Manual Evaluacion

MANUAL de evaluacin de estudios ambientales
Criterios y procedimientos
Investigacin, compilacin y edicin: Alberto Federico Mouthon B. Alina Roco Blanco B. Guillermo Alberto Acevedo M. & Julieta Miller M.
CONVENIO A N D R S B E L L O
Ministerio del Medio Ambiente Subdireccin de Licencias Ambientales
Convenio Andrs Bello rea de Ciencia y Tecnologa
Ministerio del Medio Ambiente, 2002 Convenio Andrs Bello, 2002 Primera edicin: agosto de 2002 Reservados todos los derechos. Esta publicacin no podr ser reproducida en forma alguna, total o parcialmente, sin la autorizacin escrita del Ministerio del Medio Ambiente y del Convenio Andrs Bello (CAB) Queda hecho el depsito legal que exige el Decreto 460 de 1995 ISBN: 958-9487-42-4 REALIZACIN: Ministerio del Medio Ambiente - Subdireccin de Licencias Ambientales & Secretara Ejecutiva del Convenio Andrs Bello (SECAB) - rea de Ciencia y Tecnologa N 108 INVESTIGACIN, COMPILACIN Y EDICIN: Alberto Federico Mouthon B. Alina Roco Blanco B. Guillermo Alberto Acevedo M. Julieta Miller M. DISEO, ARMADA ELECTRNICA Y PRODUCCIN EDITORIAL: Jaime Seplveda F. jaimesepulveda@yahoo.com REALIZACIN DE CARTULA: Edwin Limas Ortiz FOTOGRAFAS DE CARTULA: Ingetec S.A., Ministerio del Medio Ambiente Convenio Andrs Bello (CAB) Avenida 13 No. 85 60 Apartado Areo 53465 Fax (571) 6100139 PBX: (571) 6449292 Bogot, D.C., Colombia Internet: http://www.cab.int.co Impreso por Servigraphic Ltda.
Manual de evaluacin de estudios ambientales: criterios y procedimientos / compiladores Alberto Federico Mouthon Bello... [et al.] Bogot: Ministerio del Medio Ambiente, 2002. 252 p. ISBN: 958-9487-42-4 1. EVALUACIN AMBIENTAL. 2. EVALUACIN DEL IMPACTO AMBIENTAL. 3. LICENCIAS AMBIENTALES. 4. IMPACTO AMBIENTAL. 5. GESTIN AMBIENTAL. 6. CRITERIOS DE EVALUACIN AMBIENTAL I. Mouthon Bello, Alberto Federico, comp. II. Blanco Barros, Alina Roco, comp. III. Miller Monroy, Julieta, comp. IV. Acevedo Mantilla, Guillermo Alberto, comp. CDD 333.17
MANUAL de evaluacin de estudios ambientales

Criterios y procedimientos
Publicacin del Ministerio del Medio Ambiente de Colombia y el Convenio Andrs Bello (CAB)
Bogot, D.C., Colombia 2002
JUAN MAYR MALDONADO Ministro del Medio Ambiente CLAUDIA MARTNEZ ZULETA Viceministro de Coordinacin del SINA CLAUDIA PATRICIA MORA PINEDA Secretaria General GERARDO VIA VIZCANO Director General Ambiental Sectorial GUILLERMO ALBERTO ACEVEDO MANTILLA Subdirector de Licencias Ambientales
ANA MILENA ESCOBAR ARAJO Secretaria Ejecutiva DAVID GMEZ VILLASANTE Coordinador rea de Ciencia y Tecnologa HENRY YESID BERNAL Asistente rea de Ciencia y Tecnologa ALBERTO MOUTHON BELLO Coordinador Cooperacin Tcnica rea de Ciencia y Tecnologa
Equipo tcnico
rea de Ciencia y Tecnologa ALBERTO MOUTHON BELLO Director del Proyecto ALINA ROCO BLANCO BARROS MARTHA OLGA RESTREPO URIBE ALBERTO GMEZ MEJA
Subdireccin de Licencias Ambientales JULIETA MILLER MONROY Coordinadora Temtica de Evaluacin Ambiental ADRIANA DAZ ARTEAGA ANGELA MARA SANTOS BORBN SERGIO ALBERTO CRUZ FIERRO HELVER REYES LOZANO
AGRADECIMIENTO Se agradece al equipo evaluador y al Doctor Guillermo Acevedo Mantilla, subdirector de Licencias Ambientales del Ministerio del Medio Ambiente por su colaboracin en la elaboracin de este manual, de igual forma al rea de Ciencia y Tecnologa del CAB y a la Doctora Consuelo Abondano C. por su valiosa ayuda. Bogot, D.C., Colombia 2002
CONTENIDO
Un camino abierto hacia la integracin PRESENTACIN PREFACIO INTRODUCCIN Aspectos organizacionales Aspectos operativos INSTRUCTIVO A Definicin del estudio ambiental requerido INSTRUCTIVO B Evaluacin de estudios ambientales INSTRUCTIVO C Visita de campo para evaluaciones ambientales INSTRUCTIVO D Elaboracin de conceptos tcnicos de evaluaciones ambientales GLOSARIO BIBLIOGRAFA 15 17 19 21 25 31 33 59 223 231 245 249
Subdireccin de Licencias Ambientales
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Un camino abierto hacia la integracin
El Convenio Andrs Bello (CAB), en cumplimiento de su propsito de favorecer el desarrollo integral de sus pases signatarios y teniendo en cuenta las condiciones especficas de cada pas, est trabajando ampliamente en los campos de la ciencia y la tecnologa. En ellos, la lnea de accin de Medio Ambiente y Biodiversidad se centra en la identificacin, desarrollo, implementacin y promocin de metodologas y procesos que hacen efectiva la produccin de bienes y servicios, contribuyendo as a la consolidacin de pases ms competitivos y prsperos. Esto es posible a partir del fomento a propuestas de desarrollo sostenible y al impulso a proyectos productivos generadores de riqueza, que involucran la conservacin del medio ambiente y el aprovechamiento responsable de los recursos naturales. En esta ocasin, se presentan los resultados de los trabajos Manual de evaluacin de estudios ambientales: Criterios y procedimientos y Manual de seguimiento ambiental de proyectos: Criterios y procedimientos los cuales son una propuesta concreta para abordar las dos etapas tcnicas del proceso de evaluacin del impacto ambiental que estn a cargo de las autoridades ambientales. Estos dos manuales constituyen una obra que es producto del esfuerzo conjunto del Ministerio del Medio Ambiente de Colombia y del Convenio Andrs Bello (CAB), en el marco de un convenio de cooperacin y asistencia tcnica desarrollado por el rea de Ciencia y Tecnologa del CAB para la Subdireccin de Licencias Ambientales del Ministerio del Medio Ambiente. Aunque estas publicaciones fueron preparadas en el mbito de la normatividad ambiental colombiana, tienen una importante validez internacional ya que su contenido es eminentemente tcnico y est acorde con tendencias y lineamientos mundialmente aceptados.
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Un camino abierto hacia la integracin
Finalmente, nos complace presentar estos manuales completamente seguros de contribuir al fortalecimiento de las capacidades nacionales para lograr procesos efectivos de evaluacin del impacto ambiental de proyectos y actividades productivas, mediante el aporte de herramientas que propenden por la proteccin del medio ambiente como una parte integrante del proceso de desarrollo de nuestros pueblos.
ANA MILENA ESCOBAR ARAJO Secretaria Ejecutiva del Convenio Andrs Bello
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Manual de evaluacin de estudios ambientales
PRESENTACIN
Consciente del compromiso institucional de hacer de la evaluacin del impacto ambiental una herramienta efectiva para la toma de decisiones, el Ministerio del Medio Ambiente se impuso el reto de agilizar el proceso de licenciamiento ambiental, con miras a brindar una respuesta gil y oportuna hacia el sector regulado. En tal sentido, se estableci una estrategia que permitiera el logro de los objetivos propuestos, la cual significaba acoger y poner en prctica mecanismos expeditos para reducir los tiempos y trmites del proceso. Tales acciones se expresan, entre otros, en el establecimiento del cobro por los servicios de evaluacin y seguimiento de los proyectos objeto de licencia, la contratacin y asignacin de profesionales con dedicacin exclusiva, o bien a proyectos o a sectores regulados, el establecimiento de una base de datos de expedientes y la disminucin en tiempo de las solicitudes. Lo anterior permiti establecer procedimientos unificados, que fueron condensados en el Manual de evaluacin de estudios ambientales: Criterios y procedimientos y el Manual de seguimiento ambiental de proyectos: Criterios y procedimientos, que ponemos a disposicin de usuarios, tcnicos y dems interesados. Estos manuales constituyen una herramienta de enorme importancia para los sectores regulados, toda vez que brindan las orientaciones, lineamientos y marcos de referencia para la toma de decisiones y la aplicacin de criterios durante el proceso de seguimiento a los proyectos licenciados o a aquellos con Planes de Manejo Ambiental, acordados entre los usuarios y las entidades involucradas con su actividad. Los Manuales son el resultado de un conjunto de experiencias compartidas a lo largo de varios ejercicios de participacin y socializacin, liderados por el Ministerio del Medio Ambiente y la Secretara Ejecutiva del Convenio
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Andrs Bello, SECAB, los cuales recogen adems la visin tcnica de algunos expertos en el tema consultados. En este punto cabe destacar el apoyo y trabajo comprometido que ha desarrollado la SECAB en aplicacin del convenio 02F del 2001, suscrito con este Ministerio y cuyo respaldo ha sido fundamental para el cumplimiento de los objetivos de estos manuales. Seguros de contribuir al fortalecimiento de las capacidades nacionales para lograr procesos efectivos encaminados al logro del compromiso colectivo del desarrollo sostenible, nos complace presentar este Manual, como un aporte al desarrollo de una gestin ambiental eficiente y proactiva.
JUAN MAYR MALDONADO Ministro del Medio Ambiente
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PREFACIO
En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, que se reuni en Ro de Janeiro en 1992, se acord que en calidad de instrumento nacional se emprendiera una evaluacin del impacto ambiental de cualquier actividad sujeta a la decisin de una autoridad nacional competente que pudiera producir consecuencias negativas en el medio ambiente. Ratificada desde entonces, la evaluacin del impacto ambiental es hoy un proceso utilizado ampliamente en el mundo para la planeacin y administracin de proyectos que asegura que las actividades humanas y econmicas se ajusten a las restricciones ecolgicas y de recursos, y se ha constituido as en uno de los mecanismos claves para promover el desarrollo sostenible. En este compromiso compartido por el mundo entero de hacer de la evaluacin del impacto ambiental una herramienta efectiva para la toma de decisiones y como respuesta a los nuevos retos impuestos por un desarrollo sostenible, se han destacado dos importantes estudios internacionales para revisar las prcticas de evaluacin del impacto ambiental en el mundo y evaluar su efectividad. El primero es un estudio internacional sobre la efectividad de la evaluacin ambiental denominado La Evaluacin ambiental en un mundo cambiante, realizado entre 1994 y 1996 por la Agencia Canadiense de Evaluacin Ambiental CEAA y la Asociacin Internacional para la Evaluacin Ambiental IAIA. El segundo es un estudio denominado Revisin de la evaluacin de impacto ambiental en pases de Amrica Latina y el Caribe, llevado a cabo por el Centro de Estudios para el Desarrollo CED del Banco Interamericano de Desarrollo BID. En este ltimo estudio, realizado en 26 pases latinoamericanos, se evidencia claramente la carencia de criterios estandarizados y formales para la revisin de los estudios ambientales, como una deficiencia comn en estos pases. Se identifica adems, como una importante debilidad, la falta de mecanismos de vigilancia y seguimiento ambiental en lo que respecta a la forma de verificacin del cumplimiento durante el desarrollo de los proyectos.
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PREFACIO
Dado que los Fundamentos de la Poltica Ambiental Colombiana estn concebidos de acuerdo con los compromisos proclamados en la Declaracin de Ro, el proceso de evaluacin del impacto ambiental est inserto en la normatividad ambiental del pas a manera de instrumento nacional. Consecuentemente con lo anterior, el Convenio Andrs Bello (CAB) en cooperacin con el Ministerio del Medio Ambiente presentan aqu los resultados de su trabajo conjunto, materializado en los libros Manual de evaluacin de estudios ambientales: Criterios y procedimientos y Manual de seguimiento ambiental de proyectos: Criterios y procedimientos. Estos manuales son una propuesta metodolgica, resultado del anlisis comparativo del objetivo conceptual de la evaluacin del impacto ambiental con las mejores prcticas institucionales nacionales y con iniciativas internacionales similares. La metodologa incorpora tanto elementos de las normas internacionales de la serie ISO 14000 Sistemas de Administracin Ambiental, como las conclusiones y recomendaciones pertinentes de los diagnsticos internacionales de la evaluacin del impacto ambiental ya mencionados. El propsito de estos documentos es el de suministrar criterios estandarizados y formales a los funcionarios y contratistas de las autoridades ambientales, involucrados en las etapas de evaluacin de estudios ambientales y de seguimiento ambiental de proyectos, de tal forma que permita a estas autoridades o a cualquier otro organismo equivalente hacer ms efectiva su gestin y documentar sistemticamente los criterios considerados durante el proceso de toma de decisiones. No obstante, los manuales pueden convertirse en una herramienta muy til para los solicitantes o beneficiarios de licencias ambientales, sus consultores o interventores, para mejorar la calidad de sus estudios ambientales y de asegurar un adecuado cumplimiento ambiental durante la puesta en marcha de sus proyectos.
Alberto Mouthon Bello
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INTRODUCCIN
Como organismo rector del Sistema Nacional Ambiental, el Ministerio del Medio Ambiente debe, entre otras funciones, definir y regular tanto los instrumentos administrativos como los mecanismos necesarios para prevenir y controlar los factores que generan deterioro ambiental. Dentro de esos mecanismos est la evaluacin de los estudios ambientales que acompaan la solicitud de licencia ambiental, evaluacin que tendr como consecuencia si es procedente la expedicin de la licencia solicitada. Como esta funcin le ha sido asignada tambin a las Corporaciones Autnomas Regionales, a entidades delegatarias de stas y a otras autoridades ambientales, y asimismo a municipios, distritos y reas metropolitanas con funciones de autoridad ambiental, se ha vuelto imperativo establecer unos criterios de evaluacin unificados. En vista de lo anterior, se ha elaborado el presente Manual de evaluacin de estudios ambientale: criterios y procedimientos, que contiene una serie de herramientas orientadas a optimizar el proceso de evaluacin y facilitar la toma de decisiones de la autoridad ambiental competente.
1. OBJETIVOS DEL MANUAL

1.1 OBJETIVO GENERAL
Establecer y definir criterios tcnicos y procedimentales para la evaluacin de estudios ambientales presentados a las diferentes autoridades ambientales como parte del proceso de licenciamiento ambiental.
1.2 OBJETIVOS ESPECFICOS

s
Indicar el enfoque, lineamientos y responsabilidades de los profesionales designados como evaluadores de estudios ambientales y los criterios para el establecimiento del equipo evaluador. Definir instructivos de trabajo que detallen los pasos a seguir durante cada actividad a cargo del equipo evaluador.
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s s s
Establecer la necesidad de estudios ambientales e identificar el tipo de estudio requerido ante la peticin de una licencia ambiental. Establecer los criterios tcnicos necesarios para evaluar los estudios ambientales. Establecer los criterios tcnicos necesarios para orientar visitas tcnicas. Establecer los pasos a seguir y los aspectos que se deben considerar durante la elaboracin del concepto tcnico por parte de los evaluadores de la autoridad ambiental competente.
2. ALCANCE DEL MANUAL

El presente documento detalla y articula sistemticamente las actividades que, como parte del licenciamiento ambiental, deben desarrollar los profesionales asignados para la evaluacin de estudios ambientales (Diagnsticos Ambientales de Alternativas, Estudios de Impacto Ambiental y Planes de Manejo Ambiental). Se puede utilizar tambin para evaluar modificaciones a las licencias ambientales, y establecer o modificar Planes de Manejo Ambiental o solicitudes de uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales. Adems puede usarse para analizar aquellos proyectos que se conviertan en objeto de apelacin a decisiones de otras autoridades ambientales. Por ltimo establece, a manera de lineamientos, los criterios para la evaluacin de estos estudios y propone herramientas operativas tales como listas de chequeo que apoyan, orientan y facilitan las labores tcnicas de los evaluadores. Este documento puede ser utilizado para evaluar los estudios ambientales tanto de proyectos que sean competencia del Ministerio del Medio Ambiente como de las Corporaciones Autnomas Regionales, municipios, distritos y reas metropolitanas con funciones de autoridad ambiental y entidades territoriales delegatarias de las Corporaciones Autnomas Regionales. Dado el amplio rango de proyectos que se pueden presentar, este manual no pretende ser una gua exhaustiva sino un instrumento que trace lineamientos para cualquier tipo de proyectos que deban someterse al proceso de licenciamiento ambiental. Este manual est diseado para que las autoridades ambientales, cuando lo estimen pertinente, le den un carcter obligatorio para el proceso de evaluacin de actividades ambientales. Por ltimo, se ha concebido como un documento dinmico, susceptible de retroalimentacin y mejora durante su uso.
3. CONTENIDO DEL MANUAL
INTRODUCCIN
Como organismo rector del Sistema Nacional Ambiental, el Ministerio del Medio Ambiente debe, entre otras funciones, definir y regular tanto los instrumentos administrativos como los mecanismos necesarios para prevenir y controlar los factores que generan deterioro ambiental. Dentro de esos mecanismos est la evaluacin de los estudios ambientales que acompaan la solicitud de licencia ambiental, evaluacin que tendr como consecuencia si es procedente la expedicin de la licencia solicitada. Como esta funcin le ha sido asignada tambin a las Corporaciones Autnomas Regionales, a entidades delegatarias de stas y a otras autoridades ambientales, y asimismo a municipios, distritos y reas metropolitanas con funciones de autoridad ambiental, se ha vuelto imperativo establecer unos criterios de evaluacin unificados. En vista de lo anterior, se ha elaborado el presente Manual de evaluacin de estudios ambientale: criterios y procedimientos, que contiene una serie de herramientas orientadas a optimizar el proceso de evaluacin y facilitar la toma de decisiones de la autoridad ambiental competente.
1. OBJETIVOS DEL MANUAL

1.1 OBJETIVO GENERAL
Establecer y definir criterios tcnicos y procedimentales para la evaluacin de estudios ambientales presentados a las diferentes autoridades ambientales como parte del proceso de licenciamiento ambiental.
INTRODUCCIN: Explica los objetivos, el alcance y la estructura del manual, y el uso de iconos que se hace en l.
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1.2 OBJETIVOS ESPECFICOS

s
Indicar el enfoque, lineamientos y responsabilidades de los profesionales designados como evaluadores de estudios ambientales y los criterios para el establecimiento del equipo evaluador. Definir instructivos de trabajo que detallen los pasos a seguir durante cada actividad a cargo del equipo evaluador.
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Aspectos organizacionales
En esta seccin se explican los aspectos administrativos del proceso de evaluacin de estudios ambientales, tales como la estructura recomendada para la dependencia responsable del licenciamiento ambiental en cada una de las diferentes autoridades ambientales. Adems se establece el enfoque, lineamientos y responsabilidades de los evaluadores y la conformacin del equipo evaluador.
1. ORGANIZACIN DE LA DEPENDENCIA ENCARGADA DEL LICENCIAMIENTO AMBIENTAL

Es recomendable que en la dependencia con funciones de evaluacin de los estudios ambientales se estructuren equipos de trabajo conformados por profesionales de diferentes reas, con el fin de que el proceso de evaluacin mantenga la interdisciplinariedad necesaria para garantizar una evaluacin integral.
2. ENFOQUE DEL EVALUADOR

