I.

Introduccin al documento El Diagnstico General de Buenas Prcticas para la prevencin y mitigacin de desastres en los Municipios Seleccionados de Honduras, que se presenta en este documento, es parte del tercer Resultado Intermedio de la Consultora: Identificacin y Sistematizacin de Estudios de Caso en el Manejo de Servicios Ambientales para Poblaciones Vulnerables en Ciudades de Amrica Central y Establecimiento de un Programa Regional de Capacitacin Municipal, la cual forma parte del proyecto Manejo de Servicios Ambientales para Poblaciones Vulnerables en Ciudades de Amrica Central de FEMICA/BID/SEMA. La otra parte del Tercer Resultado Intermedio es El Diagnstico General de Buenas Prcticas en los Municipios Seleccionados de Nicaragua, el cual se presenta en un informe separado (Informe de resultado 3b). Este documento se presenta ante el Comit Coordinador de la Consultora, como parte integral del Primer Informe, conforme a los Trminos de Referencia. Se reflejan aqu los resultados de los diagnsticos realizados en los cuatro municipios seleccionados en Honduras: El Progreso, MAMUCA, Comayagua y Puerto Corts. Estos municipios fueron seleccionados como prioritarios para realizar los diagnsticos de buenas prcticas, tomando como base una muestra representativa de diez municipios que fueron evaluados en la fase previa de la consultora. El proceso completo y los resultados de la seleccin de los municipios, puede ser consultado en el informe de Resultado No. 1, que forma parte del Primer Informe de la Consultora, presentado al Comit Coordinador. El mtodo que se sigui para elaborar los diagnsticos fue desarrollada especficamente para este propsito, en la segunda fase de la Consultora, dedicada al desarrollo y validacin del mtodo para diagnosticar buenas prcticas de prevencin y mitigacin de desastres, en municipios seleccionados de Honduras y Nicaragua. Este mtodo puede ser consultado en el Informe de Resultado No. 2 de la consultora, que tambin es parte integral del Primer Informe de la Consultora. II. Marco Conceptual

El presente estudio tiene como producto final un Diagnstico General de Buenas Prcticas ejecutadas en los municipios objetos de esta investigacin, por lo tanto, merece abrir un espacio para orientar al lector hacia dos conceptos fundamentales, que guan el estudio y definen el enfoque del mismo. Proporcionar la conceptualizacin de Diagnstico y de Buenas Prcticas busca reflejar la importancia de esta fase del proyecto, como base fundamental de xito en el desarrollo de las fases posteriores. En la siguiente pgina se presenta grficamente el marco bajo el cual se trabaj el presente estudio:

QU ES UN DIAGNSTICO?

Es utilizado en diversos mbitos del conocimiento, como un medio que permite obtener informacin sobre el real estado de las cosas. Se realiza para lograr mayores y mejores productos a lo largo de un proceso. Porque nos permite describir, interpretar, clasificar, explicar causales, implementar acciones para el logro de los objetivos propuestos, adems nos permite conocer las particularidades de un caso de inters propio en un momento determinado; precisar las causas de insuficiencias, conocer potencialidades y caracterizar desde diversos punto de vista (sociolgico, ambiental, econmico, poltico, cultural, social y otros). Es decir obtener una imagen holstica del tpico a investigar y del entorno en que se da, por ello se habla actualmente de Diagnstico Integral, que permite conocer, describir y valorar, con sus dficit y potencialidades y con el objetivo de prevenir, corregir, priorizar o fortalecer el proceso investigativo.

El origen de la palabra reafirma el anterior concepto, diagnstico, diag que significa a travs y gnosis que quiere decir, conocimiento.

PROCESO

INTEGRAL

cientfico, profundo, amplio y considerar siempre lo siguiente: Tener claridad de los fundamentos tericos del diagnstico y su concepcin. (enfoques, principios, conceptos, mtodos, etc.) Ser consecuente con los mtodos seleccionados, sobre todo con su aplicacin e interpretacin respecto de la concepcin terica. Clasificar los diagnsticos de acuerdo a criterios para hablar de un previamente establecidos, diagnstico inicial, procesal o final. .Determinar con claridad lo que se va a diagnosticar, que es prioritario y que es secundario. Tener presente que el diagnstico, no solo se circunscribe al acto evaluativo, tambin es importante lo que sucede antes, en el proceso y despus.

QU ES UN DIAGNSTICO?
Clasificacin Del Diagnstico
De acuerdo a su proyeccin en el tiempo, puede ser: *Operativo (poner en prctica acciones inmediatas) *Tcticos. ( mediano plazo ) *Estratgicos. (a largo plazo) De acuerdo contenidos, se clasificar en a sus pueden

Toda accin implica proyectarse hacia el futuro y para ello se deben cumplir ciertas condiciones mnimas: Precisin de los objetivos a alcanzar. Determinacin de tareas y acciones, de modo coherente. Fijacin de plazos para la realizacin de las tareas. Determinacin de los participantes. Preparacin de las condiciones para su aplicacin.

PLANIFICACIN DEL DIAGNSTICO

Para efectuar un diagnstico de calidad, hay que tener presente que los procesos son complejos e intervienen en l, diversos factores, de tal modo que, constreir el diagnstico solo a la medicin de contenidos es parcial e insuficiente e igualmente limitarlo solo a un test escrito es reducir el proceso de la investigacin.

*Organizadores de la actividad del investigador. *Organizadores de la actividad del objeto en estudio. *Para la seleccin argumentada de contenidos, medios, mtodos.

Mejorar la poltica en materia pblica basndose en lo que funciona;

Tienen un impacto demostrable y tangible en la mejora de la cualidad de vida de las personas;

Son el resultado del trabajo efectivo en conjunto entre los diferentes sectores de la sociedad: pblico, privado y cvico;

Aumentar el grado de conciencia de los responsables por la formulacin de polticas a todos los niveles y del pblico de las posibles soluciones a problemas de tipo social, econmico y ambiental

QU SON BUENAS

PRCTICAS?
Son social, cultural, econmica y ambientalmente sustentables Mejoran notoriamente la condicin, bienestar y calidad de las comunidades locales afectadas o el pblico en general tanto en la situacin presenta como futura

Compartir y transferir el conocimiento y la experiencia a travs tanto del el aprendizaje colega a colega como a travs de un sistema de red

Sugieren prcticas de toma de decisin participativa y hacer uso de las potencialidades locales, conocimiento y cultura autctona

Tienen efectos significativos en la sustentabilidad de las acciones a aplicar 4

III.

Marco Legal en Gestin de Riesgo.

Los aspectos de vulnerabilidad, mitigacin y prevencin en general no han sido abordados en la Constitucin de la Repblica como tal, nicamente existe en el Captulo VII (de la Salud), en el artculo 145 un pequeo prrafo que dice El Estado conservar el medio ambiente adecuado para proteger la salud de las personas; por lo que el sustento legal en materia de gestin de riesgos existente en Honduras parte de la Ley de Contingencias creada segn el Decreto Legislativo nmero 9-90 E, de fecha 12 de diciembre de 1990; en la cual define al Comit Permanente de Contingencias (COPECO) como el organismo responsable de coordinar esfuerzos de los sectores pblicos y privados para planificar, organizar, dirigir y controlar las acciones orientadas tanto a prevenir, como a brindar ayuda a los sectores de poblacin amenazadas a que sean vctimas de problemas provocados por la alteracin de fenmenos naturales en el pas, los que de acuerdo con su magnitud sean calificados como emergencias, desastres o calamidades. COPECO tiene como finalidad fundamental la adopcin de polticas, estrategias y medidas conducentes a canalizar recursos financieros, humanos y materiales orientados a atender la poblacin afectada por la incidencia de los fenmenos naturales o agentes de otro orden. El estatuto de creacin de COPECO define en su estructura interna a los Comits de Emergencia Municipal (CODEM), como la instancia responsable de labores de prevencin, planificacin, salvamento y rehabilitacin de los municipios de Honduras afectadas directamente por situaciones de contingencia. Esta instancia debe ser liderada por el Alcalde Municipal en virtud de ser la mxima autoridad local, igualmente participan la comunidad organizada, representaciones del gobierno central en el municipio, as como las fuerzas militares y similares existentes y otros que a juicio de la junta directiva decida. Las atribuciones bsicas del CODEM se centran en: Ejecutar directrices y polticas sobre la prevencin y atencin de emergencias; colaboracin para el levantamiento de diagnsticos sobre la vulnerabilidad local, cuya informacin servir de base para la formulacin y actualizacin de un plan de prevencin de contingencias, as como participar con los recursos humanos, materiales y financieros disponibles mediante las ayudas recibidas, en labores de salvamento, rehabilitacin, desarrollo y transformacin econmica y social de las localidades afectadas por emergencias, desastres o calamidades y una coordinacin cercana con COPECO Existen otras regulaciones legales que definen en su interior atribuciones municipales orientadas a responder a problemas enmarcados en el tema de riesgos, entre ellas estn: 3.1 Ley de Municipalidades Con el Decreto No. 134-90 se otorga a las municipalidades autonoma y facultades para la creacin de rganos que apoyen la gestin municipal y garanticen la participacin de la comunidad en la solucin de los problemas del municipio, as como lo seala el inciso No. 2 del Artculo No. 14 Ttulo II nico Asegurar la participacin de la comunidad en la solucin de los problemas del municipio.

En el Capitulo III en el inciso No. 15 le confiere la facultad a la municipalidad para Declarar el Estado de Emergencia o Calamidad Pblica en su jurisdiccin, cuando fuere necesario y ordenar las medidas convenientes; por otro lado establece en el inciso c) del Artculo 49 del Reglamento la funcin de los consejos y comits conformados por las municipalidades, para Asistir a la Corporacin cuando se suceden estados de emergencia o calamidad pblica y que fuese necesario movilizar recursos de la comunidad para atender dichas emergencias. 3.2 Ley Temporal de Zonas Inhabitables (Enero de 1999) Su accin primordial es sustentar las regulaciones promovidas por la autoridad local referidas al ordenamiento del crecimiento del municipio de acuerdo a la vulnerabilidad del mismo, es as que en el Artculo 1, se prohbe la edificacin de viviendas, edificios habitacionales y plantas industriales en las zonas ubicadas en las vertientes de agua, ros, riachuelos, quebradas y zonas con fallas geolgicas, socavaciones, deslizamientos, laderas con suelos inestables y bordos de contencin, que fueron afectados por el Huracn y Tormenta Tropical Mitch, en tanto, la municipalidad respectiva elabore en el trmino de tres meses contados a partir de la vigencia de la presente Ley, un estudio completo por personal calificado en el cual se delimitan las reas inhabitables. Las viviendas que se encuentran en las zonas afectadas pero que no han sido daadas en su estructura, podrn ser habitadas previo dictamen profesional competente aceptado por la municipalidad respectiva. Los costos de estos estudios sern sufragados por las municipalidades. Aquellas corporaciones municipales que no tengan capacidad econmica, debern orientar sus gestiones al Gobierno Central y otras instituciones para cumplir su responsabilidad. Esta Ley surge en el mes de enero de 1999 luego de ocurrido el fenmeno natural Mitch, de all se emiten las ordenanzas municipales que responden a la demanda de esta Ley, la cual igualmente fue sustento legal para la elaboracin de una serie de estudios que delimitaron dichas zonas vulnerables. 3.3 Ley General del Ambiente (Gaceta No. 27,291 Marzo 1994) En cuanto a la Ley General del Ambiente, sta define atribuciones a travs del CAPITULO III, Artculo 29; corresponde a las Municipalidades en aplicacin de esta Ley, de la Ley de Municipalidades y de las leyes sectoriales respectivas, la prevencin y control de desastres, emergencia y otras contingencias ambientales cuyos efectos negativos afecten partidariamente el trmino Municipal y a sus habitantes. En el Reglamento General de la Ley del Ambiente establece las funciones en estos temas exclusivamente para la Secretara del Ambiente para colaborar con las instituciones competentes para prevenir y controlar desastres, plagas, emergencias y otras contingencias ambientales que incidan en el territorio local y nacional. As como apoyar a la Comisin Permanente de Contingencias en la capacitacin de la poblacin para la prevencin y accin en casos de emergencias y desastres. Tambin establece

como obligacin de la Secretara del Ambiente participar conjuntamente con la Comisin Permanente de Contingencias en la planificacin para la prevencin, mitigacin, atencin y rehabilitacin a los desastres. En el Artculo 80 del Captulo II Ttulo IV, dice que la Secretara del Ambiente, en coordinacin con la Comisin Permanente de Contingencias (COPECO) y dems instituciones relacionadas, debern identificar las zonas ms crticas y vulnerables del pas a los desastres a efectos de tomar las medidas de prevencin correspondientes. Esto en cuanto a leyes que abordan el tema de desastres, en igual forma otras instituciones del Gobierno Central contemplan al interior de sus funciones acciones enmarcadas en la atencin y prevencin de emergencias, como es el caso de la Secretara de Salud la cual en su Cdigo de Salud contempla: 3.4 Cdigo de Salud Este contempla aspectos especficos sobre el tema, por ejemplo en el TITULO V, de DESASTRES y EMERGENCIAS, en su Artculo 185, donde se habla de las atribuciones para esta Secretaria, las cuales se resumen en: a) Realizar una encuesta inmediata para definir inicialmente, la magnitud de daos a la salud estableciendo el nmero de muertos heridos y enfermos; b) Establecer un sistema sencillo y gil de notificacin de la ocurrencia de muertes o casos, basado en las caractersticas de desastre o emergencia; c) Verificar que las personas damnificadas y desplazadas sean ubicadas en lugares apropiados y se les proporcione abrigo, alimentos seguros y agua potable. d) Definir las causas del desastre y evaluar su posible repeticin y/o complicaciones. e) Identificar riesgos adicionales en el rea que pudiera complicar la situacin de los damnificados y desplazados; f) Disear con la participacin de un equipo multisectorial la reparacin integral de los daos. En cuanto a los desastres, se retoma lo establecido en la Ley de Contingencias mediante los siguientes artculos: Artculo 186 que dice: Las personas, entidades pblicas o privadas encargadas de la prestacin de servicios pblicos debern analizar la vulnerabilidad a la cual estn sometidas las instalaciones o equipo bajo su dependencia, ante los diferentes tipos de desastres que se puedan presentar en ellos o en sus zonas de influencia. Artculo 187: Adems de las funciones que le son propias segn el Decreto 9-90-E del 12 de diciembre de 1990, corresponde a la Comisin Permanente de Contingencias la coordinacin de las acciones a cargo de los organismos que deban intervenir durante la ocurrencia de emergencia y desastres. En todos los Comits a los cuales se refiere este inciso habr un representante de la Secretara de Salud Pblica. Artculo 188: La COPECO en coordinacin con las autoridades nacionales competentes establecer sistemas y equipos de informacin adecuados para el diagnstico y la prevencin de los riesgos originados por los desastres.

Artculo 189:Todas las personas o entidades que en trminos de este ttulo deban realizar anlisis de vulnerabilidad, participarn en las labores de planeamiento de las operaciones de emergencia en sus respectivas comunidades. Participarn adems todas las entidades o establecimientos que por la naturaleza de sus actividades alberguen personas tales como hospitales, teatros, centros docentes, iglesias, centros deportivos, centros de recreacin masiva, almacenes depsitos y similares. Artculo 190: En el planeamiento de las operaciones de emergencia se tendr en cuenta como mnimo: tipo de desastre, autoridades coordinadoras, comportamiento de las personas, suministros y ubicacin durante la vida normal de la comunidad, lugares que pueden utilizarse durante el desastre y forma de su utilizacin. Los dems aspectos que la COPECO estime necesarios. Artculo 191: Cada Comit de Emergencia deber elaborar un Plan de Contingencia para su respectiva jurisdiccin, con los resultados obtenidos en los anlisis de vulnerabilidad. Adems debern considerarse los diferentes tipos de desastres que pueden presentarse en la comunidad respectiva. La COPECO elaborar para aprobacin de la Secretara de Salud, un modelo de instrucciones que aparecer en los Planes de Contingencia. Artculo 192: LA SECRETARIA coordinar Programas de Entrenamiento y Capacitacin para Planes de Contingencia en los aspectos sanitarios vinculados a urgencias de que trata este artculo. Artculo 193:Todos los sistemas de alarmas que se utilicen como mecanismo de aviso de emergencia y desastres, cumplirn los requisitos y normas que establezca la COPECO. Artculo 192: En la evaluacin de las medidas de prevencin para emergencia y desastres se deber dar prioridad a la salud y el saneamiento ambiental. El Marco Legal en Gestin del Riesgo queda sustentado en las leyes, reglamentos y otros instrumentos legales sealados anteriormente, en ellos se destacan acciones directas en este tema, tanto de la autoridad local como de instancias del Gobierno Central a las cuales les son mandadas actividades de coordinacin y apoyo para la autoridad local como la instancia inmediata a la respuesta ante las potenciales emergencias. Previo a la ocurrencia del fenmeno natural del ao 1998 (Huracn y Tormenta Tropical Mitch), ya existan regulaciones legales en este tema como se puede observar en los Decretos de creacin y reformas de las leyes existentes que abordan los desastres; sin embargo la emergencia vivida en el ao 1998 dej muy clara la vulnerabilidad del pas. La tibia participacin institucional e implementacin de acciones, en donde las desarrolladas eran en forma aislada, oblig al Gobierno Central a retomar el contenido de estas leyes, a identificar estrategias para su implementacin, promover la coordinacin Interinstitucional para la redefinicin de funciones y los aportes de cada institucin; por otro lado la reactivacin y reestructuracin del Comit Permanente de

Contingencias (COPECO) como la instancia de Gobierno que dicta las lneas para la administracin de los desastres. Sobre la base de la Ley Temporal de Zonas Inhabitables, las municipalidades deben identificar la vulnerabilidad de su municipio y proceder a la regulacin de la instalacin de las actividades socio econmicas en dichas zonas, lo que ha permitido centrar la atencin de la Municipalidad es el desarrollo de proyectos orientados tanto a la reconstruccin como a la rehabilitacin. IV. Mtodo para Identificar y Diagnosticar Buenas Prcticas

El proceso de obtencin de la informacin aplicado responde a una gua de investigacin que ha sido validada por los municipios seleccionados, durante el desarrollo de un taller informativo y de consulta celebrado en la ciudad de San Pedro Sula previo a iniciar los diagnsticos. 4.1 Objetivo Contar con un instrumento que sirva de gua para identificar y diagnosticar buenas prcticas para la prevencin y mitigacin de riesgos y vulnerabilidad ambiental. En tal sentido el enfoque de este proceso contenido en el presente estudio se remite a los insumos bsicos para la identificacin de estas experiencias, los cuales se enumeran a continuacin: 4.2 Proceso de la Investigacin. 4.2.1.- Recopilacin de informacin Principales actividades: a) Inventario de proyectos y procesos para la reduccin de riesgos en cada uno de los cuatro municipios previamente seleccionados. Forma de Ejecucin Se elabora una programacin de visitas para cada uno de los municipios en coordinacin con la persona enlace en cada municipalidad y al mismo tiempo se le enva notificacin oficial a la corporacin municipal. Esto con el propsito de asegurarse que las autoridades se encuentren en la municipalidad el da de la visita. Para ello se elabora una gua de preguntas a ser realizadas con las autoridades y funcionarios municipales, la cual deber contener elementos que orienten la identificacin de aquellos proyectos o procesos que han tenido impactos en la gestin ambiental y del riesgo, esta gua deber recabar informacin, tomando en cuenta las siguientes variables del proyecto o practica: Propsito, duracin, participantes, financiamiento, ejecucin con participacin ciudadana, beneficios ambientales obtenidos (efectos en la reduccin del riesgo y vulnerabilidad), mecanismos de sostenibilidad financiera y comunitaria, etc. b) Documentacin de buenas prcticas y mtodo de gestin de riesgos.

Forma de Ejecucin Se llevaron a cabo visitas y entrevistas con los representantes de instituciones Nacionales Gubernamentales o no relacionados con el tema, como por ejemplo, AMHON, COPECO, SERNA, SAG, otros. Lo anterior con el propsito de obtener informacin referida a los proyectos ejecutados en los municipios seleccionados, de los cuales la municipalidad no tenga informacin. c) Levantamiento de una base de datos de los proyectos ejecutados por cada una de las municipalidades seleccionadas. Forma de Ejecucin Todo la informacin recopilada se somete a un anlisis, tomando como base el marco conceptual de buenas practicas ya definido en la consultora, partiendo de conceptos manejados por los organismos internacionales que de una u otra forma atienden la demanda relacionada al tema que nos ocupa. Este paso permitir la preseleccin de aquellos proyectos o procesos que a criterio de los profesionales especialistas sean las mejores buenas practicas en cada municipio y as mismo la identificacin de los actores que se convertirn en el grupo meta a consultar en la siguiente fase. d) Determinacin de la capacidad institucional de la municipalidad para la Gestin Local del Riesgo. Se realizar un taller de trabajo en el cual participarn las autoridades y tcnicos de la municipalidad as como con las instituciones y organismos locales que coordinan la municipalidad, con el propsito de realizar un diagnstico rpido de la capacidad de la Gestin ambiental y del riesgo para lo cual se utilizar preferiblemente el mtodo FODA. 4.2.2.- Evaluar los procesos ejecutados en las buenas prcticas. Principales actividades a) Recoleccin de informacin no documentada en cuanto acciones y efectos, producto de la ejecucin del proyecto o proceso. Forma de Ejecucin Se efectuarn visitas in situ, en base al enfoque y alcance del proyecto, previo a estas visitas se habrn diseado y elaborado las herramientas de las consultas respectivas. Realizar un taller en el cual debern participar los principales actores involucrados en la ejecucin del proyecto (ya identificados previamente). En este taller se conformarn mesas de trabajo, con el propsito de obtener aquella informacin, que no se encuentre en los documentos consultados, adems de obtener el inventario de las tecnologas, mecanismos de participacin ciudadana y herramientas utilizados en la concepcin y ejecucin del proyecto o proceso.

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De estos trabajos realizados en este taller se podr identificar los insumos que resaltaran los beneficios ambientales de las buenas prcticas. b) Elaborar el documento de diagnstico de las buenas prcticas por municipio. Forma de Ejecucin Trabajo de gabinete de los profesionales responsables de la ejecucin del trabajo. Con el primer borrador del documento de diagnstico, se regresa nuevamente a cada uno de los municipios para devolver y validar la informacin contenida en el documento de diagnstico en reuniones participativas con los actores. Se incorporan las observaciones vertidas en este taller al documento de diagnstico y se prepara el documento final. V. Diagnstico de experiencias locales identificadas

Esta seccin comprende los resultados de la investigacin realizada en cada una de los municipios seleccionados previamente, en ellos se plantea un contexto general de cada regin analizada sobre la situacin actual de vulnerabilidad local, aspectos socioeconmicos, la gestin local del riesgo que se impulsa tanto de parte del gobierno local, como de otros organismos presentes en la localidad. En el acpite de gestin del riesgo se exponen las generalidades de las experiencias desarrolladas en el medio, ya que el presente documento busca identificar las experiencias existentes en la regin que comprendan un enfoque hacia el mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades de la regin, que responden en cierto grado a las necesidades sociales de las poblaciones afectadas por las amenazas a las que se ven con frecuencia expuestas. Se busca igualmente la viabilidad ambiental de la misma y se retoman aquellas experiencias en las que exista un buen porcentaje de participacin ciudadana, entre otros. En este marco de diagnstico sobre buenas prcticas se plantean dichos resultados, los cuales exponen los hallazgos en cada uno de los tres municipios seleccionados y sobre la mancomunidad de cinco municipios (MAMUCA), en donde las experiencias resultantes son con el enfoque de la mancomunidad y no de cada municipio que la conforman. El orden que se observa a continuacin est de acuerdo al nmeros de criterios con mejor calificacin segn el mtodo aplicado en la seleccin de municipios. 5.1 Diagnstico del Municipio de El Progreso Se encuentra ubicado en la zona occidental del Departamento de Yoro, al este del Valle de Sula, en las faldas de la Montaa de Mico Quemado. La posicin geogrfica es de latitud norte 87 46 y 15 27 longitud oeste. A su cabecera municipal, se le dio la Categora de Ciudad el 15 de septiembre de 1927, segn acuerdo N 665, se cre el Distrito Local de El Progreso. El Municipio de El Progreso, antes Aldea Ro Pelo, fue creado bajo el acuerdo N 3 de fecha 19 de octubre de 1892, siendo Presidente de la Repblica el General Domingo Velsquez. La primera Corporacin Municipal fue juramentada el 1 de enero de 1893,

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siendo su primer Alcalde Municipal el Sr. Guillermo J. Ban, quien antes de su investidura, pidi a las autoridades competentes el cambio de nombre de Ro Pelo por el de El Progreso; en la Divisin Poltica Territorial de 1896, formaba parte del Distrito de El Negrito. Los lmites geogrficos son: Norte: con el Departamento de Atlntida, Sur: con el Municipio de Santa Rita, Este: con el Municipio de El Negrito y al Oeste: con el Municipio de San Manuel, La Lima y Pimienta. El Municipio cuenta con una extensin territorial de 547.5 Km, de los cuales 55.12 Km corresponden al rea urbana y 492.38 Km al rea rural. La ciudad de El Progreso, cuenta con la delimitacin de su radio urbano, autorizada su tercera ampliacin el 25 de julio de 1997, correspondiente a 55.12 Km (5,512 has).

Figura 1. Ubicacin del Municipio de El Progreso, Honduras 5.1.1 Caracterizacin Socioeconmica La ciudad de El Progreso se ha dividido tomando en cuenta el lmite natural del Ro Pelo y de la Calle principal del comercio as: el Sector I, ubicado al sur de la ciudad, con una concentracin de poblacin aproximada de 24.6%, Sector II, que corresponde desde el

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Ro Pelo hasta la calle principal o centro de la ciudad con 34.3% y el Sector III, ubicado al norte de la ciudad densamente poblado con 41.1% de habitantes. En el rea rural las zonas con mayor poblacin son las comunidades de: Urraco Pueblo, con 3,305 habitantes; La Mina, con 2,720 habitantes y La Guacamaya con 2,712 habitantes. Las de menor poblacin son las comunidades de: San Jos, con 103 habitantes; Campo 11, con 78 habitantes y Delicias del Jute con 38 habitantes. Poblacin: Para el ao 2000 la poblacin total del municipio era de 156,056 habitantes; ubicados en el rea urbana 61,056 habitantes, distribuidos en 29 barrios, 58 colonias, 6 residenciales, 11 lotificaciones y 95,498 habitantes para el rea rural, distribuidos en 52 aldeas y 166 caseros1. El nmero de viviendas existentes en el Municipio es de 31,310 correspondiendo 19,099 al rea rural y 12,211 al rea urbana. El Municipio de El Progreso en el ao 2001 contaba con una poblacin de 156,554 habitantes2 razn por la cual se considera como el primer municipio ms poblado de pas, despus de Tegucigalpa y San Pedro Sula. El 61% de la poblacin est concentrada en el rea rural y el 39% est ubicada en el rea urbana; cuenta con una densidad poblacional de 285 habitantes por kilmetro cuadrado. La composicin por edad y sexo es: el 53% de la poblacin son mujeres, as mismo se observa una estructura poblacional joven, ya que el 41% de la poblacin es menor de 15 aos. Las personas que estn en edad de desarrollar alguna actividad productiva, es decir, de 15 a 64 aos, representa el 55% del total de la poblacin, o sea que ms del 50% de la poblacin conforma la oferta de mano de obra. La poblacin que conforma los mayores de 65 aos es el 4%. De acuerdo a los resultados de la Encuesta Estndar de Poblacin e Indicadores Socioeconmicos de 1996, la tasa de crecimiento poblacional en el Municipio de es 4.2%3; lo que indica que al ao 2010 el total de la poblacin ser de 236,233 habitantes. Educacin: El Progreso cuenta con 165 centros de enseanza en todo el Municipio, divididos as: 35 Jardines de Nios, 105 Escuelas y 28 Colegios. En el municipio se atiende la pirmide de educacin completa, desde la educacin pre-escolar hasta la educacin superior. En los cuadros 1 a 3 se presenta la distribucin de los centros educativos en los diferentes niveles.

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Informacin obtenida en la Municipalidad de El Progreso. Estimaciones en base a datos del Instituto Nacional de Estadsticas (INE) para el ao 2001. 3 Proyeccin con base a la Informacin de la Encuesta (EPIS96-PRO).

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Cuadro 1. Distribucin de centros educativos en el nivel pre-escolar, matrcula y nmero de maestros, 2001.
Detalle Urbanos Oficiales Rurales Oficiales Privados TOTAL No. de Centros 12 8 15 35 Matrcula 710 344 454 1,508 Nmero de Maestros 21 8 18 47

Fuente: Direccin Distrital No. 1, El Progreso, Yoro.

Cuadro 2. Distribucin de centros educativos en el nivel primario, matrcula y nmero de maestros, 2001.
Detalle Urbanos Oficiales Rurales Oficiales Privados PROHECO TOTAL No. de Centros 28 57 12 8 105 Matrcula 14,163 11,024 1,818 600 27,605 Nmero de Maestros 347 243 85 12 687

Fuente: Direccin Distrital No. 1, El Progreso, Yoro.

Cuadro 3. Distribucin de centros educativos en el nivel secundario, matrcula y nmero de maestros, 2001.
Detalle Urbanos Oficiales Rurales Oficiales Privados TOTAL No. de Centros 2 2 21 25 Matrcula 6,664 717 2,159 9,540 Nmero de Maestros 125 38 120 283

Fuente: Direccin Distrital No. 1, El Progreso, Yoro.

El nivel de educacin superior est a cargo de la Universidad Nacional Autnoma de Honduras (UNAH), bajo el Sistema de Educacin a Distancia (SUED). Este centro brinda la oportunidad de estudiar una carrera universitaria a aquellas personas que por diversas razones no pueden acceder al sistema de educacin presencial. Este programa se inici en el segundo semestre de 1986. Las carreras que actualmente se imparten y el nmero de estudiantes se presenta en el cuadro 4: Cuadro 4. Carreras universitarias y nmero de estudiantes del sistema universitario de educacin a distancia (SUED), 2001.
Carreras Administracin Agropecuaria Pedagoga Enfermera TOTAL
Fuente: Direccin Distrital No. 1, El Progreso, Yoro.

No. de estudiantes 360 490 66 916

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Segn la Encuesta Estndar de Poblacin e Indicadores Socioeconmicos realizada en 1996, el municipio de El Progreso es uno de los municipios con las tasas de alfabetismo ms altas 81%4 como se muestra en el cuadro 5. Cuadro 5. Distribucin de la poblacin mayor de 5 aos de edad, segn el nivel educativo alcanzado, 1996.
Niveles Educativo Primaria Secundaria Ciclo Comn Secundaria Diversificado Superior Ninguno Porcentaje 59 8 10 6 19

Fuente: Encuesta Estandar de Poblacin e Indicadores Socioeconmicos (EPIS-96).

Situacin de la Salud: En el Municipio de El Progreso los servicios de salud son atendidos por dos Hospitales, uno pblico y otro privado; funcionan adems el Instituto Hondureo de Seguridad Social, seis Centros de Salud con Mdicos (CESAMO), un Centro de Salud Rural (CESAR), 13 Clnicas Privadas y 169 Consultorios Mdicos. De acuerdo a Informe Anual del Hospital El Progreso, para el ao 2000 las enfermedades que ms afectan a la poblacin infantil menores de 5 aos, fueron: el Sndrome Diarreico Agudo con 1,404 casos atendidos, el asma bronquial con 1,364 casos y la bronquitis con 670 casos. Esta informacin se muestra en detalle en el cuadro 6. Cuadro 6. Principales causas de morbilidad en menores de 5 aos de edad, servicio de emergencia y consulta externa, 2000.
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Detalle Sndrome Darreco Agudo Asma Bronquial Bronquitis Faringo Amigdalistis Aguda Resfriado Comn Neumona Rinofaringitis Infecciones Respiratorias Agudas Parlisis Infantil H. R. B. N de Casos Atendidos 1,404 1,364 670 388 321 304 296 263 208 206

Fuente: Hospital El Progreso

Unidad de Investigacin Social de El Progreso, Yoro (UIESP), Encuesta Estandar de Poblacin e Indicadores Socioeconmicos (EPIS-96).

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Actividad Econmica: La actividad econmica del municipio se sustenta en el sector agrcola exportador, pero por otro lado se encuentran un gran nmero de micro y medianas empresas dedicadas al comercio y la prestacin de servicios. Este municipio de El Progreso est ubicado en uno de los valles ms frtiles de Honduras, como lo es el Valle de Sula por lo que la fertilidad de sus suelos hace propicio el desarrollo de actividades productivas teniendo como principales cultivos: la caa de azcar, palma africana, banano, granos bsicos, en pequea escala el cultivo del caf y la ganadera. El Municipio de El Progreso tiene un fuerte potencial de desarrollo en la actividad de ganadera de leche y el procesamiento de la misma para la exportacin de sus derivados. En este sentido, funcionan 2 empresas procesadoras de leche, cuyas actividades deben orientarse ms a la conquista de mercados externos. Otro sector fuerte es el que est conformado por actividades que realizan 7 empresas maquiladoras5, que se dedican a la confeccin de ropa (ropa interior para hombre, pantalones de hombre y mujer, y camisetas). Estas zonas industriales han incrementado el empleo, en su mayora con mano de obra femenina, entre los 16 y 25 aos, discriminando as a las personas mayores en edad productiva. Actualmente la maquila emplea 9,000 personas y en opinin de la cmara de comercio, se espera un aumento de 5,000 empleos en los prximos 5 aos6. Esta actividad ha causado impactos sociales en el municipio, adems de cambios en los patrones culturales de sus habitantes. La mayora de estos trabajadores viajan diariamente a sus aldeas de origen y el resto se queda en la ciudad o viajan los fines de semana. Por otra parte, existen 27 agroindustrias, el Ingenio Azucarero del Norte. En el municipio existen beneficios de caf, as como por intermediarios con comerciantes que se dedican a la compra y venta de caf a nivel nacional, que se dedican a la compra y venta de caf en la zona. En cuanto a la produccin de arroz, la compaa arrocera APROSA, cubre los costos de produccin de los agricultores y estos les venden su cosecha la mayor parte del arroz es obtenido del municipio. Operan tambin en el Municipio 10 empresas vidrieras y metalrgicas, 30 zapateras, 10 panaderas y 10 Talleres de Carpintera y Ebanistera. En el sector de las actividades comerciales y de servicios existen 496 establecimientos de servicios y 819 establecimientos comerciales; entre los establecimientos comerciales, funcionan ms de 600 pulperas, 32 ventas de comida y 82 estancos. Operan 25 bancos comerciales, 28 farmacias, 16 clnicas mdicas privadas. Cuenta con 7 hoteles, 2 de mediana calidad y 5 de regular calidad.

Empresas ZIP Porvenir, El Progreso, Yoro: El Porvenir Manufacturing (Calzoncillos), Q:R. FASHION I (Pantalones), Q.R. FAHION II (Pantalones), EH. MANUFACTURING (Camisetas), Industrias El Porvenir (Camisetas de Plaqueta), GILDAN ACTIVEWEAR (Camisetas de Plaquetas) STAR, S.A. (Camisetas de Plaquetas). 6 Segn entrevistas realizadas en el ao 2003 con el sector privado durante la elaboracin del Plan de Emergencia Municipal por parte de la municipalidad.

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Por otro lado el 80% del comercio se concentra en las microempresas y el 20% en las empresas medianas y grandes. La falta de asesoramiento, capacitacin, asistencia tcnica y financiera hacia los empresarios de las microempresas, reduce las posibilidades de desarrollo y crecimiento. Por tanto, debe fortalecerse este sector, a efecto de que se convierta en un polo de desarrollo del municipio. Fuentes de empleo Dentro de las principales fuentes de empleo del Municipio estn el ingenio azucarero, el cultivo de banano, la actividad maquiladora, el comercio y la venta de servicios. Las actividades que generan ms empleo son la industria maquiladora, que contrata a ms de 9,000 personas, de stos el 80% son mujeres; la micro, pequea y mediana empresa emplea a ms de 3,000 personas y la industria azucarera proporciona ms de 2,000 empleos en el municipio Contexto Ambiental Se ha tratado de describir el estado actual de la situacin general de los elementos bsicos que conforman el ambiente de El Progreso: El Agua El recurso hdrico del municipio de El Progreso est formado por el caudaloso ro Ula, el cual es una fuente permanente muy importante para diversos usos, principalmente en el riego de cultivos agrcolas en el Valle de Sula; tiene potencial para muchos otros usos utilizados racionalmente y sosteniblemente7. La otra fuente de agua lo constituyen los 21 ros y quebradas que nacen en las montaas de Mico Quemado y las Guanchas y son: Qda. Agua Blanca Sur, Qda. Piedras de Afilar, Qda. La Ruidosa, Qda. La Guacamaya, Qda. La Mina, Qda. La Pita, Qda. Arena Blanca, Qda. MonteCristo, Qda. Pajuiles, Qda. Corocol, Qda. Seca, Qda. Camalote Norte, Qda. Tapiquilares, Qda. Yoro, Qda. Agua Blanca Norte, Qda. Chindongo, Qda. Delicias del Jute, Qda. La Colorada, Ro Camalote Sur, Ro Pelo, Ro Guaymitas. El volumen de agua disponible en los cauces de los ros sobrepasa las necesidades actuales y futuras de las comunidades que abastecen, sin embargo los caudales presentan grandes diferencias entre las estaciones de verano y el invierno, con el problema que en el invierno el agua tiene un alto contenido de sedimentos en suspensin y no es apta para el consumo humano. El caudal y curso torrentoso de estos ros en poca de invierno forma varias cadas de agua las cuales presentan un gran potencial para las actividades recreativas y de ecoturismo. Otra fuente importante de agua de buena calidad para El Progreso es el gran acufero del aluvin del Valle de Sula (aguas subterrneas) de donde se abastece el 90% del consumo de agua de la ciudad de El Progreso8. Se suman a este aprovechamiento una mayora de las comunidades del Valle de Sula ( a travs de pozos). La problemtica de contaminacin generada por las descargas sin tratamiento a los cuerpos receptores provenientes de las diferentes actividades econmicas presentes en el municipio ,
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ESNACIFOR septiembre del 2000. Proyecto de Desarrollo Forestal Fuente: Oficinas del SANAA, El Progreso

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adems de la deforestacin que enfrentan las cuencas hidrogrficas de El Progreso que afectan negativamente la capacidad de los acuferos, por lo que se hace necesario la ejecucin de proyectos de mitigacin para la contaminacin y la reforestacin de las cuencas. Suelos El Valle de Sula tiene un rea aproximada de 389.31 km equivalente al 72% del territorio municipal de El Progreso, consiste de suelos aluviales con un rango de pendientes de 0-30% que presentan capacidad de uso de cultivos agrcolas intensivos anuales y permanentes ms la ganadera. Los suelos aluviales algunos presentan buen avenamiento y otros mal avenamiento cuando esto sucede se requiere de obras de drenaje para el cultivo agrcola, es por ello el Valle presenta una red densa de canales de drenaje, la cual tambin ha afectado los cauces naturales de los cursos de agua de los ros y quebradas provocando inundaciones. En las montaas de Mico Quemada y Las Guanchas predominan las pendientes en un rango desde 30-60%, con enclaves muy pequeos de 12-30% sobre suelos Tomal, Toyos y Sulaco, estos suelos poco profundos en pendientes pronunciados como las encontradas en esta zona presentan alta susceptibilidad a la erosin y deslizamientos cuando su cubierta de bosque es removida y sometida a cultivos agrcolas, situacin que es agravada si las prcticas agrcolas no consideran tecnologas apropiadas de conservacin de suelos. Bosque En el bosque de El Progreso se pueden observar ecosistemas bien diferenciados, Bosque Latifoliado muy hmedo tropical de tierras bajas (Blmhtb) en una superficie de 36,875.82 ha.(68.33%) del total del municipio, desde principios del Siglo XX toda el rea ha cambiado su uso a cultivos agrcolas intensivos e industriales de gran rendimiento como banano, pltano, caa de azcar, palma africana, ctricos y granos bsicos as como tambin ganadera. El humedal del ro Ula, se encuentra en el extremo Norte del municipio y a lo largo del ro Ula, se trata de una zona baja inundable por los ros Ula y Guaymn. En los ltimos aos esta rea ha sido drenada en gran parte para la agricultura; sin embargo, es inundado casi anualmente por ambos ros, la vegetacin de estos humedales ha sufrido cambios significativos en su composicin de especies y frecuencia, de tal forma que no sobrevive ningn rea con la vegetacin original. El rea del ecosistema de El Progreso est formada por el estrato superior [estrato superior formado por Pinus Oocarpa, asociado con Robles [quercus SP) y liquidambar (liquidambar stiraciflua)] e inferior [estrato inferior formado por arbustos y gramneas], es de 14,718.64 ha(27.27%), este ecosistema ha experimentado un gran deterioro, ya no se encuentran reas extensas de cobertura sino fragmentos degenerados, todo esto provocado por la explotacin maderera en los aos cincuenta y sesenta, los incendios forestales, el avance de la frontera agrcola y ganadera, los asentamientos humanos sin ningn control y la falta de reforestacin de reas explotadas.

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El ecosistema del bosque nublado 2,374.54 ha. (4.40%), formado por ms de 100 especies de rboles gigantes y rboles intermedios, cubiertos generalmente de gran profusin de lianas y epifitos; estratos inferiores con una gran variedad de arbustos, plantas de sombra, helechos arborescentes (Cyathea spp) y zarzaparrilla; el suelo mineral totalmente cubierto por una capa profunda de materia orgnica en diferentes estados de descomposicin desde materia humificada totalmente hasta ramas y troncos recin cados. Bajo estas condiciones, al nivel del suelo, la luz del sol solamente penetra en forma difusa, estas condiciones provocan una alta humedad relativa y la ocurrencia normal de lluvias horizontales. Las especies arbreas predominantes pertenecen al gnero Quercus. Un rea considerable de este ecosistema an se mantiene en buenas condiciones de conservacin, sin embargo, la deforestacin para el cultivo de caf, granos bsicos y la ganadera estn disminuyendo la superficie y provocando un desequilibrio ecolgico, consecuentemente alterando el ambiente. Por otro lado, el municipio de El Progreso cuenta con zonas recreativas como el Parque Ramn Rosa y Las Mercedes. La Reserva Ecolgica de la Montaa de Mico Quemado, las reas de Refugio de Vida Silvestre del Tucn, Mono Olingo, Mono Cara Blanca y La Lora Nuca Amarilla. Igualmente existe un lugar de inters arqueolgico el cual es El Porvenir, donde se han encontrado vestigios de la Cultura Maya como piedras de moler y figuras de animales tallados en piedra. reas Protegidas El municipio de El Progreso a pesar de la gran presin que se ejerce sobre los recursos naturales, principalmente en el Parque Nacional de la Montaa de Mico Quemado con sus ros y quebradas en donde todava se puede encontrar alguna forma de vida silvestre animal, importante recurso que debe ser protegido, de esto es comn poder observar animales como: chancho de monte (Pecari tajacu), guatuza (Dasiprocta punctata) tigrillos (Leopardus pardalis), pico de navaja (Ramphastas sulfuratus), mono olingo (Alouatta palliata), mono cara blanca (Cebus capuciunus) y la lora cabeza amarilla (Amazona ochrocephala). De estas especies el tigrillo y el mono olingo estn en peligro de extincin y el chancho de monte se encuentra bajo la categora de amenazado. Como sitios de inters de Ecoturismo se pueden mencionar la Comunidad Buena Vista y La Siberia refugio de tucanes y lora nuca amarilla, Buenos Aires Norte refugio del mono olingo, La Mulia refugio del mono cara blanca. Aire y Clima El Ingenio Azucarero de El Progreso en la poca de zafra, previo a la cosecha de la caa de azcar realiza una quema que desprende cantidades considerables de holln, quedando estas partculas suspensas en el aire por demasiado tiempo, contaminando as el ambiente general de la zona, las viviendas provocando un dao severo a la salud de las personas sobre todo en las vas respiratorias. De la misma manera, la emisin de gases de los vehculos automotores, la quema de desechos de la industria de la maquila, la quema de bunker de la industria de fbricas de alcohol y las fbricas de bateras son fuentes de contaminacin. La precipitacin lluviosa promedio anual es de 2540.00 mm, generalmente comenzando la temporada lluviosa en el mes de mayo.

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5.1.2 Gobierno Municipal La Municipalidad de El Progreso Cuenta con una estructura organizativa interna bien definida, conformada por tres niveles: Nivel de Direccin Superior, Nivel de Apoyo y Nivel Tcnico Operativo. Nivel de Direccin Superior: adems de estar compuesto por la Corporacin Municipal, se identifican dos instancias: El Consejo de Desarrollo Municipal (CODEM) y las Comisiones Corporativas. El Consejo de Desarrollo Municipal es el rgano Tcnico consultivo y Las Comisiones Corporativas son comisiones de trabajo, aprobadas por la Corporacin Municipal en apoyo a los planes del ente edilicio, cada comisin es coordinada por un Regidor Municipal, siendo estas las siguientes: Comisin de Organizacin y Finanzas, Comisin Urbana Obras y Servicios Pblicos, Comisin de Salud y Medio Ambiente, Comisin de Educacin, Cultura y Desarrollo Comunitario y Comisin de Recreacin, Deportes y Seguridad Ciudadana. Nivel de Apoyo: formado por El Alcalde, la Auditoria, el Secretario Municipal y los Alcaldes Auxiliares. Nivel Tcnico Operativo: Formado por el Director Administrativo del cual dependen todos los departamentos de la municipalidad quien por delegacin de funciones de la Sra. Alcaldesa autoriza y tramita las acciones para legalizar los actos administrativos, nombramientos, contrataciones, cancelaciones y despidos entre otros. Cuenta con una estructura organizativa bien compleja, casi igual a la que se maneja en una corporacin municipal de una ciudad ms grande, a fin de atender oportunamente todas las demandas de la comunidad (ver organigrama municipal). La Municipalidad de El Progreso ejerce su funcin administrativa y operativa a travs de dependencias, la Corporacin Municipal es la autoridad mxima y rgano supremo de decisin poltica y administrativa de la municipalidad. Capacidad Instalada de Participacin Ciudadana. la Municipalidad para Desarrollar Proceso de

En la municipalidad de El Progreso, la Honorable Corporacin Municipal tiene la voluntad poltica para apoyar los procesos de participacin ciudadana que se generen en el municipio. En este sentido, organiza y coordina con el Consejo de Desarrollo Municipal, Alcaldes Auxiliares y Patronatos, la ejecucin de Cabildos Abiertos y Plebiscitos como mecanismo para determinar la voluntad popular en los asuntos de inters comunal. As mismo, el Departamento de Desarrollo Comunitario ha iniciado el proceso de democratizacin de los patronatos segn lo establecido en la reforma de la Ley de Municipalidades, adems existen las condiciones administrativas necesarias para desarrollar los procesos de participacin ciudadana. En la figura 2 se presenta el organigrama municipal.

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CONSEJO DEFENSA DE INFANCIA

CORPORACIN M UNICIPAL

CONSEJO DESARROLLO M UNICIPAL

ALCALDE

AUDITORIA
ALCALDES AUXILIARES

SECRETARIA

DIRECTOR ADMINISTRATIVO

RELACIONES PUBLICAS

JEFATURA DE PERSONAL

JUZGADO DE POLICIA

FINANZAS

OBRAS Y SERVICIOS PUB.

