UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y SOCIALES CURSO DE DERECHO FINANCIERO CATEDRATICO LIC.

HENRY ALMENGOR GUATEMALA, FEBRERO DE 2011. DOCUMENTO No. 1 "NACIMIENTO Y EVOLUCION DEL DERECHO FINANCIERO" 1.- NACIMIENTO DEL DERECHO FINANCIERO. El Derecho Financiero, tiene la finalidad de estudiar el aspecto jurdico de toda la actividad financiera del estado en sus tres manifestaciones bsicas que son: La obtencin, la administracin y erogacin de los recursos. El tratadista Myrbach Rheindfeld, quien fue considerado como el primer precursor del Derecho Financiero, de esta ciencia jurdica manifest que: eran normas del derecho pblico positivo que tienen por objeto la reglamentacin de las finanzas de las colectividades pblicas; se considera como su precursor porque fue el creador de la obra bsica del Derecho Financiero que apareci a principios del siglo XX y l fue el primero en sealar la necesidad de estudiar la materia desde el punto estrictamente jurdico, indicando que era necesario diferenciarlo del Derecho Administrativo y del Derecho Privado; sostuvo la necesidad de un derecho financiero como rama jurdica independiente, que deba de ser caracterizado como un derecho pblico cuyas relaciones jurdicas instituciones jurdicas deban ser extraas al derecho privado. 2.- EVOLUCION DE LOS HECHOS FINANCIEROS. Toda sociedad est conformada de 4 clases de estructura: A.- ECONOMICA: se constituye por las relaciones que se dan entre todos los agentes econmicos, participando la industria, comercio, en general todo el sector productivo y financiero, de un pas, que son los productores de bienes y servicios y que finalmente son los que permiten establecer el Producto Interno Bruto (PIB). B.- FINANCIERA: La estructura financiera es la ordenacin institucional de los medios de que se sirven los grupos pblicos para satisfacer las necesidades colectivas, as como de los criterios para la recaudacin; el empleo de dichos medios y la estructura y funcionamiento de los organismos que efectan dichas actividades. En general podemos decir los que realizan la actividad financiera del estado. C.- SOCIAL: Es la que determina los riesgos de las dos primeras estructuras citadas, pues depende del grado de desarrollo que tenga la sociedad para que se pueda determinar el crecimiento econmico y de esa manera, establecer la forma como se regular la estructura financiera. D.- POLITICA: Esta es fundamental dentro de la regulacin de la actividad financiera de un estado, pues para llevar a cabo una concreta actividad poltica en un momento histrico determinado, se requiere de disear un proceso de ingresos y gastos pblicos coherente, con los fines polticos perseguidos; pero la misma deber adecuarse a la estructura econmica existente. Dentro de la estructura financiera poltica y econmica debe de existir un equilibrio permanente, pues caso contrario, es el motivo del surgimiento de graves problemas sociales como se ha demostrado a travs de la historia. 3.- CARCTERES DEL DERECHO FINANCIERO. Sostiene Ramn Valds de Costa, que pese a existir grandes discrepancias doctrinales existen sin embargo, algunos puntos de acuerdo, respecto al derecho financiero. As dentro de los caracteres del derecho financiero podemos decir que es una rama jurdica que debe ubicarse dentro del derecho pblico. Cualquiera que sea el criterio que se utilice para distinguir el derecho pblico del derecho privado, no puede caber duda alguna de que la disciplina en estudio pertenece al derecho pblico.

Las normas financieras no estn destinadas a atender directamente las necesidades de los particulares, sino a normar el poder estatal de mando en el campo financiero, o lo que es lo mismo, a proveer los recursos necesarios para satisfacer estas ltimas. En segundo lugar, el derecho financiero no es un derecho excepcional, sino absolutamente normal. Pugliese sostiene al respecto que no es concebible una ley ms normal que aquella que regla la actuacin del Estado procurando los medios econmicos que en el pasado, en la actualidad y siempre sern indispensables para la existencia de la organizacin poltica de la sociedad. Se debe advertir sin embargo, que el derecho financiero no constituye un sistema orgnico de relaciones homogneas, sino un conjunto de relaciones de diversa naturaleza, que solo tiene en comn el hecho de referirse a las mltiples actividades que el Estado desarrolla en el campo financiero; estas mltiples actividades tienen su propio ordenamiento jurdico, por lo que el sistema orgnico lo constituyen normas con carcter heterogneo. El Derecho Financiero se considera como una rama del Derecho Pblico, y es por el hecho de que es de carcter coercitivo la aplicacin de sus normas, adems, no existe en el Derecho Financiero una libertad de interpretacin si no que la ley debe interpretarse en un sentido literal y adems, no se puede dar la manifestacin de la voluntad de los sujetos que participan en las relaciones jurdicas financieras. Los tres factores arriba indicados se aplican porque en el estado no se puede dar la libertad de que las partes, por motivos de interpretacin de una de sus normas, deje de recaudar determinada cantidad de dinero, o en su caso, una malversacin de uno de los recursos existentes, o ms an, que por existir duda en el contenido de las normas presupuestarias estas se vayan a aplicar sin tomar en cuenta el inters esencial para lo cual fueron creadas. El Derecho Financiero como una rama del Derecho Pblico, es efectivamente diferente a cualquier derecho que est contenido en el Derecho Privado y an, cuando deja a los sujetos que conforman la sociedad para que cumplan con los ejercicios de las normas, no les permite la libertad de que manifiesten su voluntad y al estar estos sujetos particulares en cualquiera de las condiciones que la ley financiera seala, deben de cumplir tal y como en la ley se regula. En sntesis el Derecho Financiero presenta las siguientes caractersticas: A.B.C.D.Es un Derecho Pblico. Sus normas son de carcter heterogneo. Regula el inters financiero del Estado. Establece toda la estructura para que el estado cumpla con sus fines.

