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AZEVEDO, Janete Maria Lins.

O Estado, a poltica e a regulao do setor educacional no Brasil: uma abordagem histrica In: Gesto da educao: impasses, perspectivas e compromissos/ Naura Syria Carapeto Ferreira, Mrcia Angela da S. Aguiar (orgs.). So Paulo: Cortez, 2001. 2.ed. p.17-42. O ESTADO, A POLTICA EDUCACIONAL E A REGULAO DO SETOR EDUCAO NO BRASIL: UMA ABORDAGEM HISTRICA Janete Maria Uns de Azevedo Este artigo trata do modo como a educao no Brasil se constituiu como um setor que se tornou alvo de polticas pblicas, em estreita articulao com as caractersticas que moldaram o seu processo de modernizao e desenvolvimento. Por meio de uma abordagem histrica, em que se destacam marcos da poltica educacional, procura-se demonstrar como o tratamento da questo educacional tem sido sempre condicionado pelos valores autoritrios que presidem as relaes sociais brasileiras e que se incrustaram em nossa cultura desde os tempos coloniais. Dessa perspectiva, busca-se estabelecer os nexos entre o universo cultural e simblico prprios do pas, as definies e rumos das polticas pblicas de educao e a persistncia de um padro educacional excludente e seletivo, que acaba por negar, ainda hoje, o direito escolarizao bsica de qualidade grande parte da populao. Pgina 18 1. Prenncios da educao como uma questo nacional No Brasil, tal como em outras realidades, a questo educacional emerge como um tema socialmente problematizado no bojo da prpria estruturao do Estado-Nao. Articulando-se singularidade do processo que forjou a emancipao poltica brasileira, essa questo ser, desde logo, condicionada pelas marcas conservadoras inerentes a esse processo. As foras hegemnicas que impulsionaram o movimento da independncia nacional no eram opostas ordem patrimonial estruturada durante o perodo colonial. Tratava-se de grandes proprietrios de terras e outros estratos privilegiados na estrutura da colnia, unidos pelo interesse comum de conquistar a emancipao, para que pudessem realizar politicamente sua condio econmica e social de estamentos dominantes. O objetivo, pois, era libertar as atividades produtivas do domnio metropolitano sem alterar a estrutura socioeconmica, apoiada no grande latifndio e no regime,de trabalho escravo. Inexistiu em tal processo a luta entre foras econmicas e sociais opostas, que caracterizou a implantao da ordem burguesa em outras sociedades. Libertadas do domnio portugus, as estruturas coloniais foram preservadas pela monarquia brasileira, implicando o fortalecimento dos mecanismos de dominao prprios do poder privado (Prado Jnior, 1959; Faoro, 1975; Martins, 1976).

Apesar desse conservadorismo, foi, porm, o iderio liberal o acionado como substrato doutrinrio do novo momento. Suas formulaes, filtradas e adaptadas pelos interesses prevalecentes, forneceram a justificao para o projeto da sociedade livre. ntido, no entanto, o contraste entre a utilizao que aqui se fez do iderio liberal e o seu emprego nos pases em que teve bero. Nestes, o liberalismo constituiu-se na base doutrinria para a promulgao dos direitos civis, contribuindo, assim, para viabilizar o predomnio das relaes de assalariamento, fundamentais para a afirmao da ordem burguesa. Aqui, as relaes de trabalho escravo sequer foram postas em xeque: muito pelo contrrio, os princpios liberais, num ato criativo, foram utilizados para legitimar a prpria servido. A primeira Constituio, de 1824, pode ser tomada como indicadora do referencial normativo que ento se implantava. Num pas onde os escravos correspondiam a mais de um tero da popu Pgina 19 lao (Costa, 1968: 123), a norma legal prescreveu: "A inviolabilidade dos direitos civis e polticos dos cidados brasileiros, que tem por base a liberdade, a segurana individual e a propriedade, garantida pela Constituio do Imprio [...]" (Constituio de 1824, artigo 179, apud Barcelos, 1933:268). Os valores de uma cultura escravagista, forjada h mais de trs sculos, continuavam a estrutura r as representaes sociais, legitimando a apreenso do "escravo" como "coisa" e propriedade particular. Este sequer era considerado brasileiro, e muito menos cidado. Ao mesmo tempo, a manuteno do domnio patrimonial sobre os contingentes de homens livres e pobres tambm foi resguardada legalmente, pelo modo como se regulamentou a cidadania ativa. Cidados plenos, ou ativos, em termos do gozo dos direitos polticos, foram considerados apenas uns poucos. Excluiu-se do usufruto dos direitos polticos todos "os criados de servir" [nota: 1], reservando-se a cidadania apenas aos indivduos que dispusessem de renda lquida anual "correspondente a 100$000 por bens de raiz, indstria, ou emprego" [nota: 2]. Esse referencial vai balizar, tambm, o tratamento concedido educao. Em seu artigo 179, a Constituio do Imprio garantiria a todos os cidados "a instruo primria e gratuita, [e] os colgios e universidades, onde sero ensinados os elementos das cincias, belas-letras e artes" (apud Barcelos, 1933:269). Nas condies histricas em que se forjou o reconhecimento legal desse direito, o que estava em discusso no era a escolaridade das massas. A reproduo da fora de trabalho prescindia desse tipo de qualificao, bem como da atuao da escola como veculo ideolgico para um determinado padro de sociabilidade. desnecessrio dizer que tambm no estavam em questo respostas a demandas pela extenso da cidadania. A predominncia da cultura escravocrata nas representaes sociais das elites senhoriais e, portanto, na orientao conservadora das suas prticas vai configurar uma valorizao prpria da escola.

Pgina 20 Esta constri-se em oposio ao mundo do trabalho, justificando, assim, a estruturao no pas de um sistema dual de ensino, nos moldes europeus, mas guardando as especificidades da realidade brasileira [nota: 3]. Um dos sistemas destinava-se a atender s demandas educacionais das elites. Para tanto, procurou-se fortalecer internamente as estruturas educativas coloniais, agregando-se novas instituies de ensino superior quelas criadas durante a permanncia da famlia real no pas. O poder central assumia a responsabilidade sobre os cursos preparatrios, o ensino secundrio acadmico e o superior, a serem ministrados tanto pelo poder pblico como pela iniciativa privada, em estabelecimentos religiosos ou leigos. A predominncia ser, entretanto, da iniciativa privada na oferta do ensino secundrio e dos cursos preparatrios. Esse sistema que permitia a notabilizao atravs da escola. Seus produtos finais eram, principalmente, os bacharis e letrados, habilitados para exercer os cargos pblicos na burocracia e outras atividades liberais. Nesse padro educativo foram formadas as elites que conduziram os destinos do pas at a Primeira Repblica. O outro sistema deveria encarregar-se da educao do povo. No contexto social em que foi criado, destinava-se, portanto, populao livre e pobre. De responsabilidade das provncias e, mais tarde, dos estados, esse sistema, origem da futura rede de ensino pblica e gratuita, compreendia o que se concebia na poca como ensino primrio e o ensino secundrio eminentemente vocacional. Aos homens reservava-se o aprendizado de ofcios manuais e s mulheres, o treinamento nas prendas do lar, ensino que seria paulatinamente transformado em preparao para o exerccio do magistrio primrio. Produziu-se, assim, como reflexo da rgida estratificao da sociedade brasileira, uma dicotomizao da escola. O sistema de ensino que se pretendeu reservar aos pobres, fechado e impermevel, no encontrava correspondncia nem equiparao com o outro sistema, prprio das elites. Seus usurios teriam a suas nicas possibilidades de instruo. Uma vez que seu objetivo era preparar para o trabalho, o acesso a ele significava, de certa forma, um fator de Pgina 21 desqualificao social. Socialmente reconhecida era a educao ornamental, ou seja, a educao "bacharelesca e livresca", j que a vocacional se identificava com o mundo da escravido (Azevedo, 1944). Quem freqentou-o, entretanto, no foram os pobres. As poucas vagas ofertadas serviram a outra clientela: as camadas mdias emergentes. As escolas primrias pblicas acabaram por atender demanda por educao dessas camadas. O mesmo ocorreu com o ensino vocacional feminino, o qual adquiriu certo prestgio social por atribuio da sua clientela. Isto verdadeiro, sobretudo, para os cursos normais. Nesse contexto, sobre as

