SINTESIS DEL REGIMEN ECONOMICO Y DE LA HACIENDA PUBLICA

Correspondiente al Titulo XII de la Constitucin Poltica de 1,991

Un acercamiento sucinto de las ordenanzas constitucionales y algunas observaciones subjetivas de algunos autores que han comentado el tema. Giovanny Tocarruncho 28/05/2011

Modulo Derecho Constitucional

Taller sobre el TITULO XII. DEL REGIMEN ECONOMICO Y DE LA HACIENDA PUBLICA Constitucin Poltica de Colombia

Sede Territorial Valle CETAP Buenaventura

Administracin Pblica Territorial IV Semestre

Presentado al Profesor CARLOS ARLEY BORJA Presentado por GIOVANNY TOCARRUNCHO PEDRAZA c.c. 88.219.778 Buenaventura Mayo 2011

Contenido
Introduccin ............................................................................................................................ 4 Captulo 1. De las Disposiciones Generales: ............................................................................. 5 El Capitulo 2, de los Planes de Desarrollo ................................................................................. 7 Capitulo 3, Del Presupuesto ..................................................................................................... 8 Captulo 4 De la Distribucin de recursos y de las competencias. ........................................... 10 Captulo 5 De la Finalidad Social del Estado y de los servicios Pblicos. .................................. 11 Captulo 6. De la Banca Central ............................................................................................. 12 Anexo 1. Reformas Constitucionales realizadas ...................................................................... 13 Anexo 2. Transcripcin completa del Titulo XII ....................................................................... 15

Introduccin
El estudio de las finanzas pblicas es uno de los mejores puntos de partida para la investigacin social, especialmente, aunque no de manera exclusiva, para la actividad poltica. El espritu del pueblo, su nivel cultural, su estructura social, las metas de sus polticas, todo esto y mucho ms, esta escrito libre de adorno en su historia fiscal. Aquel que sabe escuchar este mensaje de las finanzas pblicas, oye mejor que en cualquier otra parte el trueno de la historia universal1. La actividad hacendstica tiene por fundamento la poltica, aunque ineludiblemente se relacione con otras disciplinas e incluso como en el caso colombiano su accionar este completamente regulado, no solo por normas constitucionales sino legales y reglamentarias, que hacen de esta una ciencia reglada, regulada y vigilada por diferentes principios, normas e instituciones propias de esta actividad de la poltica del estado. La accin econmica en la gestin y en la polticas pblicas del estado, hace necesario que sea precisamente la ciencia de la Hacienda Pblica quien se ocupe de su estudio, ya que se convierte en una herramienta fundamental en la formacin de politlogos capaces de liderar procesos de desarrollo econmico, poltico y social en un mundo globalizado y libre, con profundos principios de honestidad y tica.2 Cuando se habla de hacienda pblica, el concepto se puede definir desde tres puntos de vista diferentes: El primero la define como los recursos disponibles por parte del Estado y las entidades pblicas para el cumplimiento de sus actividades y proyectos. El segundo como el conjunto de entidades pblicas que tienen encomendado gestionar los ingresos que recibe el Estado. El tercero, que corresponde al ms comn de todos, como la disciplina que se encarga del estudio de los objetivos del sector pblico y la forma como se pueden lograr stos con unos recursos limitados. Analizando un poco ms el tercer punto de vista, vemos que, para lograr sus objetivos, las entidades pblicas deben realizar tres actividades fundamentales: obtencin de ingresos y otros recursos, ejecucin y control de los gastos e inversiones y, finalmente, elaboracin y posterior control del presupuesto necesario para realizar las actividades propuestas. En general, el estudio que lleva a cabo la disciplina de la hacienda pblica busca lograr tres objetivos fundamentales: la redistribucin para dar un mayor bienestar a la poblacin por medio de una distribucin ms equitativa de los recursos, la estabilidad y,

Escrito de Malcom Deas, citado por Oscar Alviar y Fernando Rojas, en elementos de finanzas pblicas en Colombia, Bogot, edit. Temis, 1985, pag. 4, e igualmente trascrito por Mauricio A. Plazas Vega, en Derecho de la Hacienda Pblica y Derecho Tributario, Bogot, edit. Temis, segunda edicin Tomo I, 2006, pag. 278. 2 Tomado Literal del Documento Pblico UNIVERSIDAD SERGIO ARBOLEDA, Escuela de Poltica y relaciones Internacionales, Programa de Hacienda Pblica y Economa Colombiana Quinto Semestre.

por ltimo, el desarrollo de la economa, objetivos que, si se cumplen, permiten el buen desempeo presente y futuro del pas.3 Si la Hacienda Pblica, como lo dice el doctor Esteban Jaramillo, es el conjunto de los bienes materiales puestos a disposicin de los que manejan las entidades pblicas para satisfacer las necesidades colectivas y las finanzas pblicas se consideran como los instrumentos o herramientas que utiliza el estado para administrar los recursos pblicos y la obtencin de los mismos, no existir otra alternativa diferente para entender lo anterior que organizar su estudio accin de la siguiente forma 4 : a- Generalidades b- Gasto Pblico c- Ingreso pblico d- Crdito pblico e- Presupuesto Publico f- Control Presupuestal g- Banca Central5 Se inician las Generalidades de este ttulo Constitucional

Captulo 1. De las Disposiciones Generales:

abcdefgDominio Estatal sobre el subsuelo y recursos naturales no renovables. Actividad Econmica y Libertad de Empresa. Direccin de la Economa Nacional. Intervencin en Actividades Financieras. Monopolios Fiscales. Normas especiales para Zonas Fronterizas. Contribuciones Fiscales y Parafiscales.

Esta parte desarrolla el camino para introducir a Colombia en los postulados de la Libre Empresa y una operacin Sana del sistema de Mercado, dejando al estado como propietario soberano de los recursos no renovables y las riquezas del subsuelo, la direccin de la Economa queda en manos del estado, el cual atraves de los intereses generales y orientado por los preceptos de esta constitucin, realiza acciones con el fin de obligar al mercado a respetar unos mnimos de operacin: la propiedad privada, la libre
Tomado de http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/ayudadetareas/economia/econo35.htm, pgina web pblica de libre citacin del banco de la repblica. 4 Hacienda pblica, Las finanzas del Estado, Alfonso Ortega Crdenas, Ecoe Ediciones 4 Ed.2010, Pgina 11. 5 La constitucin Nacional reparte el Titulo XII del Rgimen Econmico y De La Hacienda Pblica as: a- De las Disposiciones Generales. b- De los Planes de desarrollo. c- Del Presupuesto. d- De la Distribucin de Recursos y de las Competencias. e- De la Finalidad social del Estado y de los Servidores Pblicos. f- De la Banca Central.
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empresa y la libertad de competencia. Para que el sistema opere a favor de la sociedad, y no en su contra, se precisa que ninguno de estos elementos se desnaturalice. Si tal desnaturalizacin ocurre, ocurre, el sistema funciona mal y el bienestar social, fin ltimo de todo sistema poltico y econmico, se vera seriamente comprometido. 6 Es de destacar que este articulo 333, es considerado como la base del estado capitalista colombiano, en l, la empresa, es BASE DEL DESARROLLO, que tiene una funcin social que implica obligaciones. El estado fortalecer las organizaciones solidarias y estimulara el desarrollo empresarial. Por tanto es claro que al reconocer la empresa, se reconocen multitud de derechos positivos, nacidos de la revolucin burguesa francesa, pues, no solo es el derecho a la libre asociacin, si no, a la libertad de accin, movimiento de capitales, derecho a la propiedad financiera, libre movilidad de factores, implica una exigencia de poseer un rgimen contributivo que favorezca la existencia de la iniciativa empresarial, el mantenimiento en el tiempo de la empresa y la proteccin como contrapartida de derechos laborales y mantener el concepto que la utilidad pblica se encuentra por encima de cualquier intereses particular. En tal sentido, la direccin general de la economa estar a cargo del estado e identifica las actividades en que es ms apropiada esta direccin y precisa su objetivo fundamental: racionalizar la economa con el fin de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes la distribucin equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservacin de un ambiente sano y en especial, para dar pleno empleo a los recursos humanos y asegurar que todas las personas, en particular, los de menores ingresos tengan acceso efectivo a los bienes y servicios bsicos.7 En este orden toda la actividad bancaria, de seguros, financiera, burstiles son fuertemente sujetadas a control, seguimiento y condiciones de autorizacin por parte del estado que delega eso en la superfinanciera. Y si el estado los considera de inters vital a la funcin pblica puede establecer monopolios con fines rentsticos los cuales sern para destinacin preferente en salud y educacin. Por las condiciones especiales nacidas de la relaciones asimtricas entre los pases fronterizos y el nuestro, el constituyente previo el ART. 337. La Ley podr establecer para las zonas de frontera, terrestres y martimas, normas especiales en materias econmicas y sociales tendientes a promover su desarrollo. Este art. An tiene un desarrollo pobre en especial para las ciudades de Ccuta e Ipiales, donde las diferencias econmicas frente al pas con el que colindan, hace gravosos la implementacin de ciertos negocios y existe una alta movilidad social, dndose casos donde un habitante labora en un pas pero vive y duerme en el otro. ARTICULO 338. En tiempo de paz, solamente el Congreso, las asambleas departamentales y los concejos distritales y municipales podrn imponer contribuciones fiscales o parafiscales. La ley, las ordenanzas y los acuerdos deben fijar, directamente, los sujetos activos y pasivos, los hechos y las bases gravables, y las tarifas de los impuestos.
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Extracto tomado de la Gaceta Constitucional No. 80 mayo 23, 1991 Artculo 334 de la Constitucin Poltica de Colombia.

