PDT Oaxaca

Programa Especial de Apoyo al Desarrollo Turstico del Corredor Huatulco-Puerto Escondido-Lagunas de Chacahua, Oaxaca
ndice
1. ...................................................................................................................................................... 1
INTRODUCCIN............................................................................................................................... 1
2. ...................................................................................................................................................... 2 MARCO DE REFERENCIA ................................................................................................................. 2 2.1. Ubicacin del Corredor ............................................................................................... 2 2.2. Fundamentacin Jurdica ........................................................................................... 4 3. ...................................................................................................................................................... 6
DIAGNSTICO Y PRONSTICO .......................................................................................................... 6
3.1. Sntesis de la Actividad Turstica ............................................................................... 6 3.2. Anlisis Integrado del Diagnstico y Pronstico ...................................................... 10 3.3. Anlisis Estratgico .................................................................................................. 13 3.3.1. Fortalezas: ........................................................................................................... 14 3.3.2. Debilidades: ......................................................................................................... 14 3.3.3. Oportunidades ...................................................................................................... 15 3.3.4. Amenazas ............................................................................................................ 16 4. .................................................................................................................................................... 17 OBJETIVOS Y METAS .............................................................................................................. 17 4.1. Objetivos Estratgicos Tursticos ............................................................................. 17 4.2. Objetivos Estratgicos Ambientales ......................................................................... 18 4.3. Objetivos Estratgicos Urbanos ............................................................................... 19 4.4. Alternativas de Desarrollo y Metas del Programa .................................................... 20 4.4.1.1. Estimacin del Empleo Directo e Indirecto ................................................. 23 4.4.1.2. Estimacin de PEA ...................................................................................... 24 4.4.1.3. Requerimientos de Vivienda y Servicios ..................................................... 24 4.4.1.4. Reservas Territoriales ................................................................................. 25 5. .................................................................................................................................................... 26 ESTRATEGIA ................................................................................................................................ 26 5.1. Estrategia de Desarrollo Turstico ............................................................................ 27 5.1.1. Desarrollo Regional Turstico ............................................................................... 27 5.1.1.1. Zona Turstica de Sol y Playa Intensidad Alta y Turismo Alternativo Bahas de Huatulco ................................................................................................................... 28 5.1.1.2. Zona de Turismo Alternativo y Cultural de intensidad baja ........................ 28 5.1.1.3. Zona de Turismo Tradicional y Alternativo de Intensidad Media ................ 28 5.1.1.4. Zona de Turismo Tradicional y Religioso de Intensidad Media .................. 29 5.1.1.5. Zona de Turismo Alternativo de Intensidad Muy Baja ................................ 29 5.2. Estrategias de Apoyo a la Actividad Turstica .......................................................... 30 5.2.1. Reservas Territoriales .......................................................................................... 30 5.2.2. Vialidad y Transporte ........................................................................................... 31
Gobierno del estado de Oaxaca
5.2.2.1. 5.2.2.2. 5.2.2.3.
Sistema carretero. ....................................................................................... 31 Sistema Areo ............................................................................................. 33 Sistema Nutico .......................................................................................... 33
6. .................................................................................................................................................... 35 LINEAMIENTOS NORMATIVOS ......................................................................................................... 35 6.1. Ordenamiento territorial ............................................................................................ 35 6.1.1. Zonas urbanizadas y en proceso de urbanizacin .............................................. 36 6.1.2. Compatibilidad de los usos del suelo ................................................................... 37 7. ................................................................................................................................................. 7-39 PROGRAMA DE ACCIONES E INVERSIONES .................................................................................. 7-39 7.1. Calendarizacin, Montos de Inversin y corresponsabilidad sectorial. ................ 7-40 8. .................................................................................................................................................... 53 PROYECTOS URBANO TURSTICOS ............................................................................................ 53 8.1.1. Fichas tcnicas por programa prioritario .............................................................. 53 9. .................................................................................................................................................... 69 PROYECTOS DETONADORES ......................................................................................................... 69 9.1. Consideraciones generales ...................................................................................... 70 9.2. Esquemas conceptuales .......................................................................................... 74 9.2.1. Desarrollo Turstico de Zicatela ........................................................................... 74 9.2.2. Desarrollo de El Pedimento ................................................................................. 84 10. .................................................................................................................................................. 89
MECANISMOS DE INSTRUMENTACION.............................................................................................. 89
10.1. Instrumentos jurdicos .............................................................................................. 90 10.2. Instrumentos de Planeacin ..................................................................................... 90 10.2.1. Agencia para el Desarrollo Integral del corredor costero Huatulco Puerto Escondido Lagunas de Chacahua ................................................................................. 91 10.3. Instrumentos de Fomento ........................................................................................ 91 10.3.1. Concertacin .................................................................................................... 91 10.3.2. Instrumentacin Econmica-Financiera .......................................................... 92 10.3.2.1. Sociedad financiera de objeto limitado (Sofoles). ....................................... 93 10.3.2.2. Programa de apoyo de Nacional Financiera ............................................... 93 10.4. Instrumentos de Coordinacin y Evaluacin ............................................................ 94 10.4.1. Instrumentos de Coordinacin Interinstitucional.............................................. 94 10.4.2. Instrumentos de seguimiento y evaluacin. .................................................... 94 10.4.3. Instrumentos Administrativos........................................................................... 95 10.4.3.1. Responsables del Programa ....................................................................... 95
II
1.
INTRODUCCIN
La riqueza cultural y los atractivos naturales de Oaxaca son uno de los patrimonios ms relevantes del pas, sin embargo, el aprovechamiento de esta riqueza no se ha reflejado a plenitud como palanca del desarrollo econmico y social del estado. Esta realidad ha motivado que el gobierno estatal establezca como uno de los objetivos prioritarios para impulsar el desarrollo integral de la entidad, que su sector turstico sea el de mayor dinmica en la economa, ya que a corto y mediano plazo constituye la ms slida alternativa para generar empleos a bajo costo, aplicar las capacidades de sus jvenes profesionistas, elevar el poder de compra, crear o consolidar proveedores dentro del Estado, premiar la eficiencia del microemprendedor y de los artesanos, logrando as una mejor distribucin del ingreso.1 En este contexto, el corredor turstico Huatulco-Puerto Escondido-Lagunas de Chacahua, ubicado a lo largo de 170 kilmetros de la costa de Oaxaca, representa un gran potencial para impulsar el desarrollo econmico y social de la regin a partir de la actividad turstica, en virtud de la variedad de atractivos naturales, equipamiento y servicios tursticos con que cuenta, para la atencin de diversos segmentos de mercado.
Plan Estatal de Desarrollo de Oaxaca 1998-2004
2.
MARCO DE REFERENCIA
La planeacin del desarrollo en sus vertientes urbana, ecolgica, turstica y econmica, al igual que la correspondencia y congruencia de los diferentes niveles sectoriales, tienen sustento en la legislacin que son motivo de aplicacin para el presente Programa. El desarrollo sustentable de una regin turstica exige, adems de inversiones pblicas y privadas en infraestructura y superestructuras de alojamiento y entretenimiento, el mejoramiento de aeropuertos, puertos y carreteras, y el desarrollo urbano equilibrado. Es evidente que el presente proyecto exige de los tres niveles de gobierno, de las comunidades, de las organizaciones sociales y empresariales su participacin equilibrada, entusiasta y organizada para alcanzar los resultados esperados. En virtud de la congruencia que debe existir entre los instrumentos relacionados, se pretende la continuidad tcnica y jurdica de las intenciones, objetivos, alcances y metas de manera integral, para tal efecto se sealan las leyes y planes aplicables de orden federal, y estatal; cuyo objeto es garantizar la soberana territorial, as como los derechos de la ciudadana.
2.1.
Ubicacin del Corredor
El estado de Oaxaca se localiza en la Mesoregion Sur-Sureste en el Pacifico Mexicano, limita al norte con Puebla y Veracruz, al este con Chiapas y al oeste con Guerrero; La superficie territorial de la entidad es de 95 mil 364 kilmetros cuadrados; lo que representa el 4.8% del total nacional. Por su extensin, Oaxaca ocupa el quinto lugar del pas despus de los estados de Chihuahua, Sonora, Coahuila y Durango; posee una superficie nutica de 11 mil 351 kilmetros cuadrados y est ubicado a mil 558 metros sobre el nivel medio del mar. Al ao 2000, de acuerdo a datos del XII Censo General de Poblacin y Vivienda, Oaxaca registr una poblacin de 3,438,765 habitantes, significando el 3.5% del total Nacional; proporcin que ha venido decreciendo a partir de 1970, pues en este ao el Estado concentraba el 4.2%; para 1990, su poblacin represent el 3.7%. Este
decremento ha sido generado por la disminucin en la tasa de natalidad y fecundidad aunado el efecto migratorio. La zona de estudio se ubica en el sureste de la Repblica Mexicana, en los litorales del Ocano Pacfico del Estado de Oaxaca e incluye a los siguientes municipios costeros: Villa de Tututepec de Melchor Ocampo San Pedro Mixtepec Santa Mara Colotepec Santa Mara Tonameca San Pedro Pochutla Santa Mara Huatulco Tambin est incluido en la zona de estudio el municipio serrano de Santa Catarina Juquila. La zona de estudio comprende el Corredor Huatulco-Puerto Escondido-Lagunas de Chacahua que se ubica al sur de la capital del estado, en la franja costera conocida como Costa Chica, en donde se localizan los centros tursticos tradicionales de Puerto Escondido y Puerto ngel, as como el Centro Integralmente Planeado Bahas de Huatulco. En el Corredor Huatulco-Puerto Escondido-Lagunas de Chacahua se encuentran playas de renombre internacional tales como Zicatela en Puerto Escondido por sus olas altas en donde se desarrollan competencias de surfing y la playa de Zipolite en Puerto ngel, famosa por ser la nica playa nudista de Mxico. Tambin existen sitios tursticos de menor afluencia de visitantes como: lagunas en donde se puede apreciar el paisaje de mangle, fauna silvestre y marina; cascadas; el museo vivo de la tortuga; ros, en donde se puede practicar el rafting; fincas cafetaleras de cacao, cacahuate y ajonjol, entre otros. Otro sitio turstico importante que est considerado dentro de la zona de estudio es el Santuario de Juquila que se ubica en el noroeste de Puerto Escondido a 118 kilmetros. El acceso a los principales destinos tursticos del Corredor puede ser por carretera, por mar y por aire. Por carretera es posible arribar al Corredor por las carreteras federales 200, 190, 175, y 131. La comunicacin del Corredor con la ciudad de Mxico por carretera puede ser por dos vas de acceso; la primera es por la autopista Mxico-Cuernavaca-Acapulco que primero se liga con el Viaducto Punta Diamante para posteriormente tomar la carretera federal 200 rumbo a Pinotepa Nacional, recorriendo aproximadamente 810 Km. La segunda va es por la autopista Mxico-Puebla-Oaxaca que se comunica con las carreteras federales 175 y 190 para arribar a Puerto ngel y Salina Cruz respectivamente. De este ltimo punto se comunica el Corredor por medio de la
carretera federal 200 rumbo a Puerto ngel para un total aproximado de 860 Km de recorrido desde la Ciudad de Mxico. Para llegar directamente a Puerto Escondido y a Puerto ngel desde la ciudad de Oaxaca se deben tomar las carreteras federales 131 va Sola de Vega y 175 va Pochutla, recorriendo aproximadamente 308 y 246 kilmetros respectivamente. La accesibilidad por va area es a travs de los aeropuertos internacionales de Puerto Escondido y Bahas de Huatulco. El aeropuerto de Puerto Escondido recibe un vuelo diario de la Ciudad de Mxico por medio de la aerolnea Aerocaribe, y de la capital del estado por medio de las aerolneas Aerotucn y Aerovega. El aeropuerto internacional de Huatulco recibe vuelos diarios desde Mxico por medio de Mexicana de Aviacin, la cual establece conexiones desde ciudades como Chicago, Los Angeles, New York, Monterrey, Guadalajara y otras. Durante perodos vacacionales, se establecen vuelos directos desde algunas ciudades antes mencionadas. Adems se reciben vuelos charter como el de Apple Vacation y Mlt Vacations, y en Mxico Magnitur y Viajes Liberacin2. La accesibilidad por mar es a travs del recin inaugurado Muelle de Cruceros (abril del 2003) construido por FONATUR y el Gobierno del Estado, ubicado en la Baha de Santa Cruz. De acuerdo con estadsticas del movimiento de cruceros en Huatulco, en el ao de 1998 se registr el mayor nmero de arribos con 50 que en promedio desembarcaron a 1,272 viajeros para un total de 63,588 pasajeros desembarcados. El ao con menor nmero de arribos fue el 2001 con 14 en total, en promedio hubo 1,110 pasajeros desembarcados. En ese ao Huatulco recibi a 15,540 turistas de crucero. En lo que va del ao (enero a julio del 2004) han sido 26 los arribos que han desembarcado a 1,395 pasajeros en promedio para un total de 37,333 pasajeros de crucero que han visitado Bahas de Huatulco. Para el mismo periodo pero del ao anterior (enero a julio del 2003) se haban recibido tan slo 12,658 pasajeros en un total de 12 arribos y con un promedio de 1,055 pasajeros desembarcados.
2.2.
Fundamentacin Jurdica
La planeacin del desarrollo turstico y urbano, la correspondencia y congruencia de los diferentes niveles sectoriales, tienen sustento en la legislacin y son motivo de aplicacin para el Programa Especial de Apoyo al Desarrollo Turstico del Corredor Huatulco-Puerto Escondido-Lagunas de Chacahua, Oaxaca.
2
ASUR. http://www.asur.com.mx/www/b_aeropuertos/fsHuatulco.html. Bajado el 12/09/2004
Por otro lado y en virtud de la congruencia que debe existir entre los instrumentos relacionados, se pretende la continuidad tcnica y jurdica de las intenciones, objetivos, alcances y metas de manera integral, para tal efecto se analizaron las leyes aplicables de orden Federal y Estatal; cuyo objeto es el garantizar la soberana territorial, as como los derechos de la ciudadana. Las leyes incluidas son: Federales Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Ley de Planeacin Estatal Ley de Planeacin del Estado de Oaxaca
3.
DIAGNSTICO Y PRONSTICO
3.1. Sntesis de la Actividad Turstica
El Corredor Huatulco, Puerto Escondido Lagunas de Chacahua es una regin privilegiada en cuanto a atractivos tursticos se refiere. Existe una diversidad de playas, principal atractivo del Corredor, en las cuales se pueden encontrar playas tranquilas con oleaje moderado hasta aquellas en donde se practica el surf. Una esplndida costa con una gran variedad de formas en sus bahas esparcidas entre hermosos acantilados y montaas, adems de reas naturales protegidas. Se tienen lagunas de gran belleza escnica y biodiversidad, entre las que destacan las de Manialtepec y Chacahua. Adicionalmente, se tienen ros que forman bellas cascadas y en algunos tramos se puede practicar el rafting. Estos atractivos turstico han permitido el desarrollo de una gran variedad de actividades de esparcimiento: En las playas se practican toda clase de actividades recreativas: natacin, veleo, jet sky, windsurf, kayak, buceo libre, buceo autnomo y surfing. Se hacen paseos en lancha recorriendo bahas, ros o lagunas. Se practica la navegacin, la pesca deportiva y el golf.
Se hacen visitas culturales a centros de conservacin de especies, como tortugas (en la zona se encuentra el Museo Nacional de la Tortuga, que recibe a ms 80,000 personas al ao), iguanas, cocodrilos y venados cola blanca, entre otros, y a centros de produccin orgnica (cosmticos, caf, cremas de cacahuate y ajonjol, cacao y chocolate). Para esto ultimo existe un buen nmero de organizaciones productivas que reconocen al ecoturismo como una actividad complementaria para su bienestar socioeconmico. Se hacen recorridos con una gran variedad de actividades: caminatas; paseos en bicicleta, cuatrimoto o caballo; visitas a cascadas y fincas cafetaleras; paseos para la observacin de aves; rafting y rapel. En el Corredor se encuentra Santa Catarina Juquila, que a travs de los aos se ha convertido en uno de los centros de peregrinacin ms importantes del pas. Bahas de Huatulco cuenta con una impresionante infraestructura, modernas instalaciones hoteleras, un campo de golf de 18 hoyos de campeonato, una marina turstica para 139 embarcaciones y un muelle de cruceros con 2 posiciones, tiene 2,489 cuartos y es capaz de albergar hasta 12,000. Adems del muelle de cruceros, la zona es accesible por aire, con sus dos aeropuertos internacionales: en Bahas de Huatulco y Puerto Escondido, y por carretera, llegando por Acapulco, Oaxaca o Salina Cruz. Si se considera la derrama econmica que realizan los turistas, la participacin de la actividad turstica de la zona de estudio representa aproximadamente el 45% de la actividad en el estado de Oaxaca. El Corredor recibe a cerca de un milln de turistas que se hospedan en hoteles de 1 a 5 estrellas: 275,000 en Bahas de Huatulco, 209,000 en Puerto Escondido, 368,000 en Santa Catarina Juquila y alrededor de 101,000 en otros destinos de la zona entre los que se encuentran principalmente San Pedro Pochutla, Puerto ngel y Zipolite. La mayor parte de la afluencia turstica es nacional; la participacin de la afluencia extranjera ha venido disminuyendo y en el 2003 represent nicamente el 5.7% (9.2% si no se consideran los datos de Santa Catarina Juquila, en donde la afluencia es exclusivamente nacional) La evolucin que se observa en la afluencia nacional de los dos principales destinos de la zona de estudio sigue una tendencia creciente aproximadamente lineal, con pendientes de 9,100 turistas adicionales cada ao para el caso de Bahas de Huatulco y de 9,500 turistas en Puerto Escondido. Este crecimiento es lento si se le compara con el que tiene Cancn, de 41,000 turistas por ao, o el de Ixtapa, de 22,000 turistas.
La evolucin de la afluencia extranjera de Bahas de Huatulco ha tenido un comportamiento errtico. Sus mximos volmenes registrados han alcanzado cifras ligeramente superiores a los 50,000 turistas en los aos 1997 y 2001, y las mnimas rondan en los 30,000 turistas por ao; pero en los ltimos aos se ha registrado una cada notable de su afluencia extranjera, descendiendo hasta 18,000 en el ao 2003, cifra que es la ms baja registrada desde 1988 (Bahas de Huatulco empez a operar como destino turstico en 1987). En Puerto Escondido la evolucin de la afluencia extranjera muestra en los ltimos aos una tendencia decreciente. En un ajuste de tendencia lineal, se registra un decremento de 887 turistas menos cada ao. A la zona de estudio la visitan nacionales que provienen mayoritariamente de seis estados del pas, y son los que se encuentran cercanos a la misma. Los extranjeros provienen principalmente de Estados Unidos, pero la participacin que tienen los turistas que vienen de Europa y Centro y Sudamrica es importante. La participacin del turismo europeo en el Turismo Receptivo de Mxico es del 4.3%, en tanto que en Bahas de Huatulco es del 18.2% y la Puerto Escondido es del 32.6% El principal motivo de viaje de los turistas que visitan el Corredor es el Descanso o placer. El caso de Santa Catarina Juquila merece una mencin especial. Este sitio se ha convertido en uno de los centros de peregrinacin ms importantes del pas. El volumen de su afluencia seala por s misma la importancia de la actividad en el sitio y en el estado. En el ao 2003 el nmero de peregrinos ascendi a cerca de un milln de personas, en tanto que el nmero de personas que pernoctaron en las instalaciones de alojamiento del pueblo fue de cerca de 900,000. La mayor parte de los turistas nacionales llega por carretera, al igual que lo hace un alto porcentaje de turistas extranjeros. Adicionalmente, el nmero de llegadas por avin tiende a disminuir. La estada en los hoteles de la zona de estudios es baja, si se le compara con la de otros destinos tursticos del pas. Sin embargo, es necesario recordar que las estadsticas de estada indican el promedio de pernoctas por hotel y no la duracin de la estancia en una zona, y an cuando no se cuenta con datos precisos, los parmetros generales del comportamiento de la actividad turstica indican que cada vez ms las personas que visitan la zona la recorren haciendo pernoctas en ms de un hotel. Se tiene una marcada estacionalidad, que define con claridad tres temporadas: Temporada alta: Semana Santa y del 20 de Diciembre al 6 de Enero. Temporada media: Del 7 de Enero al 15 de Marzo y del 15 de Julio al 31 de Agosto.
Temporada baja: Del 16 de Marzo al 14 de Julio y del 1 de Septiembre al 19 de Diciembre.
Esta estacionalidad ocasiona cuatro problemas principales: 1. 2. Una saturacin de la capacidad instalada en temporada alta, en contraposicin con una muy baja ocupacin en otras. Principalmente como consecuencia de los anterior, una diferenciacin de tarifas a lo largo del ao, que llegan a ser en temporada alta de ms del doble de las tarifas en temporada baja. Una falta de regularidad en los servicios tursticos como paseos y excursiones. Una improvisacin en los servicios tursticos, con una consecuente falta de profesionalizacin.
3. 4.
