WEBER E A INTERPRETAO DO BRASIL1

Luiz Werneck Vianna

RESUMO O ensaio analisa a presena de Max Weber nas interpretaes sobre o processo de modernizao brasileira, feitas pela perspectiva do "atraso". Tem-se um Weber descortinado pelo ngulo de suas anlises sobre o Oriente, o qual no seria, assim, o analista das patologias da modernidade, e sim o das formas patolgicas de acesso ao moderno. Tal presena de Weber estudada a partir de duas vertentes analticas, dominadas respectivamente pelos temas do patrimonialismo de Estado (Raymundo Faoro e Simon Schwartzman) e do patrimonialismo de sociedade civil (Florestan Fernandes e Maria Sylvia de Carvalho Franco). Palavras-chave: Max Weber; modernizao brasileira; atraso; patrimonialismo. SUMMARY This essay analyzes the use of Max Weber in different interpretations of Brazil's modernization process, which underscore the country's "backwardness". The Weber adopted in these studies is captured through the lens of his analyses of the East; in other words, rather than the one who analyzed the pathology of modernity, we find his analysis of the pathological forms of access to the modern. The author studies Weber's presence in two analytical tendencies, dominated respectively by the themes of a patrimonial State (Raymundo Faoro and Simon Schwartzman) or a patrimonial society (Florestan Fernandes and Maria Sylvia de Carvalho Franco). Keywords: Max Weber; modernization; backwardness; patrimonialism.

O nvel de maturidade de uma universidade, especialmente em uma situao perifrica como a nossa, pode ser indicado pela sua capacidade de apropriar-se do pensamento clssico e, de modo ainda mais seguro, quando a interpelao aos fundadores de uma certa tradio disciplinar no se limita s tradues, mas pretende, por esforo prprio, estabelecer o sentido da sua obra. Entre ns assiste-se a um movimento desse tipo, valendo o registro de que a universidade americana deve muito da sua significao, em particular na rea das cincias humanas, dedicao com que se empenhou nessa direo a partir dos anos 30. A tentativa de apropriao de um clssico um processo em que, como inevitvel, ele como que nasce outra vez, vindo luz a partir de perguntas e de inquietaes sobre a nossa realidade, importando, no caso, a recepo que concedemos a ele no nosso contexto cultural.

(1) Texto originalmente apresentado ao Seminrio Internacional Max Weber, organizado pelo Departamento de Cincias Sociais da Universidade Nacional de Braslia, em novembro de 1997.

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Marx e Weber, dos pensadores clssicos das cincias sociais, no somente esto entre os autores mais citados nas dissertaes de mestrado e nas teses de doutorado da disciplina2, como tambm se constituem na principal referncia da grande controvrsia que anima a literatura sobre a interpretao do Brasil. Contudo, tem predominado at aqui um tipo de recepo a eles que enfatiza aspectos parciais das suas teorias, selecionados em funo das diferentes motivaes dos autores brasileiros que os mobilizam para suas explicaes do pas. Assim, quanto a Marx, a apropriao que se faz do seu trabalho varia, como se sabe, em funo das opes temticas de seus intrpretes: a valorizao do tema da vontade poltica como recurso de superao da disjuntiva atraso/moderno, tendo motivado principalmente nos crculos extra-universitrios uma leitura que privilegiou os seus textos polticos, que contemplavam a possibilidade de saltos revolucionrios, dando curso a um marxismo cujo paradigma a Rssia, enquanto a preferncia pela anlise do processo de imposio do capitalismo no Brasil, como na grande reflexo social paulista, conduziu a uma maior aproximao com o modelo de O capital com base no paradigma ingls. O "nosso" Weber tem conhecido uma fortuna similar, uma vez que tem sido convocado pela literatura, predominantemente, para explicar o atraso da sociedade brasileira, com o que se tem limitado a irradiao da sua influncia a uma sociologia da modernizao. Da que a mobilizao desse autor pela perspectiva do atraso se faa associar ao diagnstico que reivindica a ruptura como passo necessrio para a concluso dos processos de mudana social que levam ao moderno no caso, com o patrimonialismo ibrico, cuja forma de Estado confinaria com o despotismo oriental. Tem-se, ento, que uma obra radicalmente inscrita na cultura poltica do Ocidente, com seus valores universalistas, impasses e promessas de realizao, seja descortinada pelo ngulo do Oriente e dos caminhos possveis para a sua modernizao. Assim que o "nosso" Weber incide bem menos na inquirio das patologias da modernidade do que nas formas patolgicas de acesso ao moderno. Weber, como Marx, tem sido, desde os anos 50, quando a cincia social brasileira recuperou a linha ensastica dos pioneiros na interpretao do Brasil, como a de Euclides da Cunha, Silvio Romero, Oliveira Vianna, Caio Prado Jr., Gilberto Freyre e Srgio Buarque de Holanda, uma das principais marcaes tericas da produo que se voltou para o objetivo de explicar a singularidade da nossa formao social. Decerto que grande parte da controvrsia, no campo das explicaes que concorrem entre si, est vinculada s diferentes concepes intrnsecas aos sistemas de Marx e Weber, sobretudo as que se manifestam no campo axiolgico, com as bvias repercusses que da derivam para a anlise do comportamento do ator social e dos condicionantes exercidos sobre ele pelas estruturas sociais. A remisso, contudo, obra desses autores nem sempre contempla o que h de efetivamente diverso entre eles, abdicando das nuanas e da complexidade das suas construes tericas originais a fim de demarcar

(2) Cf. Cunha Melo, Manoel Palcios. As cincias sociais no Brasil. Rio de Janeiro: tese de doutorado, Iuperj, 1997.