La ley, las ordenanzas y los acuerdos pueden permitir que las autoridades fijen la tarifa de las tasas y contribuciones que cobren a los contribuyentes, como recuperacin de los costos de los servicios que les presten o participacin en los beneficios que les proporcionen; pero el sistema y el mtodo para definir tales costos y beneficios, y la forma de hacer su reparto, deben ser fijados por la ley, las ordenanzas o los acuerdos. Son muchas las leyes, decretos y acuerdos municipales que se acogen a este articulado, el mismo estatuto tributario toma como fuente de ley este artculo, en especial se nombran o indican los posibles rubros a cobrar pero in aferrarlos a esta norma dejando un campo de interpretacin al legislador tanto de nivel nacional, departamental y municipal cada uno dentro del campo de su competencia. Se puede Definir como impuesto como el valor que se cobra indiscriminadamente a todo ciudadano y no a un grupo social, profesional o econmico determinado. Una vez pagado el estado dispone de l de acuerdo a criterios y prioridades distintas de los del contribuyente, mientras que las contribuciones parafiscales tienen como caracterstica esencial la destinacin especifica; no entran a engrosar el monto global del presupuesto nacional. Tasa es un gravamen que cumple con las siguientes caractersticas: a- El estado cobra un precio por un bien o servicio ofrecido, este guarda relacin directa con los beneficios derivados del bien o servicio ofrecido, se mantiene la opcin del ciudadano de adquirir o no el bien o servicio.

El Capitulo 2, de los Planes de Desarrollo

abcdPlan Nacional de Desarrollo Consejo Nacional de Planeacin. Ley orgnica de la Planeacin. Control sobre la Planeacin.

Segn el artculo 339 se distinguen tres niveles: 1) propsitos y objetivos nacionales de largo plazo; 2) las metas y prioridades de la accin estatal a mediano plazo y 3) las estrategias y orientaciones generales de la poltica econmica, social y ambiental que sern adoptadas por el gobierno. As mismo, se introducen las nociones de presupuestos de inversin plurianuales --lo que sin duda dar ms continuidad a la poltica gubernamental-- y de planeacin concertada con las entidades territoriales, sin que esta concertacin contradiga la creciente descentralizacin. En complemento, el artculo 350 establece que el presupuesto de inversin no podr disminuir en trminos reales con relacin al ao anterior.

Planeacin para la participacin y concertacin democrticas Pasemos a ver como trataron de resolver los constituyentes el aparente antagonismo que existe entre planeacin y mercado. Como en el caso de la dicotoma entre libertad econmica e intervencin estatal, la presentacin de este antagonismo es popular pero falsa. Si bien desde las ms remotas civilizaciones el mercado ha sido el mejor escenario para distribuir con eficiencia y productividad los productos del trabajo, no hay duda que la mayor utilizacin de la naturaleza, la creciente diversidad de bienes y servicios y la ampliacin en el espacio y en el tiempo del mercado, han impuesto la conveniencia de hacer un uso ms planificado, esto es, ms racional y consciente, de los recursos y de su capacidad para satisfacer necesidades humanas. Como lo hemos dicho en repetidas ocasiones, el mercado, en lo econmico, junto con la democracia, en lo poltico, son conquistas de la humanidad a las que es imposible sealarles como punto de llegada o de partida el capitalismo o el socialismo o cualquiera otra formacin econmica-social. Han venido en ascendente desarrollo a medida que los seres humanos satisfacen sus necesidades espirituales, sociales y materiales. Hoy se ha comprobado que el desarrollo humano --el hombre es la medida de todas las cosas, dijo hace 25 siglos Protgoras-- es algo ms que simple crecimiento econmico. De otro lado, hay que tener en cuenta que si bien el mercado se mantiene como un sistema de regulacin de la economa, ya no es el nico y a veces ni siquiera el ms determinante. Por consiguiente, sin desconocer la funcin del mercado como orientacin fundamental del proceso de produccin y de prestacin de servicios mercantiles y de una competencia adecuada para lograr una mayor eficiencia, se requiere que el Estado oriente el uso planificado de los recursos esenciales de la sociedad, de manera tal que la libertad de iniciativa en la produccin, distribucin, utilizacin y consumo de bienes y servicios no impida la justicia social y no produzca un despilfarro contrario a la utilidad pblica y al inters de las generaciones humanas del futuro.8

Capitulo 3, Del Presupuesto

EL articulado Comprende desde el art. 345 al 355 Crea el Cargo de Contador General de la Nacin Art. 354 y le atribuye funciones, competencias y autoridad. El mandato constitucional al Contador General de la Nacin plasmado en el artculo 354 superior, de llevar la Contabilidad General de la Nacin, consolidarla con sus entidades descentralizadas territorialmente o por servicios, al igual que uniformar, centralizar y consolidar la contabilidad pblica, y elaborar el Balance General de la Nacin, no poda el Constituyente concederla sin dotar a la naciente figura de rango constitucional, de las herramientas jurdicas necesarias para tan altas responsabilidades. Tomado del ensayo LA ECONOMA EN LA CONSTITUCIN DEL 91: La contradiccin entre Estado y mercado , autor Julio Silva Colmenares, artculos DIARIO LA REPUBLICA Enero Febrero 2011
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Es as como la indispensable facultad de determinar las normas contables que deben regir en el pas otorgada al Contador General en la norma superior mencionada, se constituye en el paradigma, en la piedra angular de todas las dems atribuciones y responsabilidades otorgadas. Y es que sin la facultad de expedir las normas contables que deben regir en el pas, no podra el Contador General cumplir las dems responsabilidades. As lo expres la Corte Constitucional al declarar la exequibilidad de la ley 298 de 1996 mediante sentencia C487 del 2 de octubre de 1997, cuando expres: En esa perspectiva, las decisiones que en materia contable adopte la Contadura de conformidad con la ley, son obligatorias para las entidades del Estado, y lo son porque ellas hacen parte de un complejo proceso en el que el ejercicio individual de cada una de ellas irradia en el ejercicio general, afectando de manera sustancial losproductos finales, entre ellos el balance general, los cuales son definitivos para el manejo de las finanzas del Estado.9 El presupuesto es un acto administrativo por el cual se prevn o se computan anticipadamente las rentas e ingresos de la Entidad esperan recibir en una determinada vigencia fiscal, lo mismo que los gastos y apropiaciones en que incurrirn todos los rganos que lo integran y refleja las proyecciones del Plan Financiero. El presupuesto general sirve como instrumento poltico, econmico, financiero y administrativo, para la toma de decisiones, determinar la categorizacin y cuantas para contratar entre otros. El acuerdo anual sobre el Presupuesto General de la Entidad es el instrumento mediante el cual se da aplicacin al Plan de Desarrollo municipal. En materia financiera, el presupuesto es el instrumento operativo bsico. De su ejecucin anual depende el cumplimiento de las metas fijadas por la administracin. Por tal motivo su proceso de preparacin debe ser abordado tcnicamente para evitar la sobre estimacin de ingresos, la subvaloracin de los gastos, o viceversa. En la preparacin del presupuesto anual y en su ejecucin se debe partir del principio de planificacin, segn el cual El presupuesto de una entidad territorial, que se expide anualmente, deber reflejar los planes de largo, mediano y corto plazo. En consecuencia, para su elaboracin se tomarn en cuenta los objetivos de los Planes de Desarrollo, el proceso de planeacin financiera, y la evaluacin que de stos se lleve a cabo conforme a las disposiciones consagradas en las respectivas normas.