La estacionalidad es an ms marcada en Santa Catarina Juquila. Si bien en promedio mensual se tuvieron en el 2003 a 83,000 peregrinos, en los meses de ms alta afluencia, que son abril, noviembre y diciembre, el promedio mensual asciende a 230,000. Esta afluencia mensual origina un promedio diario de aproximadamente 7,600 peregrinos; sin embargo, en los das de mayor afluencia (los das de Semana Santa) el nmero de peregrinos asciende a entre 20,000 y 30,000 en un solo da. La mayor parte de los establecimientos de alojamiento son pequeos. Los hoteles ms grandes se tienen en Bahas de Huatulco, y aun as, la capacidad promedio por establecimiento es de 31 unidades. En Puerto Escondido este promedio es de 23, en Puerto ngel de 11 y en Santa Catarina Juquila de 14. Slo se tienen 3 establecimientos con capacidad superior a 300 cuartos en Bahas de Huatulco, especficamente en Tangolunda. En Puerto Escondido se tienen dos hoteles con capacidad de 108 (Suites Villa Sol) y 100 cuartos (Best Western Posada Real). El resto de los establecimientos de alojamiento en todo el Corredor tiene un tamao inferior a 50 cuartos. El 78% de los establecimientos tienen menos de 25 cuartos, los cuales representan el 26% de la oferta total de cuartos en Bahas de Huatulco, el 52% en Puerto Escondido, el 66% en San Pedro Pochutla y el 52% en Santa Catarina Juquila. La mayor parte de los establecimientos de hospedaje son de categora inferior a 2 estrellas. La oferta de categora 4 estrellas o ms se concentra en Bahas de Huatulco, con una participacin en la oferta del destino del 79%. En Puerto Escondido se tienen 6 hoteles de 4 estrellas, pero su participacin en la oferta total es del 15%.
Los factores de ocupacin alcanzados en el 2003 fueron bajos: 44% en Bahas de Huatulco, 33% en Puerto Escondido y 53% en Santa Catarina Juquila. Durante los recorridos de campo y por las entrevistas que se sostuvieron, se detectaron los siguientes problemas que es necesario destacar: Falta de seguridad para los visitantes, destacando por sus niveles de inseguridad las zonas de Zicatela y El Vidrio (que es la desviacin hacia Santa Catarina Juquila de la carretera Oaxaca-Puerto Escondido). Serios conflictos polticos, que se manifiestan con bloqueos carreteros, impedimento de acciones de mejoramiento y en general en una falta de intercambio de informacin y experiencias. Muchas de las playas estn saturadas de palapas con cientos de restaurantes, sin cumplir con una imagen que podra ser ms homognea y acorde con las caractersticas naturales de cada lugar, impidiendo la vista libre hacia el mar y ocasionando conflictos entre los prestadores de servicios tursticos. Cerca de la cuarta parte de los establecimientos (15% de la superficie) que ocupan la ZFMT de tres de las principales playas de Puerto Escondido son irregulares.
3.2.
Anlisis Integrado Pronstico
del
Diagnstico
Huatulco: Bahas de Huatulco es el ltimo de los megaproyectos de FONATUR, concebido en los aos 70s, el cual inicio su construccin en 1984. Este proyecto se ha venido desarrollando en un marco econmico y poltico diferente al de los primeros proyectos, en donde su estrategia se basa en una intensa bsqueda de coinversiones para procurar instalaciones hoteleras que generen una fase importante de despegue. Este proyecto estaba contemplado para contribuir con el 25% del producto interno bruto del Estado y crear ms de 100 mil empleos directos e indirectos, meta que ha resultado difcil de cumplir derivado de mltiples factores. Entre 1987 y 1992 los cinco centros integralmente planeados de FONATUR tuvieron un incremento anual promedio en la afluencia turstica del 13.15%, destacando Bahas de Huatulco con un incremento del 48.12% anual, sin embargo, entre 1993 y 1999 se observ un descenso de la afluencia turstica en Bahas de Huatulco. Entre 1987 y 1992 la tasa de crecimiento de oferta en cuartos por ao fue de 12.85% en los cinco complejos tursticos planificados, situndose Huatulco por encima de todos con
un 22.36%. Entre 1993 y 1997 la tasa de crecimiento en la oferta de cuartos baja a una tercera parte ocupando las Bahas de Huatulco el tercer sitio con un 4.7% anual. En 1999 en Huatulco se tuvo una infraestructura Hotelera de 2,145 cuartos de 3 a 5 estrellas con una ocupacin promedio de 48.29% y una afluencia de 169,911 visitantes, en el 2003 los visitantes registrados en 2003 fueron 275 mil hospedados en hoteles de 1 a 5 estrellas. En Bahas de Huatulco se ha logrado sin duda generar empleos permanentes y mantener el crecimiento de la infraestructura de servicios. La baja ocupacin de los ltimos aos no se ha logrado abatir, por ello es importante encauzar acciones que permitan posicionar a este importante destino de acuerdo a lo programado en su inicio. La problemtica que hoy enfrenta Bahas de Huatulco requiere llevar adelante principalmente el Programa de Reposicionamiento elaborado por FONATUR, que es la dependencia encargada del gobierno federal para operar el proyecto y sumar los esfuerzos para llevar a cabo dicho programa con otras dependencias gubernamentales de los tres niveles, prestadores de servicios, inversionistas y organizaciones de ciudadanos beneficiarios del turismo. El estado ha venido coadyuvando en materia de promocin nacional e internacional, lo cual contina implementndose para el ao 2004, pero es necesario que en la actualidad se considere un mayor apoyo en este rubro para establecer programas promocinales dirigidos y de capacitacin integral para sumarse a los planes de reposicionamiento de este importante destino. En l capitulo 7 presenta una propuesta de proyectos, obras y acciones que coadyuvarn en el logro de dicho programa de acuerdo a las estrategias y lneas de accin establecidas en el Plan Estatal de Desarrollo 1999-2004. Puerto ngel Zipolite-El Mazunte-La Escobilla: Puerto ngel cuenta con una tradicin histrica que lo ha caracterizado como el puerto ms antiguo y tradicional de la costa oaxaquea. A principios de siglo pasado fue la ventana de mayor impacto para la comercializacin de productos, y por su importancia geogrfica ha permitido se considere como sitio estratgico para el desarrollo econmico. La falta de infraestructura portuaria adecuada y el fortalecimiento de otros recintos portuarios como Salina Cruz, contribuyeron a desplazar a Puerto ngel como sitio clave para la exportacin e importacin de mercancas, situacin que oblig a sus habitantes a buscar alternativas econmicas, entre las que predomin el turismo. Bajo este contexto, a partir de la dcada de los aos 50 inicia la actividad turstica a la que se han sumado las poblaciones de Zipolite y Mazunte. Actualmente, Puerto ngel cuenta diversos establecimientos de hospedaje; los turistas que recibe en su mayora provienen de pases europeos, tales como Italia, Francia,
Alemania, Suiza, Canad y Estados Unidos. Su ocupacin promedio anual es de cerca del 30% con una derrama aproximada de 30 dlares diarios por turista. Por su ubicacin geogrfica y sus atractivos naturales, el turismo alternativo representa un gran potencial, destacando las actividades vinculadas con la naturaleza y la aventura. El destino enfrenta serios problemas en materia de infraestructura y servicios bsicos, los cuales se agudizaron a partir de 1997 debido a los huracanes Paulina y Rick, repercutiendo directamente en el porcentaje de ocupacin que se ha situado por debajo del 20% de la capacidad total instalada. La regin turstica Puerto ngel-Zipolite-Mazunte se ha ido fortaleciendo con pequeas obras de acceso que requieren consolidarse con otras de construccin, equipamiento, servicios bsicos y mejoramiento visual. En este lugar se hace necesario ordenar el desarrollo urbano, as como elaborar y realizar un programa de preservacin y conservacin del medio ambiente. Su lento crecimiento urbano y una poblacin de ms de 4,000 habitantes presenta facilidades para la aplicacin de disposiciones normativas urbanas, tursticas y ambientales. Por lo tanto, es necesario instrumentar un programa de desarrollo turstico sustentable y reforzar la promocin de la oferta turstica, cuyo objetivo general sea aprovechar los atractivos naturales del lugar y dinamizar la actividad de este destino, as como, instrumentar acciones para diversificar los atractivos tursticos existentes. Lagunas de Chacahua: En 1937 fue decretado el Parque Nacional de Chacahua que tiene 14,187 hectreas, de las cuales 10,10,662 son de tierra firme con 14 ecosistemas diferentes de selvas, manglares, dunas, sabanas, palmares, tulares que cuentan con variadas especies de flora, fauna, reas de anidacin, canales naturales, lagunas y lugares naturales de observacin del paisaje. Tiene adems 3,225 hectreas de lagunas costeras con una diversidad biolgica que ya ha sido estudiada por diversas instancias de investigacin. Estos atractivos ya son aprovechados por cerca de 12 mil turistas al ao, sin embargo se carece de infraestructura y equipamiento que demandan los turistas y sobre todo carece de medidas de control que eviten el deterioro natural del sitio. Cabe mencionar que en este lugar opera con los lugareos un Subcomit de Pesca y Recursos Marinos desde 1988 y se han construido escolleras de control de entrada de agua de mar a la Laguna de Chacahua con la finalidad de rescatar su productividad. Aun as, este parque natural se enfrenta a la tala no autorizada de bosques, cacera furtiva de aves y mamferos, pastoreo intensivo, invasin de espacios naturales por crecimiento de poblados del interior y baja productividad pesquera. Puerto Escondido - Zicatela - Lagunas de Manialtepec: En la dcada de los sesenta puerto Escondido inici actividades tursticas con el arribo de jvenes que buscaban contacto con sus atractivos naturales de playa y de otros
sitios importantes por sus recursos como Carrizalillo, Bacocho, Manzanillo, Marinero, Zicatela, Puerto Angelito. En la dcada de los ochenta FONATUR edific el fraccionamiento residencial Bacocho, que ms tarde transferira al Estado, surgiendo paralelamente viviendas en reas no adecuadas, dando motivo a un acelerado crecimiento urbano que paso de 14 mil habitantes a 25 mil en el 2004. En 2001 la afluencia a Puerto Escondido fue de 187,934 visitantes con una derrama econmica de 383.5 millones de pesos. Este logro represent solamente el 16% de la afluencia estatal, debajo de la ciudad de Oaxaca y de Huatulco. Para el 2003 los visitantes fueron 209 mil de los cuales el 8.6% fueron extranjeros. Lo anterior ha llevado a instrumentar estrategias ms efectivas para enfrentar la competencia con otros sitios de playa, su deterioro fsico ocasionado por los huracanes de 1997, la falta de infraestructura, el insuficiente equipamiento urbano turstico y la falta de aviones que superen la baja frecuencia diaria de vuelos que conectan a este lugar con la ciudad de Mxico con aviones que solamente tienen 18 plazas. Cercano a este lugar a 16 kilmetros al norte de Puerto Escondido se encuentra la Laguna de Manialtepec que tiene bellsimos kilmetros de playa abierta, pequeas islas sembradas de manglares, canales y lugares de anidacin de aves nativas y migratorias. En este lugar, al igual que en Chacahua, ya existen palapas rusticas que ofrecen alimentos y es visitado por un sinnmero de turistas en el ao. Este atractivo lugar tambin carece de la infraestructura y equipamiento requeridos para ofrecer servicios competitivos y de calidad para los visitantes. Y para el milln de turistas religiosos que se mueven anualmente de distintos lugares del pas a la localidad de Santa Catarina Juquila, es necesario desarrollar alternativas ya que ellos despus de visitar el santuario, se van a visitar Huatulco, Puerto ngel y Puerto escondido. Los atractivos de Puerto Escondido, los recursos naturales existentes en Colotepec, Chacahua y Manialtepec se han identificado como factores muy importantes para crear nuevos productos que ya se demandan en el mercado turstico internacional.
3.3.
Anlisis Estratgico
Como parte fundamental en la planeacin, es necesario contar con un diagnstico de la posicin sobre la direccin del crecimiento turstico y urbano, tomando en cuenta las posibilidades de desarrollo que ofrece el Corredor, identificando dentro de la misma las fuerzas y debilidades que lo caracterizan. De igual importancia lo es visualizar y analizar el entorno en el que ste se desenvuelve, identificando sus posibles afectaciones y los
factores externos que inciden en ello, identificando las oportunidades de desarrollo y reconociendo las amenazas que lo pueden poner en riesgo. El presente anlisis tienen como propsito identificar los factores positivos que pueden constituirse en las fuerzas de xito para transformar y aprovechar las ventajas del Corredor Turstico de HuatulcoPuerto Escondido-Lagunas de Chacahua.
3.3.1.
Fortalezas:
Regin de atraccin y promocin de la economa regional. Sitios de majestuosa belleza. Una amplia variedad de atractivos tursticos, integrada por playas, lagunas, parques nacionales, ros, cascadas y grandes extensiones boscosas, as como sitios de inters religioso y cultural, gastronoma y eventos deportivos de alcance internacional. Oferta de una gran variedad de actividades de esparcimiento: deportes acuticos, pesca deportiva, surfing, golf, paseos en lancha por bahas, lagunas y ros, rafting, rapel, caminatas, paseos en bicicleta, cuatrimoto o caballo, visitas a cascadas y fincas cafetaleras, paseos para la observacin de aves, visitas culturales a centros de conservacin de especies y a centros de produccin orgnica. Ambientes tursticos complementarios y diferenciados con una identidad particular entre las diversas reas que componen el Corredor. Disponibilidad de infraestructura urbana y suelo en Bahas de Huatulco, que propicia la construccin de instalaciones de hospedaje de alta categora. Asimismo, disponibilidad de infraestructura urbana y suelo en Puerto Escondido, especficamente en los fraccionamientos Bacocho y Carrizalillo. Clima estable con ambiente clido y agradable durante la mayor parte del ao favorable al turismo y a las actividades agropecuarias. Dos aeropuertos internacionales, un muelle para cruceros, marina y campo de golf.
3.3.2.
Debilidades:
Irregularidad en la tenencia de la tierra y carencia de planes de desarrollo urbano aprobados que propicien el crecimiento ordenado de las principales localidades. Fragilidad en las relaciones de administracin urbana entre municipios colindantes. Ineficiente infraestructura de tratamiento de aguas residuales con descargas a barrancas, arroyos y al mar.
Vialidad primaria y secundaria con escaso equipamiento y mantenimiento. Deficiente sealizacin urbana y turstica Carencia de una terminal equipada para transporte de pasajeros por carretera en Bahas de Huatulco. Insuficiente promocin, falta de inversiones, baja ocupacin hotelera y escaso crecimiento de oferta hotelera de alta categora. Insuficiente capacidad y nmero de vuelos en Puerto Escondido y Bahas de Huatulco. Falta de mecanismos conjuntos de promocin turstica y para rehabilitar y crear infraestructura y equipamiento turstico. Una marcada estacionalidad que origina la saturacin de la capacidad de alojamiento en temporada alta, en contraposicin con bajos factores de ocupacin fuera de sta. Gran cantidad de establecimientos de hospedaje de tamao reducido, y en muchos casos con instalaciones improvisadas, lo que les resta fuerza de comercializacin. Falta de regularidad de los servicios tursticos en temporada baja. Falta de profesionalizacin en los servicios tursticos y de concientizacin de la poblacin sobre la importancia que representan las actividades tursticas para la regin.
3.3.3.
Oportunidades
Cuenta con potencial suficiente para convertirse en un detonador del desarrollo regional en el Pacifico Sur. Mejoramiento de la accesibilidad regional por el proyecto y construccin de la va rpida Oaxaca- Salina Cruz, con ramal a Bahas de Huatulco, y por la construccin de la carretera Santa Catarina Juquila- Ro Grande. Desarrollo sustentable de la regin mediante el ordenamiento urbano, turstico y territorial. Atractivos, instalaciones y actividades que permiten la atraccin de diversos segmentos del mercado turstico entre los que destacan: tradicional, principalmente el de sol y playa, crucerista, religioso, de aventura, deportivo (deportes acuticos, pesca deportiva y golf), nutico, ecoturismo y cultural.
Disponibilidad de amplias zonas de conservacin y existencia de organizaciones de productores que reconocen al ecoturismo como una actividad complementaria para su bienestar socioeconmico, lo que propicia el desarrollo de proyectos sustentables y promueve la atraccin del ecoturismo y el turismo cultural. Diversidad y complementariedad de atractivos tursticos que propician la integracin de circuitos regionales. Inters del gobierno federal para apoyar a la zona como polo importante de desarrollo turstico y como consecuencia de lo anterior se amplan las expectativas para la consecucin de recursos para infraestructura, equipamiento y reservas territoriales. Existencia de nuevos instrumentos de coordinacin gubernamental para la asignacin de recursos.
3.3.4.
Amenazas
Serios conflictos polticos, que se manifiestan con bloqueos carreteros, impedimento de acciones de mejoramiento y en general en una falta de intercambio de informacin y experiencias. Conflictos por lmites municipales. Ocupacin irregular de playas, litorales de las lagunas y parques nacionales y asentamientos humanos en cauces de arroyos. Crecimiento desordenado de las actividades tursticas en el Parque Nacional Lagunas de Chacahua. Aparente disminucin de la altura de ola en Puerto Escondido. Deterioro de la imagen urbana tradicional de las localidades de la regin. Contaminacin de escurrimientos y subsuelo por falta del tratamiento de aguas residuales en poblados costeros y serranos. Deforestacin del entorno por asentamientos. Estrangulamiento vial y falta de comunicacin entre los distintos sectores urbanos y tursticos. Crecimiento excesivo del turismo de menor gasto. Excesiva dependencia de intermediarios -dentro del Corredor- entre turistas y prestadores de servicios.
4.
OBJETIVOS Y METAS
Para revertir las tendencias de crecimiento muy conservadoras en los principales indicadores tursticos del Corredor y evitar el incremento en el deterioro de sus atractivos y las carencias de infraestructura y servicios urbanos, se requiere de una visin del desarrollo integral urbano-turstico del Corredor. En congruencia con el diagnstico del rea de estudio y para lograr el aprovechamiento sustentable de los recursos existentes, la consolidacin del desarrollo urbano y la actividad turstica regional, se plantean objetivos estratgicos en tres grandes temas: Tursticos Ambientales Urbanos El objetivo general es construir una visin estratgica y un sistema de gestin que propicie el desarrollo integral del Corredor y eleve su competitividad turstica y la calidad de vida de sus habitantes, a travs del trabajo conjunto entre sociedad y autoridades, en los tres niveles de gobierno.
4.1.
Objetivos Estratgicos Tursticos
Consolidacin regional e internacional. Posicionamiento del Corredor como el sitio ideal para el ecoturismo. Consolidar la funcin regional como polo de desarrollo turstico de la costa del pacfico sur. Diversificar la actividad turstica ampliando la base de atractivos. Aprovechar integralmente los recursos naturales y culturales para atraer nuevos segmentos de mercado.
Aprovechar las ventajas competitivas de su localizacin para impulsar la consolidacin econmica mediante el desarrollo de infraestructura regional y social de apoyo a las actividades econmicas. Reforzar la infraestructura de acceso regional (area, terrestre y martima). Reforzar la infraestructura de educacin y capacitacin (universidad) Elevar el nivel de servicios urbanos en Puerto Escondido para posicionarse como un centro de negocios a nivel costero regional. Obtener la certificacin como destino sustentable, ante los principales sistemas de certificacin internacional en ecoturismo. Crear circuitos tursticos regionales que integren los atractivos tursticos del Estado de Oaxaca, mediante los corredores de mar y tierra con recorridos de uno o ms das. Emprender acciones para el mejoramiento urbano y de la imagen de las localidades como factor de un desarrollo turstico de calidad. Reclasificar las categoras hoteleras, mediante el mejoramiento de la oferta de alojamiento. Vigilar la observancia de las normas de operacin por parte de todos los prestadores de servicios tursticos. Establecer programas que favorezcan el crecimiento del ecoturismo, aprovechando la creciente demanda mundial por destinos que ofrezcan la oportunidad de disfrutar, apreciar y estudiar los atractivos naturales. Construir y disear las bases para que la actividad ecoturstica se desarrolle en la zona de montaa, selva y bosque, con la creacin de infraestructura y equipamiento apropiados. Diversificar los recorridos de avistamientos, promocionando la observacin de delfines, aves y tortugas. Concienciar a la sociedad sobre el uso racional de los recursos naturales en zonas con actividad ecoturstica.
4.2.
Objetivos Estratgicos Ambientales
Generar las condiciones necesarias para el aprovechamiento racional de los recursos naturales, propiciando su conservacin y, en su caso, su restauracin. Para ello debe asegurarse una correcta instrumentacin de las acciones a cargo de los sectores pblico y privado.
Impulsar el cambio de formas de cultivo para evitar el uso de fertilizantes y pesticidas. Elevar a categoras de proteccin estatal o federal zonas de inters ecolgicoambiental, como la Laguna de Manialtepec, Laguna Lagartero, La Ventanilla, La Escobilla, para obtener el financiamiento destinado a su preservacin y difusin. Elaborar programas de manejo para reas Naturales Protegidas, tales como el Parque Nacional Lagunas de Chacahua y el Parque Nacional Huatulco. Desarrollar un programa para evaluar la problemtica de la zona costera y proponer las medidas necesarias para la recuperacin de playas. Promover un desarrollo sustentable, que permita mantener la calidad de los recursos naturales (agua, flora, fauna y suelo); de tal forma que las actividades productivas y tursticas puedan desarrollarse con un impacto negativo mnimo. Establecer, operar, regular, normar y concesionar en el corto plazo, un programa de vigilancia de reas naturales protegidas que involucre a los municipios. El programa incluye la capacitacin y adiestramiento de un cuerpo especializado en proteccin y vigilancia ambiental. Establecer y operar en el corto plazo, un programa de prevencin de riesgo regional que involucre a los municipios. El programa incluye la capacitacin y adiestramiento de un cuerpo especializado en manejo de situaciones de riesgo y contingencia ambiental. Incrementar la capacidad de accin de los cuerpos de Proteccin Civil mediante la capacitacin profesional. Llevar a cabo las acciones tendientes al saneamiento integral de la baha en Puerto Escondido y Puerto ngel. La definicin de zonas naturales protegidas que preserven el paisaje y la biodiversidad. Llevar a cabo un programa de restauracin de las zonas deforestadas y erosionadas, cuyo valor econmico se haya reducido.
4.3.
Objetivos Estratgicos Urbanos
Apoyar el fortalecimiento municipal, propiciar y fortalecer la articulacin de las diversas polticas de desarrollo urbano-turstico de los municipios del Corredor. Procurar que el desarrollo urbano-turstico se articule con el desarrollo social para atenuar los rezagos sociales y disminuir los desequilibrios existentes.
Distribuir las actividades econmicas, la infraestructura, el equipamiento y la vivienda de acuerdo con las necesidades y potencialidades de la zona en plena armona con el entorno ecolgico, para lograr un desarrollo sustentable y equilibrado entre la poblacin y las actividades econmicas. Promover el desarrollo regional. En este apartado es importante resaltar los objetivos de otros niveles de planeacin para definir una estrategia que contenga las siguientes caractersticas: factibilidad, consenso, certidumbre, rentabilidad y bienestar. Consolidar y fortalecer los enlaces terrestres regionales del Corredor mediante el establecimiento del nivel de servicio ms adecuado para las vialidades existentes y las propuestas, la infraestructura vial requerida a corto, mediano y largo plazo y la conservacin y mejoramiento de la imagen urbana en zonas tursticas y tradicionales. Fortalecer e incrementar la estructura nutico-portuaria en todo el corredor mediante la construccin de muelles en sitios estratgicos del corredor, as como la creacin en Huatulco de un muelle adecuado para poder recibir cruceros. Consolidar el sistema vial a travs de la propuesta de enlace entre la Ciudad de Oaxaca-Salina Cruz-Bahas de Huatulco, as como la ampliacin de la carretera federal No. 200 de Huatulco a Puerto Escondido. Realizar un programa de modernizacin del transporte pblico en Puerto Escondido, mediante la sustitucin y mejoramiento de las unidades, la instrumentacin de un programa de capacitacin para los operadores de autobuses y taxis, la reorganizacin de rutas y establecimiento de paradas oficiales, as como el establecimiento de un sistema de identificacin de rutas y homogenizacin de la sealizacin informativa de las unidades.
4.4.
Alternativas de Desarrollo y Metas del Programa
En el cuadro siguiente se resumen los resultados de los clculos de requerimientos de alojamiento para los tres escenarios analizados.
Resumen de Requerimientos de Hospedaje segn 3 Escenarios (Cuartos)