4.- CONTENIDO DEL DERECHO FINANCIERO. Hctor Villegas, en su tratado de Derecho Financiero y Derecho Tributario, establece que son cinco los aspectos que tiene como contenido el Derecho Financiero y son los siguientes: A.- LA REGULACIN JURDICA DEL PRESUPUESTO. El presupuesto, es segn veremos, un instrumento legal que calcula y autoriza los gastos y prev los ingresos para solventarlos, determinando las respectivas atribuciones de los rganos del Estado en la gestin financiera. Se habla incluso de un derecho presupuestario y este rgimen jurdico se complementa con el de la ejecucin de los gastos pblicos y su correspondiente control. B.- LA REGULACIN JURDICA DEL TRIBUTO. Las relaciones concernientes a la tributacin en general, integran un sector especfico denominado derecho tributario. C.- LA REGULACIN JURIDICA DEL PATRIMONIO DEL ESTADO. La regulacin jurdica de la administracin del Patrimonio del Estado o gestin patrimonial. Debe destacarse sin embargo, que la inclusin de este sector jurdico dentro del derecho financiero es discutible, puesto que para algunos autores la regulacin jurdica de la gestin patrimonial no integra el derecho financiero, sino aquella parte del derecho administrativo que disciplina la actividad privada de los entes pblicos. D.- LA REGULACIN JURIDICO DEL CREDITO PUBLICO.

La regulacin legal de todo lo atinente al crdito pblico, que est constituida por todas aquellas normas jurdicas que disciplinan las mltiples relaciones que surgen entre el Estado y prestamistas cuando el primero utiliza los recursos provenientes del Crdito. E.- LA REGULACIN JURDICA DE LA MONEDA. El conjunto de normas jurdico-econmicas relacionadas con la moneda, que constituye un derecho monetario de muy reciente elaboracin. Por su parte el tratadista Matus Benavente, seala que el contenido del Derecho Financiero son los siguientes: A.-LA TEORIA FINANCIERA. Cuyo estudio y conocimiento es indispensable para poder crear y modificar la norma financiera y an para aplicarla. B.-LA ORGANIZACIN FINANCIERA DEL ESTADO. Que es la que estudia las bases constitucionales del Derecho Financiero, as como las instituciones que existen para la percepcin, administracin, empleo y fiscalizacin de los recursos pblicos. C.- LAS RELACIONES ENTRE EL ESTADO Y LOS SUJETOS PASIVOS DE LA RELACION TRIBUTARIA. Es por medio de la obligacin tributaria que se establecen vnculos entre el estado y los contribuyentes delimitndose claramente los derechos y obligaciones del contribuyente frente al estado y viceversa y regula el Derecho Financiero, adems las garantas y procedimientos que puedan o tienen derecho los contribuyentes frente al estado y viceversa. D.-LAS RELACIONES QUE SE ORIGINAN ENTRE PARTICULARES Y DERIVADAS DE LOS IMPUESTOS. Estas relaciones entre los contribuyentes surgen generalmente de la legislacin financiera y tributaria, con el objeto de asegurarse el cumplimiento de la obligacin tributaria y como consecuencia, se genera la captacin y recursos. . BIBLIOGRAFIA Carlos Giulani Fonrouge Derecho Financiero Volumen I 4. Edicin. Ediciones de Palma Buenos Aires. Hctor Villegas. Curso de Finanzas Derecho Financiero y Tributario. Tomo I 4. Edicin. Ediciones de Palma, Buenos Aires. Mariano Abad Genardo Daz P. Herrero J. Mjica. Notas de Introduccin al Derecho Financiero. 1. Edicin. Editorial Tecnos, S.A.