Tomado de su contexto directamente de la pagina web http://www.contaduria.gov.co/index.php?option=com_content&view=article&id=60&Itemid=39&lang=es ltima actualizacin el Martes, 20 de Octubre de 2009 14:09, extrado el 25 de mayo de 2011, 3.30 pm

El presupuesto est regido por el principio de planificacin, que permite la integracin del sistema presupuestal con el de planeacin, con el propsito de alcanzar el desarrollo local a largo, mediano y corto plazo. El presupuesto se expide en el contexto de un sistema que permite optimizar la asignacin de los recursos pblicos. Primero, se observan y analizan las fuentes y recursos disponibles. Luego, se programa la inversin, conforme a prioridades. Posteriormente, se conjugan los resultados anteriores, mediante el instrumento de ejecucin de los ingresos y gastos anuales. .10

Captulo 4 De la Distribucin de recursos y de las competencias.

Comprende: a- Fijacin de Servicios a Cargo del Estado y de las entidades territoriales. b- Situado Fiscal. c- Rentas Nacionales de destinacin Especifica d- Regalas sobre explotacin de recursos naturales e- Autonoma patrimonial y fiscal de las entidades territoriales. f- Principios del sistema tributario. g- Capacidad de Endeudamiento. Al servicio pblico en Colombia lo caracterizan los siguientes requisitos: 1- Un Fin Pblico. 2- Un medio Financiero Pblico 3- Una gestin pblica. Clasificacin de los servicios pblicos: 1. Servicios Pblicos de Primer Grado. 2. Servicios Pblicos de Segundo Grado. 3. Servicios Pblicos de seguridad Social. Los servicios pblicos de primer grado, son todos los servicios prestados por los ministerios, incluyendo los que prestan los departamentos administrativos. Se tratan de servicios esenciales a la comunidad y se pagan con el producido de los impuestos. Los servicios pblicos de segundo grado que generalmente se pagan con erogaciones de los usuarios como compensacin personal y directa (tasas) como p.e. los servicios de acueducto y alcantarillado, energa elctrica, aseo urbano, transporte prestado por el ente nacional o entes secundarios, correos, telfonos. Las empresas que atienden la prestacin de estos servicios se organizan de manera parecida a las empresas privadas. Los servicios de seguridad social se presta por entidades fundadas por los entes pblicos o por particulares o de forma mixta con el fin de llenar ciertos vacios de la
Tomado en su literalidad de Programa de Gestin Presupuestal Para Entidades Pblicas, emitida por el Servicio Nacional de Aprendizaje SENA.
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economa y atender los medios indispensables para satisfacer las necesidades privadas ms elementales o de ciertos sectores sociales o con el fin de cubrir otros riesgos originados o inherentes al trabajo, en muchas ocasiones se pagan con el rubro parafiscales y tasas (copagos). Se crea el Sistema General de Participaciones y se asignan unas competencias dentro de este sistema a los departamentos, distritos y municipios y se establece que los montos de las participaciones de las cuales son objeto los entes territoriales se incrementaran anualmente en un porcentaje igual al promedio de la variacin porcentual que hayan tenido los ingresos corrientes de la nacin 1. INGRESOS CORRIENTES Son los recursos que percibe la Nacin en desarrollo de lo establecido en las disposiciones legales, por concepto de la aplicacin de impuestos, tasas, multas y contribuciones, siempre que no sean ocasionales. De acuerdo con su origen se identifican como tributarios y no tributarios. Los primeros se clasifican en impuestos directos e indirectos. Los segundos, incluyen las tasas, multas, contribuciones y otros ingresos no tributarios. Se crea el Fondo Nacional de Regalas cuyos recursos se destinaran a las entidades territoriales, se aplicaran preferentemente al desarrollo de la minera, a la preservacin del medio ambiente y a financiar proyectos regionales de inversin definidos como prioritarios en los planes de desarrollo de las respectivas entidades territoriales. ARTICULO 363. El sistema tributario se funda en los principios de equidad, eficiencia y progresividad. Las leyes tributarias no se aplicarn con retroactividad. ARTICULO 364. El endeudamiento interno y externo de la Nacin y de las entidades territoriales no podr exceder su capacidad de pago. La ley regular la materia.

Captulo 5 De la Finalidad Social del Estado y de los servicios Pblicos.

Artculos del 365 al 370. Los servicios pblicos son inherentes a la finalidad social del Estado. Es deber del Estado asegurar su prestacin eficiente a todos los habitantes del territorio nacional. El Estado mantendr la regulacin, el control y la vigilancia de dichos servicios. El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin son finalidades sociales del Estado. Ser objetivo fundamental de su actividad la solucin de las necesidades insatisfechas de salud, de educacin, de saneamiento ambiental y de agua potable. Los servicios pblicos domiciliarios se prestarn directamente por cada municipio cuando las caractersticas tcnicas y econmicas del servicio y las conveniencias generales lo permitan y aconsejen, y los departamentos cumplirn funciones de apoyo y coordinacin.

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ARTICULO 370. Corresponde al Presidente de la Repblica sealar, con sujecin a la ley, las polticas generales de administracin y control de eficiencia de los servicios pblicos domiciliarios y ejercer por medio de la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, el control, la inspeccin y vigilancia de las entidades que los presten.

Captulo 6. De la Banca Central.

Este captulo eleva al rango constitucional al banco de la republica le asigna sus funciones y determina su rgano de Administracin que es la Junta Directiva del banco, asignando como principal inters la defensa del poder adquisitivo del estado en coordinacin con las polticas econmicas del ejecutivo pero no lo obliga para con este. ARTICULO 371. El Banco de la Repblica ejercer las funciones de banca central. Estar organizado como persona jurdica de derecho pblico, con autonoma administrativa, patrimonial y tcnica, sujeto a un rgimen legal propio. Sern funciones bsicas del Banco de la Repblica: regular la moneda, los cambios internacionales y el crdito; emitir la moneda legal; administrar las reservas internacionales; ser prestamista de ltima instancia y banquero de los establecimientos de crdito; y servir como agente fiscal del gobierno. Todas ellas se ejercern en coordinacin con la poltica econmica general. El Banco rendir al Congreso informe sobre la ejecucin de las polticas a su cargo y sobre los dems asuntos que se le soliciten. La funcin primordial de un banco central es ejecutar la poltica monetaria que ha diseado la autoridad monetaria. Para eso debe cumplir con los siguientes objetivos. I. Equilibrio Externo: II. Estabilidad Del Poder De Compra Interno: III. Mxima Utilizacin De Los Factores Productivos: IV. Ayudar Al Desarrollo De La Economa: En Colombia se le asignaron las siguientes + Emisin de Moneda Legal. + Prestamista de ltima Instancia. + Funciones del Crdito respecto al gobierno central bajo controles y reservas. + Banquero de Bancos. + Funciones Cambiarias. + Administracin de Reservas Internacionales + Banquero, agente Fiscal y fideicomisario del gobierno + Promotor del Desarrollo cientfico, cultural y social. La autonoma del banco otorga un poder inmenso puesto que el no est obligado con ninguna de las ramas del poder pblico, por tanto el banco goza de una libertad de accin tcnica econmica de gran alcance aunque su accionar es en coordinacin con la poltica econmica en general.