DESARROLLO COM UNITARIO

TESORERIA

INGENIERIA

SERVICIOS PUBLICOS

ACCIN SOCIAL

CONTABILIDAD Y PRESUPUESTO

PLANIFICACIN URBANA

M ERCADOS

EDUCACIN Y SALUD

CATASTRO

CONSTRUCCIN DE OBRAS

ASEO URBANO

INM UPRODE

COM PRAS Y SUM INISTROS

MANTENIMIENTO DE CALLES

RASTRO

UIES

CEM ENTERIO

M EDIO AM BIENTE

Figura 2. Organigrama Municipal 21

5.1.3 Situacin de los Servicios Pblicos A travs de los modelos de desarrollo local impulsados y desarrollados en algunos municipios de Honduras, por los diferentes actores en este tema, se ha dejado recurso humano con un buen grado de conocimientos sobre los temas de agua y saneamiento, con mtodos y tecnologas de trabajo, lo que potencia a las municipalidades beneficiarias de estos proyectos o programas a ser operadores de los sistemas, ya sea en forma de administracin directa o indirecta, siendo estos objeto de un acompaamiento que garantice la operacin y mantenimiento de los sistemas. Por lo que la capacidad instalada de la misma municipalidad en aspectos tcnicos administrativos, hace que las municipalidades que han sido a la fecha beneficiarias de proyectos de desarrollo municipal, puedan ser una opcin inmediata para el manejo de los sistemas. Con base en lo anterior es que las municipalidades analizan y evalan las estrategias pertinentes a travs de las cuales pondr en prctica para el manejo de los servicios pblicos en general; la Ley de Municipalidades le brinda opciones con las cuales le resulte ms conveniente y para la cual puede analizar como prestar los servicios por la propia municipalidad, brindarlos a travs de unidades desconcentradas o por empresas que al efecto constituya, proveerlos a travs de empresas mixtas con la comunidad o entes privados y/o administrarlos y operarlos a travs de concesiones otorgadas a particulares por contrato de conformidad con esta Ley. En el caso de la municipalidad de El Progreso, el funcionamiento de los servicios de agua y saneamiento obedece a situaciones simples en lo que a su manejo se refiere. Por ejemplo, a nivel del Municipio el servicio de agua est hasta ahora concentrado en el SANAA, en lo que respecta al rea urbana y el alcantarillado sanitario a nivel de la estructura administrativa de la municipalidad. En el rea rural el funcionamiento de los servicios de agua en la comunidad se concentra en una Junta de Agua, un Comit de Agua o un Patronato Comunal. Asimismo, lo ms comn es encontrar letrinas que han sido construidas por el Fondo hondureo de Inversin Social (FHIS) o por una ONG, y en muy raros casos por la misma comunidad. A nivel de la comunidad se establecen de comn acuerdo entre los miembros de la comunidad cuotas normalmente accesibles, pero que normalmente no son suficiente para la administracin sostenida del servicio. En materia gerencial el patrn parece ser el mismo que en el caso administrativo. En el Municipio de El Progreso se han desarrollado experiencias muy positivas de descentralizacin de los servicios pblicos, entre ellas las ms importantes estn: la procesadora de carnes, los servicios de ingeniera especialmente los estudios topogrficos, la reparticin de avisos de pago, 12 rutas de recoleccin y transporte de desechos slidos, barrido de calles y el manejo de un mercado pblico de los tres que existen en la ciudad. El arrendamiento del mercado se inici hace ms de cuatro aos, logrndose el mejoramiento del servicio y la eliminacin del subsidio de las operaciones, lo que ha tenido un efecto positivo en las finanzas Municipales.

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La gestin descentralizada permite alcanzar metas ms ambiciosas en el mantenimiento de la ciudad, a la vez que libera recursos municipales para aplicarlos en reas prioritarias donde la dinmica de la inversin privada es baja. De esta forma se contribuye al reequilibrio de la ciudad sin generar presin sobre el presupuesto municipal. En este sentido se buscan alternativas viables, adaptadas a la realidad y teniendo especialmente en cuenta la coyuntura poltica y los recursos, tanto humanos como materiales de que se dispone. La municipalidad de El Progreso continuar los esfuerzos por descentralizar varios servicios, principalmente el mantenimiento de cementerios municipales, mantenimiento de parques y jardines, y otros servicios, promoviendo la creacin de empresas y micro empresas encargadas de proveer los servicios bsicos. Asimismo se propone fortalecer a las microempresas que actualmente administran los servicios ya descentralizados, especialmente el mercado, mediante el apoyo necesario de parte de la municipalidad y de otras organizaciones. Igualmente se apoyar la sostenibilidad de la prestacin privada del servicio de limpieza pblica. Agua Potable El actual sistema de agua potable de la Ciudad de El Progreso, es administrado por el Servicio Autnomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados SANAA, abastecido por las subcuencas del Ro Pelo y Las Golondrinas, as como 15 pozos ubicados en diferentes sectores de la ciudad con una cobertura aproximada del 60%. De acuerdo a esta institucin, la principal causa del dficit en la cobertura de dicho servicio es el crecimiento poblacional. En el rea rural, la cobertura en el sistema de agua potable es de un 76%. Existen proyectos en ejecucin en las comunidades de Las Minas, San Jorge y la comunidad de Getseman, as como estudios para la ampliacin del sistema por parte del BCIE, a travs de CIMA Internacional para alcanzar una cobertura del 100% de la red de agua potable de la Ciudad. Alcantarillado Sanitario De acuerdo a la informacin suministrada por la Oficina de Ingeniera y Proyectos de la Municipalidad, la cobertura de Alcantarillado Sanitario de la Ciudad es del 50% y el otro 50% utiliza el sistema de fosas spticas. En cuanto al rea rural, el 60% est cubierto por el sistema de Alcantarillado Sanitario y el 40% restante al aire libre. La Municipalidad realiza gestiones para la compra de un terreno ubicado en el Campo Buena Vista, para la construccin de 12 lagunas de oxidacin, adems se realizan estudios de prefactibilidad del Plan Maestro de recoleccin de Aguas Servidas de la Ciudad. La figura 3 muestra la cobertura de los servicios bsicos en el rea urbana, durante el ao 2001 y la tendencia hasta el ao 2010. Los porcentajes previstos en el tiempo, se espera sean alcanzados con la ejecucin de los proyectos de agua potable y alcantarillado sanitario mencionados anteriormente.

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COBERTURA Y TENDENCIA DE SERVICIOS BSICOS9 2001 - 2010

100 80 60 40 20 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 0

Agua Potable Alcantarillado Sanitario

Fuente: SANAA. Diseo: Estrategia Participativa para el Desarrollo Integral . FUNDEMUN/USAID

Figura 3. Cobertura de los servicios bsicos en el rea urbana, durante el ao 2001 y la tendencia hasta el ao 2010.

Energa Elctrica En la actualidad, el servicio de electricidad del Municipio de El Progreso, es ofrecido por la Empresa Nacional de Energa Elctrica ENEE, bajo el sistema central interconectado a la subestacin Los ngeles, de la cual se ramifican tres lneas primarias que ofrecen la energa para uso domiciliario, comercial e industrial. Se estima que la cobertura del sistema en el Municipio sobrepasa el 91% del total de las viviendas. A la fecha la ENEE regional de El Progreso, cuenta con ms de 30,000 abonados, cubriendo la totalidad de barrios y colonias de la ciudad, la mayor parte de las comunidades del rea rural cuentan con dicho sistema. Sistemas de Transporte El servicio de transporte pblico en la ciudad, satisface la cobertura de cinco corredores a travs de cinco empresas de transporte interurbano: TUPSA, CATISA, CITY Limitada, ETUPSA y Transportes Ula. Adems se cuenta con cinco rutas de transporte interurbanas que comunican a El Progreso con San Pedro Sula, Yoro, El Negrito, Morazn, Santa Rita, Tela y Tegucigalpa. Y cinco rutas suburbanas que comunican a El Progreso con las Aldeas de Mezapa, Batan, La 36, Los Campos Bananeros, Coyolito, Guaymitas, Las 40s y Miller. El Transporte urbano es cubierto por cinco rutas con 90 unidades aproximadamente, que cruzan la ciudad de extremo a extremo. El servicio de taxi se ofrece a los usuarios a travs de 450 unidades aproximadamente distribuidas en diez puntos o terminales.

Bajo el supuesto de llevar a cabo los proyectos y estudios mencionados anteriormente.

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Cementerios10 En la cabecera municipal, existe un Cementerio Pblico Municipal, la Municipalidad estima que en ao y medio este no tendr capacidad para suplir las necesidades de la poblacin; al suroeste de la ciudad existe un proyecto para la construccin de un cementerio de carcter privado para ser construido en un rea de 10 manzanas aproximadamente. Cada Aldea del Municipio, cuenta con su respectivo cementerio comunal, que satisface la demanda de la poblacin. Procesadora de Carne y Mercados En el Sector norte de la ciudad de El Progreso, recientemente se construy la Procesadora de Carne Municipal para satisfacer las necesidades de abastecimiento de carne a la poblacin. Dicha procesadora, est siendo manejada en arrendamiento por la Asociacin de Ganaderos y Agricultores del Municipio. Para satisfacer la demanda de la poblacin, la ciudad cuenta con tres mercados de alto movimiento comercial, siendo estos: El Mercado Municipal, Mercado Nuevo y Mercado Popular, todos estos situados en el centro de la ciudad. Botadero de Basura Para la disposicin final de la basura, la Ciudad de El Progreso cuenta con un botadero de basura localizado al noroeste de la misma, el que mide aproximadamente 5 manzanas. La Municipalidad ha hecho gestiones para adquirir un nuevo predio para la construccin de un relleno sanitario para el tratamiento de los desechos slidos, dicho predio est localizado al noroeste de la ciudad. Espacios Recreativos La ciudad de El Progreso posee 2 parques de uso pblico; as mismo cuenta con un estadio (Roberto Michelleti) y un gimnasio Municipal, quince canchas de football ubicadas en la Colonia Palermo, Zona de La Compaa, Colonia Bendeck, Perla del Ula, Berln y Santa Fe, siendo necesario, dar mayor atencin a los espacios recreativos existentes y crear nuevas reas de recreacin para el beneficio de la poblacin. 5.1.3 Vulnerabilidad del Municipio El Municipio de El Progreso es el de mayor importancia del Departamento de Yoro; por su ubicacin geogrfica se considera como punto de convergencia regional, en las actividades comerciales, agroindustria y la demanda de servicios. Esto le ha permitido tener un rpido crecimiento econmico y poblacional, lo cual ha generado una mayor demanda de servicios, incrementndose con la instalacin de la industria de la maquila. Este desarrollo econmico y poblacional, ha generado una serie de problemas de diversas ordenes, en este sentido a continuacin se plantean la situacin actual a la que
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Informacin de la oficina del Catastro Municipal ao 2003 / El Progreso

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se enfrentan los pobladores del municipio de El Progreso en una forma resumida, que para efectos del anlisis que nos ocupa, marca el panorama sobre el cual se basa la identificacin de experiencias que buscan mitigar la problemtica existentes en el municipio de orden ambiental y de riesgo ante las amenazas a las que se enfrentan. En este contexto se encontr que El Ministerio de Salud Pblica, en 1996 realiz un anlisis de la calidad ambiental de 39 cabeceras municipales, incluyendo el municipio de El Progreso. El mtodo empleado, diseado especialmente (Melara y Silva, 1996) analiza los factores de: agua potable (AP), disposicin de excretas (DE), residuos lquidos industriales (RLI), emisiones atmosfricas (EA), residuos slidos (RS), calidad de alimentos (CA), salud ocupacional (SO), vivienda y edificaciones (VyE), sustancias txicas y peligrosas (STP), control de vectores (CV) y zoonosis (ZOO); resultando de ello se obtuvo los valores de: AP 65, DE 45, RLI 13, EA 9, RS 22, CA 100, SO 25, Vye 45, stp 100, cv 24, ZOO 76, que corresponde a un ndice de calidad ambiental (ICA) de 4811. Por otro lado se tiene que el alcantarillado sanitario con una cobertura en la ciudad de apenas 50% es insuficiente para abastecer la demanda actual y futura de la poblacin. El 50% restante hace uso de fosas spticas. La carencia de un Plan de Ordenamiento Estructural o la implementacin del Plan de Desarrollo, se ve reflejada en problemas como la contaminacin del agua causada por las conexiones cruzadas de la tubera del alcantarillado que pasa por encima del agua potable. En el rea rural la cobertura de letrinizacin es de 60%. El 40% restante hace sus necesidades fisiolgicas a campo abierto, contaminando de esta forma las fuentes de agua, con heces fecales. Durante el proceso de consulta se dieron provenientes de los participantes que coinciden con la consulta hecha durante la elaboracin del Plan Estratgico de Desarrollo del Municipio, ao 2001 (Municipalidad FUNDEMUN USAID), los que se resumen a continuacin: El avance de la frontera agrcola producida por la agricultura migratoria, en el establecimiento de cultivos como los de granos bsicos, caf, pastos para el sostenimiento de ganadera extensiva, pltano y algunas hortalizas. La tala de rboles maderables y la extraccin de lea sin planes de manejo provocando una elevada erosin del suelo. Los asentamientos humanos legalizados por el Instituto Nacional Agrario (INA) en la zona de Reserva de Mico Quemado. La inoperancia de la Fiscala del Medio Ambiente y AFE-COHDEFOR en atender las denuncias y aplicar la ley12. Aunado a ello el municipio de El Progreso ha sido afectado por fenmenos naturales como los Huracanes; Francelia, Fif, Marcos, Joan & Gilbert, Mitch y las Tormentas tropicales: Guert, Bret y Michelle. Sobresaliendo por el grado de destruccin a la infraestructura y a la economa la Tormenta Tropical y Huracn Mitch suscitada en 1998; la ocurrencia de este fenmeno afecto a 46 aldeas del Municipio, en un rea total de 18,200 manzanas cultivadas de banano, caa de azcar y palma africana, entre otros. Segn evaluacin realizada por la Direccin de Investigacin y Tecnologa
Rangos permitidos: AP=100%, RLI=0%,EA=0%, RS=0%, CA=100%, SO=100%, (VyE)=100%, STP= 0%, CV=100%, ZOO= 0% 12 Informacin obtenida en el taller realizado el da Viernes 3 de agosto de 2001.
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Agropecuaria (DICTA), de la Secretara de Agricultura y Ganadera (SAG), 324 manzanas no son recuperables y las prdidas econmicas en la produccin fueron por el orden de los 537 millones de Lempiras. La vulnerabilidad del municipio de El Progreso es debido a las Inundaciones, Deslizamientos, Incendios forestales, domiciliarios e industriales, en ocasiones se ve amenazado por ciertos movimientos tectnicos en niveles bajos. En adelante se abordan las amenazas a las que ve expuesto el municipio, ocasionando una situacin especfica sobre la cual se enmarca la Gestin de Riesgos del Municipio. Deslizamientos Las causas principales de la amenaza a deslizamientos son la deforestacin y el tipo de suelo, en El Progreso hasta la fecha no se ha suscitado ningn evento de este tipo, sin embargo se sabe de la existencia de deslizamientos activos en el trmino municipal, los deslizamientos pueden desarrollarse lentamente sin que la poblacin lo perciba. Los lugares propensos son: Los Sarmientos, Goteras, La Mulia, Juj, riberas del Ro Pelo y Quebrada la Mina.

Un deslizamiento es el movimiento masivo y abrupto pendiente abajo de los materiales que conforman un talud. Los materiales que conforman el talud se desprenden total o parcialmente, caen a gran velocidad y arrastran consigo o aplastan lo que encuentran a su paso. Los terrenos flojos, quebradizos, con desniveles muy verticales y deforestados son ideales para que ocurran los deslizamientos.

Inundaciones Las inundaciones en el municipio de El Progreso son peridicas dada su ubicacin aguas abajo del ro Ula y Pelo, que por la amplitud de sus cuencas hidrogrficas adentrado en el Valle de Sula salen con facilidad de sus cauces y afectan la poblacin sus bienes y sus cultivos. Entre los factores que hacen estas zonas ms vulnerables a sufrir los embates de las inundaciones tenemos: la deforestacin de la parte alta de las cuencas, la ubicacin de la poblacin de la ciudad en la ribera de los ros que la cruzan, ya que con la ocurrencia de una menor precipitacin pluvial se desbordan estos ros con facilidad (causes asolvados). Los cuerpos de agua que representan riesgo de provocar inundaciones a la comunidades13 son los ros Ula y Pelo, y las quebradas Los Castaos, Arena Blanca, La Mina, La Guacamaya, Corocol, Pajuiles, Chindonga y La Ruidosa.
Las inundaciones se producen cuando, el suelo y la vegetacin no pueden absorber el agua de las precipitaciones y no la puedan descargar lentamente, sta fluye sin que los ros sean capaces de canalizarla ni los estanques naturales o pantanos puedan retenerla.

Los mayores riesgos ante la ocurrencia de las inundaciones (siendo sta la amenaza ms comn en El Progreso) se encuentran en la zona poblada de la ciudad, en virtud de
Informacin proporcionada por la Oficina de Gobernabilidad y Transparencia de la municipalidad de El Progreso.
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su ubicacin, resultando ms vulnerables las zonas con edificaciones pblicas y/o privadas (escuelas, centros de salud, otros). Otros riesgos de consideracin son: sobre las lneas vitales de servicio como la red de distribucin de agua potable donde los efectos directos son bsicamente sobre la lnea de conduccin del agua potable y en tanque de distribucin (presa de captacin) generndose una potencial contaminacin del recurso agua que se sirve, llegando en algunos casos hasta la destruccin total de la red. Una situacin similar se presenta en la red de distribucin de energa elctrica al generarse la cada de la lnea de distribucin, daos en las instalaciones domiciliarias y la concebida prdida en el sector productivo. En el servicio de transporte el riesgo es en las vas terrestres de acceso, con una potencial destruccin parcial o total de los puentes existentes, resultando problemas en la circulacin de vehculos, dificultndose as la labor de evacuacin de rescate de personas durante las emergencias. En lo que corresponde a la infraestructura productiva, en el sector agropecuario resultan zonas agrcolas inundadas, reas ganaderas destruidas, impactando en la seguridad alimentaria de la zona y del pas. La salud de la poblacin en general est expuesta a los resultados de los daos ocasionados en los servicios pblicos de la ciudad, y principalmente en los ocasionados en la red de distribucin del precioso lquido (el agua), conduciendo a la proliferacin de enfermedades por diversas razones sanitarias, incluyendo el inadecuado manejo y disposicin de los desechos en general, a esto se suman la propagacin de vectores, una mayor demanda de los centros de salud existentes en el rea, hasta la prdida de vidas humanas en los casos extremos. Siendo lo anterior la base de la vulnerabilidad de la ciudad de El Progreso, se esperara que sea esta situacin el punto de partida para la gestin de riesgo que impulsa la municipalidad, y sobre la cual se desarrollan acciones encaminadas y/o enfocadas a reducir la misma. En el cuadro 7 se presenta el levantamiento de informacin en las zonas de riesgo a inundaciones desde el ao 2002. Cuadro 7. Levantamiento de informacin en las zonas de riesgo a inundaciones desde el ao 2002, partiendo de los daos ocasionados por la ocurrencia del Mitch. N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Comunidad Campo Mocula Brisas del Campo Bordo de Contencin Campo la Fragua Colonia 19 de Mayo Colonia COHBASA Colonia Los Obreros Urraco Pueblo San Jos de la Tarrera San Antonio de Penjamo Campo Birichiche Ro Ula Canal de alivio IDEM IDEM IDEM IDEM IDEM IDEM IDEM IDEM Canal Guancha Canal de alivio Familias Total de Poblacin 87 414 28 147 119 489 86 429 21 107 54 259 15 89 644 3220 61 258 154 864 64 214

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N 12

Comunidad Colonia Los Castaos

13 Rio Chiquito 14 Colonia Nacional 15 Oscar Rubi 16 Buena Vista 17 Curva de Dora 18 45 19 Campos Palomas 20 Campo Veracruz 21 Esfuerzo de Jess 22 Cooperativa Omonita 23 Way de Urraca 24 Barrio Ftima 25 Santa Ins 26 Col. Nueva Suyapa 27 Col. Zona de la Ca. 28 Col. San Martn 29 Col. 02 de Julio 30 Bo. San Miguel 31 Col. Inva 32 Aldea Agua Blanca Sur 33 Aldea las Minas 34 Guacamaya 35 Aldea Urraca Sur 36 Policarpo Paz Garca

Ro Ula Quebrada Castaos Canal de alivio Canal Guanchas Canal alivio IDEM IDEM IDEM IDEM IDEM IDEM IDEM IDEM Ro Pelo Ro Guaima Ro Pelo IDEM IDEM Ro Ula Ro Pelo IDEM Quebrada Blanca Minas Minas Ro Urraco Ro Pelo

Familias Total de Poblacin 131 743 50 64 32 71 24 199 94 87 64 36 92 194 100 23 64 8 53 112 226 173 63 129 82 273 342 146 414 160 1016 356 440 379 195 488 1019 377 425 266 36 268 605 826 985 346 783 484

5.1.4 Generalidades de la Gestin del Riesgo. Las acciones identificadas resultan del proceso de consulta desarrollado en el municipio, las que se hicieron con funcionarios municipales y actores locales seleccionados por los mismos funcionarios municipales; esto ltimo en virtud de que la Autoridad Local ha internalizado en su gestin la participacin ciudadana, accin que le ha permitido sealar quienes son los actores en la gestin del riesgo que se impulsa. Sobresalen acciones desarrolladas en el rea rural que se enmarcan en el manejo de cuencas y especficamente trabajos realizados en la montaa de Mico Quemado con miras a la conservacin de los recursos de la zona, y en el rea urbana realizando obras de infraestructura que han sido construidas con el propsito de reducir la vulnerabilidad existente ante las inundaciones que ocurren en cada invierno. Para conocer el desempeo de la municipalidad en materia de Gestin del Riesgo se utiliz la herramienta FODA, ejercicio que permiti conocer las fortalezas debilidades y oportunidades y las amenazas de la institucin municipal (FODA).

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Gestin Municipal14 Las acciones del Gobierno Municipal en materia de gestin de riesgos estn siendo coordinadas por la Unidad Ambiental Municipal (UMA), cuya funcin principal es la administracin de los recursos naturales y el control ambiental del municipio, al da de hoy es la unidad que perfila y gestiona proyectos del orden ambiental ante las Organizaciones no gubernamentales existentes en la regin y ante los organismos cooperantes internacionales. Al interior de la autoridad local se conforma una comisin de ambiente la cual esta constituida por algunos miembros de la Corporacin Municipal, quienes con el apoyo tcnico de la UMA definen lneas de polticas que sustentan el actuar de la UMA de forma legal y avalan el cumplimiento de las atribuciones establecidas en las leyes afines al tema que nos ocupa. El Gobierno Municipal cuenta con un buen nivel de convocatoria y un espritu de coordinacin, ya sea al interior de la municipalidad como con las ONGs locales, las instituciones de gobierno central localizadas en el municipio, as como con la comunidad y el sector privado local; promoviendo as la participacin ciudadana e institucional, a la hora de proponer e implementar los planes de trabajo que resultan del Plan de Desarrollo Municipal existente, ello le permite alcanzar a la Autoridad Local el desarrollo de proyectos que convergen en un fin colectivo con la unin de esfuerzos y criterios de los habitantes del municipio de El Progreso. Se cuenta con personal tcnico municipal calificado en la temtica ambiental, quienes son capaces y responsables de impulsar el desarrollo integral del municipio, y lo hacen a travs de la implementacin de programas de capacitacin comunitaria en temas ambientales y en temas especficos como lo es el manejo de las emergencias. El propsito de estas acciones segn la Municipalidad es la organizacin y capacitacin comunitaria para disponer de un Comit de Emergencia Municipal (CODEM) y contar con Comits Locales de Emergencia, listos para la respuesta en el momento de ocurrir una emergencia. Otras actividades realizadas por parte de la municipalidad en materia de Gestin de Riesgos son las orientadas a la reduccin de la ocurrencia de desastres debido a la vulnerabilidad ambiental latente en el municipio, as como en la proteccin, conservacin de los recursos naturales ms importantes del municipio teniendo como meta el incremento en la calidad y cantidad del agua: Apoyando al Comit de Emergencia Municipal (CODEM) en la actualizacin e implementacin del Plan de Emergencia Municipal (PLEM), el mantenimiento del Sistema de Alerta Temprana existente en el municipio (SAT), la aplicacin del Reglamento del Decreto 4 No. 144-94 referido a la proteccin de la montaa de Mico Quemado. Todas las acciones enmarcadas en la proteccin y conservacin de los recursos naturales y ambiente del municipio, como la gestin del decreto anteriormente sealado son amparadas en leyes nacionales como: ley de administracin forestal, ley de reas protegidas y por supuesto en la Constitucin Poltica de la Repblica. Son estas leyes

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Como resultado del taller de consultora participativo celebrado (Taller FODA)

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ejemplo de algunas bases legales que las autoridades locales y actores involucrados en la gestin del riesgo consideran para establecer directrices en el desarrollo de su labor. La Gestin de Riesgos que impulsa la Autoridad Local de El Progreso se ve mermada por ciertas debilidades encontradas, a pesar de existir la buena intencin en el interior del Gobierno Municipal de promover el desarrollo seguro, sostenible e integral del Municipio y la mitigacin de la vulnerabilidad ambiental del municipio; estas debilidades comienza desde la dependencia de la UMA del Gobierno Central en cuanto a la instalacin de nuevos proyectos en el municipio, lo que expone a que las decisiones de esta se vean afectadas por una potencial intromisin poltica. A pesar que en el municipio de El Progreso existe una considerable poblacin calificada al igual que los funcionarios municipales, la baja prioridad en el tema ambiental por parte de la Corporacin Municipal limita la participacin efectiva de la comunidad en los proyectos ambientales que impulsa la misma municipalidad y se refleja un desinters para resolver los problemas de vulnerabilidad y ambiental del municipio; perdiendo con ello la credibilidad de la municipalidad ante los ciudadanos de El Progreso. Tambin se suma a esto el poco personal tcnico con que cuenta la UMA considerando el tamao del municipio y el tipo de problemas que se identifican. La Municipalidad ha sido fortalecida tcnicamente en varias administraciones para la elaboracin de sus planes de trabajo y especficamente en la elaboracin de un Plan Estratgico de Desarrollo que actualmente la Municipalidad no ejecuta, por no contar con el apoyo tcnico y financiero (especficamente en cuanto a logstica se refiere) para su implementacin, por lo que se genera una gestin municipal con esfuerzos dispersos con resultados que no responden a una priorizacin de los problemas existentes del municipio. Algunos proyectos existentes en el municipio se ven afectados considerablemente, ya que estos no son acompaados por la Autoridad Local como se debiera causando el desinters de los cooperantes a continuar apoyando al Gobierno Municipal, al no existir una coordinacin y seguimiento ideal para el xito de estos proyectos. Por otro lado los Organismos Cooperantes perciben la existencia de alguna lentitud burocrtica en la aprobacin de nuevos proyectos, con el peligro de ocurrir el retiro de recursos frescos para el municipio. Sobre la prevencin y vulnerabilidad en el municipio, el Gobierno Local no hace la conciencia que debiera en este tema a pesar de hacer uso de los diferentes mecanismos de participacin ciudadana en los procesos de socializacin impulsados; perdiendo la oportunidad de provocar una mayor participacin ciudadana a la ya existente, adems de no manejar con buen suceso la potencialidad de ocurrir una emergencia en el municipio. No puede quedarse a un lado el impacto que genera el bajo presupuesto con el que cuenta la municipalidad para cumplir con la gestin municipal debida, y ello se refleja en la poca cobertura en el manejo y calidad del servicio publico, as como en la reduccin del control ambiental, lo que provoca en los habitantes del municipio una apata a la hora de promover iniciativas de control, proteccin ambiental y reduccin de la vulnerabilidad.

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5.1.5 Acciones locales encontradas para reducir la vulnerabilidad. La vulnerabilidad del municipio de El Progreso est directamente ligada a las inundaciones por la frecuencia con la que estas ocurren15 , en este sentido las acciones tanto de la autoridad local como de proyectos especficos se orientan bsicamente a la reduccin de este tipo de vulnerabilidad en el rea urbana y en segundo lugar al tratamiento sobre la degradacin de los recursos naturales de la Reserva de Mico Quemado, a travs del manejo de la cuenca. En los cuadros 8 y 9 se presentan los resultados del FODA realizado en el Municipio. Cuadro 8. Fortalezas y oportunidades identificadas en el Municipio de El Progreso Fortalezas Oportunidades
1. Existencia de la Unidad Ambiental 1. Gestin de fondos para proyectos ambintales perfilados, ante las ONGs locales y los Municipal (UMA). Organismos internacionales que actualmente brindan apoyo a la municipalidad. 2. La conformacin de la comisin de 2. Existencia de leyes ambientales que respaldan la gestin ambiental municipal ambiente al interior de la Corporacin 3. Enlace de esfuerzos entre la comunidad Municipal. interesada en el componente ambiental, las 3. Capacidad de convocatoria. ONGs locales, los actores del sector privado local con la municipalidad. 4. Coordinacin Interinstitucional. 4. Participacin para la implementacin del Plan de Desarrollo Municipal. Desarrollo de proyectos que convergen en un fin colectivo con la unin de esfuerzos y criterios.

5. Coordinacin Interdepartamental 5. Existencia de asesora tcnica en estos temas (interno de la municipalidad). en las ONGs locales. 6. Profesionales capacitados al interior de la estructura municipal encargada del 6. Capacidad de elaborar un plan estratgico integral de desarrollo municipal. tema ambiental. 7. Lidera la organizacin del Comit del 7. Organizacin comunitaria para la respuesta ante una emergencia. Emergencia Municipal (CODEM). 8. Promueve procesos de capacitacin 8. Capital humano capacitado existente en el municipio y la disponibilidad de organizacin comunitaria para el manejo de las de comits locales de emergencia. emergencias. 9. Existencia de un programa para la reduccin del riesgo en el municipio en eventos de 9. Existencia del Sistema de Alerta emergencias, teniendo un apoyo internacional Temprana (SAT) en cuanto a pronstico del tiempo. 10. Existencia de fondos de organismos que apoyan este campo. 10. Logro del Decreto #144-94 y su reglamento. 11. Reduccin de enfermedades, mejoramiento de la calidad del agua, adopcin de los mensajes 11. Existencia de una red interinstitucional en cabildo ecolgicos. que promueve eventos de capitacin en materia de saneamiento ambiental y gestin de riesgos.
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Suceden cada ao, debido a las condiciones de asolvamiento de los causes de los principales ros que cruzan la ciudad, Ro Pelo y Ulua, adems de otros cuerpos de agua que generan problemas.

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Cuadro 9. Debilidades y amenazas identificadas en el Municipio de El Progreso Debilidades Dependencia de la estructura ambiental municipal (UMA) del nivel central. Falta de conocimiento ambiental por parte de la corporacin. Amenazas Intromisin de poltica negativa en el trabajo de la UMA. No lograr el grado de conciencia necesaria en la comunidad para alcanzar la participacin efectiva de la misma en los proyectos ambientales que se promuevan.

No se cuenta con un Plan Estratgico Una gestin ambiental aislada (esfuerzos Ambiental Municipal. dispersos) con efectos que no responden a Poco acompaamiento para la una priorizacin de problemas existentes en coordinacin en la ejecucin de el municipio. proyectos. Organismos pierden el inters de continuar Bajo presupuesto asignado al poco apoyando la municipalidad en nuevos personal existente en las reas que proyectos abordan esta temtica y Sub utilizacin Desviacin de personal capacitado a otras de recursos intelectuales. No se hace conciencia a la poblacin entidades. sobre la vulnerabilidad del municipio mediante los mecanismos de Degradacin del medio y sus posibles participacin existente. consecuencias como proliferacin de Poco personal municipal para establecer epidemias, ocurrencia de desastres y la poca interaccin de la comunidad. la relacin con la comunidad. Apata de algunos sectores del municipio, e Poco inters de resolver los problemas interferencia de actividades no programas en las fechas estipuladas. ambientales del municipio. No ha dado a conocer el Plan de La institucin municipal pierde confiabilidad y credibilidad ante la comunidad y los Desarrollo Municipal. organismos donantes. Fracaso en el desarrollo de los proyectos y Baja cobertura en el manejo y calidad del prdida de credibilidad de los donantes en servicio pblico municipal as como las capacidades locales sobre todo en el manejo de fondos donados. reduccin del control ambiental. Prdida del apoyo existente por parte de los Ingerencia poltica negativa en la gestin habitantes del municipio a la hora de promover iniciativas de control y proteccin de proyectos. ambiental. Falta de equipo de emergencia y logstica de recursos financieros para atender los asuntos ambientales del Escasez internacional para la ejecucin de proyectos. municipio. Aumento de la vulnerabilidad por darse respuestas tardas a la solucin de problemas ambientales del municipio.

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Sin embargo tambin se han identificado otro tipo de experiencias que por diferentes razones han tenido resultados poco ventajosos, pero han proporcionado directrices a otras experiencias consideradas exitosas, estas han fortalecido algunas acciones ya iniciadas y en algunos casos han reorientado la operacin de los planes existentes en el municipio, y son la base para la definicin de nuevas polticas que promuevan el crecimiento urbano de una forma ordenada, polticas que impidan los asentamiento y edificaciones en zonas consideradas vulnerables a las frecuentes inundaciones. Acciones del Gobierno Local En este contexto se abordan en primer lugar las acciones del gobierno local orientadas a reducir tanto la vulnerabilidad ambiental como la del riesgo, y para ello la municipalidad cuenta con dos oficinas que por su orientacin ambas se relacionan con el tema que ocupa este estudio, ellas son la Oficina de Gobernacin Transparencia y la Unidad Ambiental Municipal (UMA), sta ltima con una funcin primordial la cual es cuidar los recursos naturales del municipio identificndose como el mayor reto, la deforestacin. La UMA busca el apoyo de patronatos, dueos de parcelas y miembros de comunidades afectadas para el cumplimiento de sus principales funciones, ya que no cuenta con un presupuesto que le permite responder a las demandas del municipio en estos temas. En el tema de reduccin del Riesgo la UMA tiene como principal accin en la etapa del antes de la emergencia, promover la regulacin de instalaciones de actividades socioeconmicas ubicadas en zonas consideradas vulnerables, formando Comits Locales de Emergencia (CODELES) en aquellas zonas de mayor vulnerabilidad a las inundaciones, por otro lado se llevan a cabo gestiones con la Comisin del Valle de Sula para el dragado del Ro Ulua y para levantar los bordos del Ro Pelo. As mismo el mantenimiento y la operacin del equipo de radio comunicacin como parte del proyecto de Alerta Temprana, que le permite al municipio mantenerse en contacto con dos estaciones como Guay de Urraca y Amapa. En cuanto al trabajo desempeado por la UMA referido a la reduccin de los problemas ambientales del municipio, realiza acciones como la instalacin de viveros con el propsito de promover actividades de forestacin en aquellas zonas priorizadas, creacin de comits ambientales locales, operativos frecuentes de vigilancia en la Reserva de Mico Quemado con el equipo de guardabosques municipales en coordinacin con la Polica Preventiva. En esta rea de reserva la UMA promueve un proyecto de reforestacin en donde participan la Cmara de Comercio, Escuelas, Fuerzas vivas, entre otros. Estas acciones realizadas por la UMA, le permite a la municipalidad gestionar ante la Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) la descentralizacin de la UMA, logrando con ello la atencin de los asuntos ambientales de El Progreso de forma inmediata y decidiendo sobre su patrimonio local y el crecimiento sostenible y seguro del municipio sin interferencia poltica. A estas experiencias por parte de la UMA se suma el apoyo brindado por la otra oficina de Gobernabilidad y Transparencia Municipal la cual tiene como funcin elemental: organizar, ejecutar, promover, concientizacin de la comunidad sobre sus derechos y obligaciones ante la gestin municipal, y principalmente en aquellos proyectos impulsados por la municipalidad. Es a travs de esta oficina que se promueve la

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formacin de la oficina de la mujer, actividad que ha sido concertada en Cabildo Abierto. Los principales proyectos vinculados al aspecto ambiental y de riesgo ejecutados por la municipalidad son: En el perodo administrativo 2002: Proyecto de agua potable, alcantarillado sanitario, control de inundaciones, construccin de laguna de oxidacin, damnificados, limpieza de calles, mantenimiento de reas verdes, medio ambiente y reforestacin, recoleccin de basura y salud. En el perodo administrativo 2003: mantenimiento de calles en el municipio, construccin de obras contra inundaciones (proteccin de bordos y canales), recoleccin de basura, limpieza de calle, funcionamiento de alcantarillado y ambiente. Los programados para el 2004: mantenimiento de calles, construccin de Caja Puente de Saneamiento bsico (Colectores, tratamiento de desechos slidos), construccin de alcantarillado, segunda etapa de la laguna de oxidacin, construccin de canal de aguas lluvias y proyecto de topografa. Se identifican en el desarrollo de la gestin ambiental y del riesgo, limitantes que inhiben de una u otra forma el alcance de los propsito de las iniciativas existentes, para el caso el recurso econmico es el principal limitante que merma la gestin municipal en este tema especifico, ya que las iniciativas y prioridades del gobierno local en reducir la vulnerabilidad de las comunidades con mayores riesgos ante las inundaciones no logran alcanzar las metas de reubicar estas familias a zonas ms seguras para vivir; por otro lado no se cuenta con un fondo de emergencia y/o ambiental que soporte la implementacin de las actividades planificadas en los Planes de Accin Ambiental, Plan de Emergencia Municipal y los otros planes que abordan los temas de prevencin, rehabilitacin y recuperacin importantes en la gestin del riesgo que se impulsa en el municipio. Se identifican tambin, impactos negativos generados por la ausencia de educacin ambiental, concientizacin y capacitacin en temas relacionados a la gestin ambiental y del riesgo, ya que los programas y/o proyectos iniciados no se ven lo suficientemente apoyados para alcanzar los objetivos de los mismos, obteniendo medianos resultados en algunos casos y hasta la discontinuidad de los proyectos. Como ejemplo se tienen los patrones de vida conservadores muy marcados en el ciudadano progreseo (agricultura de quema y roza). Participacin ciudadana Otras acciones sobresalientes son las que se desarrollan en forma conjunta con organizaciones comunales y/o con ONGs as como instituciones del gobierno central presentes en el municipio para abordar los asuntos de vulnerabilidad identificados en el municipio de El Progreso. La organizacin local en la Gestin del Riesgo da inicio con El Comit de Emergencia Municipal (CODEM) segn lo establece la Ley es la instancia responsable de labores de prevencin, planificacin, salvamento y rehabilitacin de los municipios de Honduras afectados directamente por situaciones de contingencia. Esta instancia debe ser liderada por el Alcalde Municipal en virtud de ser la mxima autoridad local, igualmente

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participan la comunidad organizada, representaciones del gobierno central en el municipio, as como las fuerzas militares y similares existentes y otros que a juicio de la junta directiva decida. Al interior de este CODEM existen comisiones de salud, educacin, seguridad, logstica, evacuacin y rescate, comisin de albergues y ayuda humanitaria y el comit de Evaluacin y de Anlisis y Necesidades en Emergencias (EDAN). Con el propsito de estar mejor preparados para la respuesta en el caso de ocurrir una emergencia, se conforman los Comits Locales de Emergencia (CODEL) en las reas consideradas vulnerables existe un total de 25 CODELES y se componen por miembros de la comunidad, para la atencin inmediata a las emergencias locales, estos comits son apoyados desde su creacin por funcionarios municipales encargados del departamento de gobernabilidad y transparencia municipal, quienes coordinan muy de cerca con el CODEM y estos a su vez con la COPECO Regional. La existencia de un Plan de Emergencia Municipal liderado por la municipalidad con la participacin de otras instituciones relacionadas al tema, la comunidad organizada y el CODEM de El Progreso, ste ltimo trabaja en el marco del Ciclo de los Desastres (Antes, Durante y Despus), gestionar con instituciones relacionadas en el tema y la misma COPECO, jornadas de capacitacin para todos los miembros de los comits en temas especficos de prevencin y manejo de potenciales desastres. Las Organizaciones No Gubernamentales (ONG) presentes en el municipio se interesan en el manejo de los recursos naturales con miras a la proteccin y explotacin racional de stos, su intervencin bsica es la reduccin de la degradacin actual de los recursos y sustentan su accionar en el marco legal vigente en materia ambiental, insertando en sus proyectos el componente socioeconmico con un enfoque de reduccin de pobreza, como aporte a la gestin del riesgo local que se implementa. Experiencia 1: Reconstruccin de los bordos del Ro Pelo La necesidad de reconstruir los bordos de este ro es debido al grado de asolvamiento del cauce luego de la ocurrencia del Mitch, generando en cada invierno un gradiente de volumen de agua suficiente para el desbordamiento a pesar de ser de poco caudaloso, inundando las comunidades de Pnjamo, Nueva Suyapa y Policarpo Paz Garca entre otras, colonias que se ubican en las inmediaciones del margen de este ro en las partes medias y bajas de la microcuenca.

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Bordos construidos en la margen del ro Pelo

En el contexto de esta problemtica, la Autoridad Local con fondos propios realiz acciones puntuales como la reconstruccin de los bordos destruidos, muros de contencin en el sector de la Col. Bendeck luego del paso de Huracn Mitch, sin embargo dichas construcciones en siguientes inviernos se perdieron generando otros impactos como la obstruccin de los accesos a la Col. Nueva Suyapa, adems de socavar las bases del puente Aldea Las Minas Posterior a esto nuevamente el Gobierno Local ha gestionado con la Comisin del Valle de Sula, con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y la Embajada de El Japn, financiamiento para la reconstruccin de estos bordos, ya que las acciones realizadas haban sido proyectos paliativos16. Igualmente existen otras instituciones que apoyan la gestin local como la Cmara de
El vicepresidente de la federacin de patronatos, Sr. Miguel Daz seala que todo el cauce del ro hasta desembocar al ro Ula es un peligro, los bordos que se han hecho son de arena y se tiene la experiencia de fondos mal invertidos. Contina diciendo que estos bordos han sido arrastrados por el ro y depositando material ya convertido en desecho en la parte baja impidiendo el paso libre del cauce.
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Comercio, el Equipo de Reflexin e Investigacin Comunitaria (ERICK), ONGs y la Federacin de Patronatos. La municipalidad, realiz trabajo de dragados, canalizacin y limpieza de cauces del ro Pelo y Quebradas Los Castaos, Arena Blanca, La Mina, La Guacamaya, Pajuiles, Corocol, Chindoga y La Ruidosa durante la estacin seca, como medida de preparacin a la estacin lluviosa. Se identifica en esta experiencia que, los problemas que ocasiona el Ro Pelo en cada invierno al desbordarse, son debidas a la situacin en la que se encuentra el cauce de este ro altamente asolvado, por lo que el objetivo consisti en reducir la vulnerabilidad de las colonias adyacentes al ro ante el riesgo de inundaciones. Resaltan en esta experiencia algunas acciones que fueron ejecutadas como: El relleno de los bordos del ro con arena, el engavionado en algunos sectores del ro, acciones que fueron realizadas exclusivamente por la municipalidad; otra actividad realizada en la que participa la sociedad fue al momento de llevar a cabo acciones de reforestacin en las mrgenes del ro, participando activamente los Comites Locales de Emergencia (CODELES) y Patronatos comunales. Otras actividades como la limpieza del cauce del ro y quebradas fueron actividades exclusivas de los pobladores de las Colonias Los Catanos, Arena Blanca, La Mina, La Guacamaya, Pajuiles, Corocol, Chindoga y La Ruidosa, as como tambin participaron en la canalizacin y amortiguadores de quebradas. Estas acciones como la del dragado del ro no han sido del todo exitosas, ya que han sido acciones paliativas y no del orden de erradicacin y/o mitigacin del problema consecuente (inundacin de comunidades), en vista que las acciones realizadas a la fecha son en resumen: dragado del cauce, construccin, reconstruccin de bordos y muros de contencin, estas no son acciones que erradican o tiendan a mitigar el principal problema, ya que los sedimentos retirados del cauce por medio de las actividades de dragado, sern prontamente sustituidos en el siguiente invierno por nuevos depsitos de sedimentos provenientes de la parte alta de la cuenca. No se han observado las prcticas que se realizan en la cuenca y que podran estar generando el deslave de los suelos y arrastre de slidos de todo tamao que provocan el asolvamiento del Ro Pelo. Se destaca como beneficio en la experiencia acciones del tipo no estructural como es la organizacin comunitaria que se dio, sobre todo la participacin de las comunidades ubicadas en las zonas vulnerables. As mismo sobresale pero en otra forma el factor econmico y de planificacin, como las limitantes que influyeron negativamente en las obras estructurales realizadas, ya que los resultados fueron la poca resistencia de las obras construidas, en vista que no resistieron con la siguientes crecidas del ro.

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Actualmente el Gobierno Local con apoyo de otras instituciones como ERICK, Patronatos y Cmara de Comercio con la Comisin del Valle de Sula, Banco Interamericano de Desarrollo y la Embajada de Japn, estn uniendo esfuerzos para la reconstruccin de estos bordos. Lo que se rescata de mucho valor en esta experiencia, es la alta participacin ciudadana (comunidades afectadas) durante todo el proceso generando con ello la apropiacin de la problemtica y la bsqueda en conjunto de la sostenibilidad del proyecto en acciones como: gestin de recursos, ejecucin de actividades de mantenimiento y el diseo y aplicacin de las ordenanzas municipales que buscan reducir el riesgo a inundaciones generadas por el ro Pelo. As mismo y a pesar de haber sido este proyecto un paleativo contribuyeron en su momento a reducir el impacto del invierno y actualmente se toman de esta experiencia, lecciones aprendidas sobre la calidad de tecnologa aplicada dentro de la gestin del riesgo, como una reaccin resultaron nuevas gestiones para la reconstruccin de los bordos del ro Pelo con tecnologas permanentes como engavionados, los que reducen deslizamiento del suelo, destruccin de viviendas, asolvamiento de los causes y por ende la salida del ro de su cauce.
Una sugerencia surgida de los actores de este proyecto es incrementar el involucramiento de otras comunidades, adems de las que ya han participado, en el nuevo proyecto que se est gestionando, como tambin complementar estas obras de infraestructuras con prcticas como reforestacin de la zona alta de la micro cuenca del ro Pelo con alternativas de produccin agrosostenibles orientadas a productores de laderas

Comit Intermunicipal para la proteccin de la Cordillera Mico Quemado La Montaa de Mico Quemado se levanta en la parte occidental del departamento de Yoro, frente al Valle de Sula, en su extremo meridional se junta con la montaa de Sulaco, termina cerca del municipio del Puerto de Tela donde recibe el nombre de Tiburn.

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El municipio de El Progreso depende en gran parte del sostenimiento adecuado del ecosistema de alta produccin hdrica y cuenta con nacimientos de agua y pozos subterrneos suministradores de agua para los habitantes de la ciudad y comunidades aledaas. Adems en la cordillera de Mico Quemado se cuenta con una gran diversidad de flora y fauna, dichas especies son nicas en el pas. Esta razn ha sido suficiente para que la municipalidad, con el apoyo de ciudadanos interesados en la proteccin de los Recursos Naturales del Municipio y ONGs, realizaran esfuerzos para declarar esta rea como reserva. Es as que en la cordillera de Mico Quemado existe un rea protegida de 28,500 hectreas, mediante decreto #144-94 del Soberano Congreso Nacional de la Republica de Honduras como reserva ecolgica. Esta mancomunidad esta conformada por los municipios con influencia de la misma y ellos son: El Progreso, El Negrito, Morazn y Santa Rita, actualmente se encuentran perfilando un proyecto para la restauracin del rea de reserva, se est gestionando fondos a travs de la SERNA. Entre otras actividades realizadas se podran mencionar: Proyectos de reforestacin. Acciones de prohibitivas para la extraccin de material de ro. Iniciativas para el manejo de la microcuenca del Ro Pelo.
En entrevista realizada por ADEHESA durante el diagnstico para el manejo de la Cuenca del Ro Pelo, al Sr, Oscar Rub ex jefe de la UMA describe el estado de la Montaa Mico Quemado: No hay un ordenamiento territorial, ni de cuencas, ni de manejo de recursos naturales; hay un asentamiento de agricultura tradicional provocando la quema, sin conservacin de suelos, no hay delimitacin de la cuenca, que la Ley Forestal dice que los bordes de los ros deben estar protegidos, no se respeta la ley 250 mts en los nacientes y los corredores de los ros deben estar protegidos a lo largo y 150 m. Las aguas que corren pertenecen al municipio y la gente todava se cree dueo del ro solo porque pasa por su propiedad, tampoco protegen los ros tributarios del principal curso de agua. Una herramienta valiossima es el decreto 144-94 que ha declarado la montaa mico quemado como reserva de agua del municipio. Sin embargo existen ms de 2000 familias asentadas en la reserva, y no se pueden sacar pero si se les puede ensear prcticas agrcolas sostenibles. Dentro del municipio debe haber una visin hacia eso: preservacin y conservacin de recursos, mejorar la calidad de agua para mejorar la calidad de vida de los progreseos. Hay otra herramienta que es el diagnstico de los recursos hdricos que lo maneja la UMA que es un documento para empezar a buscar proyectos con organizaciones internacionales- que estn orientados a la educacin ambiental de las familias dentro de la reserva. No se puede sacar la gente. La idea es ensearle a la gente como convivir con la reserva. Generando prcticas, tecnologas donde ellos aprovechen los recursos naturales para mejorar su condicin de vida y no hacer uso insostenible de la madera para consumo, trafican con madera y amplan la frontera agrcola a costa del bosque ya de por si degradado.