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oposies, freqentemente idiossincrticas. Assim, por exemplo, com as relaes entre o Estado e a sociedade civil, em que a "nossa" leitura dominante de Weber radicaliza a autonomizao da primeira dimenso diante da segunda, enquanto atribui a Marx, em que pese a sua argumentao em O 18 brumrio e em outros momentos densos da sua obra, uma concepo na qual desaparecem inteiramente os temas da autonomia da poltica quanto aos interesses e do Estado quanto sociedade civil, que vo ser, para citar apenas um autor, o leitmotiv da sociologia poltica de um pensador marxista do porte de Antnio Gramsci. O Weber da verso hoje hegemnica nas cincias sociais e na opinio pblica sobre a interpretao do Brasil tem sido aquele dos que apontam o nosso atraso como resultante de um vcio de origem, em razo do tipo de colonizao a que fomos sujeitos, a chamada herana do patrimonialismo ibrico, cujas estruturas teriam sido ainda mais reforadas com o transplante, no comeo do sculo XIX, do Estado portugus no solo americano. Desse legado, continuamente reiterado ao longo do tempo, adviria a marca de uma certa forma de Estado duramente autnomo em relao sociedade civil, que, ao abafar o mundo dos interesses privados e inibir a livre-iniciativa, teria comprometido a histria das instituies com concepes organicistas da vida social e levado afirmao da racionalidade burocrtica em detrimento da racional-legal. Ainda segundo essa verso, a ausncia do feudalismo na experincia ibrica, inclusive no Brasil, aproximaria a forma patrimonial do nosso Estado tradio poltica do Oriente, onde no se observariam fronteiras ntidas a demarcar as atividades das esferas pblica e privada. Raimundo Faoro, no seu clssico Os donos do poder, alm de avizinhar o iberismo do despotismo oriental, retomando o argumento de Tavares Bastos e Sarmiento, liberais ibero-americanos do sculo XIX, sugere a necessidade, motivado pelo seu estudo de caso, de se proceder reviso da tese de Weber que vincula a emergncia do esprito capitalista tica calvinista em favor da que sustenta que "somente os pases revolvidos pelo feudalismo" teriam chegado a adotar o sistema capitalista, integrando nele a sociedade e o Estado3. No seramos propriamente um caso ocidental, uma vez que, aqui, o Estado, por anteceder aos grupos de interesses, mais do que autnomo em face da sociedade civil, estaria empenhado na realizao de objetivos prprios aos seus dirigentes, enquanto a administrao pblica, vista como um bem em si mesmo, convertida em um patrimnio a ser explorado por eles. Inscritos no Oriente poltico4, conheceramos um sistema poltico de cooptao sobreposto ao de representao, uma sociedade estamental igualmente sobreposta estrutura de classes, o primado do direito administrativo sobre o direito civil, a forma de domnio patrimonial-burocrtica e o indivduo como um ser desprovido de iniciativa e sem direitos diante do Estado. Tal verso, hegemnica na controvrsia sobre a explicao do Brasil, procura contrapor a dimenso da fsica dos interesses metafsica brasileira, historicamente centrada na idia de uma comunho entre o Estado e a
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(3) Faoro, Raimundo. Os donos do poder. Porto Alegre/So Paulo: Ed. Globo/Ed. da Universidade de So Paulo, 1975, vol. 1, p.22.

(4) Simon Schwartzman, ao conceituar patrimonialismo, categoria central do seu influente Bases do autoritarismo brasileiro (Rio de Janeiro: Campus, 1982, p. 43), no somente cita o Marx do modo de produo asitico, como tambm o clssico de K. Wittfogel sobre as sociedades hidrulicas do despotismo oriental.

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nao, investido aquele da representao em geral da sociedade e do papel de intrprete das suas expectativas de realizao, e sobretudo na noo de que o interesse do particular, para ter sua legitimidade plenamente reconhecida, deva se mostrar compatvel com o da comunidade nacional. O capitalismo brasileiro, originrio dessa metafsica, seria, pois, politicamente orientado, uma modalidade patolgica de acesso ao moderno, implicando uma modernizao sem prvia ruptura com o passado patrimonial, o qual, ademais, continuamente se reproduziria, na medida em que as elites identificadas com ele deteriam o controle poltico do processo de mudana social. O Estado neopatrimonial, ao restringir a livre manifestao dos interesses e ao dificultar, com suas prticas de cooptao, a sua agregao em termos sindicais e, principalmente, polticos, favoreceria a preservao das desigualdades sociais crnicas ao pas. Romper com esse Oriente poltico significaria, de um lado, uma reforma poltica que abrisse o Estado diversidade dos interesses manifestos na sociedade civil, impondo a prevalncia do sistema de representao, e, de outro, a emancipao desses interesses de qualquer razo de tipo tutelar. A identificao do carter quase asitico do Estado brasileiro como obstculo liberdade e a padres igualitrios de convivncia social, argumento que tem como ponto de partida a sua radical autonomia diante da sociedade civil e o que seria a separao dramtica entre seus fins polticos e a esfera dos interesses privados, leva, ento, sugesto de que a reforma do Estado deve estar dirigida sua abertura a essa esfera, realizando o seu papel democrtico na administrao e composio dos diferentes e contraditrios interesses socialmente explicitados. Somente a fsica dos interesses pode remover a velha tradio metafsica brasileira, que estaria comprometida com a noo de uma sociedade hierrquica e desigual. A ruptura, pois, como em Tavares Bastos no sculo passado, deveria se aplicar no plano da institucionalidade poltica, especialmente no que diz respeito forma do Estado, uma vez que, ao se conceder plena liberdade aos interesses, eles tendem a produzir uma dinmica benfazeja que traz consigo maior igualdade social. O patrimonialismo marca do Estado, e no da sociedade, e por isso mesmo, nessa verso interpretativa, ela no comparece como dimenso analtica, em particular na sua questo agrria: o argumento cinge-se ao institucional, a reforma na poltica contm em germe a possibilidade da boa sociedade. A leitura do tema do patrimonialismo em Weber, ao voltar-se para o paradigma do Oriente clssico, onde no se conheceu o direito propriedade individual, direito que, desde os gregos, nasce com o Ocidente, ento prisioneira do ngulo das instituies polticas, crucialmente do Estado, e da que provm sua nfase na reforma poltica e no na reforma social. Desse eixo explicativo deriva uma das principais controvrsias da literatura, opondo, de um lado, os que advogam, desde Tavares Bastos aos constituintes de 1891 e aos adeptos de hoje da reforma poltica como base prvia para a modernizao do pas, que o pas legal deva mudar o pas real, e, de outro, os que invertem o sentido dessa proposio.