Manteniendo un enfoque integral, el evaluador o equipo evaluador (en adelante el evaluador) puede asegurar que sus evaluaciones enfaticen sobre los problemas ms significativos, dedicando menos atencin y tiempo a aquellos aspectos menos relevantes. En esencia hay seis componentes prioritarios en los que un evaluador de estudios ambientales debe enfocarse.
2.1 Cobertura
Todas las alternativas razonables, los tipos significativos de impacto, los recursos y datos deben estar identificados y evaluados.
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SECCIN 1: ASPECTOS ORGANIZACIONALES En esta seccin se explican los aspectos administrativos del proceso de evaluacin de estudios ambientales, tales como la estructura de los grupos de profesionales asignados a la evaluacin ambiental, el enfoque, lineamientos y responsabilidades de los evaluadores, y por ltimo, la conformacin del equipo evaluador.
Aspectos operativos
Aqu se detallan todos los aspectos operativos del proceso de evaluacin de estudios ambientales, tales como el proceso general de licenciamiento y los siguientes instructivos: Instructivo A. Definicin del estudio ambiental requerido Instructivo B. Evaluacin de estudios ambientales Instructivo C. Visitas de campo para evaluaciones ambientales Instructivo D. Elaboracin de conceptos tcnicos de evaluaciones ambientales.
1. PROCESO GENERAL PARA EL OTORGAMIENTO DE LICENCIAS AMBIENTALES Y ESTABLECIMIENTO DE PLANES DE MANEJO AMBIENTAL
En la Figura 1 se representa el proceso general de licenciamiento ambiental, que integra todos los subprocesos realizados en los niveles tcnicos y jurdicos. Para cada uno de los subprocesos tcnicos, que constituyen el objetivo de este manual, se ha elaborado un instructivo de trabajo, tal como se presenta a continuacin.
2. INSTRUCTIVOS DE TRABAJO
Los instructivos de trabajo que describen las labores tcnicas de definicin del estudio ambiental requerido, la evaluacin del estudio, la ejecucin de visitas de campo y la elaboracin de los conceptos tcnicos resultantes, son: Instructivo A. Definicin del estudio ambiental requerido Instructivo B. Evaluacin de estudios ambientales Instructivo C. Ejecucin de visitas de campo para evaluaciones ambientales
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SECCIN 2: ASPECTOS OPERATIVOS Detalla todos los aspectos operativos del proceso de evaluacin de estudios ambientales, tales como el proceso general de licenciamiento y los siguientes instructivos: Instructivo A. Definicin del estudio ambiental requerido Instructivo B. Evaluacin de estudios ambientales Instructivo C. Visitas de campo para evaluaciones ambientales Instructivo D. Elaboracin de conceptos tcnicos de evaluaciones ambientales
4. USO DE ICONOS
En este manual se utilizan iconos para destacar visualmente conceptos importantes y sugerencias al lector. Estos iconos son:
ICONO
DESCRIPCIN Indica que se requiere ejecutar un nuevo paso en el instructivo.
Paso
Expedir trminos de referencia
4
Llama la atencin sobre la presencia de condicionales en el texto, que invitan al usuario del manual a que no contine con la secuencia de un paso en particular sino que, de acuerdo a dichos condicionales, salte a otros pasos del mismo instructivo, a manera de algoritmo.
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ICONO
DESCRIPCIN Resalta las cajas que recuerdan conceptos que se deben tener en cuenta durante la ejecucin de algunos de los pasos de los instructivos. Tambin indica la presencia de informacin relevante extractada de los anexos para que se tenga presente durante el uso del instructivo correspondiente.
Indica la presencia de criterios importantes que se deben considerar durante la realizacin de los pasos de los instructivos.
Seala la necesidad de diligenciar un formato, como apoyo al proceso descrito en el instructivo.
Este grfico es acompaado por una definicin que apoya los conceptos utilizados en la redaccin del texto.
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En esta seccin se explican los aspectos administrativos del proceso de evaluacin de estudios ambientales, tales como la estructura recomendada para la dependencia responsable del licenciamiento ambiental en cada una de las diferentes autoridades ambientales. Adems se establece el enfoque, lineamientos y responsabilidades de los evaluadores y la conformacin del equipo evaluador.
1. ORGANIZACIN DE LA DEPENDENCIA ENCARGADA DEL LICENCIAMIENTO AMBIENTAL

Es recomendable que en la dependencia con funciones de evaluacin de los estudios ambientales se estructuren equipos de trabajo conformados por profesionales de diferentes reas, con el fin de que el proceso de evaluacin mantenga la interdisciplinariedad necesaria para garantizar una evaluacin integral.
2. ENFOQUE DEL EVALUADOR

Manteniendo un enfoque integral, el evaluador o equipo evaluador (en adelante el evaluador) puede asegurar que sus evaluaciones enfaticen sobre los problemas ms significativos, dedicando menos atencin y tiempo a aquellos aspectos menos relevantes. En esencia hay seis componentes prioritarios en los que un evaluador de estudios ambientales debe enfocarse.
2.1 Cobertura
Todas las alternativas razonables, los tipos significativos de impacto, los recursos y datos deben estar identificados y evaluados.
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2.2 Importancia de los efectos

Todos los efectos significativos deben ser identificados.
2.3 Soportes adecuados

El soporte de la informacin, el anlisis y los datos en que se basa el estudio ambiental deben ser vlidos y confiables.
2.4 Consistencia
Las predicciones deben ser slidas, manteniendo la lgica interna y la integridad del proyecto.
2.5 Exactitud
La informacin, los modelos y los supuestos usados por el solicitante deben ser precisos.
2.6 Legal
El trabajo de evaluacin debe fundarse en el marco de la normatividad ambiental vigente.
3. LINEAMIENTOS DE EVALUACIN
El evaluador debe seguir los siguientes lineamientos para garantizar el xito y desarrollo efectivo de su aporte en los procesos de licenciamiento ambiental:
3.1 Objetividad
El solicitante de la licencia ambiental puede incorporar al proceso sesgos o perspectivas propias sin intencin. Es explicable, a la vez, que cada evaluador aporte apreciaciones basadas en sus propias experiencias. Todo esto hace que el acercamiento sistemtico interdisciplinario sea fundamental en la evaluacin de los estudios ambientales. Es indispensable adems que el evaluador no tenga inters particular en el resultado de un proyecto propuesto; en caso de tener un impedimento, debe manifestarlo por escrito. El evaluador debe tener objetividad y criterio, y sus juicios de valor no deben estar asociados con suceso particular alguno del proyecto.
3.2 Identificar los vacos en la informacin importante y las alternativas relevantes excluidas
Algunos de los estudios ambientales se realizan bajo ciertas restricciones que influyen en la estricta labor de identificar, resolver problemas claves y considerar diferentes opciones. Esto se debe a que algunos de estos estudios son realizados con bajos recursos, escasa informacin, tiempo insuficiente e intereses particulares, convirtindose en estudios con vacos, inadecuada informacin, alternativas insuficientes, impactos crticos no evaluados y/o inexactitud en decisiones, etc. Por lo anterior, el evaluador debe tener las herramientas y disponer de los criterios necesarios para identificar qu informacin de la que se presenta en los estudios ambientales es vlida, qu vacos estaran impidiendo la toma de decisiones y qu alternativas viables han sido injustificadamente excluidas del anlisis.
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3.3 Distinguir entre lo significativo y lo secundario

Los procesos de licenciamiento ambiental a menudo suministran y utilizan enormes cantidades de informacin que a veces divergen y pueden desviar los resultados de la evaluacin de los impactos. Por ello, el evaluador juega un papel muy importante en el anlisis de esta informacin, identificando los aspectos realmente significativos en cuanto a alternativas e impactos, y estableciendo prioridades para cada uno de los componentes ambientales.
3.4 Asegurar la integridad de los procesos de licenciamiento de los proyectos

El evaluador debe asegurar que, durante el proceso de licenciamiento ambiental, el medio ambiente y los procesos de participacin social sean seriamente considerados y atendidos conforme a lo indicado en la ley.
4. RESPONSABILIDADES DEL EVALUADOR

4.1 Facilitar la toma de decisiones en el proceso de licenciamiento ambiental
El evaluador es la persona que facilita el proceso de toma de decisiones en las instancias de la autoridad ambiental competente, para su correspondiente definicin legal sobre el licenciamiento de proyectos, obras o actividades. Los estudios ambientales (DAA, EIA y PMA) son los instrumentos bsicos para la toma de decisiones, y con ellos se busca integrar ambiental, econmica y socialmente los criterios para prevenir, mitigar, corregir, compensar y manejar los efectos ambientales del proyecto, obra o actividad propuesta, con opciones alcanzables y razonables. La toma de decisiones juega un papel muy importante en el proceso de licenciamiento ambiental. Por tal motivo una de las responsabilidades ms importantes del evaluador es facilitarlas, a travs de la evaluacin de los estudios ambientales y de la elaboracin de un concepto tcnico que refleje los resultados del proceso de evaluacin. El evaluador no es quien en definitiva toma una decisin final acerca de la viabilidad ambiental de un proyecto propuesto. Por ello, debe presentar de manera clara y sistemtica toda la informacin relevante, de suerte que facilite la decisin al responsable de la misma.
4.2 Identificar los diferentes contextos

Un evaluador debe tener clara la forma de involucrarse en los diferentes estados del proceso de evaluacin del impacto ambiental. Algunos de estos contextos son: 4.2.1 Contexto legal Un evaluador debe conocer y entender: a) b) c) d) El proceso de licenciamiento ambiental establecido por cada autoridad ambiental. Los mecanismos legales y de participacin ciudadana derivados de nuestra constitucin nacional. La normatividad ambiental por tener en cuenta en el proceso de licenciamiento. Los requerimientos y obligaciones legales y sociales de proteccin de recursos naturales.
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4.2.2 Contexto institucional Un evaluador debe entender los procesos institucionales para: a) b) c) d) e) Obtener informacin relevante en las entidades ambientales, sociales y culturales locales, regionales e incluso internacionales. Desarrollar una perspectiva interdisciplinaria amplia, para estar familiarizado con todos los actores e intereses del proyecto que est evaluando. Lograr que el proceso de licenciamiento del proyecto tenga integridad, involucrndose desde el comienzo del mismo. Entender las fortalezas y debilidades de su organizacin y utilizar los recursos necesarios en beneficio del proceso de licenciamiento. Abarcar y comprender todos los conceptos que soporten la toma de decisiones.
5. EQUIPOS DE EVALUACIN
5.1 Equipos de evaluacin
Debido a la naturaleza interdisciplinaria de los estudios ambientales, stos generalmente involucran una alta complejidad e informacin tcnica de temas: atmosfricos, forestales, geolgicos, hidrolgicos, econmicos, sociales, culturales y arqueolgicos, entre otros. Se hace necesario el establecimiento de un equipo que asegure la mxima capacidad de conocimiento relevante y las habilidades interdisciplinarias necesarias, debido a que muy pocos individuos poseen el conocimiento adecuado en todas las reas requeridas para la evaluacin de estudios ambientales. Este equipo puede conformarse con el personal profesional de la autoridad ambiental respectiva y/o expertos tcnicos, consultores y contratistas externos, coordinados por la dependencia encargada del licenciamiento ambiental o por uno de los integrantes del propio equipo. Este coordinador ser el responsable de determinar si existen vacos en el equipo de evaluacin, debido a la disponibilidad o por la habilidad de los integrantes, y de definir la necesidad de involucrar consultores o evaluadores externos. De acuerdo con la complejidad del estudio a evaluar, cada uno de estos grupos estar conformado por profesionales asignados por la persona encargada del licenciamiento ambiental en la autoridad ambiental o por el coordinador sectorial (segn la organizacin de la autoridad ambiental correspondiente). El proceso evaluativo se efectuar segn su especialidad, sugirindose las siguientes: a) Aspectos fsicos: ingeniero civil, gelogo, agrlogo, agrnomo, ingeniero gelogo, ingeniero gegrafo, gegrafo, geomorflogo, climatlogo, ingeniero qumico, ingeniero forestal o especialista en ordenamiento u otra disciplina afn con formacin bsica en ciencias de la tierra o del medio ambiente. Aspectos biolgicos: bilogo, ingeniero forestal, eclogo, zootecnista, o profesional afn en el rea de las ciencias naturales. Aspectos socioeconmicos y culturales: trabajador social, socilogo, antroplogo, arquelogo, economista u otro profesional afn en ciencias sociales o humanidades.
b) c)
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5.2 Expertos externos

A veces es necesario contar con expertos externos para revisar algunos aspectos de los estudios ambientales. Estos expertos pueden ser contratados por cortos perodos de tiempo para revisar aspectos especficos de las evaluaciones de los estudios ambientales o tambin pueden ser requeridos por el tiempo total de la evaluacin, dependiendo de las necesidades. Los expertos externos pueden ser investigadores de academia o de otras entidades del gobierno, de organizaciones sin nimo de lucro, o firmas de consultora especializada que pueden ser nacionales o internacionales.
5.3 Diferentes tipos de escenarios de los evaluadores

Aunque siempre es recomendable que el proceso de evaluacin sea realizado por un grupo especialista, se presentan diferentes escenarios para la realizacin de la evaluacin. stos son: 5.3.1 Escenario 1. Evaluacin individual La evaluacin debe ser realizada por un experto, que debe incorporar en el estudio perspectivas distintas a las de su especialidad. 5.3.2 Escenario 2. Evaluacin en grupo La evaluacin es realizada por diferentes expertos en cada rea, quienes conformarn el equipo evaluador. Este equipo evala el estudio, en un proceso formal de trabajo interdisciplinario, en reuniones de trabajo debidamente planeadas. En el presente documento se propone realizar al menos dos reuniones: una previa a la visita de campo y la otra antes de preparar los conceptos parciales, luego de la visita de campo. En este escenario es importante la tarea del coordinador del equipo evaluador quien, al conducir un grupo interdisciplinario, tiene la responsabilidad de resguardar una perspectiva holstica y objetiva durante la evaluacin del proyecto. 5.3.3 Escenario 3. Evaluacin en campo Esta evaluacin debe aportar la mxima confrontacin del proyecto con la realidad ambiental del mismo, teniendo en cuenta la relacin con los actores. Estos actores son aquellas personas o entidades interesadas en el proyecto, sea el solicitante, la comunidad, los representantes de las Corporaciones Autnomas u otros. Por lo tanto, la actitud del evaluador debe reflejar imparcialidad y objetividad, y mantener claridad, tacto, respeto y autoridad equilibrada.
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Aspectos operativos
Aqu se detallan todos los aspectos operativos del proceso de evaluacin de estudios ambientales, tales como el proceso general de licenciamiento y los siguientes instructivos: Instructivo A. Definicin del estudio ambiental requerido Instructivo B. Evaluacin de estudios ambientales Instructivo C. Visitas de campo para evaluaciones ambientales Instructivo D. Elaboracin de conceptos tcnicos de evaluaciones ambientales.
1. PROCESO GENERAL PARA EL OTORGAMIENTO DE LICENCIAS AMBIENTALES Y ESTABLECIMIENTO DE PLANES DE MANEJO AMBIENTAL
En la Figura 1 se representa el proceso general de licenciamiento ambiental, que integra todos los subprocesos realizados en los niveles tcnicos y jurdicos. Para cada uno de los subprocesos tcnicos, que constituyen el objetivo de este manual, se ha elaborado un instructivo de trabajo, tal como se presenta a continuacin.
2. INSTRUCTIVOS DE TRABAJO
Los instructivos de trabajo que describen las labores tcnicas de definicin del estudio ambiental requerido, la evaluacin del estudio, la ejecucin de visitas de campo y la elaboracin de los conceptos tcnicos resultantes, son: Instructivo A. Instructivo B. Instructivo C. Instructivo D. bientales Definicin del estudio ambiental requerido Evaluacin de estudios ambientales Ejecucin de visitas de campo para evaluaciones ambientales Elaboracin de conceptos tcnicos para evaluaciones am-
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Aspectos operativos
FIGURA 1. Resumen del proceso general de evaluacin del impacto ambiental de proyectos (licenciamiento ambiental) y alcance de los manuales de evaluacin de estudios ambientales y de seguimiento ambiental de proyectos
SOLICITANTE Radica solicitud de licencia ambiental y allega informacin bsica ante la autoridad ambiental AUTORIDAD AMBIENTAL Recibe solicitud y verifica requisitos para apertura de expediente
MANUAL DE EVALUACIN DE ESTUDIOS AMBIENTALES
AUTORIDAD AMBIENTAL Definicin del estudio ambiental requerido INSTRUCTIVO A AUTORIDAD AMBIENTAL Notifica decisin del estudio ambiental requerido (DAA, EIA o PMA), establece trminos de referencia, liquida cobro por servicios de evaluacin ambiental si no los autoliquid el solicitante y emite auto de iniciacin de trmite SOLICITANTE Se notifica del auto, elabora el estudio ambiental requerido, radica el estudio ante la autoridad ambiental y publica auto
AUTORIDAD AMBIENTAL Elaboracin de concepto tcnico de evaluaciones ambientales INSTRUCTIVO D
AUTORIDAD AMBIENTAL Evaluacin de estudios ambientales INSTRUCTIVO B
AUTORIDAD AMBIENTAL Visita de campo para evaluaciones ambientales INSTRUCTIVO C AUTORIDAD AMBIENTAL Elaboracin de concepto tcnico de evaluaciones ambientales INSTRUCTIVO D
AUTORIDAD AMBIENTAL Emite auto y/o resolucin acogiendo el concepto tcnico y notifica al solicitante SOLICITANTE Se notifica del auto, interpone recurso de reposicin (si procede) SOLICITANTE Ejecuta proyecto de acuerdo a la resolucin de la autoridad ambiental competente AUTORIDAD AMBIENTAL Visita de seguimiento ambiental de proyectos INSTRUCTIVO F AUTORIDAD AMBIENTAL Elaboracin de concepto tcnico de seguimiento ambiental INSTRUCTIVO G
MANUAL DE SEGUIMIENTO AMBIENTAL DE PROYECTOS

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AUTORIDAD AMBIENTAL Seguimiento ambiental de proyectos INSTRUCTIVO E
AUTORIDAD AMBIENTAL Notifica los resultados del seguimiento ambiental mediante auto o resolucin
INSTRUCTIVO A
Definicin del estudio ambiental requerido

A.1 OBJETIVO 35 A.2 ALCANCE 35 A.3 RESPONSABLE 35 A.4 DIAGRAMA DE FLUJO DEL INSTRUCTIVO 36 A.5 INSTRUCCIONES 37
ANEXOS ANEXO A-1. Algunos criterios que se deben tener en cuenta para considerar la posibilidad de requerir un Diagnstico Ambiental de Alternativas 43 ANEXO A-2. Lista de chequeo para evaluacin caso a caso 47 ANEXO A-3. Criterios para evaluar la importancia de los efectos negativos 55
33
A.1 OBJETIVO
Establecer la necesidad de estudios ambientales y el tipo de estudio requerido ante una peticin de licencia ambiental a la autoridad ambiental, de acuerdo a las competencias establecidas en la legislacin colombiana.
A.2 ALCANCE
El presente instructivo se debe aplicar desde el momento en que al evaluador se le encarga atender una peticin de trmite ambiental, con el fin de precisar si para el proyecto, obra o actividad especfico se debe presentar en primera instancia un Diagnstico Ambiental de Alternativas (DAA), un Estudio de Impacto Ambiental (EIA), o un Plan de Manejo Ambiental (PMA). El evaluador deber posteriormente informar su decisin mediante un concepto tcnico y definir los respectivos trminos de referencia. Este instructivo comienza con la identificacin de la autoridad ambiental competente y finaliza con la comunicacin pertinente a la persona o entidad que corresponda.
A.3 RESPONSABLE
Tcnico evaluador y/o equipo evaluador designado por la autoridad encargada del licenciamiento ambiental; en adelante, el evaluador.
35
INSTRUCTIVO A: Definicin del estudio ambiental requerido
A.4 DIAGRAMA DE FLUJO DEL INSTRUCTIVO