CONCEPTO Bahas de Huatulco Tendencial Medio Programtico San Pedro Pochutla 1/ Tendencial Medio Programtico Puerto Escondido Tendencial Medio Programtico Santa Catarina Juquila Tendencial Medio Programtico 2/ Otros Tendencial Medio Programtico Total Tendencial Medio Programtico 2003 2006 2012 2018 2025 Crec medio
2,761 2,761 2,761 1,086 1,086 1,086 2,726 2,726 2,726 1,751 1,751 1,751 350 350 350 8,674 8,674 8,674
2,761 2,761 2,761 1,086 1,086 1,086 2,726 2,726 2,726 1,807 1,807 1,807 350 350 350 8,730 8,730 8,730
3,303 4,291 5,558 1,086 1,086 1,086 2,726 2,726 2,726 1,908 1,908 1,908 350 350 424 9,373 10,361 11,702
3,846 6,051 8,586 1,086 1,164 1,503 2,726 2,909 3,758 1,999 1,999 1,999 350 367 473 10,007 12,490 16,318
4,479 8,105 12,118 1,135 1,509 2,047 2,849 3,774 5,117 2,089 2,089 2,089 366 418 528 10,918 15,894 21,899
78 243 425 2 19 44 6 48 109 15 15 15 1 3 8 102 328 601
1/ Incluye: San Pedro Pochutla, Puerto ngel y Zipolite. 2/ Incluye: San Agustinillo, Mazunte, Manialtepec, Ro Grande, Zapotalito y zonas intermedias.
El total, la zona de estudio alcanzara una oferta de alojamiento de 21,899 cuartos en el ao 2025, segn el Escenario Programtico, en contraste con los 10,918 cuartos que se estima se tendran si continuaran las tendencias actuales de crecimiento de la afluencia turstica. El escenario deseable es el programtico ya que, dentro de los umbrales de capacidad de carga para la regin, permite mantener la competitividad del Corredor, maximizar la derrama por unidad de alojamiento turstico y minimizar el impacto al desarrollo urbano. El resultado del escenario arroja que para el ao 2025 el crecimiento esperado de la oferta de alojamiento alcanzar los 21 mil cuartos, lo que significar crecer con una tasa promedio del 4.29%, logrando pasar de 8,674 cuartos registrados en el ao 2003 a 21,899 al 2025.
OFERTA TOTAL DE CUARTOS DE ALOJAMIENTO EN EL CORREDOR TURSTICO-COSTERO DE OAXACA

2025 2018
12,118
2012 2006
5,117 8,586
2003
3,758 5,558 2,047 2,761 2,761 1,503 1,086 1,086 1,086 2,726 2,726 2,726 1,999 1,908 1,807 1,751 2,089 528 473 424 350 350
Huatulco
Pochutla
Pto. Escondido
Juquila
Otros
FUENTE: Escenario Programtico.
Al interior del Corredor, el crecimiento en cada una de las zonas se basa en los siguientes criterios bsicos: Capacidad fsica disponible en Puerto Escondido-Zicatela. Capacidad disponible en Pochutla (incluye San Pedro Pochutla, Puerto ngel y Zipolite). Capacidad del CIP Huatulco. Orientacin de mercado. La ocupacin promedio ser del 60% en Bahas de Huatulco, de 53% en Santa Catarina Juquila y de 50% en los dems destinos. De acuerdo al escenario deseable, la demanda de cuartos y la poblacin asociada para el Corredor de la Costa de Oaxaca asciende a 339,768 habitantes y 23 mil cuartos en el 2025.
Imagen Objetivo de Cuartos y Poblacin por Zonas de Desarrollo del Corredor

2004 Zona/Regin Bahas de Huatulco 3/ San Pedro Pochutla 1/, 4/ Puerto Escondido 5/ Juquila 6/
Nmero de cuartos 2,761 poblacin
2006
2012
2018
2025
Total de Incremento 2004-2025

Cuartos Poblacin
24,634
28,185
53,434
78,683
108,145
9,357
83,511
1,086
24,366
1,086
24,366
1,086
25,510
1,503
35,965
2,047
48,170
961
23,804
2,726
47,980
2,726
47,980
2,726
50,128
3,758
70,633
5,117
94,570
2,391
46,590
1,751
9,843
1,807
9,843
1,908
10,613
1,999
11,119
2,089
11,620
338
1,777
Otros Total
2/, 7/
350 8,674
44,613 151,436
350 8,730
55,680 166,054
424 11,702
56,593 196,278
473 16,319
57,391 253,791
528 21,899
58,190 320,695
178 13,225
13,577 169,259
1/ En calculo de cuartos incluye San Pedro Pochutla, Puerto ngel y Zipolite 2/ En calculo de cuartos incluye: San Agustinillo, Mazunte, Manialtepec, Ro Grande, Zapotalito y Zonas Intermedias 3/ En calculo de poblacin incluye las localidades costeras del municipio de Santa Mara Huatulco 4/ En calculo de poblacin incluye las localidades costeras del municipio de San Pedro Pochutla 5/ En calculo de poblacin incluye las localidades costeras de los municipios de San Pedro Mixtepec y Santa Mara Colotepec 6/ En calculo de poblacin, se estimo para 5 localidades del municipio de Santa Catarina Juquila, incluye la cabecera municipal 7/ En calculo de Poblacin incluye las localidades costeras de los municipios de San Pedro Tututepec y Santa Mara Tonameca
FUENTE: Centro de Estudios de Urbanismo y Arquitectura
4.4.1.1.
Estimacin del Empleo Directo e Indirecto
Utilizando factores estndares del sector turismo y apoyndose en informacin de la Asociacin Mexicana de Hoteles y Moteles en su publicacin titulada La Estadstica Interpretada del Turismo y la Hotelera en Mxico edicin 2001 en lo que se refiere a empleos directos que se generan por cada cuarto hotelero y que estiman es de 0.81, se estim que para el ao 2025 se generaran en el Corredor, con el incremento de 13,225 cuartos del escenario programtico, 37,493 empleos directos.
Empleo Directo e Indirecto del Corredor Turstico-Costero de Oaxaca

2006 Zona/Regin Bahas de Huatulco San Pedro Pochutla 1/ Puerto Escondido
Cuartos 0
2012
2018
2025
Total
Empleo Empleo Empleo Empleo Empleo Cuartos Cuartos Cuartos Cuartos Dir. e Ind Dir. e Ind Dir. e Ind Dir. e Ind Dir. e Ind 0 2,797 7,929 3,028 8,584 3,532 10,013 9,357 26,527
417
1,182
544
1,542
961
2,724
1,032
2,926
1,359
3,853
2,391
6,778
Juquila
56
159
101
286
91
258
90
255
338
958
Otros 2/ Total
0 56
0 159
74 2,972
210 8,426
49 4,617
139 13,089
55 5,580
156 15,819
178 13,225
505 37,493
1/ En calculo de cuartos incluye San Pedro Pochutla, Puerto ngel y Zipolite 2/ En calculo de cuartos incluye: San Agustinillo, Mazunte, Manialtepec, Ro Grande, Zapotalito y Zonas Intermedias 3/ En Juquila el Calculo de empleos solo contempla la proyeccin de Hoteles con categoria de ms de una estrella
FUENTE: Estimaciones CEURA S. A. DE C. V.
4.4.1.2.
Estimacin de PEA
Conociendo el nmero de empleos que podra generar la implementacin de las medidas propuestas para el sector turstico en el Corredor; se utiliz una correlacin respecto al comportamiento en el ao 2000 de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) con respecto a la poblacin total de cada zona de la regin, tomando como fuente el XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000 del INEGI; y aplicndole un incremento por el efecto detonante del turismo, se estim al ao 2025 una PEA de 56,349 personas adicionales; para el 2006 la PEA se espera que sea de 4,266 personas.
Estimacin de PEA, para el Corredor Turstico-Costero de Oaxaca

Zona/Regin Bahas de Huatulco San Pedro Pochutla Puerto Escondido 2006
1,278
2012
9,090
2018
9,090
2025
10,606
2004-2025
30,064
343
3,137
3,662
7,141
687
6,562
7,660
14,909
Juquila
247
162
160
569
Otros Total
2,988 4,266
246 10,613
216 19,166
216 22,304
3,666 56,348
4.4.1.3.
Requerimientos de Vivienda y Servicios
Para el incremento de poblacin sern necesarias 38 mil viviendas, 857 lps de agua potable, 686 lps de aguas residuales, 149 mil kva y 48 mil lneas telefnicas.
Requerimientos
Viviendas Agua Potable (lps)
Zona Turstica Zona Urbana Zona Industrial
Bahas de Huatulco
19,883.0 480.6
189.0 290.0 1.6
San Pedro Pochutla

4,667.0 102.8
19.7 82.7 0.5
Puerto Escondido
10,353.0 211.7
49.0 161.8 0.9
Juquila
329.0 12.5
6.3 6.2 0.0
Otros
2,828.0 50.4
3.0 47.1 0.3
Total
38,060.0 857.9
266.9 587.7 3.3
Agua Residual (lps)

Zona Turstica Zona Urbana Zona Industrial
384.5
151.2 232.0 1.3
82.2
15.7 66.1 0.4
169.4
39.2 129.4 0.7
10.0
5.0 4.9 0.0
40.3
2.4 37.7 0.2
686.3
213.5 470.2 2.7
Energa Elctrica (kva)

Zona Turstica Zona Urbana
87,673.0
45,918.0 41,755.0
16,678.0
4,775.0 11,903.0
35,207.0
11,912.0 23,295.0
2,410.0
1,521.0 889.0
7,509.0
720.0 6,789.0
149,477.0
64,846.0 84,631.0
Telfono (lineas)
Zona Turstica Zona Urbana
9,371.0
8,351.0 1,020.0
2,487.0
106.0 2,381.0
35,207.0
11,912.0 23,295.0
212.0
34.0 178.0
1,374.0
16.0 1,358.0
48,651.0
20,419.0 28,232.0
4.4.1.4.
Reservas Territoriales
En materia de suelo urbano, el requerimiento surge a partir del incremento poblacional estimado al ao 2025, y toma como base la densidad promedio que existe en cada zona; en total se requerirn 1,678 hectreas brutas, las cuales contemplan vialidad y donaciones.
Requerimiento de Suelo Urbano para el Corredor

Zona/Regin Bahas de Huatulco San Pedro Pochutla Puerto Escondido Juquila Otros Total Incremento de poblacin al ao 2025 83,511 23,804 46,590 1,777 13,577 169,259 Superficie Requerida hectreas 869 204 453 16 136 1,678 Densidad Promedio Hab/ha 96 116 103 111 100 100 Incremento de viviendas 19,884 4,667 10,353 329 2,829 38,062
5.
ESTRATEGIA
El Programa Especial de Apoyo al Desarrollo Turstico del Corredor HuatulcoPuerto Escondido-Lagunas de Chacahua, plantea la definicin de una estructura turstica y urbana que pueda actuar en los prximos aos como marco de referencia del proceso de desarrollo. Esta nueva estructura es integral, definiendo el rol y el tipo de crecimiento que deber observar el rea de accin, para transformarla en una zona con mejores condiciones de vida. La riqueza natural y ecolgica del rea de accin, adems de la existencia de un mercado interesado en la actividad de deporte extremo, deporte acutico y de aventura, fortalecen la posibilidad de diversificar los segmentos actuales y la consolidacin turstica de la Costa de Oaxaca. El Corredor tendr por lo tanto zonas tursticas de primer nivel lo que implica la apertura de nuevos y mejores espacios que permitan el desarrollo de actividades ms vinculadas con el turismo, sin que afecte el entorno natural y socioeconmico en la zona. Ante la realidad de las disparidades existentes en Oaxaca, el proyecto turstico de la costa de Oaxaca es una oportunidad excepcional para contribuir a la disminucin y mitigacin de estos desequilibrios mediante impulsos significantes en los mbitos econmicos y sociales. Se plantea el reto de lograr un desarrollo armnico, equilibrado y sustentable en un espacio que en gran parte ha quedado sin mayores impactos hasta la fecha. En este sentido, el Programa Especial tendr la funcin preponderante de orientar la transformacin espacial del crecimiento planteado, constituyendo el soporte fsico que posibilite y de lugar al desarrollo armnico y equilibrado de todas las funciones tursticas y urbanas.
5.1.
Estrategia de Desarrollo Turstico

