Presidncia da Repblica

Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
LEI N 11.795, DE 8 DE OUTUBRO DE 2008. Mensagem de veto Dispe sobre o Sistema de Consrcio. Vigncia

O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPTULO I DO SISTEMA DE CONSRCIOS Seo I Dos Conceitos Fundamentais Art. 1o O Sistema de Consrcios, instrumento de progresso social que se destina a propiciar o acesso ao consumo de bens e servios, constitudo por administradoras de consrcio e grupos de consrcio, ser regulado por esta Lei. Art. 2o Consrcio a reunio de pessoas naturais e jurdicas em grupo, com prazo de durao e nmero de cotas previamente determinados, promovida por administradora de consrcio, com a finalidade de propiciar a seus integrantes, de forma isonmica, a aquisio de bens ou servios, por meio de autofinanciamento. Art. 3o Grupo de consrcio uma sociedade no personificada constituda por consorciados para os fins estabelecidos no art. 2o. 1o O grupo de consrcio ser representado por sua administradora, em carter irrevogvel e irretratvel, ativa ou passivamente, em juzo ou fora dele, na defesa dos direitos e interesses coletivamente considerados e para a execuo do contrato de participao em grupo de consrcio, por adeso. 2o O interesse do grupo de consrcio prevalece sobre o interesse individual do consorciado. 3o O grupo de consrcio autnomo em relao aos demais e possui patrimnio prprio, que no se confunde com o de outro grupo, nem com o da prpria administradora. 4o Os recursos dos grupos geridos pela administradora de consrcio sero contabilizados separadamente. Art. 4o Consorciado a pessoa natural ou jurdica que integra o grupo e assume a obrigao de contribuir para o cumprimento integral de seus objetivos, observado o disposto no art. 2o. Seo II Da Administrao de Consrcios Art. 5o A administradora de consrcios a pessoa jurdica prestadora de servios com objeto social principal voltado administrao de grupos de consrcio, constituda sob a forma de sociedade limitada ou sociedade annima, nos termos do art. 7o, inciso I.

 1o A administradora de consrcio deve figurar no contrato de participao em grupo de consrcio, por adeso, na qualidade de gestora dos negcios dos grupos e de mandatria de seus interesses e direitos. 2o Os diretores, gerentes, prepostos e scios com funo de gesto na administradora de consrcio so depositrios, para todos os efeitos, das quantias que a administradora receber dos consorciados na sua gesto, at o cumprimento da obrigao assumida no contrato de participao em grupo de consrcio, por adeso, respondendo pessoal e solidariamente, independentemente da verificao de culpa, pelas obrigaes perante os consorciados. 3o A administradora de consrcio tem direito taxa de administrao, a ttulo de remunerao pela formao, organizao e administrao do grupo de consrcio at o encerramento deste, conforme o art. 32, bem como o recebimento de outros valores, expressamente previstos no contrato de participao em grupo de consrcio, por adeso, observados ainda os arts. 28 e 35. 4o (VETADO) 5o Os bens e direitos adquiridos pela administradora em nome do grupo de consrcio, inclusive os decorrentes de garantia, bem como seus frutos e rendimentos, no se comunicam com o seu patrimnio, observado que: I no integram o ativo da administradora; II no respondem direta ou indiretamente por qualquer obrigao da administradora; III no compem o elenco de bens e direitos da administradora, para efeito de liquidao judicial ou extrajudicial; IV no podem ser dados em garantia de dbito da administradora. 6o A administradora estar desobrigada de apresentar certido negativa de dbitos, expedida pelo Instituto Nacional da Seguridade Social, e Certido Negativa de Tributos e Contribuies, expedida pela Secretaria da Receita Federal, relativamente prpria empresa, quando alienar imvel integrante do patrimnio do grupo de consrcio. 7o No caso de o bem recebido ser um imvel, as restries enumeradas nos incisos II a IV do 5o deste artigo devero ser averbadas no registro de imveis competente. Seo III Do rgo Regulador e Fiscalizador Art. 6o A normatizao, coordenao, superviso, fiscalizao e controle das atividades do sistema de consrcios sero realizados pelo Banco Central do Brasil. Art. 7o Compete ao Banco Central do Brasil: I conceder autorizao para funcionamento, transferncia do controle societrio e reorganizao da sociedade e cancelar a autorizao para funcionar das administradoras de consrcio, segundo abrangncia e condies que fixar; II aprovar atos administrativos ou societrios das administradoras de consrcio, segundo abrangncia e condies que fixar; III baixar normas disciplinando as operaes de consrcio, inclusive no que refere superviso prudencial, contabilizao, ao oferecimento de garantias, aplicao financeira dos recursos dos grupos de consrcio, s condies mnimas que devem constar do contrato