Pasos Alcance Herramienta complementaria Formato Anexo Otros instructivos o apndice relacionado
Paso
Revisin de la solicitud
Requiere de otros instrumentos definidos en la ley, o por la autoridad ambiental
No es competencia de la autoridad ambiental
Se requiere evaluar la necesidad de un DAA
Paso
Se necesita un DAA?
2
Paso
Evaluacin caso a caso
1
Requiere un PMA
La intencin de este paso es determinar la competencia de la solicitud radicada y el tipo de estudio ambiental que requiere dicha solicitud. (Pgina 37)
Requiere un EIA
Este paso debe ejecutarse en el evento que en el PASO 1 o en el PASO 3 se haya identificado la necesidad de realizar una evaluacin de requerimiento de DAA. Esta evaluacin solamente determina la necesidad de llevar a cabo o no un DAA, pero de antemano se sabe que al menos se requerir de un EIA. (Pgina 37)
Anexo A-1. Algunos criterios a tener en cuenta para considerar la posibilidad de un DAA. (Pgina 43)
Anexo A-2.
Esta actividad debe llevarse a cabo para aquellas solicitudes que, de acuerdo con las competencias establecidas por la ley, no estn definidas y que presenten incertidumbres respecto a los impactos que puedan generar. (Pgina 39)
Formato EV-1 Lista de chequeo para la evaluacin caso a caso. (Pgina 51)
Lista de chequeo para evaluar caso a caso. (Pgina 47) Anexo A-3. Criterios para evaluar la importancia de los efectos negativos. (Pgina 55)
Paso
DAA
EIA
PMA
Los trminos de referencia se deben expedir en el evento en que se haya identificado la necesidad de realizar un EIA, DAA o un PMA. (Pgina 39)
Paso
Comunicar resultados
Instructivo D Elaboracin de conceptos tcnicos de evaluaciones ambientales. (Pgina 231)
36
A.5 INSTRUCCIONES
PASO 1. Revisin de la solicitud para definir competencias y el estudio ambiental requerido La intencin de este paso es determinar la competencia de la solicitud radicada y el tipo de estudio ambiental que requiere dicha solicitud. Una vez que el solicitante radica por escrito su solicitud, el evaluador, mediante la revisin de la legislacin ambiental vigente, debe determinar:
s
Paso
Revisin de la solicitud
s s
La autoridad ambiental con competencia, segn el tipo de proyecto y la localizacin del mismo. El tipo de estudio ambiental que requiere dicha solicitud. Si para su ejecucin el proyecto requiere de otros instrumentos establecidos en la ley (tales como los permisos para el uso o aprovechamiento de los recursos naturales) o por la autoridad ambiental.
De acuerdo a lo anterior, a continuacin se relacionan los tipos de estudios ambientales y situaciones que se pueden presentar, as como tambin el paso a seguir: a) b) c) d) e) La autoridad ambiental a la que se le present la solicitud no tiene la competencia requerida. Ejecutar el PASO 5; Se requiere evaluar la necesidad de un DAA (Diagnstico Ambiental de Alternativas). Ejecutar el PASO 2; Se requiere elaborar un EIA (Estudio de Impacto Ambiental). Ejecutar el PASO 4; Se requiere elaborar un PMA (Plan de Manejo Ambiental). Ejecutar el PASO 4; Otros instrumentos establecidos en la ley o por la autoridad ambiental. Ejecutar el PASO 5;
Estudio ambiental (EA): Conjunto de la informacin que deber presentar ante la autoridad ambiental competente el peticionario de una licencia ambiental. Los estudios ambientales son: Diagnstico Ambiental de Alternativas, Estudio de Impacto Ambiental y Plan de Manejo Ambiental.
En el evento que la solicitud no se enmarque en las posibilidades establecidas en la ley, se requiere una evaluacin caso a caso, tal como se detalla en el PASO 3. PASO 2. Evaluacin de la necesidad de elaborar un DAA Este paso debe ejecutarse en el evento que en el PASO 1 o en el PASO 3 se haya identificado la necesidad de realizar una evaluacin de requerimiento de DAA. Esta evaluacin solamente determina la necesidad de llevar a cabo o no un DAA, pero de antemano se sabe que al menos se requerir de un EIA.
Paso
Se necesita un DAA?
2
37
Los proyectos que por su naturaleza puedan presentar los tipos de alternativas mostradas en el Cuadro A-1 son aquellos que eventualmente podran requerir de DAA; sin embargo, la decisin de solicitarlo o no queda a concepto del evaluador. Para facilitar la decisin del evaluador, se presentan en el Anexo A-1 algunos criterios que deben considerarse con respecto al rea de influencia directa del proyecto, obra o actividad. La posibilidad de requerir un DAA depende de: a) que el proyecto tenga una relacin directa con reas con las caractersticas mencionadas en tales criterios, y adems b) que se puedan tener alternativas econmicamente viables que eviten esta afectacin. Debe dejarse claro que si se pretende desarrollar un proyecto en un rea con algunas de las caractersticas presentadas en el Anexo A-1, no necesariamente se requiere de un DAA. Cuando el proyecto afecte el Sistema de Parques Nacionales Naturales se debe solicitar el pronunciamiento de la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales, para lo cual se debe aplicar el PASO 5.
CUADRO A-1 TIPOS DE ALTERNATIVAS Y PROYECTOS QUE PODRAN REQUERIR DE DIAGNSTICO AMBIENTAL DE ALTERNATIVAS
TIPO DE ALTERNATIVA Trazado Localizacin Procesos o tecnologas PROYECTOS APLICABLES Proyectos u obras lineales o con componentes lineales que requieran instalacin o construccin de infraestructura. Proyectos que puedan ser desarrollados en diferentes localizaciones sin afectar su objetivo principal. Proyectos que puedan ser desarrollados mediante diferentes procesos o tecnologas, y que demanden o afecten recursos ambientales diferencialmente, segn la tecnologa utilizada.
Las excepciones de proyectos incluidos en la relacin del Cuadro A-1 anterior son:
38
a) b)
Proyectos que se desarrollarn completamente en reas compatibles con el uso establecido en el Plan de Ordenamiento Territorial. Cuando se trate de ampliacin, modificacin, reposicin, adecuacin o rehabilitacin de un proyecto, obra o actividad, en los casos que se mantenga el trazado, localizacin, proceso o tecnologa inicial.
Luego de esta evaluacin se debe continuar con el PASO 4. PASO 3. Evaluacin caso a caso Esta actividad debe llevarse a cabo para aquellas solicitudes que, de acuerdo con las competencias establecidas por la ley, no estn definidas y que presenten incertidumbres respecto a los impactos que puedan generar. En los casos en que a la autoridad ambiental competente se le presenten solicitudes que no estn definidas en la legislacin, pero que produzcan incertidumbre respecto a los impactos que puedan generar, se llevar a cabo una evaluacin caso a caso. Esta evaluacin se realiza con la ayuda del Formato EV-1 del Anexo A-2, que debe utilizarse en conjunto con el Anexo A-3. En este ltimo se presentan los criterios para definir si se puede esperar que el proyecto, obra o actividad genere efectos ambientales negativos significativos. Si el resultado de la evaluacin caso a caso indica que no se prev que el proyecto genere efectos negativos significativos en el medio ambiente, entonces no se requiere de un EIA y se debe continuar con el PASO 5. Si esta evaluacin determina la necesidad de un EIA, debe chequearse adems si el proyecto requiere o no un DAA, para lo cual debe ejecutarse el PASO 2.
Paso
Paso
PASO 4. Expedicin de los trminos de referencia Los trminos de referencia se deben expedir en el evento en que se haya identificado la necesidad de realizar un EIA, DAA o un PMA. Cualquier requerimiento de estudio ambiental identificado en los pasos anteriores (PMA, EIA, DAA) debe ser precisado en unos trminos de referencia en los que se fije la intencin, el alcance y el contenido del estudio ambiental que se deber presentar a la autoridad ambiental que lo requiere. Los trminos de referencia pueden obtenerse de dos maneras:
4
Trminos de referencia: Es el documento que contiene los lineamientos generales que la autoridad ambiental seala para la elaboracin y ejecucin de los estudios ambientales.
39
a) b)
Se acogen los trminos de referencia preelaborados por la autoridad ambiental para algunos tipos de proyectos. Se elaboran, tomando como modelo los trminos de referencia disponibles en la autoridad ambiental, cuidando que se estructuren de manera similar a las listas de chequeo del Anexo B-4. De esta manera se facilita en gran medida el manejo de las herramientas previstas en este manual. PASO 5. Comunicacin de los resultados Este paso debe aplicarse como evento final del presente instructivo, independientemente de los resultados de las evaluaciones.
Paso
Los resultados de las evaluaciones realizadas en el presente instructivo deben ser comunicados segn se presenta en el Cuadro A-2, en el que se establecen los resultados que se informarn y su respectivo destinatario, de acuerdo al paso precedente. En el caso en que se requiera elaborar algn estudio ambiental, se debe notificar la liquidacin de los costos de servicios de evaluacin y seguimiento ambiental, de acuerdo a lo estipulado en la normatividad aplicable. Tanto el clculo de estos costos, como los trminos de referencia establecidos, se entregarn al abogado asignado por la autoridad ambiental competente para que ste elabore y numere auto para: a) b) c) Avocar conocimiento; Fijar costos del servicio de evaluacin y seguimiento ambiental, y Entregar los trminos de referencia al solicitante.
40
CUADRO A-2 RESULTADOS DE LA EVALUACIN QUE SE DEBEN COMUNICAR Y DESTINATARIO

VIENE DE PASO 1 RESULTADOS QUE SE DEBEN COMUNICAR El proyecto, obra o actividad no es competencia de la autoridad ambiental a la cual se solicit. En la comunicacin al solicitante se debe especificar a qu autoridad ambiental le debe dirigir una nueva solicitud. El proyecto, obra o actividad requiere de otros instrumentos establecidos por la ley, tales como los permisos para el uso o aprovechamiento de los recursos naturales. El proyecto, obra o actividad requiere de otros instrumentos establecidos por la autoridad ambiental. Para la solicitud presentada no se requiere elaborar un estudio ambiental. Solicitud de pronunciamiento a la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales (UAESPNN). El proyecto requiere un estudio ambiental (DAA, EIA o PMA), para lo cual se han elaborado o acogido los trminos de referencia. Se debe entregar adems la liquidacin de los costos de los servicios de evaluacin y seguimiento ambiental. DESTINATARIO Solicitante
PASO 1 PASO 1 PASO 1 o PASO 3 PASO 3
Solicitante Solicitante Solicitante UAESPNN Abogado asignado por la autoridad ambiental competente
PASO 4
41
ANEXO A-1 Algunos criterios que se deben tener en cuenta para considerar la posibilidad de requerir un Diagnstico Ambiental de Alternativas
A-1.1 OBJETIVO 44 A-1.2 INSTRUCCIONES 44
43
A-1.1 OBJETIVO
Esta lista de criterios se ha diseado para facilitar al evaluador tomar una decisin con respecto a si un proyecto, obra o actividad requiere de DAA.
A-1.2 INSTRUCCIONES
Estos criterios deben considerarse con respecto al rea de influencia directa del proyecto, obra o actividad. Si el proyecto presentado tiene una relacin directa con reas que tienen caractersticas detalladas en estos criterios y adems se pueden generar alternativas econmicamente viables que eviten esta interaccin, es posible que se requiera un DAA. Debe dejarse claro que si se pretende desarrollar un proyecto en un rea que tiene algunas de las caractersticas presentadas en esta lista, NO necesariamente se requiere de un DAA, ya que debe analizarse el contexto del rea de influencia del proyecto y no solamente la presencia puntual de uno o varios de los escenarios presentados en este anexo.
ALGUNOS CRITERIOS A TENER EN CUENTA PARA CONSIDERAR LA POSIBILIDAD DE REQUERIR UN DIAGNSTICO AMBIENTAL DE ALTERNATIVAS
1.
s s s s s
Aspectos fsicos Zonas con pendiente excesiva, propensas a erosin o a inestabilidad extrema. Zonas de alto riesgo natural, establecidas a nivel nacional, regional y local. Zonas de elevada inestabilidad geolgica. Afectacin de los cuerpos de agua. No disponibilidad de profundidades adecuadas (en proyectos de puertos). Aspectos biticos reas que hacen parte del Sistema Nacional de reas Protegidas. Corredores biolgicos y zonas boscosas.
2.
s s
44
ANEXO A-1
Algunos criterios que se deben tener en cuenta para considerar la posibilidad de requerir un Diagnstico Ambiental de Alternativas
s s s
s s
Zonas prioritarias reconocidas para la conservacin de fauna a nivel regional y local. Ecosistemas estratgicos definidos a nivel nacional, regional y/o local. Presencia de especies endmicas de fauna y flora, especies amenazadas, en va de extincin y/o protegidas por una legislacin especfica. reas en donde existan pramos. reas con presencia de manglares. Aspectos sociales Distribucin espacial de la poblacin en el rea de influencia directa, zonas de mayor densidad poblacional rural y urbana, de acuerdo a la intensidad y calidad de la afectacin. Sitios de reconocido inters histrico, cultural y arqueolgico, declarados como parques arqueolgicos, patrimonio histrico nacional o patrimonio histrico de la humanidad, o aquellos yacimientos arqueolgicos que por la singularidad de sus contenidos culturales ameriten ser preservados para la posteridad. Tambin debe considerarse la cultura intangible, incluyendo las relaciones sociales de parentesco y de vecindad. reas de especial sensibilidad por razones tnicas o de propiedad colectiva de la tierra: reservas, resguardos y territorios comunitarios. Ordenamiento territorial Incompatibilidad con los usos de suelo propuestos en los planes de ordenamiento territorial y reas legalmente establecidas en documentos Compes.
3.
s
4.
s
45
ANEXO A-2 Lista de chequeo para evaluacin caso a caso Formato EV-1
LISTADO DE FORMATOS FORMATO EV-1. Lista de chequeo para evaluacin caso a caso 51
47
A-2.1 OBJETIVO
Esta herramienta de trabajo se ha elaborado con el propsito de ayudar al evaluador a decidir si un proyecto en particular requiere trmite ambiental, considerando las caractersticas del proyecto y su entorno ambiental.
A-2.2 INSTRUCCIONES
A-2.2.1 Uso de la herramienta
Inicialmente el evaluador suministra una breve descripcin del proyecto, luego utilizando la informacin disponible acerca del proyecto, se debe contestar cada pregunta de la columna 1 (Col. 1) colocando la respuesta en la columna 2 (Col. 2). Las posibles respuestas para la columna 2 son: S, NO, ?, cuando la respuesta es s cuando la respuesta es no cuando la respuesta es no s
En la misma columna y de manera breve se deben describir las caractersticas relevantes del proyecto y/o del medio ambiente. Luego en la columna 3 (Col. 3), se debe considerar si el efecto negativo esperado tiene la probabilidad de ser significativo colocando la respuesta en esta columna y adicionando una nota explicativa. Como ayuda para contestar la pregunta: es probable que resulten efectos negativos significativos? (Columna 3, Col. 3), se recomienda utilizar el Anexo A-2, Criterios para evaluar la importancia de los efectos negativos.
48
ANEXO A-2
Lista de chequeo para evaluacin caso a caso
A-2.2.2 Interpretacin de resultados