escolas que ensinam os ofcios masculinos que incidiria o estigma da educao dos pobres. So estas, pois, que realmente desenvolveram algum tipo de educao popular. oportuno lembrar, neste ponto, as especificidades das transformaes econmicas e polticas ocorridas no pas no sculo XIX. Conquanto a sociedade evolusse no sentido da afirmao da ordem burguesa e da quebra do poder econmico dos proprietrios rurais desvinculados da produo cafeeira, a adOo do trabalho livre no encontrou, ento, correspondncia numa necessidade interna de qualificao da fora de trabalho. As lavouras cafeeiras, plo dinmico do processo de acumulao, serviram-se dos trabalhadores imigrantes estrangeiros, e na maior parte dos demais setores da economia empregava-se o brao escravo (Fernandes, 1977; Prado Jnior, 1959). Nesse contexto, tampouco se colocava a questo do exerccio dos direitos polticos pela maior parte da populao. Essa questo s ir aparecer durante a Repblica Velha e de acordo com os parmetros que o poder oligrquico assumir nesse perodo. Tais parmetros vo se concretizar no acionamento do "voto de cabresto" e nas prticas coronelistas quando da utilizao dos "currais eleitorais", entre outros recursos fraudulentos, para que se garantisse a legitimidade poltica dos poderosos (Leal, 1975; Queiroz, 1976). Assim, pode-se dizer que tanto no Imprio como na Primeira Repblica, guardando-se as devidas nuanas, a educao para o voto era um detalhe sem significao. Em suma, a predominncia do carter agroexportador da economia e os moldes em que as atividades agrcolas eram praticadas no faziam da escolarizao um problema. O mandonismo e o poder Pgina 22 pessoal como formas de articulao dos interesses sociais garantiam, seja pelas teias de lealdades, seja pela violncia explcita, o conformismo das massas (Franco, 1976). Nos centros urbanos, onde estas vo encontrar algum espao para reivindicar direitos, a questo social ser tratada como "caso de polcia". A violncia com que foram reprimidas as greves no incio deste sculo so o exemplo paradigmtico. Contudo, mesmo no sendo uma necessidade premente, a problematizao da educao dos subalternos no saiu de cena em nenhum instante ao longo desse perodo, ainda que no se tenham efetivado aes substantivas do Estado nessa direo. Na segunda metade do sculo XIX, a questo educacional, tal como foi formulada pelos segmentos da elite adeptos da doutrina liberal, voltaria pauta do dia, impulsionada pelo revigoramento do iderio republicano que se encarregou de realimentar o debate. A questo ser problematizada a partir dos valores predominantes na sociedade, ou seja, ser balizada por representaes sociais sobre os subalternos que tinham por parmetro a sua condio de inferioridade. Por essa poca, a utilizao do trabalho livre comeava a se impor. A conjuntura internacional e as medidas tomadas internamente apontavam para a inexorabilidade da abolio da escravatura. Para alguns, urgia, portanto,

educar as massas, tidas como improdutivas, sem moral, incapacitadas. Na viso destes, os "inovadores", a educao apresentava-se como um poderoso instrumento de moralizao e de adestramento para o trabalho. Evidentemente, a questo do usufruto de um direito no se colocava nesse contexto, como ilustram as citaes abaixo: [...] porm toda a despesa feita com a instruo do povo importa na realidade uma economia, porque est provado, por escrupulosos trabalhos estatsticos, que a educao diminuindo consideravelmente o nmero de indigentes, dos enfermos e dos criminosos, aquilo que o Estado despende com as escolas poupa em maior escala com asilos, hospitais e cadeias. Por outro lado a instruo, moralizando o povo, inspirando-lhe o hbito e o amor ao trabalho, que tanto mais fecundo quanto mais inteligente e instrudo aquele que o executa, desenvolve todos os ramos da indstria, aumenta a produo e com esta a riqueza pblica e as rendas do Estado [nota: 4]. Pgina 23 Faamos, porm, quanto estiver ao nosso alcance por no sermos os ltimos no caminho que vo trilhando as naes cultas. [...] As somas destinadas ao desenvolvimento da educao popular dentro em breve sero compensadas pela diminuio da despesa de represso [...] Alavanca poderosa para remover muitas coisas do atraso poltico, o ensino pblico um elemento de moralizao abrandando os costumes, confirmando pelo esclarecimento da razo os bons sentimentos que Deus lanou em germen no corao do homem. Dispenso-me de outras consideraes para demonstrar que o Poder Legislativo no pode inaugurar mais dignamente a nova era de paz que dando alentado impulso ao ensino pblico no Brasil [nota: 5]. no mais lamentvel desleixo que crescem os meninos pertencentes s classes pobres. [...] quando chegam idade em que tm de pedir ao trabalho seus meios de vida, manifestam ento os vcios e maus hbitos que contrariam na quadra, a mais esperanosa, de sua existncia. [...] Outro tanto no aconteceria, se, desde os seus primeiros anos, se acostumassem ao trabalho moralizador, se, bem dirigida a sua educao no sentido da indstria, adquirissem certos hbitos de ordem, certo apreo queles gozos naturais que s6 se obtm mediante o emprego conveniente do tempo. Estou convencido de que, se em cada uma das comarcas em que se subdividem as nossas Provncias, estabelecimentos houvesse com destino educao industrial da infncia, teramos dentro de poucos anos realizado uma benfica transformao das classes indolentes em 'operrios teis. (Rouen, 1878, apud Mello, 1956:41) Nesse perodo, entretanto, no se pode falar ainda da educao como uma questo nacional. Com essa caracterstica ela s se configurar nas dcadas iniciais deste sculo, no bojo do movimento que vai consolidar a afirmao da ordem capitalista no pas, quando o campo educacional estruturado como um setor e tm incio as aes sistematizadas do Estado visando sua