de participao em grupo de consrcio, por adeso, prestao de contas e ao encerramento do grupo de consrcio; IV fixar condies para aplicao das penalidades em face da gravidade da infrao praticada e da culpa ou dolo verificados, inclusive no que se refere gradao das multas previstas nos incisos V e VI do art. 42; V fiscalizar as operaes de consrcio, as administradoras de consrcio e os atos dos respectivos administradores e aplicar as sanes; VI estabelecer os procedimentos relativos ao processo administrativo e o julgamento das infraes a esta Lei, s normas infralegais e aos termos dos contratos de participao em grupo de consrcio, por adeso, formalizados; VII intervir nas administradoras de consrcio e decretar sua liquidao extrajudicial na forma e condies previstas na legislao especial aplicvel s instituies financeiras. Art. 8o No exerccio da fiscalizao prevista no art. 7o, o Banco Central do Brasil poder exigir das administradoras de consrcio, bem como de seus administradores, a exibio a funcionrios seus, expressamente credenciados, de documentos, papis, livros de escriturao e acesso aos dados armazenados nos sistemas eletrnicos, considerando-se a negativa de atendimento como embarao fiscalizao, sujeita s penalidades previstas nesta Lei, sem prejuzo de outras medidas e sanes cabveis. Art. 9o (VETADO) CAPTULO II DO CONTRATO DE CONSRCIO Art. 10. O contrato de participao em grupo de consrcio, por adeso, o instrumento plurilateral de natureza associativa cujo escopo a constituio de fundo pecunirio para as finalidades previstas no art. 2o. 1o O contrato de participao em grupo de consrcio, por adeso, criar vnculos obrigacionais entre os consorciados, e destes com a administradora, para proporcionar a todos igual condio de acesso ao mercado de consumo de bens ou servios. 2o (VETADO) 3o A proposta de participao o instrumento pelo qual o interessado formaliza seu pedido de participao no grupo de consrcio, que se converter no contrato, observada a disposio constante do 4o, se aprovada pela administradora. 4o O contrato de participao em grupo de consrcio aperfeioar-se- na data de constituio do grupo, observado o art. 16. 5o facultada a estipulao de multa pecuniria em virtude de descumprimento de obrigao contratual, que a parte que lhe der causa pagar outra. 6o O contrato de participao em grupo de consrcio, por adeso, de consorciado contemplado ttulo executivo extrajudicial. Art. 11. O contrato de participao em grupo de consrcio, por adeso, implicar atribuio de uma cota de participao no grupo, numericamente identificada, nela caracterizada o bem ou servio. Art. 12. O contrato de participao em grupo de consrcio, por adeso, poder ter como referncia bem mvel, imvel ou servio de qualquer natureza.