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Na interpretao que privilegia o fenmeno do patrimonialismo pela forma do Estado, contudo, o que haveria de oriental na poltica tenderia a ser deslocado pela afirmao dos interesses o estado de So Paulo , com a expanso da agroexportao cafeeira, um primeiro esboo do Ocidente sobre o qual deveria se assentar a arquitetura institucional da democracia representativa, removendo-se a pesada carga de um Estado parasitrio a fim de dar passagem aos interesses e sua livre agregao. Nesse sentido, conta-se a saga de infortnios da democracia brasileira a partir das derrotas polticas de So Paulo, que o teriam privado de universalizar o seu paradigma ocidental. Nessa verso, portanto, a chamada Revoluo de 1930 teria retomado o velho fio ibrico de precedncia do Estado sobre a sociedade civil, a era Vargas entendida como contnua ao ciclo dominado pelo eixo Pombal-Pedro II, uma projeo do Imprio, uma vez que expressaria as mesmas "vigas mestras da estrutura" ao traduzir a realidade patrimonialista na ordem estatal centralizada5. Afora o interregno de hegemonia de So Paulo (1889-1930) ou mesmo de influncia deste estado (1934-1937), a fora da tradio e o peso das estruturas do Estado induzem a uma determinao, a "todos superior, condutora e no passivamente moldada", que leva o quadro administrativo a dominar a cpula. E assim, "em 1945, o ditador j no temia mais a hegemonia paulista, s possvel na base de ncleos econmicos no dependentes, como fora a lavoura cafeeira", trazendo os seus interesses para a malha do Estado, lugar patrimonial de extrao de riqueza e de distribuio de prebendas, a esta altura vinculando, cartorialmente, o parque industrial paulista sua administrao6. A Revoluo de 1930 consistiria, pois, em um retorno s razes patrimoniais, obedecendo ao movimento oculto das estruturas, e no em uma inveno com que os dirigentes da ordem burguesa, diante da crise de legitimidade da Primeira Repblica, teriam ampliado o alcance da universalizao do Estado, impondo-lhe maior autonomia quanto esfera dos interesses no caso, os dominantes em So Paulo , a fim de permitir a incorporao ao sistema da ordem dos personagens emergentes da vida urbana, como militares, empresrios, operrios e intelectuais. O feliz interregno 1889-1930, quando os interesses encontraram representao na poltica e conformaram o Estado, no contexto institucional da Carta americana de 1891 e do sistema de dominao formalmente racional-legal dela derivado, foi, como sabido, o momento republicano em que a esfera pblica foi apropriada pela esfera privada e em que se solidarizou aquele sistema de dominao com a ordem patrimonial pela via do sistema poltico do coronelismo. O interesse, como instncia isolada como j fora percebido nas lies clssicas do radicalismo filosfico ingls, em Hegel, Tocqueville, para no falar de Marx , conduzia ao particularismo na forma do Estado e, nas condies retardatrias da sociedade brasileira, onde predominava o estatuto da dependncia pessoal, tendia a se combinar com as formas de mando oligrquicas e a sociabilidade de tipo hierrquico que prevaleciam no pas.

(5) Faoro, op. cit., vol. 2, p. 725.

(6) Ibidem.

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O primado do interesse na Primeira Repblica, assim, no se confronta com as formas de dominao tradicionais, antes as subordina, convertendo o atraso, tal como na exemplar demonstrao de Victor Nunes Leal em seus estudos sobre o coronelismo, em uma vantagem para o moderno que estaria representado pela economia dominante em So Paulo, sob a direo de um patriciado com origem na propriedade fundiria e orientado por valores de mercado a Prssia paulista ser uma inveno da Primeira Repblica. Pelo ngulo do Oriente, isto , considerando o patrimonialismo como um fenmeno de Estado, essa verso weberiana sobre a interpretao do Brasil, mais do que identificar o atraso como prprio instncia do poltico, tender a ocultar as relaes patrimoniais que instituem o tecido da sociabilidade, perdendo de vista, na linguagem da controvrsia do pensamento social brasileiro, "o pas real", especialmente o mundo agrrio, as relaes de dependncia pessoal que a se estabelecem e de como o seu paradigma paulista, longe de representar uma linha de oposio entre atraso e moderno, representao e cooptao, ordem racional-legal e patrimonialismo, aponta na verdade para uma composio ambgua dessas polaridades, imprimindo matriz do interesse a marca de um particularismo privatista antpoda formao da cultura cvica. Na outra ponta da recepo de Weber, transita-se da perspectiva das instituies polticas para a da sociologia, com centralidade na questo agrria e no patrimonialismo de base societal, e, principalmente, do Oriente para o Ocidente, de cuja histria e processo de desenvolvimento o Brasil seria um resultado e parte integrante, embora includo nele como um caso retardatrio e ambguo, uma vez que combinaria em si a forma moderna do Estado de arquitetura liberal com o instituto da escravido e com a organizao social de tipo patrimonial. Weber, nessa chave, deixa de ser mobilizado como uma referncia que se contraponha a Marx na questo da autonomia do Estado e do poltico em geral, recolhendo-se dele a marcao terica para a anlise da sociedade "senhorial escravocrata" e a sua organizao estamental, enquanto em Marx se vo procurar os conceitos que permitam explicar a inscrio do pas no sistema do capitalismo mundial e a transio para uma "ordem social competitiva" fundada em uma estrutura de classes moderna. Da se v, por conseguinte, a heterogeneidade na recepo brasileira de Weber, que estaria presente tanto na verso interpretativa dos que identificam os elementos quase asiticos que teriam presidido a formao do Estado nacional, em razo do transplante do patrimonialismo de Estado portugus, como a raiz dos nossos males, como naquela de autores como Florestan Fernandes, para quem o Estado constituiria "a nica entidade que podia ser manipulvel desde o incio [...] com vistas sua progressiva adaptao filosofia poltica do liberalismo"7, Maria Sylvia de Carvalho Franco, segundo a qual a "organizao administrativa desse perodo [dcada de 1830] fundava-se formalmente no princpio burocrtico de obedincia a um poder pblico abstratamente definido, legitimado e expresso por normas racionalmente criadas e legalmente estatudas"8, e Jos Murilo de