regulao. 2. O processo de constituio da educao como setor A sociedade brasileira entra no sculo XX guardando as caractersticas que lhe imprimira a economia agroexportadora, embora com algumas nuanas. Havia conservado e incorporado sua dinmica os padres autoritrios de dominao peculiares ao patrimonialismo, implantados ainda durante o perodo colonial. O Estado oligrquico Pgina 24 consolidou-se sob a gide republicana, mantendo-se prisioneiro dos interesses agraristas dominantes. Estavam postos, por outro lado, os germes que iriam possibilitar a deflagrao do processo de modernizao capitalista, a curto prazo, impulsionada por condies internacionais propcias. Nesse contexto, os interesses do capital cafeeiro vo se viabilizar pela apropriao quase exclusiva dos fundos pblicos. J os setores agrrios tradicionais, alijados do dinamismo econmico que vai se implantando, iro tentar extrair dos servios pblicos os veios que possibilitassem a continuidade do seu poder de mando. O exerccio do poder pessoal e o mandonismo ganham vigor por meio de novas faces. As prticas clientelsticas e o apadrinhamento poltico impem-se como substrato do coronelismo. A legitimidade do poder oligrquico estruturou-se em articulao com os interesses dos potentados locais, tendo por veculo o controle dos empregos pblicos (Leal, 1975; Queiroz, 1976). Para as elites dominantes, "os outros no contavam". Mas esses outros que "no contavam" teimavam em aparecer na estrutura social que se complexificava pari passu evoluo das atividades econmicas. ,Nos centros urbanos mais desenvolvidos, o operariado se constitua como classe. Nascido do seio da imigrao europia, diferenciava-se das massas dominadas pelas velhas oligarquias por orientar suas prticas pelo anarco-sindicalismo e, em seguida, pelo iderio socialista. Reivindicaes e lutas pelos direitos do trabalho vo mobilizar e organizar o nascente operariado. As classes mdias j se delineavam com maior clareza. Sobre elas tambm incidiu o nus da poltica econmica do Estado oligrquico, levando-as a mobilizaes em busca de espaos que permitissem sua participao no poder, clamando pela derrubada da ordem poltica vigente. Em aliana com o empresariado urbano, fizeram seu o projeto de moralizao dos processos polticos. Este foi o contexto, enfim, em que a educao passou a ser problematizada como uma questo nacional. As iniciativas da Primeira Repblica nessa rea foram modestas. Criaram-se as universidades, mas a estrutura dual do sistema de ensino permaneceu. O princpio federalista, descentralizador, manteve o ensino primrio pblico como de responsabilidade dos estados, mas no se registram aes estaduais significativas visando escolarizao em massa. A despeito da eloqncia da retrica republicana em favor da

Pgina 25 universalizao do ensino fundamental [nota: 6], as oportunidades educacionais no foram ampliadas. No incio deste sculo, os ndices de analfabetismo atingiam cerca de 80% do total da populao. Entre os contingentes de quinze e mais, esse ndice era de 65%, situao que se manteve praticamente a mesma at o limiar da dcada de 20 (Paiva, 1973). A problemtica educacional emerge com vigor em meio efervescncia que tomava conta do pas a partir da Primeira Guerra Mundial, entremeada com o movimento nacionalista e as transformaes que, paulatinamente, vo se operando na sociedade. O fortalecimento do grupo urbano-industrial encontrou correspondncia na ampliao dos setores mdios e do operariado urbano. Os segundos, em articulao com o primeiro, vo abraar a causa do nacionalismo e da industrializao e desencadear a luta pela reestruturao do poder poltico. Contra as prticas extralegais que legitimavam as elites oligrquicas no poder, propunham o estabelecimento de uma outra ordem. No campo educacional, essas foras vo pugnar pela escolarizao das massas, mediante campanhas de alfabetizao, e pela universalizao do ensino primrio. Cobravam-se aes do poder central tanto no sentido de prover fundos quanto no de estabelecer uma poltica nacional de educao (Nagle, 1974). importante salientar o papel que as classes mdias assumem nesse processo. So elas que vo se encarregar da articulao dos interesses educacionais da populao e da constituio da prpria educao como setor, garantindo, com isso, possibilidades de influncia na poltica setorial estabelecida pelo Estado a partir dos anos 30. Os primeiros ncleos de tratamento mais sistemtico da questo educacional foram constitudos nas ligas que se formaram poca, por iniciativa de militares e de polticos. Naquele momento, as conseqncias da guerra impulsionavam o movimento nacionalista e favoreciam a visibilidade do grupo urbano industrial que procurava fraturar o poder das oligarquias tradicionais como meio de viabilizar Pgina 26 os seus interesses. Nessa perspectiva, o movimento nacionalista assume a defesa desses interesses, que tambm compreendiam a questo educacional. Sanear a nao e moralizar os processos polticos implicavam escolarizar as massas. Os baixos ndices de escolaridade e as taxas de analfabetismo, nesse contexto, so interpretados como a causa de todos os males. Hoje no h quem no reconhea e no proclame a urgncia salvadora do ensino elementar s camadas populares. O maior mal do Brasil contemporneo a sua porcentagem assombrosa de analfabetos. [...] O

monstro canceroso, que hoje desviriliza o Brasil, a ignorncia crassa do povo, o analfabetismo que reina do norte ao sul do pas, esterilizando a vitalidade nativa e poderosa de sua raa [nota: 7]. [...] o analfabetismo no s um fator considervel na etiologia geral das doenas, seno uma verdadeira doena, e das mais graves. Vencido na luta pela vida, nem necessidades nem ambies, o analfabeto contrape o peso morto de sua indolncia ou o peso vivo de sua rebelio a toda idia de progresso, entrevendo sempre, na prosperidade dos que vencem pela inteligncia cultivada, um roubo, uma extorso, uma injustia. [...] O analfabeto um microcfalo: a sua viso fsica estreitada, porque embora veja claro, a enorme massa de noes escritas lhe escapa; pelos ouvidos passam palavras e idias como se no passassem; o seu campo de percepo uma linha, a inteligncia, o vcuo; no raciocina, no entende, no prev, no imagina, no cria [nota: 8]. Chama-se a ateno para o sistema de significados subjacente a essas proposies. De um lado, encontram-se representaes sobre o povo. Considerando-se que o analfabetismo atingia cerca de 80% da populao, e que os analfabetos so representados como incapazes, virulentos, inertes e improdutivos, pode-se concluir que esta era a imagem que se fazia da maior parte da populao brasileira. idia da incapacidade do povo e da sua condio de pria, contrapunha-se a necessidade do seu tutelamento pelas elites. Cabe notar, por outro lado, a natureza fantasmagrica das representaes que se faziam sobre a educao, em que eram obscurecidos os determinantes econmicos e polticos que conduziam pobreza e excluso. A ela se atribua a condio de panacia, capaz de resolver todos os problemas nacionais. Pgina 27 No interior do movimento nacionalista iriam se destacar os militares, adeptos da industrializao, que viam na formao das ligas um dos espaos de luta para se reconstruir o pas. O projeto que os guiava no fugiu, no entanto, dos valores autoritrios cristalizados na cultura brasileira. Na sua viso, instruir o povo significava torn-lo a fonte de votos que deviam legitimar novos grupos no poder; dirigir a nao, porm, era tarefa para as elites (Carone, 1970). Em 1915 criada a Liga de Defesa Nacional, orientada por uma concepo nacionalista-industrializante. Propunha-se a transformar as massas amorfas e incapazes no povo da nao brasileira; para tanto, urgia dot-las de uma conscincia cvica e adestr-las para o trabalho. Essa alquimia deveria se processar atravs do servio militar e do acesso educao. Pugnava-se pela necessidade de proteger os incapazes e salv-los dos perigos que rondavam as cidades: os imigrantes e suas idias aliengenas. Nesse contexto, a luta dos operrios urbanos pelos direitos do trabalho era identificada com o anarquismo dos "elementos estrangeiros" e vista como fomentadora das agitaes que conturbavam a paz social (Carone, 1970). Nesse mesmo ano (1915), a partir do Clube Militar do Rio de Janeiro, fundada a Liga Brasileira contra o Analfabetismo, concebida como "um