Imagen Objetivo del Corredor Huatulco Puerto Escondido Lagunas de Chacahua
Visitantes
Extranjeros Nacionales
Cuartos
Incremento Indirecto Directo
Empleo
Incremento de PEA
Poblacin
Incremento
Total
Total
Total
Bahas de Huatulco San Pedro Pochutla1/ Puerto Escondido Santa Catarina Juquila Otros
2/
1,109,746 231,391 578,479 1,066,676 100,332 3,086,623
596,937 94,461 236,151 0 3,486 931,035
1,706,413 325,852 814,630 1,066,676 103,818 4,017,658
9,357 961
12,118 2,047 5,117 2,089 528 21,899
7,579 778 1,937 274 144 10,712
18,948 1,946 4,842 684 360 26,781
26,527 2,724 6,778 958 505 37,493
30,064 7,141 14,909 569 3,666 56,349
83,511 23,804 46,590 1,777 13,577 169,259
108,145 48,170 94,570 11,620 58,190 320,695
2,391 338 178
Total
13,225
1/ Incluye: San Pedro Pochutla, Puerto ngel y Zipolite 2/ Incluye San Agustinillo, Mazunte, Manialtepec, Ro Grande, Zapotalito y zonas intermedias
5.1.1.
Desarrollo Regional Turstico
Para entender los variados segmentos tursticos que se esperan captar en Corredor, es de vital importancia diversificar tambin los esquemas de explotacin fsica de la costa. Por ejemplo, un visitante interesado en el turismo alternativo y su entorno natural, probablemente no quedar satisfecho en una estancia tradicional de playa de clase internacional con centenas de cuartos. Probablemente buscar un ambiente tpico de poca densidad en un entorno poco alterado y con elementos tpicos culturales que se reflejen en su hotel. Puesto que un hotel de tales caractersticas en su concepto no es compatible con un entorno masificado, se presentan conflictos de menta entre los diversos segmentos del mercado turstico. El conflicto sin embargo se presenta solamente en una direccin, entre los segmentos no masificados y los masificados, al revs no es el caso. Un hotel orientado al turismo masivo no sufre impactos negativos si se localiza en un ambiente tranquilo de pequeos hoteles de baja densidad y de conceptos alternativos, al revs sin
Total
Zona / Regin
embargo s es el caso. Por consecuencia, la delimitacin de zonas con ciertas caractersticas de aprovechamiento y su implementacin es parte medular del presente Programa. Una estructuracin selectiva de la franja costera en zonas delimitadas por niveles de aprovechamiento puede ser un incentivo importante para la poblacin local de involucrarse tambin en la oferta de establecimientos tursticos con un horizonte a largo plazo, en lugar de vender sus propiedades al sector inmobiliario con una ganancia a corto plazo pero sacrificando sus perspectivas. En el contexto de la necesidad de lograr un desarrollo sostenible en la costa nayarita, la zonificacin cumple un papel clave y al final, es en el inters muy propio del estado de Oaxaca de no generar una estructura homognea de desarrollos tursticos costeros urbanizados sin diferenciacin de sus caractersticas. La franja costera del corredor se dividi en 5 zonas cuyas caractersticas son apropiadas para el desarrollo turstico.
5.1.1.1.
Zona Turstica de Sol y Playa Intensidad Alta y Turismo Alternativo Bahas de Huatulco
Un Centro Integralmente Planeado es un polo de desarrollo con gran cobertura regional y oferta de servicios para la integracin de centros de poblacin tursticos y urbanos. Es un desarrollo urbano-turstico diseado para contar con equipamiento e infraestructura de servicios para la poblacin residente y los visitantes, comprende una zona urbana y una turstica bien definidas. Centro Integralmente Planeado Bahas de Huatulco CIP Huatulco): de intensidad alta, con hoteles de categora superior, 2 casa, marina, terminal de cruceros, campos de golf, aeropuerto internacional, comercio y servicios, playa, balneario, turismo de aventura, deportes extremos, ruinas arqueolgicas. En esta zona se contempla un Circuito Turstico Rural (Fincas Cafetaleras y Haciendas) y un Circuito Turstico de Aventura (Raftinf).
5.1.1.2.
Zona de Turismo Alternativo y Cultural de intensidad baja
Esta zona esta conformada por las localidades de Pochutla, Puerto ngel, Zipolite, San Agustinillo, Mazunte La Ventanilla y La Escobilla. Por sus caractersticas naturales, la zona se presta para actividades tursticas convencionales de sol y playa en Puerto ngel y Zipolite; actividades culturales en Mazunte y San Agustinillo; y actividades de turismo alternativo en La Ventanilla y La Escobilla. La zona cuenta con un circuito cultural, un Puerto de Altura de pesca comercial y deportiva, y unidades ecotursticas.
5.1.1.3.
Zona de Turismo Tradicional y Alternativo de Intensidad Media
La zona la conforman Puerto Escondido, Zicatela y la Laguna de Manialtepec, es la segunda zona ms dinmica del Corredor, se pretende aprovechar esta tendencia y seguir con una poltica de impulso medio en esta franja, consolidando al mismo tiempo las reas urbanas de la zona. Por sus caractersticas naturales, la zona se presta para actividades tursticas tradicionales de sol y playa a nivel masivo; esta zona se propone como un clsico destino masivo de sol y playa, con complejos hoteleros complementados con todos los servicios adicionales que se requieren; adems de ser el primer destino de surf a nivel nacional. Los productos tursticos para esta zona son los siguientes: Centro Tradicional de Playa y Surf Puerto Escondido: intensidad media, surf de talla internacional, golf, hotel/vivienda, escala nutica, aeropuerto internacional, playa, balneario, turismo alternativo. Proyecto Turstico Integral (PTI): Bacocho, Punta Colorada, Carrizalillo y Colotepec. Un PTI es un proyecto con preparacin masiva de terrenos y/o bienes inmuebles de primera calidad, localizados en sitios de vocacin turstica ofreciendo un producto a fin al mercado turstico; consiste en la creacin de un destino turstico a travs de la planificacin global de la infraestructura y superestructura, es una unidad de desarrollo autnoma con lo componentes suficientes para otorgar a los visitantes las facilidades de alojamiento, descanso, recreacin, transporte, y abasto dentro del destino, no incluye a la poblacin residente dentro de su enfoque de planificacin y se concentra explcitamente y exclusivamente al desarrollo de la actividad turstica. Unidad Ecoturstica: en Colotepec y la Laguna de Manialtepec. Circuito Turstico Entnoarqueolgico: de Barra de Colotepec a Santa Mara Colotepec.
5.1.1.4.
Zona de Turismo Tradicional y Religioso de Intensidad Media
Zona conformada por Santa Catarina Juquila, Ro Grande y Roca Blanca Proyecto Turstico Integral (PTI): en Roca Blanca Centro Tradicional Religioso Juquila: intensidad media, hotel categora igual o menor a tres estrellas, parador carretero en El Pedimento. Unidad Turstica Tradicional: en La Encomienda
5.1.1.5.
Zona de Turismo Alternativo de Intensidad Muy Baja
Localizada en las Lagunas de Chacahua la cual se complementar con unidades tursticas, ecotursticas, facilidades de embarcaciones tursticas.
5.2.
Estrategias Turstica
de
Apoyo
la
Actividad
Para lograr un desarrollo sustentable en las localidades del Corredor, que vaya de la mano con el desarrollo turstico y no tener elementos aislados, es necesario considerar las demandas tanto para la zona urbana como para la zona habitacional, los cuales van desde el punto de vista de las reservas territoriales con la tenencia de la tierra, la vialidad y el transporte, la infraestructura y equipamiento y el saneamiento ambiental.
5.2.1.
Reservas Territoriales
El impulso turstico de la costa requerir contar con las debidas reservas territoriales para que el desarrollo sea armnico y equilibr el crecimiento turstico con el desarrollo social, por lo tanto se deben prever las reservas para crecimiento turstico y urbano de acuerdo a la imagen objetivo del Corredor. El corredor requiere una reserva del orden de 1,678 hectreas urbanas para un incremento de poblacin de 169,259 habitantes, las cuales se requieren de la siguiente manera 869 en la zona de Huatulco, 204 para Pochutla, 453 para Puerto Escondido, 16 para Juquila y 136 para las localidades rurales del Corredor. Asimismo se requieren 356 hectreas para desarrollos tursticos para un incremento de 13,225 cuartos con densidades de 2 a 80 cuartos por hectrea en las zonas desarrollables de la costa (densidad promedio 37 ctos/ha). El calculo de la densidad se baso en la aptitud turstica de cada sitio y en los requerimientos tursticos considerando reas verdes, espacios abiertos, campos de golf, entre otros. Los sitios que tendrn mayor densidad son Bahas de Huatulco con 80 ctos./ha y Puerto Escondido con 60 ctos/ha, asimismo los de menor densidad son las localidades intermedias del Corredor con 2 ctos./ha y la zona de Pochutla con 10 ctos./ha.
Reservas Tursticas y Urbanas en el Corredor Horizonte de Planeacin 2025

Urbanas Zona / Region Bahas de Huatulco San Pedro Pochutla
1/
Tursticas Hab/ha 96 116 Inc. Ctos. 9,357 961 Ctos/hab. 9 25 Sup Ha.. 117 96 Densidad Ctos/ha. 80 10
Inc. Poblacin 83,511 23,804
Sup. Ha. 869 204
Urbanas Zona / Region Puerto Escondido Santa Catarina Juquila Otros Total
2/
Tursticas Hab/ha 103 111 100 100 Inc. Ctos. 2,391 338 178 13,225 Ctos/hab. 19 5 76 13 Sup Ha.. 40 14 89 356 Densidad Ctos/ha. 60 25 2 37
Inc. Poblacin 46,590 1,777 13,577 169,259
Sup. Ha. 453 16 136 1,678
1/ Incluye: San Pedro Pochutla, Puerto ngel y Zipolite 2/ Incluye: San Agustinillo, Mazunte, Manialtepec, Ro Grande, Chacahua y zonas intermedias
FUENTE: Estimaciones CEURA, S.A. de C.V.
5.2.2.
Vialidad y Transporte
La estrategia general en materia de vialidad y trasporte es la de reforzar la estructura vial y la comunicacin regional que optimice la conectividad entre la zonas urbanas y con el resto de la regin, mediante una serie de acciones como: autopista de cuota a Huatulco, ampliacin de carretera federal 200, concluir la carretera Ro Grande-Juquila, paradores carreteros, estacionamiento de autobuses tursticos, entre otros.
5.2.2.1.
Sistema carretero.
Autopista de cuota Oaxaca Salina Cruz Bahas de Huatulco: que tiene proyectado construir la SCT de acuerdo a su Programa Carretero. Con la construccin de esta va el acceso carretero al corredor ser mucho ms fcil y seguro, el desenlace de esta arteria es en las inmediaciones del Aeropuerto Internacional de Huatulco. Ampliacin de Carretera Federal 200: mejoramiento y ampliacin de la Carretera Federal Costera nmero 200 a dos carriles de circulacin por sentido, que permitir una mejor accesibilidad al corredor; est ampliacin contempla del Aeropuerto Internacional de Huatulco hasta Puerto Escondido, mismo que servir como apoyo al desarrollo turstico de la Costa Oaxaquea. Modernizacin de Carreteras: modernizar las carreteras federales nmero 178 y 200, y la carretera estatal 131 que comunican a al Corredor con al Ciudad de Oaxaca, Salina Cruz y Acapulco. Carretera Estatal Ro Grande Juquila: mejoramiento y pavimentacin de la carretera que comunica estas localidades; la construccin de esta va es importante para el desarrollo de la estrategia en Juquila la cual pretende aminorar los problemas viales que ocasionan los peregrinos que acuden a este centro ceremonial.
Construccin de Libramientos Urbanos: Construir dos libramientos, uno en Puerto Escondido el cual contempla el trazo a partir del entronque de la carretera Costera con la desviacin hacia Santa Mara Colotepec prolongndose hacia el norte del Sector Reforma y del aeropuerto hasta entroncar aproximadamente donde cruza la carretera Costera con el Ro Chiquito, se requiere construir un puente vehicular para cruzar el ro Colotepec; el segundo libramiento se propone en Ro Grande el cual tiene la funcin de evitar que los vehculos que circularan por la carretera nueva que unir con Juquila transite por las calles urbanas de Ro Grande. Circuito Turstico Ecolgico: consiste en adecuar y mejorar la carretera 175 de San Pedro Pochutla hasta San Antonio pasando por las localidades de Puerto ngel, Zipolite, San Agustinillo, Mazunte, La Ventanilla y El Zapotal; esta vialidad contar con paradores urbanos en las localidades tursticas y mobiliario urbano acorde a su entorno natural. Circuito Turstico Ribereo - Terrestre: ligar El Zapotalito con Chacahua y Barra Quebrada mediante transporte terrestre y nutico el cual funcionar con lanchas de motor elctrico y vehculos todo terreno. Boulevard Turstico Costero: Mejoramiento del Boulevard Alfonso Prez Gasga; adecuar la calle del Morro para que funcione como boulevard costero desde la carretera Costera hasta La Barra de Colotepec; crear un boulevard en Zipolite; y conservar el Boulevard Chahu y Boulevard Tangolunda. Vialidad Primaria: Con relacin a la vialidad primaria se debe prever un conjunto de obras que mejoren la conectividad entre las localidades urbanas y tursticas mediante la elaboracin de los Planes de Centro de Poblacin de las localidades ms importantes. Paradores Carreteros y Zonas de Descanso: se propone la construccin de 4 paraderos que se localizaran en las inmediaciones de las zonas urbanas de Ro Grande, Puerto Escondido, Llano Grande y El Vidrio, los cuales pueden incluir centros de visitantes, tiendas, venta de comida, cafeteras, gasolinera, alojamiento y amplios estacionamientos. Estacionamiento de Autobuses Tursticos (Peregrinos): son 3 los estacionamientos para dar servicio a los autobuses que transportan a los peregrinos de Juquila, el primero se localiza en las inmediaciones de Juquila en un lugar conocido como El Pedimento; el segundo en Roca Blanca en el cual se propone que la mayora de los peregrinos que llegan a Juquila y quieran ir a la playa asistan a este sitio; y por ltimo, el tercer estacionamiento se ubica en Huatulco (playa La Entrega). La funcin de estos estacionamientos es evitar el desorden que ocasionan los autobuses en Juquila y en Huatulco, as como concentrar a un porcentaje
considerable de los turistas religiosos en Roca Blanca; estas instalaciones contarn con el mnimo de servicios (baos, regaderas, tienda y telfono) Central de Autobuses: son dos las terminales de autobuses forneos las que se necesitan en el Corredor, una que ya esta funcionando y se localiza en Puerto Escondido y en Huatulco; complementario a estas, se establecern paradores de transporte forneo en las localidades de Pochutla, Ro Grande, San Jos del Progreso y Bajos de Chila.
5.2.2.2.
Sistema Areo
Analizando las proyecciones de las demandas anuales al horizonte del proyecto 2025, se requerir que los aeropuertos de Puerto Escondido y Huatulco incrementen el nmero de vuelos; es necesario que Mexicana o Aeromxico aterricen en Puerto Escondido, con naves de mayor capacidad a las de Aerocaribe; tambin se requiere una reserva territorial en el aeropuerto de Huatulco para que se contemple en un horizonte de planeacin posterior al ao 2025; asimismo prever la ampliacin de las instalaciones de todos los servicios aeroportuarios tales como combustibles, CREI, aduana y migracin. Por otro lado, se recomienda gestionar a travs de la SCT ante las distintas lneas areas para introducir vuelos directos a las ciudades de Monterrey, Puebla y Guadalajara en cualquier poca del ao. Adems del acercamiento con las aerolneas y con la SCT, se propone constituir, a nivel federal, un fondo que permita generar un subsidio compensatorio para introducir un mayor nmero de vuelos en destinos como Huatulco, que se encuentra bien posicionado a nivel nacional, con objeto de reducir el costo de los pasajes y hacerlos ms competitivos. Dicho fondo podra constituirse con aportaciones federales (SECTUR, SCT, CPTM) del gobierno del Estado y de los municipios del Corredor, las aerolneas y las Asociaciones de Hoteleros, y encontrar una forma de recuperacin que le permitiera ser autofinanciable. Como medida adicional a este sistema de transporte, se propone la construccin de 5 helipuertos distribuidos en Chacahua, Roca Blanca, Puerto Escondido, Puerto ngel y Huatulco, mismos que servirn de apoyo para agilizar la comunicacin en todo el Corredor.
5.2.2.3.
Sistema Nutico
Terminal Puerto Turstico (Cruceros): localizado en las Bahas de Huatulco es el nico puerto del Corredor que alberga este tipo de embarcaciones y su funcin principal es impulsar el turismo de cruceros. cuenta con dos posiciones de atraque para cruceros de hasta 296 metros de eslora, 34 metros de manga y 94 mil toneladas de peso bruto; el muelle tiene una
longitud de 505.8 metros, que cubre una superficie total de 5,857 metros cuadrados, contando con 180 metros de plataforma de atraque. Puerto de Altura Puerto ngel: Mejoramiento y modernizacin del primer puerto que se localiz en Oaxaca, ser un puerto para la pesca comercial y deportiva. Marinas Tursticas: localizadas en las bahas de Chahu, Santa Cruz y Tangolunda, en Huatulco. Muelles y Embarcaderos: para mejorar la comunicacin de las localidades costeras, se propone fomentar los servicios de transporte y paseos tursticos martimos en el litoral que comprende el Corredor mediante la construccin o mejoramiento de embarcaderos en Puerto Escondido, Roca Blanca, El Zapotalito y Chacahua. Los embarcaderos contaran con la infraestructura necesaria y podrn administrarse por el municipio correspondiente o concesionarse para que operen por medio de un API
6.
LINEAMIENTOS NORMATIVOS
Los lineamientos normativos establecen la planeacin del desarrollo considerando el ordenamiento territorial, la edificacin en zonas tursticas seleccionadas y la calidad y operacin turstica para su operacin en zonas tursticas homogneas en el Corredor Huatulco Puerto Escondido Lagunas de Chacahua. Estos lineamientos servirn de gua para tener un desarrollo turstico ordenado con una estructura propuesta de acuerdo a las caractersticas y condiciones socioeconmicas de la poblacin residente y esperada.
6.1.
Ordenamiento territorial
Es urgente dar mejor definicin de las zonas tursticas como clusters tursticos, fortaleciendo su potencial existente a travs de inversiones pblicas en sus vialidades e infraestructuras, y canalizando inversiones privadas para la creacin y ampliacin de servicios adicionales. El Corredor se contextualiza dentro de un corredor lineal formado por playas con caractersticas especificas, entre dos destinos urbanos tursticos (Bahas de Huatulco y Puerto Escondido) y un potencial ecolgico y cultural perteneciente a las Lagunas de Chacahua, Juquila y Puerto ngel. Las polticas previstas para el Corredor consisten en estructurar la oferta turstica actual y potencial, en destinos de clusters integrales de diferentes tamaos definidos en cinco zonas que estarn complementadas con el CIP Huatulco, el Centro Tradicional de Playa en Puerto Escondido, PTI (Proyectos Tursticos Integrales), CTRC (Centro Tradicional Religioso y Cultural, Unidades Tursticas Tradiconales, Unidad Ecoturstica y Unidad Agroturstica; las cuales debern estar interrelacionados con rutas y circuitos tursticos, que ofrezcan una mayor diversidad de atractivos y actividades a los visitantes.
Se estima reactivar la zona de Bahas de Huatulco y Puerto Escondido, consolidar Puerto ngel Zipolite- Mazunte, e impulsar las Lagunas de Chacahua y prever la creacin del nuevo centro turstico en Roca Blanca. Esta organizacin espacial del corredor esta desarrollada de acuerdo al potencial que existe en la regin y deber estar soportada en los principales instrumentos de planeacin del Estado, de los municipios y de los organismos de carcter regional y local.
6.1.1.
Zonas urbanizadas y en proceso de urbanizacin
T: Turstico. Se establece para zonas con vocacin en este aspecto tanto residencial como hotelero y extrahotelero. Alojamiento Turstico Esta zona se establece en reas de playas y/o de vistas espectaculares, logrando el mximo aprovechamiento del potencial turstico. As mismo se distribuyen y ordenan de tal forma que brinden el mximo de comodidad y seguridad, beneficiando el desarrollo de la actividad en este sector econmico para el Corredor. La zonificacin de tipo turstico, dependiendo de su ubicacin y para lograr una imagen urbana acorde con las perspectivas fsicas de cada zona, se divide en 6 rangos definidos por densidad en cuartos por hectrea (ctos/ha). Es conveniente precisar que para lograr la meta de crecimiento al ao 2025 se elabore para cada zona un plan maestro con los usos definidos a mayor detalle.
a) b) c) d) e) f)
AT 10 AT 10-30 AT 30-50 AT 50-70 AT 70-90
Densidad igual o menor de 10 ctos/ha. Densidad de 10 a 30 ctos/ha. Densidad de 30 a 50 ctos/ha. Densidad de 40 a 60 ctos/ha. Densidad de 60 a 90 ctos/ha.
At 90 y ms Densidad mayor de 90 ctos/ha.
Las densidades propuestas, no son definitivas, se pueden adecuar de acuerdo ha los proyectos que se vayan a desarrollar en el Corredor y que sean aprobados por las autoridades correspondientes.
Lineamientos Normativos por Zonas del Corredor