Pargrafo nico. O contrato de grupo para a aquisio de bem imvel poder estabelecer a aquisio de imvel em empreendimento imobilirio. Art. 13. Os direitos e obrigaes decorrentes do contrato de participao em grupo de consrcio, por adeso, podero ser transferidos a terceiros, mediante prvia anuncia da administradora. Art. 14. No contrato de participao em grupo de consrcio, por adeso, devem estar previstas, de forma clara, as garantias que sero exigidas do consorciado para utilizar o crdito. 1o As garantias iniciais em favor do grupo devem recair sobre o bem adquirido por meio do consrcio. 2o No caso de consrcio de bem imvel, facultado administradora aceitar em garantia outro imvel de valor suficiente para assegurar o cumprimento das obrigaes pecunirias do contemplado em face do grupo. 3o Admitem-se garantias reais ou pessoais, sem vinculao ao bem referenciado, no caso de consrcio de servio de qualquer natureza, ou quando, na data de utilizao do crdito, o bem estiver sob produo, incorporao ou situao anloga definida pelo Banco Central do Brasil. 4o A administradora pode exigir garantias complementares proporcionais ao valor das prestaes vincendas. 5o A administradora deve indenizar o grupo na ocorrncia de eventuais prejuzos decorrentes: I de aprovao de garantias insuficientes, inclusive no caso de substituio de garantias dadas na forma dos 1o, 2o e 3o; II de liberao de garantias enquanto o consorciado no tiver quitado sua participao no grupo. 6o Para os fins do disposto neste artigo, o oferecedor de garantia por meio de alienao fiduciria de imvel ficar responsvel pelo pagamento integral das obrigaes pecunirias estabelecidas no contrato de participao em grupo de consrcio, por adeso, inclusive da parte que remanescer aps a execuo dessa garantia. 7o A anotao da alienao fiduciria de veculo automotor ofertado em garantia ao grupo de consrcio no certificado de registro a que se refere o Cdigo de Trnsito Brasileiro, Lei no 9.503, de 23 de setembro de 1997, produz efeitos probatrios contra terceiros, dispensado qualquer outro registro pblico. Art. 15. A participao de um mesmo consorciado em um grupo de consrcio, para os grupos constitudos a partir da edio desta Lei, fica limitada ao percentual de cotas, a ser fixado pelo Banco Central do Brasil. 1o A administradora de consrcio pode adquirir cotas de grupo de consrcio, inclusive sob sua administrao. 2o A administradora de consrcio, em qualquer hiptese, somente poder concorrer a sorteio ou lance aps a contemplao de todos os demais consorciados. 3o O disposto nos 1o e 2o aplica-se, inclusive: I aos administradores e pessoas com funo de gesto na administradora;

II aos administradores e pessoas com funo de gesto em empresas coligadas, controladas ou controladoras da administradora; III s empresas coligadas, controladas ou controladoras da administradora. 4o O percentual referido no caput aplica-se cumulativamente s pessoas relacionadas nos 1o a 3o. CAPTULO III DO FUNCIONAMENTO DO GRUPO Seo I Da Constituio Art. 16. Considera-se constitudo o grupo de consrcio com a realizao da primeira assemblia, que ser designada pela administradora de consrcio quando houver adeses em nmero e condies suficientes para assegurar a viabilidade econmico-financeira do empreendimento. Art. 17. O grupo deve escolher, na primeira assemblia geral ordinria, at 3 (trs) consorciados, que o representaro perante a administradora com a finalidade de acompanhar a regularidade de sua gesto, com mandato igual durao do grupo, facultada a substituio por deciso da maioria dos consorciados em assemblia geral. Pargrafo nico. No exerccio de sua funo, os representantes tero, a qualquer tempo, acesso a todos os documentos e demonstrativos pertinentes s operaes do grupo, podendo solicitar informaes e representar contra a administradora na defesa dos interesses do grupo, perante o rgo regulador e fiscalizador. Seo II Das Assemblias Art. 18. A assemblia geral ordinria ser realizada na periodicidade prevista no contrato de participao em grupo de consrcio, por adeso, e destina-se a apreciao de contas prestadas pela administradora e a realizao de contemplaes. Art. 19. A assemblia geral extraordinria ser convocada pela administradora, por iniciativa prpria ou por solicitao de 30% (trinta por cento) dos consorciados ativos do grupo, para deliberar sobre quaisquer outros assuntos que no os afetos assemblia geral ordinria. Art. 20. A cada cota de consorciado ativo corresponder um voto nas deliberaes das assemblias gerais ordinrias e extraordinrias, que sero tomadas por maioria simples. 1o A representao do ausente pela administradora na assemblia geral ordinria darse- com a outorga de poderes, desde que prevista no contrato de participao em grupo de consrcio, por adeso. 2o A representao de ausentes nas assemblias gerais extraordinrias dar-se- com a outorga de poderes especficos, inclusive administradora, constando obrigatoriamente informaes relativas ao dia, hora e local e assuntos a serem deliberados. 3o Somente o consorciado ativo no contemplado participar da tomada de decises em assemblia geral extraordinria convocada para deliberar sobre: I suspenso ou retirada de produo do bem ou extino do servio objeto do contrato; II extino do ndice de atualizao do valor do crdito e das parcelas, indicado no contrato;