movimento vigoroso e tenaz contra a ignorncia visando estabilidade e grandeza das instituies republicanas". Propunha-se a "combater o analfabetismo no Brasil e se esforar para que, ao comemorar o primeiro centenrio da sua Independncia, possa a Nao Brasileira proclamar livres do analfabetismo as suas cidades e vilas" (apud Paiva, 1973:96-97). Em So Paulo, a Liga Nacionalista, origem do futuro Partido Democrtico, ser outro espao de tratamento da questo educacional. Seus esforos vo se concentrar na instruo popular, vista como condio para ampliar as bases eleitorais e para a implantao do regime democrtico (Paiva, 1973:97). Suas campanhas de alfabetizao, alm de vincularem-se ao alistamento eleitoral e defesa do voto secreto, no deixavam de abranger a educao cvica, com a qual se buscava garantir a qualidade do voto e a regenerao do carter nacional (Carvalho, 1989:42). A presena dos imigrantes, smbolo das lutas do trabalho, sempre representada como severa ameaa: A alfabetizao do povo , na paz, a questo nacional por excelncia. S pela soluo dela, o Brasil poder assimilar o estrangeiro que Pgina 28 aqui se instala em busca de fortuna esquiva. Do contrrio, o nacional que desaparecer absorvido pela inteligncia mais culta dos imigrantes. No h como fugir ao dilema: ou o Brasil manter o cetro dos seus destinos, desenvolvendo a cultura dos seus filhos, ou ser, dentro de algumas geraes, absorvido pelo estrangeiro que para ele aflui [nota: 9]. A setorizao do campo educacional vai ganhando impulso nesse contexto. Um acontecimento marcante nessa direo ocorre a partir de 1924, com a fundao, no mbito da sociedade civil, da Associao Brasileira de Educao (ABE). Tratou-se da primeira entidade nacional a congregar profissionais da rea e diletantes da educao. A partir dela que os profissionais da educao passam a ser reconhecidos socialmente como tal. A princpio, a ABE constitui-se como um espao de estudos da causa educacional e pela sua propagao. Integraram os seus quadros professores, jornalistas, advogados, polticos, escritores, engenheiros, funcionrios do governo, enfim, todos os interessados na luta pela educao. Com sede no Rio de Janeiro, a Associao enraizou-se pelo Brasil atravs de sees regionais. Sua atuao desenvolveu-se no sentido da construo de proposies visando implantao de uma poltica nacional de educao, regulada a partir do poder central. Sua arma mobilizadora mais forte foram as conferncias e os congressos nacionais (Cunha, L. A., 1981: 12). Subjacente causa educacional, um projeto mais amplo aglutinava seus integrantes: a' realizao de uma reforma cvica e moral na sociedade, na perspectiva da construo do seu futuro. Erradicar a ignorncia para garantir o voto consciente, ampliar o nmero de eleitores, formar e organizar a opinio pblica faziam parte do projeto poltico de uma grande reforma de costumes que ajustasse os homens "a novas condies e valores de vida, pela

pertinncia da obra da cultura, que a todas as atividades impregne, dando sentido e direo organizao de cada povo" [nota: 10]. Mesclavam-se nos quadros da ABE as mais distintas correntes ideolgicas, o que explica a presena de mltiplos projetos educativos. Entre seus militantes havia tanto os que defendiam o projeto liberal democrtico para a sociedade, como os que se perfilavam na defesa Pgina 29 do projeto autoritrio das reformas, tal como o que se consubstanciar na ditadura de Vargas em 1937 (Cury, 1978; Cunha, C., 1981). Em termos educacionais, entretanto, predominaram as propostas de universalizao do ensino primrio leigo, obrigatrio e gratuito, sob a responsabilidade do Estado; de unificao do sistema dual, e de fortalecimento da atuao da Unio sobre o setor. Reconhecia-se, porm, que a questo no era a simples expanso das oportunidades educacionais. Novos princpios deveriam conduzir uma ampla reforma, na qual o esprito cientfico, incorporado aos currculos, constituir-seia no requisito para a garantia da qualidade do ensino, por oposio ao ensino academicista, livresco e bacharelesco [nota: 11]. No campo pedaggico, a ABE teve entre seus interlocutores um ator especial: a Igreja Catlica, instituio que vinha sendo responsvel por fatia significativa da educao brasileira desde os tempos coloniais. A separao entre a Igreja e o Estado com a Repblica no alterara essa posio. A rede privada de ensino era praticamente de sua responsabilidade. Nos calorosos debates que se estabelecem no perodo, chega-se a responsabiliz-la pelos altos ndices de analfabetismo, "por ter deixado de lado a educao das camadas mais baixas e se dedicado apenas educao das elites". A ela se atribui "o maior quinho de responsabilidade em possuirmos 80% de analfabetos" (Serva, 1924, apud Paiva, 1973:318). O carter de laicidade que se imprimiu Repblica, aliado intensa veiculao do liberalismo-nacionalista a partir da guerra, suscitaram reaes da Igreja. As presses para que o Estado assumisse a responsabilidade do ensino ameaavam o seu monoplio na rea, levando o clero a se colocar com visibilidade nas trincheiras de luta. O marco dessa reao a Pastoral publicada pela Igreja em 1916, em que se propunha uma ao decisiva para alterar as bases agnsticas e laicistas do regime. O documento apelou para o reconhecimento do catolicismo como elemento inerente ao carter nacional e reivindicou o retorno do ensino religioso e do reconhecimento do Estado como nao catlica. Abordou ainda as questes da formao de uma elite e da mobilizao de leigos em torno da difuso das teses catlicas. Isto na perspectiva de se ter quadros Pgina 30 capazes de influenciar na , recristianizao das elites, vistas como "tomadas" pelos males da civilizao burguesa e liberal (Cury, 1978). Em termos do projeto educacional, a Igreja colocava-se em contraposio s idias

