TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N 05254/10

Objeto: Prestao de Contas Anuais, exerccio de 2009 Relator: Auditor Antnio Cludio Silva Santos Jurisdicionado: Prefeitura Municipal de Cabaceiras Gestor: Ricardo Jorge de Farias Aires

RELATRIO
AUDITOR ANTNIO CLUDIO SILVA SANTOS (Relator): Examina-se a prestao de contas do Prefeito do municpio de Cabaceiras (PB), Excelentssimo Senhor Ricardo Jorge de Farias Aires, relativa ao exerccio financeiro de 2009. A DIAFI/DIAGM IV, com base na documentao apresentada, elaborou o relatrio inicial de fls. 155/165, com as principais observaes a seguir resumidas: 1. As contas foram apresentadas no prazo legal; 2. O oramento foi aprovado atravs da Lei Municipal n 689/2008, que estimou a receita em R$ 8.002.455,00 e fixou a despesa em igual valor, bem como autorizou a abertura de crditos adicionais suplementares no valor equivalente a 50% da despesa fixada; A receita oramentria efetivamente arrecadada no perodo, subtraindo-se a parcela para formao do FUNDEB, somou R$ 8.180.351,55, correspondente a 102,22% da previso oramentria; A despesa oramentria realizada atingiu R$ 7.091.118,40, equivalente a 88,61% da fixada no oramento; O Balano Oramentrio apresenta superavit no valor equivalente a 0,77% da receita oramentria arrecadada; O Balano Financeiro exibe o saldo de R$ 391.713,04 para o exerccio subsequente, distribudo em quase sua totalidade em bancos; O Balano Patrimonial apresenta deficit financeiro de R$ 1.115.770,71; As despesas com obras e servios de engenharia somaram R$ 94.441,47, correspondentes a 1,33% da Despesa Oramentria Total, tendo sido pago durante 2009 o valor de R$ 93.741,47. O acompanhamento, para fins de avaliao, observar os critrios estabelecidos na Resoluo RN TC 06/2003; Os subsdios do Prefeito e do vice foram fixados, respectivamente, em R$ 7.000,00 e R$ 3.500,00 mensais, consoante Lei Municipal n 684/2008;

3. 4. 5. 6. 7. 8.

9.

10. A despesa com pessoal do municpio atingiu 46,94% e da Prefeitura alcanou 42,27% da Receita Corrente Lquida, cumprindo o comando dos arts. 19 e 20 da Lei de Responsabilidade Fiscal; 11. A despesa com remunerao dos profissionais do magistrio alcanou a quantia de R$ 755.973,67, representando 62,31% dos recursos do FUNDEB; 12. A aplicao em manuteno e desenvolvimento do ensino atingiu o valor de R$ 1.523.725,43, equivalente a 29,57% da receita de impostos e transferncias; 13. A despesa com sade somou R$ 852.478,26, correspondentes a 16,54% da receita de impostos e transferncias; 14. O repasse ao Poder Legislativo correspondeu a 7,98% da receita tributria e transferida no exerccio precedente;
JGC Fl. 1/5