Se extrae de esta experiencia y como beneficio el hecho de existir una conciencia ya colegiada (sector municipal esta siendo apoyado por el sector privado) en los actuales

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das, mayor cohesin y liderazgo por parte de los Gobiernos Locales, con acciones todava dbiles y/o insipientes a pesar de ello existe un reforzamiento para las municipalidades que conforman el Comit Intermunicipal a travs de la asistencia brindada por las ONGs, lo que incrementa en la capacidad de respuesta ante las demandas de los pobladores de la regin. Como causal resaltan las decisiones del Gobierno Central tomadas a travs del Instituto Nacional Agrario, cuando en 1975 se decidi ubicar en la reserva asentamientos humanos, desconociendo la posicin clara del gobierno municipal y de la ciudadana en general.
Los efectos sufridos por la ocurrencia de fenmenos naturales se repiten cada dos o tres aos, a causa del deterioro de la cuenca, que se considera en 75%4 destruido sus recursos boscosos. Sin embargo, El gobierno form un campesino agrcola a tal punto que la agricultura y ganadera tiene ms importancia que el sector forestal . Segn opinin brindada por el Sr. Oscar Rub ex jefe de la UMA de El Progreso.

Los hallazgos ms importantes de esta experiencia es la creacin de alianzas municipales para el manejo de la problemtica ambiental, crear conciencia de sta a nivel regional y lograr la participacin activa de los moradores de las reas; a pesar de que este comit fue creado para atender las denuncias, vigilar y formular proyectos encaminados a la conservacin de la Reserva de Mico Quemado, el mismo en la actualidad no es cien por ciento funcionable, los actores manifiestan que esta debilidad del Comit Intermunicipal para la proteccin de la Reserva Mico, se origina principalmente por que la direccin esta bajo la conduccin de un Alcalde y cuya responsabilidades como autoridad local le impide mayor dedicacin en su funcin directiva dentro del Comit. Ante esta debilidad, se est reorganizando el Comit y se ha nombrado los Jefe de las UMAs como representantes de las alcaldas y representar este Comit Intermunicipal. A pesar de que el Comit Intermunicipal no est consolidado ha alcanzado pequeo logros como la elaboracin del perfil del proyecto programas de aldeas auto sostenibles en la montaa de Mico Quemado que tambin logr gestionar. Basndose en la experiencia que hasta aqu ha tenido el Comit Intermunicipal, los actores (gobiernos locales de la regin, los cooperantes, empresa privada, comunidad en general) recomiendan la creacin de reglamentos para el manejo de la zona de reserva e involucrar a todas las fuerzas vivas del municipio. Comunidades unidas para la erradicacin de la Plaga del Gorgojo En esta accin se ha dado una considerable participacin de las comunidades que limitan con el municipio de El Negrito, adems de la participacin con un fuerte apoyo tcnico y logstico por parte de la Corporacin Hondurea de Desarrollo Forestal (COHDEFOR), y las municipalidades de ambos municipios (tambin apoy la alcalda de Santa Rita); todos trabajando en operativos permanentes en los bosque de la Reserva Mico Quemado con el propsito de erradicar la plaga del gorgojo.

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Todos se unieron para solventar el problema de la destruccin y/o prdida de 200 hectreas de bosque de pino en menos de tres aos por esta plaga, anteriormente esta plaga era combatida con otros insectos benficos que se encontraban en el bosque, sin embargo el mal manejo de las quemas y el uso de plaguicidas han matado a estos insectos utilizados para el control de la plaga y sobreviviendo nicamente los insectos que han generado este enorme problema. Algunas acciones realizadas para solventar este problema han sido lideradas por las UMAs, para el caso del rea de influencia del municipio de El Negrito que con el apoyo de diferentes instituciones lograron controlar la plaga en ms de 120 Hectreas de Pino; utilizando para ello la accin de corte de los rboles daados por la plaga sin utilizar productos qumicos con miras a no contaminar ms el ambiente de la zona, la madera cada fue utilizada para consumo de las comunidades. Con respecto a la UMA de El Progreso su corto presupuesto la limit nicamente a capacitar a los pobladores para que se unieran a las labores que realizaban junto a las otras alcaldas. Como resultado de toda esta labor conjunta se mantiene casi controlado el problema y no ha existido la necesidad de solicitar apoyo a nivel central17. Lo que resalta de esta experiencia es que la coordinacin Interinstitucional y la participacin de los pobladores de las comunidades afectadas, conociendo claramente el problema que los agobia y con un mismo propsito a perseguir, ms la planificacin oportuna de las actividades a implementar son la base del xito. As mismo resalta que el factor econmico en algunos casos no coarta el accionar de aquel que realmente conoce la meta a alcanzar, ya que los aportes varan de acuerdo al problema a resolver, tal como lo mostr la municipalidad de El Progreso en donde su aporte fue capacitar a los pobladores para el involucramiento de stos en la solucin al problema. Otro elemento valioso en esta experiencia sera la participacin de la poblacin, la cual no permiti que la situacin se volviera inmanejable y convertirse en un desastre en su regin, ya que con los recursos del rea se dieron resultados precisos como fue la erradicacin de la plaga. El impacto que resalta esta experiencia fue la erradicacin total de la plaga, coordinacin interinstitucional, el aprovechamiento de los recursos locales tanto como humano y fsicos, la utilizacin de los desechos (madera) generados en obras de servicios pblicos como escuelas y otros. Tambin se rescata algunas acciones que se debieron haber hecho que no se hicieron como elaborar un plan municipal para prevenir posibles rebrotes. De no existir las medidas aplicadas en la erradicacin de la plaga del gorgojo se hubiera exterminado el bosque de conferas de la zona. Manifiestan los actores que unos de los problemas decisivos en la ejecucin de la erradicacin de la plaga, fue el poco recurso econmico con el que se cont, y que se solucion con los aportes de los pobladores, organizaciones y alcaldas en recurso humano y materiales que disminuy el costo financiero. Sobre esta experiencia vivida recomienda crear organizaciones comunitarias y de gestin forestal, asignar presupuesto municipales para actividades de prevencin forestal.

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Segn opinin del jefe de la Regional de COHDEFOR ubicada en el municipio de Morazn.

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Club de radio aficionados En 1988 un grupo de 10 radio operadores de banda ciudadana (CB) tomaron la sabia decisin de fundar la filial nmero 3 de Asociacin Hondurea de Radio Banda Once Metros (AHRBOM), la cual ha estado en funcin desde esa fecha operando en la frecuencia 27.125 AM canal 14 como frecuencia de contacto, en la que conforman lo que es Radio Club El Progreso RCP, muchos de los socios tienen licencia amateur y siempre estn presentes en las cadenas centroamericanas en 40 metros (7.090 LSB) . Radio Club El Progreso es una organizacin sin fines de lucro que presta sus servicios en forma voluntaria y gratuita a las comunidades en cuanto a trabajos de radio comunicaciones. Operan organizadamente con un buen nmero de afiliados y radio aficionados independientes o de otros clubes, los cuales prestan de forma voluntaria su colaboracin. La sede en El Progreso est ubicada a un costado del Gimnasio Municipal de El Progreso (Segunda Planta) donde funciona el Centro de Operaciones para Emergencias (COE). Radio Club El Progreso en la coordinacin de las radio comunicaciones segn el plan de trabajo atiende problemas de todo tipo como ser: accidentes de transito, contingencias tales como incendios forestales, personas extraviadas, ahogadas, insolacin, quemaduras, etc. La misin de Radio Club El Progreso pretende ayudar a evacuar situaciones de emergencia local, regional, nacional e internacional si es necesario, siempre referente a radio comunicacin, en otras palabras poder colaborar junto con los dems entes encargados para ofrecer un mejor y eficaz sistema de comunicaciones, y poder de esta manera proporcionar un mejor servicio a quien necesite. La estrategia de El Radio Club El Progreso es monitorear informacin de diferentes puntos del rea de la manera siguiente: Se operara desde una base control central ubicado en la sede la cual maneja todos los datos recolectados de una amplia red instalada en diferentes puntos estratgicos de la ciudad y sus alrededores. Durante las emergencias de las inundaciones instalan unidades de comunicacin en lugares claves, colocan radios en sus carros que operan mviles, e informan a la central del desarrollo de los eventos. Las bandas en la que funcionan estas emisoras son Banda Ciudadana. El alcance es eminentemente local, es decir para cubrir, escuchar y ser escuchado en una ciudad pequea, aunque en condiciones favorables de propagacin, se puede conseguir una comunicacin a miles de kilmetros. Hay que destacar que el alcance de estas emisoras est muy relacionado con la instalacin, una buena antena y un buen radio en los lugares altos y despejados producen un alcance mayor. La municipalidad participa en las actividades de comunicacin apoyando al Club en las situaciones de emergencia como la facilitacin de una Planta elctrica ms el combustible para su funcionamiento, un local para las instalaciones porttiles de comunicacin y el abastecimiento del agua purificada especficamente en las situaciones de emergencia. El Progreso cuenta con un Radio Club de radio comunicacin que le permite mantener comunicado a una buena parte del territorio del municipio e incluso hasta fuera de los

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lmites del mismo y esto vuelve al municipio muy fuerte a la hora de dar respuesta a las demandas de las emergencias; sin embargo y en virtud que este Club est constituido por ciudadanos voluntarios aficionados, no cuentan con suficientes recursos para mejorar la seal de su transmisin, ampliar la cobertura entre otras cosas, lo cual podra ser un incentivo para ellos y contar con un mayor apoyo de su parte al conocer que algunas gestiones por parte de la Autoridad Local para obtener por lo menos lo necesario para ofrecer una mejor respuesta en las emergencias. Una debilidad del Club son los recursos econmicos mismos que pudiesen ser incrementados si las actividades del Club fuesen promocionadas, logrando tambin el involucramiento de instituciones gubernamentales de comunicacin y lograr el apoyo de emisoras locales. Para solventar un poco el problema de los recursos econmicos, actualmente se estn llevando a cabo una serie de actividades para recaudar fondos, para incrementar en mayor nmero de miembros dentro del Club de radio aficionados, con miras a involucrar a productores de laderas extendiendo la red del sistema en reas de la zona de reserva. Es opinin de los actores y de la comunidad que este tipo de proyectos deben ser socializados y divulgar con frecuencia las acciones realizadas, se sugieren crear incentivos para los nuevos miembros del Club en coordinacin con las instancias de gobierno que tienen relacin con la comunicacin nacional (radios y peridicos del gobierno), a fin de recibir apoyo logstico, capacitaciones as como la negociacin de incentivos fiscales. Programa de Laderas en la Cordillera de Mico Quemado El rea de intervencin de la experiencia la constituye la parte baja del la micro cuenca del Ro Pelo, la base de esta experiencia se centra en brindar asistencia tcnica y capacitacin a grupos productores implementando tecnologa apropiada y de fcil adaptacin para mejorar la produccin agrcola; adicionando tambin prcticas de conservacin y manejo de suelos combinados con actividades de agroforestera y mejoramiento del hogar, que permitan un proceso socioeconmico de los habitantes de la Cordillera de Mico Quemado. El propsito de la experiencia es reducir el impacto que generan el tipo de sistemas de produccin inadecuados existentes en el rea, mismas que deterioran el recurso agua suelo - bosque de la Reserva, que se ve justificado en el nivel socioeconmico de la poblacin que satisface sus necesidades bsicas a costa del deterioro ambiental, acentuando la vulnerabilidad a amenazas de inundaciones y deslizamiento. Las acciones que constituyeron el proceso bsicamente se centr en: La produccin agrcola en la que se establecieron de parcelas demostrativas en el rea con semillas certificadas de frjol, parcelas de maz Dicta-Guayape y de HB-104 (maz). Con la cosecha de estos lotes, se logr establecer un banco rotatorio de semilla mejorada, que se inici con los FAMEC (familias enlace colaboradoras) y otros productores colaboradores. El 27% de las familias aplic como mnimo 3 tecnologas en granos bsicos (uso y tratamiento de semilla mejorada, distanciamiento de siembra, control combinada de malezas, abono foliares). Otra de las acciones es la introduccin de variedades mejoradas de maz y frijol, que eran desconocidas por el productor. (Maz: DICTA-GUAYADE y Honduras B104. Frjol:

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To Canela); se incluye igualmente acciones como mejorar las densidades de siembra en maz y frjol y se suma la adopcin de tecnologas en el manejo del pltano (Deshije, deshoje, desbellote). Otras acciones importantes fueron la incorporacin de la produccin forestal en la que hubo un establecimiento de hileras de rboles (linderos) con especies maderables conocidas (caoba, cedro, laurel), la introduccin de nuevas especies forestales, como la melina. Adems de jornadas de capacitacin dirigidas a los pobladores de la zona sobre las propiedades y mltiples usos de especies de leguminosa comunes en la zona (madreado y pito). Se introdujo la produccin pecuaria, as como la utilizacin de nuevas variedades de pasto para pastoreo ( Braquiaria decumbens) y de corte (Camern y Napier), como lotes de aumento en los grupos; adems se llevaron a cabo programas de sanidad animal para prevenir las enfermedades mas comunes en el ganado. En el tema de conservacin de suelos se introdujeron las barreras vivas, hilera de rboles con gandul o madreado, cultivos de cobertura, se establecieron barreras con pia y con valeriana, manejo de rastrojos. Se abordo en igual forma el manejo post-cosecha con la seleccin de semillas de variedades mejoradas maz y frjol para ser usadas en la prxima temporada y diseminadas a otros compaeros. Con la familia se llevaron a cabo acciones que abordaron temas como el Huerto/hogar, la construccin de fogones mejorados, causando gran impacto en los agricultores, dicha accin ha sido replicada por un nmero de vecinos. Igualmente se realizaron actividades puntuales como vacunacin de aves, la cual fue una tecnologa bien aceptada por mas del 90% de la poblacin. El 86% de los productores que solicitaron gallineros construyeron dichas estructuras avcolas. Otro elemento importante en el proceso fue la educacin ambiental, practicas de siembra de rboles para ornamentacin de la escuela y deforestacin de la comunidad con acompaamiento de las escuelas. As como tambin se abord el aspecto organizativo y de participacin comunal mediante jornadas de capacitacin sobre temas organizativos y tcnicos, los que fueron determinantes para introducir las actividades en los diferentes componentes con los productores participantes. Los actores involucrado en este proceso suman en un nmero de ocho grupos comunitarios, los ocho grupos beneficiarios con una poblacin beneficiaria de 590 habitantes. Las cuales fueron: Brisas de el Progreso, Las Golondrinas y Unin y Libertad, en sector Las Golondrinas, municipio de El Progreso. Crucitas I y Buen Camino, Crucitas II, Amistad y trabajo en Guaymon Arriba, todos estos grupo son jurisdiccin del municipio de El Negrito, en el departamento de Yoro. EL gobierno local mediante la Unidad de Medio Ambiente apoy en el suministro de materiales y viveros forestales y con la realizacin de demostraciones de injertos. Fuentes de financiamiento: Consultores en Servicios Tcnicos Agropecuarios (COSTA) ejecut el Subproyecto de Transferencia de Tecnologa en la Cordillera Mico Quemado cuyo financiamiento provino del Fondo para Productores de Ladera (FPPL), Subcomponente del Proyecto de Administracin de reas Rurales (PAAR), financiado por el Banco Mundial, con un costo aproximado de 1,200,000 LPS por un tiempo de duracin de dos anos y cinco meses.

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Los beneficios visibles que se identificaron son: Disminuy la extraccin de lea del bosque Con la diversificacin de produccin las familias mejoraron sus entradas econmicas Con los fogones mejorados se redujo la cantidad de humo perjudicial para salud Mejor la calidad y cantidad de agua Algunas de los buenos resultados de este proyecto fue la reduccin de la frontera agrcola y la extraccin de lea del bosque, el establecimiento de estructuras fsicas de conservacin del suelo, diversificacin del cultivos (pltano, piscicultura, etc.), adopcin de fogones mejorados y el mejoramiento en la calidad y cantidad del agua. Sin embargo, aparte de estos componentes positivos falt promover el cambio cultural en aspectos de gnero en las comunidades y el usufructo del bosque. Los pobladores de la zona reconocen que sin la iniciativa de este proyecto el deterioro de los recursos agua, suelo y bosque sera mayor. Unos de los problemas surgidos durante el desarrollo del proyecto se manejo durante su inicio, con la poca conciencia de los productores beneficiados en hacer cambios de actitud en cuanto a las tcnicas tradicionales de produccin; situacin que se fue solventando paulatinamente con la implementacin de programas de capacitacin y giras demostrativas, as mismo recomiendan elaborar un plan de sostenibilidad del proyecto a mediano y largo plazo. Manejo de la Micro Cuenca del Ro Pelo La micro cuenca esta polticamente dentro de los municipios de El Negrito y El Progreso, el 65% de la micro cuenca est dentro del municipio de EL Negrito y el 35% est ubicado en El Progreso, con una extensin territorial de 3, 590.46 hectreas, la habitan 1128 personas en la zona rural y 150,00 en el rea urbana, mismos que se benefician de agua con calidad de consumo humano y que es abastecida por la micro cuenca. La ciudad del progreso slo se abastece de agua el 25% de la poblacin. Esta experiencia tena como propsito: mejorar las condiciones socioeconmicas de la poblacin asentada permanentemente en la micro cuenca del Ro Pelo, mediante un manejo sostenible de los recursos naturales existentes; elevar los niveles de calidad y cantidad de agua producida en la micro cuenca; as como reducir el riesgo de prdidas econmicas y humanas, a causa de las inundaciones y los derrumbes que se generan en la poca de invierno. Este proyecto se inici en el mes de Julio del ano 2000 y finaliz en el mes de mayo del ano 2003, se desarrollo un plan de asistencia tcnica y capacitacin para ocho grupos de productores; en el cual se ejecutaron acciones como: implementacin de tecnologas apropiadas para mejorar las producciones agrcolas y pecuarias, actividades de reforestacin, conservacin y manejo de suelos, se llevaron a cabo algunas labores domsticas en el hogar que le permitiera tener un equilibrio con el entorno ambiental y en beneficio de la Zona Protegida de la Cordillera Mico Quemado. Las actividades realizadas en forma general fueron: Produccin agrcola Conservacin, manejo de suelos y prcticas agropecuarias

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Manejo de Post-cosecha Huerto / Hogar Produccin pecuaria Produccin agroforestal Educacin ambiental Participaron un grupo considerable de organizaciones e instituciones con presencia en la zona para llevar a cabo estas actividades, volvindose estos los actores del proceso; entre ellos est IMBETA, en donde su participacin fue en el sentido de proporcionar el material para la construccin de fogones en carcter de donacin. Dentro de esta misma actividad la Alcalda de El Negrito en conjunto con El Progreso igualmente donaron materiales y promovieron proyectos de agua. El PNUD/ESNACIFOR, participaron en las jornadas de capacitacin mediante la realizacin de giras de campo educativas, realizadas en el mbito de la cuenca del Ro Calan para compartir experiencias de aqulla zona y tratar con ello de adaptar stas e implementarlas en la medida de lo posible en esta zona. La Unidad de Gestin de Morazn de la AFE-COHDEFOR realizaron actividades forestales como: apoyo a delimitacin de zonas forestales, fondos forestales contra incendios forestales, contribuy a delimitar reas afectada por la plaga del gorgojo, trmites para la extraccin de la madera afectada; capacitaciones sobre el manejo de cuencas a veinte participantes para taller sobre rondas, vigilancia y regeneracin natural, en estas capacitaciones se consideraron cincos comunidades. stas accin fueron apoyadas por la Unidad Municipal Ambiental (UMA) de El Progreso, a travs de jornadas de capacitacin en el tema de control de la plaga forestal, actividades para la delimitacin de las principales fuentes de agua, construccin de rondas forestales, instalacin de viveros forestales que posteriormente fueron utilizados en las campaas de reforestacin realizadas en el rea. La municipalidad de el Negrito colabor en gran medida con fondos para capacitaciones comunitarias, materiales para fogones mejorados, insumos agrcolas y otros. En el componente de Saneamiento Ambiental la Asociacin Hondurea de Juntas Administradoras de Agua (AHJADA) y la Agencia Catlica para el Desarrollo llevaron a cabo capacitaciones en ese tema por dos das, as como en el manejo de letrinas, algunos de lo temas de capacitacin donde se beneficiaron cuarenta representantes de las nueves comunidades fueron: instalacin de letrinas, cloracin del agua, aforos, contaminacin en las fuentes de agua, anlisis qumicos y fsicos del agua. En este mismo tema el Centro de Salud del municipio de El Negrito por su parte desarrollaron campaas de vacunacin a nios y adultos, igualmente desarrollaron charlas sobre el mismo tema saneamiento bsico. La participacin del SANAA se centro en charlas sobre el uso de letrinas como complemento a las charlas de saneamiento promovidas. La Iglesia Catlica por su parte desarrollo jornadas de capacitacin en el tema de Huertos Familiares y tambin donaron recursos para la construccin de Silos Metlicos. En el desarrollo de las jornadas de capacitacin la Casa de la Cultura y la Cmara de Comercio facilitaron los salones para desarrollara todos los eventos, as como para celebrar los Cabildos informativos sobre el desarrollo del proyecto en proceso. As mismo la Radio Progreso particip en la diseminacin de las tecnologas utilizadas en el proyecto mediante charlas radiales y la promocin de giras educativas a la zona.

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Resultados obtenidos Se logr la participacin de toda la comunidad del rea quedando stas consecuentemente beneficiadas en diferentes aspectos como: cuentan con letrinas lavables de cierre hidrulica, con fogones mejorados en su hogares, se redujo el consumo de lea y la higiene del hogar con los fogones mejorados, se mejor notablemente la dieta alimenticia de las familias con el establecimiento de huertos familiares y peceras. Esto en cuanto al beneficiario directo, igualmente se logr disminuir la contaminacin por heces fecales del agua del ro Pelo, como lo demuestran los resultados y anlisis de los aforos sobre calidad y cantidad de agua del caudal, informacin que ha sido tomada del informe final del proyecto proporcionado por ADEHESA. El cuadro 10 muestra los resultados de los anlisis de agua realizados en el ao I y II, la contaminacin por coniformes fecales, as como la diferencia de contaminacin lograda al finalizar el subproyecto. Cuadro 10. Cantidad de coliformes fecales por mes durante el subproyecto de la Fuente de Agua del Ro Pelo Meses Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Ao 1 450 310 220 230 200 180 200 320 180 280 450 410 Anlisis de agua Ao 2 Diferencia 100 - 350 310 0 250 + 30 250 + 20 200 0 150 - 30 Observaciones Disminuye Se mantiene Aumenta Aumenta Se mantiene Disminuye

En la figura 4 se observa que en el mes de Enero del 2002 hubo una contaminacin de 450 coliformes por mil, en relacin al mes de Junio del 2003, hubo una contaminacin de 150 coliformes por mil, reduciendo la contaminacin en un 33% durante todo el proceso de la ejecucin del Subproyecto. Cabe resaltar que la actividad de letrinizacin de la micro cuenca ha contribuido mucho a reducir la contaminacin fecal del agua del Ro Pelo, que segn la analista de la planta de tratamiento del SANAA antes del Sub-Proyecto los coniformes fecales eran incontables.

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Figura 4. Cantidad de coliformes fecales en los meses de enero 2002 a junio 2003 Fuentes de financiamiento El subproyecto fue ejecutado por la Asociacin Hondurea de Desarrollo Ecolgico y Seguridad Alimentaria (AHDESA), cuyo financiamiento provino del Fondo para Productores de Laderas (FPPL). As mismo se recibieron apoyo por parte del Subcomponente del proyecto de administracin de reas Rurales (PAAR), financiado por el Banco Interamericano de desarrollo. Para la ejecucin y desarrollo de este subproyecto, que se desarroll dentro del Programa de Administracin de reas Rurales (PAAR), se invirti la cantidad de Lps 1,495,173.70 de los cuales el FPPL aport el 69%, AHDESA y los productores aport el 11%, las municipalidades el 5% y otras instituciones que participaron en el proceso de subproyecto para darle sostenibilidad y beneficio a las familias el 15%. En cuanto a los beneficiarios del proyecto se mencionan el municipio de EL Negrito en las Aldeas de: Yugela, El Planon, La Florida, El Junco, La Laguna, Mata de Guineo; en El Progreso las Aldeas de Nueva Esperanza y San Antonio. Los factores que contribuyeron alcanzar los objetivos segn la ONGs ejecutora ADEHESA fueron: La organizacin interna de las comunidades (familias enlaces colaboradores, juntas de agua, comit de productores). Las alianzas estratgicas con SANAA, Municipalidades, Empresa Americana rbol del Futuro . Coordinacin intra institucional e interinstitucional. El conocimiento que tenan de la zona los ejecutores del proyecto ya que haban participado del diagnstico fisiogrfico de la Cordillera. Se integraron los componentes socioeconmicos y el ambiental. Las gestiones extra para abarcar los aspectos colaterales .

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El personal tcnico capaz que brind el servicio de asistencia para la ejecucin del proyecto. Las capacitaciones a gran parte de los productores en agricultura sostenible. La elaboracin del plan ambiental para las comunidades que fue elaborado por el personal tcnico de AHDESA junto con las comunidades dnde se desarrollo el proyecto, con el objetivo de que las familias involucradas conocieran sus tareas respectivas, para ellos se utiliz diagnsticos participativos mediante conversatorios, trabajos de grupos, entrevistas, FODA, transeptos, dibujos descriptivos, afiches, jornadas culturales. La formacin de comit de medio ambiente, juntas de aguas, comit de salud, comit de productores, comit de desarrollo comunitarios, unidades demostrativas. Incentivos ambientales Los factores negativos segn la ONGs Ejecutora son los siguientes: Bajo grado de escolaridad que limita la adopcin de tecnologa. Debido al bajo ingreso familiar el productor tiende a buscar empleo temporal, es decir emigran al casco urbano en busca de otras fuentes de trabajo que provoca que los trabajos agrcolas queden totalmente o parte de ellos en el abandono. El bajo presupuesto en cubrir colaterales a algunas necesidades sentida por el productor. Algunos ofrecimientos incumplidos al momento de levantar el diagnstico como fue el ofrecimiento de materiales vegetativos, semillas, aves, diversificacin agrcola (aves, conejos), el no cumplimiento de dar estos insumos hizo que se buscar apoyo en otras instituciones. Las expectativas por parte de los productores a obtener ayuda financiera debido al uso de la palabra fondos en los rtulos. La ejecucin del plan de manejo de la micro cuenca del Ro Pelo contribuy a reducir la vulnerabilidad de la zona y se ven avances en mejoras de la cantidad y calidad de agua, acciones que se hubiesen visto optimizadas con la existencia de un Plan de manejo de largo plazo durante la intervencin. Los beneficiarios del proyecto opinan que no haber existido este proyecto la vulnerabilidad ecolgica de la zona se hubiera incrementado, as como el deterioro en el servicio de agua potable con las repercusiones en la salud. Durante el desarrollo de este proyecto se identifica un problema de predisposicin a los nuevos cambios en la fase de inicio del proyecto, que se resolvi con la internalizacin de un programa de capacitacin acompaado de giras educativas y observacin de casos especficos. Una ves finalizada la jornada de capacitacin los beneficiarios toman conciencia y sugieren la continuidad del proyecto involucrando en esta fase los pobladores de la parte baja de la cuenca. Laguna de Oxidacin Este proyecto dio inicio su gestin con la administracin municipal del perodo anterior (1998 al 2001) perodo en el cual se compr el terreno y el actual gobierno local (2002 al 2005) continuo con la fase de estudio y ejecucin del proyecto. El proyecto cont con el financiamiento de la Agencia de Los Estados Unidos de Norte Amrica (USAID),

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proyecto que se desarroll con la supervisin del Fondo Hondureo de Inversin Social (FHIS). El propsito bsico del proyecto es mejorar el servicio de aguas servidas de la ciudad de El Progreso y por ende reducir la contaminacin del ro al cual se descargaban los efluentes municipales sin ningn tratamiento. En este proyecto se llevaron a cabo una serie de actividades que permitieron que dicha proyecto fuera aceptado por la comunidad en incluso se logr la participacin de varios actores para el desarrollo del mismo; entre las acciones se pueden mencionar las siguientes: Campaa de concientizacin hacia la poblacin de la tecnologa implementarse, previo a la instalacin del sistema de tratamiento. a

Desarrollo de varios cabildos con la poblacin donde estn ubicadas las lagunas y los avances del proceso. As como la realizacin de visitas con personas de la comunidad al lugar donde se construan las lagunas y durante la operacin. La primera etapa del proyecto consisti en la construccin del colector Oeste, la estacin de Bombeo EE-2, las lneas de impulsin Oeste y los dos mdulos de las lagunas; en la segunda etapa se construyeron los colectores de: Palermo, Ro Pelo, Canal Abierto, quebrada Seca, Caeras con sus respectivas estaciones de bombeo y sus lneas de impulsin, ms la construccin de los siguientes mdulos de lagunas. Como una breve descripcin del sistema de tratamiento de aguas residuales se puede mencionar que el sistema consta de cuatro excavaciones de poca profundidad (dimensiones de las lagunas), en las cuales los efluentes municipales son trasladados hasta aqu para ser tratados de una forma natural; bsicamente el propsito es eliminar la materia orgnica con presencia de patgenos, que al hacer contacto con los pobladores de las comunidades que hacen uso del cuerpo de agua receptor de los desechos, son causantes de enfermedades muy serias en el cuerpo humano. El sistema consta de la construccin de un colector principal de aguas negras con sus respectivas conexiones, el cual transporta las aguas residuales hacia una estacin de bombeo. De la estacin de bombeo, el agua es impulsada hacia las lagunas de oxidacin donde es tratada. Los Sectores beneficiados son alrededor de 50,000 habitantes de: La poblacin de la zona Sur del Ro Pelo, que hace uso del sistema y las poblaciones ubicadas aguas abajo del Ro Ula; ya que por lo menos un 25% del total de las aguas generadas en la ciudad estn siendo tratadas previo a la descargas de las mismas en el cuerpo de agua receptor; se espera que en la segunda fase se cubran el resto del porcentaje para reducir aun ms el nivel de contaminacin existente en el ro. Por tener poco tiempo de estar funcionando esta tecnologa an no se est monitoreando mediante anlisis qumicos el cambio de contaminacin del agua, que en el presente permita establecer en que porcentaje a disminuido la contaminacin por coliformes.

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Como problemas a futuro se identifican un mantenimiento correctivo y no preventivo en el sistema de lagunas y sumado a ello, la actitud de la poblacin al lanzar basura o desechos slidos en el drenaje que conduce hacia las lagunas, por otro lado existe la posibilidad de no haberse considerado el crecimiento de la poblacin. Al inicio, este proyecto se vio impactado negativamente con la adquisicin del terreno por poca capacidad econmica, situacin que se resolvi estableciendo un convenio con la municipalidad y la empresa bananera internacional existente en la zona, en el cual se plante un canje entre tierras e impuestos, se gestiono un financiamiento para la adquisicin de los terrenos. Una debilidad que se identifica en la ejecucin de este proyecto es la falta de promocin suficiente a nivel de la comunidad para lograr de ellos la importancia requerida sobre la implementacin del mismo, esto disminuye en un cierto porcentaje la sostenibilidad del proyecto al no lograr el pago de la tarifa establecida que permita las labores de mantenimiento. Proyecto de Prevencin y Atencin a Emergencias Objetivo Capacitar y organizar las comunidades para la respuestas ante la ocurrencia de un desastre natural Principales acciones Capacitaciones durante un ao (Mitigacin de riesgo, qu son desastres). Formacin de CODELES Elaboracin de planes de vulnerabilidad por cada CODEL Resultados obtenidos Una comunidad organizada que trabaja coordinada con el CODEM, patronatos, UMA para gestionar recursos en pro de acciones que reduzcan el riesgo a inundaciones. Las poblaciones en zonas de alto riesgo conocen las vulnerabilidades de su entorno. Ingerencia de los CODELES en proyectos no slo ambientales sino tambin en socioeconmicos. Acciones para reducir riesgo de acuerdo a la necesidad: reforestacin, dragados Actores involucrados Equipo de Reflexin e Investigacin y Comunicacin (ERIC), La municipalidad, los comit ambientales, CODELES, CODEM, patronatos. rea de intervencin Poblacin de zonas de alto riesgo (rural urbana) Fuente de financiamiento Este proyecto fue financiado por la Agencia Catlica Irlandesa para el Desarrollo (TROCAIRE) y apoyado por la Organizacin no gubernamental (ASONOGS), ejecutado por el ERICK.

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Limitantes En gestin las instituciones del gobierno han dado poca apertura a las organizaciones comunitarias Las aportaciones de las comunidades no es suficiente, se necesita transporte... Las capacitaciones deben ser constantes en las comunidades para mantener las secuencias de las actividades, sobre todo en proyectos de este tipo La activacin de las comunidades se da en emergencia ya que es difcil en estado de normalidad, por las responsabilidades que tiene cada persona, tener el tiempo para continuar con las actividades programadas. Se resalta en esta experiencia la iniciativa local en la formacin de una estructura comunitaria organizada para dar respuesta a las emergencias, sin embargo la misma se ve debilitada ya que no existieron programas de capacitacin y prevencin de forma permanente a fin de lograr de que stas se volvieran funcionales durante el ciclo de los desastres (antes, durante y despus), adems de involucrar a las comunidades ubicadas en las zonas vulnerables principalmente aquellas ubicadas en laderas. La comunidad en general y los actores activos de este proceso opinan que no haber existido esta estructura organizativa, faltara la capacidad de respuesta existente en las comunidades en la toma de decisiones durante la ocurrencia de cualquier emergencia. Se ha identificado como problema de impacto la ingerencia poltica partidista dentro de las actividades del proyecto, este problema se resolvi celebrando asambleas comunitarias las que fueron dirigidas por los CODECOS donde se priorizaron las necesidades, y se crearon nuevas organizaciones sobre todo en la parte de laderas. 5.2 Diagnstico de la Mancomunidad de Municipios del Centro de Atlntida (MAMUCA) La MAMUCA se localiza entre los 140 y 50o Latitud Norte; 460 de longitud Oeste y 990 de longitud este. Tiene una superficie territorial de 2,002.44 kilmetros cuadrados, que representa el 45.8% de la superficie total del Departamento de Atlntida y el 1.78% del territorio nacional18. Territorialmente se encuentra localizada en el Departamento de Atlntida en la vertiente del Atlntico. Sus lmites son: Norte: Ocano Atlntico Sur: Cordillera Nombre de Dios y Toro Este: Municipio de La Ceiba Oeste: Tela y Departamento de Yoro Su constitucin como tal surge en el ao del 2001 como una iniciativa de alcaldes, regidores y de las comunidades bajo la necesidad de aglutinarse con el propsito de alcanzar un mejor desarrollo municipal y por ende mejorar la calidad de vida de los habitantes. La MAMUCA est integrada por los municipios de Esparta, San Francisco, Arizona, El Porvenir y La Masica (sede de la MAMUCA), como se ilustra en la figura 5. El asesoramiento, gua y apoyo en la conformacin de la MAMUCA como instancia se les acredita a Euro Honduras Consulting (EHC), Universidad de Cornell y Centro
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Centro de Estudios Ambientales de Honduras. Diagnstico Situacional de los municipios de la MAMUCA.

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Universitario Regional del Litoral Atlntico (CURLA), con la participacin de actores locales como la Gobernacin Departamental.

T E L A

Arizona

Esparta

La Masica

San Francisc

El Porvenir

L A C E I B A

Figura 5. Municipios integrantes de la MAMUCA

La MAMUCA tiene dos aos de estar constituida como tal y su propsito como organizacin es coordinar e implementar acciones y estrategias destinadas al fortalecimiento institucional y desarrollo integral de los municipios que la conforman. La MAMUCA se crea amparada legalmente en la Ley de Municipalidades en su artculo 20, que a su letra dice los municipios con el voto afirmativo de los dos tercios de los miembros de la Corporacin Municipal, podrn asociarse bajo cualquier forma entre s o con otras entidades nacionales o extranjeras, para el mejor cumplimiento de sus objetivos y atribuciones. Cada asociacin emitir su reglamento y normas para su funcionamiento. La estructura organizativa de la MAMUCA esta compuesta por la Asamblea General, Junta Directiva, Unidad Tcnica Intermunicipal (UTI) y comisiones de apoyo. La Junta directiva se integra por un presidente, un vicepresidente, el secretario, tesorero y un fiscal. En la figura 6 se presenta el organigrama municipal.

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Junta Directiva

PRESIDENTE

DIRECCIN EJECUTIVA (Unidad Ejecutora de Actividades

ENLACES MUNICIPALES

COMUNIDAD

Proyectos

UNIDAD INTERMUNICIPAL AMBIENTAL

OFICINA INTERMUNICIPAL DE LA MUJER

Figura 6. Estructura organizativa de la MAMUCA 19

5.2.1 Caracterizacin socioeconmica La MAMUCA tiene una poblacin20 de 82,948 habitantes, de los cuales 42,034 y 40,914 son hombres y mujeres respectivamente. 26,311 habitantes pertenecen al rea urbana y 56,637 habitantes al rea rural. Tiene una densidad de poblacin de 41.42 habitantes por kilmetros cuadrados y existen 17, 644 hogares. En total existen 19,639 viviendas en la MAMUCA de las cuales 19,587 y 52 viviendas son viviendas particulares y viviendas colectivas, respectivamente. Del total de viviendas particulares 17,344 son viviendas ocupadas y 2,243 son viviendas desocupadas. En cuanto a la pobreza por Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) viviendas con NBI y 3,694 viviendas con dos y ms NBI. hay 8,564

19 20

Informacin proporcionada por la MAMUCA Segn Censo dePoblacin y Vivienda realizado por el INE y publicado por la Secretaria de Gobernacin y Justicia.

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Servicio de electricidad De un total de 16,221 viviendas censadas en el 2001 por el Instituto Nacional y Estadstica (INE) para identificar el tipo de alumbrado en la MAMUCA, el 48.93 % tienen electricidad del sistema pblico, el 1.30% de las viviendas tienen electricidad del sistema privado, el 0.17% de las viviendas tienen electricidad de motor, el 31.05% de las viviendas tienen candil o lmparas de gas (kerosene), en el 7.42% de las viviendas tienen alumbrado con velas, el 0.17% de las viviendas utilizan ocote, el 0.21% de las viviendas usan panel de solar y el 0.70% corresponden a viviendas que utilizan otro tipo de alumbrado de los ya mencionados. Fuente de suministro de agua De las 16,221 viviendas censadas en el 2001 por el INE, el 83.52% de las viviendas tienen como fuente de suministro de agua tuberas del sistema pblico, 3.28% de las viviendas tienen pozos de malacate, 0.95% de las viviendas tienen pozos con bombas, 8.54% de las viviendas obtienen el agua de vertientes, ros o arroyo, el 0.14% de las viviendas tienen como fuente de suministro de agua un lago o laguna, el 0.09% de las viviendas la obtienen de vendedores o repartidores ambulantes y en un 3.45% viviendas tienen el agua de otras fuentes de suministro diferentes a las ya mencionadas. Servicio telefnico21 Existen 692 lneas telefnicas en la MAMUCA de las cuales 634 pertenecen al municipio de La Masica y 58 al municipio de El Porvenir. 37,119 habitantes es el total de la poblacin que cuenta con lnea telefnica en la MAMUCA, de este total de habitantes el 61.10% se concentra en La Masica. Manejo de los desechos slidos22 Segn el censo realizado por el INE, 16,221 viviendas fueron las censadas para identificar la forma como se maneja la basura en la regin de la MAMUCA, donde el 3.27% de las viviendas hacen un manejo inadecuado de la basura, ya que la misma es dispuesta libremente en la calle, quebrada, el 2.68% de las viviendas disponen la basura en el carro que presta el servicio de recoleccin de la basura, 0.84% de las viviendas la llevan al depsito o contenedor, 89.06% de las viviendas la quema o entierra, 1.14% viviendas eliminan la basura pagndole a particulares para que la boten y 2.98% de las viviendas la eliminan de otra forma de las ya identificadas. Servicio de Alcantarillado Sanitario Fueron 16,374 viviendas de la MAMUCA censadas en total para identificar el tipo de servicio sanitario utilizado. De stas 3.62% utilizan inodoro conectado a red de alcantarillado, el 58.98% de las viviendas tienen inodoro conectado a pozo sptico, 0.14 % viviendas tienen inodoro con descarga a ro, quebrada, laguna, mar o lago, el 17.27% son viviendas con letrina de pozo simple y el 19.97% son viviendas que no tienen ningn tipo de servicio sanitario.
21 22

Informacin generada por HONDUTEL 2002

Segn Censo de Poblacin y Vivienda 2001, Realizado por el INE y publicado por la Secretara de Gobernacin y Justicia.

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Educacin Existe en la MAMUCA un ndice de analfabetismo de 19.4%. La cobertura promedio de prebsica es de 29.62%, la cobertura de 1 a 6 grados es de 85.66%, la cobertura de 7 a 9 grados es de 33.22% y la cobertura de 10 a 12 grados es de 8.9%. Salud Los servicios de salud en la MAMUCA son brindados por Unidades de Servicio Local, Centros de Salud Mdicos-odontolgicos (2) y Centros de Salud Rural (6), que atienden problemas frecuentes gastrointestinales causados por el consumo de aguas contaminadas, prevalece tambin la desnutricin y cuya disminucin en cuanto a afectacin de la poblacin es lenta. Se atienden casos de diarrea, rubola, varicela, intoxicacin, mordeduras de serpientes, disentera, dengue clsico y hemorrgico, hepatitis y otras23. En La figura 7 se muestran las principales actividades econmicas de la MAMUCA.

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Centro de Estudios de Honduras. Diagnstico Situacional de los municipios de la MAMUCA 2004

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Actividades econmicas
Principales cultivos: pina, palma africana (gran escala), toronja, maz, yuca, arroz, pltano, sanda y cana de azcar. 5,200 explotaciones agropecuarias, sobre una superficie de 73,728.9 ha, con un promedio de 14.18 ha de sup. por explotacin. El uso de la tierra se distribuye en: para cultivos anuales (6,774.8 has), cultivos permanentes (10,058.1 has), pastos cultivados (32,839.2 has), pastos naturales (9,873.5 has), tierras en descanso (2,479.1has), bosques (2,221.8has), tierras en Guamil (7,859.3 has), estanques o lagunas (790.2), otros usos agropecuarios (561.6 has) y usos no agropecuarios (271.3 has)

Sector Primario
Agrcola, ganadero, forestal y
pesquero

La mayor superficie agrcola de las explotaciones es ocupada por los cultivos permanentes (55% del total); los granos bsicos con un 42.7% y los cultivos anuales el 2%. Los granos bsicos se da en pequea escala, siendo el principal el maz, seguido del arroz y de ltimo el frjol.

El 57% de la Poblacin econmicamente activa pertenece al este sector.

Agricultura

Ganadera

Crianza de bovinos, porcinos, aves y equinos. Existen 2,416 explotaciones de ganado bovino, 26 son de carne, 1,410 de leche, 929 de leche y carne y 51 sin especificar. El 58% es para leche, el 38% doble propsito y el 1% para carne.

Prevalece el bovino con 84,014 cabezas (leche y carne) y el equino con 6,970 En ganado menor sobresale el porcino con 9,846 cabezas, manejada por pequeos productores.

Forestal y pesca

La corta anual permisible de especies tradicionales y especies potenciales es de 21974 m3 y 31,509 m3 respectivamente. El bosque explotado es 14,432 has con actividades agroforestales. La pesca se da en pequea escala y de tipo artesanal.

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Actividades econmicas6 Sector secundario Slo existen industrias agroindustriales e intermedias 11.7% de PEA de la MAMUCA se dedican a labores industriales, predominando la industria manufacturera (6.4%), seguida de electricidad, agua y gas (0.2%) y por ltimo en construccin (5.1%).
Las principales actividades industriales son: extraccin de aceite crudo de palma africana, quitar cscara de pltano para posterior procesamiento, beneficios de arroz, lavado y empaque de pina para exportar, procesamiento de leche (acopio de la leche para su venta a empresas ms grandes). No existe compaas constructora especializada en materia de construccin, el recurso humano se obtiene de otros municipios. Hay pequeas empresas fabricadoras de bloques. Se fabrican productos artesanales como: muebles de mimbre y de madera, adornos de arcilla, tanques de metal, utensilios de metal, confeccin de ropa, productos de leche, productos de panadera caseras y muchos otros productos.

Turismo

Industria

Sector terciario (segundo

lugar en actividades en que se ocupa la PEA)

Gran potencial sin explotar que se ve afectado por el poco desarrollo de los servicios pblicos bsicos. Tiene puntos atractivos como playas, balnearios, parques naturales y otros

Transporte, almacenamiento y comunicaciones 1.8%. Establecimientos

Comercio

Comprende el 24.2% de la PEA, donde el 11.3% representa el comercio al por mayor y al por menor, hoteles y restaurantes.

Comercio Interno: circulacin de mercancas dentro del municipio (infraestructuras comerciales y de servicios, instituciones bancarias y productivas, asociaciones de varios rubros (cacao, caf ...) Comercio de exportacin: exportacin de pina, leche, palma africana, ganado, frutas, plantas ornamentales y madera, arroz. Principales compradores: El Salvador, EE.UU, Unin Europea y Japn Productos importados: alimentos elaborados, bebidas, textiles, productos farmacuticos, fertilizantes, herbicidas, plaguicidas, maquinarias.

financieros, seguros, bienes

inmuebles y servicios empresas el 1.3%. de

Figura 7. principales actividades econmicas de la MAMUCA Y servicios comunales sociales y personales 9.8%
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Centro de Estudios Ambientales de Honduras. Diagnstico Situacional de los municipios de la MAMUCA. 2004.

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Contexto Ambiental Se ha tratado de describir el estado actual de la situacin general de los elementos bsicos que conforman el ambiente de la MAMUCA. El Agua La mancomunidad se ve favorecida por la existencia de varias fuentes productoras de agua, es una regin beneficiada con una extensa red hdrica donde las principales cuencas hidrogrficas son: Ro Perla, Lean, Cangrejal, San Juan y Ro Cuero. Los sistemas de cuencas hidrogrficas existentes en la MAMUCA no escapan a la realidad del resto de los sistemas hdricos de muchos pases centroamericanos, en cuanto a la afectacin que genera en los recursos naturales las influencias antropognicas, lo que se relaciona con los datos del 2003 donde la agricultura de subsistencia ha pasado a ser la primera actividad con mayor reas en explotacin, lo que significa que la presin sobre los recursos naturales se ha acentuado en los ltimos 10 aos teniendo un avance significativo la frontera agrcola. La degradacin de las cuencas hidrogrficas no slo va en desmedro del recurso agua sino que se ve alterado todo el sistema de la cuenca tanto a nivel local como regional, donde la vulnerabilidad a los desastres, es una de los mayores riesgos inmediato de la prdida y compactacin del suelo, disminucin en la capacidad de infiltracin, altas escorrentas, sedimentacin, y otros.