renovadoras propagadas pela ABE: contra o monoplio estatal na rea e a favor d ensino acadmico, classicista e sobretudo classista. Esses conflitos tomar-se-o mais visveis a.partir dos anos 30. Os principais embates ocorreram no processo constituinte de 1934 e, mais tarde, durante os treze anos em que tramitou a proposta de reforma educacional promulgada em 1961. Nesse contexto, a Igreja Catlica, posicionando-se contra a laicidade da educao e o seu monoplio pelo Estado, servir defesa dos interesses privatistas que predominaram no setor, principalmente nos nveis mdios. Por outra parte, importa destacar que, por intermdio da ABE, o campo educacional vai se firmando. A Associao o principal espao que dar concretude e reconhecimento aos especialistas em Educao. Entretanto, o setor se constituiu guardando os traos autoritrios presentes na cultura brasileira. Os intelectuais que ela congregou se auto-representaram como a elite a quem caberia dirigir, atravs da educao, o processo de transformao do pas. Em suas prticas, no se reservou o lugar de interlocuo para aqueles a que se destinavam suas aes (Carvalho, 1989:57). a partir dessa Associao que nascem os "pioneiros da educao", a primeira gerao de educadores reconhecida como tal, qual coube difundir, de modo sistematizado, as idias escolanovistas no Brasil e imprimir educao o seu carter social. Contrapondo-se ao predomnio que a Igreja Catlica vinha mantendo sobre a escolaridade, essa gerao lutou pela universalizao e laicidade do ensino primrio e por sua efetiva assuno por parte do Estado, exigindo, nessa luta, que o poder pblico concedesse maior prioridade rea educacional. importante lembrar o processo pelo qual as sociedades vo se setorizando e como se origina a regulao estatal nesse processo. Os setores so "conjuntos de papis sociais estruturados em torno de uma lgica vertical e autnoma de reproduo" (Mller, 1985:166). Nesse sentido, encarregam-se de organizar e estruturar os novos papis sociais que conferem aos indivduos suas identidades profissionais. " precisamente este processo de setorizao da sociedade que vai gerar novos modelos de interveno estatal, atravs do nascimento Pgina 31 das polticas setoriais, elas prprias constitutivas do Estado Moderno" (idem: 167). Em relao rea da poltica em destaque, possvel afirmar que, entre os anos 1910 e 1920, imprimiu-se educao o carter de uma questo nacional, passando-se ao mesmo tempo a reconhecer a existncia de especialistas na rea. A regulao nacional do setor teve incio no bojo das transformaes operadas no pas a partir dos anos 30 suscitando o processo da industrializao brasileira. Estabeleceram-se, ento, as normas que iriam determinar o funcionamento homogeneizado dos nveis de ensino e a formao dos agentes do sistema. O marco institucional dessa nova fase a criao, logo em 1930, do ento denominado Ministrio da Educao e Sade, a partir do qual se instituem o

Conselho Nacional de Educao e o Conselho Consultivo do Ensino Comercial, responsveis pelo estabelecimento das diretrizes nacionais para os ensinos primrio, secundrio, superior e tcnico-profissional e por sua unificao a partir do poder central. As Leis Orgnicas do Ensino promulgadas durante o Estado Novo e no ano de 1946 constituram-se nos mecanismos pelos quais foram sendo fixadas normas setoriais. A Constituio de 1934 estabeleceu a responsabilidade da Unio como instncia responsvel pelo planejamento nacional da educao em todos os nveis e definiu a sua competncia na coordenao e fiscalizao da execuo desse planejamento. Um plano nacional de educao, entretanto, s foi estabelecido a partir de 1961, depois da promulgao do Projeto de Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDBN). possvel dizer que, entre os anos 30 e a promulgao da LDBN, estabeleceram-se os dispositivos legais e as normas bsicas que permitiriam a regulao do Estado, em nvel nacional, sobre o setor educao. Isto em consonncia com os processos de centralizao e complexificao do aparelho estatal segundo os parmetros que assumiria a modernizao brasileira. 3. O setor educacional no processo da modernizao brasileira 3. 1. A primeira fase A modernizao capitalista, em outras realidades, supe a universalizao da escola bsica como um patamar necessrio para Pgina 32 que toda a populao a ela tenha acesso, o que estabelecido na confluncia do atendimento das demandas do capital e do trabalho. A escolarizao bsica, nesse contexto, tomada como o meio de qualificao da fora de trabalho e como um dos requisitos para a formao de um mercado consumidor. Alm disso, mostra-se essencial para o exerccio dos direitos polticos e, portanto, para que se instaurem processos democrticos substantivos. No Brasil, embora se empunhasse a bandeira da escola bsica como bem pblico, o impulso para a universalizao da cobertura escolar deu-se apenas de forma pontual, ou mediante arranjos que desqualificaram a oferta desses servios, comprometendo a escolaridade da maior parte da populao e, por conseguinte, o seu acesso ao pleno exerccio desse direito de cidadania. O modo como evoluiu o sistema educacional articulou-se ao modelo imprimido modernizao capitalista e ao processo pelo qual se estabeleceu um tipo peculiar de cidadania. Como antes visto, sobretudo depois da 'Primeira Guerra que os setores mdios e as classes trabalhadoras no Brasil vo, cada vez mais, ascender cena poltica na condio de categoria fundamental. Inicia-se, ento, um processo de luta de amplos contingentes da populao por maior participao no debate e nas decises econmicas e polticas. A emergncia desses atores articulou-se ao conjunto de transformaes e de rupturas econmicas e

polticas que se processam na sociedade, marcando o ingresso do pas na era da civilizao urbana-industrial (Ianni, 1978). oportuno lembrar, nesse quadro, o carter de tais transformaes econmicas. A crise que atingiu o espao capitalista internacional ao final dos anos 20 acentuara a importncia do mercado interno, que j vinha crescendo h algum tempo, em conseqncia da adoo do trabalho assalariado. O crack de 1929, ao tornar inexorvel a queda das exportaes, alterou os rumos da economia, colocando-os no sentido do mercado nacional: Os c;1pitais acumulados no setor cafeeiro passaram a ser investidos em outros. setores produtivos, num movimento que assinalou a passagem do modelo agroexportador, vigente desde a Colnia, para o modelo de substituio de importaes. Intensificou-se, desse modo, a fabricao no pas dos produtos acabados, antes alvo de importaes, e um tipo de produo agrcola tambm destinada satisfao do mercado interno. Essas prticas, que se tornaram o sustentculo da economia bra Pgina 33 sileira durante a crise, teriam sido as responsveis, por assim dizer, pela emergncia do novo modelo econmico: o de substituio de importaes (Tavares, 1972). O processo de industrializao, ento instalado, desenvolveuse tendo por parmetro a demanda anteriormente atendida pela importao de produtos manufaturados. Teve-se, pois, um impulso ao desenvolvimento que tpico dos pases subdesenvolvidos, conforme sublinha Furtado (1973). Trata-se das situaes em que o progresso tcnico no se constitui na fora propulsora de acumulao, provocando, por sua vez, as modificaes estruturais que surgem em funo de mudanas no perfil da demanda. O movimento constri-se praticamente em sentido contrrio: na medida em que a demanda a impulsionadora da industrializao, o progresso tcnico no o seu suposto. Em decorrncia, o mesmo sempre absorvido como conseqncia, o que tambm se explica pela insero subordinada desses pases no espao capitalista internacional. este um dos vetores que impulsionou o processo de modernizao capitalista no Brasil. A substituio de importaes, mediante a produo internacional de bens de consumo, para uma fatia seleta do mercado, implicou a importao de know-how e de tecnologias com um grau cada vez maior de sofisticao. Tal modelo caracterizou-se, desde ento, como um modo excludente de desenvolvimento, que encontraria sua viabilidade pela continuidade de predominncia das formas autoritrias de articulao dos interesses sociais. Nesse contexto, o fato de o avano tcnico-cientfico no se constituir na mola propulsora da modernizao refletiu-se nas formas de tratamento da questo educacional. Esta no assumiu maior relevncia nos projetos que se forjaram, implicando a permanncia de padres arcaicos no sistema de ensino que se expandiu. Nesse contexto, o processo de industrializao no implicou o rompimento com a antiga ordem tradicional. Em princpio, as exportaes forneceram as