(7) Fernandes, Florestan. A revoluo burguesa no Brasil. Rio de Janeiro: Zahar, 1975, p. 35. (8) Franco, Maria Sylvia de Carvalho. Homens livres na ordem escravocrata. So Paulo: IEBUSP, 1969, p. 116.

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Carvalho, o qual sustenta que a burocracia imperial no teria se constitudo em um estamento 9 , provocando assim o deslocamento da inquirio sobre a causa do nosso atraso para o terreno das relaes sociais e do impacto da natureza patrimonial delas sobre um Estado, em sua concepo original, de extrao moderna. Nessa interpretao cujo eixo se encontra na caracterizao do compromisso que se estabeleceu, a partir da Independncia, entre a ordem racional-legal e a patrimonial, entre o liberalismo da forma do poltico e as estruturas econmicas herdadas da Colnia, entre o atraso e o moderno, compreendido o primeiro como racional ao capitalismo, entre a representao e a cooptao , o problema da ruptura no deveria estar referido ao Estado, mas sim s relaes sociais de padro patrimonial, fazendo com que "toda a conduta dos personagens [venha] entrelaada com a concesso de mercs, expondo a vigncia do princpio de dominao pessoal, base pouco propcia para a orientao racional da ao"10. Sob esse ngulo, a ruptura pe-se no registro da longa durao, sendo o resultado de transformaes moleculares nas relaes tradicionais, historicamente responsveis pela conteno da afirmao da sociedade de classes entre ns, caracterizando a revoluo burguesa no pas como dominada pelo andamento passivo e, como tal, mais bem representada conceitualmente pelo tema da transio no caso, o da transio da ordem senhorial escravocrata para a ordem social competitiva. O processo de diferenciao dos interesses entre Colnia e Metrpole, de onde surgiram o esprito nativista e a adeso ao liberalismo dos homens que realizaram a Independncia, teria importado uma forma particular de internalizao da ideologia liberal, em que ela viria a expressar mais os anseios "de emancipao dos estamentos senhoriais da 'tutela colonial'" do que os de "emancipao nacional"11. Concretizada porm a Independncia, na anlise de Florestan Fernandes, esse movimento se inverte, com a converso do liberalismo em uma fora dinamizadora da sociedade civil nascida da Independncia, "uma esfera na qual se afirma e dentro da qual preenche sua funo tpica de transcender e negar a ordem existente"12. Transcendncia e negao que, na passagem da sociedade colonial sociedade nacional, iriam exigir processos histricos de longa durao, no curso dos quais se produziriam, pelo papel da ideologia e das instituies liberais na "revoluo encapuzada" da Independncia, contnuas transformaes moleculares em que se opera, na expresso daquele autor, o sepultamento do passado 13 . A intensa florao mercantil que se segue ruptura com o pacto colonial, a nacionalizao do comrcio exportador, alterando as funes econmicas do senhor rural, assim como a prpria diferenciao social da resultante, com a criao de novas ocupaes qualificadas e o estmulo s profisses liberais, teriam induzido, ento, que uma "parte da sociedade global" viesse a se destacar "das estruturas tradicionais preexistentes", passando a constituir o seu "setor livre", "nica esfera na qual a livre competio podia alcanar alguma vigncia". Sob essa lgica, tem incio, apesar das condies

(9) Carvalho, Jos Murilo. A construo da ordem. Rio de Janeiro: Campus. 1980, p. 129.

(10) Franco, op. cit., p. 27.

(11) Fernandes, op. cit.. p. 36.

(12) Ibidem, p. 39.

(13) Ibidem, p. 46.