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Clima El clima de la MAMUCA es modificado por las influencia de vientos marinos que distribuyen la humedad hacia tierra firme, dndose climas lluviosos de diferentes clasificacin como: muy lluvioso con invierno lluvioso, muy lluvioso con distribucin regular de lluvias, muy lluvioso tropical y muy lluvioso de Barlovento24. La influencia de frentes fros y los vientos que afectan los climas de la MAMUCA acentan las precipitaciones en la zona que originan las inundaciones, y que con el estado de degradacin de los recurso suelo-bosque la vulnerabilidad natural es ms alta. Este fenmeno es propio en el rea de Pico Bonito y Texiguat (PIBOTEX). El perodo de retorno de estos fenmenos atmosfricos en la MAMUCA ocurren con bastante frecuencia, lo que hace necesario incrementar la resiliencia de la zona, tanto a nivel fsico como social, donde el manejo de cuencas hidrogrficas es la principal estrategia de la MAMUCA. Suelo La conservacin de los recursos naturales es un que hacer en cadena, donde la alteracin de uno afecta el resto de los componentes. En este componente suelo al igual que en el componente agua, el estado es crtico, producto de las acciones del hombre como es la amenaza por deforestacin que ha causado la erosin y la aplicacin de tcnicas de produccin inadecuada que conlleva a la prdida de suelo. Bosque Por constituirse el territorio de la MAMUCA por cinco municipios le permite gozar de una variedad de ecosistemas que se encuentran distribuidos entre los diferentes municipios. Tiene la MAMUCA 13 ecosistemas de bosques vegetales de los cuales, predomina el sistema agropecuario con un 50.26% has, el bosque Tropical Siempre Verde Latifoliado con un 14.60% has y el bosque Tropical Siempre Verde Latifoliado de Tierras Bajas con un 8.8%. Los porcentajes arriba expuestos representan un peligro para el recurso bosque de la MAMUCA considerando que la mayor superficie es de un ecosistema donde prevalece actividades humanas y que de no detenerse sobrepasar los lmite del Bosque Tropical Siempre Verde Latifoliado de Tierra Bajas reduciendo la presencia de ste. La desaparicin de reas boscosas no slo altera el ciclo hidrolgico sino lleva a la extincin de especies de flora (maderables) y fauna, que son muy rica en la MAMUCA debido a la diversidad de tipo de bosque que tiene, se encuentran especies herbceas, tique, variedad de pinos, especies latifoliadas, gramneas y otras. Tambin existen bosque de tierras bajas, altas y muy altas con climas que van desde muy lluvioso de montaa a climas ms secos de sabana, encontramos tambin bosques con influencia costeras como son los pantanos y de manglares.

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Centro de Estudios Ambientales de Honduras. Diagnstico Situacional de los municipios de la MAMAUCA 2004.

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La MAMUCA como una sola entidad territorial ha favorecido la proteccin de las reas protegidas que son cuatro (Parque Nacional Pico Bonito, Refugio Silvestre Cuero y Salado, Refugio Vida Silvestre Punta Izopo, Refugio de Vida Silvestre Cerro Texiguat), debido a que las reas protegidas abarcan varios municipios que exige el manejo de ellas con estrategias intermunicipal, tal cual se ejecutan. 5.2.2 Proyeccin de la MAMUCA

Servicios pblicos EL manejo de los servicios pblicos en la MAMUCA obedece a los parmetros establecidos por la ley de municipalidades, donde cada municipio que conforma la MAMUCA es responsable de brindar los servicios pblicos a sus habitantes. Por manejarse de esta forma y por ser municipios pequeos, no cuentan con el recurso econmico para brindar un servicio en sus mnimas condiciones de calidad. Los pagos por tales servicios, como es el caso del pago por el agua potable son sumamente bajos y hay una alta morosidad, lo que significa que tampoco se generan ingresos que reviertan a la mejoras y sostenibilidad de los servicios pblicos. El nuevo esquema de la Ley del Agua otorga a la municipalidad la potestad de delegar el manejo operativo de este servicio a otro ente. Por la deficiente administracin de este servicios por las municipalidades paso a ser manejado por las Juntas de Aguas dando mejores resultados. Las Juntas de Agua reciben capacitaciones eventuales sobre la parte administrativa y operativa del sistema, las mismas se han capacitado en cloracin del agua. En forma general, los servicios pblicos de los municipios que conforman la MAMUCA tienen grandes deficiencias. El servicio de agua potable es escaso en algunas comunidades durante la estacin seca, hay contaminacin de algunas fuentes de agua y algunos sectores no tienen este servicio. Las principales fuentes de contaminacin del agua son: los agroqumicos utilizados en agricultura de laderas, ganadera, aprovechamiento forestal, basura, pesca por envenenamiento y descombros. Las principales fuentes abastecedora de agua provienen del Ro Jimerito y del Ro Cuyamel . Los principales problemas de los Piales manejados con agroqumicos sistemas de acueductos de agua de los municipios que conforman la MAMUCA son: presas y tanques en mal estado, ausencia de desarenador, no se hace tratamiento con cloro. El inadecuado manejo de la basura es otro problema en todos estos municipios, no se tiene un sitio donde es depositada, se carece del pago por este servicio, no sensibilidad

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suficiente en los pobladores para el manejo de estos desechos ya que las personas solo tiran sus desechos o los queman. No tienen sistemas de alcantarillado sanitario lo que causa la contaminacin de las aguas que genera los problemas de salud, ya mencionados en la parte socioeconmica.

La basura es una fuente de contaminantes de las aguas en la MAMUCA.

Gestin de la MAMUCA La MAMUCA busca todos los problemas comunes de los municipios que la constituyen, se hace todo un proceso de planificacin y posteriormente se elaboran las propuestas que son ejecutados por cada municipio. La MAMUCA slo acta como un gestor de recursos, asesora y acompaa, pero no es operativa. MAMUCA , a travs, del programa PROMAMUCA hizo avances considerables en la parte catastral para mejorar las capacidades de recaudacin e inversin en las mejoras de los servicios pblicos. La informacin actualizada del catastro qued como base en cada municipio. Por la importancia que tiene el recurso agua, la mancomunidad ha gestionado y alcanzado algunas acciones para la proteccin de este recurso, mediante la declaratoria legal de 14 micro cuencas como rea forestal, de las 60 micro cuencas aproximadas que tiene la MAMUCA. Su gestin ha llevado a que organizaciones como PNUD, OEA, CHF hayan efectuado Anlisis Hidrolgico de la subcuenca del Ro Santiago y el Anlisis de las cuencas Len, San Juan y Cangrejal, Perla, e Hicaque. Para mejorar la calidad y cantidad del agua la MAMUCA impulsa una estrategia del manejo de micros cuencas, dentro de un programa de manejo de los recursos naturales, especficamente mediante el proyecto Bases para la Gestin Sostenible del Agua y Manejo de Micro cuencas financiado por la Cooperacin Espaola.

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Es as como el proyecto abarc a los 5 municipios, con talleres de capacitacin y diagnstico de micro cuencas en cada uno. Con el estudio se identific problemas desde las fuentes de agua, como estaban las cuencas (parte de arriba), cmo estaban los tanques de captaciones de agua, como estaban las lneas de conduccin que lleva el agua a las comunidades y las redes de distribucin. Al final del proyecto MAMUCA logr organizar una asociacin de juntas de agua representada por las juntas de agua de cada municipio, con el fin de que cada una de ellas presenten sus problemas a la asociacin de las juntas de aguas que posteriormente se pasen a una junta de agua intermunicipal que tambin se piensa organizar. A pesar que el proyecto Bases para la Gestin Sostenible del Agua y Manejo de Micro cuencas cerr, MAMUCA mantiene actividades de seguimiento con talleres a las juntas de aguas y fontaneros, sobre mantenimiento y operacin de sistemas, gestin de proyectos dirigidos a gestin de agua y saneamiento. stas actividades de seguimiento las hace MAMUCA con el apoyo del Cuerpo de Paz y el tcnico intermunicipal que es pagado por los municipios. Este tcnico coordina con cada jefe de las UMAS para darle seguimiento a la problemtica del agua. MAMUCA tiene como objetivo elaborar un mapa georeferenciado de las microcuencas junto con una base de datos en cuanto al estado de cada una. En base a ello MAMUCA hizo una presentacin del proyecto Bases para la Gestin Sostenible del Agua y Manejo de Micro cuencas a la Cooperacin Espaola, la Suiza y Canadiense para dar a conocer los logros alcanzados, de all logr que estos tres cooperantes apoyaran a la MAMUCA en un gran proyecto de una cuenca, que es la cuenca del Ro San Juan, por ser la ms degradada o crtica, quedando aprobado el proyecto del Ro San Juan, desde la parte alta hasta llegar al mar. Todas las propuestas de la MAMUCA son iniciativas de los municipios donde esta gestiona los recursos para ejecutarlos. El enfoque de la mancomunidad es en funcin de los cincos municipios, con base a las demandas municipales. Si las municipalidades no manifiestan sus necesidades MAMUCA trabajara sin base reales. MAMUCA trabaja con base a un plan estratgico que es producto de los planes estratgicos de cada municipio, resume las aspiraciones, anhelos y expectativas que han sido consensuadas, concertadas y acordadas por las Autoridades Municipales. Dentro de este plan estratgico de la MAMUCA aparece como un problema el agua y saneamiento bsico. Los objetivos primordiales del Plan estratgico de la MAMUCA es promover el desarrollo social, econmico y ambiental, generar instrumento para la sostenibilidad del desarrollo regional, apoyar la integracin de servicios comunes para lograr beneficios, multiplicar los recursos municipales y los frentes de trabajo, entre otros. La elaboracin de este plan se hizo bajo la estrategia participativa donde particip Euro Honduras Consulting (EHC), los Alcaldes del perodo 1998-2002, los candidatos a Alcaldes para el perodo 2002-2006, algunos Regidores Municipales, lderes comunitarios, el Gobernador Poltico y los Alcaldes en funcin para el perodo 20022006.

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Los ejes estratgicos del Plan Estratgico son cinco: Gobernabilidad, Desarrollo Econmico, Desarrollo Social, Medio Ambiente e Infraestructura. En educacin, la MAMUCA ha logrado la construccin de escuela y capacitacin a maestros coordinado con instituciones especializadas en educacin. En cuanto a salud ha organizado 48 comits locales de salud que contribuyen al desarrollo de actividades y cumplimientos de metas en salud. Tambin ha organizado los cincos Comit Municipales de Salud (uno en cada municipio), existe al igual un Comit Intermunicipal de Salud adscrito a la direccin ejecutiva de MAMUCA y cuya funcin es crear diagnstico de la situacin de los servicios de salud en la MAMUCA y administrar los fondos que se obtengan para esta zona en cuanto a salud se refiera. Otro logro de la MAMUCA en cuanto a los servicios pblicos es, a travs, del programa PROMESA mediante CARE con fondos de la Cooperacin Canadiense, que est implementando ocho proyectos orientados a infraestructura de salud, a la educacin, agua y saneamiento. Participacin ciudadana Para lograr la integracin de la poblacin de cada uno de los municipios, socializa los proyectos con las personas beneficiadas, se capacita a las personas en planificacin comunitaria participativa, se hace un taller en cada una de las comunidades. Las comunidades planifican que proyecto desean y que sea amigable con el ambiente, de esta forma salen varios proyectos que posteriormente se priorizan. Las actividades son coordinas mediante las UMAs de los cinco municipios, unidades que con los alcalde y los lineamientos que da la MAMUCA invitan a la poblacin que ellos as lo requieren, a talleres y reuniones para obtener los insumos comunitarios para las posibles actividades a ejecutar. Las unidades ambientales, alcaldes y lderes comunitarios capacitados, dan seguimiento a las actividades, siempre con el asesoramiento y reforzamiento de la MAMUCA. La planificacin para el desarrollo de las actividades se hace en conjunto con los cinco alcaldes. MAMUCA informa a los alcaldes y UMAS del desarrollo en la ejecucin de programas para que permanezca la coordinacin permanente. Por su parte las alcaldas insertan en sus planes de trabajo las actividades que planifica la MAMUCA como tal. Para la sostenibilidad poltica de los proyectos, MAMUCA en el presente hace contactos con los aspirantes polticos futuros para que apoyen a la mancomunidad en el papel que desempea en los municipios que posteriormente sern liderados por ellos. Para la sostenibilidad econmica MAMUCA visualiza dos vas, una es la gestin de proyectos, la otra es que los municipios mejoren y aumenten su nivel de recaudacin fiscal. Con la aportacin que los municipios dan a la MAMUCA puede quedar un fondo que respalde las actividades de sta. MAMUCA est fortaleciendo las UMAs para que gestionen por si solas con la finalidad de dejar bases bien establecidas, para ello prepara el personal mediante capacitaciones y gestiona para equipar las alcaldas. Capacita tambin las Juntas de Agua, el departamento de Catastro, desarrollo comunitario, Director de Justicia y miembros de patronatos.

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Las UMAs a su vez capacitan a las comunidades y contribuyen a formar la red ambientalista para dar secuencia al desarrollo ambiental de los municipios. Tambin se esta impulsando a catastro con equipo y capacitaciones, de tal forma que adquiera ms fondos de su territorio, a travs, del cual se puedan impulsar los municipios. Para darle participacin a toda la poblacin MAMUCA tiene por estrategia, crear comits intermunicipales, como el comit intermunicipal ambiental, el comit intermunicipal de Juntas de Agua, comit de salud intermunicipal, comit para la proteccin de los recursos naturales, el Sistema de Alerta Temprana intermunicipal y la estrategia intermunicipal de gnero. En este ltimo tema dentro de su estructura la Unidad Intermunicipal de la Mujer que est iniciando a organizarse con el objetivo de darle ms apoyo a las mujeres en cuanto a la participacin de proyectos socio-productivos. Tienen un plan estratgico de gnero donde no slo se incluye a las mujeres, sino tambin a los hombres, nios y adolescentes, pero con nfasis en las mujeres por lo rezagada que est en la participacin dentro del desarrollo de los municipios. Coordina est unidad con salud, educacin, ambiente y sociedad civil. En esta estrategia de gnero, se le est insertando algunos tpicos no contemplados como es la violencia domstica. Una vez promovida esta estrategia en las cinco municipalidades se nombrar una persona encargada de la oficina municipal que ser una mujer. Esta oficina es para atender las necesidades de la mujer en cada municipio, para esto ya se han dado capacitaciones y se ha coordinado con otras instituciones como es el Instituto Nacional de la Mujer. La MAMUCA aspira abrir una oficina de la mujer en cada municipio, los alcaldes tienen toda la voluntad pero falta el recurso econmico para comprar el equipo como computadora, capacitacin del personal y fondos para que esta oficina sea funcional. Una vez que estn creadas las oficinas de la mujer en cada municipio MAMUCA pasar a coordinar con ellas, para orientar segn sea el caso ya puede ser en salud, proyectos econmicos o capacitaciones, de tal forma que las necesidades de la mujer puedan ser documentadas y gestionadas en las oficinas municipales. MAMUCA se proyecta a las comunidades mediante un programa radial con temas ambientales y agropecuarios, en estos programas se dan a conocer todos los logros ambientales, agropecuarios, forestales y temas de inters general. Mediante los programas MAMUCA se ha dado a conocer como una instancia de coordinacin de los cinco municipios, una instancia de gestin de proyectos que moviliza recursos tcnicos y econmicos de otras instituciones. En este aspecto de proyeccin se adolece de escasez de medios de comunicacin para tener mayor cobertura en la divulgacin del desempeo de la misma. Por otro lado coordina con instituciones a fin de que stos de interesen en trabajar en la mancomunidad como lo es CODEHFOR, SERNA, SAG, INFOP y otros. 5.2.3 Vulnerabilidad de la Regin Gustavo Wilches-Chaux, hace una clasificacin de once tipos de vulnerabilidades que para nuestro estudio en la MAMUCA adaptaremos aquellas vulnerabilidades a las realidad en cuestin.

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En lneas anteriores se ha descrito aspectos sociales, econmicos y ambientales que dan luces de la vulnerabilidad de la zona, de all se deduce los tipos de vulnerabilidades existentes en la regin, reforzadas en las visita de campo, interaccin con actores locales y anlisis de instrumentos como mapas y fotos. Vulnerabilidad Natural: Se refiere a los lmites ambientales en que se desarrolla todo ser vivo, y que se torna vulnerable cuando estos lmites son alterados. La MAMUCA presenta una vulnerabilidad natural por encontrarse parte de su territorio afectado por ciclos de bajas presiones como influencia de los vientos marinos y frentes fros, que origina que sus lmites normales de milmetros de lluvia se alteren por el desencadenamiento de abundantes lluvias. Otra vulnerabilidad natural en la MAMUCA es la alteracin de los micro climas por la prdida de bosque que modelan el comportamiento de temperatura y el rgimen pluvial, que a la vez causa variaciones en el comportamiento natural de los suelos y redes hdricas. Existe por lo tanto variaciones no slo en los recursos naturales sino tambin el comportamiento de la vida humana, animal y vegetal, por ejemplo, en los ecosistemas de la MAMUCA ya han evidenciado de prdidas de especimenes de flora y fauna en extincin, ya sea porque eliminacin natural porque los hbitat donde se pueden desarrollar han desaparecido y no existe las condiciones climticas necesarias para la vida. Al alterarse los micro clima las especies vegetales y la fauna deben adaptarse a esos cambios que en muchos casos no pueden, conllevando a su desaparicin. Por otro lado, porque las actividades antrpicas estn extinguiendo organismo que juegan un papel importante dentro del equilibrio de los ecosistemas, como es el caso de rboles en extincin o la prdida de bosque que disminuye la cantidad de materia orgnica del suelo que minimiza la capacidad de retencin de agua por el mismo; causando las escorrentas que afectan la parte bajas de los municipios de la MAMUCA, an ms cuando se deforestan zonas con altas precipitaciones , como es el caso en la MAMUCA de la prdida de la cobertura forestal latifoliada, principalmente en la parte media y alta de las cuencas, a una tasa anual que oscila entre 0.2-0.5%; que ocasiona degradacin de las reas protegidas y fragmentacin del corredor biolgico mesoamericano, ocasionando la prdida de especies, comunidades y ecosistema. Tambin est la vulnerabilidad natural en la MAMUCA por la subutilizacin del suelo de vocacin forestal por actividades agrcolas, que genera la susceptibilidad del terreno a erosin y riesgos por deslizamientos y sedimentacin.

En los ltimos aos ha desminuido sustancialmente el nmero de rboles de mangle a las orillas de los canales del refugio Cuero y Salado, causada por la presin humana para utilizarlo como madera o como lea.

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Esta vulnerabilidad natural crea alto riesgo en la MAMUCA de amenaza naturales a inundaciones, deslizamientos y tormentas con vientos. De tipo antropognico est la deforestacin, las actividades productivas con sistemas inadecuados y otros. Vulnerabilidad Fsica25: Se refiere especialmente a la localizacin de los asentamientos humanos en zonas de riesgo, y a las deficiencias de sus estructuras fsicas par absorber los efectos de esos riesgos.

Para el caso de la MAMUCA esta vulnerabilidad a las amenazas de inundaciones se manifiesta en los asentamientos humanos en zonas de riesgos, como riveras de los ros, y a pie de montaa, zonas cercanas a la costa y otros. Esta vulnerabilidad se acenta por el material frgil de que estn construidas estas infraestructuras en zonas de riesgo.

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Maskrey A. Los desastres no son naturales. La RED. Colombia 1993, Primera Edicin

(Tercer Mundo Editores)

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Casa construida en la rivera de ro Vulnerabilidad Econmica: Esta vulnerabilidad se expresaAprovechamiento ilegal en desempleo, insuficiencia de ingresos, inestabilidad laboral, imposibilidad de acceso a los servicios formales de educacin, salud y otros. Ms del 58% de la poblacin de la MAMUCA, es considerada pobre y de stos el 27% viven en extrema pobreza, viviendas con dos o ms Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI). En la MAMUCA , el ndice de analfabetismo es del 19.4%, similar al promedio nacional que es de 20%, pero muy alto en comparacin con el departamental que es solo de 14%. La mayor parte de los asentamientos humanos rurales tienen difcil acceso a los establecimientos de salud. Evidentemente estas limitantes que tiene la poblacin de la MAMUCA provoca que los desastres magnifiquen sus efectos, pues su capacidad de resiliencia no esta desarrollada. Tambin se considera como una vulnerabilidad econmica la dependencia del 57% de la poblacin econmicamente activa de la MAMUCA pertenece al sector primario, donde la agricultura de subsistencia predomina, es por ellos que la gestin del riesgo de la MAMUCA tiene como uno de sus ejes el manejo ambiental. Mientras la poblacin este dependiente de los recursos naturales para su subsistencia la vulnerabilidad aumentaran y el riesgo ser proporcional a la misma, de all la relacin pobrezadesastre. La MAMUCA ha ejecutado proyectos como de viviendas, agroforestales y otras acciones con el propsito de mejorar las capacidades de respuestas mediante mejores condiciones de vida. Vulnerabilidad Social: Se refiere al nivel de cohesin interna que tiene una comunidad. Est vulnerabilidad merece un poco de atencin por ser ms compleja de medir. Por ellos profundizamos en su conceptualizacin para pasar posteriormente a ser la relacin de la vulnerabilidad social en la MAMUCA.

Gente De Mezapita

Una comunidad es socialmente vulnerable en la medida que las relaciones que vinculan a sus miembros entre s y con el conjunto social no Gente de Mezapita pasen de ser meras relaciones de vecindad fsica, en la medida que estn ausentes los sentimientos compartidos de pertenencia y de propsito, y en la medida en que no existan formas de organizacin de la sociedad civil que encaren esos sentimientos y la traduzcan en acciones concretas.

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Territorialmente hay una fusin para la intervencin dentro de los lmites de la MAMUCA sin embargo, vale considerar hasta donde es la cohesin entre las poblaciones que forma la MAMUCA, aun ms cuando se trata de municipios donde cada uno tiene una autoridad poltica y lderes comunitarios. Unas de las vulnerabilidades sociales se identific en el FODA, que es la cooperacin limitada de los gobiernos locales que conforman la mancomunidad, otra es las debilidades del PRIMSAT identificadas por la CEAH, que los voluntarios de los CODEM y CODELES funcionan de manera eficiente en las actividades de preparacin y monitoreo, pero al momento de atender emergencias, muchas personas no acuden a los llamados26. Otra vulnerabilidad social de la MAMUCA es la debilidad de los programas de salud preventiva y la falta de autonoma de las comunidades en el manejo de los programas de saneamiento bsico y mejoramiento ambiental. Tambin se vislumbra, la falta de unidad entre las comunidades de las partes altas, medias y bajas de las cuencas en la conservacin y manejo de los recursos naturales. Vulnerabilidad Tcnica: Este tipo de vulnerabilidad esta vinculado al nivel de tecnologa que existe para responder a ciertas amenazas. Con base en el diagnstico de la CEAH, la MAMUCA tiene deficiencia en la red vial, falta de planes urbanos, puentes poco resistentes y viviendas de materiales vulnerables, falta de red sanitaria, falta de un sistema adecuado en el manejo de la basura, sistemas de acueductos frgiles y otros aspectos que aumentan el impacto de los desastres por: a) Existe un reducido rango de tolerancia de la comunidad b) Dificultad de las poblaciones para comunicarse durante la emergencia c) Sin un plan urbano no puede haber una proyeccin de desarrollo controlado Vulnerabilidad cultural: Falta impulsar la participacin de gnero en La MAMUCA para que predomine los valores de cooperacin y solidaridad antes, durante y despus de los desastres, y para mitigar a la vez la vulnerabilidad social. En los municipios de la mancomunidad, las acciones se concentran ms en la preparacin y atencin de emergencias, por lo que no permiten formar una cultura de prevencin de desastres, que facilite la toma de decisiones sobre la gestin del riesgo. Vulnerabilidad educativa: Maskrey, proporciona una definicin de educacin para desastres: es el procesamiento de informacin con el propsito explcito de reducir la vulnerabilidad. Como resultado de las entrevistas se extrajo algunos tpicos para capacitacin, sealados por los actores locales que necesitan ser fortalecidos: Liderazgo Capacitacin en electrnica o elctrica para mantenimiento de radios en el SAT. A los alcaldes les hace falta capacitacin en importancia de las UMAS y del tema de gestin de riesgo desde la Alcalda. Capacitar sobre la ley de Municipalidades y medio ambiente que la gente la desconoce, en nmero y contenido. Nueva ley de aguas. Ley que crea COPECO.
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Centro de Estudios Ambientales de Honduras. Diagnsticos situacional de los municipios de la MAMUCA.

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Hace falta mayor capacitacin en Salud Reproductiva, ya que el promedio de hijos en las zonas de riesgo es ocho por familia. El SAT no tiene un monitoreo en la zona alta del Ro San Juan que amenaza al Municipio de Esparta, dependen de la Masica y otra estacin de monitoreo en el Puente San Juan por eso deberan haber mas simulacros en Esparta para monitorear el estado del SAT. Vulnerabilidad ecolgica: Las frecuentes inundaciones que afectan a la MAMUCA estn ntimamente vinculadas a la tala de bosques, a la erosin de los suelos y a la consecuente sedimentacin de los cauces de los ros, a la alteracin arbitraria de los cursos de stos. Vulnerabilidad institucional: Escasa presencia de organizaciones o instituciones trabajando en el rea de infraestructura, urbanismo, planificacin y fortalecimiento institucional y gestin financiera. Baja capacidad de gestin tcnica y financiera, por la escasa presencia de instituciones realizando actividades en esta rea. Inexistencia de unidades territoriales de manejo bien definidas, esto es ocasionado por la falta de proyectos enfocados a este tema, politizacin de las instituciones municipales y falta de coordinacin entre las instituciones presentes en el rea. La principal amenaza que tiene la MAMUCA a desastres la constituyen las inundaciones luego de ocurridas las tormentas y vientos procedentes de las costas que afectan las comunidades cercanas a la misma, adems de la ocurrencia de potenciales deslizamientos. Las zonas inundables son las ms pobladas de la MAMUCA y las comunidades con un alto riesgo son aquellas asentadas en la parte baja de la cuenca que reciben todo el caudal y materiales arrastrado por los ros que nacen en la parte alta de la cuenca, lo que es proporcional al riesgo a mayor nmero de prdidas estructurales, cultivos y vidas humanas. Mientras que las comunidades a altos riesgos a deslizamientos son las que se encuentran en la parte alta de las cuencas en ubicacin cercanas a las montanas y a grandes pendientes. 5.2.4 Generalidades de la Gestin del Riesgo Aunque la MAMUCA dentro de su estructura organizativa no est la gestin del riesgo a desastres naturales como tal, dentro de los proyectos que ha gestionado los municipios de la MAMUCA han alcanzado beneficios significativos en reduccin del riesgo. Una de las varias razones de la formacin de la MAMUCA fue la ampliacin de la capacidad y efectividad de acciones en materia de gestin del riesgo, que se ha logrado con la existencia de polticas que impulsan la organizacin comunitaria e intermunicipal. El empoderamiento de las polticas ambientales en la MAMUCA es uno de los avances en materia de riesgo, muestra son los proyectos que se han planificado y los estudios que la MAMUCA ha desarrollado en este contexto, por ejemplo estudios en micro cuencas y proteccin

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del corredor biolgico. Tambin es un avance la existencia de una red de UMAs debidamente organizadas y con una panormica regional de la problemtica ambiental. La MAMUCA dentro de sus actividades de gestin del riesgo tiene como poltica el apoyo a los Comits de Emergencia Municipal de los municipios (CODEM) y el fortalecimiento del Sistema de Alerta Temprana (SAT). La gestin del riesgo en la MAMUCA se ve fortalecida por la asociacin de los cincos municipios, ya que tienen mayor fortaleza para gestionar recursos econmicos ante la cooperacin nacional e internacional, as como el apoyo mutuo para el perfilamiento de proyectos locales y/o regionales. Tambin con esta mancomunidad las comunidades organizadas tienen mayor apropiacin sobre los proyectos promovidos por MAMUCA, dndose como una oportunidad dentro de la gestin del riesgo el desarrollo de una cultura ambiental de las comunidades de la regin y para responder oportunamente a la ocurrencia de una amenaza o la prevencin de posibles catstrofes naturales. Dentro de la gestin del riesgo el haberse constituido MAMUCA se convierte en ventaja ya que tiene ms fcil acceso para la gestin de proyectos ambientales y en gestin del riesgo, teniendo mayor cobertura en la regin para la atencin de los problemas ambientales, acceso a capacitacin por parte de ONGs, gobierno central y cooperacin internacional. Sin embargo, la gestin del riesgo por MAMUCA se ve debilitada por la cooperacin limitada de los gobiernos locales que conforman la mancomunidad, debido a la falta de ingresos que tienen estos municipios pequeos, esta limitante econmica produce tambin incumplimiento de los programas de desarrollo. Una de las mayores amenazas institucionales para la MAMUCA dentro de la labor de la gestin del riesgo son los cambios de gobiernos locales, porque puede ocurrir que las nuevas directrices polticas no apoyen el seguimiento a la organizacin conformada. Dentro de los retos de la MAMUCA es mantener la participacin ciudadana lograda a la fecha, para darle sostenimiento a los proyectos ejecutados y por ejecutarse, por ellos es una amenaza que la MAMUCA refleje ante la comunidad una imagen de incumplimiento de los objetivos para los cuales se cre. En cuanto a organizacin en gestin del riesgo existe por municipio un Comit de Emergencia Municipal y por las comunidades estn los Comit de Emergencia Locales, hay lderes comunitarios voluntarios que trabajan en el Sistema de Alerta Temprana, los cuales se les dota de todo el equipo necesario en su vivienda: radio, antena, megfono y donde no hay electricidad se les dota de paneles solares y bateras para el funcionamiento del radio que sirve para alertar a la poblacin y prevenir el riesgo. Referente a la seguridad de infraestructura, MAMUCA gestion el proyecto FUNDEVI que dar viviendas subsidiadas, para personas que no cuenten con vivienda propia, siendo viviendas ms seguras en cuanto a vulnerabilidad a desastres. Tambin, a travs, de PROMAMUCA se construyeron puentes y sistema y drenaje de aguas pluviales. Gracias a las gestiones y dinamismo de la MAMUCA los municipios que la conforman han sido beneficiados de varios proyectos que contribuyen a su desarrollo y que a la vez significa un crecimiento en sus capacidades de resiliencia ante los desastres.

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Las reglamentaciones que se implementan para regular actividades socioeconmicas en las reas vulnerables de la MAMUCA, son establecidas por cada municipio mediante ordenanzas municipales, aplicando tambin los reglamentos de la Ley General del ambiente, a travs, de las UMAs. Un ejemplo de ordenanza emitida por los municipios es la establecida por La Masica que obliga a que en cada construccin nueva, exista al menos 10 a 15% de rea verde. MAMUCA contribuye en este aspecto capacitando a las UMAs en el conocimiento y aplicacin de la Ley Ambiental, para ello buscan especialista que provean de herramientas e instrumentos a los tcnicos de las UMAS. Tambin MAMUCA trabaja haciendo conciencia en las comunidades en temas como es la Ley de Arbitrio. En cuanto al aspecto legal dentro de la gestin del riesgo que MAMUCA realiza considera que la Ley de Ordenamiento Territorial es la base para regular todas las acciones que incrementan la vulnerabilidad en los municipios. Los municipios de la MAMUCA cuentan con mapas de riesgos que se desarrollaron mediante el CODEM y los CODELES, los mismo necesitan ser actualizados ms no se ha hecho porque los recursos no se han gestionados. Los lderes tambin han capacitado a estudiantes en institutos de enseanza sobre mapas de amenaza y gestin de riesgo. En el cuadro 11 se presenta el FODA que es producto de un taller participativos con actores locales de la MAMUCA, donde se analiz la gestin del riesgo de MAMUCA como institucin que impulsa y gestiona recursos financiero para el desarrollo de los municipios que la constituyen. Cuadro 11. Fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas
Fortalezas Oportunidades 1. Cinco municipios asociados mediante la 1. Los cinco municipios asociados tienen mayor fortaleza para la gestin ante la modalidad de la mancomunidad cooperacin nacional e internacional, as (MAMUCA). como el apoyo mutuo para el perfilamiento de proyectos locales y/o regionales. 2. Apropiacin de la comunidad organizada sobre los proyectos promovidos por 2. Existencia de polticas que impulsan la MAMUCA. organizacin comunitaria e Inter. Municipal. 3. Desarrollo de la cultura ambiental en las 3. Empoderamiento de la poltica ambiental. comunidades de la regin. 4. Existencia de una Red de UMAs 4. Fcil acceso para la gestin de proyectos ambientales y en gestin del riesgo, mayor debidamente organizadas y con una cobertura en la regin para la atencin de panormica regional de la problemtica los problemas ambientales, acceso a ambiental. capacitacin por parte de ONGs, gobierno central y cooperacin internacional. 5. Desarrollo de la regin en el marco de un ordenamiento espacial sostenible 5. Actividades de MAMUCA que incluyen (Ordenamiento Territorial). programas de proteccin de los recursos naturales de la regin: microcuencas, 6. Contar con una comunidad organizada proteccin del corredor biolgico. para responder oportunamente a la 6. Poltica de apoyo a los Comits de

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Emergencia Municipal de los municipios ocurrencia de una amenaza. Prevencin (CODEM) y la existencia de un Sistema de de posibles catstrofes naturales. Alerta Temprana (SAT) impulsado por la MAMUCA. 7. Permite mayor capacidad de respuesta a los eventos de emergencia en la 7- Existencia de cierta logstica en algunos MAMUCA. Tambin son herramientas para municipios de la mancomunidad: motocicleta, realizar diagnstico en diferentes contextos vehculo, equipo electrnico (computadora, en el municipio. GPS, altmetro videograbadora, cmara digital). Debilidades Amenazas 1. La cooperacin limitada de los gobiernos 1. Un cambio de gobierno local (influencia locales que conforman la mancomunidad. poltica en forma negativa) que no apoye el seguimiento a la organizacin conformada. 2. Escasez de medio de comunicacin para 2. Debilitamiento de la participacin tener mayor cobertura y divulgacin de los ciudadana lograda a la fecha. logros obtenidos e iniciativas en el desarrollo de la zona. 3. Una imagen de incumplimiento de los 3. Bajo presupuesto que limita el desarrollo de objetivos de creacin de la MAMUCA ante los proyectos perfilados. la comunidad. 4. Falta de recurso humano y capacitacin 4. Ausencia de objetividad en los proyectos para los ya existentes. propuestos y por disear. Cambio de gobierno local e intervencin poltica. 5. Incumplimiento de los programas de 5. Desmotivacin para el seguimiento de los desarrollo. proyectos impulsados retiro de apoyo a nuevos proyectos propuestos por la MAMUCA. Y retiro de apoyo a nuevos proyectos propuestos por la MAMUCA 6.Aumento de la vulnerabilidad ambiental por el 6. Falta de aplicacin de la Ley General y de avance de la agricultura migratoria y la aquellas ordenanzas locales que protegen deforestacin en las zonas que se protegen. los recursos naturales de los municipios, por el poco apoyo que brindan las actividades competentes.

5.2.5 Acciones Locales encontradas para reducir la vulnerabilidad. A continuacin se presentan algunas de las experiencias desarrolladas en la MAMUCA que han contribuido a reducir vulnerabilidad: Experiencia 1.Proyecto de reconstruccin orientada al desarrollo y a la reduccin de la vulnerabilidad a desastres en el Departamento de Atlntida (PROMAMUCA). Como su nombre lo indica, su objetivo principal es la reduccin de la vulnerabilidad en la MAMUCA para ello contempla varios objetivos especficos que van desde reconstruccin de infraestructura bsica y social orientada al desarrollo, fortalecimiento organizacional de la mancomunidad y otros actores locales, hasta la coordinacin interinstitucional - municipal. Cada componente del proyecto PROMAMUCA se constituye en un subproyecto, por ello en este espacio slo especificaremos en forma general el proyecto PROMAMUCA como

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un todo. EL proyecto abarco los cinco municipios de la MAMUCA y se realizaron las obras en puntos estratgicos de cada uno, siendo beneficiada toda la poblacin de la MAMUCA. En los municipios pertenecientes a la MAMUCA, en el Departamento de Atlntida, se reconstruyeron viviendas, infraestructura social, red vial, as como las bases de la produccin (agrcola) en reas de menor riesgo y a la vez se ha reducido la vulnerabilidad a las catstrofes de la poblacin afectada por el huracn Michelle. La reconstruccin contribuye a la reduccin de la vulnerabilidad de riesgos de la poblacin altamente amenazada por fenmenos naturales en Honduras. Los temas centrales de PROMAMUCA son: Fortalecimiento institucional: Plan Estratgico de la Mancomunidad, Planificacin participativa municipal y Censo inmobiliario/catastro simplificado Gestin local de riesgo: Reconstruccin, Banco de proyectos y Plan de inversin PRIMSAT: Organizacin CODEM, CODEL, capacitacin y operacin del SAT Sistematizacin de experiencias, Indicadores de desempeo municipal, capacitacin y asistencia tcnica: PROMAMUCA es un proyecto multipropsito puesto que contempla varios tipos de vulnerabilidades, as tenemos que los resultados concretos y legados a la MAMUCA son entre otros: Infraestructura bsica (vivienda, vas de comunicacin rural e infraestructura social) se construyeron de forma tal que sea significativamente menos Puente colgante. vulnerable a las catstrofes Municipio de naturales. Se fortaleci a la San Francisco. MAMUCA y est en condiciones de coordinar y priorizar la ejecucin de las medidas de reconstruccin, as como brindar apoyo a las redes de prevencin de catstrofes y los municipios se han fortalecido y coordinan sus acciones con las municipalidades vecinas y aplican los enfoques de gestin local de riesgos. Dentro de los principales actores en el desarrollo de PROMAMUCA est la Asociacin de Municipios de Honduras, la Mancomunidad de Municipios del Centro de Atlntida en coordinacin con CODEM de La Masica y COPECO. EL costo aproximado del proyecto fue de un milln de dlares estadounidenses. PROMAMUCA ha enseado que las mancomunidades son un xito para el desarrollo de los municipios y por ende para las poblaciones, ya que se convierten en un ente intermunicipal, por otro lado, las comunidades mediante las acciones concretas

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ejecutadas han comprendido mejor que significa la gestin del riesgo. Con las obras puntuales que se ejecutaron con PROMAMUCA dando respuestas a necesidades bsicas a la poblacin la MAMUCA logr obtener la credibilidad de las comunidades y futuro apoyo en los retos que como institucin se ha propuesto. Las mejores lecciones aprendidas dejadas por PROMAMUCA es que la gestin del riesgo implica planificacin, organizacin (tcnica, administrativa y logstica) estrategias participativas y alianzas institucionales. Los resultados de PROMAMUCA ya han tenido sus vivencias cuando en las recientes y fuertes lluvias e inundaciones en el municipio de El Porvenir en abril del 2003 mostr que las organizaciones comunitarias han desarrollado capacidades de respuesta a la emergencia, en particular de manera sistemtica y organizada, especialmente en organizacin y ejecucin de tareas de monitoreo, evaluacin, evacuacin y alerta temprana.

Obras de mitigacin. Establecimiento de sistema de alcantarillado La ejecucin de este proyecto redujo la vulnerabilidad ya que se fortalecieron las estructuras locales en aspectos de organizacin e infraestructura y Capacitaciones para alerta temprana, y consecuentemente redujo el impacto de las inundaciones en cuanto a prdidas de vidas humanas y prdidas econmicas. Pero a pesar, de los beneficioso obtenidos con este proyecto los actores comentan que una de las debilidades fue que no se hizo construcciones de bordas y canalizaciones de ros, como tambin falt mayor socializacin y divulgacin del proyecto para crear conciencia y participacin en la comunidades beneficiarias.

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Experiencia 2. Subproyecto Programa Intermunicipal de Sistemas de Alerta Temprana PRIMSAT. La creacin de sistemas de alerta temprana fue iniciativa de la OEA, a travs de COPECO, el ao 1995 en el Municipio de Arizona. Como el resto de los municipios tienen las misma amenaza a inundaciones, la alcalda de La Masica solicit a la OEA la rplica del SAT en su municipio y es as como surge la segunda experiencia del SAT, que en su primera etapa slo se llevo a cabo las capacitaciones, hasta que lleg la GTZ con el proyecto Fortalecimiento de Estructuras Locales y Mitigacin de Desastres FEMID mediante CEPREDENAC. Se eligi en cada pas centroamericano un Municipio para implementarlo, La Masica por contar con cierto grado de capacitacin sobre el tema fue elegido como Municipio Piloto en Honduras; adems se introdujeron conceptos nuevos sobre gestin de riesgo. Este proyecto reforz lo que comenz OEA y capacito a los Lideres para que sirvieran de agente multiplicador en sus comunidades. Posteriormente surgi el subproyecto Reforzamiento de Estructurales Locales y SAT (RELSAT), que vino a fortalecer los sistemas de comunicacin con tres componentes: 1. Monitoreo en la parte alta (cuanto llueve y crecen los ros). 2. Anlisis de Pronstico (Que se realiza juntamente con la informacin que proporciona COPECO). 3. Respuesta (Donde participa la Comunidad Capacitada mediante el plan de emergencia que indican que hace cada institucin o cada persona, son definidos por comunidades). Hasta aqu el SAT no era intermunicipal, sino hasta que llega el Programa Intermunicipal de Sistemas de Alerta Temprana PRIMSAT dentro del proyecto PROMAMUCA. El objetivo fundamental del Programa Intermunicipal de Sistemas de Alerta Temprana para Inundaciones, es el de salvar vidas humanas y permitir a las autoridades locales, y a la poblacin, tomar las medidas preventivas para minimizar daos causados por fenmenos hidrometeorolgicos que podrn ocurrir en un futuro cercano. Su propsito es alertar a las comunidades de las zonas bajas de una inminente inundacin. Con este sistema se pretende que los pobladores afectados tengan el suficiente tiempo para realizar una organizada evacuacin por rutas previamente seleccionadas, de acuerdo a planes comunales de emergencia, y sus respectivos mapas de amenazas elaborados y comprendidos por los pobladores de cada comunidad. La cobertura del subproyecto PRIMSAT se ha desarrollado en la Mancomunidad de Municipios del Centro de Atlntida, MAMUCA, que incluye a los municipios de El Porvenir, San Francisco, La Masica, Esparta y Arizona. Se sita en la costa norte de Honduras, en el departamento de Atlntida, Honduras. Los principales actores involucrados en el desarrollo del PRIMSAT son cuatro grupos de voluntarios propuestos por el alcalde y miembros del comit de emergencia, son los

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Mapas de riesgo comunitario. Esparta

responsables del proceso de pronsticos de inundaciones. El CODEM, los CODELES y la poblacin en general. La coordinacin intermunicipal del proyecto est a cargo de los Alcalde Municipales por ser los coordinadores de los Comit de Emergencias, en su defecto por los Presidentes de los CODEM. El PRIMSAT tuvo como meta sesenta comunidades de las 128 que poseen los cinco municipios del centro de Atlntida que fueron organizadas o reorganizadas, y capacitadas, instalando 33 estaciones de radio. Por otro lado, atendi comits de emergencias locales mediante su organizacin, capacitacin, planificacin e instalacin de sistemas de alerta. Tambin los Comits de emergencia municipales, fueron capacitados para que hicieran rplicas de las capacitaciones a los CODELES de los cincos municipios, igualmente se fortaleci los tcnicos municipales y voluntarios en gestin local del riesgo. Cmo el PRIMSAT contribuye a mitigar la vulnerabilidad?. Existen acciones puntuales durante la emergencia que son a la vez actividades de prevencin, como es la medicin de los niveles de los ros mediante instrumentos de medicin, resultados que se reportan al CODEM y al COE. La estrategia del funcionamiento del PRIMSAT esta en ubicar los puntos de monitoreo en aquellos tributarios donde se dispone poco tiempo para la alerta. Con esto se permite la evacuacin a tiempo de las personas que tienen alto riesgo al impacto de las inundaciones; para tal efecto se implementan los planes de emergencia, a travs, de los CODELES o CODEM.

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La instalacin del PRIMSAT fue un proceso que incluy una preparacin en capacitacin en cmo instalar sistemas de alerta temprana, conocer la experiencia del personal clave a involucrarse en la actividad y la coordinacin con este personal para llevar a cabo el funcionamiento del proyecto, la concietizacin a las comunidades de la importancia de la participacin comunitaria para la sostenibilidad, coordinacin con entidades como COPECO para el funcionamiento del sistema alerta temprana, instalacin de estaciones de comunicacin, sitios de monitoreo de escalas hidromtricas y sitios de monitoreo de la precipitacin pluvial con pluvimetros. Se desarroll un simulacro con la participacin de la Regional No. 1 de COPECO, CODEM, CODEL, GTZ, Organismos de Socorro, (Cruz Roja, Cuerpo de Bomberos) equipos SAT, Alcaldas municipales y las fuerzas vivas de los cinco municipios. La Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ) desarroll el subproyecto donde la MAMUCA, integrada por los cinco Alcaldes, prev el soporte, econmico y logstico para la sostenibilidad del proyecto. De manera sintetiza tenemos que los resultados hasta aqu con el PRIMSAT ha sido la organizacin a nivel de comunidad, municipio e instituciones, la instalacin de estaciones, trabajo interinstitucional, la elaboracin de instrumentos que contribuyen a la toma de decisiones como los planes de emergencias y los mapa de amenaza, concientizacin en el tema de gestin del riesgo y otros. La MAMUCA con la experiencia en la aplicacin del PRIMSAT ha aprendido la importancia de la estructura organizativa para mitigar los riesgos, de los planes locales y no excluir actores que pueden resultar fortalecedores de la estructura social, que las obras de infraestructuras tambin son mitigadoras como cajas puente/infraestructura vial, sistemas de drenaje, pequeas bordas y otras; e incluir el enfoque de gnero para complementar la estrategia participativa. Unas de las mayores experiencia del PRIMSAT es que su operacin es ejecutada por voluntarios de las comunidades. Por medio de esta experiencia es que PROMAMUCA alcanza los objetivos directamente de reducir la prdida de vidas humanas, una mejor comunicacin interinstitucional, y fortalecer las capacidades de organizacin. Sin el PRIMSAT no existira el flujo de informacin intermunicipal pero de acuerdo a los actores debe incrementarse el nmero de canales de comunicacin, para evitar interferencias y ser mas giles, como tambin capacitar mejor a los operadores de radio.

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En este proceso de PRIMSAT uno de los problemas es la falta de conciencia de los operadores de las radios que utilizaban estos medios de comunicacin para objetivos para los cuales no han sido establecidos, pero se ha corregido con la compra e implementacin de un detector que permite identificar este tipo de anomalas. En consulta realizada a los actores recomiendan realizar ms capacitaciones en el manejo del sistema de monitoreo y dotar de logstica (vehculos, focos, capotes, botas, equipo bsico de rescate). Experiencia 3. Subproyecto de modernizacin de los sistemas de catastro municipal Este subproyecto est incluido en el proyecto de PROMAMUCA y su objetivo es tecnificar las oficinas y sistemas catastrales de cada una de las municipalidades que integran la MAMUCA; capacitando a empleados y funcionarios municipales para tal fin, as como dotando de equipo y materiales que respondan al cumplimiento de tales meta. El catastro surge como la puerta de entrada en el fortalecimiento de las finanzas municipales. Es por ello que con la asesora puntual del Proyecto PROMAMUCA se dio inicio a un proceso de censo de propiedades (Catastro lite), los departamentos de catastro de cada municipio han hecho un levantamiento y registro de propietarios de bienes inmuebles, completndose hasta el momento el casco urbano en casi todos los cinco municipios. Los fichas de registro estn siendo ingresadas en el sistema computarizado mancomunado, ubicado en la Unidad Ejecutora de Actividades de la MAMUCA. Este sistema de administracin financiera municipal ha sido desarrollado en MS Access. El proceso bsico se compuso de: taller de capacitacin para aplicar el mtodo de trabajo a travs del uso de una ficha diseada como declaracin jurada, recopilacin de la informacin en el campo, proceso de control de calidad en las fichas como en el ingreso de informacin en el mdulo computarizado, impresin de la facturacin del impuesto de bienes inmuebles y gestin de cobro. Fue un proceso de amplia participacin concertado por cada uno de los alcaldes de la MAMUCA mediante la realizacin de cabildos abiertos. De este modo, el alcalde sensibiliza a las comunidades de la importancia de generar ingresos para la municipalidad por la va del impuesto de bienes inmuebles. En el proceso de validacin participa la MAMUCA, la Direccin de Fortalecimiento Local de la Secretara de Gobernacin y Justicia y el proyecto dfm de la GTZ. Las finalidades del sistema catastral es el incremento de los niveles de recaudacin fiscal sobre bienes inmuebles, en particular en los cascos urbanos, la gestin de las reas de proteccin y conservacin ambiental prioritaria para los municipios, como son las micro cuencas productoras de agua y las reas de amortiguamiento de las reas protegidas. Este proyecto se realiz con la coordinacin de la MAMUCA, la Gobernacin Poltica de Atlntida, el INA, el Registro Nacional de la Propiedad, la AGAA, las Juntas de Aguas y patronatos comunitarios.