divisas para a importao das tecnologias necessrias produo manufatureira interna. Alm disso, forjou-se um pacto de poder que permitiu a continuidade das antigas estruturas de dominao, num arranjo em que se conciliaram os velhos e os novos interesses. Enfim, os processos polticos que se engendraram pressups a conservao de velhas prticas de dominao, muito embora atualizadas e adaptadas realidade da sociedade que se complexificou e evolui. Pgina 34 o getulismo, a forma corporativa de atendimento das demandas do trabalho, a "cidadania regulada", a legislao sindical, a instaurao da ditadura do Estado Novo, as prticas de cooptao, o modo exgeno de surgimento dos partidos polticos, a vigncia restrita da democracia poltica no ps-guerra, a predominncia das prticas populistas no processo de incorporao das massas, o golpe militar de 1964, so fenmenos que sintetizam o carter autoritrio desse sistema de dominao, no desenrolar de todo o processo. Na perspectiva de se estabelecer os nexos entre o setor educao e a modernizao brasileira, interessa destacar que o crescimento urbano, intensificado pelo processo de industrializao e de suas conseqncias, acarretou presses no sentido da ampliao das oportunidades educacionais. Forjou-se, assim, uma demanda social por educao que acabou resultando numa considervel expanso da oferta de ensino e no aumento dos nveis de escolarizao. Com efeito, as taxas de escolarizao da populao escolarizvel, em nvel primrio e mdio, passaram. de 21,43%, em 1940, para 53,72% em 1970, ao mesmo tempo que decresceram significativamente os ndices de analfabetismo. Entre a populao de 15 anos e mais, nos anos considerados (1940-1970), esses ndices caram de 56,2% para 33,1% (Romanelli, 1978). Mas preciso ter presente o processo pelo qual se expandiu essa oferta. A despeito de a educao ter passado a ser reconhecida como um direito universal, no se evidenciou maiores esforos no sentido de se garantir a universalizao do ensino fundamental. Nesse sentido, apesar de a Constituio de 1934, pela primeira vez, ter confirmado a responsabilidade do Estado pela oferta obrigatria e gratuita da escola primria, e de todas as demais constituies at aqui promulgadas no deixarem de ratificar e de ampliar esse direito, o que historicamente tem se verificado, na prtica, a sua violao. Isto se torna visvel no prprio padro de evoluo assumido pelo sistema de ensino. A industrializao requereu um novo perfil da fora de trabalho urbana, o que pressups uma certa escolarizao. Ao mesmo tempo, a diversificao das atividades ocupacionais, inerente ao processo de modernizao, suscitou a demanda pela ampliao das oportunidades educacionais. Mas como o trabalho, no universo cultural que a sociedade escravocrata forjara, constitui-se numa atividade que se identificava como.prpria dos subalternos, o

Pgina 35 que vai ocorrer a prpria expanso desordenada do modelo de sistema de ensino at ento vigente. A partir da reforma de Francisco Campos, teve incio uma srie de iniciativas visando ao fortalecimento de uma estrutura voltada para o ensino tcnicoprofissional que se completou nos anos 40. Promulgaram-se as leis orgnicas de ensino industrial e comercial e a iniciativa privada criou o Servio Nacional da Indstria (SENAI) e o Servio Nacional do Comrcio (SENAC) (Romanelli, 1978). Articulou-se, assim, a educao e o treinamento dos trabalhadores urbanos, mediante a parceria escola-empresa. O primrio pr-vocacional e profissional- foi a parte do sistema voltada para as "classes menos favorecidas", tal como explicitamente assumido durante o Estado-Novo: A constituio prescreve a obrigatoriedade da educao fsica, do ensino cvico e de trabalhos manuais e atribui ao Estado, como seu primeiro dever em matria educativa, o ensino pr-vocacional e profissional, destinado s classes menos favorecidas, cabendo-lhes ainda promover a disciplina moral e o adestramento de suas obrigaes para com a economia e a defesa da Nao. (Campos, 1941:65) s classes mdias e altas, o sistema reservou o primrio e o secundrio com direcionamentos propeduticos, alm do prprio ensino superior. O carter antidemocrtico dessas iniciativas tem na reforma do ensino secundrio um exemplo, como foi expresso por meio da exposio de motivos do seu reformador, Gustavo Capanema: O que constitui o carter especfico do ensino secundrio a sua funo de formar nos adolescentes uma slida cultura geral, marcada pelo cultivo a um tempo das humanidades antigas e das humanidades clssicas, e bem assim, de neles acentuar e elevar a conscincia patritica e a conscincia humanstica. [Ele] se destina preparao das individualidades condutoras, isto , dos homens que devero assumir as responsabilidades maiores dentro da sociedade e da nao, dos homens portadores das concepes e atitudes espirituais que preciso infundir nas massas, que preciso tomar habituais entre o povo [nota: 12]. Uma vez que a industrializao herda, mesmo que atualizados, os valores simblicos da antiga ordem, a evoluo e a renovao social se processaram incorporando velhos parmetros. Isto encon Pgina 36 trou correspondncia na continuidade da valorizao social do sistema educativo prprio das elites. Por um lado, ampliaram-se as oportunidades educacionais para os trabalhadores urbanos, guardandose, entretanto, as caractersticas duais e rgidas do antigo sistema. Estes passaram a ter, no mximo, acesso s sries iniciais do ensino primrio. As dificuldades com a