III encerramento antecipado do grupo; IV assuntos de seus interesses exclusivos. Art. 21. Para os fins do disposto nos arts. 19 e 20, consorciado ativo aquele que mantm vnculo obrigacional com o grupo, excetuado o participante inadimplente no contemplado e o excludo, conforme definio do art. 29. Seo III Das Contemplaes Art. 22. A contemplao a atribuio ao consorciado do crdito para a aquisio de bem ou servio, bem como para a restituio das parcelas pagas, no caso dos consorciados excludos, nos termos do art. 30. 1o A contemplao ocorre por meio de sorteio ou de lance, na forma prevista no contrato de participao em grupo de consrcio, por adeso. 2o Somente concorrer contemplao o consorciado ativo, de que trata o art. 21, e os excludos, para efeito de restituio dos valores pagos, na forma do art. 30. 3o O contemplado poder destinar o crdito para a quitao total de financiamento de sua titularidade, sujeita prvia anuncia da administradora e ao atendimento de condies estabelecidas no contrato de consrcio de participao em grupo. Art. 23. A contemplao est condicionada existncia de recursos suficientes no grupo para a aquisio do bem, conjunto de bens ou servios em que o grupo esteja referenciado e para a restituio aos excludos. Art. 24. O crdito a que faz jus o consorciado contemplado ser o valor equivalente ao do bem ou servio indicado no contrato, vigente na data da assemblia geral ordinria de contemplao. 1o O crdito de que trata este artigo ser acrescido dos rendimentos lquidos financeiros proporcionais ao perodo que ficar aplicado, compreendido entre a data em que colocado disposio at a sua utilizao pelo consorciado contemplado. 2o Nos casos em que o objeto do contrato no possa ser perfeitamente identificado, o valor do crdito e a sua atualizao devero estar previstos no contrato, sem prejuzo do acrscimo dos rendimentos lquidos de que trata o 1o. 3o A restituio ao consorciado excludo, calculada nos termos do art. 30, ser considerada crdito parcial. Seo IV Dos Recursos do Grupo e das Obrigaes Financeiras do Consorciado Art. 25. Considera-se fundo comum, para os fins desta Lei, os recursos do grupo destinados atribuio de crdito aos consorciados contemplados para aquisio do bem ou servio e restituio aos consorciados excludos dos respectivos grupos, bem como para outros pagamentos previstos no contrato de participao em grupo de consrcio, por adeso. Pargrafo nico. O fundo comum constitudo pelo montante de recursos representados por prestaes pagas pelos consorciados para esse fim e por valores correspondentes a multas e juros moratrios destinados ao grupo de consrcio, bem como pelos rendimentos provenientes de sua aplicao financeira. Art. 26. Os recursos dos grupos de consrcio, coletados pela administradora, a qualquer tempo, sero depositados em instituio financeira e devem ser aplicados na forma