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"socioeconmicas adversas (por causa da persistncia da escravido e do patrimonialismo), uma rea na qual o sistema competitivo pode coexistir e chocar-se com o sistema estamental"14. A transio, pois, da ordem senhorial-escravocrata para a ordem social competitiva cumpre o andamento das revolues passivas, lida na chave weberiana dos tipos de dominao e das modalidades expressivas de ao que cada um deles comporta, implicando um processo progressivo de realizao do moderno em que, por meio da diferenciao societal basicamente, pela apario e afirmao de novos papis sociais de desempenho incompatvel com a ordem tradicional , o sistema de orientao racional da ao tende a se generalizar, tornando-se por fim hegemnico. No entanto, em razo da natureza passiva do caminho que o viabiliza como dominante, o sistema de orientao racional da ao pode coexistir com a ordem patrimonial, criando para a burguesia a possibilidade de extrair vantagem tanto do moderno como do atraso: a burguesia "se compromete, por igual, com tudo que lhe fosse vantajoso: e, para ela, era vantajoso tirar proveito dos tempos desiguais e da heterogeneidade da sociedade brasileira, mobilizando as vantagens que decorriam tanto do atraso quanto do adiantamento das populaes" 15 . Assim, se o Estado nacional nasce "bastante moderno", apto "modernizao ulterior de suas funes econmicas, sociais e culturais", matriz efetiva da expanso do liberalismo no pas16, desde a sua origem mantm a marca de uma convivncia com uma ordem antittica sua, que, longe de ser impeditiva de sua afirmao, a torna possvel, sobretudo por consistir na base econmica a partir da qual ele vai poder operar a sua forma de inscrio no capitalismo mundial. A trajetria de So Paulo, especialmente a partir do momento em que a agroexportao do caf veio a se basear no trabalho livre, seria paradigmtica de como a afirmao da esfera dos interesses e o sistema de orientao racional do homo conomicus no teriam sido suficientes para a imposio da ordem social competitiva, importando, pois, em um novo cenrio, a reiterao da ambigidade constitutiva formao brasileira: de um lado, o "clculo exato" do homo conomicus da cultura capitalista do caf e dos tipos sociais emergentes com a expanso dos negcios e da industrializao; de outro, no plano da poltica, a preservao do estilo senhorial, a extrao do consentimento e o exerccio da coero por mtodos e formas patrimoniais. A ordem competitiva, se prevalece na economia, no ir produzir os agentes sociais vocacionados para uma racionalizao do seu mundo, distantes "de uma filosofia poltica [...] que possa conduzir ao capitalismo como estilo de vida". Como instncia isolada, o interesse e os agentes sociais que melhor o representam, mesmo na sua forte manifestao paulista, ficam confinados ao horizonte da esfera privada, "convertendo-se ao liberalismo das elites tradicionais, [incorporando-se], de fato, aos crculos conservadores e [passando] a compartilhar formas de liderana e de dominao polticas variavelmente conflitantes ou inconsistentes com a consolidao da ordem social competitiva [..,]"17. O interesse moderno, em sua forma j especificamente capitalista, ao abdicar

(14) Ibidem, p. 48, grifos no original.

(15) Ibidem, p. 204, grifos no original.

(16) Ibidem, p. 38.

(17) Ibidem, p. 146, grifos no original.

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do programa de radicalizao do liberalismo, nasce, alm de comprometido com as prticas de extrair vantagens do atraso como realizar, no mundo agrrio, a produo de excedente a partir de relaes de dependncia pessoal , associado a tcnicas de controle social que dissimulem a existncia da estrutura de classes e impeam a sua livre explicitao. O fracasso das elites econmicas de So Paulo, no momento da transio para o trabalho livre e quando se firma o primado das relaes especificamente capitalistas, em realizar "por cima" a universalizao da agenda da ordem social competitiva, em nome do cumprimento do programa liberal-radical de difundir o capitalismo como estilo de vida, teria como conseqncia destin-la a uma construo "por baixo", cuja orientao estivesse voltada a derruir o padro de heteronomia social prevalecente na sociedade brasileira, suposto da organizao patrimonial. Tal construo, por isso mesmo, deveria ter como ponto de partida a afirmao dos interesses dos indivduos expostos ao estatuto da dependncia pessoal ou de cidadania precria do ponto de vista poltico e social. O n grdio a ser cortado, a fim de se encontrar passagem para a ordem social competitiva, no estaria, ento, no Estado nem no interesse em geral, mas em um certo tipo de interesse que, ao ser livremente manifestado, fosse dotado da propriedade de conformar identidades autnomas, instncia nova sem a qual no se poderia romper efetivamente com o legado da herana patrimonial. Nesse novo caminho para a inquirio do carter do patrimonialismo brasileiro, do qual resulta a troca de foco do Estado para a sociedade, a percepo da poltica e do Estado deveria ter o exclusivo agrrio como ponto de partida, dado que somente a se poderia surpreender, no contexto puro da dominao senhorial, a trama da sociabilidade que envolveria os indivduos submetidos situao de dependncia pessoal, condio para se desvendar o modo particular de articulao entre a dimenso do pblico e a do privado e a do Estado com a sociedade, pondo-se a nu as conexes internas, vigentes na modelagem da ordem burguesa no pas, entre o plano do racional-legal e o do patrimonial. Com essa perspectiva sociolgica, que procura combinar analiticamente os micro e os macrofundamentos responsveis pela formao do Estado, joga-se uma nova luz sobre a dimenso do interesse, que deixa de ser percebido como o lugar da inovao e de resistncia ao patrimonialismo, e sim da conservao do status quo. Maria Sylvia de Carvalho Franco, no seu clssico Homens livres na ordem escravocrata, ao utilizar o argumento de Weber sobre a singularidade da organizao burocrtica estatal no Ocidente moderno, demonstra empiricamente como, aqui, nas condies de escassez de recursos que pudessem suportar a ao do Estado, o processo de expropriao do servidor pblico dos meios materiais da administrao teria sido apenas formal, na medida em que, na realidade, boa parte desses meios era financiada com recursos privados. Foi a pobreza da agncia estatal, e no a sua natureza pretensamente quase oriental, que teria dado como resultado no desejado a fuso entre o pblico e o privado, permitindo, assim, que o exerccio do poder

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originrio do cargo pblico pudesse ser traduzido na busca de fins estritamente particulares18. Investigando as condies de funcionamento, no sculo passado, das cmaras municipais do Vale do Paraba, a autora exprime, de modo exemplar, a verso weberiana que inscreve o patrimonialismo brasileiro como de carter societal e de raiz agrria:

(18) Franco, op. cit., cap. III.