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Con este subproyecto se logra mitigar la vulnerabilidad de la MAMUCA, a travs, de tener funcionarios y empleados municipales de los departamentos de los catastro capacitados para actualizar y operar un sistema de catastro tecnificado, equipos y materiales que facilitan y posibilitan la actualizacin de la base catastral, instalados en cada municipio, unidad tcnica de apoyo conformada a nivel de la MAMUCA para apoyar las oficinas catastrales municipales y actualizacin de la situacin catastral en el campo: cascos urbanos y reas de conservacin prioritarios. Entre los principales aspectos positivos que se rescatan de estas experiencias, est que permiti tener registro computarizado y actualizado de todas la propiedades urbanas mas grandes de la MAMUCA, teniendo como impacto reversible recaudar ms impuestos para invertir en mayor obras comunitarias. Uno de los problemas encontrados en el desarrollo de este proyecto fue que las poblaciones no estaban dispuestas siempre a permitir el avalo de sus propiedades, por tanto los datos levantados no han sido del todo fidedignos. Estas anomalas se deben en parte a que el proyecto no se socializ con la poblacin antes de iniciar el avalo catastral. Tampoco se hizo el registro completo de todas las propiedades incluyendo a las rurales de toda la MAMUCA. Las personas consultadas recomiendan como leccin aprendida socializar con la poblacin los proyectos y sus objetivos y contar con personal ms calificado y con mejores incentivos salariales, para mejorar la calidad del trabajo. Experiencia 4. Plan Estratgico de la MAMUCA Esta planificacin es producto tambin del proyecto de PROMAMUCA y se realiz en cada uno de los municipios de la MAMUCA, el sub proyecto consiste en consolidar los planes de desarrollo comunitario en un Plan de Desarrollo Municipal representativo de la visin del futuro desde la perspectiva de la sociedad local, que se conviertan en instrumentos operativos de gestin del desarrollo de los municipios de la MAMUCA. Los objetivos principales es contar con un documento que refleje las necesidades y aspiraciones de las diferentes comunidades de cada municipio y se conviertan en instrumentos de gestin del desarrollo de los municipio de la MAMUCA y que los gobiernos municipales orienten su accionar a dar respuestas a las necesidades y demandas de la poblacin. Para la elaboracin de estos planes de desarrollo se realizaron cinco talleres de planificacin municipal, en el que cada municipio defini lneas de accin estratgica y adems un plan de accin municipal que contiene una serie de proyectos estratgicos y priorizados para cada municipio y sirve como instrumento de planificacin a corto y mediano plazo, simple y fcilmente comprensible, concertado entre los actores del desarrollo de cada municipio con una visin de desarrollo en el futuro inmediato. El plan de accin es una referencia que contiene la demanda real de reconstruccin y construccin por parte de los ciudadanos, identificando las necesidades bsicas y ms importantes.

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En la ejecucin de PROMAMUCA se mostr que la participacin de la comunidad y la cooperacin entre los municipios en la reconstruccin de los daos causados por desastres es el camino adecuado para lograr un desarrollo sostenible. Lo bueno de este Plan Estratgico de la MAMUCA es que, es una herramienta que permite dirigir acciones acorde a las necesidades de los municipios donde su formulacin se hizo con participacin ciudadana. Sin este instrumento no se hubiera logrado el apoyo de instituciones cooperantes para la ejecucin de proyectos. Una de las debilidades de este instrumento es que no se socializ con todas las comunidades en asambleas comunitarias donde se convocara a la poblacin en general en cabildos abiertos. Uno de los principales problemas identificados en esta experiencia es que se mezclaron intereses polticos, socioeconmicos y religiosos durante la formulacin de perfiles de proyectos comunitarios, lo que se resolvi explicando las necesidad de tener un objetivo comn para lograra el desarrollo comunal. Segn las personas consultadas se recomienda aparte de socializar el instrumento que los lderes sean canales de comunicacin a toda la comunidad en general y que cada comunidad local tenga su plan de desarrollo para socializarlo. Experiencia 5. Proyecto Monitoreo Biolgico Corredor Local entre Pico Bonito y Texiguat (PIBOTEX) La zona de interconexin de El Corredor Biolgico local PIBOTEX esta ubicada entre el Parque Nacional Pico Bonito y el Refugio de Vida Silvestre Texiguat , en la parte alta de la cuenca del Ro Cuero y el Ro San Juan en los Municipios de La Masica , Arizona y Esparta en el Depto de Atlntida y una zona municipal en el Departamento de Yoro. Esta rea de Conexin a principios de la dcada de los aos 70`s era un solo ecosistema natural unido por bosques latfoliados de exuberante vegetacin primaria que integra la Cordillera Nombre de Dios, 30 aos despus es ahora un ecosistema modificado y con cierto grado de degradacin producto de inadecuadas practicas agrcolas, agricultura migratoria y aprovechamientos forestales. La actividad agrcola en la zona, es bsicamente agricultura de subsistencia. Los pobladores realizaban socolas y descombros para siembra de cultivos bsicos: maz, frjol y en algunos casos arroz de secano, esta actividad era realizada principalmente en tierras de ladera, con siembras tradicionales y migratorias, sin ningn tipo de prcticas de conservacin de suelos. Posteriormente se establece Ganadera extensiva en el rea, con el cultivo de Zacate pinesetum guinea u jaragu, teniendo esta actividad un gran auge en los aos 90, a la respuesta del cultivo de pastos braqueares, que son de buena adaptacin a suelos pobres en laderas. El Monitoreo Biolgico del Pibotex es una accin respaldada por el Proyecto Regional del Corredor Biolgico Mesoamericano (CBM), la cual ha sido establecida con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y Fundacin REHDES, en noviembre 20 del 2002. Este procedimiento de Contrato de Consultoria de define para la Ejecucin del Monitoreo en el rea Focal Pico Bonito-Texiguat por parte de Fundacin Rehdes

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actuando como Coordinacin y Gestin del Proceso, y con el involucramiento de varias instituciones aliadas e identificadas en la zona. Monitoreo: consiste en realizar el seguimiento de los cambios en forma cualitativa y cuantitativa de la distribucin de los recursos y elementos estudiados, mediante un mtodo propuesto, apoyndose en la utilizacin de la computadora y la estadstica. El tiempo de desarrollo del presente proceso fue de ocho meses as como un monto disponible en US$ 27,000.00 (veintisiete mil dlares) para el desarrollo del trabajo. El objetivo general del Monitoreo Biolgico en PIBOTEX fue establecer un proceso de evaluacin en el contexto biolgico y social en el tiempo con el fin de generar informacin para planificar y ejecutar acciones de conservacin y desarrollo humano, en el rea de trabajo de PIBOTEX. Los objetivos especficos fueron: Desarrollar un proceso estudio que permita visualizar en el contexto regional del Corredor Biolgico del Caribe, el uso del suelo en un horizonte multitemporal, tomando como referencia una lnea base ubicada a finales de los 80 o principios de los 90, a fin de comparar su estructura con la de los ltimos aos (2000-2002). Definir tendencias de cambio de actitud de las comunidades ubicadas en el rea del Corredor Biolgico Caribe entre el Parque Nacional Pico Bonito y el Refugio de Vida Silvestre Texiguat, en conjunto con los actores, mediante sesiones sucesivas y de retroalimentacin, seleccionando y cuantificando algunos indicadores claves en cuanto a su relevancia para medir cambios en el rea Focal Pibotex (para su monitoreo). Medir y observar los cambios en la composicin y abundancia de especies de fauna, as como las diferencias en los ndices de abundancia y diversidad de las especies indicadoras de aves y mamferos, (se incluir anfibios, reptiles e insectos), obteniendo datos importantes sobre la distribucin de las especies encontradas en los distintos ambientes de la zona de trabajo.

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Realizar acciones de Monitoreo de la vegetacin en la zona de trabajo, para precisar anlisis de especies (familias) indicadores, y observar el progreso especial en el rea del Corredor.

Los puntos focales a monitorear fueron: cobertura (Anlisis Multitemporal, perdidas y ganancias en todo el Corredor Biolgico del Caribe), anlisis de fragmentacin en el rea del Pibotex a nivel de detalle y en el rea del Caribe a nivel de estimacin, vegetacin en Parcelas de 20 x 20 m (informacin secundaria), transectos de 100 m; fauna (Mamferos, Insectos, Anfibios y reptiles), establecer transectos en reas con una longitud de 3 Km, en la cual se trabajaran con Mamferos (en lo referente a huellas y rastros) insectos, anfibios y reptiles; y aspectos sociales - ambiental (Diagnsticos comunitarios, en la cual se generara informacin comunal, actualizacin de la informacin con la que se cuenta de las reas Protegidas y reas de Conexin). El proceso de este trabajo se ha coordinado a travs de los diferentes actores y sectores de la zona de trabajo, en especial con la dinmica de trabajo de un Comit Gestor de la Iniciativa Corredor Biolgico del Caribe (CBC), mediante la Regin Forestal de Atlntida-COHDEFOR, Fundacin REHDES, Mancomunidad de 5 Municipios, la Secretaria del Ambiente y Recursos Naturales y el Proyecto CBM en Honduras. De igual manera se coordina esfuerzos a travs de otras instancias de apoyo; FUPNAPIB, PROLANSATE, CIEF-COHDEFOR, Departamento de Biologa UNAH, CURLA-UNAH, ESNACIFOR-JB Lancetilla-PROECEN, DAPVS, ProBAP, DDIBIO, entre otros. La Mancomunidad de los Municipios del Centro de Atlntida (MAMUCA) con sede en La Masica Atlntida est en proceso de fortalecimiento institucional, gestin y organizacin para el mejor uso de los recursos de su jurisdiccin, y segn establece el convenio de cooperacin, estn en coordinacin institucional con el Ministerio de Gobernacin y Justicia, AFE- COHDEFOR y CBM- SERNA para propiciar un marco poltico de ordenamiento territorial y alternativo para la poblacin y sus recursos naturales, a la vez apropiarse de esta experiencia de Corredor Local para promoverla en todo el Corredor Biolgico del Caribe y Mesoamrica, es por ello que se hace imperativo que el personal Tcnico del Departamento Ambiental y UMAS de la Mancomunidad de Municipios se involucre directamente y exista un apoderamiento de dicho concepto y del Proyecto en general. El Proyecto Piloto Monitoreo Biolgico de PIBOTEX como Zona prioritaria del Corredor Biolgico Mesoamericano (CBM) en Honduras, hace que en el Departamento Ambiental de la Mancomunidad de Municipios de Atlntida y sus respectivas Unidades Ambientales (UMA`s) se creen nuevas expectativas y planifiquen estrategias de Proteccin y restauracin de lo que es ahora la Zona de interconexin entre el Parque Nacional Pico Bonito y el Refugio de Vida Silvestre Texiguat (PIBOTEX). Esta zona del Corredor local PIBOTEX es de especial inters para la Mancomunidad de Municipios por ser la parte alta de las cuencas de los ros San Juan y Ro Cuero y donde se encuentran las nacientes respectivas de todos los afluentes que forman estos

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ros, que son de trascendental importancia e inters en la regin por los diferentes usos y beneficios que da a las comunidades bajas de la zona. Lo rescatable de este proyecto es que es es un proyecto que combina componente ecolgico con los aspectos socioeconmicos de las poblaciones presentes en la zona de intervencin, sin la ejecucin de este proyecto an no se conocieran las necesidades reales de la zona sobre las cuales trabajar en propuestas para de proyectos. Sin embargo, algo que se debi haber hecho y que no se a hecho es darle seguimiento al diagnstico hasta llegar a un proyecto de ejecucin para cumplir con las promesas de posteriores proyectos que se ejecutaran en las comunidades, y que estos nuevos perfiles de proyectos se definan con las comunidades de tal forma que generen riqueza en todos los sentidos. Uno de los retos que tuvo que manejar el proyecto fue el distanciamiento de la zona intervenida y la dificultad de acceso que hacan que el tiempo para la estada en las comunidades y realizar el trabajo fuese reducido. Se resolvi con la voluntad del personal de continuar y realizar las actividades pese a las limitantes de la zona. Los actores consultados proponen como insumos generado de la experiencia de PIBOTEX nuevos proyectos como: crear huertos familiares para producir al menos el 40% de la alimentacin de estas comunidades y proyecto de capacitacin a los grupos de aserro para el aprovechamiento del subproducto total forestal. Experiencia 6. Proyecto Bases para la Gestin Sostenible del Agua y Manejo de Micro cuencas Este proyecto fue financiado por la AGENCIA ESPAOLA DE COOPERACIN INTERNACIONAL AECI (Marzo-Noviembre 2003), intenta avanzar en la comprensin y apropiacin comunitaria sobre la realidad organizacional, administrativa, social, econmica, ecolgica / ambiental y tcnica de las comunidades asentadas en esta regin; en la bsqueda por identificar con realismo los factores limitantes o aquellos que potencien un escenario de sostenibilidad en la gestin y manejo sostenible del agua. Al final del estudio se proporciona informacin de la realidad del estado del recurso agua que proyecta crisis en la cantidad y calidad del mismo por la ausencia de una gestin del agua, para minimizar el mal uso del recurso por la poblacin, degradacin de las micro cuencas por extraccin de los recursos naturales y otros. Los resultados del proyecto son especficamente producto de la participacin de las comunidades, municipalidades y de un trabajo intermunicipal a nivel de todos los actores, que refleja los principales problemas, necesidades sentidas, demandas, aspiraciones y anhelos respecto al agua. El proyecto alcanz realizar con la participacin de las comunidades y sus juntas de agua, un inventario y caracterizacin bsica de la situacin de las microcuencas sistemas de agua de la MAMUCA, y analizar el funcionamiento y capacidades de las juntas de agua para el manejo de las micros cuencas y sistemas, para sentar las bases de un programa de apoyo a la gestin sostenible de agua. Los objetivos especficos del proyecto fueron:

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Identificar las capacidades municipales y de la MAMUCA de cumplir con la atribucin y/o responsabilidad para manejar, controlar y/o administrar sus recursos naturales y en \especial el agua. Identificar factores que influyen y/o determinan la gestin sostenible del agua en la MAMUCA. Construir una base de datos, partiendo de la realidad de las comunidades. Capacitar a las juntas de agua en temas relacionados al funcionamiento, operatividad, planificacin y administracin . Apoyar la organizacin de las juntas municipales y la creacin de una junta intermunicipal de agua.

El proyecto evalu el estado de vulnerabilidad de los sistemas de acueducto de agua potable. Quebrada Seca El Pino. Existen varias limitantes en la gestin del agua desde diversos enfoques: Institucionalmente no hay una institucin especfica que se responsabilice por garantizar la cantidad y calidad del agua, esto queda en manos de las municipalidades que financieramente no cuentan con los recursos econmicos para realizar la administracin del recurso en forma eficiente. Otra limitante en este componente es la falta de capacidad de las organizaciones y de sus miembros para llevar a cabo la administracin del recurso Socialmente, hay una indiferencia de las comunidades locales en participar de las actividades para la gestin del agua Econmicamente, hay dependencia de los apoyos externos para la ejecucin de proyectos que mejoren la gestin del agua, es necesario que las comunidades aprendan a desarrollar sus capacidades para proponer y gestionar localmente proyectos que son posiblemente realizables a nivel local Ambientalmente, los conflictos producto del mal uso de los recursos (naturales, sociales, econmicos) de las micros cuencas.

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Entre los legados de este proyecto est la generacin de una base de datos que da luces para la directrices de la gestin del agua en MAMUCA, mediante el reflejo de la problemtica actual del agua en temticas especficas como micro cuencas, sistemas de captaciones, lneas de conduccin del sistema de agua potable, aspectos administrativos del agua entre otros. Tambin contribuy a fortalecer las organizaciones de base de la MAMUCA (juntas de agua) y la experiencia de haberse realizado bajo una estrategia participativa. Pero a pesar de estos logros se dejo de hacer y que debi haberse hecho la georeferenciacin de las micro cuencas, por darse en aquel momento la ausencia de equipo como GPS con que cuentan en el presente. Un nuevo proyecto que los actores consultados proponen es la declaratoria de las reas productoras de agua potable como reas protegidas, para posteriormente ejecutar un manejo de cuencas. Experiencia 7. Mancomunidad de los municipios del centro de Atlntida MAMUCA La MAMUCA aparte de tener un carcter institucional es considera dentro de nuestro proyecto como una experiencia valiosa en el desarrollo global de los municipios que conlleva a reducir de los tipos de vulnerabilidades existente en la zona. La MAMUCA tiene como objetivo facilitar y definir acciones encaminadas a mejorar las condiciones socioeconmicas de los municipios socios mediante el desarrollo de recursos humanos de la zona, generar un instrumento para el desarrollo y la sostenibilidad de los cinco municipios que integran la mancomunidad. Tambin, generar sostenibilidad del desarrollo regional, lograr beneficios conjuntos, multiplicar los recursos municipales, promover trabajo coordinado y desarrollo social, econmico y ambiental. La MAMUCA ha trabajado para promover la unidad y el trabajo conjunto y coordinado entre los municipios, como la alternativa ms apropiada y viable para enfrentar los retos y desafos construir y mantener una gobernabilidad participativa, el combate a la pobreza y un medio ambiente apropiado para el desarrollo y/o el mejoramiento de las condiciones de vida de sus habitantes.

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Su visin para el Ao 2020, es lograr afianzar un proceso de Coordinacin e integracin entre los Municipios de la Mancomunidad; en el cual se habrn potenciado los mecanismos participativos de identificacin de necesidades y demandas como la ruta viable y sostenible en la gestin de soluciones conjuntas para alcanzar un desarrollo comn. Teniendo como misin elaborar y desarrollar una estrategia de trabajo conjunto, que permita a los gobiernos Municipales que la integran, cumplir con los propsitos de acceder a beneficios y promover la eficiencia de las actividades dentro y entre los Municipios.(la misma del plan estratgicos). Para el alcance de sus metas coordina acciones con instituciones del Estado como la Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente SERNA, Secretaria de Gobernacin y Justicia, Instituto Nacional Agrario INA, Corporacin Hondurea de Desarrollo forestal COHDEFOR, Secretaria de Agricultura y Ganadera SAG, Corredor Biolgico Mesoamericano CBM. El financiamiento para la sostenibilidad de la MAMUCA proviene de los cinco municipios que aportan para el salario mensual de los miembros de la unidad ejecutora de actividades y para gastos de papelera y movilizacin. El municipio sede de la MAMUCA es La Masica el cual aporta las instalaciones fsicas para la oficina. El rea de intervencin son los municipios del Departamento de Atlntida: El Porvenir, San Francisco, La Masica, Esparta y Arizona. . Con la formacin de la mancomunidad los municipios socios al alcanzados avances en el aspecto de planificacin, organizacional, desarrollo social, econmico, infraestructural, de riesgo y otros. Seguidamente se presenta los logros alcanzado por la MAMUCA en su primeros anos de haberse constituido: Unidad y Solidaridad Socializacin Elaboracin de Visin, Misin y Metas Aprobacin de Estatutos Elaboracin de Plan Estratgico. Elaboracin de Planes de Accin Municipales y Plan Operativo de MAMUCA. Firma de Convenio con Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ) para el proyecto de Reconstruccin Orientada al Desarrollo y Reduccin de la Vulnerabilidad, con nfasis en la Gestin Local de Riesgo a travs de un Programa Intermunicipal de Sistema de Alerta Temprana (PRIMSAT). Coordinacin con la Cooperacin Espaola, el proyecto PRODEMHON en Fortalecimiento Institucional y proyectos bases para la Gestin Sostenible del Agua en la MAMUCA. Convenio de Cooperacin con el Corredor Biolgico Mesoamericano (CBM) para Monitoreo Biolgico en el proyecto PIBOTEX en el desarrollo del Corredor biolgico del Caribe.

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Convenio con la Red de Manejo Sostenible del Bosque Latifoliado de Honduras (REMBLAH). Programa Promesas de la Oficina Cooperacin Canadiense ACDI, para capacitacin y realizacin de FODA en: Produccin Forestal, Agricultura Sostenible en Laderas, Ganadera Sostenible, Manejo de Micro cuencas y Cogestin de reas Protegidas. Acuerdos institucionales alcanzados por la MAMUCA: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Secretaria de Gobernacin y Justicia. Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente SERNA. Instituto Nacional Agrario INA. Corporacin Hondurea de Desarrollo Forestal COHDEFOR. Red de Ecologista Hondurea para el Desarrollo Sostenible REHDES. Coordinacin con Euro Honduras Consulting EHC. Coordinacin con el Programa de Biodiversidad de reas Protegidas PROBAP en el proyecto de Diversificacin Productiva y Planificacin del Ecoturismo Comunitario en Comunidades Rurales Asentadas en el Refugio de Vida Silvestre Cuero y Salado. 8. Realizacin mediante participacin ciudadana del Plan de Inversin el Proyecto PROMAMUCA y Plan de Accin Intermunicipal. 9. Coordinacin con la Fundacin para el Desarrollo de la Vivienda FUNDEVI. 10. Coordinacin con Programa Nacional de Desarrollo Rural Sostenible PRONADERS. 11. Coordinacin con el Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD. 12. Coordinacin con la Direccin Ejecutiva de la Asociacin de Municipios de Honduras AMHON. Logros administrativos y organizacionales de la MAMUCA: Actualizacin y Estandarizacin de los Planes de Arbitrios Implementacin de Normas de Administracin Tributaria Elaboracin de Manual de Funciones Implementacin de Manual Tributario Equipamiento de Oficina de PROMAMUCA Logros en el rea ambiental de la MAMUCA. Creacin y Coordinacin Unidades Ambientales Municipales. Participacin en la Concertacin con el Plan de Uso Pblico del Refugio de Vida Silvestre Cuero y Salado. En ejecucin Elaboracin de Diagnstico de Micro cuencas Productoras de Agua. Reuniones Mancomunales para propiciar estrategia para Proteccin de los Recursos. Gestin concientizacin ambiental en la zona de Amortiguamiento del Parque Nacional Punta Izopo. Acompaamiento en el Proceso de Certificacin de Fincas Maderables. Experiencias en Ecoturismo Rural. Giras de Aprendizaje por Costa Rica Alcaldes y coordinador de la Unidad Intermunicipal del Ambiente.

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Una de los tantos aspectos positivos de la MAMUCA como buena prctica es que crea las condiciones para la gestin de proyectos donde se fortalece la capacidad de gestin de los cincos municipios, sin la cual habra ausentismo de alternativas en las soluciones macro de los municipios. Sin embargo, en el proceso de conformacin y existencia de la MAMUCA se ha dejado de hacer y que se debe hacer es la socializacin de MAMUCA como estrategia y buena prctica, quedando este comentario como una fuerte recomendacin de los actores consultados para la bsqueda de estrategias para tal fin. 5.3 Diagnstico del Municipio de Comayagua El municipio de Comayagua se encuentra ubicado en la zona central del pas a 86 Kms al noroeste de la capital de Honduras. Sus lmites territoriales municipales son los siguientes: Norte: Sur: Este: Oeste: Municipios de El Rosario, Esquias, y San Jernimo del departamento de Comayagua. Municipio de Ajuterique, La Paz, Lejamani y Villa de San Antonio del departamento de Comayagua. Municipios de Cedros y Vallecillo del departamento de de Francisco Morazn. Municipios de Masaguara y Santiago de Puringla del departamento de la Paz.

El municipio de Comayagua, cabecera departamental, es el municipio mas grande del departamento de Comayagua y cuenta con un rea aproximadamente de 834.20 Km Comayagua se encuentra ubicada en el corredor central del pas, entre las dos ciudades mas importantes, San Pedro Sula la ciudad industrial y Tegucigalpa la capital de la Repblica. Esta ubicado en una zona de gran importancia econmica, porque es valle donde existe una gran produccin agrcola e industrial. La ubicacin geogrfica de Comayagua, reforzada por las caractersticas topogrficas del espacio en el que se encuentra, le proporciona posicionamiento estratgico. Debido a ello resulta importante crear la capacidad de gestin ambiental en las municipalidades de la zona, as como la descentralizacin en la toma de decisiones. Municipio de Comayagua

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Consejo de Desarrollo

Corporacin Municipal

Asesora Legal

Alcalda Municipal Tesorera Secretara Gerencia Administrativa

Auditoria

Departamento Municipal de Justicia Direccin de Procuradura Polica Mun.

Compras

Recursos Humanos

Desarrollo Comunitario

Servicios Pblicos

Ingeniera y Obras

Alcaldes Auxiliares

Biblioteca

Urbanismo y Delimitacin Medio Ambiente

Catastro

Mercados Control Tributario Rastro Auditoria Fiscal Cementerio

Centro Histrico

U.I.E.S.

Tren de Aseo Barrido de calles

Contabilidad y Presupuesto

Contribucin por Mejoras Alcantarillado

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5.3.1 Caracterizacin Socioeconmica Poblacin y Vivienda En 1995 la poblacin del casco urbano de Comayagua era de 93, 601 habitantes, de los cuales 55, 947 estaban ubicados en el casco urbano y 37, 654 en el rea rural. Segn estudios realizados para el ao 2015 el numero de habitantes ser de 93,000 en el casco urbano, mismo que aumentar a 129, 591 para el ao 2,03530. Zona Urbana: La ciudad de Comayagua esta conformada por 54 barrios y colonias. Su crecimiento esta orientado en direccin Sur y el rea de mayor desarrollo e la central. El casco urbano posee el 55 % de las viviendas de todo el valle de Comayagua. La situacin en cuanto a los servicios pblicos en la ciudad de Comayagua ha aumentado, tanto en la necesidad de agua potable, como en el tren de aseo, electricidad y alcantarillado sanitario, incrementndose de una manera muy significativa, lo que significa que la ciudad ha tenido un alto grado de crecimiento. Este aumento en la cobertura significa que las condiciones de vida de las personas ha mejorado y de la misma manera el nivel de riesgo de contaminacin ha disminuido. Esto se debe a que al haber un mayor numero de viviendas con alcantarillado sanitario y recoleccin de basura, la proliferacin de malos olores y enfermedades es menor. Economa Productiva Se destacan cinco grupos que tienen mayor incidencia en la economa local: Produccin de caf en las aldeas ubicadas en las montaas, produccin de hortalizas, cultivos orientales en las comunidades ubicadas en el valle, granos bsicos en laderas y produccin de frutas; as mismo se llevan a cabo actividades pecuarias y avcola. En reuniones desarrolladas durante la elaboracin de la Estrategia Participativa de Desarrollo Integral del municipio de Comayagua (marzo 2001) se reflej una actividad econmica en crecimiento en vista de la existencia de 346 industrias, 26 hoteles y hospedajes, 3 mercados, 113 tiendas comerciales. 186 talleres, 14 bancos y 4 cooperativas de ahorro y crdito. Social El componente Salud es atendido por la Regin No.2 del Ministerio de Salud, se dispone de un hospital regional, 2 SESAMOS, 7 centros de salud rural, 39 laboratorios y 20 farmacias. Sin embargo la poblacin requiere adems atencin especializada en materno infantil y hospitales de seguridad social. Por otro lado la educacin en Comayagua est distribuida de la siguiente forma: educacin primaria que se imparte en 106 centros con una poblacin infantil de 14,664; 10 centros de educacin secundaria (en las ramas de ciclo comn, educacin comercial y magisterial, bachillerato en ciencias y letras, tcnico en electricidad, etc); en el nivel superior se cuenta con el Centro Regional del Centro (CURC Nacional)), la Universidad Pedaggica Nacional y la Universidad Jos Cecilio del Valle (centro privado).
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Diagnstico Ambiental Participativo (Secretara de Recursos Naturales y Ambiente- SERNA)

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Contexto Ambiental El crecimiento socioeconmico y el crecimiento demogrfico del municipio de Comayagua a generado la concebida destruccin de los recursos del municipio debido al crecimiento desordenado, los problemas mas comunes son los relacionados con la incidencia de incendios forestales y la tal indiscriminada del recurso forestal que generan, as mismo problemas en cantidad y calidad de agua para consumo humano como producto de las descargas en cuerpos de agua sin tratamiento de los efluentes municipales, mercados y rastro municipal. Clima: El departamento de Comayagua en su mayor parte est conformado por reas intramontaosas localizadas entre el sur del Lago de Yojoa y la regin vecina al parte aguas continental, formando parte de la cuenca del Ro Ula. La temperatura media anual esta entre 14C temperatura mnima y 25C temperatura mxima. Los meses mas lluviosos para la zona son de junio y septiembre y esto se debe al efecto de la presencia de la zona Intertropical de Convergencia (ITC). La precipitacin anual oscila entre 850 y 3000 mm y durante la poca seca del ao, que tiene lugar desde principios del mes de noviembre hasta finales de abril, los valores de precipitacin promedio anual oscilan entre 80 y 350 mm de agua lluvia. La humedad relativa es de 69% en promedio por ao, dndose los porcentajes ms bajos de enero a mayo. Las evaporaciones ms altas ocurren en los meses de febrero a mayo con un valor promedio mensual de 201.4 mm. La intensidad de los fenmenos que condicionan su atmsfera, tanto los de origen extratropical (masa de aire fro y frentes fros) como los de origen tropical (ondas del este y zona intertropical de convergencia) no es la extrema, dando lugar a que cada uno de los grupos muestre un dominio de seis meses durante el ao. Los fenmenos de origen extratropical ejercen su influencia sobre la regin, desde la tercera semana del mes de octubre hasta finales del mes de febrero. En tanto que los de origen tropical dominan la regin durante el resto del ao31. Geomorfologa El relieve del municipio esta integrado por los cerros: Buena Vista, La Granadilla, El Volcn, Copetn, y sobresale la montaa de Comayagua. En Comayagua se presentan tres formaciones geolgicas, siendo la gnea la de mayor recubrimiento. Le sigue la sedimentaria y en una proporcin bastante pequea, con respecto a las anteriores esta la metamrfica. Dichas formaciones se encuentran mezcladas en algunos lugares originando suelos con caractersticas diversas. Estas formaciones se presentan edades que van desde el Cuaternario al Paleozoico. Hidrografa La cuenca principal en el departamento de Comayagua la forma el Rio Humuya, cuyos afluentes mas importantes son los rios Churune, Quirima, Maragua y Colorado que se encuentra desde la parte media hasta el norte de departamento.

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Monografa del Departamento de Comayagua

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El ro Humuya inicia su recorrido en la montaa El Payacal, teniendo como afluentes importantes a los ros: Laman, Grande, Chinchiguara, Moloa, San Miguel y Guangololo; los cuales nacen en las montaas de El Pacayal y Yerba Buena. Se extiende en su recorrido de sur a norte, atravesando el departamento en su parte media. Como secundaria se ubican: Ro la Barraca, Ro Zenon, Quebrada el Carrizal, Ro Cires, Quebrada Agua Zarca, Ro Subte, Ro El Mico, Quebrada Marcaguara, Ro Tjaca, Quebrada El Carrizal, Ro Canquigue, Quebrada Las Caas, Quebrada La Puerta, Quebrada La Jutera, Quebrada Tenguaje, Quebrada Piedras Azules, Quebrada El Palillal, Quebrada Charamusca, Quebrada Jutiapa, Ro El Oro, Quebrada Las Dantas, Quebrada La Mora, Quebrada El Chimbo, Quebrada de Agua, Ro Blanco, Ro Los Planos, Rio Churune, Quebrada Agua Amarilla, Quebrada Cacagua, Quebrada Vaquedano, Quebrada La Suncuya, Quebrada El Roblito, Quebrada El Nispern, Quebrada La Marmajita, Quebrada Agua Salada, Quebrada La Quebradita, Quebrada El Plan, Quebrada El Limn, Quebrada Las Manzanas, Quebrada El Mezcalar, Quebrada Cabeza de Danto, Rio Tontolar, Quebrada Arenosa, Quebrada de Brito, Quebrada El Negrito, Quebrada Agua Blanca, Rio Lima. Uso actual del suelo32. Segn el muestreo realizado en todo el municipio de Comayagua mediante el recorrido terrestre con puntos de control se obtuvieron las siguientes categoras de uso: Bosque ribereo 2.4%, Bosque de conferas 27.9%, Bosque Latifoliado 15.3%, Guamiles 17.6%, Pasto 22.8 %, Agricultura 14.0 %. En el cuadro 12 se muestra la distribucin por categora de uso para el Municipio de Comayagua en la parte de Valle. Cuadro 12. Uso del suelo en el valle de Comayagua Uso del suelo Cultivos anuales Cultivos permanentes Pastos cultivados Pastos Naturales Total
Fuente: Censo Nacional Agrcola, 1993.

Superficie ( Has) 6,203 3,528 1,442 2,887 14,060

Vegetacin Existen cuatro zonas de vida, en las reservas de montecillos, la Montaa de Comayagua y el valle de Comayagua: Bosque muy hmedo montano bajo subtropical: Lo constituyen bosque mixtos, arriba de 1700 msnm; Bosques hmedo montano bajo subtropical: Formado por bosque mixtos, de 1500 1700 msnm; Bosque hmedos subtropical: Presente en las reas de amortiguamiento, constituido en su mayora por bosques de confera; Bosque subtropical seco en el valle de Comayagua, formado por especies latifoliadas deciduas con presencia de caoba (Switenia humilis), cedro (Cedrela odorata), Guayacan (Guaycun sanctum) y otras especies.

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Diagnstico general de cuencas hidrogrficas de Comayagua / ESNACIFOR - USAID

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Los estratos predominantes son los bosques de conferas y los bosques mixtos (Asociaciones entre conferas y bosques latifoliados), como se muestra en el cuadro 13. Cuadro 13. Estratos predominantes en el municipio de Comayagua Estrato Bosque Mixto Bosque de Confera Bosque Latifoliado Sabana Agricultura Total % del rea 34.5 27.6 10.4 17.2 10.3 100.0

Fuente : Diagnstico general de cuencas hidrogrficas Comayagua /ESNACIFOR - USAID

Sobresale una especie de vegetacin mixta compuesta por: Arboles Frutales (Mango, aguacate, zapote, zapotillo de calentura, maraon, nace, granadilla, anona, nraranja, oronja, manadarina, ciruela, guayaba, yuyuga, higo), Plantas Medicinales (Sauco, manzanilla, pericon, achote, guaruma, valeriana, limn, hierbabuena, hoja blanca, quina) y Plantas ornamentales como: Rosa, Dalia, Gladiola, Cipres, Pacaya, Jazmi, Margarita, Napolen. reas protegidas. Comayagua posee parcialmente dos reas protegidas: La Reserva Biolgica de Montecillos y El Parque Nacional Montaa de Comayagua Reserva Biolgica de Montecillos: Declarada por el decreto 87-87. Es una cordillera que abastece de agua a ms de 100 comunidades ( 24 de ellas del municipio de Comayagua ) se considera intocable arriba de los 2,000 msnm. Posee un rea total de 131.2 km2 de los cuales 40.4 km2 pertenecen al municipio o sea un 30.8% de la reserva, su ncleo mide 54.55 km2 y su rea de amortiguamiento 76.7 km2. Esta formada en su mayora por bosques mixtos de Pinus spp, liquidambar styraciflua, Quercus spp, y otras. Parque Nacional Montaa de Comayagua: Recibe su estatus legal mediante el decreto 87-87. Esta ubicado a 8 km. al oeste de la ciudad de Comayagua, es un bosque nublado muy alterado siendo su punto ms alto es el cerro el Portillo a 2,407 msnm. El parque posee un rea total de 30,094 Ha, de los cuales el 97% pertenece al municipio de Comayagua, 2% a San Jernimo y el 1% a Esquas. Su ncleo tiene un rea de 6,600 ha., con un rea de amortiguamiento de 17,524 has y un rea de uso especial de 5,970 ha. En cuanto al bosque, ste est bajo manejo e investigacin forestal por la Escuela Nacional de Ciencias Forestales (ESNACIFOR), Comayagua posee un rea de 4,595 ha. de las cuales 2,744 ha. pertenecen al municipio lo que representa el 59.7% de su rea total. Cuencas delimitadas y declaradas. Existen cuatro cuencas con proteccin intensiva que son: La Majada, El Borbolln, El Matasano y El Ciruelo. Estas abastecen a la ciudad de Comayagua y otras comunidades cercanas, pero no tienen una declaratoria individual ya que se amparan en la zona protegida del Parque Nacional Montaa de Comayagua.

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5.3.2 Gobierno Municipal Cuenta con una estructura organizativa que la conforman: La Corporacin Municipal, Alcalda Municipal, Secretario Municipal y Alcaldes Auxiliares; como apoyo tcnico Gerencia Administrativa constituida por la Unidad de Investigacin y Estadstica Social, Recursos Humanos y Compras, igualmente dependen de esta gerencia los departamentos de Contabilidad y presupuesto, Control Tributario, Auditoria Interna y los departamentos tcnicos como Catastro, Desarrollo Comunitario, Unidad Ambiental y el Departamento de Obras y Servicios Pblicos, entre unidades y departamento que conforman la estructura municipal. Al interior de la Corporacin Municipal se han conformado mas de seis comisiones que abordan exclusivamente los componentes de desarrollo del municipio, entre algunas de las reas se encuentran: Hacienda Municipal y Finanzas, Servicios Pblicos, Obras Pblicas y Urbanismo, Desarrollo Comunitario, Ambiente, Educacin Cultura y Deportes, entre otras comisiones; la labor de estas comisiones se ve apoyada por los Comits Comunales, Cooperativas, Instituciones de Emergencia, ONGs, Comits de Competitividad del Sector Privado , Cmara de Comercio Local, entre otros. La Unidad Municipal Ambiental que cuenta con: un coordinador, un tcnico, un gua naturista y 13 guarda recursos. El personal de esta UMA ha recibido capacitacin en asuntos relacionado con el manejo de cuencas, gestin ambiental y de riesgos, sin embargo hasta el momento no tiene un presupuesto adecuado para cubrir un rea territorial tan extensa como este municipio. Situacin de los Servicios Pblicos El municipio de Comayagua ha sido beneficiado mediante los modelos de desarrollo local impulsados en el pas, ya que el proceso ha dejado un recursos humano calificado con un grado considerable de conocimiento sobre el tema del agua y saneamiento; sin embargo el Servicios Nacional de Acueductos y Alcantarillado (SANAA) continua siendo la institucin encarga del servicio de agua potable en el casco urbano del municipio, siendo stos los responsables del manejo de las fuentes de agua, de los sistemas de distribucin de la misma y en consecuencia de la cantidad y calidad. En lo que corresponde la proteccin de las fuentes de agua, la Unidad Municipal Ambiental (UMA) existente juega un papel muy importante en el desarrollo del proceso de conservacin de las fuentes en donde las comunidades son los actores principales. La cobertura del servicio de agua potable actualmente es del 85.93% en el rea urbana y en el rea rural son las Juntas Administradoras de Agua las encargadas de velar por el abastecimiento de agua de sus comunidades. La necesidad de Agua Potable para la ciudad de Comayagua para 1994 segn estadsticas del SANAA era de 3,150,000 galones por da (36 gal/seg) los que abastecan a un 84% de la poblacin urbana (UIES 96), actualmente la demanda es mayor y contina en aumento. En la comunidades rurales existen ms de 70 acueductos. El 44% de los sistemas que poseen hipoclorador, no lo utilizan. La cobertura estimada con servicio de agua potable en el sector rural es del 79% (SANAA 1999) lo que equivale a 4,095 viviendas. La municipalidad de Comayagua cuenta con una oficina de Servicios Pblicos la cual maneja el Alcantarillado Sanitario y los Desechos Slidos, actualmente la cobertura en

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el rea urbana es alrededor de 32% y 44% (tren de aseo) respectivamente; no se cuenta con sistemas de tratamiento para ninguno de los desechos generados en el municipio; en cuanto a la zona rural al igual que en el resto de los municipios de Honduras, el Fondo Hondureo de Inversin Social (FHIS) ha sido el ente encargado de proporcionar los servicios de letrinizacin, situacin que merma en un porcentaje los altos grados de contaminacin por heces fecales existentes en los cuerpos de agua del municipio. Dentro de las funciones de la Unidad de Servicios Pblicos de Comayagua es la de brindar el mantenimiento de los servicios prestados, una limitante encontrada es que la facturacin es a travs del departamento de Control Tributario sin existir una separacin de cuentas, lo que imposibilita canalizar los ingresos al mantenimiento de estos servicios generando deficiencia en los servicios33. 5.3.3 Vulnerabilidad del Municipio La existencia de una diversidad de actividades socio econmicas desarrolladas en el municipio de Comayagua, hacen que existan mas de una razn para la vulnerabilidad existente; para el caso la deforestacin y los incendios forestales constituyen las principales causas de la erosin y degradacin del suelo, agua y el bosque, como se evidencia en el cuadro 14. Cuadro 14. Principales causas de erosin y degradacin del suelo Causas Deforestacin Incendios Prcticas inadecuadas Sobre-pastoreo % de comunidades afectadas 80.5 70.5 16.0 2.7

Fuente : Diagnstico General de las Cuencas Hidrogrficas del Municipio de Comayagua

Como resultados del diagnstico elaborado por la Escuela De Ciencias Forestales (ESNACIFOR) realizado en el ao 2001, refleja que la deforestacin es originada por diferentes factores: Explotacin del recurso forestal: El 97.63 % de las familias del rea rural de Comayagua utilizan la lea como nica fuente energtica, con un consumo promedio de 13.67 cargas/ familia/ mes tomando en cuenta que en el rea rural viven aproximadamente 5364 familias, la demanda mensual en el municipio es de 71,588 cargas de lea; a esto se suma la gran cantidad que sale para la venta en otros municipios; ms la madera utilizada para construcciones locales que realizan los pobladores significa una buena cantidad de madera que se extrae de los bosques locales. Por otro lado la agricultura migratoria es la principal razn para que las reas boscosas disminuyen aceleradamente, debido a la gran presin ejercida por los pobladores que necesitan mayor cantidad de terrenos para sus cultivos. As mismo los incendios forestales ocurridos consumen reas boscosas cada ao durante la poca seca; la
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Opinin de los usuarios del servicio durante las entrevistas realizadas.

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principal causa de los incendios la constituyen las quemas agrcolas y de pastizales que son realizadas sin ninguna medida de precaucin. Uso inapropiado del suelo: La realizacin de cultivos en forma tradicional, conduce al debilitamiento de los suelos y como consecuencia al aumento de reas agrcolas abandonadas; en igual forma el sobrepastoreo con las tpicas actividades ganaderas que son realizadas sin ninguna prctica de mejoramiento, conlleve a mejorar la produccin ganadera y disminuir la presin sobre las reas boscosas.

Recursos Hdricos: Son abundantes los cauces dentro del municipio (947.4 Kms) pero en la mayora su estado ambiental esta muy alterado, lo que ha influido en una disminucin de las cantidades de agua constantes y prdida de la calidad, de tal manera que en mayo del 2000 el 84% de los acueductos en que se practicaron exmenes qumicos resultaron no aptas para el consumo humano. A esto debemos de sumar el alto riesgo de inundaciones, deslizamientos y derrumbes que se esperan anualmente durante el invierno, cuando las altas precipitaciones no son infiltradas por terrenos compactados y generalmente sin vegetacin. Las prcticas inapropiadas realizadas dentro del desarrollo socioeconmico del municipio son en parte las causas de deterioro de los recursos naturales y del ambiente en general, situacin que vuelve vulnerable al municipio ya que efectos como: Aumento de la temperatura en el valle de Comayagua, siendo este un factor negativo para los sectores productivos, el turismo y la calidad de vida de su poblacin en general; Disminucin de la calidad y cantidad de agua, la que actualmente es deficiente hasta llegar a niveles alarmantes tanto en verano por su escasez como en el invierno por su turbidez y presencia de otros contaminantes arrastrados por las corrientes, que como consecuencia resultan las enfermedades gastrointestinales por la alta contaminacin de las aguas. Adems de lo anteriormente mencionado resultan igualmente las inundaciones anuales en la ciudad de Comayagua y arrastre de sedimentos acumulativos hasta el ro Ula; comunidades totalmente incomunicadas en los meses lluviosos por el desbordamiento de los ros a causa del asolvamiento existente en ellos, por otro lado se identifican tambin los derrumbes de los taludes de corte y relleno de la red vial pudiendo darse adems prdidas humanas y obras de infraestructura. En la historia de Comayagua tambin se registran eventos naturales ocurridos que de alguna forma han venido causando un cierto grado de vulnerabilidad al municipio, la ocurrencia de deslizamientos surge a consecuencia del huracn Mitch cuando en octubre de 1998, adems de producirse la inundacin de nueve colonias de la ciudad de Comayagua, en el informe de ESNACIFOR seala textualmente: estos movimientos de suelo se dieron en casi toda el rea durante la tormenta tropical Mitch (1998) y aisladamente en (1999), en promedio slo incluan reas menores a los 400 m2 , pero ocurri un derrumbe de proporciones mayores cerca de la comunidad La Sampedrana, que destruy seis viviendas. En el rea urbana, la Colonia Fuerzas Armadas es la generalmente aludida en los testimonios verbales acerca de ocurrencia de derrumbes34.

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Plan de Emergencia Municipal de Comayagua (FUNDEMUN USAID)

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Los datos histricos nos revelan que Comayagua ha sufrido el impacto de varios movimientos ssmicos que han provocado diversos niveles de destruccin. Los investigadores de la Seccin de Geofsica de la Universidad Nacional Autnoma de Honduras en relacin a la distribucin de la sismicidad histrica en la Depresin de Honduras, sealan que los sismos ms importantes durante este perodo fueron los de 1774, 1807, 1851 con intensidades y magnitudes que afectaron considerablemente a las ciudades de Comayagua, Tegucigalpa y poblaciones cercanas a estas ciudades. Podramos inferir que alguno de estos movimientos ssmicos tal vez pudieron haberse originado en derrumbes o deslizamientos en el rea peri urbana y rural de Comayagua, pero ello no ha podido ser evidenciado. De acuerdo a la informacin obtenida del documento Sntesis Histrica de la Ciudad de Comayagua , en 1678 un temblor destruye la ciudad; en 1749 otro temblor destruye la ciudad rajando las paredes de los templos principales de la catedral, se afecta el Palacio Episcopal, el Instituto Tridentino (primera universidad) y la Casa Real. Hasta donde se conoce, no existen testimonios documentales de eventos catastrficos derivados de fenmenos de inestabilidad, aunque las evidencias geolgicas muestran que s hubo (y sigue habiendo) fuerte actividad geodinmica en la cuenca del Selguapa, donde se encuentra la mayor concentracin de deslizamientos del municipio. Los testimonios referidos al Mitch sealan la ocurrencia de fenmenos menores, sobre todo en las cuencas de Majada y Matasanos, as como en la zona de La Sampedrana. En la Cuesta de La Virgen, carretera a Siguatepeque, se reportaron numerosos derrumbes y hundimientos que cortaron la va de comunicacin. Deslizamientos ms espectaculares, que llegaron a interrumpir caminos y destruir cultivos, fueron reconocidos en las aldeas de Zarzal y San Antonio de Caas y que, como ya es de suponer, forman parte de grandes deslizamientos muy activos. La zona de Zarzal, en la cuenca media del Selguapa, y la zona de la Sampedrana son las que tienen referencias recurrentes sobre la ocurrencia de movimientos de masas en el pasado. El anlisis de campo demuestra que son secuelas de la actividad de grandes deslizamientos permanentes no identificados anteriormente. Estos centros poblados estn casi totalmente construidos sobre estos deslizamientos activos. Las amenazas identificadas por el Comit de Emergencia Municipal a las que se

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ven expuestos los vecinos de la ciudad de Comayagua, son: Inundaciones, Derrumbes, Movimientos Ssmicos, Dengue, Vientos Huracanados, Incendios Forestales, Deslizamientos, Contaminacin Ambiental Inundaciones Las zonas aledaas a los ros Chiquito, Humuya, Selguapa, Quebrada de Lenguaje y Laguna de Oswaldo, al llegar la temporada de invierno, las aguas salen de su cause normal provocando inundaciones en estos sectores.