estrutura dos ritos e prticas escolares estabelecidos levam-nos s freqentes reprovaes e, finalmente, ao abandono da escola. Quando era o caso, completavam a sua formao e treinamento no mbito dos prprios locais de trabalho. A rpida expanso das classes mdias, por outro lado, conduziramnas a se apoderarem do sistema de ensino, forando-o a se ampliar segundo os padres seletivos vigentes. Alargou-se, desse modo, o espao de atuao dos setores privados na oferta da escolaridade. Segundo Teixeira: Impunha-se o aparecimento da escola privada barata, ou ento da escola pblica gratuita. Como esta no estava nos propsitos embora inconfessveis do governo, a sada nica seria a improvisao da escola secundria acadmica privada. com a facilitao do processo de equiparao. Recordemos que essa escola secundria acadmica. dada a sua inteno de servir elite da sociedade. tinha um currculo apropriado para a sua no-expanso. [...] Somente em grandes centros seria possvel o professorado necessrio e mesmo a no seria fcil recrut-lo. Nada disto obstou a expanso, sob a presso da classe mdia em ascenso. Improvisaram-se professores e colgios, quebraram-se todos os padres de ensino de tipo acadmico, enciclopdico e destinado elite, fez-se o ensino da classe mdia, expandindose entre 1935 e 1940 de 156.000 alunos para 260.000 e continuando sua expanso at 50 de 557.000 e em 1960, 1.177.000, em 1964, 1.839.000, e em 1967,2.737.300. (Teixeira, 1977:303) Ao aspirarem o status de elite, as classes mdias vo lutar pela equivalncia entre o ensino mdio e o acadmico, de modo a terem acesso ao ensino superior. Nos pactos de dominao que se forjaram, o poder de presso desses contingentes ser considerado. Entretanto, a isto no correspondeu um projeto educacional articulado aos imperativos de um modelo de desenvolvimento que tivesse por suposto a instaurao de processos democrticos substantivos. Nesse contexto, o Estado, ao mesmo tempo que estabelece o conjunto de normas para a regulao do setor, vai atendendo pontualmente s demandas educativas. Expandiram-se as oportunidades, sem que a escolarizao primria universal fosse assumida concretamente como uma prioridade. Pgina 37 3.2. A segunda fase O processo de redemocratizao do pas que se instalou no ps-guerra instaura a democracia de massas que ter no Estado populistadesenvolvimentista a sua expresso poltica. No perodo, acelerou-se e se diversificou o processo de substituio de importaes, at que o movimento da acumulao passou a ser presidido por outro modelo: o da internacionalizao do mercado interno. O golpe militar de 1964 vai estabelecer as condies polticas favorveis para a sua plena implantao. Nas dcadas em que teve vigncia a democracia poltica, o pacto populista,

pelo qual se passou a articular os interesses das massas urbanas, permitiu que estas expressassem os seus anseios educativos. Seus porta-vozes, mais uma vez, foram segmentos das classes mdias comprometidos com o projeto nacionalista de industrializao. Um dos campos de luta de ento foi o processo constituinte. Os educadores, comprometidos com os princpios liberal-democrticos, conseguiram que na Constituio de 1946 fosse ratificado o direito escola bsica e explicitados os instrumentos legais e financeiros para a sua efetiva viabilizao. Foram estabelecidos os percentuais mnimos dos fundos pblicos que cada instncia administrativa deveria despender com a manuteno e desenvolvimento do ensino. Determinou-se, ainda, que caberia Unio legislar sobre as diretrizes e bases da educao nacional (Romanelli, 1978: 170). Na perspectiva da universalizao do ensino, entretanto, as aes governamentais correspondentes continuaram sem eficcia. Ao longo do perodo, contudo, a questo educacional no saiu de cena. As migraes campo-cidade, o crescimento demogrfico, a complexificao das atividades urbano-industriais e as possibilidades de ascenso social atravs da escola intensificaram as demandas por oportunidades educacionais. Em funo dessas demandas, o Estado ampliou desordenadamente a oferta de chances, favorecendo, principalmente, o atendimento das camadas mdias por meio da ampliao de espaos para que atuasse a iniciativa privada. No modelo de modernizao adotado, um projeto educacional que envolvesse a escola para as massas no foi prioritrio. No incio dos anos 60, contudo, a questo educacional ganhou maior destaque na sociedade, quando a crise do sistema de ensino Pgina 38 foi amplamente debatida e problematizada. Em tramitao desde 1948, em face do que havia sido determinado pelos dispositivos constitucionais, o projeto de uma reforma educacional voltou com vigor cena, refletindo o choque de interesses articulados em torno do setor. Em defesa da escola pblica, aglutinaram-se em uma ampla campanha os educadores da velha gerao dos "pioneiros", intelectuais, artistas, estudantes e lderes sindicais. A Universidade de So Paulo constitui-se no foco de irradiao do movimento, que atingiu as principais capitais do pas [nota: 13]. No entanto, em 1961, quando da promulgao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDBN), tornou-se clara a existncia de uma soluo de compromisso cuja tendncia foi muito mais de respostas aos setores privatistas do que aos interesses sociais emergentes. No se definiram as diretrizes de um novo padro educativo que implicasse a inovao estrutural do sistema de ensino no pas, ao mesmo tempo que continuaram sem respostas os problemas fundamentais da destinao social da educao, do contedo do ensino e da relao entre a educao e o trabalho [nota: 14]. Nesse contexto, a resoluo da questo educacional passou a ser includa entre as reformas de base reivindicadas nas amplas mobilizaes que tomaram conta do pas no incio dos anos 60, e que conduziram quebra do

pacto populista. Ao mesmo tempo, intensificou-se a difuso do papel da educao como instrumento de mobilizao poltica e de "conscientizao", dando origem aos movimentos de alfabetizao de massa, como o Movimento de Educao de Base (MEB), uma iniciativa de grupos da esquerda catlica, as campanhas dos Centros Populares de Cultura (CPCs), organizados pela Unio Nacional dos Estudantes (UNE), e aes mais localizadas, tal como o Movimento de Cultura Popular em Pernambuco e a campanha "De P no Cho Tambm se Aprende a Ler", no Rio Grande do Norte. importante ter presente, tambm, a direo assumida pelo processo de modernizao. Nos primeiros anos da dcada de 60, colhiam-se os frutos do modelo de substituio de importaes. Pgina 39 A demanda por bens de consumo durveis e no-durveis em grande parte estava sendo atendida pela indstria nacional, cujo desenvolvimento passou a contar, sobretudo a partir dos anos 50, com o concurso de capitais externos, investidos em novas frentes da expanso substitutiva. Eram as repercusses, no Brasil, do movimento da acumulao capitalista em nvel internacional, estabelecido no ps-guerra. Em termos do movimento da economia, contudo, havia se esgotado o perodo fcil da substituio das importaes, o que implicava novas decises que assegurassem um crescimento dinmico da demanda, de modo que o processo de acumulao prosseguisse no ritmo da expanso desejada (Cardoso, 1969). A questo que se colocava era a criao de um espao econmico novo. As decises poderiam caminhar no sentido de alargar o mercado consumidor, mediante a promoo de reformas estruturais que possibilitassem a incluso das massas populares num padro de consumo democratizado, integrando a populao rural e os setores marginalizados dos centros urbanos. Esta era uma tendncia que estava posta pelo Estado populista. Esta proposta seria, entretanto, abortada com a prpria quebra do pacto populista. As amplas mobilizaes que emergiram no pas poca constituram-se num espao em que as classes populares assumiram, pela primeira vez, o papel de atores polticos autnomos, apesar de isto ter ocorrido durante um curto perodo. As reformas de base foram o principal mvel das suas lutas, caracterizando essa autonomizao (Weffort, 1980). O fantasma das massas acuou as classes dominantes. A organizao dos trabalhadores rurais e suas reivindicaes pela reforma agrria ameaavam as oliquarquias tradicionais. A soluo adotada para a crise econmica e poltica conhecida: a velha via autoritria foi retomada e um golpe militar propiciou a implantao de um regime burocrtico-autoritrio que teve vigncia por vinte anos. No plano econmico prevaleceu a opo pela criao de uma demanda adicional, mediante o reordenamento da estrutura interna do consumo e o incremento das importaes, com o amplo concurso do capital internacional. Os investimentos, antes destinados substituio de importaes, deram lugar produo de bens de consumo com alto grau de sofisticao, para uma fatia altamente seleta do mercado. Na nova estrutura produtiva ampliou-se