AT < 10 ALOJAMIENTO TURSTICO HOTELERO Densidad menor de 10 ctos/ha AT 10-30 ALOJAMIENTO TURSTICO HOTELERO Densidad de 10 a 30 ctos/ha Alojamiento Turstico * AT 30-50 AT 50-70 ALOJAMIENTO TURSTICO HOTELERO Densidad de 50 a 70 ctos/ha ALOJAMIENTO TURSTICO HOTELERO Densidad de 30a 50 ctos/ha AT 70-90 ALOJAMIENTO TURSTICO HOTELERO Densidad de 70 a 90 ctos/ha AT-> 90 ALOJAMIENTO TURSTICO HOTELERO Densidad mayor a 90 ctos/ha
Zona / Regin
Bahas de Huatulco Puerto ngel, Zipolite, Mazunte, La Ventanilla, Barra de Tonameca y La Escobilla Puerto Escondido, Zicatela, Laguna de Manialtepec Juquila, Roca Blanca, Laguna Lagartero Lagunas de Chacahua
Permitido
Prohibido
Condicionado a Estudios de Factibilidad Tcnica y/o Ambiental
* Para efecto del clculo de equivalencias entre cuartos hoteleros, condominios, villas y residencias se considero 2.5 cuartos hoteleros / apartamento y 3.5 cuartos hoteleros / villa o residencia.
FUENTE: CEURA S.A. de C.V.
6.1.2.
Compatibilidad de los usos del suelo
En este apartado se enunciarn los lineamientos normativos y los usos de acuerdo a las zonas establecidas en la zonificacin propuesta, la cual permitir evaluar el grado de diversidad que existir en las diferentes zonas homogneas identificadas en el Programa. Usos permitidos.- todos aquellos que dado su grado de compatibilidad puedan establecerse adecuadamente sin ninguna restriccin. Usos condicionados.- son aquellos que pueden generar algn tipo de incompatibilidad por su establecimiento en determinadas zonas. Para su aprobacin es necesario comprobar que su uso no causar molestias y no impactar el medio ambiente. Usos prohibidos.- todos aquellos con alto nivel de incompatibilidad con otros predominantes, por su grado de contaminacin o deterioro al medio, para los que est prohibida su ubicacin dentro del rea urbana.
7.
PROGRAMA DE ACCIONES E INVERSIONES
En los cuadros que se presentan en las pginas siguientes se enlistan y detallan los programas, obras y las acciones estratgicas que habrn de implementarse en la zona de estudio como apoyo al desarrollo turstico del Corredor Huatulco-Puerto EscondidoLagunas de Chacahua3. En las figuras que van inmediatamente despus de cada programa de acciones se ubican dentro del Corredor las acciones programadas. El conjunto de las acciones se distribuye en siete programas que incluyen al desarrollo de la comunidad, la conservacin del medio ambiente, el ordenamiento territorial, el mejoramiento urbano, de la vialidad, del transporte pblico y de la sealizacin y la promocin y atencin al turista. Cada uno de los programas considera varias obras y/o acciones que requieren de la participacin de la comunidad con apoyo de los tres niveles de gobierno y de la iniciativa privada. Es importante destacar la necesidad de crear un comit de seguimiento de los programas aqu planteados con la participacin de la sociedad en su conjunto. Tambin se destaca por su importancia para el desarrollo de la actividad urbana y turstica de la zona de estudio lo siguiente: Regularizar la tenencia de la tierra en las reas tursticas para garantizar reservas territoriales para el desarrollo turstico. Asociacin entre dueos de pequeos establecimientos de alojamiento para ampliar su capacidad de comercializacin. Continuar con la capacitacin turstica y concientizacin de la importancia de la actividad turstica. Rehabilitacin, complementacin o construccin de sistemas de agua potable.
3
Las acciones nacen de la inspeccin en campo, de entrevistas (con autoridades municipales, investigadores, servidores pblicos estatales y federales y prestadores de servicio del lugar), del anlisis de la informacin proporcionada por los municipios y dependencias involucradas en el desarrollo urbano - turstico y de talleres de planeacin participativa de la comunidad de Zicatela.
Gobierno del Estado de Oaxaca
7-39
Construccin de plantas de tratamiento de aguas residuales. Ordenamiento de las edificaciones de la Zona Federal Martimo Terrestre. Actualizar, realizar y/o aprobar programas de desarrollo urbano e imagen de los centros de poblacin. Mantenimiento continuo de carreteras federales y estatales. Implementacin de un programa de sealizacin turstica en carreteras, poblados y sitios tursticos. Creacin de sistemas de transporte turstico intermunicipal. Construccin de reas de estacionamiento con servicios para autobuses de peregrinos en Juquila. Construccin de hoteles de categora 4 estrellas o superior, condominios y villas tursticas y ecohoteles. Construccin de baos y regaderas para visitantes. Implementacin de sistemas de comunicacin celular para que exista cobertura en todo el Corredor. Continuar las campaas de promocin de Bahas de Huatulco y Puerto Escondido, as como promocionar a los dems sitios tursticos con que cuenta el Corredor como un solo destino. Implementacin de programas de seguridad para los visitantes. Promover torneos de pesca deportiva, surf y golf con mejores bolsas de dinero. Editar en una sola publicacin la descripcin los recursos tursticos con que cuenta el Corredor turstico Huatulco Puerto Escondido Lagunas de Chacahua.
7.1.
Calendarizacin, Montos de Inversin y corresponsabilidad sectorial.
En los cuadros que se presentan ms adelante, se muestra la programacin de las acciones por etapas de desarrollo, la corresponsabilidad sectorial y los montos de inversin requeridos. De acuerdo con la calendarizacin, la gran mayora de las acciones planteadas se requieren durante la primera etapa de desarrollo (2005-2006), sin embargo existen acciones que deben continuar su desarrollo durante la segunda (2007-2012) y tercera etapa (2013 y 2025).
7-40
La corresponsabilidad sectorial incluye la participacin de la federacin, del estado y del municipio como parte del sector pblico. Tambin participa en la corresponsabilidad la iniciativa privada y la sociedad en su conjunto. La participacin de cada uno de los sectores en las acciones involucra una responsabilidad (R) directa, una colaboracin (C) y un apoyo (A) para su implementacin. La responsabilidad sectorial implica que la accin seleccionada o designada en la programacin corresponde al mbito de su competencia e implica la promocin, regulacin y/o realizacin de la misma. La colaboracin sectorial implica que la accin requiere de la ayuda de otros sectores para su implementacin, promocin, regulacin o realizacin. El apoyo sectorial en la programacin de las acciones implica la participacin de uno o ms de los sectores como complemento para su ejecucin. Tambin se incluye en la programacin de las acciones las unidades de medicin y sus cantidades requeridas por desarrollar en las diferentes etapas de desarrollo as como el sector responsable, de colaboracin o de apoyo correspondiente.
7-41
1. Programa de Acciones para la Promocin y Atencin al Turista

No Programas / Acciones Unidad Proyecto Proyecto Proyecto Proyecto Proyecto Etapas Sector1/ Cant. 1a 2a 3a (05-06) (07-12) (13-25) Fed. Est. Mpal. Priv. Soc 1 X X X R C C 1 X X C C R A 1 1 1 X X X X X X X X X R R A C C C C C R C A A A
Inversin (Mill.)
1.1 Continuar con las campaas de promocin de Bahas de Huatulco. 1.2 Reanudar vuelos de Mexicana de Aviacin a Puerto Escondido. Promover entre los turistas de cruceros que llegan a Huatulco los 1.3 atractivos de la costa Oaxaquea. Difusin de los recursos tursticos naturales y culturales de la zona 1.4 costera. Promover y regular la realizacin de eventos deportivos (golf, pesca, surf, 1.5 entre otros). Promover la visita a los centros de conservacin y reproduccin de 1.6 iguanas: Barra El Potrero Centro experimental de conservacin y reproduccin de iguanas de la Universidad del Mar. 1.7 Difusin de los atractivos de Pochutla y Santa Mara Colotepec. 1.8 Implementar programas de seguridad para los turistas. 1.9 Disear y promover paseos: Zicatela - Barra de Colotepec - zona arqueolgica Charco Seco Santa Mara Colotepec Los diversos sitios de la Red de Humedales
1/
Total * s/c 2.63 0.42 *
Pb.
Priv.
X X X
Proyecto Proyecto Proyecto Proyecto
1 1 1 1
X X X X
X X X X
X X X X
A A A A
C R C C
R C R R
C A A A
* * * *
Proyecto Estudio
1 1
X X
R R
C C
C C
C C
A A
* 0.25 X
R = Responsable; C = Colaboracin y A = Apoyo. (*) Se requiere de otros estudios para estimar la inversin. (s/c) Se considera que no se requiere de recursos adicionales para su ejecucin.
7-42
2. Programa de Acciones de Mejoramiento y Ampliacin de la Infraestructura Turstica

No 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 Etapas Sector1/ Inversin (Mill.) 2a 3a Acciones Unidad Cant. 1a (05-06) (07-12) (13-25) Fed. Est. Mpal. Priv. Soc Total Pb. Priv. Campaa de atraccin de cadenas hoteleras internacionales a Huatulco Campaa 1 X X R C C * Exploracin de Punta Celeste por parte del INAH. Proyecto 1 X X C R * Concluir el proyecto de Marina Chahu. Proyecto 1 X X R C * Ubicacin y construccin de reas de estacionamiento con servicios para autobuses en El Pedimento. Estudio 1 X X C R A 0.20 X Reglamento de imagen urbana y arquitectura del paisaje de Santa Catarina Juquila. Estudio 1 X X C R A 0.30 X Proyecto urbano - turstico en playa Zicatela. Proyecto 1 X X A R C A * Proyecto urbano - turstico en Zipolite. Proyecto 1 X X A R C A 0.35 X X Proyecto del corredor urbano - turstico en El Zapotalito. Proyecto 1 X A R C A 0.25 X X Habilitacin de Centros de Visitantes: El Zapotalito Proyecto 1 X R C C 0.50 X Ro Grande Proyecto 1 X R C C 0.50 X Santa Catarina Juquila Proyecto 1 X R C C 0.50 X Bacocho Proyecto 1 X R C C 1.00 X Zicatela Proyecto 1 X R C C 0.50 X El Mazunte Proyecto 1 X R C C 0.50 X Zipolite Proyecto 1 X R C C 0.50 X Puerto ngel Proyecto 1 X R C C 0.50 X Bahas de Huatulco Proyecto 1 X R A C 1.00 X Promover la construccin de hoteles ecotursticos: Chacahua Ctos. 20 X C A A R 16.15 X X Manialtepec Ctos. 20 X C A A R 16.15 X X Barra de Colotepec (Punta Ecolgica) Ctos. 20 X C A A R 16.15 X X La Ventanilla. Ctos. 20 X C A A R 16.15 X X Parque Nacional Huatulco Ctos. 25 X C A A R 60.55 X X
2.10
7-43
2. Programa de Acciones de Mejoramiento y Ampliacin de la Infraestructura Turstica (Continuacin)

Etapas No
Acciones
Sector1/
Unidad Cant.
Inversin (Mill.) 1a 2a 3a (05-06) (07-12) (13-25) Fed. Est. Mpal. Priv. Soc Total Pb. Priv.
Promover la construccin de hoteles de categora 4 estrellas o superior y condominios y villas tursticas: Puerto Escondido (Bacocho y Carrizalillo) Ctos. Zicatela Ctos. Zipolite Ctos. 2.12 Crditos a pequeos prestadores de servicios tursticos: El Zapotalito Programa Ro Grande Programa Santa Catarina Juquila Programa Puerto Escondido Programa Zicatela Programa San Agustinillo - El Mazunte Programa Zipolite - Puerto ngel Programa San Pedro Pochutla Programa Bahas de Huatulco Programa 2.13 Promover la construccin de paradores carreteros: El Vidrio Proyecto Ro Grande Proyecto Puerto Escondido Proyecto San Pedro Pochutla Proyecto 2.14 Programa de ordenacin y ocupacin de playas: Cerro Hermoso, Chacahua y La Gra Estudio Bacocho y Carrizalillo Estudio Puerto Angelito - Manzanillo Estudio Principal - Marinero Estudio Zicatela Estudio El Mazunte Estudio San Agustinillo Estudio Zipolite Estudio Baha Principal - El Panten, Puerto ngel Estudio Estacahuite, La Mina y La Boquilla Estudio 2.11
60 60 50 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 X X X X X X X X X X
X X X X X X X X X X X X R R R R R R R R R
C C C A A A A A A A A A C C C C A A A A A A A A A A
A A A A A A A A A A A A A A A A R R R R R R R R R R
R R R C C C C C C C C C R R R R C C C C C C C C C C
31.59 X 31.59 X 26.33 X * * * * * * * * * 5.83 5.83 5.83 5.83 0.05 0.10 0.10 0.05 0.15 X X X X X X X X X X
X X X
X X X X X X X X X X X X X
X X X X
7-44

No
Acciones
Unidad
Etapas Sector1/ Cant. 1a 2a 3a (05-06) (07-12) (13-25) Fed. Est. Mpal. Priv. Soc R R R R R R R C C C A A A A A A A A A A A A A C C C R R R A A C C C C C C C R R R R R R A A A A A
Inversin (Mill.) Total 0.50 0.50 0.50 0.50 0.50 0.50 0.50 0.15 0.15 0.15 0.15 0.15 0.15 0.50 0.50 0.65 0.20 0.30 Pb. X X X X X X X X X X X X X X X X X X Priv. X X X X X X X X X X X X X
2.15 Habilitacin de atracaderos de lanchas de pesca y paseos tursticos: Puerto Escondido Estudio 1 X San Agustinillo Estudio 1 X Puerto ngel Estudio 1 X 2.16 Construccin de embarcaderos: Chacahua a La Gra Proyecto 1 X El Zapotalito Proyecto 1 X Manialtepec Proyecto 1 X La Ventanilla Proyecto 1 X 2.17 Construccin de sanitarios pblicos con regaderas: Cerro Hermoso y Chacahua Proyecto 1 X El Zapotalito Proyecto 1 X Santa Catarina Juquila Proyecto 1 X Zicatela Proyecto 1 X Zipolite Proyecto 1 X El Mazunte Proyecto 1 X 2.18 Construccin de un museo cultural de la costa oaxaquea en El Mazunte. M2 200 X Construccin de museo vivo de la flora y fauna regional y museo de la 2.19 M2 200 X cultura Afro y Chatina en El Zapotalito. 2.20 Construccin de un mercado de artesanas en Puerto ngel. M2 224 X 2.21 Habilitar un mirador frente a la iglesia catlica de Puerto ngel. Proyecto 1 X X Rehabilitar y mejorar la imagen urbana de los accesos a Baha Principal, 2.22 Estudio 1 X X playa del Panten y playa Principal en Puerto ngel 1/ R = Responsable; C = Colaboracin y A = Apoyo. (*) Se requiere de otros estudios para estimar la inversin. (s/c) Se considera ejecucin.
R R
C C
C A
C C
que no se requiere de recursos adicionales para su
7-45
3. Programa de Acciones de Ordenamiento Territorial

No Programas / Acciones Unidad Etapas Sector1/ Cant. 1a 2a 3a (05-06) (07-12) (13-25) Fed. Est. Mpal. Priv. Soc 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 X X X X X X X X X X X X X X X R X X X X X X X X X X C C C C C C C C C C R C C C C C C C C C R C R R R R R R R R R C C R A A A A A A A A A A A C
Inversin (Mill.)
Total * * * * * * * * * s/c * s/c s/c
Pb.
Priv.
3.1 Regularizacin de la tenencia de la tierra: Cerro Hermoso, Chacahua y La Gra Programa El Zapotalito Programa Santa Catarina Juquila Programa Puerto Escondido Programa Zicatela Programa Puerto ngel - Zipolite Programa San Agustinillo - El Mazunte Programa San Pedro Pochutla Programa Bajos de Coyula y Bajos del Arenal. Programa Delimitacin municipal entre San Pedro Mixtepec y Santa Mara 3.2 Programa Colotepec. 3.3 Acordar y difundir los lmites de la ZFMT de playa Zicatela. Campaa Terminar y aprobar el Plan de Desarrollo Urbano Municipal de Santa 3.4 Aprobacin Mara Colotepec. Concluir el proceso de litigio de Punta Colorada y mantener la zona como 3.5 Proceso reserva territorial para desarrollo turstico. Actualizar, realizar y/o aprobar programas de desarrollo urbano e imagen 3.6 de centros de poblacin. Ro Grande, Villas de Tututepec de Melchor Ocampo. Programa Santa Catarina Juquila. Programa Puerto Escondido, San Pedro Mixtepec. Programa Puerto ngel - Zipolite. Programa San Agustinillo - El Mazunte. Programa San Pedro Pochutla. Programa
1 1 1 1 1 1
X X X X X X
R R R R R R
0.38 0.30 0.53 0.30 0.23 0.38
X X X X X X
7-46
3. Programa de Acciones de Ordenamiento Territorial (Continuacin)

Etapas No Programas / Acciones Unidad Cant. 1a 2a 3a Priv. Soc Sector1/ Inversin (Mill.) Total 0.15 0.12 0.10 0.10 0.25 * Pb. X X X X X Priv.
(05-06) (07-12) (13-25) Fed. Est. Mpal. 3.7 Esquemas de Desarrollo Urbano. Cerro Hermoso, Chacahua y La Gra El Zapotalito El Vidrio La Ventanilla 3.8 Ordenamiento territorial (lineal) de El Zapotalito a Cerro Hermoso. 3.9 Carta Urb. Carta Urb. Carta Urb. Carta Urb. Proyecto 1 1 1 1 1 1 X X X X X X X X C C A C C R R R R R R C
Reservar suelo para desarrollo turstico en Cacalotepec (playa Roca Proyecto Blanca).
1/ R = Responsable; C = Colaboracin y A = Apoyo. (*) Se requiere de otros estudios para estimar la inversin. (s/c) Se considera que no se requiere de recursos adicionales para su ejecucin.
7-47
4. Programa de Acciones de Mejoramiento Urbano

No
Acciones
Unidad
Etapas Sector1/ Cant. 1a 2a 3a (05-06) (07-12) (13-25) Fed. Est. Mpal. Priv. Soc 1 1 1 1 X X X X R R R R
Inversin (Mill.) Total 0.25 0.30 0.40 0.20 Pb. X X X X Priv.
4.1 Diagnstico de los sistemas de agua potable, alcantarillado y conexiones Ro Grande Santa Catarina Juquila Puerto Escondido Zicatela Puerto ngel Zipolite Rehabilitacin, complementacin o construccin de sistemas de agua 4.2 potable, alcantarillado y conexiones: El Zapotalito Ro Grande Santa Catarina Juquila Puerto Escondido Zicatela San Agustinillo - El Mazunte Puerto ngel Zipolite 4.3 Construccin de plantas de tratamiento: Puerto ngel-Zipolite Zicatela Promover la instalacin y/o puesta en funcionamiento de servicios de 4.4 telefona fija y celular en El Mazunte - Zipolite - Puerto ngel, Juquila y en El Zapotalito Rehabilitacin, introd. y/o puesta en funcionamiento del alumbrado 4.5 pblico: Zicatela Puerto ngel Zipolite
Estudio Estudio Estudio Estudio
Programa Programa Programa Programa Programa Programa Programa Planta Planta Programa
1 1 1 1 1 1 1 1 1 5
X X X X X X X X X X
X X X X X X X R R A
R R R R R R R C C A R
* * * * * * * 8.00 4.50 * X X
X X
Programa Programa
1 1
X X
A A
R R
C C
1.10 0.53
X X
7-48
4. Programa de Acciones de Mejoramiento Urbano (Continuacin)

No
Acciones
Unidad
Etapas Sector1/ Cant. 1a 2a 3a (05-06) (07-12) (13-25) Fed. Est. Mpal. Priv. Soc
Inversin (Mill.) Total Pb. Priv.
4.6
4.7 4.8 4.9 4.10 4.11
4.12
1/
Definir zonas de estacionamiento con servicios para autobuses, camiones de peregrinos y automviles: Puerto Escondido Playa Puerto Angelito Playa Bacocho Accesos al andador turstico de Puerto Escondido San Agustinillo - El Mazunte Puerto ngel - Zipolite Construccin de central camionera en Huatulco. Complementar las instalaciones del mercado de abastos del Sector T, Bahas de Huatulco. Ubicar y construir un jardn vecinal en Puerto ngel. Habilitar un relleno sanitario para Puerto ngel. Impulsar el desarrollo de tiendas de autoservicio: Puerto Escondido Bahas de Huatulco Rehabilitar el vado de Puerto ngel.
Estudio Estudio Estudio Estudio Estudio Estudio Proyecto Proyecto M2 Proyecto Proyecto Proyecto Programa
1 1 1 1 1 1 1 1 3600 1 1 1 1
X X X X
X X X X X X R X X X X X X X
X X
R R R R R R A R R R A A R
C C C C C C C C C A R R A A A
0.25
0.08 0.08 14.37 8.46 0.79 *
X X X X X X X X X X
38.81 1.02 X
X X
R = Responsable; C = Colaboracin y A = Apoyo. (*) Se requiere de otros estudios para estimar la inversin. (s/c) Se considera que no se requiere de recursos adicionales para su ejecucin.
7-49
5. Programa de Acciones para Mejorar la Vialidad, Transporte y Sealizacin

No 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 Acciones Unidad Etapas Sector1/ Inversin (Mill.) Cant. 1a 2a 3a (05-06) (07-12) (13-25) Fed. Est. Mpal. Priv. Soc Total Pb. Priv. 51 X X R C * 148 X R C 1,570.14 X 13 X R C 22.10 X 4 X C R C 6.00 X C C R R C R R C C R R C A 4.30 4.80 20.67 42.50 33.07 7.73 1.55 30.40 0.10 X X X X X X X X X X
Terminar la carretera Santa Catarina Juquila Ro Grande. Km. Construccin de la supercarretera a las Bahas de Huatulco. Km. Ampliar la Carr. Fed. 200 de Pochutla a la desviacin a La Ventanilla. Km. Bulevar entre Puerto Escondido y Brisas Zicatela. Km. Mantenimiento de carreteras: Puerto Escondido Pochutla Km. 43 X X X R Ro Grande - Puerto Escondido Km. 48 X X X R Sola de Vega - El Vidrio Km. 51.7 X X X El Vidrio - Puerto Escondido Km. 42.5 X X X Oaxaca - Puerto ngel Km. 82.7 X X X R El Vidrio Juquila Km. 19.3 X X X Pochutla P. ngel - Zipolite Mazunte - Ventanilla - C. F. 200 Km. 15.5 X X X R 5.6 Construccin del bulevar de acceso a Santa Catarina Juquila. Km. 8 X Impulsar la creacin de un sistema de transporte turstico intermunicipal: Pochutla - Tonameca y 5.7 Estudio 2 X X Puerto Escondido - Zicatela. 5.8 Acondicionamiento de caminos y paradas de transporte pblico entre Puerto ngel y La Ventanilla. Parabus 6 X X 5.9 Pavimentar tramo faltante del acceso a El Zapotalito. Km. 1 X R 5.10 Terminar el bulevar de acceso a Puerto Escondido de la salida a Oaxaca Km. 1.3 X 5.11 Pavimentar tramo faltante del bulevar de acceso a Santa Mara Huatulco. Km. 2.0 X 5.12 Adoquinar el acceso a La Ventanilla. Km. 1.25 X C 5.13 Terminar la rehabilitacin del acceso vehicular hacia la playa Estacahuite. Ml. 600 X 5.14 Pavimentar carretera de El Zapotalito a Cerro Hermoso. Km. 3 X R 5.15 Acondicionar el acceso a la UMAR de Huatulco M2 300 X C 5.16 Programa de sealizacin en carreteras, poblados y sitios tursticos. Programa 1 X X R 1/ R = Responsable; C = Colaboracin y A = Apoyo. (*) Se requiere de otros estudios para estimar la inversin. (s/c) Se considera que no se requiere ejecucin.
R C R
R C de
0.81 X X 1.50 X s/c R 3.25 X C C 2.10 X R C 0.05 X 4.50 X C 0.08 X X C A * recursos adicionales para su
7-50
6. Programa de Acciones para la Conservacin del Ambiente