Para la interpretacin de los resultados obtenidos de esta lista, se debe tener en cuenta que no existe una regla especfica que pueda ser usada para decidir si los resultados del uso de la lista de chequeo caso a caso se traducen directamente en la decisin de si se requiere o no un EIA. En teora, un solo S a la pregunta es probable que resulten efectos negativos significativos? de la columna 3 (Col. 3) sera suficiente para solicitar un EIA; sin embargo, como un principio general, un gran nmero de S como respuesta y una mayor importancia de los efectos identificados se pueden traducir en un requerimiento de un EIA. Varias respuestas de ? (no se sabe), indican incertidumbre acerca de la ocurrencia o de la importancia de efectos, lo cual apunta a la necesidad de solicitar un EIA, y as clarificar estas incertidumbres.
A-2.2.3 Ejemplo
En la pgina siguiente se presentan algunos ejemplos que ilustran el uso de la lista de chequeo caso a caso.
49
EJEMPLO DE DILIGENCIAMIENTO:
LISTA DE CHEQUEO PARA EVALUACIN CASO A CASO FORMATO EV-1 Hoja __de__ Es probable que resulten efectos negativos significativos? S / No / ? Por qu? (ver Anexo A-3)
Preguntas por considerar
S / No / ? Breve descripcin
Breve descripcin del proyecto: Desarrollo de un complejo de condominios de 500 casas entre los municipios ABC y XYZ. El complejo se proyecta en un rea de 100 ha sobre la cual tendra jurisdiccin la CRA y CARDIQUE. 1. La construccin y/o operacin del proyecto implicar acciones que causarn cambios fsicos en la localidad (topografa, uso del suelo, cambios en cuerpos de agua, etc.)? 3. El proyecto implica uso, almacenamiento, transporte, manejo o produccin de sustancias o materiales que puedan ser nocivos para la salud humana o el ambiente, o incrementa actuales riesgos en la salud humana? 4. El proyecto produce residuos slidos durante la construccin, operacin o desmantelamiento? 9. El proyecto modificar algunos aspectos sociales, como demografa, actividades tradicionales o empleo? 10. Existe algn otro factor que deba considerarse como consecuencia de las actividades y que pueda representar potencialmente efectos ambientales o impactos acumulativos o que interfiera con otra actividad existente o proyectada en la localidad? 19. Existen reas o aspectos de alguna importancia histrica o cultural en los alrededores de la localidad o sobre el sitio del proyecto que puedan verse afectadas por el mismo? 20. En el rea de influencia del proyecto hay presencia de comunidades tnicas? 21. Induce el proyecto el movimiento migratorio, reasentamientos, relocalizacin de familias? S. El proyecto incluye el desarrollo de un rea extensa, con uso actual de agricultura, y lo atraviesa un pequeo ro. No, excepto en cantidades mnimas por el uso domstico. S. La construccin requerir excavacin de una pequea colina, transporte, disposicin y uso del material deteriorando la calidad del aire. No. Slo se espera alguna oferta de empleo durante la construccin. S. El proyecto requerir una extensin del alcantarillado del municipio de ABC, el cual ya est sobrecargado. ? No existe informacin disponible acerca del rea. S. Comunidades negras, indgenas y raizales. S. Se relocalizar poblacin S. Prdida de suelo para agricultura, y uso recreativo del ro.
No.
S, el transporte puede traer impactos significativos en los vecinos de la cabecera municipal de ABC. No. S. No hay mucho espacio para ampliar el sistema de tratamiento del alcantarillado, el cual ya presenta problemas de olores. ? Requiere futura investigacin. No define si se requiere EIA/PMA. S. Cambios culturales. S, ruptura de tejido social.
50
ANEXO A-2
LISTA DE CHEQUEO PARA EVALUACIN CASO A CASO
FORMATO EV-1 Hoja __de__ Es probable que resulten efectos negativos significativos? S / No / ? Por qu? (ver Anexo A-3)
Breve descripcin del proyecto: 1. La construccin y/o operacin del proyecto implicar acciones que causarn cambios fsicos en la localidad (topografa, uso del suelo, cambios en cuerpos de agua, etc.)? 2. La construccin y/o operacin del proyecto requerir recursos naturales como suelo, agua, biota o energa, o especialmente algn recurso, no renovable escaso? 3. El proyecto implica uso, almacenamiento, transporte, manejo o produccin de sustancias o materiales que puedan ser nocivos para la salud humana o el ambiente, o incrementa actuales riesgos en la salud humana? 4. El proyecto produce residuos slidos durante la construccin, operacin o desmantelamiento? 5. El proyecto libera contaminantes o alguna sustancia peligrosa, toxica o nociva al aire? 6. El proyecto causa ruido y vibracin o descarga luz, calor, energa o radiacin electromagntica? 7. El proyecto introducir riesgos de liberacin de contaminantes al suelo o a las aguas superficiales, subterrneas, costeras o al ocano? 8. Habr riesgos de accidentes durante la construccin y/o operacin del proyecto que puedan afectar la salud humana o el ambiente? 9. El proyecto modificar algunos aspectos sociales, como demografa, actividades tradicionales o empleo?
51
(Continuacin)
10. Existe algn otro factor que deba considerarse como consecuencia de las actividades y que pueda representar potenciales efectos ambientales o impactos acumulativos o que interfiera con otra actividad existente o proyectada en la localidad? 11. Existen en las inmediaciones del proyecto, reas de proteccin ecolgica, paisajstica, cultural o de otro valor dentro de la legislacin local, nacional o internacional? 12. Existen reas sensibles o ecolgicamente importantes en las inmediaciones del sitio del proyecto, por ejemplo: cursos u otros cuerpos de agua, zonas costeras, montaas, bosques o suelos agrcolas, que puedan verse afectados por el proyecto? 13. En las inmediaciones del sitio del proyecto, existen reas que estn siendo usadas para la proteccin de especies de flora o fauna sensibles o importantes, como cra, anidacin, proteccin, migracin de especies de fauna que puedan verse afectadas por el proyecto? 14. Hay aguas continentales, costeras, marinas o subterrneas cerca del sitio del proyecto que puedan verse afectadas? 15. Existen algunas reas o aspectos de alto valor paisajstico que puedan verse afectados por el proyecto? 16. En las inmediaciones del sitio del proyecto existen rutas o caminos que estn siendo usadas por el pblico para acceder a sitios de recreacin, trabajo u otras actividades cotidianas que puedan verse afectados por el proyecto?
52
ANEXO A-2
(Continuacin)
17. Existen rutas de transporte que sean susceptibles de congestionarse o que puedan generar problemas ambientales a causa del proyecto? 18. El proyecto se localizar en un sitio donde probablemente sea altamente visible para muchas personas? 19. Existen reas o factores de importancia histrica o cultural en las cercanas del proyecto que puedan verse afectadas por el proyecto? 20. En el rea de influencia del proyecto hay presencia de comunidades tnicas? 21. Induce el proyecto el movimiento migratorio, reasentamientos, relocalizacin de familias? 22. En las inmediaciones del proyecto existen usos del suelo que puedan verse afectados por el proyecto? 23. Existen planes de uso futuro de suelo que puedan verse afectados por el proyecto? 24. Existen reas densamente pobladas o en desarrollo que puedan verse afectadas por el proyecto? 25. En las inmediaciones del proyecto existen instalaciones sensibles, por ejemplo: hospitales, escuelas, sitios de trabajo o instalaciones comunitarias, que puedan verse afectadas por el proyecto? 26. Existen, en las inmediaciones del proyecto, algunas reas con alta calidad ambiental o con escasez de recursos, como por ejemplo: aguas subterrneas, aguas superficiales, bosques, agricultura, recursos pesqueros, turismo o recursos minerales, que puedan verse afectadas con el proyecto?
53
(Continuacin)
27. En las inmediaciones del proyecto existen reas que en la actualidad, estn siendo objeto de contaminacin o deterioro ambiental, y cuyo estado puede ser agudizado por el proyecto? (Por ejemplo: donde existan estndares o normas ambientales excedidas). 28. El proyecto se localizar en un sitio de alto riesgo susceptible de terremotos, hundimientos, deslizamientos, erosin, inundacin o condiciones climticas extremas que puedan inducir al proyecto a presentar problemas ambientales? Resumen de los aspectos del proyecto y de su localizacin que indica la necesidad de un EIA:
54
ANEXO A-3 Criterios para evaluar la importancia de los efectos negativos
55
A-3.1 OBJETIVO
Esta lista de criterios se ha diseado para ayudar al evaluador a determinar la importancia de los efectos negativos basndose en las caractersticas de los posibles impactos del proyecto. Esto debido a que muy frecuentemente los responsables de tomar decisiones sobre la necesidad o no de solicitar DAA, EIA o PMA encuentran dificultades en la definicin, o mejor, en la aplicacin del concepto significante o importante. Esta lista de criterios puede utilizarse para los siguientes casos: a) Durante la evaluacin de la necesidad de DAA (PASO 2 del presente instructivo) para identificar si las alternativas a evaluar se aplican a componentes de los que se esperan efectos negativos ambientales significativos. Para determinar si se requiere un EIA (PASO 3 del presente instructivo) como apoyo a la lista de chequeo para evaluacin caso a caso (Anexo A-2).
b)
A-3.2 INSTRUCCIONES
Para el caso b) mencionado arriba, las preguntas que se enumeran a continuacin pueden ser respondidas para cada S en la lista de chequeo de la evaluacin caso a caso, de manera que la conclusin y las razones para ello puedan anotarse en la tercera columna de aquella lista. Las preguntas estn diseadas de manera que un S como respuesta generalmente apunta hacia la necesidad de un EIA y un NO generalmente indica que no se requiere un EIA.
56
ANEXO A-3
Criterios para evaluar la importancia de los efectos negativos
CRITERIOS PARA EVALUAR LA IMPORTANCIA DE LOS EFECTOS NEGATIVOS

PREGUNTAS POR CONSIDERAR 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Habrn grandes cambios negativos sobre los aspectos ambientales (agua, biota, sociedad, economa, cultura, aire, suelo, paisaje)? Los nuevos desarrollos estarn fuera de contexto en relacin con el entorno existente? El efecto ser inusual en el rea o ser particularmente complejo? El efecto se extender sobre un rea extensa? Habr algn impacto que potencialmente pueda extenderse ms all de una frontera internacional? Segn la intensidad de la afectacin sern afectadas muchas personas? Habrn modificaciones al estilo de vida tradicional? (Ej.: cambios en el estilo de vida, debidos a nuevos residentes con diferentes valores). Existen conflictos en el uso del suelo? (Ej.: limitado suelo disponible, usos propuestos excluyentes). Existe un desbalance entre la oferta y la demanda de recursos? (Ej.: la oferta de los recursos locales o regionales no tiene capacidad para responder a las demandas impuestas por un proyecto, obra o actividad). Hay peligro de que los estndares, lmites y parmetros ambientales permisibles sean excedidos? Hay riesgo de que se afecten aspectos, sitios o reas protegidas? Existe una alta probabilidad de que el efecto evaluado ocurra? El efecto ser continuo por un largo tiempo? El efecto ser ms permanente que temporal? El efecto ser ms continuo que intermitente? Si el impacto es intermitente ser mas frecuente que escaso? Ser el efecto reversible? Ser difcil de evitar, o reducir, o reparar o compensar el efecto? Existe capacidad en el municipio para prestar servicios pblicos?
10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19.
57
INSTRUCTIVO B
Evaluacin de estudios ambientales

B.1 OBJETIVO 61 B.2 ALCANCE 61 B.3 RESPONSABLE 61 B.4 DIAGRAMA DE FLUJO DEL INSTRUCTIVO 62 B.5 INSTRUCCIONES 64
ANEXOS ANEXO B-1. Verificacin de participacin de comunidades indgenas y/o negras en el estudio ambiental y ejecucin de la consulta previa 75 ANEXO B-2. Algunos lineamientos para evaluaciones ambientales 81 ANEXO B-3. Caractersticas de los estudios ambientales que se deben tener en cuenta durante la evaluacin 87 ANEXO B-4. Lista de chequeo para evaluacin de estudios ambientales y otros requerimientos 93
59
ANEXO B-5. Criterios generales para evaluacin de estudios ambientales y otras solicitudes 139 ANEXO B-6. Metodologa para evaluacin de estudios de impacto ambiental relacionados con la produccin e importacin de plaguicidas qumicos 181 ANEXO B-7. Propuesta para determinar la calidad de la presentacin de los estudios ambientales 217
B.1 OBJETIVO
Establecer los pasos a seguir y los criterios que se deben considerar durante la evaluacin de estudios ambientales presentados a la autoridad ambiental competente.
B.2 ALCANCE
El presente instructivo se debe aplicar desde el momento en que al evaluador se le asigna un estudio ambiental para su evaluacin, luego de haber realizado la revisin procedimental de carcter legal, con el fin de establecer: a) si el estudio suministra la informacin necesaria para poder toma decisiones; b) si el estudio identifica, interpreta, predice y previene las consecuencias de la ejecucin de un proyecto, obra o actividad sobre la salud y el bienestar humano, los ecosistemas y los bienes de inters cultural y patrimonial, y c) si el proyecto, obra o actividad es ambientalmente viable. Los procedimientos y los criterios presentados son aplicables para los siguientes casos: Diagnstico Ambiental de Alternativas (DAA), Estudio de Impacto Ambiental (EIA), Plan de Manejo Ambiental (PMA), solicitud de modificacin de licencia ambiental, solicitud de modificacin del Plan de Manejo Ambiental, solicitud del uso y aprovechamiento de los recursos naturales, y aquellos proyectos objeto de apelacin a decisiones de otras autoridades ambientales. El instructivo indica el momento adecuado para la interaccin del mismo con el Instructivo C, Visitas de campo para evaluaciones ambientales y el Instructivo D, Elaboracin de concepto tcnico de evaluaciones ambientales.
B.3 RESPONSABLE
Tcnico evaluador y/o equipo evaluador designado por la persona encargada del licenciamiento ambiental en las autoridad ambiental, en adelante el evaluador.
61
INSTRUCTIVO B: Evaluacin de estudios ambientales
B.4 DIAGRAMA DE FLUJO DEL INSTRUCTIVO

Herramienta complementaria Pasos Alcance
Inicia con la asignacin de un estudio ambiental al evaluador, luego de haber realizado la revisin procedimental de carcter legal.
Formato
Anexo
Otro instructivo o apndice relacionado
Paso
Revisin de antecedentes
La intencin de este paso es identificar y analizar las referencias tcnicas y legales del proyecto, obra o actividad, y consultar otros proyectos sectoriales o de otras reas del sector productivo afines al proyecto. (Pgina 64)
Anexo B-1 Verificacin de participacin de comunidades indgenas y/o negras en el estudio ambiental y ejecucin de la consulta previa. (Pgina 75) Anexo B-2 Algunos lineamientos para evaluacin de estudios ambientales. (Pgina 81) Anexo B-3 Caractersticas de los estudios ambientales a tener en cuenta durante la evaluacin. (Pgina 87) Formato EV-2 Lista de chequeo para la evaluacin de DAA. (Pgina 99) Formato EV-3 Lista de chequeo para la evaluacin de EIA o modificacin de licencia ambiental. (Pgina 105) Formato EV-4 Lista de chequeo para la evaluacin o modificacin de PMA. (Pgina 124) Formato EV-2 Lista de chequeo para la evaluacin de DAA. (Pgina 99) Formato EV-3 Lista de chequeo para la evaluacin de EIA o modificacin de licencia ambiental. (Pgina 105) Formato EV-4 Lista de chequeo para la evaluacin o modificacin de PMA. (Pgina 124)
Paso
Revisin preliminar
El objetivo de este reconocimiento inicial es verificar la estructura y la organizacin del estudio ambiental, de tal manera que se facilite el abordaje de la informacin durante la evaluacin. (Pgina 65)
Paso
Preparacin de lista de chequeo
Este paso incluye la escogencia del formato de lista de chequeo a utilizar por el evaluador, la identificacin de los criterios generales y especficos aplicables segn el tipo de estudio ambiental y las caractersticas particulares del proyecto, as como tambin la asignacin de responsabilidades al equipo evaluador. (Pgina 65)
Anexo B-4 Listas de chequeo para evaluacin de estudios ambientales y otras solicitudes. (Pgina 93)
Paso
Evaluacin detallada
4
5
En este paso se realiza una cualificacin detallada del estudio ambiental, modificacin de licencia ambiental u otorgamiento del permiso para uso y/o aprovechamiento de recursos naturales, apoyndose en la lista de chequeo preparada en el PASO 3. (Pgina 66)
Anexo B-4 Listas de chequeo para evaluacin de estudios ambientales y otras solicitudes. (Pgina 93) Anexo B-5 Criterios generales para evaluacin de estudios ambientales. (Pgina 139)
Paso
Evaluacin del uso de recursos naturales
El evaluador debe tener claro si el proyecto, obra o actividad necesita de algn permiso para el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales. (Pgina 69)
Formato EV-5 Lista de chequeo para evaluar las solicitudes para el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales. (Pgina 135)
62
Manual de evaluacin de estudios ambientales Visita

de campo
Paso
Paso
Visita de campo
La visita de campo proporciona criterios de juicio adicionales que permiten conceptuar sobre la viabilidad del proyecto, obra o actividad. (Pgina 70)
Instructivo C Visita de campo para evaluaciones ambientales. (Pgina 223)
Paso
Solicitud de conceptos a otras entidades
Este paso debe desarrollarse en el caso que se requiera solicitar informacin a otras autoridades de orden nacional, regional o local diferentes a autoridades ambientales. (Pgina 70)
Formato EV-2
Paso
Anlisis de resultados
Este paso debe desarrollarse con el propsito de consolidar los resultados de la evaluacin detallada con las conclusiones de la visita de campo y obtener as un resultado de la evaluacin del estudio ambiental con respecto al rechazo del estudio, a la solicitud de informacin adicional o, si se cuenta con toda la informacin necesaria para tomar una decisin, a establecer las bases para el concepto tcnico en el PASO 9. (Pgina 70)
Lista de chequeo para la evaluacin de DAA. (Pgina 99) Formato EV-3 Lista de chequeo para la evaluacin de EIA o modificacin de la licencia ambiental. (Pgina 105) Formato EV-4 Lista de chequeo para la evaluacin o modificacin de PMA. (Pgina 124) Formato EV-5 Lista de chequeo para evaluar las solicitudes para el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales. (Pgina 135)
Paso
Bases para concepto tcnico
Este paso debe ejecutarse una vez se haya finalizado el proceso de evaluacin y se cuente con los criterios especficos identificados como adecuadamente cubiertos o cubiertos con condiciones; es decir, se cuenta con toda la informacin necesaria para tomar una decisin con respecto al proyecto evaluado. Aqu se detallan los criterios generales que permiten al evaluador establecer su recomendacin sobre la viabilidad o no de un proyecto, obra o actividad o de requerir informacin adicional. (Pgina 72)
Paso
10
Este paso debe aplicarse, independientemente de los resultados de las evaluaciones, con el fin de comunicar los resultados de las mismas. (Pgina 73)
Instructivo D
Elaboracin de concepto tcnico de evaluaciones ambientales. (Pgina 231)
FIN DEL INSTRUCTIVO B. La autoridad ambiental emite auto y/o resolucin acogiendo el concepto tcnico y notifica al solicitante. En el momento que se reciba alguna informacin adicional solicitada se contina con el PASO 8 de este instructivo.
63
B.5 INSTRUCCIONES
Paso
Revisin de antecedentes
1
s
PASO 1. Revisin de antecedentes tcnicos y legales del proyecto La intencin de este paso es identificar y analizar las referencias tcnicas y legales del proyecto, obra o actividad, y consultar otros proyectos sectoriales o de otras reas del sector productivo afines al proyecto. Los antecedentes del proyecto, obra o actividad determinan los elementos a tener en cuenta para evaluar la informacin expuesta en la descripcin del proyecto, la profundidad analtica de los componentes ambientales, los aspectos particulares sobre los cuales se debe enfatizar en el estudio y el tipo y alcance de las medidas de manejo formuladas. Estos antecedentes se pueden identificar en las siguientes fuentes : En el expediente del proyecto, obra o actividad, en donde se encuentra la comunicacin de solicitud del licenciamiento ambiental, la expedicin de trminos de referencia por parte de la autoridad ambiental, as como tambin los autos de avocamiento y de iniciacin del trmite de la licencia ambiental y los requerimientos de la solicitud, entre otros aspectos. Consulta con el profesional de la parte jurdica del proyecto, quien deber intercambiar con el evaluador conceptos tales como antecedentes legales del proyecto y estado legal del rea donde se emplazar el proyecto, entre otros. Informacin del coordinador del rea correspondiente de la autoridad Ambiental. Consulta al sistema de informacin ambiental de que disponga o al que tenga acceso la autoridad ambiental. Consulta de otros proyectos sectoriales o de otras reas del sector productivo (conceptos tcnicos y cualquier otra documentacin de las autoridades ambientales), ya sea en ejecucin, que se hayan desarrollado o que se encuentren en proceso de licenciamiento. Esto permitir conocer caractersticas ambientales de la zona, reas de manejo especial, oferta y demanda de recursos naturales, relaciones y/o conflictos con las comunidades y medidas de manejo propuestas o en aplicacin. As se tendr un criterio comparativo para evaluar lo expuesto en el estudio, en especial en lo concerniente a la categorizacin de reas sensibles y de manejo. Informacin proveniente de otras entidades o autoridades1 tales como: Corporaciones Autnomas Regionales, institutos de investiga-
Evaluacin de estudios ambientales: Es el proceso documentado y sistemtico para determinar objetivamente si un estudio ambiental cumple con los trminos de referencia, si suministra informacin suficiente para la toma de decisiones, si las propuestas de manejo ambiental estn conformes con los principios de conservacin y desarrollo sostenible y si el proyecto propuesto es ambientalmente viable en trminos de lo expuesto por el estudio.
Estado legal del rea del proyecto: Hace referencia a una serie de instrumentos normativos emitidos por las autoridades de orden nacional, regional o local, que permite definir criterios de juicio adicionales a tener en cuenta para evaluar las restricciones legales para el desarrollo del proyecto. Adems suministra otros criterios para evaluar los alcances analticos de variables tales como procesos de informacin y participacin comunitaria, caracterizacin de la flora y fauna, anlisis de la oferta hdrica y calidad de las aguas, entre otros.
Debe tener en cuenta la posibilidad que a algunas de estas entidades se les haya enviado ya alguna comunicacin solicitndole observaciones al auto en el que la autoridad ambiental competente avoc conocimiento de las intenciones del solicitante. Manual de evaluacin de estudios ambientales
64
cin, Instituto Colombiano de Antropologa e Historia, municipios, gobernaciones, Superintendencia General de Puertos, Direccin Martima y Portuaria, entre otras. Resultados de procesos previos de informacin y consulta con comunidades en la zona del proyecto.
VERIFICACIN DE LA PARTICIPACIN DE COMUNIDADES INDGENAS Y/O NEGRAS EN EL ESTUDIO AMBIENTAL Y EJECUCIN DE LA CONSULTA PREVIA Durante este paso se debe realizar una comprobacin de la existencia y participacin de comunidades indgenas o negras presentes en el rea de influencia del proyecto. Esta verificacin debe desarrollarse segn los lineamientos presentados en el Anexo B-1. IMPORTANTE: La autoridad ambiental competente dispone de pocos das para ordenar la reunin de consulta previa, a partir del recibo del estudio ambiental.
PASO 2. Revisin preliminar del estudio ambiental El objetivo de este reconocimiento inicial es verificar y entender la estructura y organizacin del estudio ambiental, de tal manera que se facilite el acceso a la informacin durante la evaluacin. Debe llevarse a cabo una revisin general preliminar de los documentos que conforman el estudio ambiental (informes, actas y planos entre otros) de tal forma que se entienda y verifique la organizacin del documento. De esta manera durante el resto de la evaluacin se podr localizar rpidamente cualquier aspecto en el estudio. PASO 3. Preparacin de la lista de chequeo para evaluacin de estudios ambientales y otras solicitudes En este paso se realiza la escogencia del formato de lista de chequeo a utilizar por el evaluador. Incluye tanto la identificacin de los criterios generales y especficos aplicables segn el tipo de estudio ambiental y las caractersticas particulares del proyecto, como la asignacin de responsabilidades al equipo evaluador. En el Anexo B-4 se presentan las listas de chequeo para evaluacin de estudios ambientales y otras solicitudes, en donde se detallan 4 formatos aplicables a evaluacin de estudios ambientales (DAA, EIA, PMA), modificacin de la licencia ambiental, modificacin del establecimiento del Plan de Manejo Ambiental y solicitud para uso y/o aprovechamiento de recursos naturales.
Paso
Revisin preliminar
2
3
Paso
Preparacin de lista de chequeo
Formato EV-2 Lista de chequeo para la evaluacin de DAA.
65
Formato EV-3 Lista de chequeo para la evaluacin de EIA o modificacin de la licencia ambiental. Formato EV-4 Lista de chequeo para la evaluacin o modificacin de PMA. Formato EV-5 Lista de chequeo para evaluar las solicitudes para el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales.
De estos formatos el evaluador debe seleccionar uno, de acuerdo al caso que est tratando. Si por algn motivo se requiere apoyo de otras dependencias de la autoridad ambiental competente (ecosistemas, ordenamiento territorial, educacin y participacin, UAESPNN, etc.), se debe solicitar un concepto tcnico con relacin al tema especfico que maneja la dependencia del caso.
LISTA DE CHEQUEO PARA EVALUACIN DE ESTUDIOS AMBIENTALES Y OTRAS SOLICITUDES: Es una herramienta que permite apoyar el proceso de evaluacin, facilitar la toma de decisiones y mantener un registro de la evaluacin realizada. Esta lista de chequeo no agota todas las posibilidades de aspectos y criterios por evaluar. Por tanto, es importante que el evaluador particularice la lista, de acuerdo con el tipo de estudio a evaluar, las caractersticas del proyecto y el rea en la que se desarrollar la actividad. (Ver Anexo B-4)
Paso
Evaluacin detallada
PASO 4. Evaluacin detallada En este paso se realiza una cualificacin detallada del estudio ambiental, modificacin de licencia ambiental u otorgamiento del permiso para uso y/o aprovechamiento de recursos naturales, apoyndose en la lista de chequeo preparada en el PASO 3. Antes de iniciar la evaluacin detallada, el evaluador debe repasar los Anexos B-2 y B-3. En el Anexo B-2 se muestran algunos lineamientos para la evaluacin de estudios ambientales. Son las directrices que contextualizan la evaluacin en un marco especfico y permiten establecer los criterios valorativos ms relevantes que se deben tener en cuenta durante el proceso de evaluacin. As, los lineamientos se convierten en el instrumento de accin inicial para orientar este proceso.
Lineamientos de evaluacin: Orientaciones o directrices que determinan y contextualizan la evaluacin del estudio dentro de un marco de referencia definido.
En el Anexo B-3 se presentan las caractersticas de los estudios ambientales que hay que tener en cuenta durante la evaluacin. Ellas se basan en la idea de integrar los juicios de valor utilizados informalmente en un sistema unificado y organizado.
66
LINEAMIENTOS PARA EVALUACIN DE ESTUDIOS AMBIENTALES:

s s s s s s s s s s
Proteccin de ecosistemas
Uso eficiente de los recursos naturales Eficiencia en el consumo de energa Gestin ambiental de productos Gestin ambiental de residuos Mecanismos de gestin y participacin comunitaria Fomento de la educacin y capacitacin ambiental Antecedentes del proyecto Estado legal del rea del proyecto Procesos de ordenamiento territorial (Ver Anexo B-2)
CARACTERSTICAS DE LOS ESTUDIOS AMBIENTALES A TENER EN CUENTA DURANTE LA EVALUACION :

s s s s s s s s s s s s s s
Espacialidad Temporalidad Justificacin Sectorizacin Complementariedad Localizacin Sustentabilidad Coherencia Integralidad Suficiencia Secuencialidad Significancia Aplicabilidad Especificidad (Ver Anexo B-3)
La evaluacin detallada se realiza con ayuda de la lista de chequeo preparada en el paso anterior. Para su evaluacin se deben seguir las instrucciones presentadas en el Anexo B-4. La evaluacin se realiza confrontando el documento presentado por el solicitante, con criterios de evaluacin especficos relacionados en la lista de chequeo, los cuales estn apoyados en criterios de evaluacin generales,
Criterios de evaluacin: Son los juicios valorativos que permiten orientar la evaluacin y por lo tanto determinar o medir la calidad tcnica del estudio y las falencias que puede contener.
67
presentados en el Anexo B-5. De igual forma, el documento se debe evaluar frente a los aspectos solicitados en los trminos de referencia. El resultado de esta evaluacin debe determinar si es adecuada la informacin suministrada en el estudio, y su calidad y pertinencia frente a cada criterio consignado en la lista de chequeo. Esta evaluacin se realiza con la ayuda de unas precisiones cualitativas que se presentan en el Cuadro B-1.
CUADRO B-1 DESCRIPCIN DE PRECISIONES CUALITATIVAS UTILIZADAS PARA LA EVALUACIN DE ESTUDIOS AMBIENTALES
PRECISIONES CUALITATIVAS COLUMNAS DE LA LISTA DE CHEQUEO (Anexo B-4) CRITERIOS ACCIONES A ESPECIFICAR EN EL CONCEPTO TCNICO
Adecuadamente cubierto
Col. 9
Completo suministro de informacin, sin vacos ni debilidades. Satisfactorio cumplimiento de la informacin con slo unas pocas debilidades sin importancia para el proceso de decisin. Satisfactorio suministro de informacin, con algunos vacos y debilidades no vitales para el proceso de decisin y que pueden ser complementados o condicionadas en el concepto tcnico con un mnimo de trabajo para el evaluador. Pobre suministro de informacin, con vacos y debilidades que impiden la toma de decisiones.
Ninguna.
Cubierto con condiciones
Col. 10
Colocar condicionamientos en el concepto tcnico. Solicitar informacin adicional o la complementacin de la informacin presentada.
No cubierto adecuadamente
Col. 11
En cualquier momento de este paso se puede requerir al solicitante que realice una presentacin del proyecto, con el fin de facilitar el proceso de evaluacin y aclarar dudas con respecto a las actividades del proyecto y a las medidas de mitigacin.
68
PASO 5. Evaluacin de solicitudes para el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales El evaluador debe identificar si el proyecto, obra o actividad necesita de algn permiso para el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales ya que las licencias ambientales, expedidas por las diferentes autoridades ambientales deben llevar implcitos los permisos para el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales . Ante la necesidad del otorgamiento de algn permiso durante el proceso de licenciamiento, existen los siguientes casos segn el tipo de estudio ambiental y/o la competencia de la autoridad ambiental: a) Si el proyecto, obra o actividad es competencia del Ministerio del Medio Ambiente, este debe solicitar ante la Corporacin Autnoma competente que se pronuncie ante la solicitud y acoger este pronunciamiento en la respectiva resolucin. En caso que la Corporacin no se pronuncie, el Ministerio debe decidir sobre el otorgamiento con la informacin de que dispone, y de acuerdo a ello, proceder en la respectiva licencia ambiental. Si el proyecto, obra o actividad es competencia de las CARs o DAMAs, stos deben otorgar los permisos en la respectiva licencia ambiental. Independientemente de la competencia, para el establecimiento de Planes de Manejo Ambiental, los permisos son otorgados por la Corporacin Autnoma con jurisdiccin en el rea del uso o aprovechamiento. En el evento que los proyectos requieran solamente permisos ambientales, stos los otorga la Corporacin Autnoma competente. El evaluador debe utilizar el Formato EV-5 para realizar esta evaluacin.
Paso
Evaluacin del uso de recursos naturales
b) c)
d)
Puede darse el caso que un proyecto requiera el uso o aprovechamiento de recursos naturales y que el solicitante no haya tramitado los permisos. Por ello, el evaluador debe tener la capacidad de advertirlo durante la ejecucin de los cuatro anteriores pasos o durante la visita de campo. En este caso se debe solicitar la informacin adicional que se requiera. Una vez el permiso sea solicitado ante la autoridad ambiental competente, el evaluador responsable deber utilizar este manual apoyndose en el Formato EV-5 del Anexo B-4 para decidir el otorgamiento o no del permiso del uso y/o autorizacin del recurso natural en cuestin.
Formato EV-5 Lista de chequeo para evaluar las solicitudes para el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales.
69
Paso
Visita de campo
PASO 6. Visita de campo La visita de campo proporciona criterios de juicio adicionales que permiten conceptuar sobre la viabilidad del proyecto, obra o actividad. Los detalles de preparacin, los aspectos a considerar durante la ejecucin y la manera de diligenciar los reportes correspondientes se presentan en el Instructivo C, Visita de campo para evaluaciones ambientales El resultado de la visita de campo debe consignarse en la columna 8 de la lista de chequeo del Anexo B-4, Observaciones durante la visita de campo. PASO 7. Solicitud de Informacin a otras entidades Este paso debe desarrollarse en caso de que sea necesario solicitar informacin a otras autoridades de orden nacional, regional o local, diferentes a las autoridades ambientales. Durante el proceso de licenciamiento, el evaluador puede solicitar la informacin que considere necesaria a diferentes entidades tales como las entidades territoriales, gobernaciones, alcaldas, institutos de investigacin entre otros, si as lo requiere el proceso de evaluacin. PASO 8. Anlisis de resultados de la evaluacin detallada del estudio ambiental Este paso debe desarrollarse con el propsito de consolidar los resultados de la evaluacin detallada con los de la visita de campo y obtener as un resultado de la evaluacin del estudio ambiental con respecto al rechazo del estudio, a la solicitud de informacin adicional o, si se cuenta con toda la informacin necesaria para tomar una decisin, a establecer las bases para el concepto tcnico en el PASO 9. Se debe llevar a cabo un anlisis conjunto de los aspectos observados en la visita de campo (PASO 6) con los revisados en la evaluacin detallada (PASO 4) y con los resultados de la reunin de la consulta previa a comunidades indgenas o negras (si es el caso). Este anlisis se realiza con ayuda de las notas registradas tanto en la columna 6, Observaciones del evaluador, como en la Columna 8, Observaciones de la visita de campo, de la lista de chequeo para evaluacin de estudios ambientales del Anexo B-4.
ANLISIS DE RESULTADOS:
Visita de campo: Es un reconocimiento de campo orientado a conocer las caractersticas del entorno en donde se desarrollar el proyecto evaluado. Ayuda a verificar lo expuesto en el estudio y apoya la elaboracin del concepto tcnico.
Paso
Solicitud de conceptos a otras entidades
Paso
Paso
8= 4+ 6
Evaluacin detallada Visita de campo
Paso
Paso
70
Como resultado del anterior anlisis y aplicando nuevamente los criterios presentados en el Cuadro B-1, el evaluador determina si los aspectos a considerar estn adecuadamente cubiertos, cubiertos con condiciones o no adecuadamente cubiertos, tal como se detalla en el Anexo B-4. En este mismo anexo, se explica el clculo de los siguientes porcentajes: [P-1]: porcentajes (sobre el total de cada rea de revisin exceptuando las reas 5 y 6) de los criterios especficos que se han catalogado como cubiertos con condiciones. [P-2]: porcentajes (sobre el total de cada rea de revisin exceptuando las reas 5 y 6) de los criterios especficos que se han catalogado como no cubiertos adecuadamente. [P-3]: porcentajes (sobre el total de las reas de revisin exceptuando el rea 6) de los criterios especficos que se han catalogado como cubiertos con condiciones. [P-4]: porcentajes (sobre el total de las reas de revisin exceptuando el rea 6) de los criterios especficos que se han catalogado como no cubiertos adecuadamente. De acuerdo a estos porcentajes, se deben llevar a cabo las acciones presentadas en el Cuadro B-2 que se explican a continuacin:
a)
b)
c)
d)
Si [P-1] > 80%2 o [P-2] > 60%2 entonces se debe RECHAZAR el estudio ambiental. Se recomienda entregar un nuevo estudio ambiental y continuar con el PASO 10. Si [P-3] > 50%2 o [P-4] > 40%2 entonces se debe RECHAZAR el estudio ambiental. Se recomienda entregar un nuevo estudio ambiental y continuar con el PASO 10. En el caso en que se haya identificado por lo menos un criterio especfico como no cubierto adecuadamente se requiere SOLICITAR INFORMACIN ADICIONAL O COMPLEMENTARIA y se debe ejecutar el PASO 10. Si se tienen todos los criterios especficos identificados como adecuadamente cubiertos o cubiertos con condiciones se requiere ELABORAR LAS BASES DEL CONCEPTO TCNICO QUE ESTABLEZCA O NO LA VIABILIDAD AMBIENTAL DEL PROYECTO, segn se muestra en el paso siguiente (PASO 9).
Estos porcentajes propuestos estn sujetos a adaptacin o ajuste por cada autoridad ambiental.
71
CUADRO B-2 ACCIONES QUE SE DEBEN SEGUIR, DE ACUERDO AL ANLISIS DE LOS RESULTADOS DE LA APLICACIN DE LA LISTA DE CHEQUEO DE CRITERIOS DE EVALUACIN DE ESTUDIOS AMBIENTALES (ANEXO B-4)
POR CADA REA DE REVISIN3 Col.10 Cubierto con condiciones [P-1] > 80 % 80 % 80 % Col.11 No cubierto adecuadamente [P-2] > 60 % 0 < [P-2] 60 % 0% TOTAL DE REAS DE REVISIN4 Col.10 Cubierto con condiciones [P-3] > 50% 50% 50% Col.11 No cubierto adecuadamente [P-4] > 40% 0 < [P-4] 40 % 0% Rechazo del estudio ambiental Rechazo del estudio ambiental Rechazo del estudio ambiental Rechazo del estudio ambiental Solicitar informacin adicional Elaborar las bases del concepto tcnico que establezca o no la viabilidad ambiental del proyecto PASO 10 PASO 10 PASO 10 PASO 10 PASO 10 PASO 9 ACCIN A TOMAR Paso a ejecutar
Nota: Los porcentajes propuestos estn sujetos a adaptacin o ajuste por cada autoridad ambiental.
Paso
Bases para concepto tcnico
PASO 9. Bases para la elaboracin del concepto tcnico Este paso debe ejecutarse una vez se haya finalizado el proceso de evaluacin y se tengan todos los criterios especficos identificados como adecuadamente cubiertos o cubiertos con condiciones; es decir, se cuenta con toda la informacin necesaria para tomar una decisin con respecto al proyecto evaluado. Aqu se detallan los criterios que permiten al evaluador establecer su recomendacin sobre la viabilidad o no de un proyecto, obra o actividad (o de las alternativas presentadas, para el caso de un DAA). Los tipos de concepto tcnico al que se refiere este paso son los denominados como tipos 6, 7, 8, 9, 10 y 11 en el Instructivo D. stos son: TIPO 6 (DAA): Concepto sobre la alternativa ms viable ambientalmente o sobre la no viabilidad ambiental de las alternativas presentadas.
Concepto tcnico: Es el documento que presenta los resultados de la evaluacin del estudio ambiental elaborado por el evaluador y que permite conceptuar sobre la viabilidad tcnica y ambiental de la ejecucin de un proyecto, obra o actividad.
3 4 72
Excluyendo las reas de revisin: uso y/o aprovechamiento o afectacin de recursos naturales; y resumen del estudio. Excluyendo el rea de revisin: resumen del estudio. Manual de evaluacin de estudios ambientales
TIPO 7 (EIA): Otorgamiento o denegacin de la licencia ambiental. TIPO 8 (PMA): Establecimiento del Plan de Manejo Ambiental o pronunciamiento sobre la no viabilidad de la actividad. TIPO 9 : Modificacin o permanencia de la licencia ambiental o del Plan de Manejo Ambiental. TIPO 10: Otorgamiento o denegacin del uso y/o aprovechamiento de recursos naturales. TIPO 11: Acogimiento o rechazo de la decisin apelada ante la autoridad ambiental. En este punto de la evaluacin ya debe contarse con un estudio ambiental adecuado, que cumpla con los objetivos de identificar, interpretar, predecir y prevenir las consecuencias de la ejecucin de un proyecto sobre la salud y el bienestar humano, los ecosistemas y los bienes de inters cultural y patrimonial. Considerando lo anterior, el estudio debe mostrar claramente los aspectos que lo hacen viable o no. De acuerdo con lo anterior, si a criterio del evaluador y a la luz del estudio se aprecia una clara incompatibilidad entre el proyecto y el medio ambiente en todas sus dimensiones (biofsica, socioeconmica y cultural) el evaluador deber documentar los motivos que justifiquen la no viabilidad ambiental del proyecto. En trminos generales se considera que un proyecto, obra o actividad NO es ambientalmente viable cuando de acuerdo con la evaluacin: a) Existe una incompatibilidad grave entre el proyecto y el medio ambiente (esta incompatibilidad puede evidenciarse por la severidad de los impactos residuales del proyecto). Existe una gran incertidumbre que pueda resultar en una incompatibilidad grave entre el proyecto y el medio ambiente, a criterio del evaluador.
b)
Los conceptos tcnicos de las diferentes autoridades locales, regionales o nacionales pueden justificar la no viabilidad ambiental del proyecto. PASO 10. Comunicacin de resultados Este paso debe aplicarse, independientemente de los resultados de las evaluaciones, con el fin de comunicar los resultados de las mismas.
Paso
10
73
Los resultados de las evaluaciones realizadas en el presente instructivo deben ser comunicadas segn se presenta en el Cuadro B-3, en el que se establecen los resultados que se informarn y el modelo o instructivo por utilizar de acuerdo al paso precedente. Como evento final del proceso de evaluacin y del presente instructivo, en el caso que no se requiera informacin adicional o se haya allegado toda la informacin solicitada, se debe calificar la presentacin del documento tal como se detalla en el Anexo B-6 con el fin de identificar documentos que por su calidad tcnico - cientfica ameriten alimentar el sistema de informacin ambiental de la respectiva autoridad ambiental.
CUADRO B-3 RESULTADOS DE LA EVALUACIN DEL ESTUDIO AMBIENTAL QUE SE DEBEN COMUNICAR , INSTRUCTIVOS POR UTILIZAR Y SU DESTINATARIO
No. VIENE DE PASO 8 RESULTADO POR COMUNICAR Se presenta un gran nmero de faltantes, vacos e inconsistencias que hacen imposible tomar una decisin. Por lo tanto se RECHAZA el estudio ambiental, y se recomienda iniciar el proceso de licenciamiento con un nuevo y adecuado estudio ambiental. Se presentan faltantes, vacos o inconsistencias que no permiten tomar una decisin. Por lo tanto se SOLICITA INFORMACION ADICIONAL O COMPLEMENTARIA para continuar con el proceso de licenciamiento. DAA: Concepto sobre la alternativa ms viable ambientalmente o sobre la no viabilidad ambiental de las alternativas presentadas. EIA: Otorgamiento o denegacin de la licencia ambiental. PMA: Establecimiento del Plan de Manejo Ambiental o pronunciamiento sobre la no viabilidad de la actividad. INSTRUCTIVO QUE SE DEBE UTILIZAR Elaboracin de concepto tcnico segn Instructivo D Elaboracin de concepto tcnico segn Instructivo D Elaboracin de concepto tcnico segn Instructivo D, basndose en los criterios de viabilidad presentados en el PASO 9 Elaboracin de concepto tcnico segn Instructivo D, basndose en los criterios de viabilidad presentados en el PASO 9 Elaboracin de concepto tcnico segn Instructivo D Elaboracin de concepto tcnico segn Instructivo D DESTINATARIO
PASO 8
PASO 9
Abogado asignado por la autoridad ambiental competente
PASO 9
Se modifica o se mantiene la licencia ambiental o del Plan de Manejo Ambiental.
PASO 8
Se aprueba o rechaza la solicitud de uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales. Se acepta o se modifica la decisin tomada por la autoridad ambiental apelada. Tambin se puede solicitar ms informacin o someterse a pruebas.
PASO 8
74
ANEXO B-1 Verificacin de participacin de comunidades indgenas y/o negras en el estudio ambiental y ejecucin de la consulta previa (decreto 1320/ 19935)
B-1.1 OBJETIVO 76 B-1.2 INSTRUCCIONES 76
Antes de ejecutar este anexo, se deber verificar la vigencia de este decreto.