significativamente o espao para o capital internacional e suas empresas e para os Pgina 40 investimentos em produtos destinados ao mercado externo, com a abertura das pautas de exportaes (Cardoso, 1972). Esse projeto modernizador teve curso por meio do modelo da "internacionalizao do mercado interno", fazendo com que a economia atingisse um outro grau de maturidade. Nesse contexto, tornou-se necessrio reajustar a regulao do setor educacional em funo do novo referencial normativo a ser implantado. Iniciou-se, ento, uma terceira fase da poltica educacional, com caractersticas que deram continuidade, quase sem limites, a um modelo de regulao calcado nos valores e prticas explicitamente autoritrias, graas s caractersticas do prprio regime de exceo. Essas mesmas marcas, apesar de amenizadas pelos processos polticos mais recentes que permitiram a reinstalao da democracia poltica no pas em meados dos anos 80, ainda so passveis de ser encontradas como obstculos que impedem a construo de uma democracia social, em que o gozo do direito escolarizao um dos seus pressupostos. No entanto, estas so questes que se pretende tratar em um outro trabalho. Bibliografia ANTUNHA, Heldio Cezar G. A instruo pblica no estado de So Paulo: a reforma de 1920. So Paulo, FEUSP, 1976. AZEVEDO, Fernando de. A cultura brasileira: introduo ao estudo da cultura no Brasil. So Paulo, Cia. Ed. Nacional, 1944. AZEVEDO, Janete M. L de. As polticas sociais e a cidadania no Brasil. Revista Educao & Sociedade, n 28. So Paulo. Cortez, 1988. _ A qualidade do ensino e a poltica educacional no Brasil. Revista Educao & Sociedade, n 49. So Paulo, Cortez. 1995. _ A educao como poltica pblica. Campinas, Autores Associados, 1997a. _ As relaes sociais no Brasil, a poltica educacional e os desafios para uma educao de qualidade. Revista Brasileira de Poltica e Administrao da Educao, n I, v. 13. Braslia, ANPAE, 1997b. BARCELOS, Milton. Evoluo constitucional do Brasil. Rio de Janeiro, Imprensa Nacional. 1933. BUFFA, Ester. Ideologias em conflito: escola pblica e escola privada. So Paulo, Cortez/Moraes, 1979. CAMPOS, Francisco. O Estado nacional. Sua estrutura, seu contedo ideolgico. Rio de Janeiro, Jos Olympio. 1941. Pgina 41 CAPANEMA, Gustavo. Exposio de motivos reforma do ensino secundrio. Revista Brasileira de Estudos Pedaggicos. n 134. Braslia. MECI INEP, 1974.

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ROMANELLI, Otaza de O. Histria da educao no Brasil: 1930-1973. Petrpolis, Vozes, 1978. ROUEN, Beaurepaire. O futuro da grande lavoura e a grande propriedade do Brasil. Rio de Janeiro, 1878, s/ed. TAVARES, M. da Conceio. Da substituio de importaes ao capitalismo financeiro. Rio de Janeiro, Zahar, 1972. TEIXEIRA, Ansio. Educao no Brasil. So Paulo, Ed. Nacional, 1977. WEFFORT, Francisco. O populismo na poltica brasileira. Rio de Janeiro, paz e Terra, 1980. Glossrio de Notas Nota 1 - Pgina 19 - Excetuando-se os criados da Casa Imperial de maior categoria. os primeiros caixeiros das casas de comrcio e os administradores das fazendas rurais e das fbricas (Costa. 1968: 123). Nota 2 - Pgina 19 - As restries no paravam a. S poderiam se tornar "cidados prestantes" candidatos a cargos eletivos ou sendo nomeveis para os altos postos do Executivo - as elites de altas rendas (Costa. 1968: 123). Nota 3 - Pgina 20 - As informaes sobre o sistema de ensino nesse perodo baseiam-se, fundamentalmente, em Azevedo (1944), Ribeiro (1978) e Teixeira (1977). Nota 4 - Pgina 22 - Pronunciamento do deputado Lencio de Carvalho na Assemblia-Geral Legislativa, em 1878, em defesa do projeto de reforma educacional que levou o seu nome. Apud Moacyr (1937, v. 2, pp. 183-184). Nota 5 - Pgina 23 - Palavras proferidas pelo ministro do Imprio Paulino Jos Soares de Souza em 1879, na Assemblia-Geral Legislativa, em defesa do projeto de reforma para o ensino pblico. Apud Moacyr (1937. v. 2. pp. 108109). Nota 6 - Pgina 25 - O estudo de Jorge Nagle (1974) de exemplar competncia na anlise minuciosa do panorama educacional na Primeira Repblica, articulando-o com o contexto sociopoltico que se engendra. Nota 7 - Pgina 26 - Palavras de Sampaio Dria, idelogo da Liga Nacionalista de So Paulo. Apud Carvalho (1989:40). Nota 8 - Pgina 26 - Palavras de Miguel Couto, integrante da ABE. Apud Paiva (1973:99). Nota 9 - Pgina 28 - Carta de Sampaio Dria, um dos fundadores da Liga Nacionalista, enviada a Oscar Thompson. Apud Antunha (1976:150-151). Nota 10 - Pgina 28 - Afirmativas de Loureno Filho escritas em 1935,

integrante dos quadros da ABE e "profissional da educao". Apud Carvalho (1989:53). Nota 11 - Pgina 29 - Entre as dcadas de 1910 e 1920 vrios profissionais da educao que se aglutinaram na ABE promoveram, em diversos estados, reformas educacionais com base nesses princpios. Cf. Cury (1978), Paiva (1973) e Nagle (1974). Nota 12 - Pgina 35 - Exposio de motivos do ministro da Educao Gustavo Capanema, sobre a Lei Orgnica do Ensino Secundrio, promulgada em abril de 1942. Apud Capanerna (1974:254). Nota 13 - Pgina 38 - Ver a respeito Florestan Fernandes, "A conspirao contra a escola pblica", in Fernandes (1966). Nota 14 - Pgina 38 - Ver a respeito Ansio Teixeira, "Depoimento e debate sobre o Projeto da Lei de Diretrizes e Bases", in Teixeira (1977); Florestan Fernandes. "A conspirao contra a escola pblica", in Fernandes (1966), e Buffa (1979).