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Anexo 1. Reformas Constitucionales realizadas

ACTOS LEGISLATIVOS 2009
ACTO LEGISLATIVO LEGISLATIVO No. 2 DE 2009 - Por el cual se reforma el artculo 49 de la Constitucin Poltica ACTO LEGISLATIVO LEGISLATIVO No. 1 DE 2009 - Por el cual se modifican y adicionan unos artculos de la Constitucin Poltica de Colombia

2008
ACTO LEGISLATIVO LEGISLATIVO No. 1 DE 2008 - INEXEQUIBLE - Por medio del cual se adiciona el artculo 125 de la Constitucin Poltica

2007
ACTO LEGISLATIVO LEGISLATIVO No. 4 DE 2007 - Por el cual se reforman los artculos 356 y 357 de la Constitucin Poltica - Sistema General de Participaciones ACTO LEGISLATIVO LEGISLATIVO No. 3 DE 2007 - Por medio del cual se modifica el Artculo 323 de la Constitucin Poltica - Composicin del Concejo Distrital ACTO LEGISLATIVO LEGISLATIVO No. 2 DE 2007 - Por medio del cual se modifican los artculos 328 y 356 de la Constitucin Poltica de Colombia Organizacin de las ciudades de Buenaventura y Tumaco como Distritos Especiales, Industriales, Portuarios, Biodiversos y Ecotursticos Organizacin de la ciudad de Popayn como Distrito Especial Ecoturstico, Histrico y Universitario Organizacin de la ciudad de Tunja como Distrito Histrico y Cultural Organizacin del municipio portuario de Turbo (Antioquia) como Distrito Especial - Organizacin del municipio de Ccuta como Distrito Especial Fronterizo y Turstico ACTO LEGISLATIVO LEGISLATIVO No. 1 DE 2007 - Por medio del cual se modifican los numerales 8 y 9 del artculo 135, se modifican los artculos 299 y 312, y se adicionan dos numerales a los artculos 300 y 313 de la Constitucin Poltica de Colombia - Mocin de censura - Asambleas departamentales - Concejos municipales

2005
ACTO LEGISLATIVO LEGISLATIVO No. 3 DE 2005 - Por el cual se modifica el Artculo 176 de la Constitucin Poltica, sobre eleccin de la Cmara de Representantes en circunscripciones territoriales, circunscripciones especiales y una circunscripcin internacional ACTO LEGISLATIVO LEGISLATIVO No. 2 DE 2005 - Por el cual se modifica el Artculo 176 de la Constitucin Poltica, sobre eleccin de la Cmara de Representantes en circunscripciones territoriales, circunscripciones especiales y una circunscripcin internacional ACTO LEGISLATIVO LEGISLATIVO No. 1 DE 2005 - Por el cual se adiciona el Artculo 48 de la Constitucin Poltica, sobre seguridad social en pensiones equitativa y financieramente sostenible

2004
ACTO LEGISLATIVO LEGISLATIVO No. 2 DE 2004 - Por el cual se reforman algunos artculos de la Constitucin Poltica de Colombia y se dictan otras disposiciones ACTO LEGISLATIVO LEGISLATIVO No. 1 DE 2004 - Por medio del cual se modifica el Inciso Quinto del Artculo 122 de la Constitucin Poltica

2003
ACTO LEGISLATIVO LEGISLATIVO No. 2 DE 2003 - INEXEQUIBLE - Por medio del cual se modifican los Artculos 15, 24, 28 y 250 de la Constitucin Poltica de Colombia para enfrentar el terrorismo ACTO LEGISLATIVO LEGISLATIVO No. 1 DE 2003 - Por el cual se adopta una Reforma Poltica Constitucional y se dictan otras disposiciones

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2002
ACTO LEGISLATIVO LEGISLATIVO No. 3 DE 2002 - Por el cual se reforma la Constitucin Nacional. Reforma los Artculos 116, 250 y 251, sobre administracin de justicia y Fiscala General de la Nacin ACTO LEGISLATIVO LEGISLATIVO No. 2 DE 2002 - Por el cual se modifica el perodo de los gobernadores, diputados, alcaldes, concejales y ediles ACTO LEGISLATIVO LEGISLATIVO No. 1 DE 2002 - Por medio de la cual se reforma el artculo 96 de la Constitucin Poltica

2001
ACTO LEGISLATIVO LEGISLATIVO No. 2 DE 2001 - Por medio del cual se adiciona el artculo 93 de la Constitucin ACTO LEGISLATIVO LEGISLATIVO No. 1 DE 2001 - Por medio del cual se modifican algunos artculos de la Constitucin Poltica, Arts. 347, 356, 357

2000
ACTO LEGISLATIVO LEGISLATIVO No. 2 DE 2000 - Por el cual se modifica el artculo 52 de la Constitucin Poltica de Colombia ACTO LEGISLATIVO LEGISLATIVO No. 1 DE 2000 - Por el cual se modifica el inciso 1o. del artculo 322 de la Constitucin Poltica de Colombia

1999
ACTO LEGISLATIVO LEGISLATIVO No. 1 DE 1999 - Por el cual se reforma el artculo 58 de la Constitucin Poltica

1997
ACTO LEGISLATIVO LEGISLATIVO No. 1 DE 1997 - Por medio del cual se modifica el artculo 35 de la Constitucin Poltica

1996
ACTO LEGISLATIVO LEGISLATIVO No. 1 DE 1996 - Por el cual se modifican los artculos 299 y 300 de la Constitucin Poltica

1995
ACTO LEGISLATIVO LEGISLATIVO No. 2 DE 1995 - Por medio del cual se adiciona el artculo 221 de la Constitucin Poltica ACTO LEGISLATIVO LEGISLATIVO No. 1 DE 1995 - Por el cual se adiciona el artculo 357 de la Constitucin Poltica

1993
ACTO LEGISLATIVO LEGISLATIVO No. 3 DE 1993 - Por el cual se adicionan los artculos 134 y 261 de la Constitucin Poltica de Colombia ACTO LEGISLATIVO LEGISLATIVO No. 2 DE 1993 - Por el cual se adoptan medidas transitorias ACTO LEGISLATIVO LEGISLATIVO No. 1 DE 1993 - Por medio del cual se erige la ciudad de Barranquilla, capital del Departamento del Atlntico, en Distrito Especial, Industrial y Portuario

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Anexo 2. Transcripcin completa del Titulo XII