75
B-1.1 OBJETIVO
Establecer las tareas a ejecutar y los aspectos que deben ser considerados por el evaluador encargado de revisar los aspectos socio-econmicos del estudio ambiental para la verificacin de los procesos de participacin y consulta con las comunidades indgenas o negras que puedan verse afectadas por el proyecto, obra o actividad. Como parte del proceso de evaluacin de estudios ambientales, la verificacin se realiza durante la visita para la reunin de consulta previa ordenada por la autoridad ambiental competente y con la documentacin presentada por el solicitante.
B-1.2 INSTRUCCIONES
El presente anexo debe utilizarse desde el PASO 1, del Instructivo B, con el fin de determinar la presencia de comunidades indgenas o negras, en el rea de influencia del proyecto, de acuerdo con el estudio ambiental presentado por el solicitante y comprobar el cumplimiento de las disposiciones legales acerca de la participacin de las comunidades indgenas y negras en el anlisis de los impactos econmicos, sociales y culturales que pueden ocasionarse sobre stas con un proyecto, obra o actividad. De esta manera se da cumplimiento a la parte social del proceso de evaluacin de los estudios ambientales y se obtiene la informacin que permite conceptuar sobre la viabilidad del proyecto desde el punto de vista de la existencia de comunidades, de acuerdo con las estrategias y medidas de manejo presentadas en el estudio ambiental. La metodologa y los aspectos presentados son aplicables para la ejecucin de las visitas de campo necesarias para la evaluacin de los siguientes estudios ambientales: Diagnstico Ambiental de Alternativas (DAA), Estudio de Impacto Ambiental (EIA) y Plan de Manejo Ambiental (PMA). Esta herramienta debe ser aplicada en todos los proyectos de los diferentes sectores, donde existan o se tengan indicios de la existencia de comunidades indgenas o negras.
76 Manual de evaluacin de estudios ambientales
ANEXO B-1
Verificacin de participacin de comunidades indgenas y/o negras en el estudio ambiental y ejecucin de la consulta previa (decreto 1320/ 1993)
TAREA 1. Constatar la presencia de comunidades indgenas y negras.

Revisin de las certificaciones del Ministerio del Interior y del INCORA, contenidas en el estudio ambiental presentado por el solicitante. El evaluador debe constatar la existencia de comunidades indgenas o negras en el rea de influencia del proyecto, obra o actividad, mediante la revisin de las certificaciones del Ministerio del Interior y del INCORA con respecto a la certificacin sobre el territorio legalmente constituido. Estos documentos deben estar contenidos en el estudio ambiental presentado por el solicitante. Cuando las certificaciones emitidas al solicitante por parte de las entidades respectivas indican la INEXISTENCIA de comunidades indgenas o negras, el evaluador contina con la revisin del estudio ambiental a travs del Instructivo B, PASO 2, Revisin preliminar del estudio ambiental. Si las certificaciones sealan la EXISTENCIA de comunidades indgenas o negras, el evaluador debe continuar con la Tarea 2 de este anexo para proceder a la verificacin del trabajo realizado por el solicitante, en relacin con la participacin de estos grupos en la elaboracin del estudio ambiental.
TAREA 2. Verificacin del trabajo de participacin de las comunidades indgenas o negras (forma y procedimiento) en el estudio ambiental presentado por el solicitante.
El evaluador debe verificar los documentos presentados por el solicitante, en los que se constata la participacin de las comunidades durante la elaboracin del estudio ambiental. En esta etapa existen dos posibilidades: a) b) Las comunidades indgenas o negras S participaron en el estudio ambiental (situacin A). Las comunidades indgenas o negras NO participaron en el estudio ambiental (situacin B).
SITUACIN A: Participacin de las comunidades Es importante revisar la metodologa con la que se vincul a los representantes de las comunidades indgenas o negras. El evaluador deber revisar al menos los siguientes documentos presentados por el solicitante:
s
Invitaciones escritas a los representantes oficiales de las comunidades. Estos son: los representantes legales, las autoridades tradicionales o el Consejo Comunitario. Actas de reuniones, debidamente diligenciadas, que contengan los nombres de los participantes, la calidad de su representacin o cargo y la metodologa y desarrollo de las reuniones. Informacin suministrada por las comunidades con relacin al diagnstico del rea, los posibles impactos ocasionados por el proyecto sobre las comunidades existentes y las diferentes medidas de manejo. Revisin de los puntos o temas sobre los que se presentaron diferencias o desacuerdos, si es el caso. Revisin de que las medidas de manejo acordadas correspondan a los Impactos identificados y evaluados con las comunidades.
77
En la situacin A, el evaluador debe tener en cuenta como criterio fundamental el carcter de representacin legal de los participantes en representacin de las comunidades. SITUACIN B: NO participacin de las comunidades indgenas o negras. En caso que la comunidad no haya sido vinculada al proyecto debido a que dentro del tiempo estipulado legalmente (20 das) no dio al solicitante respuesta sobre la invitacin a participar, el evaluador deber revisar y constatar la informacin que el solicitante debi dirigir al Ministerio del Interior informando del hecho. El evaluador pedir al solicitante la respuesta del Ministerio del Interior, sobre la determinacin de no participacin de las comunidades. El evaluador debe emitir el concepto tcnico para la elaboracin del auto a la oficina jurdica de la autoridad competente.
TAREA 3. Ordenar la reunin de consulta previa.

El evaluador deber coordinar con el solicitante la fecha y lugar de la consulta previa. La autoridad ambiental competente debe ordenar mediante un auto, la reunin de consulta previa, teniendo en cuenta la informacin suministrada por el solicitante. La reunin de consulta previa debe ser dirigida por el evaluador, en representacin de la autoridad ambiental competente.
TAREA 4. Reunin de consulta previa

La reunin de consulta previa debe ser presidida por la autoridad ambiental competente y dirigida por el evaluador (profesional en el rea social o legal). Esta reunin debe contar con la presencia de:
s s s
El solicitante. Representantes legales de las comunidades de poblacin indgena o negra. El Ministerio del Interior.
Otros Invitados:
s s s
Defensora del Pueblo. Procuradura General de la Nacin. Entidades del Estado interesadas en el tema.
El desarrollo de la reunin debe contemplar el siguiente procedimiento:

s s s
s s
Instalacin de la reunin. Verificacin de la asistencia. Exposicin del solicitante sobre el contenido del estudio ambiental, con nfasis en la identificacin de los posibles impactos sobre las comunidades indgenas o negras y las propuestas de manejo de los mismos. Opiniones de los representantes de comunidades indgenas o negras. Acuerdos y constancia expresa del hecho en el acta.
78
ANEXO B-1
Verificacin de participacin de comunidades indgenas y/o negras en el estudio ambiental y ejecucin de la consulta previa (decreto 1320/ 1993)
Si a la reunin de consulta previa no asisten los representantes de las comunidades indgenas o negras, el evaluador levantar un acta de constancia de la situacin. La comunidad dispone legalmente de ocho (8) das para justificar la no asistencia a la reunin. El evaluador deber decidir sobre la citacin a nueva reunin dentro de los 15 (quince) das siguientes. Si el evaluador considera injustificada la no asistencia a la reunin de consulta previa, se continuar con el proceso de evaluacin, sin citar a una nueva reunin de consulta.
TAREA 5. Revisin de acuerdos. Acta de la reunin. Elaboracin del concepto tcnico.

La reunin de consulta previa con participacin de las comunidades indgenas o negras debe concluir, con o sin acuerdos, con la protocolizacin de un acta. Esta acta debe describir el desarrollo de la reunin y debe contener los acuerdos a los que se haya llegado y aquellos que ya hubiesen sido definidos en el estudio ambiental. El acta debe ser incluida en el concepto tcnico que emitir el equipo evaluador segn se indica en el PASO 9 del Instructivo B.
79
ANEXO B-2 Algunos lineamientos para evaluaciones ambientales
81
B-2.1 OBJETIVO
Presentar orientaciones o directrices para determinar y contextualizar la evaluacin del estudio dentro de un marco de referencia adecuado.
B-2.2 INSTRUCCIONES
Es recomendable que antes de iniciar la evaluacin detallada del estudio ambiental (PASO 4 del Instructivo B) el evaluador lea detenidamente este Anexo de tal manera que se mantenga enfocado en estos lineamientos durante el proceso de evaluacin.
LINEAMIENTOS GENERALES DE EVALUACIN DE ESTUDIOS AMBIENTALES6

Entendidos como las directrices que contextualizan la evaluacin de los estudios ambientales dentro de un marco especfico, y que permiten establecer los criterios valorativos ms relevantes que hay que tener en cuenta durante el proceso de evaluacin, los lineamientos se convierten en el instrumento de accin inicial para orientar el proceso de evaluacin de estos estudios. Dentro de este contexto, se consideran a continuacin los siguientes lineamientos bsicos: 1. Proteccin de ecosistemas Los proyectos debern hacer explcita la aplicacin de instrumentos tcnicos y la consideracin de alternativas tecnolgicas y de localizacin de las actividades, que demuestren la proteccin de ecosistemas tales como bosques primarios, bosques secundarios, pramos, estrellas fluviales, sistemas coralinos, cinagas, etc. En los estudios ambientales todo esto deber estar acompaado de inventarios detallados de los ecosistemas que se vayan a intervenir y de un anlisis de su capacidad de asimilacin frente al proyecto, teniendo en cuenta las alternativas tcnicas previstas para su ejecucin.
6 Tomado y adecuado de: Auditora Ambiental Ltda. Ministerio del Medio Ambiente, Criterios, herramientas y lineamientos para evaluacin de estudios presentados para el otorgamiento de la licencia ambiental, El Autor, Bogot D.C., 1998. Manual de evaluacin de estudios ambientales
82
ANEXO B-2
Algunos lineamientos para evaluaciones ambientales
2. Uso eficiente de los recursos naturales En el desarrollo de las actividades de los proyectos, se deber demostrar la consideracin de medidas de manejo y alternativas tecnolgicas y logsticas orientadas al ptimo manejo de los recursos naturales. Igualmente, los proyectos debern presentar los estimativos de las cantidades de recursos que sern aprovechados, su destinacin y el balance con la oferta del medio. Esto deber sustentarse con la presentacin de datos e informacin sobre la oferta ambiental de los recursos naturales que sern aprovechados por el proyecto y su potencial frente a las necesidades del proyecto. Finalmente, los proyectos debern presentar los mecanismos e instrumentos administrativos y de gestin destinados al manejo racional de los recursos naturales. 3. Eficiencia en el consumo de energa Los proyectos sectoriales debern presentar y sustentar alternativas de manejo eficiente de la energa para el desarrollo de sus diferentes actividades, de manera que esto permita minimizar las emisiones atmosfricas de gases contaminantes y reducir el consumo de combustibles fsiles, entre otros. Igualmente se deber dar preferencia a los proyectos que involucren el uso de sistemas energticos ecolgicamente racionales. 4. Gestin ambiental de productos Los proyectos debern discriminar y describir los diferentes tipos de productos a utilizar durante el desarrollo de sus diferentes actividades y establecer su grado de peligrosidad, toxicidad y potencial contaminante. Igualmente, se debern sustentar los mecanismos tcnicos y actividades especficas orientadas hacia la gestin de los productos, de manera que se garantice su ptimo manejo, se minimicen los riesgos intrnsecos de la operacin de cada producto y se prevengan los impactos potenciales que se puedan derivar de su utilizacin. 5. Gestin ambiental de residuos Al igual que con los insumos, los proyectos debern presentar una discriminacin de las cantidades y calidades de los residuos que se producirn, y de las alternativas tcnicas y tecnolgicas previstas para su gestin y manejo. Se deber sustentar la aplicabilidad de los diferentes sistemas de manejo y destinacin final de los residuos, de acuerdo con la produccin y el tipo de desechos prevista, la legislacin vigente y con base en las tecnologas disponibles. 6. Mecanismos de gestin y participacin comunitaria Los proyectos debern adoptar polticas de intervencin acordes con las caractersticas socioeconmicas y culturales de las reas a intervenir. Tales polticas debern ser el resultado de procesos de informacin, acercamiento y concertacin con las comunidades, y este proceso deber apoyarse en los estudios ambientales.
83
Las acciones de manejo ambiental para las comunidades debern corresponderse con los impactos que se prev que soportarn y debern respetar las prcticas tradicionales de manejo de los recursos naturales, conocimientos, creencias y costumbres tradicionales de las comunidades. Los proyectos debern proponer polticas de gestin comunitaria que reconozcan las caractersticas socioeconmicas de las comunidades, que promuevan espacios de acercamiento y concertacin y que permitan la participacin de ellas en el desarrollo de los proyectos. 7. Fomento de la educacin y capacitacin ambiental Los proyectos debern formular medidas claras y aplicables de educacin y capacitacin ambiental en todos sus niveles organizativos, que permitan promover el desarrollo sostenible, el ptimo manejo de los recursos naturales, el uso eficiente de la energa, las buenas relaciones con las comunidades y que se orienten a generar valores, actitudes y comportamientos ticos en relacin con el ambiente. 8. Antecedentes del proyecto Los proyectos deben establecer los elementos a tener en cuenta para evaluar la informacin expuesta en la descripcin del proyecto, la profundidad analtica de los componentes ambientales, los aspectos particulares sobre los cuales se debe enfatizar en el estudio y el tipo y alcances de las medidas de manejo formuladas. (Cuadro B-2-1)
CUADRO B-2-1
ASPECTOS A CONSIDERAR COMO ANTECEDENTES DEL PROYECTO
Tipo de proyecto. Localizacin. Informacin enviada por el peticionario a la autoridad ambiental, para solicitar trminos de referencia. Auto de avocamiento sobre la solicitud de la licencia ambiental. Auto de avocamiento sobre la iniciacin del trmite de la licencia ambiental. Conceptos tcnicos de proyectos previos del mismo sector en la zona de Estudio. Conceptos tcnicos de proyectos evaluados de otros sectores en la zona de Estudio. Resultados de procesos previos de informacin y consulta con comunidades en la zona del proyecto. Conceptos tcnicos en acciones de seguimiento ambiental del Ministerio del Medio Ambiente y/o las CARs a otros proyectos en ejecucin en la zona.
9. Estado legal del rea del proyecto Los proyectos deben hacer referencia a una serie de instrumentos legales emitidos por las autoridades de orden nacional, regional o local, que permite definir criterios de juicio adicionales que se deben tener en cuenta para evaluar las restricciones legales en desarrollo del proyecto. Estos instrumentos suministran, adems, otros criterios para evaluar los alcances analticos de variables tales como procesos de informacin y participacin comunitaria, caracterizacin de la flora y la fauna, anlisis de la oferta hdrica y calidad de las aguas, entre otros.
ANEXO B-2
Algunos lineamientos para evaluaciones ambientales
10. Procesos de ordenamiento territorial Los proyectos deben suministrar los elementos de juicio sobre el uso del suelo del rea de cubrimiento, los cuales deben tomarse en cuenta durante la evaluacin de la compatibilidad del proyecto frente al ordenamiento del territorio.
85
ANEXO B-3 Caractersticas de los estudios ambientales que se deben tener en cuenta durante la evaluacin
87
B-3.1 OBJETIVO
Presentar las caractersticas generales que debe tener un estudio ambiental adecuado, y que por lo tanto se deben tener presentes durante la evaluacin de los mismos.
B-3.2 INSTRUCCIONES
Es recomendable que antes de iniciar la evaluacin detallada del estudio ambiental (PASO 4 del Instructivo B) el evaluador lea detenidamente este Anexo de tal manera que se mantenga enfocado sobre estas caractersticas durante el proceso de evaluacin.
CARACTERSTICAS DE LOS ESTUDIOS AMBIENTALES QUE SE DEBEN TENER EN CUENTA DURANTE LA EVALUACIN7
Las caractersticas que deben presentar los estudios ambientales y que no pueden obviarse dentro del proceso de evaluacin son: 1. Espacialidad: El estudio debe presentar los lmites concretos del territorio sobre el cual se desarrollar el proyecto, los lmites del rea de estudio y las zonas de influencia. 2. Temporalidad: El estudio debe establecer con precisin los tiempos previstos para el desarrollo de las diferentes actividades del proyecto. 3. Justificacin: El estudio debe presentar razones claras y precisas que justifiquen socioeconmica y ambientalmente el proyecto. 4. Sectorizacin: El estudio debe delimitar y cartografiar las diferentes reas sensibles, de importancia ambiental y de riesgos, dentro de la zona de estudio.
7 Tomado y adecuado de Auditora Ambiental Ltda. Ministerio del Medio Ambiente, Criterios, herramientas y lineamientos para evaluacin de estudios presentados para el otorgamiento de la licencia ambiental, El Autor, Bogot D.C., 1998. Manual de evaluacin de estudios ambientales
88
ANEXO B-3
Caractersticas de los estudios ambientales que se deben tener en cuenta durante la evaluacin
5. Complementariedad: El estudio debe suministrar informacin clara, completa y cuantificable (en los casos en que as se requiera) sobre fases y actividades del proyecto, necesidades de recursos naturales, residuos a producir, sistemas de control y manejo de productos y procesos, reas a intervenir, demandas de energa y mano de obra requerida. En cuanto a los recursos naturales que sern aprovechados, la informacin consignada en el estudio debe contener, al menos, la siguiente informacin:
s s s
Caudales que se utilizarn (aguas superficiales y/o subterrneas). Volmenes de cobertura vegetal que se removern. rea del suelo que se afectar.
Igualmente debe presentar las acciones que incidirn sobre el ambiente y la forma como se manifestarn. As, debe incluir:
s s s s s
Desechos. Residuos. Emisiones. Vertimientos. Riesgos tecnolgicos.
6. Localizacin: El estudio debe proveer informacin completa sobre la localizacin georeferenciada de todas las actividades y obras que conforman el proyecto y las acciones de manejo ambiental. As, a manera de ejemplo se incluyen:
s s s s s
Zonas de disposicin de sobrantes (botaderos). reas de prstamo. reas para campamentos o instalaciones provisionales. Zonas de disposicin de residuos lquidos y slidos. Zonas a revegetalizar.
7. Sustentabilidad: El estudio debe aportar la informacin, documentos y las fuentes consultadas que permitan sustentar los anlisis y conclusiones sobre las caractersticas ambientales del rea de referencia. Dentro de este contexto se deben incluir, en los casos requeridos, la siguiente informacin:
s
Datos de laboratorio sobre la calidad del agua, aire y suelo. Igualmente se deben presentar los resultados de modelos estadsticos o informticos desarrollados con su correspondiente sustentacin terica y validez estadstica. Documentos relacionados con el estado legal de la zona de estudio, donde se pruebe o no la existencia de comunidades tnicas, reas de reserva forestal o zonas correspondientes al sistema de parques nacionales naturales. Datos y registros referidos a la oferta hdrica, incluyendo caudales, precipitaciones y balances hdricos. Datos relacionados con el estado de los ecosistemas presentes. Esto incluye muestreos de vegetacin (incluyendo su validez estadstica), muestreos de la calidad hidrobiolgica e informacin relacionada con la fauna terrestre. Los niveles de anlisis se encuentran, en general, esbozados en los trminos de referencia sectoriales elaborados por la respectiva autoridad ambiental. Informacin cartogrfica y aerofotogrfica disponible, escalas y aos de restitucin y/o toma.
89
Datos e informacin de sustento relacionada con el desarrollo de los procesos de informacin, participacin y/o consulta con las comunidades.
8. Coherencia: Se deben exponer todos los criterios utilizados para delimitar las reas de influencia del proyecto, identificar y valorar los impactos ambientales y definir reas ambientalmente sensibles y zonas de manejo. Estos criterios deben mantener una lgica tal que garanticen la coherencia del estudio. 9. Integralidad: Se deben exponer las interacciones entre los diferentes componentes ambientales y entre stos y las actividades del proyecto. Igualmente, la definicin de las reas sensibles y de manejo debe evidenciar la integracin de los diferentes aspectos ambientales analizados. Para este efecto es importante la revisin de la cartografa temtica como elemento que refleja la espacialidad de los diferentes componentes del entorno. 10. Suficiencia: Se deben analizar suficientes componentes ambientales para establecer las caractersticas del entorno, en funcin de las caractersticas tcnicas, espaciales y temporales inherentes al proyecto. 11. Secuencialidad: Se deben presentar los nexos entre los diferentes componentes del estudio. De esta manera, el anlisis de los elementos ambientales debe obedecer a las caractersticas del proyecto; la identificacin de reas ambientalmente sensibles debe ser consecuente con las caractersticas del entorno; la prediccin de impactos debe responder a las particularidades del proyecto y del rea analizada; y finalmente, las medidas de manejo sugeridas deben obedecer a los impactos ambientales evaluados. Para el caso de los Diagnsticos Ambientales de Alternativas, las propuestas de localizacin del proyecto o las tecnologas con mayor viabilidad deben responder a la zonificacin de manejo y a la identificacin y valoracin de impactos de cada una de las zonas. De esto ltimo tambin dependern los perfiles de plan de manejo propuestos. 12. Significancia: La identificacin y evaluacin de los impactos ambientales debe estar acompaada por criterios claros que permitan establecer la probabilidad de que ocurran, y su grado de incidencia sobre el entorno. Los criterios seleccionados debern estar sustentados en funcin de las caractersticas del proyecto y las particularidades del medio ambiente. 13. Aplicabilidad: Las medidas de manejo ambiental deben demostrar su aplicabilidad frente a los impactos ambientales previstos. As, desde el punto de vista tcnico se deben formular soluciones de ingeniera para los diferentes impactos ambientales y desde la perspectiva socioeconmica las acciones de manejo deben ser el reflejo de los resultados de los procesos de informacin y participacin comunitaria. 14. Especificidad: Los anlisis de los componentes ambientales deben proveer resultados especficos que permitan conocer la dinmica del entorno y sus incidencias frente al desarrollo del proyecto. 15. Resultados: Los anlisis de los componentes ambientales deben proveer resultados y conclusiones especficas sobre su dinmica y sus relaciones con el proyecto.
90
ANEXO B-3
Caractersticas de los estudios ambientales que se deben tener en cuenta durante la evaluacin
El Cuadro B-3-1 presenta una sntesis de la aplicabilidad de las caractersticas o criterios evaluativos anteriormente expuestos para cada una de las partes del estudio ambiental.
CUADRO B-3-1 CONTENIDO Y CARACTERSTICAS DE LOS ESTUDIOS AMBIENTALES