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N 05254/10

15. O Relatrio Resumido de Execuo Oramentria (REO) e o Relatrio de Gesto Fiscal (RGF), relativos a todo o exerccio, foram devidamente publicados e encaminhados ao Tribunal dentro do prazo legal; 16. No h registro de denncia relacionada ao exerccio em exame; 17. As disposies da Lei de Responsabilidade Fiscal foram devidamente cumpridas; 18. Por fim, enumerou as seguintes irregularidades: 18.1. Abertura de crditos adicionais sem autorizao legislativa, no valor de R$ 33.000,00; 18.2. Crditos adicionais utilizados sem autorizao legislativa, na importncia de R$ 32.400,00; 18.3. Repasse para o Poder Legislativo em relao ao que dispe o inciso III do 2 do art. 29-A da Constituio Federal; 18.4. Despesas no licitadas, no montante de R$ 170.196,22; e 18.5. Apropriao indbita de recursos previdencirios, no valor de R$ 181.268,70. Em razo das irregularidades anotadas, o Relator determinou a intimao do Excelentssimo Prefeito, que apresentou os documentos de fls. 169/178. A DIAFI/DIAGM IV, atravs do relatrio de anlise de defesa s fls. 182/185, entendeu satisfatoriamente justificadas as falhas mencionadas, exceto quanto despesa no licitada e apropriao indbita de recursos previdencirios, conforme comentrios a seguir transcritos da manifestao da Auditoria: DESPESAS NO LICITADAS, NO VALOR DE R$ 170.196,22 Defesa: Verifica-se no universo relacionado como no licitado, o nome do Sr. ANTNIO ALVES BARBOSA relativo ao transporte de estudantes no montante de R$ 55.045,20. Referido credor foi participante da Tomada de Preos 003/2009 tendo ocorrido apenas que na digitao para o SAGRES, o nome do mesmo ficou omisso. Com relao ao Sr. JOO GONALVES DA SILVA, foi realizada o convite 08/2009 de cujo processo, o mesmo fora homologado vencedor. Ademais, a despesa aqui relacionada, R$ 170.196,22 corresponde apenas 2,41% do total da despesa oramentria do exerccio para a qual pedimos relevncia em razo de se encontrar dentro dos limites suportados por este Tribunal e decises pretritas. Auditoria: O defendente alega que houve falha na digitao por no ter sido includo o nome de Antnio Alves Barbosa como um dos licitantes vencedores para a licitao que teve como objeto o transporte de estudantes. Entretanto, no foi apresentada nenhuma prova documental, como publicao da adjudicao em que conste o nome do referido credor. Pertinente ao credor Joo Gonalves da Silva, em consulta ao SAGRES ficou constatado que a licitao convite n 08/2009 teve como licitante vencedor o Sr. Jos Adilson Dias e que o objeto da referida licitao foi material hospitalar e no material de construo. Alm disso, no foi apresentada nenhuma prova documental que pudesse comprovar as alegaes do defendente com relao ao vencedor do processo licitatrio (Sr. Joo Gonalves Dias). Diante do exposto, permanece a irregularidade antes apontada, mantendo-se o percentual de 2,41%, do total da despesa oramentria, para despesas no licitadas. APROPRIAO INDBITA DE RECURSOS PREVIDENCIRIOS, NA IMPORTNCIA DE R$ 181.268,70 Defesa: No exerccio em questo, o INSS era recolhido descontos diretos nas cotas do FPM, ocorrendo portanto, no uma apropriao indbita haja vista o prprio Banco do Brasil repassava os descontos a Previdncia.
Fl. 2/5

JGC

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N 05254/10

Ocorreu que, a maioria dos registros dessas despesas foram apropriadas no elemento 31.90.13.00 gerando a diferena registrada. Entretanto, o municpio em processo de renegociao de dvidas perante a Secretaria da Receita Federal procedeu os respectivos termos de confisso e parcelou perante o rgo recebendo inclusive, CERTIDO DE REGULARIDADE DA PREVIDNCIA. Auditoria: O defendente alega que o recolhimento ao INSS era feito diretamente atravs da conta do FPM, no entanto, os valores debitados j foram considerados no clculo das obrigaes patronais pagas no exerccio e este item trata das retenes das contribuies dos servidores ao INSS, pois foram retidos R$ 212.053,40 e recolhidos ao INSS apenas R$ 30.784,70, restando a ser recolhido o montante de R$ 181.268,70, o que caracteriza apropriao indbita previdenciria. Com relao renegociao da dvida perante a Secretaria da Receita Federal, a mesma, com certeza, s ocorreu aps o trmino do exerccio em anlise, motivo pelo qual a auditoria mantm a irregularidade. O processo foi encaminhado ao Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, que, atravs do Parecer n 523/11, fls. 187/192, entendeu, em resumo, que luz da legislao e da jurisprudncia assentada nesta Corte de Contas, notadamente em face do Parecer PN TC 52/2004, os fatos apurados pela sempre diligente d. Auditoria, apesar de atrarem providncias administrativas para o aperfeioamento da gesto pblica, no justificam a imoderada reprovao das contas, pugnando, assim, pelo(a): a) Declarao de atendimento dos requisitos da LC 101/2000; b) Emisso de parecer favorvel aprovao das contas; c) Julgamento regular com ressalvas das despesas no licitadas, sem imputao de dbito, pela falta de caracterizao de dano ao errio, e regular das demais. d) Comunicao Receita Federal do Brasil sobre os fatos relacionados contribuio previdenciria ao INSS; e e) Recomendao de diligncias no sentido de prevenir ou corrigir as falhas acusadas no exerccio de 2009. o relatrio, informando que o responsvel foi intimado para esta sesso de julgamento.

PROPOSTA DE DECISO
AUDITOR ANTNIO CLUDIO SILVA SANTOS (Relator): Antes de proferir a proposta, cumpre esclarecer alguns detalhes do processo: Quanto despesa no licitada, a importncia de R$ 57.946,00 diz respeito a aditivos no formalizados, vez que a firma credora foi vencedora do Convite n 12/2009. Os gastos com refeies, no valor de R$ 16.710,11, foram realizados ao longo do exerccio e os demais dizem respeito a transporte de alunos e de doentes. Em todas as situaes, no foram indicados excessos em relao aos preos praticados e nem h qualquer anotao de que o material adquirido no foi entregue ou que a contraprestao em servios no foi efetivada, cabendo a punio por multa e recomendao ao gestor de maior observncia da Lei de Licitaes e Contratos. No tocante indicao de apropriao indbita das retenes de INSS, o gestor alegou que firmou termo de parcelamento com o rgo previdencirio. Como prova, apresentou documento intitulado Pedido de Parcelamento de Dbitos PEPAR, protocolizado na Secretaria da Receita Federal do Brasil em 26/10/2010, fl. 175. O Relator informa que as contas de 2007 e 2008 apresentaram irregularidade de mesma natureza, tendo sido relevada em funo da apresentao de documento comprobatrio de um outro parcelamento. Em consulta ao SAGRES, de fato, verifica-se a existncia de alguns empenhos emitidos para pagamento de parcelas
JGC Fl. 3/5