estabelecida pelo Banco Central do Brasil, desde a sua disponibilidade e enquanto no utilizados para as finalidades previstas no contrato de participao em grupo de consrcio, por adeso. Art. 27. O consorciado obriga-se a pagar prestao cujo valor corresponde soma das importncias referentes parcela destinada ao fundo comum do grupo, taxa de administrao e s demais obrigaes pecunirias que forem estabelecidas expressamente no contrato de participao em grupo de consrcio, por adeso. 1o As obrigaes e os direitos do consorciado que tiverem expresso pecuniria so identificados em percentual do preo do bem ou servio referenciado no contrato de participao em grupo de consrcio, por adeso. 2o O fundo de reserva, se estabelecido no grupo de consrcio, somente poder ser utilizado para as finalidades previstas no contrato de participao, inclusive para restituio a consorciado excludo. 3o facultado estipular no contrato de participao em grupo de consrcio, por adeso, a cobrana de valor a ttulo de antecipao de taxa de administrao, destinado ao pagamento de despesas imediatas vinculadas venda de cotas de grupo de consrcio e remunerao de representantes e corretores, devendo ser: I destacado do valor da taxa de administrao que compe a prestao, sendo exigvel apenas no ato da assinatura do contrato de participao em grupo de consrcio, por adeso; II deduzido do valor total da taxa de administrao durante o prazo de durao do grupo. Art. 28. O valor da multa e de juros moratrios a cargo do consorciado, se previstos no contrato de participao em grupo de consrcio, por adeso, ser destinado ao grupo e administradora, no podendo o contrato estipular para o grupo percentual inferior a 50% (cinqenta por cento). Seo V Da Excluso do Grupo Art. 29. (VETADO) Art. 30. O consorciado excludo no contemplado ter direito restituio da importncia paga ao fundo comum do grupo, cujo valor deve ser calculado com base no percentual amortizado do valor do bem ou servio vigente na data da assemblia de contemplao, acrescido dos rendimentos da aplicao financeira a que esto sujeitos os recursos dos consorciados enquanto no utilizados pelo participante, na forma do art. 24, 1o. 1o (VETADO) 2o (VETADO) 3o (VETADO) CAPTULO IV DO ENCERRAMENTO DO GRUPO Art. 31. Dentro de 60 (sessenta) dias, contados da data da realizao da ltima assemblia de contemplao do grupo de consrcio, a administradora dever comunicar: I aos consorciados que no tenham utilizado os respectivos crditos, que os mesmos esto disposio para recebimento em espcie;

II (VETADO) III (VETADO) Art. 32. O encerramento do grupo deve ocorrer no prazo mximo de 120 (cento e vinte) dias, contado da data da realizao da ltima assemblia de contemplao do grupo de consrcio e desde que decorridos, no mnimo, 30 (trinta) dias da comunicao de que trata o art. 31, ocasio em que se deve proceder definitiva prestao de contas do grupo, discriminando-se: I as disponibilidades remanescentes dos respectivos consorciados e participantes excludos; II os valores pendentes de recebimento, objeto de cobrana judicial. 1o Os valores pendentes de recebimento, uma vez recuperados, devem ser rateados proporcionalmente entre os beneficirios, devendo a administradora, at 120 (cento e vinte) dias aps o seu recebimento, comunicar-lhes que os respectivos saldos esto disposio para devoluo em espcie. 2o Prescrever em 5 (cinco) anos a pretenso do consorciado ou do excludo contra o grupo ou a administradora, e destes contra aqueles, a contar da data referida no caput. CAPTULO V DOS RECURSOS NO PROCURADOS Art. 33. As disponibilidades financeiras remanescentes na data do encerramento do grupo so consideradas recursos no procurados pelos respectivos consorciados e participantes excludos. Art. 34. A administradora de consrcio assumir a condio de gestora dos recursos no procurados, os quais devem ser aplicados e remunerados em conformidade com os recursos de grupos de consrcio em andamento, nos termos estabelecidos no art. 26. Art. 35. facultada a cobrana de taxa de permanncia sobre o saldo de recursos no procurados pelos respectivos consorciados e participantes excludos, apresentado ao final de cada ms, oriundos de contratos firmados a partir da vigncia desta Lei, nos termos do contrato de participao em grupo de consrcio, por adeso. Art. 36. As administradoras de consrcio devero providenciar o pagamento no prazo mximo de 30 (trinta) dias corridos a contar do comparecimento do consorciado com direito a recursos no procurados. Art. 37. (VETADO) Art. 38. Os recursos no procurados, independentemente de sua origem, devem ter tratamento contbil especfico, de maneira independente dos registros contbeis da administradora de consrcio. CAPTULO VI DA ADMINISTRAO ESPECIAL E LIQUIDAO EXTRAJUDICIAL Art. 39. A administrao especial e a liquidao extrajudicial de administradora de consrcio so regidas pela Lei no 6.024, de 13 de maro de 1974, pelo Decreto-Lei no 2.321, de 25 de fevereiro de 1987, pela Lei no 9.447, de 14 de maro de 1997, e por legislao superveniente aplicvel s instituies financeiras, observado o disposto nesta Lei. Art. 40. A decretao da administrao especial temporria ou da liquidao extrajudicial da administradora de consrcio no prejudicar a continuidade das operaes dos grupos por