Las inundaciones se producen cuando, el suelo y la vegetacin no pueden absorber el agua de las precipitaciones y no la puedan descargar lentamente, sta fluye sin que los ros sean capaces de canalizarla ni los estanques naturales o pantanos puedan retenerla.

rea Urbana Esta zona es inundable cuando crece el caudal del ro, comprende desde el puente de hamaca en la entrada del Barrio Suyapa hasta el puente en la carretera que conduce al municipio de La Libertad. Las viviendas que se ven mayor afectadas son las que se encuentran entre 15 a 20mts del cuerpo receptor de agua. De acuerdo a los datos obtenidos por el Censo Nacional para el ao 2001, la poblacin de este barrio era de 1319 personas, las que habitan en un total de 288 viviendas.

Zona de la Quebrada de Tenguaje: Esta zona se encuentra ubicada en la parte sur de Comayagua, el problema surge cuando dicha quebrada aumenta el caudal por las lluvias e inunda las casas cercanas a la misma. El trayecto de esta quebrada va desde el puente en la calle que conduce al Hogar de nios Nazareth hasta llegar a la carretera del norte. Zona del Barrio Los Lirios: Este barrio se encuentra ubicado en el lado oeste del Instituto Departamental Len Alvarado, su peligro se debe a la cercana en que se encuentra en relacin al ro Humuya. De acuerdo a los datos obtenidos por el Censo Nacional para el 2001 la poblacin de este barrio era de 1352 personas, las que habitan en un total de 343 viviendas. Zona de la Quebrada del Barrio Torondon: Esta zona corresponde desde el puente del Centro Turstico, parte de atrs del Instituto Guaymuras y llega en la entrada del restaurante Estancia Colonial. El problema de esta zona se debe a la acumulacin

Dragado de la Quebrada Cabaas

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de basura y desperdicios provenientes del Mercado Municipal, lo que obstruye los tragantes y causa inundacin en los alrededores. La poblacin que se puede ver afectada por estas inundaciones es de 2023 personas, y un aproximado de 579 casas. Zona del Barrio Cabaas: Afectando principalmente las casas ubicadas en las cercanas del desage natural que cruza el Barrio Cabaas y que converge con la quebrada del Barrio Torondon cerca de la entrada del Restaurante La Estancia Colonial. El sector que se ve mas afectado es en la parte cercana al Motel La Ilusin, donde frecuentemente cada ves que llueve fuerte se inunda. La poblacin aproximada que habita en ambos barrios es de 4,567 personas, habitando en unas 1239 viviendas. Zona inundable del Ro Humuya: Esta zona es la que presenta mayor incidencia de inundaciones, esto debido a las crecientes del ro las que ocurren en el tiempo de invierno. Es la zona de mayor tamao ya que se incluye las Colonias: El Centenario, Brisas del Humuya, Fiallos, Casa Blanca, El casero Las Tejeras, Aldea Mata de Caa rea Rural Zona de la Aldea El Guanacastal: Corresponde al sector localizado a km al norte de la Aldea Las Tejeras, el peligro que este sector presenta se debe al desbordamiento del Ro Humuya. Zona de Aldea mata de Caa: Se localiza al noroeste de la Colonia Incehsa en la carretera que conduce a La Libertad. Deslizamientos De acuerdo a los estudios tcnicos realizados en el Municipio de Comayagua por gelogos del Programa de Mitigacin de Desases Naturales de CATIE, se entiende por deslizamiento un movimiento de suelo el cual pede ser disparado o provocado por lluvias o movimientos ssmicos, de esta manera se identifico como zonas vulnerables a esta amenaza: Barrio Fuerzas Armadas.- El problema que presenta es el deslizamiento en la cantera, el cual es de origen humano por explotacin no planificada ni controlada de la cantera. Esta amenaza pone en riesgo a unos 1,142 personas que habitan en una 269 viviendas aproximadamente.

Un deslizamiento es el movimiento masivo y abrupto pendiente abajo de los materiales que conforman un talud. Los materiales que conforman el talud se desprenden total o parcialmente, caen a gran velocidad y arrastran consigo o aplastan lo que encuentran a su paso. Los terrenos flojos, quebradizos, con desniveles muy verticales y deforestados son ideales para que ocurran los deslizamientos.

Derrumbes Esta amenaza se produce por el efecto que ocasiona la saturacin de agua en el suelo, provocando que grandes porciones de tierra o rocas de gran tamao se desprendan con facilidad ocasionando daos en las vas de comunicacin, como carreteras, puentes,

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cada del sistema de energa, interrupcin del paso de peatones y vehculos y en el peor de los casos la perdida de vidas humanas. Colonia Bella Vista: Esta colonia esta ubicada cerca de la trayectoria del Ro Chiquito al norte de la ciudad de Comayagua, se encuentra en un terreno alto al cause del ro. El riesgo al que esta expuesta es la de un posible derrumbe o colapso de las viviendas que estn cercanas al desag de aguas negras de la colonia en donde se unen con el ro, debido a lo socavado que se encuentran los cimientos de las casas cercanas a este situadas al oeste de la colonia. 5.3.4 Generalidades de la Gestin del Riesgo. Las acciones identificadas resultan del proceso de consulta desarrollado en el municipio, las que se hicieron con funcionarios municipales y actores locales seleccionados por los mismos funcionarios municipales; esto ltimo en virtud de que la Autoridad Local ha internalizado en su gestin la participacin ciudadana, accin que le ha permitido sealar quienes son los actores en la gestin del riesgo que se impulsa. Sobresalen acciones desarrolladas en el rea rural que se enmarcan en el manejo de cuencas con miras a la conservacin de los recursos de la zona, y en el rea urbana realizando obras de infraestructura que han sido construidas con el propsito de reducir la vulnerabilidad existente ante las inundaciones que ocurren en cada invierno. Gestin Municipal La municipalidad cuenta con una estructura organizativa responsable de los asuntos ambientales del municipio (Unidad Municipal Ambiental UMA), dicha estructura puede dictar las lneas de polticas a ser implementadas en el municipio en materia ambiental y del riesgo en virtud de la existencia de una base legal, situacin que se ha visto bien encaminada a la fecha. La funcionalidad de esta oficina es debida al personal calificado con que cuenta la misma, lo que potencia a la municipalidad a optimizar el recurso local y el externo, a fin de obtener el apoyo requerido para la definicin e implementacin de las estrategias viables y sostenibles en los asuntos ambientales del municipio. Al interior de la autoridad local se conforman comisiones con funciones especficas, las cuales estn constituidas por profesionales que responden primordialmente a las demandas hechas por la comunidad; aunado a ello la coordinacin existente entre estos y el equipo tcnico municipal como la UMA, Catastro, Servicios Pblicos y la Unidad de Investigacin Estadstica Social (UIES), les permite impulsar un gestin integradas del municipio. En virtud de los problemas que actualmente experimenta los ciudadanos del municipio de Comayagua, cuentan una Planificacin estratgica municipal y con un Plan de Ordenamiento Territorial que les permite promover y llevar a cabo proyectos de desarrollo local que responden en cierta forma a la vulnerabilidad existente, adems de crecer considerando la vulnerabilidad del municipio buscando con ello mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. Por otro lado le permite aprovechar todas las oportunidades locales y externas que se presenten en el marco de la implementacin de estos planes. Sin embargo dichos planes estn incompletos y en algunas secciones extemporneos. El Gobierno Municipal cuenta con un buen nivel de convocatoria y un alto grado compromiso para la coordinacin en el desarrollo de los trabajos promovidos por la

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municipalidad, ya sea al interior de la municipalidad como tambin con las ONGs locales, las instituciones de gobierno central localizadas en el municipio, as como con la comunidad y el sector privado local. El xito de la participacin ciudadana en el municipio de Comayagua se logra al implementar la celebracin de Cabildos Televisados, esta es una modalidad no muy comn en los municipios hondureos, lo cual les ha dado un buen resultado, que le ha permitido lograr una mayor cobertura, mayor involucramiento sobre el tema de participacin ciudadana e institucional; ello les ha facilitado alcanzar el desarrollo de nuevos proyectos, la divulgacin de nuevas estrategias municipales y emprender acciones conjuntas en la planeacin de actividades dentro de los Planes existentes, convergiendo todos en un fin colectivo con la unin de esfuerzos y criterios de todos los actores del municipio. En el orden de los temas ambientales y de la gestin del riesgo, el municipio cuenta con un Comit de Emergencia Municipal (CODEM), conformado por un buen nmero de instituciones presentes en el municipio y que estn relacionados con el tema; la participacin activa de las instituciones al interior de este CODEM le facilita la gestin de recursos y/o apoyo tcnico para el fortalecimiento de los funcionarios municipales, a fin cumplir con lo establecido en la Ley. En el mbito organizacional local, en el municipio de Comayagua existen un numero considerable de estructuras organizativas comunitarias, lo cual favorece a la orientacin adecuada de las organizaciones polticas al beneficio de la colectividad. Por ejemplo la presencia del COPECO regional y un CODEM activo en Comayagua, garantiza en cierta medida la capacidad de respuesta y oportuna ante una eventual emergencia. La credibilidad en el manejo de los fondos con la que cuenta la municipalidad en la administracin actual, hace que la cultura tributaria comunitaria sea ejemplar en el sector municipal; lo que permite una recaudacin de impuestos municipales que le permite asignar un mejor presupuesto Inspeccin de daos causados a la Gestin Ambiental por inundacin. y del Riesgo. Esto los ha llevado hasta la celebracin de convenios municipales a nivel Centroamericano, convenios interinstitucionales y con organismos de apoyo, con estos ltimos de forma directa y con una potencialidad para el perfilamiento de proyectos innovadores y la gestin de recursos internacionales necesarios. La gestin municipal impulsada a la fecha se ha visto reducida por algunas limitantes que impactan negativamente a la hora de hacer cumplir con lo planificado o caer en el

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descenso del seguimiento de la gestin ambiental municipal, se especifica la limitante en la falta de apoyo logstico, equipo y apoyo econmico para la aplicacin de la Ley; teniendo como resultado de ello un manejo no sostenible de los recursos del municipio generando una posible percepcin de ingobernabilidad en el control ambiental local, ms la apata y/o rechazo de la comunidad en los enfoques innovadores que se pretender impulsar; por otro lado una potencial ausencia de respuesta por parte de las instituciones a fines a la temtica y en igual forma por parte de la comunidad. Una debilidad percibida es la falta de divulgacin de los proyectos terminados y/o el avance de otros proyectos; situacin que pone en riesgo el mal uso de la informacin disponible por parte de las instituciones locales y por ende el impacto negativo a la hora de la captacin de los recursos econmicos municipales. As mismo se visualiza una debilidad para la aplicacin de las leyes tributarias municipales, con ello la municipalidad se ve mermada en la prestacin de los servicios pblicos, lo que podra generar una resistencia para la aplicacin futura de la misma Ley y de las Ordenanzas municipales futuras. En cuanto a las bases legales que considera la municipalidad esencial dentro de la gestin del riesgo est la Ley de Ordenamiento que ya est emitida pero que falta socializarla, la Ley de manejo de desechos slidos y el Cdigo de Salud Ambiental, entre otras. Una ltima limitante es la potencial influencia poltica debido a deficiencia por parte del equipo tcnico municipal en la toma de decisiones oportuna y con sustento tanto tcnico como legal. En el cuadro 15 se presentan las fortalezas y oportunidades del Municipio, mientras que en cuadro 16 se presentan las debilidades y amenazas. Cuadro 15. Fortalezas y oportunidades del Municipio de Comayagua
Fortalezas Oportunidades 1. La Municipalidad cuenta con una 1. La base legal existente en materia ambiental estructura organizativa responsable de que le permite establecer lneas de polticas a los asuntos ambientales del municipio ser implementadas en el municipio. (UMA). 2. La funcionalidad de la UMA por contar 2. Optimizacin del recurso local y el externo con personal calificado. para obtener el apoyo en la elaboracin de estrategias viables y sostenibles en los asuntos ambientales del municipio. 3. Las comisiones existentes al interior de la 3. Impulsar una gestin municipal integrada. Corporacin Municipal estn constituidas por profesionales que responden a las demandas que atiende cada comisin. 4. El trabajo del equipo tcnico municipal es 4. IDEM. integral: UMA, Catastro, Servicios Pblicos, UIES (unidad de investigacin estadstica social). 5. Existencia de un Plan de Ordenamiento 5. Reducir la vulnerabilidad del municipio y territorial. mejorar la calidad de vida del ciudadano. 6. Presencia de instituciones 6. Gestin de recursos y/o apoyo tcnico para el gubernamentales, privadas y ONGs fortalecimiento de los funcionarios (existencia del CODEM). municipales, a fin de cumplir con lo

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7. Poder de convocatoria.

8. Desarrollo de Cabildos televisados. 9. Planificacin de la estrategia municipal. 10. Planificacin integral y por sectores de forma participativa. 11. Existencias de estructuras organizativas comunitarias. 12. Existencia de un CODEM. 13. Recaudacin de impuestos municipales que le permite asignar un mejor presupuesto a la Gestin ambiental.

establecido en la Ley. 7. Incrementar la participacin ciudadana e institucional para emprender acciones conjuntas en la planeacin de actividades dentro de los Planes. 8. Mayor cobertura en la divulgacin de nuevas estrategias municipales. 9. Aprovechamiento de todas las oportunidades locales y externas que se presenten en el marco de la implementacin de este plan. 10. Mejorar la proyeccin comunitaria y aprovechar el crecimiento poblacional con capacidad tributaria. 11. Orientar a las organizaciones polticas al beneficio de la colectividad. 12. Capacidad de respuesta oportuna ante una eventual emergencia. 13. Credibilidad de la municipalidad en el manejo de los fondos.

Cuadro 16. Debilidades y amenzas en el Municipio de Comayagua

Debilidades Amenazas

1. Falta de apoyo logstico, equipo y 1. Un manejo no sostenible de los recursos econmico, recurso humano, para la del municipio como una potencial aplicacin de la Ley. ingobernabilidad en el control ambiental local. 2. No divulgacin de los proyectos terminados 2. Mal uso de la informacin disponible por y/o el avance de otros. parte de la instituciones locales. Disminucin en la captacin de los recursos municipales. 3. Deficiencia en la toma de decisiones por 3. Influencia poltica y econmica al momento parte del equipo tcnico municipal. de tomar decisiones. 4. Falta de seguimiento de la gestin 4. Apata y rechazo de la comunidad en los ambiental municipal. enfoques innovadores, por otro lado una potencial ausencia de respuesta por parte de instituciones afines y en igual forma de la comunidad. 5. La Planificacin de desarrollo municipal 5. La promocin de un desarrollo municipal incompleto y extemporneo. en desacuerdo al inters y necesidades de la ciudadana. 6. Falta de experiencia en la gestin 6. Limitantes para la accesibilidad a los internacional. recursos del Gobierno Central y los Organismos Internacionales. 7. Poca aplicacin de leyes tributarias 7. Incumplimiento de los servicios que municipales. proporciona la municipalidad y generar una resistencia para la aplicacin futura de la misma Ley las Ordenanzas municipales futuras.

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Organizacin Local en la Gestin del Riesgo El involucramiento de la sociedad comayagense en este tipo de acciones, se realiza a travs de acciones promovidas por la municipalidad y por parte de las organizaciones presentes en el municipio, para el caso ECOSIMCO es una institucin ubicada en el centro de la ciudad pionera en la conservacin de las fuentes abastecedoras de agua potable en la ciudad, desarrollo tambin jornadas de educacin ambiental, involucrando a jvenes estudiantes en los programas de reforestacin en zonas priorizadas en coordinacin con la estructura organizativa municipal (UMA). El Programa de Manejo de la Cuenca de El Cajn apoya financiando la proteccin de la montaa de Comayagua y el rea de influencia de la represa de El Coyolar, las acciones que se realizan estn enmarcadas en la vigilancia de estas reas, concientizacin ambiental con el propsito de promover una cultura ambiental en la regin. ECOSIMCO ha sido el pionero en involucrar a la sociedad Comayagense en la conservacin de las fuentes de agua que suplen la ciudad, y en la educacin ambiental, involucrando a jvenes estudiantes en los programas de reforestacin. ECOSIMCO naci como una organizacin ambientalista por iniciativa del Club de Leones de Comayagua en 1992; pero actualmente es la ONG con mayor ingerencia conservacin del parque nacional montaa de Comayagua. El Club Rotario recientemente ha iniciado con el programa Salvemos al Ro Humuya que puede ser de gran aporte al medio ambiente de la regin. Otro tipo de contribucin encontrada en la sociedad es la participacin comunitaria en el mantenimiento de sus fuentes de agua, con actividades de reforestacin y cercado de las reas necesarias a proteger, estas son acciones que resultan de las Juntas Administradoras de Agua las cuales son apoyadas por la institucin administra el agua el Servicio de Acueductos y Alcantarillado (SANAA); supervisiones realizadas por personal tcnico del SANAA reportan que por lo menos al ao 1999, el 67% de las reas que comprenden los setenta acueductos rurales de Comayagua estn reforestadas y el 31% de ellas estn cercadas35. Existe un gran apoyo institucional al municipio a travs de sus dependencias, cuyas acciones apoyan de cierta manera la gestin del riesgo en
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Diagnstico general de las cuencas hidrogrficas del municipio de Comayagua / ESNACIFOR

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vista que la conciencia ciudadana ya a comenzado a considerarla de forma transversal en sus funciones diarias institucionales, entre ellas se menciona: CONSEFORH que es un Proyecto de la AFE-COHDEFOR encargado de actividades de Investigacin, divulgacin y promocin forestal rural; IHCAFE/AHPROCAFE/FONDO CAFETERO con asistencia tcnica y financiera a los caficultores de la zona, promoviendo a sus agremiados las actividades de beneficiado orgnico, CEDACE (Centro Experimental de Desarrollo Agrcola y Conservacin Ecolgico) que apoya con capacitaciones y construccin de viveros, ECOSIMCO que es la ONGs especfica y responsable del manejo del Parque Nacional Montana de Comayagua. Por parte del gobierno central ubicadas en el rea urbana esta la Secretara de Salud Pblica, la cual realiza monitoreos y coordinacin de actividades realizadas con el agua, basura, alimentos, escuelas y lleva a cabo jornadas de concientizacin sobre saneamiento bsico y educacin ambiental. En la lnea ambiental esta tambin la AFECOHDEFOR con actividades de supervisin, proteccin y manejo de reas forestales, quienes coordinan acciones con la SERNA que norma y vela por la conservacin y proteccin de los recursos naturales de la sociedad en general. As mismo el Ministerio Pblico ejerce acciones penales en contra de los infractores de los intereses de la sociedad en general. Todas estas instituciones coordinan esfuerzos conjuntos con la Unidad Ambiental Municipal en el afn de mitigar y proteger los Recursos Naturales, acciones que estn contempladas como parte de la Gestin del Riesgo que se impulsa en el municipio. La presencia de proyectos nacionales e internacionales en pro del desarrollo general y/o sectorial ha contribuido con el aumento del nivel de vida de sus beneficiarios, entre ellos se encuentran: CCCH: Asesora en comercializacin, organizacin, crditos y capacitacin de cooperativas cafetaleras. Proyecto HOPE: Apoya y contribuye con organizaciones sanitarias. PRODIM: Provisin de medicamentos, planificacin familiar, atencin a la niez, etc. UNICEF: Apoyo en la construccin de acueductos. PRODEMHON: Fortalecimiento institucional a gobiernos municipales, desarrollo local, ordenamiento territorial y apoyo al medio ambiente. FINCA-HONDURAS: Financiamiento para grupos comunales. Centro de Formacin Integral: Educacin de persona con problemas de lenguaje, sndrome de Down y sordera. Horizontes al futuro: Cuidado de personas de la tercera edad. Hogar para Nios: Educacin, orientacin y cuidado de menores de edad. Aldeas Unidas: Apoyo a la salud, educacin y desarrollo econmico. Plan Internacional en Honduras: Desarrollo integral de comunidades en sectores de educacin, vivienda, salud, etc. ECOSIMCO: Proteccin forestal del Parque Nacional Montaa de Comayagua, asistencia tcnica, reforestacin, educacin ambiental y otros. FHIA: Investigacin en el sector agrcola. Fundacin EDUCA: Asistencia tcnica a productores agropecuarios. Fundacin Jos Mara Covelo: Crditos personales y en grupo a pequea y mediana empresa. INADES: Desarrollo comunitario, manejo de recursos Naturales y educacin ambiental en reas de reserva.

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CARE INTERNACIONAL EN HONDURAS: Apoyo comunitario en infraestructura, educacin, salud y administracin. Cmara de Comercio e Industrias de Comayagua: Busca el desarrollo del comercio y la industria regional. 5.3.5 Acciones Locales encontradas para reducir la vulnerabilidad. Embaulado de aguas lluvias en la Colonia 1 de Mayo. Infraestructura de mitigacin.

En Honduras luego de ocurrir el fenmeno natural en el ao 1998 (Huracn y Tormenta Tropical Mitch), los gobiernos locales incluyeron en las acciones ambientales de su gestin municipal, acciones precisas para reducir tanto la vulnerabilidad ambiental como la del riesgo, para ello las municipalidades a travs de las oficinas relacionadas con el tema que ocupa este estudio, como son la Oficina de Gobernacin Transparencia y la Unidad Ambiental Municipal (UMA), sta ltima con una funcin primordial la cual es cuidar los recursos naturales del municipio identificndose como el mayor reto, la deforestacin (problemtica comn en este pas); han sido las responsables de implementar las acciones en materia de gestin del riesgo al interior de los municipios en general y el municipio de Comayagua no es la excepcin. Acciones del Gobierno Local La UMA por su parte en el tema de reduccin del Riesgo tiene como principal accin la coordinacin con la COPECO Regional para la planificacin de actividades en la etapa del antes de la emergencia, igualmente promueven la regulacin de instalaciones de actividades socioeconmicas ubicadas en zonas consideradas vulnerables. La participacin de los funcionarios municipales en el CODEM (Comit de Emergencia Municipal) es bsica, ya que son stos los que promueven la conformacin de los Comits Locales de Emergencia (CODELES) en aquellas zonas de mayor vulnerabilidad a las inundaciones y en las reas de deslizamientos, por otro lado se llevan a cabo gestiones conjuntas con COPECO para la atencin de las emergencias en la fase del durante (ciclo de los desastres = antes durante despus). As mismo el mantenimiento y la operacin del equipo de radio comunicacin, como parte de los compromisos municipales adquiridos ante el donante del sistema de radio comunicacin (USAID), a fin de garantizar que el municipio pueda mantenerse en contacto de forma permanente y no solo cuando ocurra una emergencia. En cuanto al trabajo desempeado por la UMA referido a la reduccin de los problemas ambientales del municipio, sta tiene como objetivo el: Garantizar la conservacin de los recursos naturales existentes, involucrando a los pobladores residentes y aledaos a la zona de la montaa de Comayagua; Asegurar la produccin de agua en cantidad y

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calidad para abastecer los acueductos existentes; Capacitacin sistemtica a todo nivel cultural en las reas de influencia perimetral del municipio de Comayagua (personal, patronatos, alcaldes auxiliares); Proteccin de las cuencas hidrogrficas, evitando la deforestacin y vigilancia contra la contaminacin (polvo, desechos txicos, qumicos, etc.). Realizando a la fecha acciones como: Proteccin de 13,000 hs. por medio de 13 guarda-recursos comunales. Coordinacin, construccin y mantenimiento de reas verdes, pblicas y privadas. Coordinacin de la construccin de ms de 300 km. de ronda en la Montaa de Comayagua. Produccin de 520,000 plantas en dos viveros (Selguapa y El Horno). Cooperacin con la produccin de 500,000 plantas en viveros de INCEHSA. Diseo de propuesta para la construccin de un centro de visitantes para la montaa de Comayagua, en la comunidad de Ro negro. Direccin de plantaciones con la participacin ciudadana. Promocin del ecoturismo en la montaa de Comayagua. Contribucin en la capacitacin del joven Leonardo Lagos como gua naturalista bilinge, como contra parte (curso con un costo total de Lps. 95,000) apoyados por fundacin educa y RARE Center. Coordinacin y apoyo en la celebracin anual de la semana de los recursos naturales. A finales del ao 2000 e inicios del 2001 se espera elaborar el plan de manejo del Parque Nacional Montaa de Comayagua, con el apoyo del proyecto El Cajn y ECOSIMCO. En vista de las acciones realizadas a la fecha por la UMA en coordinacin con otras instituciones locales relacionas con la temtica ambiental y ahora con el riesgo y considerando que el Gobierno Central est promoviendo la descentralizacin; ello le permite a la municipalidad gestionar ante la Secretaria de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) la descentralizacin de la UMA, logrando con ello una atencin directa sobre los asuntos ambientales de Comayagua de forma inmediata y decidiendo sobre su patrimonio local y el crecimiento sostenible y seguro del municipio sin la temida interferencia poltica. A estas experiencias por parte de la UMA se suma el apoyo brindado por la otra oficina de Desarrollo Comunitario, la cual tiene como funcin elemental: organizar, ejecutar, promover, concientizar a la comunidad sobre sus derechos y obligaciones ante la gestin municipal, y principalmente en aquellos proyectos impulsados por la municipalidad. Es a travs de esta oficina que se promueve a travs del mantenimiento de una Biblioteca la cultura de investigacin en la sociedad comayagense y el desarrollo de los innovadores Cabildo Abiertos e Informativos entre otras formas de participacin existentes en el municipio de Comayagua. Actualmente la municipalidad a travs de la UMA est ejecutando un PLAN DE PROTECCIN FORESTAL 2004 cuya rea de intervencin son las reas crticas con mayor incendio dentro de la Montaa de Comayagua. El objetivo de este Plan es aportar a la estrategia nacional de proteccin forestal y la reactivacin del CODEM local. Para lo cual se estn realizando acciones como: Promover una campaa de proteccin forestal. Organizar comits de proteccin forestal.

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Involucramiento de propietarios de bosques en la campaa de proteccin forestal. Capacitar a organizar brigadas comunitarias en actividades de proteccin forestales y la gestin respectiva para la asignacin de herramientas. Construccin de obras fsicas de prevencin (rondas, quemas controladas, entre otras) Se propone el desarrollo de este Plan con fondos de AFE/COHDEFOR/MARENA y la Municipalidad, durante el perodo 2003 y 2004 en los meses crticos de sequa. Para la implementacin del Plan, la UMA est liderando la coordinacin interinstitucional para la revisin anual del plan de proteccin forestal, elaboracin de material didctico, diseo de programas y cuas radiales, obras de teatro, foros televisados. En el desarrollo de todas estas acciones la UMA recibe el apoyo legal de parte de la corporacin municipal y los alcaldes auxiliares, entre otras cosas. En estas tareas lideradas por la UMA resaltan actores importantes como: Corporacin municipal, acaldes auxiliares, guarda recursos, comits comunitarios, juntas administradoras de agua, patronatos, comunidades beneficiadas, COHDEFOR, funcionarios del proyecto MARENA. Este proyecto tiene un costo de Lps. 92,650.00 (US $ 5,008.16), el cual es compartido entre la municipalidad y el Proyecto MARENA de la forma que se presenta en el cuadro 17. Cuadro 17. Desglose del presupesto del proyecto Concepto Educacin y capacitacin Promocin Obras fsicas (quemas controladas y construccin de rondas) Herramientas y equipos (rastrillos, azadn, machete, limas) Aporte Municipal Tcnicos (17 tcnicos forestales) Papelera Total Aporte de MARENA ) Lempiras (Lps.) 20,850.00 31,800.00 7,900.00 7,900.00 4,000.00 6,900.00 10,900.00 81,750.00 Dlares (US$) 1127.03 1718.92 427.03 427.03 216.22 372.97 589.19 4418.92

Como parte de la gestin del riesgo que impulsa Comayagua se identifican las regulaciones que implementan para administrar las actividades socioeconmicas que se desarrollan en las zonas vulnerables; las cuales se basan en: Ordenanzas que prohben edificar en zonas de riesgo ( se ha reubicado personas de zonas de riesgos a zonas ms seguras). Ordenanzas que prohbe la extraccin de arena y grava de zonas vulnerables. Ordenanza que prohbe la entrega dominio pleno en zonas de riesgo. Prohibicin de depsito de arena en las calles. Ordenanza donde no se acepta lotificaciones sino urbanizacin con luz, electricidad,

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agua potable, carreteras pavimentadas, manejo de las excretas (normativas para edificaciones). Ordenanza que prohbe echar basura en los corredores naturales. Estas ordenanzas son implementadas y vigilado su cumplimiento mediante el Juez de Polica y actividades de supervisin realizadas en la zona regulada, actividades desarrolladas por parte de la UMA. Participacin ciudadana El gobierno local ha impulsado un proceso de transformacin en la actitud de todos los habitantes del municipio de Comayagua, el cual ha estado orientado principalmente en el rescate del patrimonio y cultura local, la proteccin y manejo integrado de los recursos naturales del municipio (bsicamente en el manejo de cuencas hidrogrficas). En este sentido, sobresalen las organizaciones municipales y comunales, para el caso al interior de la municipalidad existen dependencias de proyeccin comunitaria como son: la Unidad de Investigacin y Estadstica Social (UIES), encargada de la recoleccin y el procesamiento de informacin socio-econmica y ambiental; Mercados con el manejo administrativo de tres mercados municipales; una Biblioteca que ofrece al pblico literatura en una diversidad de temas del inters de la comunidad; Cementerios: responsable del manejo administrativo de dos cementerios locales; el Rastro municipal que supervisa y sacrifica ganado vacuno con fines alimenticios; la oficina de Desarrollo comunitario cuyas funciones primordiales es mejorar el grado de participacin de la poblacin en la gestin municipal. La ciudad de Comayagua cuenta con 10 canchas de balompi y un estadio, actualmente se construye un complejo polideportivo municipal al norte de la ciudad. Otro servicio a la ciudadana es el brindado por el cuerpo de bomberos con dos estaciones. Existen en el municipio de Comayagua 73 comunidades con patronatos de un total de 74 comunidades de los cuales solamente el 14.86 % tienen Personera Jurdica. Otro tipo de organizacin existente en el municipio son las Juntas Administradoras de Agua las cuales funcionan principalmente en el sector rural, stas demandan capacitacin para sus miembros en administracin y potabilizacin del agua y con ello mejorar la calidad del agua que se consume en esta rea. Otras comunidades rurales poseen adems: Comit de Vigilancia, Comit de Padres de Familia y Comit ambiental entre otros. En la ciudad de Comayagua existen dos cooperativas de Ahorro y Crdito,

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mientras que en la zona rural, existen cooperativas cafetaleras, agrcolas y de consumo; otras asociaciones como el Club de Leones y el Club Rotario Internacional, son importantes en la sociedad del municipio ya que estos tienen una amplia proyeccin comunal con la participacin ciudadana en pro del desarrollo de la ciudad y trabajan conjuntamente con el gobierno local actual. Como ya se han mencionado con anterioridad sobre la presencia institucional en el municipio de Comayagua, sobresalen algunas organizaciones orientadas especficamente a la gestin del riesgo que se desarrollan en forma conjunta con organizaciones comunales, as como instituciones del gobierno central presentes en el municipio para abordar los asuntos de vulnerabilidad identificados en el municipio a continuacin se hace un resumen de los hallazgos en este tema que valen la pena mencionar y son la seccin fundamental de este estudio: Experiencia 1: Adoptando Nuestra Fuente de Agua Proyecto ejecutado por Ecosistema Montaa de Comayagua (ECOSIMCO) en un perodo comprendido entre marzo de 1999 y noviembre del 2001 con un costo de 113,400 lps. Los actores involucrados en este proyecto fueron bsicamente: Centros de educacin: Municipio de Comayagua: Escuela Ramn Ortega y Escuela Mercedes Castillo (comunidad San Antonio de El Matazano), igualmente participaron los centro educativos de otros municipios como: Municipio de san Jernimo (escuela Pompilio Ortega e instituto Repblica de Honduras); Municipio de San Luis (escuela Luis Alfonso Suazo e Instituto Csar Zepeda); Municipio de Esquas (escuela Manuel Bonilla e Instituto Alejandro Alfaro); Municipio de Minas de oro (escuela Liceo San Antonio e Instituto Minas de Oro); Municipio de San Jos del potrero (escuela Francisco Morazn e instituto Rubn Barahona). Las Juntas Administradoras de Agua Patronatos Cuerpos de Conservacin de Honduras UMAs de los municipios beneficiarios del proyecto Direccin Departamentales de Educacin Lderes comunales de cada municipio La base de este proyecto son las leyes ambientales nacionales que promueven la proteccin de los recursos naturales y el ambiente, mediante la participacin ciudadana y la evolucin de los recursos naturales nacionales. Por medio de este proyecto se promovi un concepto de manejo desde la perspectivas integradora, ya que se tomaron en cuenta a casi todas las instituciones y organizaciones presentes en la comunidad, sin olvidar una tan importante: la escuela, trascendental por su papel protagnico en la conduccin de las comunidades hacia la apropiacin de normas y conductas consecuentes con la tica y la cultura. En tal sentido se promovi en la poblacin beneficiada la participacin y el fortalecimiento de las instancias locales para garantizar a largo plazo la continuidad de acciones, especialmente el hecho de dar a los recursos naturales su valoracin real. Para el desarrollo del proyecto se llevaron a cabo las siguientes actividades realizadas:

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1-Socializacin del proyecto. Se llevaron a cabo reuniones en cada uno de los centros educativos participantes, con diferentes actores involucrados: alumnos, maestros, padres de familias, Juntas de agua, patronatos, Municipalidad y ECOSIMCO; en el caso de Comayagua con funcionarios del SANAA. En estas reuniones se dio a conocer el proyecto y se programaron las actividades a realizar y la distribucin de responsabilidades entre los participantes, as tambin se concertaron fechas para giras y talleres. En el caso especfico de la microcuenca de El Matazano Comayagua, se realiz un trabajo especial organizado y coordinado, en donde se cont con la colaboracin de los Cuerpos de Conservacin de Honduras, Juntas de Agua y patronatos con los cuales se realizaron actividades de cercado de fuentes, la construccin de filtros de piedra y grava en la toma de agua; as como tambin la colocacin de un lance de tubo de 10 metros de largo y 14 pulgadas de ancho, ya que esta microcuenca la atraviesa una carretera por la cual haba que conducir de forma subterrnea el agua y as evitar la contaminacin de la misma. De igual forma se hicieron canales de conduccin de agua de entrada y salida del tubo para mejorar el nivel de captacin para la toma; se colocaron rtulos alusivos al ambiente y se capacit a los jvenes participantes del campamento en el manejo de microcuenca. 2- Transporte y reforestacin En coordinacin con la Fundacin BANCAFE y Proyecto Aldea Global, se obtuvieron plantas de un vivero forestal en el predio de la caja rural del municipio de San Jernimo y otro en el Municipio de Minas de Oro, de los cuales se transport a cada sitio de plantacin donde los nios de grados superiores participaron en la reforestacin. En el caso de San Jernimo se logr involucrar a algunos de los aspirantes a Alcaldes para la fiscalizacin del proyecto quienes apoyaron actividades de cercado y transporte. 3- Cercado y rotulacin de la fuente de agua Se cercaron con alambre de pas y postes de madera las fuentes de agua de cada una de las comunidades involucradas (El Matazano, San Luis, Esquas, Minas de Oro, San Jos del Potrero y San Jernimo). Los rtulos fueron distribuidos y colocados en sitios estratgicamente visibles para fines de conservacin de la fuente de agua. 4- Giras educativas Con el fin de supervisar y aprovechar el desarrollo de temas, as como en aspectos recreativos, se llevaron a cabo giras a los sitios mencionados por parte del personal docente y alumnos de las escuelas especialmente en el caso de Jernimo y Comayagua. 5- Ordenanzas Municipales En el caso de las microcuencas de El Matazano Comayagua, se realizaron las gestiones pertinentes para la emisin de un acuerdo municipal, que declare como reas protegidas cada una de las microcuencas proveedoras del vital lquido. En el caso de las municipalidades de Minas de Oro, Esquas, San Luis y San Jernimo, ya cuentan con un acuerdo de la Gerencia General de AFE/COHDEFOR, que ha declarado como zonas de reserva forestal, cada unas de las microcuencas que abastece el agua potable de estas comunidades.

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6- Seguimiento y monitoreo El proyecto Adoptando Nuestra Fuente de AGUA, ha comprometido al seguimiento y monitoreo de actividades a travs de las Juntas de Agua y centro educativos en cada uno de los municipios involucrados, quienes estn dando continuidad a las acciones emprendidas de manejo y proteccin de las microcuencas. 7- Eventos especiales Como parte de eventos especiales planificados, se apoyaron a los centros educativos involucrados para la celebracin de las fechas alusivas al ambiente como ser: da de la tierra, da del agua, da del rbol, da del ambiente, semana de los recursos naturales y da del nio. Tambin se desarrollaron competencias deportivas entre los centros educativos participantes. 8- Material divulgativo Se elabor material impreso como: Trifolios informativos del proyecto con mensajes de concientizacin, rtulos con mensajes relacionados a las actividades e informacin del rea, difusin de un programa radial ECOSIMCO en Accin Ambiental con informacin ecolgica y mensaje de sensibilizacin. 9- Reconocimiento del rea A travs de comisiones conformadas por alumnos, maestros, padre de familia, Juntas de Agua, patronatos y ONGs realizaron giras de reconocimiento en cada microcuenca donde se definieron necesidades como: reforestacin, mantenimiento, rotulacin, cercado y otros. 10- Eventos de capacitacin Realizacin de cuatro talleres de capacitacin sobre manejo de microcuencas y problemtica ambiental en cada uno de los municipios involucrados, contando con muy buena participacin de los actores involucrados en el proyecto. 12- Preparacin de sitios En cada una de los predios se realiz el mantenimiento y limpieza, previo a la reforestacin, asimismo se entregaron herramientas y materiales para cada centro educativo (palas, piochas, alambres, grapas, y otros). A pesar de los componentes positivos arriba mencionado al proyecto le falt divulgacin, socializacin y monitoreo del mismo, donde los actores locales recomiendan mayor cobertura en la socializacin y ejecucin del ciclo del proyecto. Se rescata de este proyecto como aspectos relevantes sealados por los actores consultados el procedimiento que se utiliz al involucrar nios y maestros, los fondos gestionados ante diferentes instituciones, la educacin a las comunidades y la participacin comunitaria (Juntas de agua, patronatos), sin este proyecto hubiera menor

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Experiencia 2: Demarcacin Parque Nacional Montaa de Comayagua

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El parque Nacional Montana de Comayagua (PANACOMA), se encuentra ubicado entre los municipios de Comayagua, san jernimo y Esquas en el departamento de Comayagua y una pequea parte en el municipio de Vallecillo en el departamento de Francisco Morazn. Posee una extensin territorial de 30,094.00 Has, distribuidas entre la zona ncleo, zona de uso especial y la zona de amortiguamiento. EL PANACOMA cumple con la funcin de fuente abastecedora de agua potable a ms de 60 comunidades entre aldeas, caseros y la ciudad de Comayagua; Tambin abastece con sus dos grandes afluentes, ro Humuya y Sulaco a la Represa Hidroelctrica Francisco Morazn. Estas fuentes de agua se encuentran ubicadas entre la cota de los 1,800 o zona ncleo y una zona ms baja 800 msnm. A esta zona se le denomin zona de uso especial, que es la zona que se ha demarcado. Aun conocindose esta importante funcin abastecedora de agua, el parque ha sido sometido a un acelerado grado de destruccin, debido al mal manejo del cultivo de caf y granos bsicos incendios forestales y aprovechamiento ilegales, actividades que realizan los pobladores de las comunidades ubicadas dentro del parque y vecinas a ste. Dada la importancia y la situacin de los recursos de la misma se decidi realizar la demarcacin de la poligonal de la llamada zona de Uso Especial mediante la construccin de 76 hitos de concreto; sobresalen acciones especficas como: Demarcacin de la zona de uso especial mediante la construccin de 67 hitos principales con nmero de estacin y 9 hitos intermedios sin nmero. Proteccin de los nacimientos de agua ubicados debajo de la cota de los 1,800 msnm. Inclusin de las reas con vegetacin boscosa y zonas recuperables Concientizacin a la poblacin de las comunidades ubicadas dentro del Parque sobre la importancia del rea protegida y sus lmites. Incorporar la poblacin de las comunidades ubicadas dentro de PANACOMA en la actividad de la demarcacin fsica, a travs de la generacin de empleo en forma temporal. Verificacin en el campo el estado actual de la cobertura vegetal del rea protegida Para lograr lo anteriormente expuesto se llevaron a cabo acciones como: reuniones de coordinacin con funcionarios del proyecto de reas protegidas del Programa Manejo de los Recursos Naturales de la cuenca el Embalse del Cajn; se organiz la participacin del equipo guarda recursos municipales asignados en diferentes comunidades del parque; la participacin de la comunidad se defini a travs de la mano de obra y la facilitacin de algunos materiales necesarios en la comunidad en donde se iba trabajando para la construccin de los hitos. Tambin se hizo uso necesario manejar la informacin de la relacin de medidas de la zona de uso especial generada por el equipo de campo integrada por el INA y la AFE/COHDEFOR. En la actividad de la demarcacin particip personal tcnico y de campo, contndose con el involucramiento del INA, Patrimonio Pblico, AFE/COHDEFOR y personal de las diferentes municipalidades con jurisdiccin en el rea, la ONG ECOSIMCO ms los pobladores de las comunidades.

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La demarcacin se ejecut en un perodo de 68.5 das (incluyndose los das de fin de semana), comprendidos desde agosto de 1999 hasta junio del 2000, la actividad se ejecut mediante cinco giras de campo. Resultados obtenidos Se construyeron 67 hitos principales y 9 hitos de concreto colocndose una placa de aluminio en las que se detalla informacin relacionada al parque. Los lmites de la frontera agrcola no han seguido avanzando, indicador de que la poblacin se ha ido concientizando, bien sea a travs del equipo de guarda recursos como tambin con la ejecucin de los diferentes proyectos que se encuentran en la zona. Se logr obtener la participacin de la poblacin en la actividad de la demarcacin, notndose en ellos la preocupacin por la proteccin de las fuentes de agua. Se incluyeron reas de recuperacin que en aos anteriores haban sido trabajadas, y que ahora ya han sido abandonadas por sus propietarios, por tener estos conocimientos sobre la situacin legal e importancia el rea. En el cuadro 18 se presentan los costos del proyecto Cuadro 18. Detalle de los costos del proyecto No. 1 2 3 4 5 6 Detalle Material y herramientas Combustible y lubricantes Personal permanente viticos 68.5 das Motorista, tcnico y un guarda recurso en forma temporal. Alquiler de bestias Contratacin de albail Total Lempiras (Lps) Total dlares (US$) Lempiras 35,150.46 7,320.83 61,900.00 39,600.00 27,200.00 5,450.00 176,621.29 9,547.10

En resumen lo bueno de este proyecto fue lograr la demarcacin del Parque Nacional Montana de Comayagua, la concientizacin que se hizo a las personas en las comunidades presentes en el Parque y la participacin de la sociedad civil en la conservacin del la Montana. Pero dentro del mismo proyecto falt darle seguimiento a las inspecciones peridicas a la zona, como tambin complementar la iniciativa de proteccin del Parque proporcionando alternativas para establecer el equilibrio entre el aprovechamiento del bosque de forma racional y el cuidado del mismo, esto se puede alcanzar con la tecnificacin de los sistemas de produccin. Sin los logros alcanzados del proyecto un gran porcentaje de la biodiversidad de flora y fauna estara en mayor riesgo de destruccin y la calidad y cantidad del agua en igual riesgo de contaminacin y escasez, respectivamente. Una propuesta de los actores consultados para un nuevo proyecto es bajo el enfoque del turismo.