Etapas No Acciones Unidad
Cant.
Sector1/ 3a Mpal. C C R A C C R R R A C A C C A A A Priv. Soc Total s/c

0.13
1a
2a
Inversin (Mill.)
(05-06) (07-12) (13-25) Fed. Est. 6.1 Aprobacin del Programa de manejo del Parque Nacional Lagunas de Proyecto Chacahua. Programa 1 3 1 1 1 1 3 11 1 3 1 X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X R R A R A R C C C R R C C C C R C C C C A C
Pb.
Priv.
6.2 Campaas de reforestacin con especies regionales.
X X
Anlisis de los escurrimientos pluviales y acarreos de arena a las vialidades 6.3 Programa y playas. 6.4 Monitoreo de vientos y batimetra en Zicatela. 6.5 Evaluar las consecuencias del espign en Puerto Escondido. 6.6 Saneamiento de la Lagunita de Baha Principal, Puerto Escondido. Proyecto Proyecto Programa
0.71 * * 0.66 1.35 0.95 1.22 0.25 4.88
X X X X X X X X X
Promover la utilizacin de motores elctricos en lanchas que operan en 6.7 Programa lagunas (Chacahua, Manialtepec y La Ventanilla). 6.8 6.9 Programas de tratamiento de aguas residuales en poblados cercanos a Programa playas, ros, lagunas y barrancos. Campaas de recoleccin de basura y desechos slidos en las orillas de la Programa carretera, playas, ros, lagunas y barrancos. Estudio
6.10 Promover el desarrollo de actividades agropecuarias orgnicas.
6.11 Concesionar a la Cooperativa Servicios Ecotursticos La Ventanilla la ZFMT. Concesin
7-51
7. Programa de Acciones para el Desarrollo de la Comunidad

Etapas No 7.1 7.2 7.3 7.4 7.5 7.6 Acciones Integracin de un comit de seguimiento. Unidad Comit Cant. 1 1 2 3 2 1a X X X X X X X X 2a X X 3a Priv. Soc R A A R C C X X A C A C R C R A C A C C R C A Sector1/ Inversin (Mill.) Total s/c s/c * s/c s/c Pb. Priv.
(05-06) (07-12) (13-25) Fed. Est. Mpal.
Reconciliacin entre autoridades y sociedad municipal de San Pedro Programa Mixtepec y Santa Mara Colotepec. Creacin de Regiduras de Ecologa y Turismo en Santa Maria Colotepec. Regidura Promover la asociacin entre dueos de pequeos establecimientos de Cooperativa alojamiento. Promover la asociacin entre pequeos productores de la regin para el Cooperativa desarrollo de actividades ecotursticas. Apoyar a grupos de productores y de servicios ecotursticos: Cooperativa Ecoturstica Isla del Venado. Cooperativa Ecolgica de Cremas de Cacahuate y Ajonjol El Tomatal. Proyecto Proyecto
1 1 1 4 1 1 1 1 1000
X X X X X X X X X
X X X X X X X X X X X X
R R R C C C C R R R R R C C C
A A A C C C R C C
C C C A A A A A A A C A
* * * 0.91 1.16 0.68 * 0.07 2.50 X X X X X X X X
Unin de Productores de Cacao de la Fbrica Ecolgica de Chocolate de Proyecto San Rafael Toltepec. 7.7 7.8 7.9 7.10 7.11 7.12 Capacitacin a prestadores de servicios tursticos. Programas de concientizacin ambiental. Concientizacin de la importancia de la actividad turstica. Programa Programa Programa
Disear, crear y ejecutar programas de apoyo a los salvavidas que incluya Proyecto el marco jurdico de su actuacin. Definicin de actividades alternativas en La Escobilla. Taller de eviscerado y venta de productos del mar en Puerto ngel. Proyecto M2
7-52
8.
PROYECTOS TURSTICOS URBANO
Con el propsito de apoyar el desarrollo de la actividad turstica de la costa Oaxaquea se presentan las acciones definidas como prioritarias4 para la obtencin de los recursos pblicos y privados. Cabe recordar que las obras y acciones son producto de la investigacin en campo, entrevistas a personajes involucrados en el desarrollo de la zona de estudio y anlisis de la informacin proporcionada por las instituciones pblicas y privadas, y por la sociedad.
8.1.1.
Fichas tcnicas por programa prioritario
Las fichas tcnicas que se presentan a continuacin contienen informacin relacionada con las acciones seleccionadas como prioritarias, los montos de inversin requeridos, los sectores involucrados que habrn de aportar o financiar los recursos necesarios, las diferentes etapas de desarrollo y las dependencias del gobierno federal que apoyaran la actividad turstica de la zona de estudio. Las fichas tcnicas se han dividido por programa y se presentan en pginas consecutivas para una mejor comprensin de la informacin contenida en las mismas: observaciones y /o especificaciones de las acciones, montos globales de inversin por etapas de desarrollo, por sector, por institucin federal y el desglose de los sectores participantes en los diferentes periodos de tiempo.
Se han seleccionado algunas de las acciones del Programa Multianual presentado en el captulo anterior con el objetivo de provocar sinergias a favor del desarrollo urbano turstico de la zona de estudio.
53
1. Programa de Acciones para la Promocin y Atencin al Turista

Fte. Acciones Unidad Cant. Observaciones/especificaciones infor. Continuar con las campaas de promocin de Bahas de Huatulco. Proy. 1 1 1 Negociar con la aerolnea Disear una Pgina Web que promueva los destinos y recursos tursticos del Corredor. Aprovechar el Portal Web de FONATUR y del Gob. del Estado, as como gestionar ante el Consejo de Promocin Turstica de Mxico que los promueva en el extranjero.. Implementar ms mdulos de polica turstica. (*) (*) (*) Poblacin Inversin por perodo
Beneficiada TOTAL Subtotal 2005 2006 07-12 13-25 2004 Mill. 05-06 Por definir Sociedad Por definir 0.42 0.02 0.02 0.04 0.12 0.26
Reanudar vuelos de Mexicana de Aviacin a Proy. Puerto Escondido. Difusin de los recursos tursticos naturales y Proy. culturales de la zona costera. Promover y regular la realizacin de eventos Proy. deportivos (golf, pesca, surf, entre otros). Implementar programas de seguridad para los turistas.
(*)
Por definir
Proy.
(*)
Visitantes 0.42 0.02 0.02 0.04 0.12 0.26
Subtotal Promocin y Atencin al Turista
FUENTE: Estimacin CEURA SA CV. / (*) La fuente de informacin fue la siguiente: investigacin en campo, entrevistas a personajes involucrados en el desarrollo de la zona de estudio y anlisis de la informacin proporcionada por las instituciones pblicas y privadas, y por la sociedad.
55
1. Programa de Acciones para la Promocin y Atencin al Turista (Continuacin)

Acciones TOTAL Mill. INVERSIN Y FINANCIAMIENTO ESTATAL INVERSIN Y FINANCIAMIENTO MUNICIPAL INVERSIN PRIVADA
2005 2006 05-06 20-12 13-25 Subt. 2005 2006 05-06 07-12 13-25 Continuar con las campaas de promocin de Bahas de Huatulco. Reanudar vuelos de Mexicana de Aviacin a Puerto Escondido. Difusin de los recursos tursticos naturales y culturales de la zona costera. Promover y regular la realizacin de eventos deportivos (golf, pesca, surf, entre otros). Implementar programas de seguridad para los turistas. Subtotal Promocin y Atencin al Turista
FUENTE: Estimacin CEURA SA CV.
Subt. 2005 2006 05-06 20-12 13-25 Subt.
0.42
0.01 0.01
0.01
0.04
0.09
0.14
0.01 0.01 0.01
0.04
0.09
0.14
0.00
0.42
0.01 0.01
0.01
0.04
0.09
0.14
0.01 0.01 0.01
0.04
0.09
0.14
0.00 0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
56
2. Programa de Acciones de Mejoramiento y Ampliacin de la Infraestructura Turstica

Fte. Acciones Unidad Cant. 1 1 1 Observaciones/especificaciones A travs de del CPTM, FONATUR, SEDETUR y FIDETUR Huatulco. Se requiere de un estudio de factibilidad e impacto vial. Desarrollar el proyecto que resulte del Programa de Desarrollo Urbano de Colotepec, que est realizando la Universidad Autnoma Benito Jurez de Oaxaca. De acuerdo a la zonificacin primaria que resulte de la actualizacin del Programa de Desarrollo Urbano de Pto. ngel-Zipolite, desarrollar el proy. turstico de Zipolite. infor. (*) (*) (*) Poblacin Beneficiada 2004 Por definir Peregrinos 14,246 0.20 0.20 0.20 TOTAL Mill. 2005 Inversin por perodo Subtotal 2006 (07-12) 05-06 (13-25)
Campaa de atraccin de cadenas hoteleras Camp. internacionales a Huatulco Ubicacin y construccin de reas de estacionamiento con Est. servicios para autobuses en El Pedimento. Proyecto urbano - turstico en playa Zicatela. Proy.
Proyecto urbano - turstico en Zipolite. Crditos a pequeos prestadores de servicios tursticos: El Zapotalito Ro Grande Santa Catarina Juquila Puerto Escondido Zicatela San Agustinillo - El Mazunte Zipolite - Puerto ngel San Pedro Pochutla Bahas de Huatulco Programa de ordenacin y ocupacin de playas: Cerro Hermoso, Chacahua y La Gra Bacocho y Carrizalillo Puerto Angelito - Manzanillo Principal - Marinero Zicatela El Mazunte San Agustinillo Zipolite Baha Principal - El Panten, Puerto ngel Estacahuite, La Mina y La Boquilla Construccin de sanitarios pblicos con regaderas: Cerro Hermoso y Chacahua El Zapotalito Santa Catarina Juquila Zicatela Zipolite El Mazunte
Proy.
(*)
1,411
0.35
0.35
0.35
Prog. Prog. Prog. Prog. Prog. Prog. Prog. Prog. Prog. Est. Est. Est. Est. Est. Est. Est. Est. Est. Est. Proy. Proy. Proy. Proy. Proy. Proy.
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Los crditos que se requieren son para el mejoramiento de instalaciones.
(*)
Por definir
0.05 0.10 El estudio debe considerar la regulacin establecida en los Programas de Desarrollo Urbano. Adems se actualizar el padrn de las edificaciones que cuentan con una concesin y las irregulares ubicadas sobre la ZFMT. 0.10 (*) Visitantes 0.05 0.15
0.05 0.10 0.10 0.05 0.15
0.05 0.10 0.10 0.05 0.15
Se considera mdulos de 35 m2, 5 wc, 1 ming., 2 lav. y 2 regaderas.
(*)
Visitantes
Subtotal Mejoramiento y Ampliacin de la Infraestructura Turstica
0.15 0.15 0.15 0.15 0.15 0.15 1.91
0.00
0.15 0.15 0.15 0.15 0.15 0.15 1.91
0.15 0.15 0.15 0.15 0.15 0.15 1.91
0.00
0.00
57

Acciones Campaa de atraccin de cadenas hoteleras internacionales a Huatulco Ubicacin y const. de reas de estacionamiento con servicios para autobuses en El Pedimento. Proyecto urbano - turstico en playa Zicatela. Proyecto urbano - turstico en Zipolite. Crditos a pequeos prestadores de servicios tursticos: El Zapotalito Ro Grande Santa Catarina Juquila Puerto Escondido Zicatela San Agustinillo - El Mazunte Zipolite - Puerto ngel San Pedro Pochutla Bahas de Huatulco Programa de ordenacin y ocupacin de playas: Cerro Hermoso, Chacahua y La Gra Bacocho y Carrizalillo Puerto Angelito - Manzanillo Principal - Marinero Zicatela El Mazunte San Agustinillo Zipolite Baha Principal - El Panten, Puerto ngel Estacahuite, La Mina y La Boquilla Construccin de sanitarios pblicos con regaderas: Cerro Hermoso y Chacahua El Zapotalito Santa Catarina Juquila Zicatela Zipolite El Mazunte Subtotal Mejoramiento y Ampliacin de la Infraestructura Turstica TOTAL Mill. 2005 INVERSIN Y FINANC. ESTATAL 2006 05-06 20-12 13-25 Subt. INVERSIN Y FINANC. MUNICIPAL 2005 2006 05-06 07-12 13-25 Subt. 2005 2006 INVERSIN PRIVADA 05-06 20-12 13-25 Subt.
0.20
0.00
0.20
0.20
0.20
0.00
0.35
0.00
0.35
0.35
0.35
0.00
0.05 0.10 0.10 0.05
0.00 0.00 0.00 0.00
0.05 0.10 0.10 0.05
0.05 0.10 0.10 0.05 0.15
0.05 0.10 0.10 0.05
0.00 0.00 0.00 0.00
0.15
0.00
0.15
0.15
0.00
0.15 0.15 0.15 0.15 0.15 0.15 1.90 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1.00 1.00 0.00 0.00
0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1.00 0.00
0.15 0.15 0.15 0.15 0.15 0.15 0.91
0.15 0.15 0.15 0.15 0.15 0.15 0.91 0.00 0.00
0.15 0.15 0.15 0.15 0.15 0.15 0.91
58
3. Programa de Acciones de Ordenamiento Territorial

Acciones Reg. de la tenencia de la tierra: Cerro Hermoso, Chacahua y La Gra El Zapotalito Santa Catarina Juquila Puerto Escondido Zicatela Puerto ngel - Zipolite San Agustinillo - El Mazunte San Pedro Pochutla Bajos de Coyula y Bajos del Arenal. Unidad Cant. Observaciones/especificaciones Poblacin Inversin por perodo Beneficiada TOTAL Subtotal infor. 2005 2006 07-12 13-25 2004 Mill. 05-06 1,327 1,340 6,127 25,593 10,409 4,067 918 14,416 1,058 14,246 Fte.
Prog. Prog. Prog. Prog. Prog. Prog. Prog. Prog. Prog.
1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Conformar la carpeta bsica de cada poblado y solicitar la regularizacin a la Corett.
(*)
Terminar y aprobar el Plan de Desarrollo Aprob. Urbano Municipal de Sta. M. Colotepec. Actualizar, realizar y/o aprobar programas de desarrollo urbano e imagen de centros de poblacin. Ro Grande, Villas de Tututepec de Melchor Ocampo. Santa Catarina Juquila. Puerto Escondido, San Pedro Mixtepec. Puerto ngel - Zipolite. San Agustinillo - El Mazunte. San Pedro Pochutla. Reservar suelo para desarrollo turstico en Cacalotepec (playa Roca Blanca).
Implementar las acciones urbano-tursticas planteadas en el plan para la zona costera del municipio.
(*)
Prog. Prog. Prog. Prog. Prog. Prog. Proy.
1 1 1 1 1 1 1
Realizar un Programa de Desarrollo Urbano Realizar un Programa de Desarrollo Urbano Actualizar el Programa de Desarrollo Urbano Actualizar el Programa de Desarrollo Urbano Realizar un Programa de Desarrollo Urbano Actualizar el Programa de Desarrollo Urbano
(*) (*) (*) (*) (*) (*) (*)
13,668 6,127 25,593 4,067 918 14,416 656
0.38 0.30 0.53 0.30 0.23 0.38
0.38 0.30 0.53 0.30 0.23 0.38
0.38 0.30 0.53 0.30 0.23 0.38
Subtotal Ordenamiento Territorial
2.10
2.10 0.00
2.10
0.00
0.00
59
3. Programa de Acciones de Ordenamiento Territorial (Continuacin)

Acciones Reg. de la tenencia de la tierra: Cerro Hermoso, Chacahua y La Gra El Zapotalito Santa Catarina Juquila Puerto Escondido Zicatela Puerto ngel - Zipolite San Agustinillo - El Mazunte San Pedro Pochutla Bajos de Coyula y Bajos del Arenal. Terminar y aprobar el Plan de Desarrollo Urbano Municipal de Santa Mara Colotepec. Actualizar, realizar y/o aprobar programas de desarrollo urbano e imagen de centros de poblacin. Ro Grande, Villas de Tututepec de Melchor Ocampo. Santa Catarina Juquila. Puerto Escondido, San Pedro Mixtepec. Puerto ngel - Zipolite. San Agustinillo - El Mazunte. San Pedro Pochutla. Reservar suelo para desarrollo turstico en Cacalotepec (playa Roca Blanca). Subtotal Ordenamiento Territorial
INVERSIN Y FINANC. ESTATAL INVERSIN Y FINANC. MUNICIPAL INVERSIN PRIVADA TOTAL Mill. 2005 2006 05-06 20-12 13-25 Subt. 2005 2006 05-06 07-12 13-25 Subt. 2005 2006 05-06 20-12 13-25 Subt.
0.38 0.30 0.53 0.30 0.23 0.38
0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
0.38 0.30 0.53 0.30 0.23 0.38
0.38 0.30 0.53 0.30 0.23 0.38
0.38 0.30 0.53 0.30 0.23 0.38
0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
2.10
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
2.10 0.00 2.10
0.00
0.00
2.10
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
60
4. Programa de Acciones de Mejoramiento Urbano

Fte. Acciones Unidad Cant. Observaciones/especificaciones infor. Poblacin Beneficiada 2004 13,668 6,127 36,002 4,067 TOTAL Mill. 0.25 0.30 0.40 0.20 2005 Inversin por perodo Subtotal 2006 07-12 05-06 0.25 0.30 0.40 0.20 0.25 0.30 0.40 0.20 13-25
Diagnstico de los sistemas de agua potable, alcantarillado y conexiones Ro Grande Est. 1 Santa Catarina Juquila Est. 1 Puerto Escondido - Zicatela Est. 1 Puerto ngel - Zipolite Rehabilitacin, complementacin o construccin de sistemas de agua potable, alcantarillado y conexiones: El Zapotalito Ro Grande Santa Catarina Juquila Puerto Escondido Zicatela San Agustinillo - El Mazunte Puerto ngel - Zipolite Construccin de plantas de tratamiento: Puerto ngel-Zipolite Zicatela Definir zonas de estacionamiento con servicios para autobuses, camiones de peregrinos y automviles: Puerto Escondido Playa Puerto Angelito Playa Bacocho Accesos al andador turstico de Puerto Escondido San Agustinillo - El Mazunte Puerto ngel - Zipolite Rehabilitar el vado de Puerto ngel. Est. 1
Es necesario realizar un estudio que evalu los sistemas de captacin, conduccin y distribucin de agua potable, adems, verificar la calidad de la misma y cuantificar las necesidades de infraestructura para tener una cobertura cercana al 100%.
(*)
Prog. Prog. Prog. Prog. Prog. Prog. Prog. Planta Planta
1 1 1 1 1 1 1 1 1
Se recomienda que de acuerdo con un diagnstico de los sistemas de agua potable y drenaje se rehabiliten, se complementen o se construyan los sistemas hidrosanitarios. Tambin se recomienda que en el caso de existir redes, la poblacin se conecte a las mismas.
(*)
72,120
La capacidad de ser para 30,000 habitantes. La capacidad de ser para 13,000 habitantes.
(*) (*)
30,000 13,000
8.00 4.50
8.00 4.50
8.00 4.50
Est. Est. Est. Prog.
1 1 1 1
Se requiere de un estudio de impacto vial.
(*)
Sociedad
0.25 0.08 0.08 1.02 15.07 0.05 0.05
0.25 0.08 0.08 0.05 14.10
0.25 0.08 0.08 0.10 14.15 0.29 0.29 0.63 0.63
Se requiere de un estudio de impacto vial. (*) Sociedad Se requiere de un estudio de impacto vial. (*) Sociedad Durante la temporada de lluvias se retirarn los acarreos de arena, a razn de 36 m3 por evento durante 24 (*) Sociedad ocasiones por ao. Subtotal Mejoramiento Urbano
61
4. Programa de Acciones de Mejoramiento Urbano (Continuacin)