... na base do desenvolvimento da burocracia na administrao pblica, est um carter essencial: o processo de expropriao do servidor pblico dos meios materiais da administrao, separando-se com nitidez os recursos oficiais dos bens privados dos funcionrios. [...] esse processo de expropriao, no Brasil do sculo XIX, foi sustado pelo insupervel estado de penria a que estavam sujeitos os rgos pblicos. Embora mantidos os gastos sempre dentro do imprescindvel preservao dos bens e continuidade dos servios do Estado, mesmo para esse mnimo, os recursos oficiais eram escassos, compensando-se essa falta pelas incurses aos bolsos dos cidados e das autoridades. E o resultado disto foi que, em lugar do funcionrio pblico tornar-se cada vez mais um executivo que apenas gere os meios da administrao, manteve-se preservada a situao em que ele detinha sua propriedade. Isto significa, evidentemente, que ele os podia controlar autonomamente, pois ele os possua. Seu era o dinheiro com que pagava as obras; seu, o escravo cujos servios cedia; sua, a casa onde exercia as funes pblicas19.

(19) Ibidem, p. 126, grifo no original.

Distante, pois, da interpretao que caracteriza o Estado como uma instncia radicalmente autnoma da sociedade, como na literatura que o compreende como patrimonial e responsvel pelo atraso, a verso que identifica o patrimonialismo brasileiro como fenmeno societal o percebe em chave oposta: a imagem do Estado tutelar no passaria de uma simples aparncia a dissimular a sua natureza efetiva de Estado instrumento. Embora moderno, na medida em que sua burocracia administrativa estaria referida aos princpios da ordem racional-legal, as suas aes seriam "corrigidas" no plano da vida local os "pequenos reinos" dos senhores de terras , sendo permanentemente "negado enquanto entidade autnoma e dotado de competncia para agir segundo seus prprios fins", a vida privada prolongando-se para dentro da vida pblica, "mantendo, tambm nesta, a dominao pessoal"20. O elemento retardatrio teria a sua origem na sociedade civil, a partir da estruturao do modo de propriedade e das relaes de trabalho nela prevalecentes, e no no Estado, impondo a este uma frmula bifronte, combinando ambiguamente a dominao racional-legal com a tradicional, e quela um amorfismo que lhe teria impedido de conhecer, quando da passagem para o trabalho livre, uma estrutura de classes de tipo capitalista, o poder pessoal interditando ao seu objeto o "homem pobre" a

(20) Ibidem, pp. 135, 138 e 230.

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percepo de si como detentor de direitos e interesses prprios e ao seu sujeito os grupos dominantes a identificao dos seus objetivos econmicos comuns a fim de agir com unidade 21 . Dessa forma, para que a matriz do interesse viesse a produzir seres sociais dotados de autonomia e de identidade social definida, importaria, de um lado, erradicar as formas de patrimonialismo societal preservadas no processo de modernizao da sociedade brasileira, e, de outro, pr fim na tradicional capacidade da esfera privada de invadir a esfera pblica, convertendo-a em um instrumento seu. O diagnstico formulado por essa interpretao se fazia singularizar, entre outros motivos, pela compreenso de que atraso e moderno no se achavam, em virtude da forma de desenvolvimento desigual do capitalismo brasileiro, em contraposio agonstica, mas combinados, levando acomodao princpios antitticos que se fundiriam de modo heterclito no Estado, como acima se procurou explicar. Com esse argumento de fundo, o processo de modernizao capitalista, com base em uma industrializao politicamente induzida, tal como teve curso a partir de 1930, intensificandose nas duas dcadas seguintes, vai ser entendido como uma confirmao, j em um contexto especificamente capitalista, do compsito em termos de princpios e de sistema da ordem que teria presidido a nossa formao, uma vez que ele se cumpriria sem liberar a manifestao da estrutura de classes e sem deslocar as elites tradicionais do interior do Estado. O nacional-desenvolvimentismo consistiria na nova prxis burguesa por meio da qual se garantiria continuidade a essa velha soluo brasileira, compatibilizando os ideais de modernizao econmica das novas elites com a preservao do domnio das oligarquias tradicionais que ainda reteriam grande parte da populao do campo sob o estatuto da dependncia pessoal. Por definio, de sustentao pluriclassista, o regime nacionaldesenvolvimentista consistiria em uma inovao no sistema da ordem ao admitir, pela via da estrutura corporativa sindical e da outorga da legislao protetora do trabalho, a incorporao dos trabalhadores do mercado formal urbano s instituies e ideologia de Estado, impondo a eles, em contrapartida, uma situao de heteronomia, com o que se esperava reforar a sua legitimidade e conferir ao seu projeto o simulacro de uma representao dos interesses da coletividade como um todo 22 . sobre esse assentamento conceitual que a chamada teoria do populismo, com uma influncia weberiana mais velada do que explcita tambm inspirada, em seus incios, pela obra do importante socilogo taloargentino Gino Germani 23 , vai encontrar sua base para a explicao do Brasil, na qual, ao contrrio do eixo analtico que a inspira, alm de se perder a fina conexo entre atraso e moderno, presente em Fernandes e Franco, a nfase no macroestrutural vai ceder lugar ao tema da subjetividade, dimenso estratgica em que radicaria a vontade do ator moderno, sem cuja vigorosa manifestao no se afastariam os constrangimentos estruturais que impediriam a construo de uma identidade autnoma de classe do operariado brasileiro moderno 24 .

(21) Ibidem, p. 231.

(22) Fernandes, Florestan. A sociologia numa era de revoluo social. 2a ed. Rio de Janeiro: Zahar, 1976.