TITULO XII. DEL REGIMEN ECONOMICO Y DE LA HACIENDA PUBLICA CAPITULO I. DE LAS DISPOSICIONES GENERALES ARTICULO 332. El Estado es propietario del subsuelo y de los recursos naturales no renovables, sin perjuicio de los derechos adquiridos y perfeccionados con arreglo a las leyes preexistentes. ARTICULO 333. La actividad econmica y la iniciativa privada son libres, dentro de los lmites del bien comn. Para su ejercicio, nadie podr exigir permisos previos ni requisitos, sin autorizacin de la ley. La libre competencia econmica es un derecho de todos que supone responsabilidades. La empresa, como base del desarrollo, tiene una funcin social que implica obligaciones. El Estado fortalecer las organizaciones solidarias y estimular el desarrollo empresarial. El Estado, por mandato de la ley, impedir que se obstruya o se restrinja la libertad econmica y evitar o controlar cualquier abuso que personas o empresas hagan de su posicin dominante en el mercado nacional. La ley delimitar el alcance de la libertad econmica cuando as lo exijan el inters social, el ambiente y el patrimonio cultural de la Nacin. ARTICULO 334. La direccin general de la economa estar a cargo del Estado. Este intervendr, por mandato de la ley, en la explotacin de los recursos naturales, en el uso del suelo, en la produccin, distribucin, utilizacin y consumo de los bienes, y en los servicios pblicos y privados, para racionalizar la economa con el fin de conseguir el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribucin equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo y la preservacin de un ambiente sano. El Estado, de manera especial, intervendr para dar pleno empleo a los recursos humanos y asegurar que todas las personas, en particular las de menores ingresos, tengan acceso efectivo a los bienes y servicios bsicos. Tambin para promover la productividad y la competitividad y el desarrollo armnico de las regiones. ARTICULO 335. Las actividades financiera, burstil, aseguradora y cualquier otra relacionada con el manejo, aprovechamiento e inversin de los recursos de captacin a las que se refiere el literal d) del numeral 19 del artculo 150 son de inters pblico y slo pueden ser ejercidas previa autorizacin del Estado, conforme a la ley, la cual regular la forma de intervencin del Gobierno en estas materias y promover la democratizacin del crdito. ARTICULO 336. Ningn monopolio podr establecerse sino como arbitrio rentstico, con una finalidad de inters pblico o social y en virtud de la ley. La ley que establezca un monopolio no podr aplicarse antes de que hayan sido plenamente indemnizados los individuos que en virtud de ella deban quedar privados del ejercicio de una actividad econmica lcita. La organizacin, administracin, control y explotacin de los monopolios rentsticos estarn sometidos a un rgimen propio, fijado por la ley de iniciativa gubernamental. Las rentas obtenidas en el ejercicio de los monopolios de suerte y azar estarn destinadas exclusivamente a los servicios de salud. Las rentas obtenidas en el ejercicio del monopolio de licores, estarn destinadas preferentemente a los servicios de salud y educacin. La evasin fiscal en materia de rentas provenientes de monopolios rentsticos ser sancionada penalmente en los trminos que establezca la ley. El Gobierno enajenar o liquidar las empresas monopolsticas del Estado y otorgar a terceros el desarrollo de su actividad cuando no cumplan los requisitos de eficiencia, en los trminos que determine la ley. En cualquier caso se respetarn los derechos adquiridos por los trabajadores. ARTICULO 337. La Ley podr establecer para las zonas de frontera, terrestres y martimas, normas especiales en materias ecnomicas y sociales tendientes a promover su desarrollo.

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ARTICULO 338. En tiempo de paz, solamente el Congreso, las asambleas departamentales y los concejos distritales y municipales podrn imponer contribuciones fiscales o parafiscales. La ley, las ordenanzas y los acuerdos deben fijar, directamente, los sujetos activos y pasivos, los hechos y las bases gravables, y las tarifas de los impuestos. La ley, las ordenanzas y los acuerdos pueden permitir que las autoridades fijen la tarifa de las tasas y contribuciones que cobren a los contribuyentes, como recuperacin de los costos de los servicios que les presten o participacin en los beneficios que les proporcionen; pero el sistema y el mtodo para definir tales costos y beneficios, y la forma de hacer su reparto, deben ser fijados por la ley, las ordenanzas o los acuerdos. Las leyes, ordenanzas o acuerdos que regulen contribuciones en las que la base sea el resultado de hechos ocurridos durante un perodo determinado, no pueden aplicarse sino a partir del perodo que comience despus de iniciar la vigencia de la respectiva ley, ordenanza o acuerdo. CAPITULO II. DE LOS PLANES DE DESARROLLO ARTICULO 339. Habr un Plan Nacional de Desarrollo conformado por una parte general y un plan de inversiones de las entidades pblicas del orden nacional. En la parte general se sealarn los propsitos y objetivos nacionales de largo plazo, las metas y prioridades de la accin estatal a mediano plazo y las estrategias y orientaciones generales de la poltica econmica, social y ambiental que sern adoptadas por el gobierno. El plan de inversiones pblicas contendr los presupuestos plurianuales de los principales programas y proyectos de inversin pblica nacional y la especificacin de los recursos financieros requeridos para su ejecucin. Las entidades territoriales elaborarn y adoptarn de manera concertada entre ellas y el gobierno nacional, planes de desarrollo, con el objeto de asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeo adecuado de las funciones que les hayan sido asignadas por la Constitucin y la ley. Los planes de las entidades territoriales estarn conformados por una parte estratgica y un plan de inversiones de mediano y corto plazo. ARTICULO 340. Habr un Consejo Nacional de Planeacin integrado por representantes de las entidades territoriales y de los sectores econmicos, sociales, ecolgicos, comunitarios y culturales. El Consejo tendr carcter consultivo y servir de foro para la discusin del Plan Nacional de Desarrollo. Los miembros del Consejo Nacional sern designados por el Presidente de la Repblica de listas que le presenten las autoridades y las organizaciones de las entidades y sectores a que se refiere el inciso anterior, quienes debern estar o haber estado vinculados a dichas actividades. Su perodo ser de ocho aos y cada cuatro se renovar parcialmente en la forma que establezca la ley. En las entidades territoriales habr tambin consejos de planeacin, segn lo determine la ley. El Consejo Nacional y los consejos territoriales de planeacin constituyen el Sistema Nacional de Planeacin. ARTICULO 341. El gobierno elaborar el Plan Nacional de Desarrollo con participacin activa de las autoridades de planeacin, de las entidades territoriales y del Consejo Superior de la Judicatura y someter el proyecto correspondiente al concepto del Consejo Nacional de Planeacin; oda la opinin del Consejo proceder a efectuar las enmiendas que considere pertinentes y presentar el proyecto a consideracin del Congreso, dentro de los seis meses siguientes a la iniciacin del perodo presidencial respectivo. Con fundamento en el informe que elaboren las comisiones conjuntas de asuntos econmicos, cada corporacin discutir y evaluar el plan en sesin plenaria. Los desacuerdos con el contenido de la parte general, si los hubiere, no sern obstculo para que el gobierno ejecute las polticas propuestas en lo que sea de su competencia. No obstante, cuando el gobierno decida modificar la parte general del plan deber seguir el procedimiento indicado en el artculo siguiente. El Plan Nacional de Inversiones se expedir mediante una ley que tendr prelacin sobre las dems leyes; en consecuencia, sus mandatos constituirn mecanismos idneos para su ejecucin y suplirn los existentes sin necesidad de la expedicin de leyes posteriores, con todo, en las leyes anuales de presupuesto se podrn aumentar o disminuir las partidas y recursos aprobados en la ley del plan. Si el Congreso no aprueba el Plan Nacional de Inversiones Pblicas en un trmino de tres meses despus de presentado, el gobierno podr ponerlo en vigencia mediante decreto con fuerza de ley. El Congreso podr modificar el Plan de Inversiones Pblicas siempre y cuando se mantenga el equilibrio financiero. Cualquier incremento en las autorizaciones de endeudamiento solicitadas en el proyecto