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Experiencia 3: Prevencin y Control de Incendios Forestales La asociacin Ecosistema Montaa de Comayagua (ECOSIMCO), dentro de sus objetivos se encuentra la conservacin del Parque Nacional Montana de Comayagua y considerando que el bosque existente en la zona de amortiguamiento, principalmente en la parte Oeste del Parque en su mayora es Bosque Confera susceptibles a los incendios forestales en la poca seca; ECOSIMCO elabor y ejecut el Plan Operativo de Proteccin Forestal de la municipalidad de Comayagua, para la proteccin de 13,864 Ha ubicadas en 23 microcuencas de este municipio. Por un costo total de 551,720 Lps. (US $ 29,822.70). El objetivo general de este proyecto es bsicamente prevenir y combatir los incendios en 13,864 Ha localizadas en la microcuenca de la zona media alta del Parque Nacional Montaa de Comayagua. Objetivos especficos Organizar campaas de proteccin contra incendios forestales en la zona de influencia del Parque Nacional Montaa de Comayagua. Capacitacin a los grupos organizados sobre la proteccin forestal. rea de intervencin: rea protegida zona I, con 5,137.3 ha, en las que se ubican las siguientes comunidades de El Ciruelo, El Zorzal, Guacamayas, Plan de la Rosa, El Sitio. rea protegida zona II, con 8,326.7 Ha Y se ubican las comunidades de El Paraso, El Matazano, Lagunetas, Las Moras, Buena Vista, Capiro, La Sampedrana, La Oki, El Tamarindo, El Horno. Actividades principales realizadas durante la ejecucin del proyecto: 1-Organizacin de grupos para ejecutar el plan operativo de proteccin contra incendios, el rea se dividi en dos zonas de trabajo (zona 1 y zona 11), cada zona subdividida en microcuencas que son protegidas por las comunidades que se encuentran aledaas a la zona. Como parte de la estrategia de organizacin de la campaa de prevencin y combate de incendios forestales, se realiz una presentacin oficial del plan operativo en forma coordinada entre la municipalidad de Comayagua, ECOSIMCO, AFE / COHDEFOR dirigido a representantes de las instituciones gubernamentales y empresa privada de Comayagua, con el propsito de solicitar su apoyo y coordinacin de actividades. Reuniones con alcaldes auxiliares, presidente de patronatos y guarda recursos municipales, con el propsito de dar a conocer el plan operativo de proteccin, instrucciones sobre su participacin activa de la campaa de prevencin y combate de incendios forestales. 2-Reuniones interinstitucionales: Actividades de seguimiento al plan operativo y combate de incendios forestales en el municipio de Comayagua, se han desarrollado un

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total e 16 reuniones de coordinacin interinstitucional (2 reuniones con la corporacin municipal, 6 reuniones con el CODEM, 2 reuniones con alcaldes auxiliares, juntas de agua y patronatos, 2 reuniones con maestros y 4 reuniones con grupos juveniles). A travs del Comit de Emergencia Municipal (CODEM) se coordinaron las reuniones con las instituciones de apoyo (SANAA, AFECOHDEFOR, municipalidad, INA, SERNA, Educacin, Fuerzas armadas, COPECO y ECOSIMCO). 3- Promocin de la campaa contra incendios forestales: Mediante visitas de promocin con las cuales se informaron y motivaron a los grupos a participar activamente en la campaa de prevencin y combate de incendios forestales. 4-Evaluacin y monitoreo: A fin de verificar que los grupos estn cumpliendo con el mtodo de trabajo planificado en la propuesta, la implementacin del plan de trabajo y la adopcin de las nuevas formas de actitud con respecto a la prevencin de incendios. 5- Charlas educativas escolares: Con la participacin del equipo de guarda recursos municipales asignados en la zona, se llevaron a cabo charlas educativas con alumnos y maestros de las escuelas, sobre la importancia del bosque y la necesidad de protegerlo contra incendios forestales. Se brindaron alrededor de 40 charlas educativas en las escuelas de las comunidades atendidas. As mismo se llevaron a cabo jornadas de capacitacin dirigido a los grupos organizados en los temas de prevencin y control de incendios forestales. 7-Programas y cunas radiales: Se desarroll el programa radial ECOSIMCO en ACCION AMBIENTAL, en virtud de la campana de prevencin y combate de incendios forestales, en ese perodo de verano, los programas se enfatizan sobre la actividad de proteccin forestal. Se realizaron tambin foros radiales y de TV concernientes a la campaa de proteccin forestal. 8- Eventos especiales: ECOSIMCO particip en la celebracin del da mundial del agua el 22 de marzo, se participo apoyando a travs de los guarda recursos municipales en los actos cvicos de las escuelas de la zona de amortiguamiento del PANACOMA. Resultados obtenidos Mediante la ejecucin de este plan operativo se logro la proteccin de 13,464 has de bosques bajo manejo intensivo del municipio e Comayagua, para tal propsito se construyeron una cantidad de 200 kms de ronda perimetrales estratgicamente en las zonas de mayor peligro de ocurrencia de incendios en las reas protegidas. Las rondas se construyeron con la participacin de grupos organizados en cada una de las comunidades a quienes se les asign la cantidad de kilmetros de ronda establecido para cada comunidad. Se gener al interior de las comunidades el mantenimiento de las rondas mediante actividades permanentes de limpieza y barrido, no solo en el transcurso de la campaa, si no tambin como una actividad de prevencin. Mediante las actividades de la construccin de 200 Km de rondas, 30 visitas promocinales e informativas sobre el proyecto a los diferentes grupos organizados, con 15 visitas de supervisin a los grupos organizados y el acompaamiento de 40 charlas

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educativas orientadas a la proteccin del bosque; se logr que la incidencia de incendios durante este perodo bajara significativamente en comparacin con el ao anterior, lo que indica que la participacin de parte de la poblacin ha sido fundamental para evitar los incendios forestales ocurridos en esa rea. Esfuerzos conjuntos de parte de las instituciones presentes en el municipio que fueron coordinadas por el CODEM de Comayagua, dejando antecedentes positivos que la unin de instituciones en el marco de un objetivo comn, garantiza en un mayor porcentaje el logro de los resultados esperados, como fue el trabajo realizado por 6 instituciones (Municipalidad, AFE-COHDEFOR, INA, SANNA, SERNA, ECOSIMCO), instituciones que participaron en diferentes actividades identificadas en el plan de trabajo. De esta experiencia los actores locales rescatan la participacin interinstitucional y la disminucin de incendios como el ncleo impactante del proyecto, ya que sin el desarrollo del mismo el riesgo en la destruccin del bosque sera ms alto. Una valiosa experiencia dentro de las limitantes del proyecto fue la falta de logstica especficamente a cuanto transporte se refiere que fue resuelto por un rol de servicios de todas las instituciones participantes, a partir de tales experiencias los actores locales recomiendan que en el desarrollo de las actividades debe formularse una programacin de roles donde queden tareas asignadas en forma especfica para cada uno de los involucrados. Experiencia 4: Programa de Manejo de Los Recursos Naturales renovables de la Cuenca del Embalse El Cajn (PROCUENCA). Proyecto Silvo Agropecuario en la comunidad de Lagunetas El Parque Nacional de la Montaa de Comayagua es considerada la principal fuente abastecedora de agua del municipio de Comayagua, por lo que la degradacin de la misma la cual es causada por las actividades realizadas por los moradores de 12 comunidades ubicadas en la zona de amortiguamiento como es la comunidad de Lagunetas. Esta comunidad se encuentra ubicada a 11 km al Noroeste de la ciudad de Comayagua y a 1 km. al Norte de San Antonio de el Matazano; los lmites de esta comunidad son cruzados por los ros La Majada y el Matazano que abastecen de agua a gran parte de la ciudad de Comayagua, de aqu la atencin a dicha comunidad. La ubicacin de estas comunidades (zona amortiguamiento) hace que los problemas (sealados a continuacin) sean considerados una prioridad para su atencin, por lo que se perfil este proyecto con un rea de intervencin que abarca las doce comunidades. Problemtica identificada Suelos erosionados: debido a las prcticas tradicionales (tala, roza y quemas), para realizar los cultivos agrcolas, la mayora de las parcelas tienen los suelos erosionados. Baja produccin: como consecuencia de los suelos erosionados y la falta de tecnologa para la conservacin de suelos, se presentan una baja en la produccin de los cultivos agrcolas. Incendios forestales: que tambin contribuyen al empobrecimiento de los suelos,

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la mayora de los incendios forestales son provocados por las quemas agrcolas y quemas de potreros que realizan los agricultores en sus parcelas de trabajo. Deforestacin: realizada en su mayora para expandir los cultivos agrcolas, se han destruido importantes reas boscosas, inclusive en reas de reserva y otros lugares con topografa muy escarpada, lo cual pone en peligro las fuentes de aguas y los dems beneficios que provee el bosque. Plagas y enfermedades: como producto de las prcticas tradicionales realizadas en los cultivos agrcolas, han surgido muchas plagas y enfermedades. Falta de condiciones de higiene en los hogares: las cuales aumentan en nmero de enfermedades, especialmente en los nios. Una de las necesidades prioritarias a resolver, era la baja fertilidad de los suelos ya que stos en esta zona no son tan profundos y las prcticas utilizadas en la produccin agrcola no presentaban ninguna conservacin de suelos ni medidas agronmicas, razn por la cual los suelos presentan un bajo potencial productivo. La mayora de los agricultores desconocan tcnicas de produccin, productividad, conservacin de suelos y manejo integrado de plagas. En tal sentido este proyecto buscaba frenar el deterioro ambiental en el que se presentaba la cuenca. Como objetivo para este proyecto se sealaron los siguientes: Concientizar a los productores y sus familias sobre la importancia y beneficios del Parque Nacional Montaa de Comayagua. Mejorar la produccin agrcola de estas comunidades. Garantizar la seguridad alimentaria de los productores y mejorar el nivel de vida. Concientizar a los productores sobre la importancia que tienen las prcticas y manejo de conservacin de los recursos suelo-agua-bosque. Este proyecto tambin seala algunos objetivos especficos como: Lograr la concientizacin de los productores para que no realicen descombros ni quemas agrcolas y que protejan las fuentes de agua a travs, de talleres de capacitacin grupales con seguimiento de supervisin. Que las familias productoras a travs de la capacitacin que brindar el tcnico puedan autogestionarse. Introducir prcticas de conservacin de suelos para elevar la produccin y as mejorar la condicin de vida de las familias y conservando el ambiente. Establecer con el grupo dos parcelas demostrativas integradas que sirvan de modelo al resto de la comunidad. Para que se pueda generar una divulgacin tecnolgica dentro y fuera de la zona. Para alcanzar los objetivos planteados el proyecto fue definido para el perodo comprendido del 1 de julio de 1999 al 30 de junio de 2001. Las actividades se planificaron a partir de un diagnstico socioeconmico realizado en el grupo de familias atendidas, mismas que se orientaron a fin de lograr un cambio de convivencia en el aprovechamiento de los recursos naturales mediante el paquete tecnolgico propuesto. Resaltan en el proceso de dicho proyecto actores como: La Aldeas ubicadas en el rea de intervencin como Lagunetas para mencionar una de las doce comunidades, ECOSIMCO, los guarda recursos municipales, la COHDEFOR, el maestro de la escuela de cada una de las Aldeas, familias enlace colaboradoras (FAMEC) y lderes

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comunitarios. El alcance del proyecto se centro en los siguientes componentes: Agrcola (Maz, Frjol, Caf, Hortaliza, rboles frutales); Componente agroforestal (Cercas vivas, rboles para sombra, rboles para fuente de agua); Componente pecuario, pasto natural, Sanidad ambiental, Componente Huerto Hogar (Huerto familiar, Fogn mejorado, Construccin rurales); Preparacin alimentos humanos, animales, sanidad ambiental, guarda trastes y guarda ropa, alisado de pared y pisos, Huerto escolar, Conservacin y manejo de suelos (barrera vivas, terrazas individuales, labranza conservacionista, manejo de rastrojo, Cultivos de cobertura, Fertilizacin qumicas, Control de plagas y enfermedades, manejo de tejidos, Siembras con curvas a nivel, Uso de variedades mejoradas, Distanciamiento y distribucin de siembra, Aboneras); Viveros y Regulacin de sombra. Principales acciones ejecutadas: Fortalecimiento organizativo Capacitaciones en produccin y conservacin agrcola sostenible Tcnicas de conservacin de suelo ( tecnificacin de maz y frjol, barreras vivas, cercas vivas, manejo de rastrojo, seleccin de semillas, cultivos de cobertura) Capacitacin de las mujeres en el manejo de huertos familiares Elaboracin de fogones mejorados Taller de preparacin y conservacin de alimentos para consumo humano Prctica de vacunacin y desparacitacin de especies menores Resultados obtenidos Mejor condicin de vida de las familias. Proteccin del ecosistema del Parque. Adopcin tecnolgica por parte de las familias del grupo. Reduccin de los niveles de erosin. Incremento de la fertilidad del suelo. Mejoramiento de la cobertura vegetal para corregir condiciones ambientales adversas. Disminucin de la agricultura migratoria. Aprovechamiento sostenible de las potencialidades existentes en la comunidad. Mejor dieta alimenticia de las familias. Reduccin de la desnutricin infantil. Balance en las situaciones sustanciales en gnero y equidad.

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123

124

Fuente de financiamiento El proyecto fue financiado por el Programa de Manejo y Conservacin de los Recursos Naturales de la Cuenca de El Cajn (Programa Cajn).
De iniciar nuevamente un proyecto de esta naturaleza: Qu hara de la misma forma? Consideramos que el mtodo empleado fue muy acertado y congruente con la realidad de la comunidad, por consiguiente aplicaramos este mtodo incluyendo las concertaciones, para elaborar los planes de finca, la asistencia tcnica, la seleccin de las familias colaboradoras, la implementacin de las FDI y las visitas domiciliarias y prediales al grupo. Qu hara diferente? Promover que la asistencia tcnica vaya acompaada de un componente de insumos y materiales necesarios para hacer ms completo el acompaamiento. Aprovechar al mximo y desde el principio del proyecto los niveles de coordinacin interinstitucional.

En sntesis con este proyecto se mejor la condicin de vida de las comunidades beneficiadas y tambin contribuy a la proteccin del Parque Nacional Montana de Comayagua, sin bien es cierto la problemtica ambiental es compleja y difcil de manejar, sin embargo, cualquiera iniciativa en este mbito ayuda de alguna manera a

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minimizar los efectos negativos en los recursos naturales, es por ello que los actores consultados consideran que sin la ejecucin del proyecto las comunidades viviran en las mismas condiciones precarias y que falt hacer rplica de este proyecto hacia otras comunidades. Los participantes de las tcnicas de consultas recomiendan replicar las experiencias hacia otras comunidades y llevar la experiencia de este proyecto a la sistematizacin, como tambin en forma general recomiendan promover la asistencia tcnica en actividades productivas para la conservacin de los recursos naturales.

Experiencia 5: Proyecto de Reforestacin de la San Pedrana La ONGS GOAL llev un proyecto de vivienda la San Pedrana siendo sta una zona de alto riesgo a deslizamiento, identificndose la necesidad de buscar alternativas de mitigacin mediante la reforestacin, con la siembra de rboles y la construccin de barreras vivas para evitar el deslizamiento. El Objetivo primordial del proyecto era mejorar las condiciones ambientales de la cuenca y reducir la vulnerabilidad a deslizamiento. El rea de intervencin la constituye la Comunidad La San Pedrana (el rea ms crtica de esta comunidad) que se encuentra en la zona de amortiguamiento del parque Nacional Montaa de Comayagua. En este proyecto se identifican los actores involucrados en el proceso aquellos que de una u otra forma aportaron al desarrollo del mismo; ECOSIMCO como la ONG ejecutora del proyecto, la comunidad San Pedrana participando en los preparativos para la siembra, acarreo de las plantas, manejo y cuidado de las plantas; la AFE/COHDEFOR brindando asistencia tcnica e indicando el tipo de especies adecuado para el cultivo segn el sitio priorizado a ser reforestado; la UMA participo a travs de la participacin de los guarda recursos; los alcaldes auxiliares de las comunidades en garantizar el involucramiento de las comunidades y el sector educacin con el apoyo de los maestros y alumnos en las jornadas de reforestacin. Paralelamente a las actividades realizadas en campo por parte de los actores del proyecto se llevaron a cabo jornadas de capacitacin en temas como: Manejo de cuenca, Educacin ambiental, Proceso de reforestacin. Se visualizan algunos resultados como: Mejoramiento ambiental (conservacin del suelo, reduccin de erosin, calidad y cantidad de agua), mayor seguridad de la comunidad en cuanto a riesgo a desastre natural a deslizamiento. GOAL ejecut a travs de la contratacin de ECOMSICO, el proyecto de reforestacin como un componente dentro del proyecto de vivienda que ejecutaba GOAL. El proyecto de reforestacin en la San Pedrana contribuy a reducir la vulnerabilidad a riesgos a deslizamientos, ya que este proyecto fue una alternativa dentro del proyecto de Vivienda 10 X10 que se desarroll en Comayagua, que consisti en la construccin de viviendas, pero que en este municipio fueron edificadas en zonas de riesgo a deslizamientos, por ello la alcalda exigi un plan de mitigacin del riesgo a tal amenaza surgiendo entonces el proyecto de reforestacin como una alternativa para minimizar tal amenaza. A raz

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de esta experiencia los actores locales consultados recomiendan para futuros proyectos de este tipo evitar construir en zonas de riesgo y que los mismos tengan componentes ms integrales como en salud y educacin. 5.4 Diagnstico del Municipio de Puerto Corts El Municipio de Puerto Cortes est localizado en la zona noroeste de la Repblica de Honduras con lmites entre los departamentos de Cortes y Atlntida. Entre las coordenadas 1551 Latitud norte y 8757 Longitud oeste, en una Baha amplia, profunda y protegida por Punta Caballos. La ciudad cabecera del mismo nombre (municipio de Puerto Corts, departamento de Corts), se encuentra en una pennsula amplia que alberga una baha profunda en el cual se ubica el puerto ms importante de Centro Amrica a 45 Km De San Pedro Sula, que juntos forman el centro comercial e industrial ms importante del pas. Su extensin superficial es de 361 Kms2. Sus lmites fsicos los forman El Ro lua en el extremo Este, los ros Chamelecn y Tulin en el extremo Oeste y El Mar Caribe en el Extremo Norte, ya que el municipio tiene forma de un cono irregular. Sus lmites territoriales son los siguientes: al Norte con El Mar Caribe o de las Antillas, al Sur con los municipios de Choloma Cortes y El Progreso Yoro, al Este con los municipios de Tela Atlntida y El Progreso Yoro y al Oeste con los municipios de Omoa y Choloma Cortes. El municipio est dividido en seis zonas o sectores diferenciados por sus caractersticas biofsicas y actividades econmicas; 1) En La Zona Garfuna las principales actividades son la pesca y el cultivo de arroz y yuca como tambin el turismo. 2) En la Zona del Merendn, se dedican a la ganadera, cultivo de granos bsicos, hortalizas y caf entre otros. 3) Zona de Carretera a Puente Alto, cultivan granos bsicos y comercializan con ctricos principalmente. 4) Zona del Pantano, se dedican al cultivo de granos bsicos, pltano, palma africana y en menor escala a la pesca. 5) Zona del Ramal de La Lima, cultivan palma africana pltano y granos bsicos. 6) rea Urbana: Se dedican a la prestacin de mano de obra calificada y no calificada, transporte, industria y servicios.

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Mapa de ubicacin general del municipio de Puerto Cortes en el contexto departamental y del pas.

Departamento de Cortes

Municipio de Puerto Cortes

5.4.1

Caracterizacin socioeconmica

Poblacin: Polticamente se divide en 36 aldeas y 144 caseros en los que viven 41 mil 316 habitantes, la zona urbana est limitada por la pennsula de Puerto Cortes la que posee alrededor de 12 Km2 y en la cual habitan 51 mil 111 personas lo que hacen un total de 92 mil 427 habitantes en el trmino municipal. (Los datos aqu mencionados corresponden a estudios hechos en el ao de 1,995 y segn El Perfil Socio demogrfico de la ciudad de Puerto Cortes de 1,997). Sin embargo haciendo un anlisis retrospectivo de estudios anteriores podemos observar que en 1,950 la poblacin era de 12 mil 228 habitantes con un incremento anual de 4.6 % y en 1988 fue de 33 mil 717 habitantes. Lo que significa que en el perodo de 1,988 a 1, 995 la poblacin creci un 7.4 %. De mantenerse esta tendencia la poblacin se duplicara en 20 aos en base a los datos de 1995. Este amplio crecimiento se debe a la instalacin de la industria maquiladora lo que provoco una alto inmigracin a este municipio de los pueblos y departamentos circunvecinos.

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En el cuadro 19 se muestra la evolucin cronolgica de la poblacin de mantenerse la tendencia mostrada en el perodo de 7 aos de 1988 a 1995 en el rea urbana, que es de 7.4 % anual haciendo un total de 51.5 % en el perodo. Cuadro 19. Evolucin cronolgica de la poblacin, 1988- 2010
Ao 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Evolucin de la Poblacin 33,717 36,201 38,686 41,171 43,656 46,141 48,626 51,111 53,595 56,080 58,565 61,050 63,535 66,020 68,505 70,989 73,474 75,959 78,444 80,929 83,414 85,899 88,383

Segn resultados de la encuesta EPIS`95 el 53 % son mujeres y el 47 % son hombres. Las vas de comunicacin ms importantes son: Por la va terrestre, la autopista de 4 carriles que comunica con San Pedro Sula con una longitud de 45 Km y es de concreto hidrulico, ya en este destino existen conexiones para el resto del pas, existe comunicacin adems con la repblica de Guatemala cruzando Omoa, en lo que se refiere a la va martima posee el puerto ms importante de Centro Amrica por su alto nivel de tecnologa portuaria, es por esta va que pasa la mayora de importaciones y exportaciones del pas y de Centro Amrica, tanto para otros puertos del pas como para puertos guatemaltecos, Beliceos, Mexicanos, Estaunidenses y Europeos. Los habitantes porteos profesan en su mayora el culto de la Iglesia Catlica Romana, sin embargo, tambin se consideran importante la cantidad de devotos del culto al Metodismo, Anglicanismo, Adventismo y el Protestantismo.

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Educacin En el municipio Porteo nivel de instruccin de la poblacin es alta (84 %) y nicamente el 7.2 % es analfabeta, por debajo de los niveles normales en el pas que oscila de 20 a 30%. La UNESCO considera analfabeta a una persona si esta es mayor de 15 aos y no sabe leer ni escribir. En el cuadro 20 se muestra la disponibilidad de centros educativos tanto, pblicos como privados. Cuadro 20. Disponibilidad de centros educativos pblicos y privados

Centros Pblicos Privados

dn: Datos no disponibles

Institutos 2 14

Escuelas 69 14

Pre-escolar 15 dn

Economa La economa tiene sus tres facetas ms importantes dentro del municipio, como lo son el sector productivo, el sector manufacturero y el de servicios, como ejemplo los que brinda la Empresa Nacional Portuaria, con alta tecnologa, la banca y la hotelera turstica. La poblacin econmicamente activa (PEA) en el rea urbana se muestra en el cuadro 21. Cuadro 21. Poblacin econmicamente activa (PEA) del municipio No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Actividad econmica Agrcola, silvcola, caza, pesca Industria manufacturera Sector electricidad, gas, agua Sector construccin Comercio, restaurante, hoteles Transporte, almacenamiento Establecimientos financieros, empresas de seguro y servicios. Servicios, sociales, personales. Otras actividades PEA 659 4578 399 1090 2669 3282 352 3225 42

Fuente: UIES/EPIS95, Puerto Corts

La poblacin en el rea rural en un total de 42,54740 se desenvuelve en las actividades econmicas que se muestran en el cuadro 22.

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Informacin de 1996 segn UIES de Puerto Corts

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Cuadro 22. Actividades econmicas de la poblacin rural del municipio Actividad econmica Comerciante y vendedores Agricultores, ganaderos y forestales Conductores de transporte Artesanos y operarios Obreros y jornaleros Servicios personales Otras actividades Situacin Ambiental Varios han sido los estudios realizados en Puerto Corts en los cuales se resume que luego de ocurrido el Huracn Match la Municipalidad juega un papel protagnico en la reconstruccin de su jurisdiccin de tal forma que incorpora la dimensin ambiental dentro de sus planes de desarrollo, con el propsito de implementar un verdadero proceso de gestin ambiental municipal. En general se puede decir que el municipio se ve afectado por diversos tipos de impactos ambientales, los que han promovido el aumento en la vulnerabilidad debido a la ocupacin de terrenos de alto riesgo de sufrir inundaciones o deslizamientos. Agua Puerto Corts se ubica en las cuencas de los ros Choloma y Ula, lo que aunado a las condiciones climticas de la zona y a la escasa pendiente del terreno en el sector sudeste del municipio, hacen que los procesos de inundacin en la zona conocida como los Bajos de Corts, sean frecuentes. Entre las cuencas hidrogrficas secundarias existentes en el municipio, se encuentran las de los ros Medina, Cieneguita, Las Palmas, Las Delicias y Tulin, de quebradas como la Macho y Galeas, la del Chile y Bolichampa, adems de los Chorros de Baracoa (CONASH, 1998). Siendo estas corrientes de agua pequeas y desembocan ya sea en el Mar Caribe como en los casos del Ro Tulin y Cieneguita, las Quebradas de Galeas y del Macho. Otras lo hacen en la laguna de Alvarado como el Ro Medina y la Quebrada del Chile. Y sobre la zona pantanosa al Este y Noroeste como es el caso de la Quebrada de Bolichampa, que drena al Ro Chamelecn, el cual fluye hacia el Canal de Alvarado y desemboca en la Laguna de Alvarado. Las aguas subterrneas de la pennsula son alimentadas bsicamente por la precipitacin pluvial y los flujos provenientes de la Laguna de Alvarado. Adems se determin que existe influencia del mar, observada a partir de la presencia de agua con alto grado de salinidad a puntos profundos. Suelos El municipio de Puerto Cortes esta situado sobre suelos tipo Tomala, ubicados estos en los pies de las montaas; cercanos al mar los suelos denominados Arenas de Playas y Porcentaje de poblacin 9.5 33.8 3.6 30.5 14.1 5.6 2.9 %

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en el extremo este del territorio son Pantanos y cinegas esto segn el mapa geolgico de honduras elaborado por Simons. Clima Las variables climticas ms importantes son las siguientes: Precipitacin media anual 2,700 mm lo que significa la misma cantidad de litros de agua por m2 por lo que inferimos que caen alrededor de un milln de metros cbicos de agua en el territorio municipal. La temperatura media anual es de 28 C, la mxima es de 40 C y la mnima es de 21 C. el promedio anual de das lluviosos es de 180 y la humedad relativa promedio anual es de 80%. reas Protegidas Segn la clasificacin de Holdridge en el libro de Agudelo, N. et. Al 1980, la zona de vida a la que pertenece Puerto Corts es la Bosque muy Hmedo Sub-Tropical, en la que se encuentran definidos siete ecosistemas: Ecosistema Terrestre de Montaa Media: sobre 100 mnsm hasta los 578 msnm del Cerro Baracoa, se ubican aqu algunas cabeceras de cuencas productoras de agua. Ecosistema Terrestre de Pie de Montaa: Se encuentra entre el ecosistema de Montaa de Media Altura y el ecosistema de Lagunas Costeras, desde pocos metros sobre el nivel del mar hasta aproximadamente 100 msnm. Ecosistemas lagunas / Estuario: Incluye lagunas costeras temporales o permanentes y estuarios. Como laguna de Alvarado y Kilimacao, las que debido a su relacin con el mar y con el Ro Chamelecn, pueden considerarse como un sistema lagunar estuarino, el que en la actualidad est siendo afectado por los contaminantes que llegan a la Laguna de Alvarado y a la Baha de Corts, provenientes de la zona urbana del centro y oeste del Valle de Sula. Ecosistema de Humedal y Pantano: Comprende las zonas pantanosas existentes principalmente en la Pennsula y en algunos puntos en la zona comprendida entre la playa y Cieneguita y al este y sureste de la laguna de Alvarado. Esta zona ha sido intervenida fuertemente por rellenos promovidos por el desarrollo de la ciudad. Ecosistema de Bosque de Manglar: Empieza donde termina el pantano o humedal, encontrndose en los alrededores de la laguna de Alvarado y de Kilimaco, as como tambin en algunos espacios prximos a la playa en el sector sur de la Baha y a lo largo de la carretera hacia Bajamar, especialmente en los esteros. Ecosistema de Playa: Situado al norte del municipio, entre las instalaciones de ELCOSA y Saraguayna y entre la Playa de la Coca Cola y la Hacienda hermanos Ustariz en Tulin Campo. Esta ltima muy contaminada en vista que reciben las descargas de los efluentes municipales sin ningn tratamiento. Ecosistemas Marino: Con un oleaje medio de 90 cm y con una diferencia promedio entre marea alta y marea baja de 10 cm. En el litorial el accidente natural marino ms importante es la Baha de Corts de gran utilidad en el transporte maritimo. Vegetacin Existe una cubierta de pastizales que evidencia la sustitucin del bosque primario para fines pecuarios. Los bosques existentes corresponden principalmente a especies latifoliados con combinaciones de matorrales, bosque latifoliado y bosque de pino en el

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rea de colinas, y bosque de manglar en las reas inundadas y alrededor de la Laguna de Alvarado y de Bajamar. Fauna No se cuentan con inventarios al respecto, sin embargo la gran variedad de especies faunsticas existentes en el municipio, siendo el grupo ms numeroso el de las aves, el cual se destruye en reas urbanas, suburbanas y rurales, seguido en importancia por los invertebrados acuticos y los peces de importancia econmica. El grupo de menor representacin es el grupo de los mamferos, cuyos hbitat en la zona urbana y suburbana han sido reducidos a su mnima expresin. 5.4.2 Gobierno Municipal En 1994 la Municipalidad de Puerto Corts estableci una oficina del Ambiente que coordina las acciones con las diferentes instituciones pblicas ubicadas en la localidad, a partir de octubre de 1995 se crea la Unidad Ambiental cuya prioridad inicial fue la de gestionar los fondos para implementar el primer proyecto ambiental de la Municipalidad de Puerto Corts denominado Manejo y Proteccin de la Cuenca del Ro Tulin que da inicio en 1996, luego de ser fortalecida la gestin de la Unidad Ambiental durante un perodo del 1999 al 2000 se firma en marzo del 2000 con la Secretara de Recursos Naturales y Ambiente (SERNA) el Convenio de Descentralizacin de la Gestin Ambiental que finaliza el 25 de enero del 2002. Luego de firmado el convenio con la SERNA la gestin municipal en materia ambiental se identifican los beneficios de esta particular gestin: Un mayor control de los aspectos ambientales de los proyectos que se desarrollan en el municipio; aumento de los ingresos a la Tesorera Municipal por concepto de trmites de autorizaciones ambientales y de las regulaciones y del control ambiental impulsado; apropiacin de las actividades de desarrollo que se llevan a cabo en el municipio; se hace uso de las capacidades tcnicas municipales y locales en los procesos de evaluacin, seguimiento y control; la conciencia y conocimiento sobre las condiciones socioeconmicas, ambientales y culturales del sector, facilita la recomendacin de las mejores medidas de prevencin, mitigacin y compensacin en el proceso de evaluacin ambiental y reduccin de la vulnerabilidad ambiental del municipio; el sistema de seguimiento y control es mas efectivo debido a que se hace localmente; mayor compromiso de la Corporacin Municipal para apoyar la gestin ambiental; incorporacin de los tcnicos en los procesos de capacitacin de la SERNA. En la figura 8 se muestra el organigrama funcional de la oficina de gestin ambiental de la municipalidad.

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GERENCIA GENERAL MPC

JEFATURA UGA-MPC

Departamento Legal Ambiental

Seccin de Licencias y Auditorias Ambientales

Seccin de Recursos Naturales

Seccin de Seguimiento y Control Ambiental

Laboratorio Ambiental

Figura 8. Organigrama funcional de la oficina de gestin ambiental de la municipalidad. Como resultado de la gestin impulsada se puede mencionar como logros los siguientes: Instauracin de la ventanilla nica para la otorgamiento de permisos municipales. Control sobre los impactos ambientales negativos generados por parte de las actividades que cuentan con autorizacin ambiental. Mayor participacin ciudadana a travs de la vigilancia local que promueve la denuncia ambiental. Implementacin efectiva del nuevo procedimiento de autorizacin ambiental. Inicio del programa de gestin de aguas residuales industriales. Mantenimiento del proceso de seguimiento y control de las actividades que cuentan con contrato de medidas de mitigacin o normalizacin. Establecimiento de un convenio de cooperacin tcnica con la Procuradura del Ambiente. En la figura 9 se muestran los resultados sobre la gestin realizada a la fecha. Capacidad Instalada de Participacin Ciudadana41. la Municipalidad para Desarrollar Proceso de

Cuenta con una Unidad de Desarrollo Comunitario encargada de promover una estrategia de participacin a travs de las diferentes instancias definidas por la Ley de Municipalidades, como son los cabildos abiertos (realizando 8 cabildos por ao en la gestin edilicia actual) y las asambleas informativas en donde se aborda con los ciudadanos temas como concertacin de proyectos de infraestructura, salud,
41

Informe de Gobierno Alcalda de Puerto Corts / Enero 2004 / 10 informe

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educacin, bienestar social; este mtodo fue introducido por FUNDEMUN, el cual le permiti al proceso de participacin ciudadana una mejor organizacin, garantizando una mayor participacin de la comunidad y promoviendo las concertaciones, sin dejar de observar los recursos con los que cuenta el municipio, lo que obliga entonces a priorizar las necesidades a ser atendidas por parte de los mimos ciudadanos. Otra forma de participacin en Honduras es a travs de los patronatos, en donde el Municipio de Puerto Corts ha implementado un nuevo proceso de eleccin de patronatos, utilizando las Directivas de patronatos mediante el ejercicio democrtico del voto secreto y directo; para ello se elabora un reglamento, se definen su estructura, finalidades, funciones y forma de eleccin entre otros elementos a ser considerados en innovador proceso de eleccin de patronatos comunales. Existen en Puerto Corts alrededor de 25 comunidades y barrios cuentan con patronatos que han sido electos con esta prctica democrtica.

ACTIVIDADES REALIZADAS POR TIPO DE GESTION

350 300 250 200 Cantidad 150 100 50 0

300

35 Control y seguimiento

45

19 Auditoria Ambiental Tipo de gestin Denuncia Ambiental

Autorizacin Ambiental

Figura 9. Resultados de la gestin realizada por la oficina de gestin ambiental de la municipalidad Situacin de los Servicios Pblicos El municipio de Puerto Corts tambin ha sido uno de los municipios de Honduras que ha sido beneficiario a travs de los modelos de desarrollo local impulsados y desarrollados, por los diferentes actores en este tema, dejando recursos humanos con un buen grado de conocimientos sobre los temas de agua y saneamiento, con mtodos y tecnologas de trabajo, lo que potencia a las municipalidades beneficiarias de estos proyectos o programas a ser operadores de los sistemas, ya sea en forma de administracin directa o indirecta, siendo estos objeto de un acompaamiento que garantice la operacin y mantenimiento de los sistemas. Por lo que la capacidad instalada de la misma municipalidad en aspectos tcnicos administrativos, hace que las

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municipalidades que han sido a la fecha beneficiarias de proyectos de desarrollo municipal, puedan ser una opcin inmediata para el manejo de los sistemas. Desde el ao 1994 la Municipalidad de Puerto Corts asume la responsabilidad de la operacin mantenimiento y administracin del sistema de agua potable, dentro del proceso se inicia un programa de reforma municipal en el sector agua y saneamiento, con la implementacin de un programa de inversin e infraestructura mediante la construccin de presas, estaciones de bombeos (reconstruccin), lneas de conduccin y ampliacin de redes de distribucin, conjuntamente con un programa de proteccin de las cuencas proveedoras del agua. Dentro de las acciones concretas en materia de conservacin de las cuencas sobresales las siguientes: Conservacin y agricultura sostenible: desarrollando acciones de capacitacin en conservacin de suelos y agua, la promocin de adopcin de parcelas con sistemas agroforestales, elaboracin de productos orgnicos en la bsqueda de la reduccin de la contaminacin del suelo yagua y la implementacin de de viveros individuales de diferentes especies de frutales. Proteccin de cuencas: promoviendo la reforestacin en sitios priorizados adems de la seleccin de lugares estratgicos para la instalacin de viveros comunales ubicados en el rea de influencia a proteger, forestacin con especies propias de la zona de vida y aceptacin comunal, ms la adquisicin de propiedades para la conservacin de las reas de captacin del agua (represas) mejorando as la cantidad y calidad del agua para consumo humano. Ecuacin ambiental: a travs de la concientizacin ambiental, elaboracin de revistas afiches cuas radiales entre otros, promocin de la celebracin de foros comunales, cabildos informativos. Como resultado de estos cambios Puerto Corts se ve apoyado con recursos financieros que le permitieron hacer obras de infraestructura en el sector agua potable, drenaje pluvial y alcantarillado sanitario. El sistema de alcantarillado es uno de los proyectos que la municipalidad identifica como uno de los ms importantes, est planificado para una cobertura de 75% de los sectores con suministros de agua potable en el casco urbano de la ciudad (poblacin aproximada de 60,000 habitantes). Los sectores servidos por regin son: Tierra Firme (barrios de Pueblo Nuevo, El Porvenir Palermo), La Pennsula con 6,000 conexiones domiciliarias y dos mdulos de plantas de tratamientos de estos desechos con una capacidad de 107 litros por segundo cada mdulo. Los problemas de drenaje pluvial de la Pennsula de Puerto Corts son de primer orden debido a su localizacin, nivel fretico y mnima altitud con respecto al nivel del mar, quedando estancadas las aguas lluvias con la concebida generacin de zancudos, insectos y roedores transmisores de series enfermedades. Siendo sta un poderosa razn recientemente se ha aprobado la construccin de 50 Km de canales superficiales de un sistema de drenaje pluvial para solucionar dicho problema de evacuacin de estas aguas. Con el desarrollo de este proyecto las comunidades mas beneficiadas son Barrio Copn y El Centro, ms todas aquellas por donde cruza la red de drenaje pluvial, la eficiencia del mismo sobresali al momento de ocurrir inviernos copiosos como Mitch al no ser tan afectada por este Huracn.

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En cuanto a la electrificacin ms de 25 comunidades rurales han sido beneficiadas con proyectos de electrificacin, destacndose la iluminacin de las Playas municipales, iluminacin de 6 Km del Boulevard de acceso (autopista) en el rea urbana. Los servicios de recoleccin de basura han sido concesionados mejorando notablemente el desempeo de la accin ya que en la actualidad la recoleccin se hace tres veces por semana por ao en el 95% de la ciudad, lo que incluye la zona turstica. Con los ingresos generados por este servicio, se estn desarrollando obras y el mejoramiento del mismo servicio. Actualmente est por iniciarse la operacin del Relleno Sanitario, el cual est a la altura de la aldea El Chile a 7 km del centro de la ciudad, con un rea de 17 manzanas y una capacidad de 2.8 millones de metros cbicos de deschos slidos a ser dispuestos. Igualmente se han concesionado el servicio y mantenimiento de las reas verdes, con el propsito de mantener la limpieza y el ornato de la ciudad, actividades que incluyen la fumigacin con insecticidas y funguicidas, mantenimiento de los sistemas de riesgo y la promocin de la ubicacin de la basura en su lugar por parte de los ciudadanos que disfrutan de las reas verdes de la ciudad. En cuanto a los mercados municipales, stos en igual forma han sufrido una transformacin en su operacin y administracin, ya que tambin han sido concesionados, en este proceso de concesionamiento, las acciones fueron consensuadas con los vendedores del mercado previo a su privatizacin y se les ofreci asesora para el financiamiento de la empresa que ellos crearn en un futuro cercano. 5.4.3 Vulnerabilidad del Municipio42 Como todos los municipios costeros, Puerto Cortes se ve afectada ao a ao por los fenmenos atmosfricos que se producen y se desarrollan en el Ocano Atlntico, ya que desde el mes de mayo de cada ao y hasta noviembre, la Zona Intertropical de Convergencia (ZIC) y otros elementos fsico-metereolgicos entran en actividad formando ciclones tropicales que muchas veces se dirigen e interceptan las costas del pas y por ende las del municipio. El desarrollo de estos eventos expone al municipio y principalmente al territorio urbano que concentra la mayora de poblacin, a Huracanes, Inundaciones y Deslizamientos; a consecuencia de que las cuencas de los ros Ula y Chamelecn, son tan extensas y desembocan sus aguas en las playas porteas que el riesgo de inundaciones es alto al desarrollarse fenmenos atmosfricos en las partes altas de estas cuencas hidrogrficas. Otro factor que influye para que la poblacin se exponga a estos riesgos es el poco ordenamiento territorial que poseen los municipios en general ya que histricamente esas reas le pertenecan al cause de las corrientes de agua, como por ejemplo los ros antes mencionados. Otro tipo de fenmeno que podra provocar devastadoras consecuencias son los movimientos telricos, exponiendo a la poblacin a Terremotos y a Maremotos o Tsunamis; sobre los movimientos ssmicos que hasta la fecha han ocurrido no han sido tan potentes o es posible que no se hayan desarrollado tan cerca, para provocar daos
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Plan de Emergencia Municipal de Puerto Corts / FUNDEMUN USAID / ao 2003 - 2004

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que lamentar, es importante recalcar que Puerto Cortes lo atraviesa la falla geolgica Motagua Polochic la cual incrementa la probabilidad de ocurrencia de estos fenmenos. En otro orden de fenmenos son los antrpicos debido a la proximidad de la ciudad con las instalaciones de almacenamiento de combustibles y otros productos qumicos de varias empresas que los importan, comercializan y/o utilizan, existe la amenaza de sufrir un derrame tanto en tierra firme como en el mar, adems de incendios de grandes proporciones que tambin se podran provocar en vista de que algunas empresas utilizan a la vez calderas los qumicos que se almacenan poseen alto poder de inflamabilidad, como por ejemplo alcoholes, grasa, aceites combustibles entre otros.

A continuacin se detallan las amenazas a las que se ve expuesto Puerto Corts ms a profundidad.
Huracanes Los huracanes son formaciones atmosfricas que no pueden ser dirigidas por ninguna fuerza humana. El municipio de Puerto Corts al ubicarse geogrficamente en la costa norte de Honduras y bordeando el mar, est expuesto a que los huracanes intercepten su territorio y le ocasionen daos tanto a su poblacin como a sus bienes e infraestructura. En el cuadro 23 se presenta la clasificacin de los huracanes. Cuadro 23. Clasificacin de los huracanes segn Zaffir/Simpson Escala Uno Dos Tres Cuatro Cinco Velocidad del viento en Km/h en promedio por minuto. 119-153 154-177 178-209 210-249 Mayor de 250

Consideramos que el segmento municipal ms afectado al ocurrir un huracn sera la pennsula por su forma y ubicacin ya que su relieve plana semeja el mar y como de todos es sabido es donde se concentra la mayora de poblacin como tambin las instalaciones de la Empresa Nacional Portuaria. Por el concepto de huracn este perdera fuerza al chocar con las elevaciones de la cordillera del Merendn al este del municipio. El fenmeno atmosfrico como tal presenta rfagas de viento de alta velocidad (supera los 119 Km/h) y se acompaa de torrenciales lluvias. Otras zonas o comunidades que podran ser afectadas son la que estn prximas al mar ya en tierra firme, entre ellas estn: Tulin, Cieneguita, El Porvenir, El Dorado, Pueblo nuevo, Travesa, Bajamar y Saraguaina. Los Huracanes son el producto de un proceso natural que el Planeta Tierra utiliza para transportar el exceso de calor del rea tropical hacia las regiones ms fras. Estos violentos en forma de remolinos de nubes y vientos cuando exceden las 74 MPH, (118 km Por hora en promedio por minuto) se conocen como un huracn. Los vientos rotan alrededor de un centro de baja presin conocido como el ojo del huracn. En este ojo, donde no hay nubes, los vientos son leves, y la presin atmosfrica es mnima, es donde se encuentra la actividad ms violenta del huracn.

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Normalmente los Huracanes se acompaan de precipitaciones intensas o se convierten en tormentas tropicales al chocar con tierra firme, como ejemplo lo que sucedi con la tormenta tropical y Huracn Mitch en 1998, en nuestro pas. Inundaciones Las inundaciones se producen cuando, el suelo y la vegetacin no pueden absorber el agua de las precipitaciones para descargarla lentamente; esta fluye sin que los ros sean capaces de canalizarla ni los estanques naturales o pantanos puedan retenerla. Las inundaciones no slo daan la propiedad y amenazan la vida de seres humanos y animales, tambin tienen otros efectos como la erosin del suelo y la sedimentacin excesiva que a la larga desencadena una inseguridad alimenticia local. A lo largo de su historia el municipio de Puerto Cortes ha sufrido los embates de las crecidas de los Ros Ula y Chamelecn ya que geogrficamente queda entre ellos o estos lo atraviesan, la proximidad al mar y poca elevacin sobre este es otro factor que favorece para que se presenten inundaciones y si incorporamos la alta precipitacin que se presenta en la zona y lo superficial de las capas freticas nos damos cuenta que las inundaciones son un problema crnico que ha padecido la poblacin y este seguir por mucho ms tiempo, ya que en los inicios no se tom en cuenta elementos hidrogrficos, hidrulicos ni perodos de retorno para la ubicacin correcta de zonas habitables. Los ros o corrientes de agua que atraviesan el municipio de Oeste a Este son los siguientes: Ro Tulin, Quebrada El Macho, Galeas, Ro Cieneguita, Medina, Canal Chambers o de Alvarado, Ro Chamelecn y Ula. El Ro Agua caliente se nombra aguas abajo como Tulin, La Quebrada Baracoa tiene un trayecto corto y es afluente de El Ro Chamelecn. Las comunidades mayormente afectadas considerando cada cuerpo de agua se presentan en el cuadro 24. Cuadro 24. Principales comunidades afectadas por inundaciones N 1 Cuerpo de agua Ro Ula Comunidades Kele Kele Nola Campo Guanacastal El Tapn de los Oros1 Calan Los Encuentros Campana Los Pizotes Chameleconcito Cardona o Santa Ins El Rondn Baracoa Jhonson Sofoco Puetn Cieneguita Pueblo Nuevo

2 3

Crique Botija2 Ro Chamelecn

3 4

Ro Cieneguita Ro Medina

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N 5 6
1

Cuerpo de agua Ro Agua Caliente Ro Tulin y Quebrada Macho Quebrada Baracoa El Dorado Agua Caliente El Tulin Baracoa

Comunidades

Tambin es afectado por el Ro Chamelecn 2 A este crique lo llena el Ro Ula cuando este crece.

Las comunidades mencionadas en al anterior cuadro son vulnerables a inundaciones, unas en forma completa otras en segmentos de su territorio. Se han considerado amenazadas por la proximidad a las corrientes de agua hay que corroborar si la topografa les permite estar fuera de esta categora. Diferentes ONG`s han contribuido a la organizacin de Comits de Emergencia Local (CODELES) en coordinacin con la municipalidad, en las comunidades mencionadas o estas comunidades o en otras prximas a estas. Las comunidades en que hay CODELES son las siguientes: Caln, Baracoa Jhonson, El tapn de los Oros, El Rondn, Paleto / Sauce, Las Cuarentas, El Roble, Boquern y el Ocote. Deslizamientos Un deslizamiento, es el movimiento masivo y abrupto pendiente abajo de los materiales que conforman un talud. Los materiales que conforman el talud se desprenden total o parcialmente, caen a gran velocidad y arrastran consigo o aplastan lo que encuentren a su paso. Los terrenos flojos, quebradizos, con desniveles muy verticales y deforestados son ideales para que ocurran los deslizamientos. Las causas principales de la amenaza a deslizamientos son: La Deforestacin y el tipo de Suelo. El terreno del municipio de Puerto Cortes en su mayora es plano y en las zonas con topografa irregular se presentan condiciones para que se puedan dar deslizamientos, afortunadamente esto no sucede muy seguido y cuando ha ocurrido no ha expuesto a la poblacin a peligros mayores. Por lo que en general el problema no es muy agudo. Tanto en el rea urbana como en el rea rural hay zonas con vulnerabilidad a la ocurrencia de estos fenmenos. As en la zona urbana estn: Barrio Palermo, Barrio Medina y Colonia 9 de Diciembre. En la zona Rural: Campana, Nisperales, Puente alto, Ro Arriba, Agua Caliente, Buena vista y Baracoa. En las comunidades urbanas la altitud supera los 40 metros sobre el nivel del mar y en el rea Rural va desde los 40 a los 300 m. s. n. m.

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Movimientos telricos Los movimientos telricos se producen cuando la corteza terrestre genera deformaciones intensas en las rocas del interior de la tierra, acumulando energa que sbitamente es liberada en forma de ondas sacudiendo la superficie terrestre. Puerto Cortes es vulnerable a este tipo de fenmenos ya que su territorio es atravesado por la falla geolgica (Motagua Polochic) o sea la unin de dos placas tectnicas esta situacin expone al territorio municipal a dos amenazas por un lado terremotos y por otro a maremotos si este movimiento se produce dentro del mar. Terremotos Se le llama terremoto, sismo o temblor a la liberacin de le energa terrestre en forma de ondas. Los principales efectos dainos son: La destruccin por vibracin, licuacin que se presenta en suelos arenosos, saturados con agua que se ubican cerca de ros, mares o sitios donde en el pasado existan lagos o lagunas; estos terrenos al producirse el terremoto pierden su consistencia y mientras dura la vibracin pierden la capacidad portante, es decir, de sostener las estructuras que han sido construidas all adems puede generar inundaciones por la ruptura de tuberas y presas como tambin derrames de productos qumicos por la destruccin de conductos y estanques de almacenamiento. Segn el Departamento de Fsica de la UNAH, la falla Motagua Palochic ha causado una cantidad significativa de sismos en la zona norte de Honduras (San Pedro Sula, Puerto Cortes, La Ceiba e Islas de la Baha). En el cuadro 25 se detallan las fechas y magnitudes en la escala de RICHTER de estos eventos ocurridos. Cuadro 25. Fechas y magnitudes de los terremotos ocurridos en la zona norte de Honduras. Fecha 12 de septiembre de 1957 23 de marzo de 1966 8 de noviembre de 1967 25 de febrero de 1969 4 de julio de 1976 11 de junio de 1980 9 de agosto de 1980 2 de septiembre de 1980 Magnitud 6.0 6.0 5.4 4.5 4.5 6.4 6.5 5.3

Maremotos Los maremotos, tambin son conocidos como tsunamis, nombre de origen japons que significa grandes olas dentro de las bahas. Los Tsunamis son el producto de las

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erupciones volcnicas y movimientos telricos submarinos que sacuden al planeta. Los Maremotos atraviesan el ocano en forma de olas bajas porque la velocidad con que se deslizan alcanza hasta los 270 km Por hora, a intervalos de 15 minutos. Al acercarse a las playas se elevan de forma descomunal y golpean con fuerza destructora, aunque no siempre la primera es la que hace ms dao.