ela administrados, devendo o conselho diretor ou o liquidante dar prioridade ao funcionamento regular dos grupos. 1o No caso de administrao especial, o conselho diretor poder convocar assemblia geral extraordinria para propor ao grupo as medidas que atendam a seus interesses, inclusive a de transferir sua administrao. 2o No caso de liquidao extrajudicial, o liquidante, de posse do relatrio da situao financeira de cada grupo, publicar edital, em que constaro os requisitos necessrios habilitao de administradoras de consrcio interessadas na administrao dos grupos. 3o Expirado o prazo para a habilitao, o liquidante convocar assemblia geral extraordinria do grupo, a fim de deliberar sobre as propostas recebidas. 4o Os recursos pertencentes aos grupos de consrcio, administrados por empresa submetida aos regimes especial temporrio ou de liquidao extrajudicial, sero obrigatria e exclusivamente destinados ao atendimento dos objetivos dos contratos de participao em grupo de consrcio, por adeso. CAPTULO VII DAS PENALIDADES Art. 41. (VETADO) Art. 42. As infraes aos dispositivos desta Lei, s normas infralegais e aos termos dos contratos de participao em grupo de consrcio, por adeso, formalizados sujeitam as administradoras de consrcio, bem como seus administradores s seguintes sanes, no que couber, sem prejuzo de outras medidas e sanes cabveis: I advertncia; II suspenso do exerccio do cargo; III inabilitao por prazo determinado para o exerccio de cargos de administrao e de conselheiro fiscal em administradora de consrcio ou instituio financeira e demais autorizadas a funcionar pelo Banco Central do Brasil; IV regime especial de fiscalizao; V multa de at 100% (cem por cento) das importncias recebidas ou a receber, previstas nos contratos a ttulo de despesa ou taxa de administrao, elevada ao dobro em caso de reincidncia; VI multa de at R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais), elevada ao dobro em caso de reincidncia; VII suspenso cautelar imediata de realizar novas operaes, se configurado riscos ao pblico consumidor, durante o prazo de at 2 (dois) anos; VIII cassao de autorizao para funcionamento ou para administrao de grupos de consrcio. Pargrafo nico. Considera-se reincidncia a prtica de nova infrao de um mesmo dispositivo legal ou regulamentar, dentro de 5 (cinco) anos em que houver sido julgada procedente a primeira deciso administrativa referente infrao anterior. Art. 43. A aplicao das penalidades previstas nesta Lei, separada ou cumulativamente, no exclui a responsabilidade e as sanes de natureza civil e penal, nos termos das respectivas legislaes.

Art. 44. As multas previstas no art. 42, incisos V e VI, aplicadas administradora de consrcio e aos seus administradores, sero graduadas em funo da gravidade da violao. CAPTULO VIII DAS DISPOSIES FINAIS Art. 45. O registro e a averbao referentes aquisio de imvel por meio do Sistema de Consrcios sero considerados, para efeito de clculo de taxas, emolumentos e custas, como um nico ato. Pargrafo nico. O contrato de compra e venda de imvel por meio do Sistema de Consrcios poder ser celebrado por instrumento particular. Art. 46. Ficam convalidadas as autorizaes para administrar grupos de consrcio concedidas at a data da publicao desta Lei s administradoras e s associaes e entidades sem fins lucrativos. Art. 47. (VETADO) Art. 48. Revogam-se os incisos I e V do art. 7o da Lei no 5.768, de 20 de dezembro de 1971, os incisos I e V do art. 31 do Decreto no 70.951, de 9 de agosto de 1972, o Decreto no 97.384, de 22 de dezembro de 1988, o art. 10 da Lei no 7.691, de 15 de dezembro de 1988, e o art. 33 da Lei no 8.177, de 1o de maro de 1991. Art. 49. Esta Lei entra em vigor aps decorridos 120 (cento e vinte) dias de sua publicao.

Braslia, 8 de outubro de 2008; 187o da Independncia e 120o da Repblica. LUIZ INCIO Tarso Guido Carlos LupiMiguel Jorge LULA DA SILVA Genro Mantega

Este texto no substitui o publicado no DOU de 9.10.2008