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gubernamental o inclusin de proyectos de inversin no contemplados en l, requerir el visto bueno del Gobierno Nacional. ARTICULO 342. La correspondiente ley orgnica reglamentar todo lo relacionado con los procedimientos de elaboracin, aprobacin y ejecucin de los planes de desarrollo y dispondr los mecanismos apropiados para su armonizacin y para la sujecin a ellos de los presupuestos oficiales. Determinar, igualmente, la organizacin y funciones del Consejo Nacional de Planeacin y de los consejos territoriales, as como los procedimientos conforme a los cuales se har efectiva la participacin ciudadana en la discusin de los planes de desarrollo, y las modificaciones correspondientes, conforme a lo establecido en la Constitucin. ARTICULO 343. La entidad nacional de planeacin que seale la ley, tendr a su cargo el diseo y la organizacin de los sistemas de evaluacin de gestin y resultados de la administracin pblica, tanto en lo relacionado con polticas como con proyectos de inversin, en las condiciones que ella determine. ARTICULO 344. Los organismos departamentales de planeacin harn la evaluacin de gestin y resultados sobre los planes y programas de desarrollo e inversin de los departamentos y municipios, y participarn en la preparacin de los presupuestos de estos ltimos en los trminos que seale la ley. En todo caso el organismo nacional de planeacin, de manera selectiva, podr ejercer dicha evaluacin sobre cualquier entidad territorial. CAPITULO III. DEL PRESUPUESTO ARTICULO 345. En tiempo de paz no se podr percibir contribucin o impuesto que no figure en el presupuesto de rentas, ni hacer erogacin con cargo al Tesoro que no se halle incluida en el de gastos. Tampoco podr hacerse ningn gasto pblico que no haya sido decretado por el Congreso, por las asambleas departamentales, o por los concejos distritales o municipales, ni transferir crdito alguno a objeto no previsto en el respectivo presupuesto. ARTICULO 346. El Gobierno formular anualmente el Presupuesto de Rentas y Ley de Apropiaciones que deber corresponder al Plan Nacional de Desarrollo y lo presentar al Congreso, dentro de los primeros diez das de cada legislatura. En la Ley de Apropiaciones no podr incluirse partida alguna que no corresponda a un crdito judicialmente reconocido, o a un gasto decretado conforme a ley anterior, o a uno propuesto por el Gobierno para atender debidamente el funcionamiento de las ramas del poder pblico, o al servicio de la deuda, o destinado a dar cumplimiento al Plan Nacional de Desarrollo. Las comisiones de asuntos econmicos de las dos cmaras deliberarn en forma conjunta para dar primer debate al proyecto de Presupuesto de Rentas y Ley de Apropiaciones. ARTICULO 347. El proyecto de ley de apropiaciones deber contener la totalidad de los gastos que el Estado pretenda realizar durante la vigencia fiscal respectiva. Si los ingresos legalmente autorizados no fueren suficientes para atender los gastos proyectados, el Gobierno propondr, por separado, ante las mismas comisiones que estudian el proyecto de ley del presupuesto, la creacin de nuevas rentas o la modificacin de las existentes para financiar el monto de gastos contemplados. El presupuesto podr aprobarse sin que se hubiere perfeccionado el proyecto de ley referente a los recursos adicionales, cuyo trmite podr continuar su curso en el perodo legislativo siguiente. PARGRAFO TRANSITORIO. <Pargrafo adicionado por el artculo 1 del Acto Legislativo No. 1 de 2001. El nuevo texto es el siguiente:> Durante los aos 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007 y 2008 el monto total de las apropiaciones autorizadas por la ley anual de presupuesto para gastos generales, diferentes de los destinados al pago de pensiones, salud, gastos de defensa, servicios personales, al Sistema General de Participaciones y a otras transferencias que seale la ley, no podr incrementarse de un ao a otro, en un porcentaje superior al de la tasa de inflacin causada para cada uno de ellos, ms el uno punto cinco por ciento (1.5%). La restriccin al monto de las apropiaciones, no se aplicar a las necesarias para atender gastos decretados con las facultades de los Estados de Excepcin. ARTICULO 348. Si el Congreso no expidiere el presupuesto, regir el presentado por el Gobierno dentro de los trminos del artculo precedente; si el presupuesto no hubiere sido presentado dentro de dicho plazo,

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regir el del ao anterior, pero el Gobierno podr reducir gastos, y, en consecuencia, suprimir o refundir empleos, cuando as lo aconsejen los clculos de rentas del nuevo ejercicio. ARTICULO 349. Durante los tres primeros meses de cada legislatura, y estrictamente de acuerdo con las reglas de la Ley Orgnica, el Congreso discutir y expedir el Presupuesto General de Rentas y Ley de Apropiaciones. Los cmputos de las rentas, de los recursos del crdito y los provenientes del balance del Tesoro, no podrn aumentarse por el Congreso sino con el concepto previo y favorable suscrito por el ministro del ramo. ARTICULO 350. La ley de apropiaciones deber tener un componente denominado gasto pblico social que agrupar las partidas de tal naturaleza, segn definicin hecha por la ley orgnica respectiva. Excepto en los casos de guerra exterior o por razones de seguridad nacional, el gasto pblico social tendr prioridad sobre cualquier otra asignacin. En la distribucin territorial del gasto pblico social se tendr en cuenta el nmero de personas con necesidades bsicas insatisfechas, la poblacin, y la eficiencia fiscal y administrativa, segn reglamentacin que har la ley. El presupuesto de inversin no se podr disminuir porcentualmente con relacin al ao anterior respecto del gasto total de la correspondiente ley de apropiaciones. ARTICULO 351. El Congreso no podr aumentar ninguna de las partidas del presupuesto de gastos propuestas por el Gobierno, ni incluir una nueva, sino con la aceptacin escrita del ministro del ramo. El Congreso podr eliminar o reducir partidas de gastos propuestas por el Gobierno, con excepcin de las que se necesitan para el servicio de la deuda pblica, las dems obligaciones contractuales del Estado, la atencin completa de los servicios ordinarios de la administracin y las inversiones autorizadas en los planes y programas a que se refiere el artculo 341. Si se elevare el clculo de las rentas, o si se eliminaren o disminuyeren algunas de las partidas del proyecto respectivo, las sumas as disponibles, sin exceder su cuanta, podrn aplicarse a otras inversiones o gastos autorizados conforme a lo prescrito en el inciso final del artculo 349 de la Constitucin. ARTICULO 352. Adems de lo sealado en esta Constitucin, la Ley Orgnica del Presupuesto regular lo correspondiente a la programacin, aprobacin, modificacin, ejecucin de los presupuestos de la Nacin, de las entidades territoriales y de los entes descentralizados de cualquier nivel administrativo, y su coordinacin con el Plan Nacional de Desarrollo, as como tambin la capacidad de los organismos y entidades estatales para contratar. ARTICULO 353. Los principios y las disposiciones establecidos en este ttulo se aplicarn, en lo que fuere pertinente, a las entidades territoriales, para la elaboracin, aprobacin y ejecucin de su presupuesto. ARTICULO 354. Habr un Contador General, funcionario de la rama ejecutiva, quien llevar la contabilidad general de la Nacin y consolidar sta con la de sus entidades descentralizadas territorialmente o por servicios, cualquiera que sea el orden al que pertenezcan, excepto la referente a la ejecucin del Presupuesto, cuya competencia se atribuye a la Contralora. Corresponden al Contador General las funciones de uniformar, centralizar y consolidar la contabilidad pblica, elaborar el balance general y determinar las normas contables que deben regir en el pas, conforme a la ley. PARAGRAFO. Seis meses despus de concluido el ao fiscal, el Gobierno Nacional enviar al Congreso el balance de la Hacienda, auditado por la Contralora General de la Repblica, para su conocimiento y anlisis. ARTICULO 355. Ninguna de las ramas u rganos del poder pblico podr decretar auxilios o donaciones en favor de personas naturales o jurdicas de derecho privado. El Gobierno, en los niveles nacional, departamental, distrital y municipal podr, con recursos de los respectivos presupuestos, celebrar contratos con entidades privadas sin nimo de lucro y de reconocida idoneidad con el fin de impulsar programas y actividades de inters pblico acordes con el Plan Nacional y los planes seccionales de Desarrollo. El Gobierno Nacional reglamentar la materia. CAPITULO IV. DE LA DISTRIBUCION DE RECURSOS Y DE LAS COMPETENCIAS ARTICULO 356. <Artculo modificado por el artculo 2o. del Acto Legislativo No. 1 de 2001. El nuevo texto es el siguiente:> Salvo lo dispuesto por la Constitucin, la ley, a iniciativa del Gobierno, fijar los servicios a