(23) Particularmente influente foi a sua Sociologia de la modernizacin (Buenos Aires: Paids, 1969).

(24) Sobre o ponto, ver, de Francisco Weffort, Sindicatos e poltica (So Paulo: tese de livre-docncia, USP, s/d), obra de ampla recepo entre os cientistas sociais brasileiros nos anos 70 e 80.

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A teoria do populismo vai se tornar, a partir dos anos 60, particularmente depois do golpe militar de 1964, a linguagem comum dos que entendiam que a misria brasileira se devia ao fato de a racionalidade ocidental estar, aqui, submersa e condicionada ordem privada de estilo patrimonial, que se faria preservar nas coalizes pluriclassistas entre elites modernas e tradicionais e o sindicalismo jurisdicionado pela estrutura corporativa. O sindicalismo, como lugar de identificao e de agregao de interesses dos trabalhadores, seria a instncia privilegiada de onde se poderia impor a ruptura com a forma heterclita de Estado, cuja funo manifesta consistiria em resguardar, no curso do processo de modernizao, a conservao da tradio e os modos de controle social de carter extra-econmico sobre a fora de trabalho, isto , no especificamente capitalistas. O populismo resultaria da manipulao das massas trabalhadoras, em sua maioria com origem no mundo rural, mediatizada pela ao carismtica de um lder, as quais seriam incorporadas ao sistema da ordem pelo duplo caminho de acesso aos direitos sociais e uso de cursos simblicos de integrao, com o que se procuraria lev-las abdicao da autonomia enquanto classe e perda de distino dos seus interesses em favor dos interesses da coalizo de elites testa do Estado. O carisma, no caso, no se comportaria como uma ao propiciatria ao encantamento do mundo e como um fiat do novo, cumprindo o seu papel em um processo de conservao com mudana controlada, pondo o interesse e no apenas dos trabalhadores sob a tutela da racionalizao burocrtica do Estado. O apelo ao carisma seria, ento, um recurso do atraso, e contra ele se deveria insurgir o interesse do trabalhador, cuja racionalizao nos sindicatos reclamaria o mercado como direo principal e no o Estado, que negaria a construo da sua autonomia , onde o moderno que lhe seria intrinsecamente constitutivo encontraria campo livre para estabelecer as razes, ao longo do tempo e a partir "de baixo", de uma nova forma de Estado. Como interpretao do Brasil e como ideologia orientada para a ao, a teoria do populismo nasce sob o registro do interesse moderno dos trabalhadores industriais e da necessidade da sua emancipao dos mecanismos de cooptao por parte do Estado. Nesse sentido, o seu paradigma o mercado de So Paulo e a sua unidade estratgica de anlise o sindicalismo daquele estado da Federao. Centrada nos problemas da representao sindical e poltica dos trabalhadores industriais, essa teoria relega ao abandono o veio analtico da sociologia agrria e do movimento das personagens sociais originrias do campo, com o que induz a percepo do atraso como uma regio social a ser colonizada por aqueles. No toa, muitas das correntes de opinio da esquerda que, nos anos 70, acolheram a explicao da teoria do populismo se voltaram, anacronicamente, para a experincia dos conselhos operrios da poca da juventude de Gramsci em Turim, na expectativa de mudar a sociedade e o Estado a partir das fbricas. Nesse particular, a teoria do populismo, inesperadamente, vinha reforar o

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campo explicativo da verso weberiana de patrimonialismo de Estado, na medida em que, como ela, se limitava a contrapor coalizo modernoatraso, tradicionalmente prevalecente no sistema da ordem, a explicitao social do moderno, sem poltica e sem alianas com as classes retardatrias dos setores subalternos: o "operrio" que emerge da teoria do populismo no est vocacionado, por definio, a se aliar ao campons. Essas verses weberianas na interpretao do Brasil, distantes entre si, como se tem procurado demonstrar, guardam, no entanto, algumas afinidades, sobretudo o paradigma paulista e a valorizao da matriz do interesse como estratgicos para a democratizao do pas. Mais substantivamente, o diagnstico da modernizao operada em chave neopatrimonial, conforme a primeira verso aqui sumariada, e o da realizada, na segunda verso, sob o pacto nacional-populista, ambos indicando a necessidade de uma ruptura histrica com a tradio, apresentam elementos comuns, principalmente na indicao do papel negativo do Estado na formao da sociedade brasileira contempornea. Entre tantas, a maior diferena que as distingue est na compreenso do tema estratgico do interesse, emancipatrio em geral para uma e em particular para a outra, e somente na medida em que est associado questo da autonomia e da identidade de classe. Essas verses fizeram fortuna embora nem sempre estivesse visvel, em especial em fins da dcada de 80 e no comeo da de 90, o que as singularizava irredutivelmente e consistiram no suporte ideal das foras polticas que, aps a promulgao da Constituio de 1988, se fizeram dominantes na opinio pblica e nos segmentos organizados da sociedade, vindo mais tarde a assumir configurao partidria no PSDB e no PT, no por acaso originrios do estado de So Paulo25, o primeiro deles, como notrio, ocupando a Presidncia da Repblica, e o segundo o lugar de maior partido de oposio do pas. Contudo, a emancipao dos interesses da poltica dos do Estado no o tem feito virtuoso, assim como a desqualificao da idia de Repblica em favor da de mercado no tem produzido indivduos dotados de direitos e gozando de iguais oportunidades na vida. O moderno interesse das elites econmicas de So Paulo, agora como antes, na Primeira Repblica, somente se faz hegemnico no campo da poltica ao se coligar com as oligarquias exemplar a aliana governamental entre o PSDB e o PFL , as quais se utilizam do Estado e dos seus recursos a fim de reciclar e atualizar o seu domnio e identidade de classe. De outra parte, o moderno interesse dos trabalhadores industriais, apesar do vigor demonstrado nas grandes movimentaes sociais dos anos 80 e da relativa fora eleitoral do partido a que deu nascimento, ao dar as costas ao tema republicano e se tornar prisioneiro do seu interesse particular, no se vem revestindo de capacidade de universalizao. Sob o imprio do interesse, uma dcada depois de promulgada a mais democrtica Carta constitucional que o pas j conheceu, pode-se constatar, contra os melhores votos formulados pelas interpretaes dominantes sobre o Brasil, que a ordem racional-legal no se faz acompanhar necessariamente de mais justia ademais, com o Executivo ultrapassando o Legislativo em
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(25) Cf. Barbosa Filho, Rubem. "FHC: Os paulistas no poder". In: FHC: Os paulistas no poder. Niteri: Casa Jorge Editorial, 1995.