La ola tsunami tiene su origen en una onda ssmica provocada por el sbito desplazamiento de una masa de agua que es capaz de recorrer enormes trayectos antes de tener contacto con la tierra y su velocidad est relacionada con la profundidad de las aguas. Antes de llegar a una playa, podemos sospechar la llegada de un Maremoto, primero porque las olas se agrandan y llegan con ms fuerza. Pero la seal ms inequvoca es cuando el agua comienza a alejarse de la orilla dejando en seco embarcaciones, arrecifes y hasta peces. El peligro por Tsunami fue generalmente subestimado en Amrica Central, hasta la ocurrencia del maremoto de Nicaragua, en 1992. Y fue hasta el ao 1997 que en un estudio (Molina, 1997) lleg a la conclusin que maremotos no son fenmenos tan raros en las costas de Amrica Central. Segn Molina, en Honduras han existido seis maremotos, como se muestra en el cuadro 26, por fechas y ubicacin. Cuadro 26. Fechas y ubicacin de los maremotos ocurridos en Honduras Fecha 24 de noviembre de 1539 Febrero de 1825 25 de septiembre de 1855 04 de abril de 1856 26 de agosto de 1859 04 de febrero de 1976 Ubicacin Golfo de Honduras Roatn, Islas de la Baha Trujillo Omoa, Golfo de Honduras Amapala, Golfo de Fonseca Puerto Cortes, Golfo de Honduras

El municipio de Puerto Cortes posee alrededor de 60 % de su territorio con una altitud menor a 20 metros sobre el nivel del mar, incluyendo la zona portuaria y la pennsula que alberga a la ciudad alguna zona rural y el resto es de humedales y plantaciones de banano. Consideramos que de provocarse un Tsunami esta zona puede ser afectada, es importante considerar que estos eventos son de aparicin sbita y varan en la altura de las olas en base a la cercana a la playa del epicentro del sismo como tambin influye la intensidad del mismo. En el mundo se han producido tsunamis desde menos de uno hasta 40 metros. En este momento la tecnologa posee sistemas de alerta temprana para este tipo de eventos pero los cuales son muy costosos y no son accesibles a nuestra realidad.

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Accidentes industriales En el orden de los fenmenos antrpicos tenemos que en Puerto Cortes por la proximidad a la ciudad de las instalaciones de almacenamiento de combustibles y otros productos qumicos, propiedad de diferentes empresas que lo importan, distribuyen y utilizan. Entre las que tenemos THREE H S. A de C. V., Blue Bell de Honduras, Electricidad de Puerto Cortes S. de R. L. de C. V. (ELCOSA), EMCE S. A. de C. V. HONDUPETROL, S. A. de C. V. Refinera TEXACO de Honduras, S. A. SHELL de Honduras, S.A. CANGL de centro Amrica, S. A. de C. V. Compaa Hondurea de Terminales, S. A., Tela Railroad Company, Standard Fruti de Honduras. S. A. Manufacturera Cortes, y Land Aparel S. A. esta situacin expone al municipio a varias amenazas como lo son: Derrames en tierra firme como en el mar, adems de incendios de gran magnitud. De las fichas ambientales que posee la Unidad de Gestin Ambiental de la municipalidad se obtuvieron los datos de las cantidades y tipos de qumicos que se almacenan en las instalaciones de la Empresa Nacional Portuaria en Puerto Cortes, que se muestran en el cuadro 27. Cuadro 27. Cantidades y tipos de productos qumicos que se almacenan en la Empresa Nacional Portuaria en Puerto Cortes N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 Empresa Tree H S. A. de C. V. Blue Bell de Honduras ELCOSA EMCE S.A. HONDUPETROL S. A. Refinera TEXACO Shell de Honduras Cangl de C. Amrica Compaa Hondurea de terminales Tela Railroad Company Standar Fruit Company Manufacturera Cortes Land Apparel S. A. Cantidad 400 Galones 3,000 Galones 4,000 BBLS 420,000 Galones 167,000 Barriles 800,000 BBLS 11,500 AG 69,075 3,634 m3 5,000 Galones 10,000 Galones 2000 Galones 300 Galones Tipo de producto Diesel Diesel Bunker Bunker/diesel Bunker/diesel /gasolina Bunker/diesel /gasolina Bunker/diesel Aceites/grasas Solventes/solventes/alcoholes poliuretanos/soda custica Diesel Diesel Diesel Diesel Posee caldera No No Si No Si Si Si Si Si No No No No

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El cuadro anterior da un panorama claro de la amenaza que representa el almacenamiento de estos productos qumicos inflamables. La ciudad de Puerto Cortes que se ubica en la pennsula bordea a lo largo todas las instalaciones de La Empresa Nacional Portuaria la cual alberga esta serie de tanques. Los oleoductos no atraviesan la ciudad. 5.4.4 Generalidades de la Gestin del Riesgo. El contenido de este acpite es el resultado del proceso de consulta desarrollado en el municipio, realizado con funcionarios municipales y actores locales que respondieron a la convocatoria. La gestin municipal de Puerto Cortes dispone de trasferencias de capital provenientes de la ley del 4%, lo que le permite a la Autoridad Local financiar la ejecucin de obras de inversin pblica, las inversiones realizadas se concentran en tres sectores fundamentales para propiciar el desarrollo econmico de la ciudad ellas son: Agua Potable u obras de saneamiento, Programas de educacin y construccin de vas de acceso a la ciudad. Sobresalen acciones desarrolladas en el municipio del orden social, ya que se han conformado comits cvico-militares para la celebracin de fechas o eventos relevantes y comisiones para atender problemas especficos como las de saneamiento bsico , educacin de adultos, legislacin de tierras. En la gestin municipal que se impulsa se incluyen espacios juveniles, con el propsito de educar y orientar a la juventud, en los temas de prevencin sobre el VIH/SIDA, promocin y formacin de liderazgo, todo ello con el apoyo de UNICEF, luego de gestiones realizadas por la misma municipalidad. Por otro lado el enfoque de gnero sobresale al inaugurar la oficina de la mujer con el objetivo de capacitarlas para que conozcan sus derechos como mujeres y tengan una participacin directa con la comunidad. Este aspecto de la gestin y otros como los contemplados en el mbito ambiental y del riesgo son los hallazgos que se obtuvieron mediante la identificacin de las fortalezas debilidades y oportunidades de la institucin municipal (FODA), informacin de la consulta directa con los actores involucrados en la gestin , as como de informacin secundaria. Gestin Municipal Al igual que el resto de los municipios objeto de anlisis las acciones del Gobierno Municipal en materia de gestin de riesgos estn siendo coordinadas por la Unidad de Gestin Ambiental Municipal (UGAM), cuya funcin principal es el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, ya que la misma se concibe como un ente regulador y normatizador de los procesos ambientales que interactan con las diferentes actividades econmicas, polticas y sociales del municipio. La administracin de los recursos naturales y el control ambiental del municipio, al da de hoy es manejada por una estructura (UGAM) cuya misin es la de regular y normar las actividades industriales, agrcolas, portuarias, hospitalarias, comerciales, domsticas y de cualquier otra ndole que interactan con los diferentes procesos ambientales de la

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localidad; adems de perfilar y gestionar los proyectos del orden ambiental ante las Organizaciones no gubernamentales existentes en la regin y ante los organismos cooperantes internacionales. Se tiene un sistema de gestin ambiental institucionalizado, lo que le ha permitido a la municipalidad gestionar financiamiento externo e interno para impulsar programas de prevencin y manejo de recursos, ms la posibilidad de recuperar las reas para cultivo. Con la creacin e implementacin del proyecto de manejo de la Cuenca del Ro Tulin, se ha fortalecido la capacidad instalada de la municipalidad, lo cual es una fortaleza que el municipio de Puerto Corts a sabido explotar ya que ello le permite la viabilidad de acceder a nuevos proyectos debido a la credibilidad alcanzada a la fecha generndose la oportunidad de establecer convenios institucionales. Al interior de la autoridad local se conforma una comisin de ambiente la cual esta constituida por algunos miembros de la Corporacin Municipal, quienes con el apoyo tcnico de la UGAM definen lneas de polticas que sustentan su accionar con sustento legal que avala el cumplimiento de las atribuciones establecidas en las leyes afines al tema que nos ocupa; en cuanto a las polticas de gestin de riesgo existentes, stas le permiten optar a la colaboracin de empresas privadas y organismos internacionales para lograr de stos el involucramiento necesario que garantiza la implementacin de los Planes de Emergencia, en donde se plasman las estrategias necesarias para la prevencin y la preparacin de la respuesta, desarrollando programas de riesgos que se orientan a la conservacin de obras de prevencin de riesgos y poder contar con una comunidad organizada y capacitada en el tema de gestin del riesgo. La institucionalizacin del sistema de alerta temprana con la instalacin de un centro, como la unidad tcnica cientfica que depende de la UGAM con equipo de radio comunicacin que le permite la coordinacin con otros CODEM y el mismo COPECO regional; cuya responsabilidad es coordinar las actividades y acciones que la Alcalda realiza en el municipio en la prevencin de los desastres con las diferentes instituciones y organismos a nivel nacional e internacional. Igualmente es la responsable de hacer operativos el Comit de Emergencia Municipal (CODEM) durante los preparativos del Antes, Durante y Despus de ocurrido un evento. Como funcin primordial esta la elaboracin y actualizacin de los Planes de Emergencia tanto Municipal como Local, as mismo la elaboracin de mapas de riesgos y recursos, programas de divulgacin sobre la vulnerabilidad del municipio y las acciones de prevencin y mitigacin en proceso de implementacin. Por otro lado define las estrategias de organizacin y capacitacin de los Comits de Emergencia Local (CODEL), sin dejar a un lado la necesaria coordinacin interinstitucional con los actores de este proceso de gestin del riesgo local. De la consulta resulta algunas debilidades que limitan el accionar de la municipalidad en el tema de la gestin ambiental y del riesgo, a pesar de las gestiones municipales desarrolladas se reporta la falta de recursos econmicos para cumplir con las metas establecidas en este campo; situacin que se ve mayormente amenazada con el cambio de administracin (otro Gobierno Local); los recelos polticos estn a la orden del da lo que limita considerablemente las gestiones que se impulsan; ello provoca una falta de voluntad por parte de la comunidad para cumplir con la normativa ambiental local.

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La UGAM funciona a travs de sus unidades de: Evaluacin y Control Ambiental, Control de Vertidos y Sustancias Nocivas, Proteccin de los Recursos Naturales y Educacin Ambiental, como se muestra en la figura 10.

GERENCIA GENERAL MPC

JEFATURA UGA-MPC

Departamento Legal Ambiental

Seccin de Licencias y Auditorias Ambientales

Seccin de Recursos Naturales

Seccin de Seguimiento y Control Ambiental

Laboratorio Ambiental

Figura 10. Organigrama de la Unidad de Gestin Ambiental Municipal (UGAM). Los funcionarios de organizaciones que se desempean en el tema reportan que la gestin impulsada en este no es suficiente y califican la gestin de poca involucramiento de la autoridad local, lo que pudiera generar una prdida en el apoyo visto a la fecha por parte de los organismos de apoyo. Situacin que se refleja incluso en el incumplimiento de las ordenanzas emitidas sobre ciertas regulaciones en este tema. Algunos sectores al interior de la municipalidad resienten la falta de comunicacin y coordinacin interna y en algn porcentaje en lo externo, lo que podra verse mermado el inters de apoyo de parte de otras instituciones para con la municipalidad. Otra opinin es sobre la poca rea de intervencin de la municipalidad en situaciones de emergencia, ya que los esfuerzos se centran exclusivamente para la respuesta frente a inundaciones y no frente las otras amenazas a las que se ve expuesta el municipio; poniendo en riesgo a la comunidad de no poder dar respuesta a la emergencia ocurrida ante otro tipo de contingencias. Aunado a ello esta la ausencia de programas de concientizacin permanente sobre vulnerabilidad del municipio, lo que conlleva a los cambios de uso de suelo no compatibles con las declaratorias de reas protegidas y la ocurrencia de asentamientos en zonas vulnerables. Igualmente la comunidad resiente la falta de liderazgo municipal en la operatividad del CODEM y no solamente por la delegacin de las funciones del Alcalde ante el CODEM si no tambin por la falta de seguimiento al Plan de Emergencia; como tambin en la falta de mantenimiento

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preventivo del equipo de radio comunicacin provocando la respuesta no oportuna del CODEM ante la ocurrencia de cualquier fenmeno natural. Organizacin Local en la Gestin del Riesgo El Comit de Emergencia Municipal (CODEM) segn lo establece la Ley es la instancia responsable de labores de prevencin, planificacin, salvamento y rehabilitacin de los municipios de Honduras afectados directamente por situaciones de contingencia. Esta instancia debe ser liderada por el Alcalde Municipal en virtud de ser la mxima autoridad local sin embargo esta funcin puede ser delegada por el Alcalde y en caso de Puerto Corts, esta funcin ha recado en una funcionaria municipal de la confianza del Alcalde y que conforma la Corporacin Municipal, por su investidura la misma tiene el mismo grado de autoridad que el Seor Alcalde; igualmente participan la comunidad organizada, representaciones del gobierno central en el municipio, as como las fuerzas militares, Portuarias y similares existentes y otros que a juicio de la junta directiva decida del CODEM. Al interior de este CODEM existen comisiones de salud, educacin, seguridad, logstica, evacuacin y rescate, comisin de albergues y ayuda humanitaria, Comunicacin y el comit de Evaluacin y de Anlisis y Necesidades en Emergencias (EDAN). Con el propsito de estar mejor preparados para la respuesta en el caso de ocurrir una emergencia, se conforman los Comits Locales de Emergencia (CODEL) en las reas consideradas vulnerables. Estos CODELES lo componen miembros de la comunidad, para la atencin inmediata a las emergencias locales, estos comits son apoyados desde su creacin por funcionarios municipales especficamente la UGAM, quienes coordinan muy de cerca con el CODEM y stos a su vez con la COPECO Regional. La existencia de un Plan de Emergencia Municipal, permite al CODEM trabajar en el marco del Ciclo de los Desastres (Antes, Durante y Despus), gestionar con instituciones relacionadas en el tema y la misma COPECO, jornadas de capacitacin para todos los miembros de los comits en temas especficos de prevencin y manejo de potenciales desastres. 5.4.5 Acciones locales encontradas para reducir la vulnerabilidad. Igual que el municipio de El Progreso la vulnerabilidad del municipio de Puerto Corts est directamente ligada a las inundaciones por la frecuencia con la que estas ocurren, en este sentido las acciones de la autoridad local han llevado como se menciono con anterioridad a crear un Centro de Alerta Temprana bajo la coordinacin de la UGAM, situacin que permite a la municipalidad estar preparados para responder a las emergencias referidas a las inundaciones44. Otros proyectos que por su naturaleza incorporan la gestin del riesgo en una forma transversal como proyectos especficos de servicios pblicos en el rea del saneamiento y agua potable, situacin que se muestra en el siguiente acpite. Acciones del Gobierno Local

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Segn la opinin de los participantes en el Taller de identificacin del FODA

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En este contexto la UGAM es la llamada con sus funciones especficas a atender los asuntos de la gestin del riesgo del municipio (ver seccin 5.4.1) por lo que a continuacin se detallan otras experiencias encontradas en el municipio de Puerto Corts. Participacin ciudadana Otras acciones sobresalientes como en todos los municipios hondureos son los que se desarrollan en forma conjunta con organizaciones comunales y/o con ONGs, gobierno central y empresa privada como es el caso de Puerto Corts, que unen esfuerzos para abordar los asuntos de vulnerabilidad identificados en el municipio de El Progreso; entre estas acciones se pueden mencionar: Experiencia 1: Proyecto agroforestal de proteccin de la cuenca del ro Tulin45 Es un proyecto agroforestal de proteccin de la cuenca que abastece de agua a ms de 50,000 habitantes del municipio de Corts. La cuenca del Tulin, es junto con la Baracoa, la nica fuente de agua con que cuenta el municipio de Puerto Corts. Esto hace de su acertado manejo una de las prioridades absolutas en la gestin municipal.

El propsito de este proyecto es la proteccin de la principal fuente de agua para consumo humano del municipio de Puerto Corts, para alcanzar este propsito se identificaron al interior del proyectos objetivos especficos como:
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Informe de Gobierno Alcalda de Puerto Corts / enero 2004

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Realizar labores de proteccin forestal, de reforestacin con especies nativas e implementacin de sistemas agroforestales y conservacin de suelos. Implementar un programa, planificacin, entrenamiento y apoyo a las actividades agrcolas, agroforestales y forestales en las micro cuencas para mejorar la productividad, sustentabilidad y seguridad alimentaria de los habitantes de la zona. Establecer un programa de educacin ambiental, orientado tanto al rea urbana como al rea rural, que fortalezca a los participantes del proyecto. Promover un sistema de generacin de fondos locales provenientes del sector pblico y privado, asegurando as la auto sostenibilidad del mismo. En la ejecucin del proyecto se llevaron a cabo una serie de acciones enmarcadas en cuatro grandes componentes, bajo los cuales se defini un Plan de trabajo en el que se enumeraron las acciones primordiales para alcanzar todos y cada uno de los objetivos especficos antes planteados. Socializacin del Proyecto y Firma del Convenio Trimunicipal Fortalecimiento Institucional o o o o Adquisicin de mobiliario y equipo para oficina Capacitacin del personal de la oficina de ambiente en planificacin participativa, para la elaboracin de los planes operativos, monitoreos y evaluacin. Organizacin y fortalecimiento de 18 comits ambientales comunitarios. Organizacin y fortalecimiento de clubes juveniles ambientales en cada centro escolar de las comunidades de la cuenca. Desarrollo de acciones bsicas en las reas de salud, letrinizacin y control de basura en cada comunidad.

Conservacin y agricultura sostenible o Desarrollo de acciones de capacitacin en conservacin de suelos y agua para el manejo racional del recurso suelo. o La implementacin de parcelas demostrativas con sistemas agroforestales.

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La capacitacin en la elaboracin de productos orgnicos minimizado la contaminacin del suelo y agua. o La implementacin de viveros individuales de diferentes especies frutales.

Proteccin de cuencas o o o o o Reforestacin, capacitacin y organizacin. Seleccionar los sitios para la construccin de viveros comunales, escolares. Seleccin de las especies segn zona de vida y aceptacin comunal. Efectuar las reforestaciones de especies puras y frutales con sistemas agroforestales. Adquisicin de propiedades alrededor de las represas Tulin I y Tulin II para el mejoramiento de la calidad del agua.

Educacin ambiental o Promocin y concientizacin de las 18 comunidades de la cuenca hacia el buen uso de sus recursos locales a travs de la capacitacin. Elaboracin de revistas, afiches, brochures, cuas radiales y comunitarios. Contribuir con los lderes locales al desarrollo de foros comunales; cabildos informativos sobre la planificacin y el avance el proyecto.

o o

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Disear e implementar un plan de apoyo a las actividades de los componentes del proyecto.

Como uno de los resultados de mayor evidencia es en el manejo y proteccin de la Cuenca del ro Tulin, y el haber logrado su declaracin como zona de reserva productora de agua por la AFE-COHDEFOR. Por otro lado el nivel de participacin ciudadana durante todo el desarrollo del proceso, en vista que los municipio de Omoa y Choloma no son los principales beneficiados de este proceso, aqu se aplica el concepto de Servicios Ambientales. Experiencia 2: Alcantarillado Sanitario y Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Municipales. La razn de este proyecto es mejorar las condiciones de saneamiento bsico, a fin de lograr una mejor calidad de vida para la poblacin de Puerto corts y de l se han derivado otros factores de beneficio para la poblacin y el medio ambiente, como ser la creacin de las empresas agua de Puerto Corts Empresas de Agua y Saneamiento y contar con una Unidad de Gestin Ambiental (UGA) fortalecida con el propsito de sanear, controlar y monitorear el hbitat del municipio. El monto de esta inversin asciende a 370 millones de Lempiras ($ 20,000,000.00) en la zona urbana y 8 millones de Lps. ($ 432,432.432) en la rural, dicho proyecto se planific para una cobertura del 65% de los sectores con suministro de agua potable en el casco urbano ( con 5,470 hectreas) de la ciudad, actualmente cuenta con una poblacin aproximada de 60,000 habitantes. La misma tiene una distribucin poblacional de 30,000 en la zona de la pennsula y 30,000 de la zona de tierra firme. La organizacin de los trabajos ejecutados contempla los siguientes sectores definidos con base a condiciones geogrficas de la zona. El Sistema de Alcantarillado Sanitario de Tierra Firme consiste en una red colectora de aproximadamente 22 kilmetros de longitud, 2 estaciones de bombeo y 1,800 conexiones domiciliarias, cubriendo los barrios de Medina, Pueblo Nuevo, El Porvenir y un sector del barrio Palermo. El Sistema de Alcantarillado Sanitario La Pennsula, est conformado por una red colectora y subcolectora de aproximadamente 70 kilmetros de longitud, doce (12) estaciones de bombeo, 6,000 conexiones domiciliarias y dos (2) mdulos de la Planta de Tratamiento (capacidad de 107 litros por segundo cada mdulo). El proyecto consiste de un sistema completo de alcantarillado sanitario y su respectivo tratamiento de aguas negras, contemplndose cuatro componentes: Red colectora, Colectores y subcolectores, Conexiones domiciliarias y Planta de tratamiento. El sistema de tratamiento consta de una laguna anaerbica con un rea de 4,680 m2, con una profundidad de 4.0 m con un tiempo de retencin de dos das; una laguna facultativa con un rea de 31,500 m2, con profundidades de 1.5 m con un tiempo de retencin de 5 das y dos lagunas de maduracin con un rea de 31,500 m2 , con una profundidad de 1.5 m y un tiempo de retencin de 5 das.

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El proyecto contempla la participacin de los ciudadanos beneficiarios del Sistema de Alcantarillado Sanitario, a travs de reuniones informativas y de trabajo en aquellos sectores o barrios donde se vayan a ejecutar labores de construccin, abordando los aspectos ambientales, de seguridad, desventajas y ventajas que estn suscritas en la complejidad constructivas del proyecto. Experiencia 3: Alcantarillado Pluvial Esta experiencia ha surgido con la finalidad de minimizar la problemtica que genera el mal drenaje de las aguas lluvias, que generan la proliferacin del zancudo, roedores y otros insectos transmisores de serias enfermedades que ponen en peligro la salud y la vida de los habitantes. El propsito del proyecto es reducir la vulnerabilidad a inundaciones ocasionadas por mal drenaje y en consecuencia eliminar la proliferacin de vectores disminuyendo las condiciones de insalubridad en la ciudad. Es entonces que la Corporacin Municipal de Puerto Corts aprob por unanimidad la ejecucin aproximada de 50 Kms de canales superficiales de un sistema de drenaje pluvial para solucionar el problema de evacuacin de las aguas de las lluvias. Se describe el proyecto como un sistema de drenaje pluvial consiste en una red general y canales colectores de seccin rectangular que estn ubicados a ambos lados de las calles y avenidas de la ciudad de Puerto Corts. La red de drenaje tiene una distancia de construccin de 50,000 Mts el cual fue hecho con material de concreto, adems tiene una losa de fondo con paredes de bloque reforzado con varillas de acero. El costo del sistema completo fue de 18 millones de Lempiras, equivalentes a US$ 972,972.97. Los beneficiarios de este proyecto con la construccin del alcantarillado pluvial, son en gran parte la totalidad de los vecinos del Barrio Copn y el Centro, adems se beneficiaran todos aquellos barrios circunvecinos por donde pasa la red de drenaje pluvial. Experiencia 4: Descentralizacin del servicio de Agua potable A partir de 1994 la municipalidad de Puerto Corts, mediante la firma de un mismo suscrito en SANAA, asume la responsabilidad de la operacin, mantenimiento y administracin del sistema de agua potable dentro de este proceso la municipalidad de Puerto Corts se enmarca en un programa de reforma municipal en el sector de agua y saneamiento ejecutando un programa de inversin en infraestructuras mediante la construccin de presas, reemplazo de estacin de bombeo, lneas de conduccin, aplicacin de redes de distribucin y programas de preservacin de las cuencas productivas de agua. Como consecuencia de la recin adquirida responsabilidad de la Municipalidad de Puerto Corts se obtienen recursos para financiar obras en el sector de agua potable, drenaje pluvial y alcantarillado sanitario. El problema46: Histricamente en Honduras la responsabilidad de brindar el servicio de agua potable le corresponde a un ente descentralizado denominado: Servicio Autnomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados, SANAA, el cual define, como organismo nacional, las
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Texto extraido de Municipio de Puerto Corts, Corts/ www.ccic.hn2.com/pdf/Puerto Corts

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polticas del sector, no obstante, algunas municipalidades brindan este servicio en forma directa o por medio de la constitucin de Juntas Municipales de Agua. En lo que respecta al caso de Puerto Corts el SANAA., por diferentes razones, no prestaba un servicio eficiente y continuo, adems la calidad del lquido no cumpla con las normas establecidas para declararla apta para el consumo humano. Principales acciones ejecutadas: Convenio y Constitucin de la Divisin de Aguas Municipal de Corts DAMCO. La firma del Convenio de Traspaso de la Operacin, Mantenimiento y Administracin del Sistema de Agua, el da 22 de Abril de 1995, con vigencia de diecisis (16) meses, contados a partir del primero de Mayo de 1995. Sustentados en lo anterior la Corporacin Municipal pas a crear la Divisin de Aguas Municipal de Corts DAMCO, el 21 de julio de 1995, como una dependencia municipal autnoma y autosostenible en vista de que la legislacin hondurea no permite otra forma de empresas privadas que presten servicios pblicos, no obstante de existir un anteproyecto en el Congreso Nacional de una ley de concesiones y licencias para prestar servicios pblicos. Se establecieron los Reglamentos de Servicios y de Urbanizaciones, como marco legal, que define las relaciones contractuales entre la DAMCO y los usuarios del servicio de agua potable, alcantarillado sanitario y pluvial y, por consiguiente, entre la DAMCO y los urbanizadores, consultores, y constructores. La DAMCO est orientada a la operacin, mantenimiento y administracin del sistema de agua potable de la ciudad, bajo un nuevos esquema de eficiencia y atencin a sus clientes, ubicndolos en el lugar nmero uno dando participacin en la toma de decisiones a travs de consultas en Cabildos Abiertos y una comunicacin permanente, lo que ha permitido la convergencia de intereses especficamente en la fijacin de un nuevo esquema tarifario de aceptacin generalizada y sin rechazo alguno. Actualmente atiende a 7,800 usuarios, con una cobertura del 80% de la poblacin. Participacin ciudadana: Al recibir la operacin y mantenimiento del servicio del agua potable la Municipalidad de Puerto Corts se encontr con un sistema operado en forma deficiente, con altos costos y baja cobertura; financieramente deficitario y con un malestar popular en cuanto al servicio mismo. Lo anterior se refleja en que, en esa fecha, el servicio presentaba un dficit por el orden de 4.0 millones de Lempiras anuales (US$ 500 mil), valor que era absorbido por el Estado de Honduras. Bajo ese marco de referencia y con la responsabilidad de cubrir, al menos los costos de operacin, la Municipalidad a travs de DAMCO, efectu un estudio tarifario que comprenda la reestructuracin de las tarifas aplicadas, no slo en su contenido y forma, sino tambin en que las mismas fueran aceptadas por la comunidad, por otra parte, dentro del esquema poltico, esta nueva estructura debera ser aprobada y apoyada por la Corporacin Municipal en forma unnime. El estudio en referencia identific la nueva estructura de costos y con el objeto de consolidar el binomio prestador de servicio-cliente, las nuevas tarifas fueron concertadas con las comunidades a travs de un Cabildo Abierto, previo a un esfuerzo

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de concientizacin y promocin de la nueva estructura en la prestacin del servicio y del uso racional del agua. La concientizacin comunitaria se realiz a travs de asambleas comunitarias sectoriales en la ciudad, donde se exponan criterios tcnicos y financieros por parte de la Municipalidad explicndose en forma pormenorizada la relacin costo/ingresos con la tarifa actual (1995), asimismo se convenci a la comunidad que con bajos ingresos el servicio no podra mejorar. El Cabildo Abierto fue la figura adecuada para la concertacin y legalizacin de las tarifas, ya que es un instrumento legal contenido en la Ley de Municipalidades, mediante el cual por convocatoria se congregan todos los vecinos del municipio para analizar y resolver problemas comunes y los acuerdos que en el se tomen revisten carcter de ley de cumplimiento obligatorio en el municipio. Es importante hacer mencin que la nueva estructura tarifaria fue aprobada en sesin ordinaria de Corporacin Municipal del 13 de Noviembre de 1995 y conocidas por la poblacin, entraron en vigencia a partir del primero de Enero de 1996, una vez incluidas en el Plan de Arbitrios del mismo ao. Principales resultados o impactos Bajo las leyes hondureas para modificar tarifas de los servicios, prestados por empresas pblicas, se requiere de la aprobacin por parte del Congreso Nacional. Este hecho ha repercutido en una demagogia poltica que ha debilitado los esfuerzos por que las tarifas sean actualizadas peridicamente incorporando criterios de eficiencia financiera y administrativa. Ocasionando que, en trminos generales, los servicios sean de mala calidad y con una baja cobertura. Sin perjuicio de lo anterior, la Ley de Municipalidades (1990), le permite a los gobiernos locales, con absoluta autonoma, la aprobacin o modificacin de tasas por servicios pblicos prestados por los gobiernos mismos, razn por la cual, la DAMCO posee tarifas actualizadas, que le permiten ser una institucin en bsqueda de la autosostenibilidad. El esfuerzo municipal en modernizar tcnicamente la prestacin del servicio y de incorporar a la ciudadana en la toma de decisiones concertadas, han permitido la implementacin de una Estructura Tarifaria con la anuencia de la poblacin. En este sentido se modific la tarifa mensual aplicada por el S.A.N.A.A., para el sector residencial mnima, equivalente a Lps.8.00, (US$ 0.60) con lo cual se lograba recaudar fondos por el orden de Lps. 90,000.00 (US$ 6.8 miles), en contraposicin a la recaudacin mensual promedio lograda por la DAMCO equivalente a Lps. 530,000.00 (US$ 40 mil) con una tarifa mnima aplicada de Lps. 20.00 (US$ 1.5) y Lps.30.00 (US$2.25). Actualmente el trabajo municipal de participacin ciudadana, sobre el tema, est concentrado en la realizacin de un plan agresivo de concientizacin para el ahorro del agua y de reuniones zonales con lderes locales (patronatos) con el fin de sociabilizar la instalacin de medidores de agua domiciliarios. Estas acciones, sobre un tema por si controversial, han permitido, por parte de la DAMCO, la instalacin de 1,500 micromedidores de un total proyectado de 3,000 unidades a ejecutar en la primera etapa.

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Consideraciones respecto a la replicabilidad Con el propsito de tomar como referencia la experiencia de Puerto Corts en otros municipios, es importante tomar en cuenta las siguientes consideraciones mnimas. Es necesario que estn sustentadas las bases de una poltica nacional para la descentralizacin de servicios pblicos, participacin ciudadana y de autonoma municipal. Debe existir voluntad poltica, en la corporacin municipal, para administrar el servicio pblico que se pretende descentralizar e incorporar a la comunidad en las grandes decisiones que se tomen. La municipalidad debe contar con un estudio de factibilidad sobre la forma adecuada en la prestacin del servicio, sea sta un departamento al interior de la estructura orgnica del municipio, una empresa municipal autnoma, una empresa mixta o una empresa privada bajo regulacin municipal. Cualquier decisin que se tome tiene que contar con el aval de la comunidad. Formar comisiones tcnicas bipartitas de transicin del servicio pblico centralizado a municipal, manteniendo informada a la comunidad. Es indispensable que en el proceso de negociacin del traspaso de los activos, se promueva que los sistemas sean saneados tcnica y financieramente antes de la apropiacin por parte del municipio. La municipalidad debe demostrar eficiencia administrativa financiera y contar, en la zona de influencia, con el personal tcnico especializado en el rea. La municipalidad debe crear una institucin independiente con suficiente autonoma para operar, mantener y administrar los servicios de agua potable, alcantarillado sanitario y pluvial, para garantizar la seguridad, eficiencia y continuidad de los mismo y una relacin constante con los usuarios. Una vez definido el traspaso de los servicios a la municipalidad, se deber continuar con una estrategia de participacin ciudadana para involucrarlos permanentemente. Sobre este particular la comunidad participa en el establecimiento de estructuras tarifarias ptimas; la instalacin de micromedidores; la concertacin de planes de inversin; la aplicacin de mtodos de contribucin por mejoras; la proteccin de microcuencas; programas de racionalizacin en el uso del agua; denuncias en la operacin del sistema; etc. Experiencia 5: Plan Maestro de Desarrollo de Puerto Corts Para ordenar el crecimiento de la ciudad, por iniciativa del alcalde se elabor el estudio Estrategia de Gestin Municipal Integrada de Puerto Corts por el consorcio CONASH y MARSHALL MACKLIN MONAGHAN, con fondos donados por el BID El objetivo del plan consiste en tener un desarrollo fsico, social, econmico y cultural de los habitantes de la ciudad, de manera planificada y con un crecimiento ordenado hasta el ao 2010. La primera parte del Plan expone las caractersticas de la ciudad, vocacin de la poblacin. La segunda plantea metas, objetivos y estrategias que sentarn las bases y criterios para ejecutar las propuestas planteadas. Con el Plan Estratgico de Gestin

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Integrada Puerto Corts, es uno de los pocos municipios del pas que cuenta con una herramienta de planificacin y ordenamiento de su territorio. Para su aplicacin se cuenta con la voluntad poltica de la Corporacin Municipal, participacin ciudadana, recursos tcnicos y humanos. El Plan Maestro de Desarrollo fue sometido a consideracin de diversos sectores sociales del municipio, en diferentes jornadas de socializacin y se propone que para desarrollar el municipio se debe: Reafirmar la importancia de Puerto Corts, dentro de la economa Nacional y regional Promover la conservacin de los recursos naturales, mejorar la calidad de vida de los pobladores, designar reas de proteccin ambiental y recreativas. Permitir la creacin de nuevas industrias y crear oportunidades para la expansin de reas portuarias y tursticas. Experiencia 6: Centro de Alerta Temprana El Centro de Alerta Temprana es una Unidad Tcnica Cientfica que depende e la Unidad de Gestin Ambiental. Coordina las actividades y acciones que la Alcalda realiza en el municipio en la prevencin de los desastres con las diferentes instituciones y organismos a nivel nacional e internacional. Es la responsable de hacer operativos el Comit de Emergencia Municipal (CODEM) durante los preservativos del Antes, Durante y Despus de un evento. Las funciones prioritarias consisten: Elaborar y actualizar el Plan de Emergencia Municipal y/o locales mapas de riesgo y recursos, prontuario de respuesta a la emergencias, materiales didcticos/divulgativos relacionados con la temtica de la prevencin y mitigacin de los desastres. Definir estrategias de organizacin y capacitacin de los Comits de emergencias Local (CODEL). Coordinar con otras instituciones y organismos en las actividades referentes a los preparativos para el antes, durante y despus de una emergencia. La funcin dentro de los operativos del CODEM consiste en coordinar todas las actividades que se realizan en el municipio en cuanto a la intervencin directa en la prevencin de los desastres con la diferentes Instituciones y Organizaciones. VI. Reflexiones finales; anlisis de conjunto Honduras es un pas que ha estado constantemente amenazado por fenmenos naturales y actividades antrpicas, las que han alterado el diario vivir de muchas comunidades, ocasionando prdidas humanas, as como daos en el patrimonio y el ambiente en general. De estos fenmenos ocurridos los que mayores daos han ocasionado tanto por su fuerza, como por su frecuencia y magnitud, son las inundaciones, afectando considerablemente la infraestructura productiva y fsica del territorio nacional.

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Los estudios demuestran que estos eventos pueden ser predecibles, en ese sentido, la COPECO con el apoyo de los organismos internacionales luego de la ocurrencia del fenmeno natural Mitch, procedieron a la creacin del Comit de Emergencia Municipal (CODEM) y a la formulacin de los Planes de Emergencia Municipal, involucrando en esta gran tarea la participacin de las fuerzas vivas locales. La gestin del riesgo ha sido manejada por las instituciones involucradas desde el nivel municipal a travs de las Autoridades Municipales y sus Unidades de Ambiente y Desarrollo Comunitario; las Oficinas Regionales de la COPECO han jugado un papel poco protagonista ya que han sido los organismos internacionales de apoyo que a travs de las ONGs han provocado una coordinacin insterinstitucional para la atencin de los asuntos del riesgo como ser: AFE-COHDEFOR, Cmara de Comercio, Cuerpo de Bomberos, Cruz Roja Hondurea, Gobernacin Departamental, Fuerza Area Hondurea, Direccin Distrital de Educacin, Iglesia, Regin Sanitaria de Salud, Empresarios, Polica Preventiva Nacional, Hondutel, ENEE, Secretaria de Agricultura y Ganadera, Club de Leones, Club Rotario, Radio Aficionados, Universidad Nacional Autnoma de Honduras, SANAA, organizaciones privadas, as como las fuerzas vivas de la localidad, que se han organizado y puesto de acuerdo para atender las emergencias a nivel local y lograr una coordinacin con las regionales. Honduras ha estado histricamente expuesto a una serie de eventos naturales que han impactado de diferente manera en la sociedad, economa y los recursos naturales y por consiguiente, en el desarrollo del pas. Adems, en funcin de los datos y resultados sobre calentamiento global y sus efectos sobre el clima regional, puede observarse la magnitud y probabilidad de que estos eventos naturales, como sequas, huracanes o tormentas, puedan incrementarse, hacerse ms fuertes o cambiarse en su estacionalidad. El paso del huracn Mitch sobre Centroamrica ha puesto en evidencia los altos riesgos que existen y la gran vulnerabilidad de la regin. El balance de daos que ocasionan los desastres tanto en las poblaciones mas empobrecidas como en otros sectores sociales y econmicos es mas que elocuente. Estas catstrofes naturales constituyen verdaderos frenos al desarrollo, afectando adems del hbitat, las condiciones de vida de la gente pobre, la infraestructura y sectores claves como la agricultura. En los ltimos aos se ha progresado de forma significativa en la identificacin de las amenazas. Los fenmenos naturales generadores de desastres en Honduras son conocidos en grandes lneas, sin embargo, es claro que la zona Norte es mas sensible a los ciclones tropicales e inundaciones, mientras que en el Pacifico en menor escala con una presencia leve hacia la ocurrencia de sismos, sequas e inundaciones. Los deslizamientos de tierra estn presentes en la geografa nacional asociada a las inundaciones, y algunas actividades ssmicas. En Honduras entre las principales amenazas tenemos: Huracanes con una poblacin expuesta de 2.9 millones de personas, ubicadas en las zonas costeras del Atlntico principalmente y especficamente en los departamentos de Gracias a Dios, Colon, Atlntida, Cortes (municipio de Puerto Corts) y en menor grado al convertirse en Tormenta Tropical en las zonas las ubicadas en el centro del pas, en los departamentos de Yoro (municipio de El Progreso), Olancho, Comayagua (municipio de Comayagua) y Francisco Morazn.

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Inundaciones como el fenmeno de mayor frecuencia en la regin, asociadas o no a ciclones tropicales y se manifiestan prcticamente todos los aos con diferentes magnitudes. En general se presentan en el interior del pas y en ambas costas, pero son ms frecuentes y de mayores proporciones en la costa del Caribe principalmente en los municipios de San Pedro Sula, El progreso y Choloma. Es necesario destacar que, en los ltimos aos, se ha incrementado la frecuencia de las inundaciones debido a la ubicacin de asentamientos, precarios en su mayora, en zonas en que la amenaza es alta, de tal forma que la prevencin en el uso del suelo no ha estado presente. Adems, el deterioro de los suelos producto de la deforestacin y el mal manejo de las cuencas hidrogrficas, ha sido el factor determinante para dicho incremento. Deslizamientos Tiene un peso importante en el campo de las amenazas y riesgos. Los deslizamientos se producen en laderas que poseen caractersticas favorables para su desarrollo como relieves fuertes, rocas y/o suelo de baja resistencia y estructuras adversas. Adems hay que considerar otros elementos relacionados como la deforestacin, las aguas subterrneas, entre otras cosas. Las amenazas de deslizamientos de tierra estn presentes en toda la geografa nacional focalizadas en ciertas zonas con pendientes altas y otras caractersticas del suelo que favorecen los deslizamientos, Zonas no tan fciles de identificar y mencionar de forma puntual ya que no se disponen de los registros necesarios. No obstante en las reas urbanas si es posible identificar las zonas ms amenazadas. Recursos Naturales y Ambiente La precaria situacin ambiental de la regin es determinante en el contexto de los desastres y contribuye sustancialmente en el incremento de situaciones peligrosas que cuando se asocian con eventos naturales se convierten en desastres. La amenaza ms sensible es la deforestacin, en Honduras la tasa de deforestacin es de 80 mil hectreas por ao, con serias manifestaciones en la parte sur y occidental. En la parte sur existen indicios de que est transitando hacia un proceso de salinizacin, pues se ha identificado intrusin salina en las aguas subterrneas en San Lorenzo, El Triunfo y Nacaome. Sumado al problema de la deforestacin se presentan los incendios forestales los cuales estn en aumento considerando las frecuentes sequas que sufre la regin. En Honduras las reas afectadas se dan a lo ancho del territorio nacional y hacia el sur, con una prdida anual que supera las 30 mil hectreas al ao. Estos problemas provocan una significativa reduccin de sus recursos hdricos. Es muy notorio que la mayor parte de las cuencas hidrogrficas han alterado sus ciclos hidrolgicos, lo que provoca grandes avenidas en la poca de lluvia y disminucin de caudales en poca seca. La vulnerabilidad y de gestin de riesgos planteada anteriormente muestra que es similar a nivel nacional, teniendo claro que existen particularidades locales debido a la situacin geogrfica del rea, sin embargo las estrategias del tratamiento brindado es general en vista que la problemtica ambiental y vulnerabilidad es generada por los mismos impactos tanto naturales como los causados por las actividades antrpicas.

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VII. Conclusiones El trabajo de investigacin realizado (diagnstico e inventario de buenas prcticas) ha revelado que los programas en el campo del desarrollo rural impulsados por el Gobierno de la Repblica, han estado enmarcados en su mayora hacia la conservacin del suelo y manejo forestal, infraestructura bsica de saneamiento en municipalidades grandes e intermedias bsicamente; en la actualidad los mismos tratan de responder de alguna forma las metas establecidas en la Estrategia para la Reduccin de la Pobreza, sufriendo estos programas pequeos cambios y se estan ejecutando proyectos con el enfoque de manejo de cuencas hidrogrficas. Se observa que el trabajo realizado a la fecha en este campo, se ha visto la inclusin de la dimensin ambiental por exigencias de los organismos internacionales y no por consecuencia de los mismos gobernantes y en consecuencia la sostenibilidad de los proyectos ejecutados requieren de un seguimiento cercano para lograr ver el impacto de los programas impulsados. Se observan que las experiencias encontradas en su gran mayora responden a una gestin de gobierno central con fondos de cooperacin de pases amigos y muy poca de parte del gobierno local; con respecto al enfoque de manejo de cuenca, la misma se observa de reciente aplicacin y lleva consigo la gestin del riesgo, aunque la administracin de los desastres no se ve concebida como tal, ya que estas acciones se han llevado a cabo de forma separada por parte de la instancia responsable y se ha visto con mayor intensidad luego de ocurrido el fenmeno natural Mitch. La capacidad de respuesta con que la comunidad ha enfrentado los embates de la naturaleza, en su mayora ha sido improvisada, debido a la falta de organizacin, compromiso y capacitacin tanto de las autoridades, como de sus pobladores en el manejo de desastres. La gestin del riesgo impulsada a la fecha se ha visto orientada a la elaboracin de Planes de Emergencia Municipal, los cuales fueron elaborado sobre la base de un diagnstico del Municipio, en relacin con sus amenazas, vulnerabilidad y riesgos. El mismo describe la estructura organizativa del CODEM con las funciones que le corresponde desempear Antes, Durante y Despus de una emergencia. Igualmente en l se detalla el inventario de los recursos disponibles en las instituciones y organismos del sector pblico y privado, para la atencin de la emergencia; asimismo se establece el sistema de alerta y alarma que utilizar el CODEM para avisar a la poblacin sobre el peligro que puede ocasionar un evento adverso; el procedimiento de evacuacin, el manejo de los albergues temporales y ayuda humanitaria. Con lo anterior se observa que la gestin del riesgo no ha sido en el orden de proyectos para la reduccin de la vulnerabilidad especficamente, sin embargo en los proyectos impulsados y que se rescatan en este documento se ven acciones implcitas sobre estos temas. La sostenibilidad de los proyectos ejecutados existe, cuando se ve un seguimiento al mismo, se observa que aquellos proyectos que no lleven el componente de comercializacin no es del inters de los participantes ya que sus prioridades son otras (el alimento diario, la salud y la escuela para los nios en el mejor de los casos), las comunidades beneficiadas se quejan de que los proyectos son concebidos en el escritorio sin escuchar los principales actores, quienes identifican que sus prioridades son diferentes a los que conciben los proyectos.

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Las comunidades que han sido objeto de proyectos y programas de desarrollo local reclaman proyectos en donde se vean ellos realmente los beneficiarios, con formas de trabajar que les ayuden a salir verdaderamente de la pobreza en la que se encuentran, reclaman proyectos que la capacitacin brindada sea el inicio de una actividad orientada ala generacin de ingresos a las familias.

VIII.

Bibliografa Base de datos del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INE) Cdigo de Salud Censo de Poblacin y Vivienda 2001 / INE Censo Nacional Agrcola, 1993 Diagnstico Situacional de los municipios de la MAMUCA / 2004 Diagnstico Ambiental Participativo (Secretara de Recursos Naturales y Ambiente- SERNA) Diagnstico general de cuencas hidrogrficas del Municipio de Comayagua / ESNACIFOR USAID Diagnstico general de cuencas hidrogrficas de Comayagua / ESNACIFOR USAID Encuesta de Poblacin e Indicadores Socioeconmicos EPIS96 PRO Estrategia Participativa para el Desarrollo Integral /FUNDEMUN / USAID Informe de Gobierno Alcalda de Puerto Corts / Enero 2004 / 10 informe. Informe Final del Proyecto de Desarrollo Forestal / ESNACIFOR / Septiembre del 2000 Ley de Contingencias Ley de Municipalidades Ley Temporal de Zonas Inhabitables Ley General del Ambiente y sus Reglamentos Los desastres no son naturales / La RED. Colombia 1993, Primera Edicin (Tercer Mundo Editores). Maskrey A. Monografa del Departamento de Comayagua Plan de Emergencia Municipal El Progreso /FUNDEMUN / USAID Plan de Emergencia Municipal de Comayagua /FUNDEMUN / USAID Plan de Emergencia Municipal de Puerto Corts /FUNDEMUN / USAID

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IX. Glosario AFE COHDEFOR : Corporacin Hondurea de Desarrollo Forestal BCIE : Banco Centroamericano de integracin Econmica CODEM : Comit de Emergencia Municipal COPECO : Comit Permanente de Contingencias CESAR : Centro de Salud Rural (sin mdico) CESAMO : Centro de Salud con Mdico General y Servicio Odontologa CARE : Comisin Americana de Remesas al Exterior CODELES : Comit de Emergencia Local COE : Centro de Operacin y Emergencia CEPREDENAC : Centro de Prevencin de Desastres Naturales de Centroamrica y el Caribe DICTA: Direccin de Ciencia y Tecnologa ENEE : Empresa Nacional de Energa Elctrica FUNDEMUN: Fundacin para el Desarrollo Municipal FHIS : Fondo Hondureo de Inversin Social FODA : Fortalezas, Debilidades, Amenazas, Oportunidades GTZ : Agencia de Asistencia Alemana INFOP : Instituto Nacional de Formacin Profesional INA : Instituto Nacional Agrario INE : Instituto Nacional de Estadsticas ONG : Organizaciones no Gubernamental PLEM : Plan de Emergencia Municipal SAG : Secretaria de Agricultura y Ganadera SANAA : Servicio Nacional de Acueductos y Alcantarillado SUED : Sistema de educacin a distancia SAT : Sistema De Alerta Temprana USAID : Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo internacional UMA : Unidad Municipal Ambiental UIES : Unidad de Investigacin y Estadstica UNAH : Universidad Nacional Autnoma de Honduras

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X. Anexos

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