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cargo de la Nacin y de los Departamentos, Distritos, y Municipios. Para efecto de atender los servicios a cargo de stos y a proveer los recursos para financiar adecuadamente su prestacin, se crea el Sistema General de Participaciones de los Departamentos, Distritos y Municipios. Los Distritos tendrn las mismas competencias que los municipios y departamentos para efectos de la distribucin del Sistema General de Participaciones que establezca la ley. Para estos efectos, sern beneficiarias las entidades territoriales indgenas, una vez constituidas. As mismo, la ley establecer como beneficiarios a los resguardos indgenas, siempre y cuando estos no se hayan constituido en entidad territorial indge. <Inciso modificado por el artculo 1 del Acto Legislativo 4 de 2007. El nuevo texto es el siguiente:> Los recursos del Sistema General de Participaciones de los departamentos, distritos y municipios se destinarn a la financiacin de los servicios a su cargo, dndoles prioridad al servicio de salud, los servicios de educacin, preescolar, primaria, secundaria y media, y servicios pblicos domiciliarios de agua potable y saneamiento bsico, garantizando la prestacin y la ampliacin de coberturas con nfasis en la poblacin pobre. Teniendo en cuenta los principios de solidaridad, complementariedad y subsidiariedad, la ley sealar los casos en los cuales la Nacin podr concurrir a la financiacin de los gastos en los servicios que sean sealados por la ley como de competencia de los departamentos, distritos y municipios. La ley reglamentar los criterios de distribucin del Sistema General de Participaciones de los Departamentos, Distritos, y Municipios, de acuerdo con las competencias que le asigne a cada una de estas entidades; y contendr las disposiciones necesarias para poner en operacin el Sistema General de Participaciones de stas, incorporando principios sobre distribucin que tengan en cuenta los siguientes criterios: a) <Literal modificado por el artculo 2 del Acto Legislativo 4 de 2007. El nuevo texto es el siguiente:> Para educacin, salud y agua potable y saneamiento bsico: poblacin atendida y por atender, reparto entre poblacin urbana y rural, eficiencia administrativa y fiscal, y equidad. En la distribucin por entidad territorial de cada uno de los componentes del Sistema General de Participaciones, se dar prioridad a factores que favorezcan a la poblacin pobre, en los trminos que establezca la ley. b) Para otros sectores: poblacin, reparto entre poblacin y urbana y rural, eficiencia administrativa y fiscal, y pobreza relativa. No se podr descentralizar competencias sin la previa asignacin de los recursos fiscales suficientes para atenderlas. Los recursos del Sistema General de Participaciones de los Departamentos, Distritos, y Municipios se distribuirn por sectores que defina la ley. El monto de recursos que se asigne para los sectores de salud y educacin, no podr ser inferior al que se transfera a la expedicin del presente acto legislativo a cada uno de estos sectores. <Apartes tachados INEXEQUIBLES> <Inciso adicionado por el artculo 1 del Acto Legislativo 2 de 2007. El nuevo texto es el siguiente:> Las ciudades de Buenaventura y Tumaco se organizan como Distritos Especiales, Industriales, Portuarios, Biodiversos y Ecotursticos Su rgimen poltico, fiscal y administrativo ser el que determine la Constitucin y las leyes especiales, que para el efecto se dicten, y en lo no dispuesto en ellas, las normas vigentes para los municipios. <Incisos 2, 3, 4 y 5 adicionados por el Acto Legislativo 2 de 2007, declarados INEXEQUIBLES> <Inciso adicionado por el artculo 3 del Acto Legislativo 4 de 2007. El nuevo texto es el siguiente:> El Gobierno Nacional definir una estrategia de monitoreo, seguimiento y control integral al gasto ejecutado por las entidades territoriales con recursos del Sistema General de Participaciones, para asegurar el cumplimiento del metas de cobertura y calidad. Esta estrategia deber fortalecer los espacios para la participacin ciudadana en el control social y en los procesos de rendicin de cuentas. <Inciso adicionado por el artculo 3 del Acto Legislativo 4 de 2007. El nuevo texto es el siguiente:> Para dar aplicacin y cumplimiento a lo dispuesto en el inciso anterior, el Gobierno Nacional, en un trmino no mayor a seis (6) meses contados a partir de la expedicin del presente acto legislativo, regular, entre otros aspectos, lo pertinente para definir los eventos en los cuales est en riesgo la prestacin adecuada de los servicios a cargo de las entidades territoriales, las medidas que puede adoptar para evitar tal situacin y la determinacin efectiva de los correctivos necesarios a que haya lugar. PARGRAFO TRANSITORIO. El Gobierno deber presentar el proyecto de ley que regule la organizacin y funcionamiento del Sistema General de Participaciones de los Departamentos, Distritos, y Municipios, a ms tardar el primer mes de sesiones del prximo perodo legislativo. ARTICULO 357. <Artculo modificado por el artculo 4 del Acto Legislativo 4 de 2007. El nuevo texto es el siguiente:> El Sistema General de Participaciones de los Departamentos, Distritos y Municipios se incrementar anualmente en un porcentaje igual al promedio de la variacin porcentual que hayan tenido los

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ingresos corrientes de la Nacin durante los cuatro (4) aos anteriores, incluido el correspondiente al aforo del presupuesto en ejecucin. Para efectos del clculo de la variacin de los ingresos corrientes de la Nacin a que se refiere el inciso anterior, estarn excluidos los tributos que se arbitren por medidas de estado de excepcin salvo que el Congreso, durante el ao siguiente, les otorgue el carcter permanente. El diecisiete por ciento (17%) de los recursos de Propsito General del Sistema General de Participaciones, ser distribuido entre los municipios con poblacin inferior a 25.000 habitantes. Estos recursos se destinarn exclusivamente para inversin, conforme a las competencias asignadas por la ley. Estos recursos se distribuirn con base en los mismos criterios de poblacin y pobreza definidos por la ley para la Participacin de Propsito General. Los municipios clasificados en las categoras cuarta, quinta y sexta, de conformidad con las normas vigentes, podrn destinar libremente, para inversin y otros gastos inherentes al funcionamiento de la administracin municipal, hasta un cuarenta y dos (42%) de los recursos que perciban por concepto del Sistema General de Participaciones de Propsito General, exceptuando los recursos que se distribuyan de acuerdo con el inciso anterior. Cuando una entidad territorial alcance coberturas universales y cumpla con los estndares de calidad establecidos por las autoridades competentes, en los sectores de educacin, salud y/o servicios pblicos domiciliarios de agua potable y saneamiento bsico, previa certificacin de la entidad nacional competente, podr destinar los recursos excedentes a inversin en otros sectores de su competencia. El Gobierno Nacional reglamentar la materia. PARGRAFO TRANSITORIO 1o. El monto del Sistema General de Participaciones, SGP, de los Departamentos, Distritos y Municipios se incrementar tomando como base el monto liquidado en la vigencia anterior. Durante los aos 2008 y 2009 el SGP se incrementar en un porcentaje igual al de la tasa de inflacin causada, ms una tasa de crecimiento real de 4%. Durante el ao 2010 el incremento ser igual a la tasa de inflacin causada, ms una tasa de crecimiento real de 3.5%. Entre el ao 2011 y el ao 2016 el incremento ser igual a la tasa de inflacin causada, ms una tasa de crecimiento real de 3%. PARGRAFO TRANSITORIO 2o. Si la tasa de crecimiento real de la economa (Producto Interno Bruto, PIB) certificada por el DANE para el ao respectivo es superior al 4%, el incremento del SGP ser igual a la tasa de inflacin causada, ms la tasa de crecimiento real sealada en el pargrafo transitorio 1o del presente artculo, ms los puntos porcentuales de diferencia resultantes de comparar la tasa de crecimiento real de la economa certificada por el DANE y el 4%. Estos recursos adicionales se destinarn a la atencin integral de la primera infancia. El aumento del SGP por mayor crecimiento econmico, de que trata el presente pargrafo, no generar base para la liquidacin del SGP en aos posteriores. PARGRAFO TRANSITORIO 3o. El Sistema General de Participaciones, SGP, tendr un crecimiento adicional a lo establecido en los pargrafos transitorios anteriores para el sector educacin. La evolucin de dicho crecimiento adicional ser as: en los aos 2008 y 2009 de uno punto tres por ciento (1.3%), en el ao 2010 de uno punto seis por ciento (1.6%), y durante los aos 2011 a 2016 de uno punto ocho por ciento (1.8%). En cada uno de estos aos, este aumento adicional del Sistema no generar base para la liquidacin del monto del SGP de la siguiente vigencia. Estos recursos se destinarn para cobertura y calidad. PARGRAFO TRANSITORIO 4o. El Gobierno Nacional definir unos criterios y transiciones en la aplicacin de los resultados del ltimo censo realizado, con el propsito de evitar los efectos negativos derivados de las variaciones de los datos censales en la distribucin del Sistema General de Participaciones. El Sistema orientar los recursos necesarios para que de ninguna manera, se disminuyan, por razn de la poblacin, los recursos que reciben las entidades territoriales actualmente. ARTICULO 358. Para los efectos contemplados en los dos artculos anteriores, entindese por ingresos corrientes los constituidos por los ingresos tributarios y no tributarios con excepcin de los recursos de capital. ARTICULO 359. No habr rentas nacionales de destinacin especfica. Se exceptan: 1. Las participaciones previstas en la Constitucin en favor de los departamentos, distritos y municipios. 2. Las destinadas para inversin social. 3. Las que, con base en leyes anteriores, la Nacin asigna a entidades de previsin social y a las antiguas intendencias y comisaras. ARTICULO 360. La ley determinar las condiciones para la explotacion <sic> de los recursos naturales no renovables as como los derechos de las entidades territoriales sobre los mismos. La explotacin de un recurso natural no renovable causar a favor del Estado, una contraprestacin econmica a ttulo de regala, sin perjuicio de cualquier otro derecho o compensacin que se pacte.