PARTE DEL ESTUDIO Seleccin de alternativas CARACTERSTICAS O CRITERIOS EVALUATIVOS Sustentabilidad Espacialidad Coherencia Justificacin Espacialidad Temporalidad Localizacin de actividades Complementariedad Suficiencia Espacialidad Sustentabilidad Coherencia Integralidad Suficiencia Especificidad Resultados Coherencia Sustentabilidad Integralidad Sectorizacin Significancia Coherencia Secuencialidad Integralidad Resultados Suficiencia Coherencia Espacialidad Temporalidad Localizacin Aplicabilidad
Descripcin del proyecto
Caracterizacin ambiental
Zonificacin ambiental
Evaluacin de impactos
Plan de Manejo Ambiental
91
ANEXO B-4 Lista de chequeo para evaluacin de estudios ambientales y otros requerimientos Formatos EV-2 a EV-5
LISTADO DE FORMATOS FORMATO EV-2. Lista de chequeo para la evaluacin de Diagnstico Ambiental de Alternativas (DAA) 99 FORMATO EV-3. Lista de chequeo para la evaluacin de Estudios de Impacto Ambiental (EIA) y solicitudes de modificacin de la licencia 105 FORMATO EV-4. Lista de chequeo para la evaluacin de Plan de Manejo Ambiental (PMA) y modificacin del establecimiento del PMA 124 FORMATO EV-5. Lista de chequeo para la evaluacin de solicitud para el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales 135
93
B-4.1 OBJETO
Esta herramienta se ha elaborado con el fin de apoyar y documentar todo el proceso de evaluacin de estudios ambientales, de tal manera que el evaluador mantenga permanente control sobre todos los aspectos relevantes del estudio ambiental en revisin.
B-4.2 Instrucciones
B-4.2.1 Descripcin de la herramienta
Dentro de este anexo se encuentran relacionados cuatro (4) formatos de lista de chequeo, segn se trate de algn estudio ambiental, de modificaciones o de permisos de uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales. Estos son: Formato EV-2. Esta lista de chequeo debe usarse para evaluar estudios de Diagnstico Ambiental de Alternativas (DAA). Formato EV-3. Esta lista de chequeo debe usarse para evaluar Estudios de Impacto Ambiental (EIA) y solicitudes de modificacin de licencia ambiental. Formato EV-4. Esta lista de chequeo debe usarse para evaluar Planes de Manejo (PMA) y solicitudes de modificacin del establecimiento de los Planes de Manejo. Formato EV-5. Esta lista de chequeo debe usarse para evaluar solicitudes de permisos de uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales. Estos formatos se encuentran conformados por once columnas, as: Columna 1. (Col. 1) NMERO (No.). Presenta la numeracin asignada a cada uno de los criterios especficos de la Columna 2. Columna 2. (Col. 2) CRITERIOS ESPECFICOS. Se relacionan todos los criterios especficos para evaluacin de estudios ambientales Columna 3. (Col. 3) CRITERIOS GENERALES. Presenta los cdigos asignados a los criterios generales relacionados y descritos en el Anexo B-5.
ANEXO B-4
Lista de chequeo para evaluacin de estudios ambientales y otros requerimientos
Columna 4. (Col. 4) APLICABILIDAD. Se refiere a los tipos de estudio (DAA, EIA o PMA), modificaciones o solicitudes de permisos de uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales, en los que se aplica un criterio especfico. Columna 5. (Col. 5) RESPONSABLE. En esta columna se coloca el nombre o las iniciales del evaluador individual que se encargar en el estudio ambiental de la revisin de cada uno de los criterios especficos. Esto en el caso que el estudio ambiental sea evaluado por un equipo evaluador. Columna 6. (Col. 6) OBSERVACIONES DEL EVALUADOR CON RESPECTO AL ESTUDIO. Es la columna reservada para que el evaluador consigne sus observaciones, de acuerdo al anlisis efectuado al estudio ambiental. Columna 7. (Col. 7) ASPECTOS A VERIFICAR EN LA VISITA DE CAMPO. En esta columna se anotan los aspectos relevantes que deben ser revisados en la visita de campo con relacin a un criterio especfico. Columna 8. (Col. 8) OBSERVACIONES DEL EVALUADOR DURANTE LA VISITA DE CAMPO. En esta columna el evaluador le da respuesta a cada uno de los aspectos relevantes identificados durante la evaluacin del documento (anotados en la Col. 7) ms aquellos identificados durante la visita de campo. Estos aspectos deben anotarse frente a los criterios especficos que correspondan o en el espacio dispuesto al final de cada rea de revisin. Columna 9. (Col. 9) CRITERIO ADECUADAMENTE CUBIERTO. Esta columna debe marcarse con una X en el caso en que al comparar un criterio de evaluacin con el estudio ambiental evaluado se concluya que el estudio suministra la informacin completa sin vacos ni debilidades. Debe anotarse que la evaluacin debe determinar la calidad y pertinencia de la informacin suministrada en el estudio para cubrir cada criterio de la lista de chequeo. Columna 10. (Col. 10) CRITERIO CUBIERTO CON CONDICIONES. Esta columna debe marcarse con una X en el caso en que al comparar un criterio de evaluacin con el estudio ambiental evaluado se concluya que el estudio suministra la informacin satisfactoria con algunos vacos y debilidades no vitales para el proceso de decisin. Columna 11. (Col. 11) CRITERIO NO CUBIERTO ADECUADAMENTE. Esta columna debe marcarse con una X en el caso en que al comparar un criterio de evaluacin con el estudio ambiental evaluado se concluya que el estudio presenta un pobre suministro de informacin, con vacos y debilidades que impiden el proceso de decisin.
B-4.2.2 Uso de la herramienta

Preparacin de la lista de chequeo (PASO 3 del Instructivo B) Se deben desarrollar las siguientes acciones: a) Se deben marcar aquellos criterios especficos (Col. 2) que sea necesario tener en cuenta durante la evaluacin del proyecto, segn su relevancia o aplicabilidad, y segn se trate de algn estudio a evaluar (DAA, EIA o PMA), de modificaciones o de solicitudes de permisos de uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales, como se indica en la columna 4 (Col. 4). Colocar en el espacio dispuesto al final de cada REA DE REVISIN presentada en la lista de chequeo, algunos aspectos y criterios particulares que no estn en dicha lista y que se consiSubdireccin de Licencias Ambientales
b)
95
c)
deren relevantes para el proyecto. Los trminos de referencia del estudio ambiental pueden ayudar a identificar criterios especficos que deban ser considerados. En la Columna 5 (Col. 5) las responsabilidades se deben distribuir de acuerdo al grupo de trabajo establecido para evaluar el proyecto, obra o actividad.
Evaluacin detallada (PASO 4 del Instructivo B) La lista tiene una serie de criterios especficos (Col. 2) que se apoyan en criterios generales referenciados en la columna 3 (Col. 3) y que se presentan en el Anexo B-5. Cada uno de los criterios especficos aplicables, junto con los criterios generales indicados en la lista de chequeo, debe ser confrontado con lo desarrollado en el estudio ambiental, manteniendo presente otros requerimientos especficos consignados en los trminos de referencia. El resultado de esta evaluacin debe determinar su calidad y pertinencia, y si la informacin suministrada en el estudio frente a cada criterio consignado en la lista de chequeo es adecuada. Esta evaluacin se realiza con la ayuda de unas precisiones cualitativas que se presentan en el Cuadro B-4-1.
CUADRO B-4-1 DESCRIPCIN DE PRECISIONES CUALITATIVAS UTILIZADAS PARA LA EVALUACIN DE ESTUDIOS AMBIENTALES
Precisiones cualitativas Columnas de la lista de chequeo Criterios Acciones a especificar en el concepto tcnico
Col. 9
Completo suministro de informacin sin vacos ni debilidades. Satisfactorio cumplimiento de informacin, con slo unas pocas debilidades sin importancia para el proceso de decisin. Satisfactorio suministro de informacin, con algunos vacos y debilidades no vitales para el proceso de decisin y que pueden ser complementados o condicionados en el concepto tcnico con un mnimo de trabajo para el evaluador. Pobre suministro de informacin, con vacos y debilidades que impiden el proceso de decisin.
Ninguna
Col. 10
Colocar condicionamientos en el concepto tcnico Solicitar informacin adicional o complementar la informacin presentada
Col. 11
De acuerdo con lo anterior, se determina qu informacin del estudio ambiental se considera suficiente y cul presenta vacos o debilidades. Como respuesta de esta revisin se debe: a) Marcar provisionalmente8 una de las columnas: Col. 9, Col. 10 o Col. 11, segn sea adecuadamente cubierto, cubierto con condiciones o no adecuadamente cubierto, respectivamente. Es
96
ANEXO B-4
b)
c)
posible que se requieran observaciones de campo para poder marcar estas columnas, en cuyo caso se dejarn vacas hasta realizar el anlisis de resultados presentado en el PASO 8. Anotar las observaciones del evaluador en la columna 6 (Col. 6) con relacin al criterio aplicable. En esta columna se debe anotar adems aquella informacin o conceptos tcnicos que deben ser solicitados9 a autoridades ambientales, PASO 5 (en el caso de que el proyecto necesite solicitar algn permiso para el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales), y a otras entidades, tal como se menciona en el PASO 7. En la columna 7 (Col. 7) se diligencian los aspectos que se deben verificar en la visita de campo; simultneamente se debe identificar informacin del estudio que sea importante para la visita de campo. Estos aspectos sern retomados en el PASO 6. Esta columna se llenar de acuerdo al criterio del evaluador y segn su percepcin de lo que puede ser ms relevante.
Es importante resaltar que lo anotado en la columna 6, Observaciones del evaluador, son la base para elaborar el concepto tcnico, y se considerar cualquier observacin recibida por las entidades y autoridades informadas del auto de inicio de trmite. Visita de campo (PASO 6) Las observaciones realizadas durante la visita de campo deben consignarse en la columna 8 de la lista de chequeo, Observaciones durante la visita de campo. Anlisis de resultados (PASO 8) Luego de la visita de campo se aplican nuevamente los criterios presentados en el Cuadro B-4-1. De acuerdo a ello, el evaluador determina si los aspectos a considerar estn adecuadamente cubiertos, cubiertos con condiciones o no adecuadamente cubiertos. Consecuentemente con lo anterior, se debe marcar definitivamente10 con una X la columna 9, 10 u 11, para cada aspecto. Luego, se debe calcular para cada rea de revisin de la lista de chequeo, los porcentajes (sobre el total de cada rea de revisin) de los criterios especficos que se han catalogado como: cubiertos con condiciones (Col. 10) o no cubierto adecuadamente (Col. 11). Estos porcentajes, [P-1] y [P-2], se colocan al final de cada rea de revisin de la lista de chequeo.
Nmero de criterios calificados como cubierto con condiciones en el rea de revisin
[P-1] = x 100
Nmero total de criterios que tiene el rea de revisin Nmero de criterios calificados como no cubierto adecuadamente en el rea de revisin
[P-2] = - x 100
Nmero total de criterios que tiene el rea de revisin
8 9
Se ha colocado provisionalmente, porque luego de la visita de campo es posible que se cambie de opinin a este respecto. Con el propsito de ganar tiempo frente al suministro de informacin de otras entidades el evaluador puede realizar las solicitudes durante el perodo de evaluacin detallada, siguiendo las pautas presentadas en los PASOS 5 y 6, segn el caso. Es posible que se cambie la decisin provisionalmente tomada en el Paso 4, Evaluacin detallada
10
97
De igual manera se debe proceder con los criterios especficos catalogados como: cubiertos con condiciones (Col. 10) o no cubiertos adecuadamente (Col. 11), pero con respecto al total de las reas de revisin. Los porcentajes calculados, [P-3] y [P-4], se colocan al final de la lista de chequeo.
Nmero de criterios calificados como cubierto con condiciones en el total de la lista de chequeo
[P-3] = x 100
Nmero total de criterios de la lista de chequeo
Nmero de criterios calificados como no cubierto adecuadamente en el total de la lista de chequeo
[P-4] = x 100
Nmero total de criterios de la lista de chequeo
Dependiendo del formato utilizado, el clculo puede presentar las siguientes variaciones: Formato EV-2. Lista de chequeo para evaluacin de estudios de Diagnstico Ambiental de Alternativas. En el clculo de los porcentajes [P-1], [P-2], [P-3] y [P-4] debe excluirse el rea de revisin 6, Resumen del estudio. Formato EV-3. Lista de chequeo para evaluacin Estudios de Impacto Ambiental (EIA) y modificacin de licencia ambiental. En el clculo de los porcentajes [P-1] y [P-2] deben excluirse las reas de revisin 5 y 6, Uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales; y Resumen del estudio, respectivamente. En el clculo de los porcentajes [P-3] y [P-4] debe excluirse el rea de revisin 6, Resumen del estudio. Formato EV-4. Lista de chequeo para evaluar Planes de Manejo (PMA) y modificacin del establecimiento de los Planes de Manejo. En el clculo de los porcentajes [P-1], [P-2], [P-3] y [P-4] debe excluirse el rea de revisin 5, Resumen del estudio. Formato EV-5. Lista de chequeo para evaluar el documento del permiso de uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales. Solamente se calculan los porcentajes [P-1] y [P-2], ya que slo se tiene un rea de revisin.
98
ANEXO B-4
LISTA DE CHEQUEO PARA LA EVALUACIN DE DIAGNSTICO AMBIENTAL DE ALTERNATIVAS (DAA) Solicitante:
EV-2
FORMATO
Expediente N
Proyecto:
Fecha de radicacin
Fecha de evaluacin
EQUIPO EVALUADOR NOMBRES FIRMAS
99
100
LISTA DE CHEQUEO PARA EVALUACION DE DIAGNSTICO AMBIENTAL DE ALTERNATIVAS Col.3 Criterios generales Observaciones del evaluador con respecto al estudio Aspectos a verificar en la visita de campo Observaciones del evaluador durante la visita de campo Col.4 Col.5 Col.6 Col.7 Col.8 Col.9 Col.10 Col.11
(DAA)
FORMATO EV-2 Hoja __ de __
Col.1
Col.2
No.
Criterios especficos
rea de Revisin 1. DESCRIPCIN DEL PROYECTO
1.1 OBJETIVOS
Se describen los objetivos del proyecto, obra o actividad. Anexo B-5 C-1

[P-1] [P-2]
1.2 ALTERNATIVAS DEL PROYECTO
Se presentan los criterios tenidos en cuenta para definir las alternativas propuestas
Las alternativas presentadas son razona- Anexo B-5 bles, esto es, son practicables o factibles C-2 desde las perspectivas ambiental, tcnica y econmica. Las alternativas permiten alcanzar los objetivos del proyecto.
Se consideran todos los tipos de alternati- Anexo B-5 C-2 vas relevantes (ver Cuadro A-1 y Anexo A-1 del Instructivo A)
Se describen las caractersticas tcnicas Anexo B-5 del proyecto de acuerdo a las alternativas C-3 C-4 propuestas. C-5
Se identifican los tipos y cantidades de re- Anexo B-5 cursos naturales requeridos por cada una C-6 de las alternativas.
OTROS CRITERIOS ESPECFICOS CON RESPECTO A LA DESCRIPCIN DEL PROYECTO, A CONSIDERACIN DEL EVALUADOR
[P-1] = Porcentajes de los criterios especificos (sobre el total de esta rea) que se han catalogado como cubiertos con condiciones en la columna 10.
[P-2] = Porcentajes de los criterios especficos (sobre el total de esta rea) que se han catalogado como no cubierto adecuadamente en la columna 11.
(DAA)
Col.1
Col.2
ANEXO B-4
No.
rea de revisin 2. CARACTERIZACIN AMBIENTAL
Se presentan la metodologa, herramien- Anexo B-5 tas (modelos, ensayos de laboratorio, su- C-10 perposicin de mapas, etc.) y criterios utilizados para definir el rea de influencia del proyecto Anexo B-5 C-11
Se delimita el rea de influencia del proyecto con ayuda de un mapa o plano a escala adecuada
Se describe la lnea base, considerando Anexo B-5 las caractersticas de los aspectos fsicos, C-12 biolgicos y socioeconmicos del rea de estudio en el que se proponen las alternativas.
10 Anexo B-5 C-30 C-31 C-32 C-33
Se caracteriza ambientalmente cada alter- Anexo B-5 C-12 nativa
11
En cada alternativa se profundiza en el anlisis de la zonificacin ambiental.
[P-1] [P-2]
101
102
(DAA)
Col.1
Col.2
No.
rea de Revisin Anexo B-5 C-35 C-36 Anexo B-5 C-35 C-37 C-38
3. IDENTIFICACIN, ESTIMACIN Y ANLISIS DE LOS POSIBLES IMPACTOS AMBIENTALES
12
Se presenta una descripcin y justificacin del mtodo de identificacin y evaluacin de los impactos.