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N 05254/10

relativas a negociao com o INSS, sem condies de se distinguir a qual dos acordos se referem. O Relator entende que deve ser conferido o mesmo tratamento dispensado s contas mencionadas. Porm, adianta que fundamental o acompanhamento, por parte da Auditoria, da quitao dos parcelamentos, sugerindo que seja determinado DIAFI que promova no exame das contas anuais a estrita observncia do efetivo pagamento das parcelas acordadas com a Receita Federal do Brasil. Desta forma, seguindo a manifestao ministerial, o Relator prope ao Tribunal Pleno que: 1. Emita parecer favorvel aprovao da presente prestao de contas; 2. Declare integralmente atendidos os preceitos da Lei de Responsabilidade Fiscal; 3. Aplique a multa pessoal de R$ 2.000,00 (dois mil reais) ao gestor, em razo das inconsistncias anotadas pela Auditoria, com fulcro no art. 56, inciso II, da Lei Orgnica do TCE/PB; 4. Determine comunicao Receita Federal do Brasil sobre os fatos relacionados contribuio previdenciria para as providncias de sua alada; 5. Recomende ao gestor que observe os princpios constitucionais norteadores da Administrao Pblica, os comandos das Leis n 4320/64, 8666/93 e 101/00 e os normativos contbeis, adotando medidas corretivas relativamente s falhas e irregularidades destacadas; e 6. Determine DIAFI que proceda, na anlise das contas anuais, ao acompanhamento da quitao dos termos de parcelamento celebrados com a Receita Federal do Brasil, relativamente s dvidas previdencirias do ente. a proposta. Joo Pessoa, 08 de junho de 2011. Auditor Antnio Cludio Silva Santos Relator

JGC

Fl. 4/5

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N 05254/10

Objeto: Prestao de Contas Anuais, exerccio de 2009 Relator: Auditor Antnio Cludio Silva Santos Jurisdicionado: Prefeitura Municipal de Cabaceiras Gestor: Ricardo Jorge de Farias Aires EMENTA: PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO DIRETA PRESTAO DE CONTAS ANUAIS PREFEITO AGENTE POLTICO CONTAS DE GOVERNO APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE EMISSO DE PARECER PRVIO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO I, C/C O ART. 31, 1, DA CONSTITUIO FEDERAL, NO ART. 13, 1, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO IV, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N 18/93 CONSTATAO DE IRREGULARIDADES NO SUFICIENTEMENTE GRAVES A PONTO DE COMPROMETER A PRESTAO DE CONTAS - EMISSO DE PARECER FAVORVEL APROVAO DAS CONTAS.

PARECER PPL TC 65/2011

O TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 71, inciso I, c/c o art. 31, 1, da Constituio Federal, o art. 13, 1, da Constituio do Estado, e o art. 1, inciso IV, da Lei Complementar Estadual n. 18/93, apreciou os autos da PRESTAO DE CONTAS DO PREFEITO MUNICIPAL DE CABACEIRAS (PB), Sr. Ricardo Jorge de Farias Aires, relativa ao exerccio financeiro de 2009, e decidiu, em sesso plenria hoje realizada, por unanimidade, acatando a proposta de deciso do Relator, EMITIR PARECER FAVORVEL SUA APROVAO, com a ressalva contida no art. 138, inciso VI, do Regimento Interno do TCE/PB. Publique-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 08 de junho de 2011. Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente Conselheiro Arnbio Alves Viana Conselheiro Fbio Tlio Filgueiras Nogueira Auditor Antnio Cludio Silva Santos Relator Conselheiro Antnio Nominando Diniz Filho Conselheiro Umberto Silveira Porto Isabella Barbosa Marinho Falco Procuradora Geral do Ministrio Pblico junto ao TCE/PB em exerccio

JGC

Fl. 5/5

Em 8 de Junho de 2011

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Auditor Antnio Cludio Silva Santos RELATOR

Cons. Arnbio Alves Viana CONSELHEIRO

Cons. Fbio Tlio Filgueiras Nogueira CONSELHEIRO

Cons. Umberto Silveira Porto CONSELHEIRO

Cons. Antnio Nominando Diniz Filho CONSELHEIRO

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL EM EXERCCIO