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Los departamentos y municipios en cuyo territorio se adelanten explotaciones de recursos naturales no renovables, as como los puertos martimos y fluviales por donde se transporten dichos recursos o productos derivados de los mismos, tendrn derecho a participar en las regalas y compensaciones. ARTICULO 361. Con los ingresos provenientes de las regalas que no sean asignados a los departamentos y municipios, se crear un Fondo Nacional de Regalas cuyos recursos se destinarn a las entidades territoriales en los trminos que seale la ley. Estos fondos se aplicarn a la promocin de la minera, a la preservacin del ambiente y a financiar proyectos regionales de inversin definidos como prioritarios en los planes de desarrollo de las respectivas entidades territoriales. ARTICULO 362. Los bienes y rentas tributarias o no tributarias o provenientes de la explotacin de monopolios de las entidades territoriales, son de su propiedad exclusiva y gozan de las mismas garantas que la propiedad y renta de los particulares. Los impuestos departamentales y municipales gozan de proteccin constitucional y en consecuencia la ley no podr trasladarlos a la Nacin, salvo temporalmente en caso de guerra exterior. ARTICULO 363. El sistema tributario se funda en los principios de equidad, eficiencia y progresividad. Las leyes tributarias no se aplicarn con retroactividad. ARTICULO 364. El endeudamiento interno y externo de la Nacin y de las entidades territoriales no podr exceder su capacidad de pago. La ley regular la materia. CAPITULO V. DE LA FINALIDAD SOCIAL DEL ESTADO Y DE LOS SERVICIOS PUBLICOS ARTICULO 365. Los servicios pblicos son inherentes a la finalidad social del Estado. Es deber del Estado asegurar su prestacin eficiente a todos los habitantes del territorio nacional. Los servicios pblicos estarn sometidos al rgimen jurdico que fije la ley, podrn ser prestados por el Estado, directa o indirectamente, por comunidades organizadas, o por particulares. En todo caso, el Estado mantendr la regulacin, el control y la vigilancia de dichos servicios. Si por razones de soberana o de inters social, el Estado, mediante ley aprobada por la mayora de los miembros de una y otra cmara, por iniciativa del Gobierno decide reservarse determinadas actividades estratgicas o servicios pblicos, deber indemnizar previa y plenamente a las personas que en virtud de dicha ley, queden privadas del ejercicio de una actividad lcita. ARTICULO 366. El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin son finalidades sociales del Estado. Ser objetivo fundamental de su actividad la solucin de las necesidades insatisfechas de salud, de educacin, de saneamiento ambiental y de agua potable. Para tales efectos, en los planes y presupuestos de la Nacin y de las entidades territoriales, el gasto pblico social tendr prioridad sobre cualquier otra asignacin. ARTICULO 367. La ley fijar las competencias y responsabilidades relativas a la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios, su cobertura, calidad y financiacin, y el rgimen tarifario que tendr en cuenta adems de los criterios de costos, los de solidaridad y redistribucin de ingresos. Los servicios pblicos domiciliarios se prestarn directamente por cada municipio cuando las caractersticas tcnicas y econmicas del servicio y las conveniencias generales lo permitan y aconsejen, y los departamentos cumplirn funciones de apoyo y coordinacin. La ley determinar las entidades competentes para fijar las tarifas. ARTICULO 368. La Nacin, los departamentos, los distritos, los municipios y las entidades descentralizadas podrn conceder subsidios, en sus respectivos presupuestos, para que las personas de menores ingresos puedan pagar las tarifas de los servicios pblicos domiciliarios que cubran sus necesidades bsicas. ARTICULO 369. La ley determinar los deberes y derechos de los usuarios, el rgimen de su proteccin y sus formas de participacin en la gestin y fiscalizacin de las empresas estatales que presten el servicio. Igualmente definir la participacin de los municipios o de sus representantes, en las entidades y empresas que les presten servicios pblicos domiciliarios. ARTICULO 370. Corresponde al Presidente de la Repblica sealar, con sujecin a la ley, las polticas generales de administracin y control de eficiencia de los servicios pblicos domiciliarios y ejercer por medio

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de la Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, el control, la inspeccin y vigilancia de las entidades que los presten. CAPITULO VI. DE LA BANCA CENTRAL. ARTICULO 371. El Banco de la Repblica ejercer las funciones de banca central. Estar organizado como persona jurdica de derecho pblico, con autonoma administrativa, patrimonial y tcnica, sujeto a un rgimen legal propio. Sern funciones bsicas del Banco de la Repblica: regular la moneda, los cambios internacionales y el crdito; emitir la moneda legal; administrar las reservas internacionales; ser prestamista de ltima instancia y banquero de los establecimientos de crdito; y servir como agente fiscal del gobierno. Todas ellas se ejercern en coordinacin con la poltica econmica general. El Banco rendir al Congreso informe sobre la ejecucin de las polticas a su cargo y sobre los dems asuntos que se le soliciten. ARTICULO 372. La Junta Directiva del Banco de la Repblica ser la autoridad monetaria, cambiaria y crediticia, conforme a las funciones que le asigne la ley. Tendr a su cargo la direccin y ejecucin de las funciones del Banco y estar conformada por siete miembros, entre ellos el Ministro de Hacienda, quien la presidir. El Gerente del Banco ser elegido por la junta directiva y ser miembro de ella. Los cinco miembros restantes, de dedicacin exclusiva, sern nombrados por el Presidente de la Repblica para perodos prorrogables de cuatro aos, reemplazados dos de ellos, cada cuatro aos. Los miembros de la junta directiva representarn exclusivamente el inters de la Nacin. El Congreso dictar la ley a la cual deber ceirse el Banco de la Repblica para el ejercicio de sus funciones y las normas con sujecin a las cuales el Gobierno expedir los estatutos del Banco en los que se determinen, entre otros aspectos, la forma de su organizacin, su rgimen legal, el funcionamiento de su junta directiva y del consejo de administracin, el perodo del gerente, las reglas para la constitucin de sus reservas, entre ellas, las de estabilizacin cambiaria y monetaria, y el destino de los excedentes de sus utilidades. El Presidente de la Repblica ejercer la inspeccin, vigilancia y control del Banco en los trminos que seale la ley. ARTICULO 373. El Estado, por intermedio del Banco de la Repblica, velar por el mantenimiento de la capacidad adquisitiva de la moneda. El Banco no podr establecer cupos de crdito, ni otorgar garantas a favor de particulares, salvo cuando se trate de intermediacin de crdito externo para su colocacin por medio de los establecimientos de crdito, o de apoyos transitorios de liquidez para los mismos. Las operaciones de financiamiento a favor del Estado requerirn la aprobacin unnime de la junta directiva, a menos que se trate de operaciones de mercado abierto. El legislador, en ningn caso, podr ordenar cupos de crdito a favor del Estado o de los particulares.

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