Acciones Diagnstico de los sistemas de agua potable, alcantarillado y conexiones Ro Grande Santa Catarina Juquila Puerto Escondido - Zicatela Puerto ngel - Zipolite Rehabilitacin, complementacin o construccin de sistemas de agua potable, alcantarillado y conexiones: El Zapotalito Ro Grande Santa Catarina Juquila Puerto Escondido Zicatela San Agustinillo - El Mazunte Puerto ngel - Zipolite Construccin de plantas de tratamiento: Puerto ngel-Zipolite Zicatela Zicatela Puerto ngel - Zipolite Definir zonas de estacionamiento con servicios para autobuses, camiones de peregrinos y automviles: Puerto Escondido Playa Puerto Angelito Playa Bacocho Accesos al andador turstico de Puerto Escondido San Agustinillo - El Mazunte Puerto ngel - Zipolite Rehabilitar el vado de Puerto ngel. Subtotal Mejoramiento Urbano INVERSIN Y FINANC. ESTATAL TOTAL Mill. 2005 2006 05-06 20-12 13-25 Subt. INVERSIN Y FINANC. MUNICIPAL 2005 2006 05-06 07-12 13-25 Subt. INVERSIN PRIVADA 2005 2006 05-06 20-12 13-25 Subt.
0.25 0.30 0.40 0.20
0.00 0.00 0.00 0.00
0.25 0.30 0.40 0.20
0.25 0.30 0.40 0.20
0.25 0.30 0.40 0.20
0.00 0.00 0.00 0.00
8.00 4.50 1.10 0.53
8.00 4.50
8.00 4.50
8.00 4.50 0.00 0.00
0.05 0.05 0.03 0.03
0.10 0.05
0.31 0.15
0.68 0.33
0.00 0.00 1.10 0.53
0.00 0.00 0.00 0.00
0.25
0.00
0.25
0.25
0.25
0.00
0.08 0.08 1.02 16.69
0.00 12.50 12.50
0.00
0.00
0.00 0.00 0.00 12.50
0.08 0.08 0.05 0.05 0.13 1.68
0.08 0.08 0.10 1.80
0.29 0.75
0.63 1.63
0.08 0.08 1.02 4.19
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00 0.00 0.00 0.00
62
5. Programa de Acciones para Mejorar la Vialidad, Transporte y Sealizacin

Fte. Acciones Mantenimiento de carreteras: Puerto Escondido - Pochutla Ro Grande - Puerto Escondido Sola de Vega - El Vidrio El Vidrio - Puerto Escondido Oaxaca - Puerto ngel El Vidrio - Juquila Pochutla - Puerto ngel - Zipolite - El Mazunte - La Ventanilla - C. Federal 200 Km. Km. Km. Km. Km. Km. Km. 43 48 52 43 83 19 16 Desyerbar las zonas laterales y bacheo de la carretera Desyerbar las zonas laterales y bacheo de la carretera Desazolvar cunetas y bacheo de la carretera Reconstruir, drenar, colocar base hidrulica y carpeta Desyerbar y desazolvar cunetas y bacheo. Desyerbar y desazolvar cunetas y bacheo. Desyerbar y desazolvar cunetas bacheo de la carretera y (*) (*) (*) (*) (*) (*) (*) Sociedad Sociedad Sociedad Sociedad Sociedad Sociedad Sociedad 4.30 4.80 20.67 42.50 33.07 7.73 1.55 4.30 4.80 10.33 10.33 21.25 21.25 16.53 7.73 1.55 4.30 4.80 20.67 42.50 16.53 7.73 1.55 16.53 Unidad Cant. Observaciones/especificaciones infor. Poblacin Beneficiada 2004 TOTAL Mill. Inversin por perodo Subtotal 2005 2006 07-12 13-25 05-06
Impulsar la creacin de un sistema de transporte turstico intermunicipal: Est. Pochutla - Tonameca y Puerto Escondido - Zicatela. Acondicionamiento de caminos y paradas de transporte pblico entre Parabus Puerto ngel y La Ventanilla. Programa de sealizacin en Prog. carreteras, poblados y sitios tursticos.
6 1
Se requiere dos estudios de factibilidad. Uno para la zona conurbada de Pto. Escondido y Colotepec. El otro entre la zona de Pochutla, Pto. ngel, Zipolite, El Mazunte, La Ventanilla y la Carretera Federal 200. Las paradas son tipo "parabuses", los cuales sern instalados por publicistas. 37.5 m2 de estacionamiento.
(*)
84,860
0.10
0.10
0.10
(*) (*)
Sociedad Sociedad
0.81
0.41
0.41
0.41
Subtotal Mejoramiento de la Vialidad, Transporte y Sealizacin. 115.53 31.58 67.01
98.59
16.94
0.00
63
5. Programa de Acciones para Mejorar la Vialidad, Transporte y Sealizacin (Continuacin)

Acciones TOTAL Mill. INVERSIN Y FINANC. ESTATAL INVERSIN Y FINANC. MPAL. INVERSIN PRIVADA
2005 2006 05-06 20-12 13-25 Subt. 2005 2006 05-06 07-12 13-25 Subt. 2005 2006 05-06 20-12 13-25 Subt. Mantenimiento de carreteras: Puerto Escondido - Pochutla Ro Grande - Puerto Escondido Sola de Vega - El Vidrio El Vidrio - Puerto Escondido Oaxaca - Puerto ngel El Vidrio Juquila Pochutla - Puerto ngel - Zipolite - El Mazunte - La Ventanilla - C. Federal 200 Impulsar la creacin de un sistema de transporte turstico intermunicipal: Pochutla - Tonameca y Puerto Escondido - Zicatela. Acondicionamiento de caminos y paradas de transporte pblico entre Puerto ngel y La Ventanilla. Programa de sealizacin en carreteras, poblados y sitios tursticos. Subtotal Mejoramiento de la Vialidad, Transporte y Sealizacin.
4.30 4.80 20.67 10.33 10.33 20.67 42.50 21.25 21.25 42.50 33.07 7.73 1.55 7.73 7.73
0.00 0.00 20.67 42.50 0.00 7.73 0.00
0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
0.10
0.00
0.00
0.10 0.10
0.10
0.81
0.00
0.20 0.20
0.20
0.41
0.00
115.53 31.58 39.32 70.90 0.00
0.00 70.90 0.00 0.20 0.20
0.20
0.00
0.41
0.00 0.10 0.10
0.00
0.00
0.10
64
6. Programa de Acciones para la Conservacin del Ambiente

Fte. Acciones Unidad Cant. Observaciones/especificaciones infor. Campaas de concientizacin dirigidas a la poblacin de la costa Oaxaquea durante la temporada de lluvias, acompaadas de supervisores. Solicitar el apoyo del IPN para que realice el trabajo. Ser a travs del Programa Integral de Playas Limpias Por medio de pozos de absorcin y captacin de 70 a 84 m3 de vaci. Por medio de spots de radio y supervisores. Adems se consideran playeras y equipo para la recoleccin de la basura. Poblacin Inversin por perodo
Beneficiada TOTAL Subtotal 2005 2006 07-12 13-25 2004 Mill. 05-06
Anlisis de los escurrimientos pluviales y Prog. acarreos de arena a las vialidades y playas.
(*)
140
0.71
0.03 0.03
0.07
0.20
0.44
Monitoreo de vientos y batimetra en Zicatela. Proy. Saneamiento de la Lagunita de Baha Prog. Principal, Puerto Escondido. Programas de tratamiento de aguas residuales en poblados cercanos a playas, Prog. ros, lagunas y barrancos. Campaas de recoleccin de basura y desechos slidos en las orillas de la Prog. carretera, playas, ros, lagunas y barrancos.
(*)
Por definir
(*)
Sociedad
0.66
0.33 0.33
0.66
11
(*)
19,972
0.95
0.95
0.95
(*)
140
1.22
0.06 0.06
0.12
0.35
0.76
Subtotal Conservacin del Ambiente
3.55
0.42 1.37
1.80
0.55
1.20
65
6. Programa de Acciones para la Conservacin del Ambiente (Continuacin)

Acciones INVERSIN Y FINANC. ESTATAL TOTAL Mill. 2005 2006 05-06 20-12 13-25 Subt. 0.00 INVERSIN Y FINANC. MUPAL. INVERSIN PRIVADA
2005 2006 05-06 07-12 13-25 Subt. 2005 2006 05-06 20-12 13-25 Subt. 0.00 0.00
Anlisis de los escurrimientos pluviales y acarreos de arena a las vialidades y 0.71 playas. Monitoreo de vientos y batimetra en Zicatela. Saneamiento de la Lagunita de Baha 0.66 Principal, Puerto Escondido. Programas de tratamiento de aguas residuales en poblados cercanos a 0.95 playas, ros, lagunas y barrancos. Campaas de recoleccin de basura y desechos slidos en las orillas de la 1.22 carretera, playas, ros, lagunas y barrancos. Subtotal Conservacin del Ambiente
0.00
0.00
0.31 0.31
0.31
0.32 0.32
0.32
0.00
0.02 0.02 0.04
0.11
0.23
0.37
0.02 0.02 0.04
0.11
0.23 0.37
0.00
3.55
0.02 0.33 0.35
0.11
0.23
0.68
0.02 0.34 0.36
0.11
0.23 0.69 0.00 0.00 0.00
0.00
0.00 0.00
66
Cuadro 1 7. Programa de Acciones para el Desarrollo de la Comunidad

Acciones Unidad Cant. Observaciones/especificaciones Involucrar a la sociedad en su conjunto para conformar grupos de trabajo que evalen, fortalezcan y revitalicen el Programa Especial de Apoyo al Desarrollo Turstico del Corredor Huatulco-Puerto EscondidoLagunas de Chacahua, Oaxaca. Que el Congreso del Estado divulgue la situacin legal imperante para que la sociedad asuma con responsabilidad los hechos. Se recomienda la asociacin para mejorar las instalaciones y servicios, con el objeto de ampliar su capacidad de comercializacin. Mpios. S. M. Huatulco, Pochutla, Tonameca, Colotepec, Mixtepec y Juquila Programa Mxico Lindo y Querido. Campaa en la radio durante 6 meses Poblacin Inversin por perodo Beneficiada TOTAL Subtotal infor. 2005 2006 07-12 13-25 2004 Mill. 05-06 Fte.
Integracin de un comit de seguimiento.
Comit
(*)
165,624
Reconciliacin entre autoridades y sociedad municipal de San Pedro Mixtepec y Santa Prog. Mara Colotepec. Promover la asociacin entre dueos de Coop. pequeos establecimientos de alojamiento. Capacitacin a prestadores de servicios Prog. tursticos. Programas de concientizacin ambiental. Prog. Concientizacin de la importancia de la Prog. actividad turstica.
(*)
51,896
(*)
Por definir
4 1 1
(*) (*) (*)
152 Por definir Por definir
0.91 1.16 0.68 2.76
0.30 0.58 0.58 0.03 0.03 0.61 0.92
0.30 1.16 0.06 1.53
0.30
0.30
0.19 0.50
0.42 0.73
Subtotal Desarrollo de la Comunidad
67
7. Programa de Acciones para el Desarrollo de la Comunidad (Continuacin)

Acciones TOTAL Mill. INVERSIN Y FINANC. ESTATAL INVERSIN Y FINANC. MPAL. INVERSIN PRIVADA
2005 2006 05-06 20-12 13-25 Subt. 2005 2006 05-06 07-12 13-25 Subt. 2005 2006 05-06 20-12 13-25 Subt.
Integracin de un comit de seguimiento. Reconciliacin entre autoridades y sociedad municipal de San Pedro Mixtepec y Santa Mara Colotepec. Promover la asociacin entre dueos de pequeos establecimientos de alojamiento. Capacitacin a prestadores de servicios tursticos. Programas de concientizacin ambiental. Concientizacin de la importancia de la actividad turstica. Subtotal Desarrollo de la Comunidad
0.91 1.16 0.68 2.76
0.06 0.06 0.17 0.17 0.35 0.01 0.01 0.02 0.18 0.25 0.43
0.06
0.06
0.18 0.35 0.17 0.17 0.35
0.00 0.35 0.06 0.06 0.13 0.13 0.20 0.55 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00
0.00 0.00 0.00 0.00
0.06 0.12
0.13 0.19
0.20 0.01 0.01 0.02 0.74 0.18 0.18 0.37
68
9.
PROYECTOS DETONADORES
FONATUR ha fortalecido programas y puesto en marcha otros nuevos con el propsito de lograr el desarrollo turstico del pas por ser el promotor de las inversiones al sector y el asesor del desarrollo turstico nacional, por lo tanto el Fondo debe participar en proyectos detonadores que aceleren el desarrollo de centros que cuenten con potencial para ser desarrollados, con alta rentabilidad. La situacin actual y promocin del Corredor Huatulco-Puerto Escondido-Lagunas de Chacahua responder a las demandas cada vez ms insistente del turismo nacional e internacional, impulsando de esta manera los proyectos propuestos en este Programa, que tiene por objeto hacer del turismo el sector promotor de la conservacin del ecosistema de la regin, el eje de la reconversin de las actividades econmicas y para generar nuevas oportunidades de trabajo y una mejor calidad de vida para la poblacin; por lo tanto, el objetivo de los proyectos detonadores del Corredor es impulsar la costa del Estado de Oaxaca. En este apartado se presentan los proyectos detonadores para el Corredor Huatulco Puerto Escondido Lagunas de Chacahua, que incluyen acciones para el desarrollo de la comunidad, el ordenamiento territorial, el mejoramiento de la accesibilidad por va area y carretera y la ampliacin de la infraestructura turstica. De conformidad con las fortalezas del Corredor5 y de la estrategia urbano turstica planteada para la zona de estudio, a continuacin se enuncian las acciones que habrn de detonar el desarrollo regional en la zona de estudio. 1. Integracin de un comit de seguimiento, coordinacin e intercambio de experiencias, informacin y acciones aprobadas. 2. Reconciliacin entre las agrupaciones sociales y polticas de Puerto Escondido y Santa Mara Colotepec (delimitacin de la divisin poltica entre San Pedro Mixtepec y Santa Mara Colotepec, y de la ZFMT).
5
Refieren una majestuosa belleza y una amplia variedad de atractivos tursticos; en donde se pueden desarrollar diversas actividades de esparcimiento, adems de la disponibilidad de suelo urbanizado en Bahas de Huatulco y Puerto Escondido, y de contar con dos aeropuertos internacionales, un muelle para cruceros, una marina turstica y un campo de golf como infraestructura para en desarrollo de la costa Oaxaquea.
69
3. Regularizacin de la tenencia de la tierra. 4. Pavimentacin del camino que va de Santa Catarina Juquila a Ro Grande. 5. Construccin de la supercarretera a Bahas de Huatulco. 6. Proyecto para el estacionamiento con servicios (sanitarios, locales comerciales y zonas de descanso) para los autobuses, automviles y camiones de peregrinos que visitan El Pedimento, localizado a 8 kilmetros del Santuario de Santa Catarina Juquila. 7. Proyecto urbano turstico de playa Zicatela. 8. Proyecto urbano turstico de Zipolite (considerando la prolongacin de la calle adoquinada de Roca Blanca hacia el campo de ftbol, definiendo reas para la construccin de hoteles de tamao mediano categora 4 estrellas o superior, cafeteras y restaurantes con servicio abierto hacia la calle, centro de visitantes, libreras, tiendas de productos y artesanas regionales, y dejando ventanas al mar). 9. Promover la construccin de hoteles de categora 4 estrellas o superior y condominios y villas tursticas en Puerto Escondido (Bacocho y Carrizalillo), Zicatela y Zipolite. 10. Gestionar la reanudacin de vuelos de Mexicana de Aviacin a Puerto Escondido, estableciendo convenios entre hoteleros y la lnea area.
9.1.
Consideraciones generales
1.- Integracin de un comit de seguimiento, coordinacin e intercambio de experiencias, informacin y acciones aprobadas. Involucrar a la sociedad en su conjunto para conformar grupos de trabajo que evalen, fortalezcan y revitalicen el Programa Especial de Apoyo al Desarrollo Turstico del Corredor Huatulco-Puerto Escondido-Lagunas de Chacahua. Los integrantes del comit lo conformarn personajes de las instituciones pblicas como la SECTUR, SEDETUR, FONATUR, CPTM, regiduras de turismo municipales y representantes de organismos y asociaciones de prestadores de servicio6.
Algo similar a lo que se est desarrollando en el CIP Bahas de Huatulco. Se han conformado seis grupos de trabajo para el desarrollo de la competitividad y uno para la sustentabilidad. Los grupos son: 1. Promocin de la inversin; 2. Accesibilidad; 3. Imagen urbana; 4. Mercadotecnia integral; 5. Excelencia y calidad de los servicios; 6. Desarrollo e innovacin de productos; 7. Sustentabilidad.
70
2.- Reconciliacin entre las agrupaciones sociales y polticas de Puerto Escondido y Santa Mara Colotepec (delimitacin de la divisin poltica entre San Pedro Mixtepec y Santa Mara Colotepec, y de la ZFMT). Que el Congreso del Estado promulgue la situacin legal imperante y que la sociedad asuma con responsabilidad los resultados7. Aplicar la regulacin de la SEMARNAT y no permitir la proliferacin de edificaciones irregulares. 3.- Regularizacin de la tenencia de la tierra: Conformar la carpeta bsica de cada asentamiento y solicitar la regularizacin a la Corett. Carpeta bsica.- Es lo que comnmente se conoce como el historial agrario del ejido o comunidad, mismo que se conforma de todos aquellos documentos oficiales que dan sustento jurdico al mismo, Verbigracia Diario Oficial de la Federacin, Resolucin Presidencial, Dotacin con publicacin en el Diario Oficial y plano definitivo, ampliaciones con publicacin en el Diario Oficial y plano definitivo, permutas con publicacin en el Diario Oficial y plano definitivo en caso de ejidos, en el de comunidades el de titulacin de bienes comunales y publicacin en el Diario Oficial y todas las expropiaciones con publicacin en el Diario Oficial as como su plano definitivo8. 4.- Pavimentacin del camino que va de Santa Catarina Juquila a Ro Grande. De acuerdo con la residencia de CAO (Caminos y Aeropistas de Oaxaca) en El Vidrio, CAO participa en la modernizacin y ampliacin del camino Ro Grande Juquila9 a nivel subrasante y la SCT ha iniciado la construccin de la carpeta asfltica10. 5.- Construccin de la supercarretera a las Bahas de Huatulco. Se trata de un ramal de la supercarretera Puebla-Oaxaca-Ciudad Hidalgo. El ramal a Huatulco inicia a la altura del Km. 170 con origen en Oaxaca, en el lugar conocido como el paraje La Presa, desplazndose en direccin sur hacia la Costa en una distancia total de 148 Km. pasando por San Miguel Tequisistln hasta entroncar en las inmediaciones del poblado El Coyul, a 40 kms. antes de Santa Cruz Huatulco11.
Que se divulgue el Fundo Legal del 19 de septiembre de 1970. Con ello se beneficiar a la sociedad, al turismo y a las finanzas pblicas municipales. 8 Corett SEDESOL. Manual de Procedimientos de Operacin Tcnica. 9 De acuerdo a lo publicado en el portal de Internet del gobierno de estado, se han invertido 46 millones de pesos para una meta de 51 kilmetros. 10 De acuerdo al resumen de inversin y metas al 31 de Marzo del 2004 (publicado en la pgina Web de la SCT) se han invertido 18 millones de pesos para una meta de 9 Km Santa Catrina Juquila - San Marcos Zacatepec - Ro Grande. 11 Portal de Internet del Gobierno de Oaxaca. Oaxaca, puerta de entrada a un mundo mgico.htm
71
6.- Proyecto para el estacionamiento con servicios (sanitarios, locales comerciales y zonas de descanso) para autobuses, automviles y camiones de peregrinos que visitan El Pedimento, localizado a 8 kilmetros de Santa Catarina Juquila. De acuerdo con las autoridades municipales de Santa Mara Juquila, los peregrinos que visitan el santuario requieren de un estacionamiento con capacidad para 200 o 300 espacios para autobuses, automviles particulares y camiones. Se requiere tambin de una estacin de servicios de gasolina, sanitarios pblicos, locales comerciales y de alimentos, entre otros satisfactores para los peregrinos. El municipio dispone de un terreno de 2 hectreas junto al acceso al Pedimento. Se requiere de un estudio de factibilidad tcnica e impacto vial. 7.- Proyecto urbano - turstico de playa Zicatela. De acuerdo con las autoridades del municipio de Colotepec, se est realizando por parte de la Universidad Autnoma Benito Jurez el Programa de Desarrollo Urbano Municipal que incluye acciones para la playa Zicatela. Se requiere de la aprobacin del Programa por parte del cabildo para su implementacin. Tambin es importante considerar las acciones que surgieron con el taller12 de planeacin participativa para el rescate integral de playa Zicatela, Santa Mara Colotepec. 8.- Proyecto urbano - turstico en Zipolite. De acuerdo a la zonificacin primaria que resulte de la actualizacin del Programa de Desarrollo Urbano de Puerto ngel-Zipolite, se deber desarrollar el proyecto urbano - turstico de Zipolite13. 9.- Promover la construccin de hoteles de categora 4 estrellas o superior y condominios y villas tursticas en Puerto Escondido (Bacocho y Carrizalillo), Zicatela y Zipolite. En el caso de Puerto Escondido se tiene la infraestructura y garanta de la tenencia de la tierra para su desarrollo. En los dems casos se requiere de la regularizacin de la tenencia de la tierra y de crear su infraestructura (urbanizacin y obras de cabeza). De acuerdo al pronstico del escenario programtico, los cuartos se requieren para la segunda etapa de desarrollo 2007 - 2012. 10.- Gestionar la reanudacin de vuelos de Mexicana de Aviacin a Puerto Escondido, estableciendo convenios entre hoteleros y la lnea area.
12
Realizado en noviembre y diciembre del 2002. Zicatela, Santa Mara Colotepec, Oaxaca. 13 El proyecto debe incluir reas para la construccin de hoteles de tamao mediano de categora 4 estrellas o superior, cafeteras y restaurantes con servicio abierto haca la calle, centro de visitantes, libreras, tiendas de productos y artesanas regionales, entre otros elementos para detonar de forma importante la actividad turstica.
72
Continuar con los estudios de forma conjunta entre la SCT, SECTUR, Gobierno del Estado y prestadores de servicios tursticos a fin de solucionar la problemtica area que padecen destinos como Huatulco y Puerto Escondido. Es necesario una reestructuracin de las frecuencias y capacidad de vuelos haca las playas oaxaqueas e integrarlas en un paquete con la capital del estado14.
14
Boletines SCT/SECTUR/048. El objetivo es reposicionar a las costas de Oaxaca dentro de la oferta turstica del pas. 8-07-04.
73
9.2.
9.2.1.
Esquemas conceptuales
Desarrollo Turstico de Zicatela
Consiste en mejorar la imagen de la playa de Zicatela, mediante un Boulevard Costero, un Malecn peatonal y el ordenamiento de las palapas localizadas en la Zona Federal. Las palapas se concentraran en sitios especficos evitando la dispersin y logrando mejorar la imagen de la playa.
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
9.2.2.
Desarrollo de El Pedimento
Para solventar las necesidades de los visitantes: la unidad de servicios para los peregrinos en El Pedimento del Santuario de Santa Catarina Juquila EL desarrollo de El Pedimento contara con lo siguientes productos: a. b. c. d. e. f. g. h. i. j. Gasolinera Estacionamiento de emergencia Estacionamiento de autobuses Acceso de servicio para incapacitados, adultos mayores y emergencias Andador predominantemente peatonal Concesiones Estacionamiento remoto eventual rea de restaurantes Marco de acceso al atrio Atrio y capilla
84
85
86
87
88
10.
MECANISMOS DE INSTRUMENTACION
La instrumentacin del Programa Especial de Apoyo al Desarrollo Turstico del Corredor Huatulco Puerto Escondido Lagunas de Chacahua, Oaxaca, constituye uno de los elementos bsicos del mismo, ya que es donde se asegura su operatividad y puesta en marcha. Los instrumentos que propone el Programa se clasifican en jurdicos, administrativos, econmico financieros y de participacin ciudadana. El Programa deber ser instrumentado en relacin con los siguientes aspectos: en su aprobacin para que adquiera validez jurdica; en los instrumentos jurdicos para que se cumpla su funcin reguladora del uso del suelo; al organismo que se responsabilizar de su gestin, operacin y de coordinar las acciones que establece, a la participacin de los sectores pblico, privado y social en forma convencida o concertada para la ejecucin de las acciones y relacin con su evaluacin y actualizacin peridica, adems de presentar los mecanismos para su vigencia. Los instrumentos que propone el Programa se clasifican en: Jurdicos Planeacin Regulacin De Control Fomento Coordinacin y Evaluacin
89
10.1. Instrumentos jurdicos