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matria de legislao pelo uso das medidas provisrias, nem previsibilidade ela pode garantir , assim como uma estrutura de classes sociologicamente "limpa" no erige automaticamente sobre si uma representao poltica que favorea as maiorias. O moderno, pois, no veio a encantar o mundo dos brasileiros, pondo-os em um faroeste idlico propcio livre-iniciativa e realizao de trajetrias individuais venturosas, mas a racionalizar a sua vida a partir de valores de mercado, como, alis, seria de esperar de uma previso weberiana. As linhas principais dessas interpretaes do Brasil se tornaram idias-fora e se encontraram com os atores que as conduziram concretizao e, nisso, comprovaram o seu carter no arbitrrio , mas seu xito intelectual e poltico est muito distante dos resultados prticos previstos nos seus diagnsticos: a malaise, se muda o cenrio, a mesma e se aprofunda nos nveis de excluso e fragmentao social. Mais do que isso, o movimento novo que reanima a sociedade vem de um lugar insuspeitado: do atraso e da ral de quatro sculos, onde o interesse como se fosse virtual, uma expectativa e no um fato tangvel, fora do mercado e do mundo dos direitos constitudos, dos trabalhadores sem terra. Esse movimento , por natureza, republicano, na medida em que se dirige necessariamente ao Estado e arena pblica a fim de converter cidadania indivduos destitudos de direitos e at de interesses salvo o natural de conservar a prpria vida, uma vez que sequer fazem parte da fora de trabalho, constituindo-se em "sobra" consolidada da populao. Alm disso, como o seu interesse no se reveste de materialidade, ao contrrio do que ocorre com o campesinato clssico, para que ele venha luz so indispensveis a organizao prvia e a concepo de uma adequada rede social que viabilize sua resistncia nas invases de terra e nos acampamentos. Dessa forma, ao menos para nascer, o seu interesse requer a virtude, intrnseca sua manifestao a frmula tocquevilliana do "interesse bem-compreendido". Nessa hora em que se esgotam as perspectivas de boa sociedade contidas nas promessas feitas pelas interpretaes hegemnicas sobre o Brasil, em que cabia ao moderno, no "mercado" poltico e no mercado propriamente dito, dar passagem liberdade e igualdade, a relao entre atraso e Repblica pode apontar para um recomeo. Em primeiro lugar, porque os seus temas de fundo so o da ampliao da cidadania e o da defesa da sociabilidade contra o que seria a naturalidade dos mecanismos de mercado em um mundo globalizado, e em segundo porque importa uma reabertura da avaliao da nossa histria e, com ela, do que foi a nossa Ibria, certamente uma repblica de poucos, embora tenha se mostrado apta incorporao dos setores emergentes na sociedade brasileira, como se verificava no imediato pr-64. Decerto que ela ficou para trs, como tambm ficou a idia do Estado nacional como uma comunidade superposta aos interesses dos indivduos que o compunham. O interesse sem Repblica, no importa quem seja o seu portador, vive a lgica do mercado, e a questo reside, ento, na possibilidade de ela
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ser construda a partir de uma nova sociabilidade que se credencie a resolver a velha dissociao entre as esferas do pblico e do privado, para o que ainda so referncias importantes as obras de Tocqueville e Gramsci, assim como o esforo da teoria contempornea no sentido de fundamentar uma democracia deliberativa, com todas as suas implicaes sobre uma reforma tico-moral como a queria Gramsci, por exemplo que venha a deslocar a questo da eticidade do plano do Estado para o da sociedade civil. A Repblica um espao comunitrio, em que os interesses tambm expressam valores e uma certa histria comum; o grande desafio para uma nova interpretao do Brasil est em abrir o campo de indagaes e possibilidades a fim de que a fsica moderna dos interesses "bem-compreendidos" vale dizer, do interesse dotado de capacidade de universalizao na medida em que tambm venha a expressar valores pblicos se encontre com a metafsica brasileira26, pondo-a sob a sua direo e traduzindo para o plano da sociabilidade a tradio de valorizao do pblico que a Ibria praticou no interior do seu Estado, cumprindo assim o programa republicano de formar uma comunidade de cidados com iguais direitos vida e realizao pessoal e que tenha a sua histria como um dos sistemas de orientao que a projetem para a frente.

(26) Sobre a metafsica brasileira e suas relaes com o mundo dos interesses, ver: Rezende de Carvalho, Maria Alice. O quinto sculo Andr Rebouas e a construo do Brasil. Rio de Janeiro: tese de doutorado, Iuperi, 1997; Werneck Vianna, Luiz. A revoluo passiva: Iberismo e americanismo no Brasil. Rio de Janeiro: Revan,1997.

Recebido para publicao em 11 de janeiro de 1999. Luiz Werneck Vianna professor do Iuperj e da UFRRJ.

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