Estos son el sustento legal que dar validez jurdica al Programa, permitiendo su operacin y funcin reguladora del Uso del Suelo, basados principalmente en el marco jurdico enlistado a continuacin: A Nivel Federal: Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Ley General de Asentamientos Humanos Ley General de Planeacin Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Ordenamiento del Territorio 2001-2006. Programa Nacional de Turismo 2001-2006 Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente. Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal Ley Federal de Turismo Ley de Aguas Nacionales Ley Federal del Mar Ley de Pesca Ley Forestal Ley General de vida silvestre Ley agraria A nivel Estatal: Ley de Desarrollo Urbano para el Estado de Oaxaca Ley de Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente para el Estado de Oaxaca Ley de Fomento Econmico del Estado de Oaxaca
10.2. Instrumentos de Planeacin

Con este tipo de instrumentos se podr planear el desarrollo del Corredor, buscando que este sea equilibrado y que a su vez cuente con los elementos operativos.
90
Dada la complejidad y los agentes que requieren participar en el Programa, se sugiere considerar como instrumento rector de planeacin, coordinacin, evolucin y seguimiento la integracin de una Agencia de Desarrollo Integral del Corredor Turstico de Huatulco Puerto Escondido Lagunas de Chacahua.
10.2.1. Agencia para el Desarrollo Integral del corredor costero Huatulco Puerto Escondido Lagunas de Chacahua
El objetivo de la Agencia ser atender el corredor de manera integral, ordenndolo, superando la pobreza, impulsando el desarrollo, creando reservas territoriales y actuando con base en el Programa Especial de Apoyo al Desarrollo Turstico.La Agencia pretende impulsar Proyectos Estratgicos, para el desarrollo del corredor a travs de Agencias de Desarrollo, para lograr un desarrollo sustentable. La Agencia ser el instrumento operativo del Programa Especial de Apoyo al Desarrollo Turstico. Ser gestionara en los 6 municipios involucrados, promoviendo su desarrollo y facilitando la toma de decisiones.Impulsar y garantizar la continuidad de las Acciones Estratgicas.Promover mejores prcticas de los servicios pblicos a travs de Asociaciones Pblico-Privadas. Ser un rgano que promueva la creacin de Asociaciones Pblico-Privadas, por proyecto, para la ejecucin de las Acciones Estratgicas.
10.3. Instrumentos de Fomento

Para articular las acciones de gobierno, en particular el gasto pblico, se requiere vincular en forma efectiva los procesos de planeacin del desarrollo econmico, social, ambiental y territorial con los procesos programticos presupuestales y asegurar que el ejercicio del gasto pblico resulte congruente con las previsiones del Programa Especial de Apoyo al Desarrollo Turstico del corredor Huatulco-Puerto Escondido-Lagunas de Chacahua, Oaxaca. En lo que respecta a la creacin de sistemas de actuacin o para la gestin del desarrollo, econmico, social, territorial y ecolgico, concebidos como los instrumentos o los mecanismos por medio de los cuales se procura la ejecucin y cumplimiento del Programa Especial de Apoyo al Desarrollo Turstico, se propone a continuacin un conjunto de instrumentos para la concertacin y la induccin de las acciones de los diversos agentes as como para la generacin de recursos:
10.3.1. Concertacin
91
En lo que se refiere a la concertacin de acciones: Conferir a las reas Estratgicas de desarrollo turstico, econmico, urbano y de saneamiento ambiental el carcter de actividad prioritaria, por sus efectos en el desarrollo econmico y en la generacin de empleo. Facultar a las Secretaras de Obras Pblicas del Estado en complemento a la facultad que le confiere su respectiva Ley Orgnica vigente de disear los mecanismos tcnicos y administrativos de fomento para el desarrollo urbano, turstico y ecolgico para promover y concertar acciones con los sectores social y privado, gestionar la constitucin de las entidades responsables de la ejecucin, as como para supervisar y controlar su operacin y funcionamiento. Consignar en la legislacin urbana las diversas figuras que podr adoptar la concertacin de acciones entre gobierno, propietarios, promotores y beneficiarios tales como la asociacin, la constitucin de sociedades mercantiles y fideicomisos-, as como, las reglas bsicas de operacin que garanticen transparencia, eficiencia y equidad en las acciones tendientes al desarrollo del Programa Especial de Apoyo al Desarrollo Turstico.
10.3.2. Instrumentacin Econmica-Financiera

La estrategia administrativa-financiera del Programa Especial de Apoyo al Desarrollo Turstico seala en trminos generales el tipo de recursos, origen y responsable para la ejecucin de las acciones. El apartado tiene como propsito establecer la clase de recursos que pueden ser aplicados en su ejecucin. Los programas de desarrollo en materia de convenios son de tres tipos: estatales de inversin, sectorial concertados (acuerdos de coordinacin) y de desarrollo estatal. Por otra parte, es necesario sealar la orientacin al sector privado en acciones precisas a desarrollar, de tal manera que se invite a este sector a participar, evitando que el desarrollo urbano nicamente se apoye en el gobierno, puesto que los municipios por s solos, no cuentan con la capacidad econmica para una buena atencin de los servicios urbanos bsicos que requiere el Programa. Los municipios adems de contar con recursos presupuestales federales y estatales asignados, as como crditos que podrn ser obtenidos en la Banca de Desarrollo, tambin puede disponer de recursos propios integrados por el sector privado y social. En las condiciones actuales del pas, es conveniente propiciar una mayor participacin privada en el desarrollo municipal en forma de:

Asociaciones pblico-privadas (Agencias de Desarrollo). Concesin de servicios. Emisin de bonos. Privatizacin de servicios pblicos.
92
Otra alternativa de crditos para el financiamiento de acciones e inversiones en materia de suelo, vivienda, infraestructura, equipamiento y servicios urbanos de los cuales, entre las fuentes ms importantes est el Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos, y la posibilidad de establecer crditos internacionales con instituciones civiles y de gobierno.
10.3.2.1. Sociedad financiera de objeto limitado (Sofoles).

Ayuda a reducir el costo financiero de las empresas, as como a solucionar problemas de sectores econmicos especficos, como la vivienda; los crditos al menudeo, al consumo y a la mediana y pequea empresas. Las Sofoles son instituciones autorizadas, su funcin es parecida a otras instituciones de crdito, pero sus operaciones son ms sencillas, pues como su nombre lo indica, slo pueden ofrecer operaciones de crdito limitadas, de acuerdo a la autorizacin concebida por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, y por lo mismo no pueden realizar todas aquellas que llevan a cabo otras instituciones de crdito, como los bancos. Estas instituciones funcionan captando recursos financieros (operaciones pasivas), por medio de operaciones en el mercado burstil. Los recursos que obtienen son colocados en crditos que ofrecen estas instituciones y son otorgados para ciertas actividades o sectores como la construccin de vivienda, micro, pequea y mediana empresas, as como el consumo; por lo anterior queda expresamente prohibido a las Sofoles otorgar crditos a una actividad o sector diferente al autorizado. En este sentido las Sofoles podran contribuir a financiar el mejoramiento y construccin de vivienda en las zonas de desarrollo turstico, as como apoyar al desarrollo de pequeas y medianas empresas comerciales y de servicios en los terrenos ganados al mar propuestos en este Programa.
10.3.2.2. Programa de apoyo de Nacional Financiera

Conocer las fuentes de financiamiento que existen en Mxico es de vital importancia para todo aquel empresario que requiere de dinero para satisfacer sus necesidades de capital de trabajo o de expansin. Para ello Nacional Financiera (Nafin) ha diseado, especialmente, una serie de programas para apoyar en los rubros de crdito ms recurrentes, proporcionando esquemas ms atractivos y flexibles que los que ofrece la banca comercial. Nafin ofrece 12 programas de los cuales se mencionan a continuacin los que son de utilidad para el Programa Especial de Apoyo al Desarrollo Turstico. Comercio Exterior: Apoyos que otorga el Banco de Comercio Exterior al financiamiento y a la exportacin. Programas y apoyos operados por el FIRA Fondo para el Desarrollo Comercial (FIDEC)
93
10.4. Instrumentos de Coordinacin y Evaluacin

Estos instrumentos tienen como objeto lograr la articulacin entre las diferentes reas administrativas del gobierno en trminos de las polticas y estrategias que consigne el Programa Especial de Apoyo al Desarrollo Turstico del corredor Huatulco-Puerto Escondido-Lagunas de Chacahua.
10.4.1. Instrumentos de Coordinacin Interinstitucional

La demanda de recursos para la Agencia de Desarrollo Integral del corredor HuatulcoPuerto Escondido-Lagunas de Chacahua obliga a pensar en la coordinacin interinstitucional como una necesidad eventual o espordica, En tal virtud, es importante destacar la existencia de instancias y mecanismos para tal propsito, as como la posibilidad de mejorarlos o utilizarlos de una manera ms intensa y eficaz. Sin duda, la Agencia de Desarrollo Urbano, apoyada por los Comits para la Planeacin del Desarrollo Municipal, con sus amplias atribuciones, su conformacin operativa abierta a los tres ordenes de gobierno y a las representaciones ciudadanas, as como la posibilidad que tiene para conformar subcomits especializados (sectoriales), constituye un instrumento de gestin de incalculable valor y fuerza potencial, con todo y las naturales complejidades polticas que supone la concertacin y coordinacin en este medio. La posibilidad de formalizar y reglamentar su operacin, representa, entonces, la oportunidad de contar con una visin programtica de mediano plazo, que sirva de sustento real al proceso de decisiones de cada institucin o sector en materia de desarrollo del Programa, disminuyendo en lo posible la dispersin de esfuerzos o la contraposicin de los mismos, Adicionalmente, desde la perspectiva particular de algunas de las instituciones involucradas, tambin es posible intensificar los procesos de consulta para asuntos particulares.
10.4.2. Instrumentos de seguimiento y evaluacin.

No basta con sealar las acciones especficas a seguir para la consecucin de los objetivos establecidos en el Programa Especial de Apoyo al Desarrollo Turstico, es necesario tambin instrumentar un mtodo para realizar un continuo seguimiento del avance de cada una de ellas, as como ponderar el cumplimiento de las metas peridicamente, para determinar el funcionamiento del Programa, conocer sus limitantes y realizar las modificaciones necesarias para su ptimo desempeo. El sistema de evaluacin de resultados es una herramienta indispensable cuya misin es orientar la utilizacin de los recursos financieros hacia su mayor incidencia en el beneficio econmico y social de la poblacin, evaluando dichos resultados en diferentes dimensiones: impacto, oportunidad, eficiencia, cobertura y calidad.
94
Bajo esta perspectiva, el enfoque de evaluacin, cambiar volmenes de actividad a resultados, en trminos de medicin de la mejora en el nivel de bienestar econmico y social de las ciudades del Corredor. La evaluacin de eficiencia y eficacia del Programa Especial de Apoyo al Desarrollo Turstico se organizar a partir del sealamiento de metas (desagregacin de los objetivos y metas), que se puedan medir en trminos de: generacin de empleos y captacin de divisas de los proyectos. Este tipo de medicin, con relacin a la actividad realizada en el corredor por el sector pblico y privado, permitir analizar los niveles de eficiencia, eficacia y pertinencia de la programacin propuesta en el Programa Especial de Apoyo al Desarrollo Turstico como instrumento rector, asimismo, permitir identificar las reas del nivel federal y estatal con las que se debe acordar la participacin, con la finalidad de apoyar los esfuerzos logrando un efecto multiplicador que contribuya al bienestar y desarrollo de la localidad. Por lo que toca a la evaluacin del Programa, hay que sealar que corresponde a los integrantes de la Agencia de Desarrollo Integral del corredor Huatulco-Puerto Escondido-Lagunas de Chacahua evaluar el Programa, en cooperacin y coordinacin con los actores sociales involucrados en l (autoridades federales, estatales y municipales, sector social y sector privado, ONGs, etc.).
10.4.3. Instrumentos Administrativos

Para promover el fortalecimiento de las instituciones encargadas del desarrollo integral del corredor Huatulco-Puerto Escondido-Lagunas de Chacahua se definen a continuacin los mecanismos y caractersticas que deber observar la administracin del Programa.
10.4.3.1. Responsables del Programa

La Agencia para el Desarrollo Integral del corredor Huatulco-Puerto Escondido-Lagunas de Chacahua a travs de un Convenio de Coordinacin para el Desarrollo Costero ser la responsable de la administracin del Programa, cuyas funciones se dirigirn a: Proponer la realizacin de obras de acuerdo a la prioridad del Programa Especial de Apoyo al Desarrollo Turstico. Sugerir a las Agencias de Desarrollo esquemas de financiamiento de proyectos tursticos, urbanos, de saneamiento ambiental y econmicos. Celebrar convenios entre los niveles de gobierno estatal y otras dependencias del gobierno federal, adems de los sectores privado y social a travs de las Agencias de Desarrollo. Promocin de proyectos estratgicos. Construir, reconstruir y conservar obras de infraestructura y equipamiento de conformidad con la legislacin aplicable en la materia.
95
Gestionar crditos, cumpliendo con las disposiciones legales respectivas, para la realizacin por cuenta propia o de terceros, de acciones e inversiones en proyectos que tengan un beneficio local.
96

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Programa Especial de Apoyo al Desarrollo Turstico del Corredor Huatulco-Puerto Escondido-Lagunas de Chacahua, Oaxaca

Gobierno del estado de Oaxaca

5.2.2.1. 5.2.2.2. 5.2.2.3.

Gobierno del estado de Oaxaca

Plan Estatal de Desarrollo de Oaxaca 1998-2004

Ubicacin del Corredor

ASUR. http://www.asur.com.mx/www/b_aeropuertos/fsHuatulco.html. Bajado el 12/09/2004

Temporada baja: Del 16 de Marzo al 14 de Julio y del 1 de Septiembre al 19 de Diciembre.

Anlisis Integrado Pronstico

Objetivos Estratgicos Tursticos

Objetivos Estratgicos Ambientales

Objetivos Estratgicos Urbanos

Alternativas de Desarrollo y Metas del Programa

Resumen de Requerimientos de Hospedaje segn 3 Escenarios (Cuartos)

78 243 425 2 19 44 6 48 109 15 15 15 1 3 8 102 328 601

OFERTA TOTAL DE CUARTOS DE ALOJAMIENTO EN EL CORREDOR TURSTICO-COSTERO DE OAXACA

FUENTE: Escenario Programtico.

Imagen Objetivo de Cuartos y Poblacin por Zonas de Desarrollo del Corredor

Total de Incremento 2004-2025

FUENTE: Centro de Estudios de Urbanismo y Arquitectura

Estimacin del Empleo Directo e Indirecto

Empleo Directo e Indirecto del Corredor Turstico-Costero de Oaxaca

FUENTE: Estimaciones CEURA S. A. DE C. V.

Estimacin de PEA, para el Corredor Turstico-Costero de Oaxaca

FUENTE: Estimaciones CEURA S. A. DE C. V.

Requerimientos de Vivienda y Servicios

San Pedro Pochutla

Agua Residual (lps)

Energa Elctrica (kva)

Requerimiento de Suelo Urbano para el Corredor

FUENTE: Estimaciones CEURA S. A. DE C. V.

Estrategia de Desarrollo Turstico

1,109,746 231,391 578,479 1,066,676 100,332 3,086,623

596,937 94,461 236,151 0 3,486 931,035

1,706,413 325,852 814,630 1,066,676 103,818 4,017,658

12,118 2,047 5,117 2,089 528 21,899

7,579 778 1,937 274 144 10,712

18,948 1,946 4,842 684 360 26,781

26,527 2,724 6,778 958 505 37,493

30,064 7,141 14,909 569 3,666 56,349

83,511 23,804 46,590 1,777 13,577 169,259

108,145 48,170 94,570 11,620 58,190 320,695

2,391 338 178

Desarrollo Regional Turstico

Zona de Turismo Alternativo y Cultural de intensidad baja

Zona de Turismo Tradicional y Alternativo de Intensidad Media

Zona de Turismo Tradicional y Religioso de Intensidad Media

Zona de Turismo Alternativo de Intensidad Muy Baja

Reservas Tursticas y Urbanas en el Corredor Horizonte de Planeacin 2025

Inc. Poblacin 83,511 23,804

Sup. Ha. 869 204

Inc. Poblacin 46,590 1,777 13,577 169,259

Sup. Ha. 453 16 136 1,678

Zonas urbanizadas y en proceso de urbanizacin

AT 10 AT 10-30 AT 30-50 AT 50-70 AT 70-90

At 90 y ms Densidad mayor de 90 ctos/ha.

Lineamientos Normativos por Zonas del Corredor

Condicionado a Estudios de Factibilidad Tcnica y/o Ambiental

Compatibilidad de los usos del suelo

Gobierno del Estado de Oaxaca

Calendarizacin, Montos de Inversin y corresponsabilidad sectorial.

Gobierno del Estado de Oaxaca

Gobierno del Estado de Oaxaca

1. Programa de Acciones para la Promocin y Atencin al Turista