Anexo B-5 C-35
[P-1] [P-2]
13
De acuerdo con las fases del proyecto se identifican todas las actividades que pueden causar impactos directos, indirectos y acumulativos.
14
Cuando hay incertidumbre acerca del pro- Anexo B-5 yecto y sus impactos sobre el medio am- C-35 biente, se realizan y describen las predic- C-39 ciones para el peor escenario.
15
Se le da un nfasis apropiado a los impactos ms severos y adversos del proyecto sobre las diferentes alternativas.
[P-2] = Porcentajes de los criterios especficos (sobre el total de esta rea) que se han catalogado como no cubierto adecuadamente en la columna 11. Anexo B-5 C-42
rea de Revisin 4. ESTRATEGIAS DE MANEJO AMBIENTAL
16
Se describen las estrategias de manejo ambiental para cada una de las alternativas
(DAA)
Col.1
Col.2
ANEXO B-4
No.
[P-1] [P-2]
[P-2] = Porcentajes de los criterios especficos (sobre el total de esta rea) que se han catalogado como no cubierto adecuadamente en la columna 11. Anexo B-5 C-52
rea de Revisin 5. SELECCIN DE ALTERNATIVAS
17
Presenta una adecuada comparacin de alternativas, haciendo nfasis en las diferencias.
18
Las razones para la seleccin de alternativas estn debidamente sustentadas e incluyen los aspectos ambientales relevantes
[P-1] [P-2]
103
104
(DAA)
Col.1
Col.2
No.
rea de Revisin 6. RESUMEN DEL ESTUDIO

[P-3] [P-4]
19
Se suministra una concisa y comprensiva descripcin de los objetivos y alternativas del proyecto, el medio ambiente, los efectos del proyecto, las medidas de manejo ambiental necesarias y las conclusiones del estudio.
20
Se resaltan las incertidumbres significantes acerca del proyecto y sus efectos ambientales.
21
Se describe el enfoque general de la manera como se desarroll la evaluacin ambiental
22
Est escrito en lenguaje no tcnico, evitando trminos tcnicos, detalles y discusiones cientficas.
23
Se desarrolla de manera comprensible para el pblico en general.
[P-3] = Porcentajes de los criterios especificos (sobre el total de criterios aplicables de la lista de chequeo) que se han catalogado como cubiertos con condiciones en la columna 10.
[P-4] = Porcentajes de los criterios especficos (sobre el total de criterios aplicables de la lista de chequeo) que se han catalogado como no cubierto adecuadamente en la columna 11.
ANEXO B-4
LISTA DE CHEQUEO PARA LA EVALUACIN DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA) Y SOLICITUDES DE MODIFICACIN DE LA LICENCIA AMBIENTAL Solicitante:
EV-3
FORMATO
Expediente N
Proyecto:
Fecha de radicacin
Fecha de evaluacin
105
106
LISTA DE CHEQUEO PARA EVALUACION DE ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL Col.3 Criterios generales Observaciones del evaluador con respecto al estudio Aspectos a verificar en la visita de campo Observaciones del evaluador durante la visita de campo Col.4 Col.5 Col.6 Col.7 Col.8 Col.9 Col.10 Col.11
(EIA) Y SOLICITUDES DE MODIFICACIN DE LA LICENCIA AMBIENTAL
Col.1
Col.2
No.
rea de revisin 1. DESCRIPCIN DEL PROYECTO Anexo B-5 C-1 Anexo B-5 C-3 C-5
1.1. OBJETIVOS
Se describen los objetivos del proyecto, obra o actividad.

Anexo B-5 C-3 C-7
1.2 CARACTERSTICAS FSICAS DEL PROYECTO Y DESCRIPCIN DE ACTIVIDADES
Se describen todos los componentes del proyecto.
La localizacin del proyecto y sus compo- Anexo B-5 nentes est debidamente identificada utili- C-3 zando mapas, planos y diagramas (si son necesarios). Se incluye y est adecuadamente cuantificado el espacio temporalmente ocupado durante la construccin y operacin del proyecto.
Se describen todas las actividades y procesos de construccin, operacin y clausura del proyecto.
Se incluye el cronograma del proyecto, detallando los tiempos estimados de inicio y fin de las actividades de construccin, operacin y clausura.
Se describen los tipos y cantidades de re- Anexo B-5 cursos (agua, suelo, recursos forestales) C-6 e insumos necesarios durante la construccin y operacin del proyecto, incluyendo los servicios generados por el proyecto.
Col.1
Col.2
ANEXO B-4
No.
Se identifican y cuantifican los materiales Anexo B-5 peligrosos usados, almacenados o produ- C-8 cidos por el proyecto durante la construccin, operacin o desmantelamiento del mismo.
Se estima la demanda de mano de obra necesaria durante la construccin, operacin y desmantelamiento del proyecto. Anexo B-5 C-9
1.4 RESIDUOS Y EMISIONES
Se describen y cuantifican los tipos, cantidades, fuentes y actividades de generacin de residuos durante la construccin, operacin y desmantelamiento del proyecto. Anexo B-5 C-9
10
Se describen y cuantifican los tipos, cantidades, fuentes y actividades de generacin de vertimientos y emisiones durante la construccin, operacin y desmantelamiento del proyecto.
11
Se describe los mtodos de recoleccin, Anexo B-5 almacenamiento, tratamiento, transporte y C-9 disposicin final de los residuos y emisiones.
12
Se describe el rea de disposicin final de Anexo B-5 C-9 todos los residuos y emisiones producidos por el proyecto. Anexo B-5 C-9
13
Se identifican y cuantifican las fuentes de olores, calor, luz o radiacin electromagntica.
107
108
Col.1
Col.2
No.

[P-1] [P-2]
OTROS CRITERIOS ESPECFICOS CON RESPECTO A LA DESCRIPCIN DEL PROYECTO A CONSIDERACIN DEL EVALUADOR
[P-1] = Porcentajes de los criterios especficos (sobre el total de esta rea) que se han catalogado como cubiertos con condiciones en la columna 10
[P-2] = Porcentajes de los criterios especficos (sobre el total de esta rea) que se han catalogado como no cubierto adecuadamente en la columna 11
rea de Revisin 2. CARACTERIZACIN AMBIENTAL Anexo B-5 C-10
2.1 REAS DE INFLUENCIA
14
Se presenta la metodologa, herramientas (modelos, ensayos de laboratorio, superposicin de capas, etc) y criterios utilizados para definir el rea de influencia del proyecto. Anexo B-5 C-11
15
Se delimita el rea de influencia del proyecto con ayuda de un mapa o plano a escala adecuada. Anexo B-5 C-12 C-13 C-14 Anexo B-5 C-12 C-13 C-15
2.2 ASPECTOS FSICOS
16
Se describe el componente atmosfrico del rea de influencia, considerando la climatologa, meteorologa y la calidad del aire y del ruido.
17
Se describe y localiza el recurso hdrico superficial y subterrneo del rea de influencia del proyecto.
Col.1
Col.2
ANEXO B-4
No.
18
Se localiza y describe el recurso hdrico marino del rea de influencia, considerando aspectos oceanogrficos y sus fuentes de contaminacin.
Anexo B-5 C-12 C-13 C-15
19
Se presenta informacin de la calidad fsi- Anexo B-5 C-12 ca, qumica y bacteriolgica del recurso hdrico superficial, subterrneo y marino. C-13 C-15 Anexo B-5 C-12 C-13 C-15
20
Se establecen los usos actuales y futuros del recurso hdrico superficial, subterrneo y marino.
21
Se describen las zonas propensas a inun- Anexo B-5 C-12 dacin dentro del rea de influencia el C-13 proyecto. C-15 Anexo B-5 C-12 C-13 C-16 Anexo B-5 C-12 C-13 C-16 Anexo B-5 C-12 C-13 C-17
22
Se describen dentro del rea de influencia las caractersticas actuales de la geologa, sismologa, geomorfologa, y recursos minerales.
23
Se describen dentro del rea de influencia las condiciones del suelo, incluyendo calidad, estabilidad, erosin, potencial agrolgico y agronmico.
24
Se describe el paisaje del rea que puede ser afectada por el proyecto, incluyendo paisajes protegidos y otros de importancia visual.
109
110
Col.1
Col.2
No.
2.3 ASPECTOS BIOLGICOS
25
Dentro del rea de influencia se describen Anexo B-5 e identifican los ecosistemas acuticos y C-12 C-13 terrestres. C-18 Anexo B-5 C-12 C-13 C-18

Anexo B-5 C-12 C-13 C-20 Anexo B-5 C-12 C-13 Anexo B-5 C-12 C-13 C-21
26
Se describen las interacciones entre ecosistemas de importancia ambiental.
27
Se identifican las especies de fauna y flo- Anexo B-5 ra de importancia econmica y ecolgica. C-12 C-13 C-19
28
Dentro del rea de influencia se identifican Anexo B-5 C-12 las especies, endmicas y amenazadas C-13 junto con un anlisis al respecto. C-19
29
Para reas de alta biodiversidad biolgica, se identifican las diferentes manifestaciones de la biodiversidad o diversidad biolgica.
30
Se incluyen mapas y perfiles de vegetacin apropiados del rea de influencia del proyecto, ilustrando la cobertura y distribucin de las comunidades.
2.4 ASPECTOS SOCIOECONMICOS Y CULTURALES
31
Dentro del rea de influencia se detectan las comunidades indgenas o negras, junto con mapas adecuados presentando su territorio.
Col.1
Col.2
ANEXO B-4
No.
32
Se previeron las consultas y procesos de participacin de las comunidades estipuladas por la ley (ver Anexo B-3).
Anexo B-5 C-12 C-13 C-21
33
Dentro del rea de influencia se describe Anexo B-5 el uso histrico, presente y futuro del sue- C-12 C-13 lo, incluyendo mapas explicativos. C-22 Anexo B-5 C-12 C-13 C-23
34
Dentro del rea de influencia se incluye informacin sobre la poblacin incluyendo, si es el caso, comunidades indgenas o negras, considerando la dinmica social y la demografa.
35
Dentro del rea de influencia se incluye in- Anexo B-5 formacin sobre las condiciones de las vi- C-12 C-13 viendas, servicios sociales y pblicos. C-24 C-25
36
Dentro del rea de influencia se incluye in- Anexo B-5 formacin sobre las condiciones socioe- C-12 C-13 conmicas. C-26 C-27 C-28
37
Se identifican las organizaciones guberna- Anexo B-5 mentales y organizaciones de base de las C-12 comunidades, definiendo adems sus ac- C-13 ciones de gestin social.
38
Se analizan los patrones culturales, identi- Anexo B-5 ficando el arraigo, sentido de pertenencia C-12 C-13 y solucin de conflictos, entre otros.
111
112
Col.1
Col.2
No.
39
Se identifican y ubican en planos adecuados los sitios de importancia arqueolgica, paleontolgica, histrica y cultural ubicados dentro del rea del proyecto.
Anexo B-5 C-12 C-13 C-29
2.5 ZONIFICACIN AMBIENTAL

Anexo B-5 C-30 Anexo B-5 C-31 Anexo B-5 C-32
40
Se presenta la metodologa y sitios utilizados para definir la zonificacin ambiental.
41
Se identifican los riesgos naturales y los aspectos ambientales localizados dentro del rea de influencia del proyecto que puedan convertirse en restricciones.
42
Se caracterizan e identifican los aspectos ambientales o recursos que pueden ser considerados como valiosos o escasos dentro de la legislacin local, nacional o internacional.
43
Se identifican las reas protegidas dentro de la legislacin local, nacional o internacional.
44
Se caracterizan e identifican los ecosiste- Anexo B-5 mas estratgicos ubicados dentro del rea C-33 de influencia del proyecto.
2.6 RECOLECCIN DE DATOS Y MTODOS DE ESTUDIO
45
Cuando se levanta informacin como una Anexo B-5 parte del estudio ambiental para caracteri- C-34 zar el medio existente, se describen los mtodos utilizados, las dificultades encontradas y las incertidumbres en los datos obtenidos.
Col.1
Col.2
ANEXO B-4
No.
46
Los mtodos utilizados para el levantamiento de la informacin primaria son adecuados al propsito, tamao y complejidad del estudio.
Anexo B-5 C-34
47
Se indican los vacos importantes en los Anexo B-5 datos sobre el ambiente existente y se ex- C-12 plica la manera de tratarlos durante el res- C-34 to del estudio.
48
Las fuentes de datos e informacin para Anexo B-5 C-12 conformar la caracterizacin ambiental son confiables y han sido adecuadamente C-34 referenciadas.
OTROS CRITERIOS ESPECFICOS CON RESPECTO A LA CARACTERIZACIN AMBIENTAL, A CONSIDERACIN DEL EVALUADOR
[P-1] [P-2]
rea de Revisin 3 EVALUACIN DE IMPACTOS Anexo B-5 C-35 C-37 C-38 C-39
3.1 Identificacin de los impactos
49
Se presenta una descripcin y justificacin del mtodo de identificacin y evaluacin de los impactos, justificando la seleccin de los estndares, suposiciones y sistemas de valor utilizados para evaluar la significancia.
113
114
Col.1
Col.2
No.
50
Considerando todas las fases del proyecto, se identifican todas las actividades y los componentes ambientales que pueden causar o ser susceptibles de impactos directos, indirectos y acumulativos.
Anexo B-5 C-35 C-36 C-37 C-39

Anexo B-5 C-31 C-35 C-37 Anexo B-5 C-35 C-36 Anexo B-5 C-35 C-39
51
Se identifican, describen y analizan los Anexo B-5 impactos directos, indirectos y acumulati- C-35 vos, usando una metodologa sistemtica. C-38
52
De acuerdo con las fases del proyecto, se identifican los impactos que puedan surgir de condiciones anormales de operacin o debido a accidentes.
3.2 Prediccin de los impactos
53
Los datos utilizados para estimar la seve- Anexo B-5 ridad de los impactos son suficientes para C-34 las predicciones ejecutadas. Estos datos C-35 estn claramente descritos y se indica y explica cualquier vaco existente.
54
Los mtodos utilizados para predecir la severidad de los impactos se describen y son apropiados para el tamao e importancia de los efectos proyectados. Se discuten explcitamente las suposiciones y limitaciones de los mtodos de prediccin utilizados.
55
Cuando hay incertidumbres acerca del proyecto y sus impactos sobre el medio ambiente, se realizan y describen las predicciones para el peor escenario.
Col.1
Col.2
ANEXO B-4
No.
56
La estimacin de los impactos son regis- Anexo B-5 C-35 trados en cantidades medibles, con rangos y/o lmites de confianza. Las descrip- C-40 ciones cualitativas, donde sean necesarias, estn tan completamente definidas como sea posible. Anexo B-5 C-35
3.3 Evaluacin de los impactos
57
Se le da un nfasis apropiado a los impactos ms severos y adversos del proyecto.
58
Se describe la significancia o importancia Anexo B-5 de todos los impactos que puedan perma- C-35 necer despus de las medidas de mitiga- C-41 cin (impactos residuales).
59
La significancia o importancia de cada Anexo B-5 efecto pronosticado es discutida en trmi- C-35 nos del cumplimiento de los requerimien- C-41 tos legales y el nmero, importancia y sensibilidad de las personas, recursos u otros receptores afectados. Anexo B-5 C-35
60
Se evala y se discute explcitamente la importancia de los impactos sobre elementos ambientales en el mbito internacional (impactos transfronterizos). Anexo B-5 C-35
61
Se identifican indicadores apropiados para cada uno de los impactos ambientales identificados.
115
116
Col.1
Col.2
No.

[P-1] [P-2]
OTROS CRITERIOS ESPECFICOS CON RESPECTO A LA EVALUACIN DE IMPACTOS, A CONSIDERACIN DEL EVALUADOR
rea de Revisin 4 PLAN DE MANEJO AMBIENTAL
4.1 Medidas de manejo ambiental
62
Se identifican, disean y describen activi- Anexo B-5 dades de manejo ambiental para todos los C-44 C-45 impactos identificados en la evaluacin, tanto para el ambiente natural como para el socioeconmico y el cultural.
63
Se describen las medidas de manejo am- Anexo B-5 biental con la informacin suficiente para C-44 evaluar sus efectos sobre la magnitud e importancia de los impactos del proyecto, as como tambin para identificar los impactos residuales. Anexo B-5 C-46
64
Se soportan medidas de manejo ambiental, en el siguiente orden: s Prevencin s Minimizacin s Reduccin o eliminacin s Correccin s Compensacin.
Col.1
Col.2
ANEXO B-4
No.
65
Las medidas de manejo ambiental espec- Anexo B-5 ficas se definen en trminos prcticos, a C-47 manera de programas, presentando: obje- C-48 tivos, metas, actividades, costos, personal y equipos necesarios, cronogramas y responsables.
66
Se discute y justifica cualquier impacto residual, indicando las razones por las cuales esos impactos no pueden ser mitigados.
67
Cuando la efectividad de las medidas de manejo ambiental es incierta o depende de suposiciones acerca de procedimientos de operacin, condiciones climticas, etc., se justifica la aceptabilidad de esas suposiciones.
68
Se describen los efectos negativos de las actividades de las medidas de manejo ambiental propuestas. Anexo B-5 C-47
69
El plan de manejo refleja los mecanismos de compromiso para su ejecucin.
4.2 Plan de monitoreo
70
El plan de monitoreo detalla los responsa- Anexo B-5 C-47 bles, ensayos e inspecciones a realizar, C-48 los mtodos de recoleccin de datos, la localizacin de los puntos de monitoreo en un plano adecuado, la frecuencia, los resultados considerados como indicadores de alerta, las acciones que se deben emprender frente a estos resultados y los costos.
117
118
Col.1
Col.2
No.
4.3 Plan de contingencia Anexo B-5 C-49 Anexo B-5 C-47 C-50 C-51
71
El plan de contingencia describe la metodologa utilizada para el anlisis de riesgos y vulnerabilidad.
72
Se presentan procedimientos operativos para la atencin de las emergencias, de acuerdo a los riesgos identificados con base en la probabilidad de ocurrencia y la gravedad de las consecuencias de la misma.
73
Se definen las responsabilidades y funcio- Anexo B-5 C-47 nes del personal ante la eventualidad de una emergencia.
74
Se presentan los aspectos administrativos Anexo B-5 C-47 que apoyan la fase operativa del plan de C-51 contingencia.
4.4 Plan de supervisin ambiental
75
El plan de supervisin ambiental esta diAnexo B-5 C-48 seado de tal manera que permite verificar: a) la implementacin de las medidas de manejo ambiental previstas en el plan; b) la efectividad de las medidas de mitigacin, y c) la vigencia de todos lo permisos, concesiones y autorizaciones a que haya lugar.
Col.1
Col.2
ANEXO B-4
No.
76
El plan de supervisin ambiental presenta un mecanismo para modificar el plan de manejo de acuerdo a: a) nueva legislacin ambiental, b) modificaciones al proyecto, c) variaciones de las condiciones ambientales iniciales, d) impactos no previstos, e) anlisis de resultados del plan de monitoreo, y f) oportunidades de mejoramiento identificadas.
77
El plan de supervisin ambiental se define Anexo B-5 en trminos prcticos presentando activi- C-47 dades, costos, personal, equipos necesa- C-48 rios, cronogramas, responsables y estructura organizacional.
78
El plan de supervisin ambiental define la frecuencia y contenido de los informes de cumplimiento ambiental. Los informes incluyen todos los aspectos anteriormente mencionados.
OTROS CRITERIOS ESPECFICOS CON RESPECTO A USO Y/O APROVECHAMIENTO O AFECTACIN DE LOS RECURSOS NATURALES, A CONSIDERACIN DEL EVALUADOR
[P-1] [P-2]
119
120
Col.1
Col.2
No.
rea de Revisin 5 USO Y/O APROVECHAMIENTO O AFECTACIN DE LOS RECURSOS NATURALES
5.1 Recurso suelo

Anexo B-5 C-54 Anexo B-5 C-56
79
En el caso que se requiera explotacin de Anexo B-5 C-53 canteras, se presenta informacin de la caracterizacin y disponibilidad del recurso a utilizar, demandas necesarias, actividades de extraccin, necesidades de infraestructura y manejo ambiental.
80
Para proyectos que requieran un manejo integral de residuos slidos producidos por el proyecto, se presenta informacin suficiente sobre los tipos y cantidades de desecho, mtodos de manejo y descripcin del rea de disposicin final.
5.2 Recurso hidrolgico
81
En el caso que el proyecto necesite uso Anexo B-5 C-55 de aguas, se presenta informacin de la caracterizacin y disponibilidad del recurso a utilizar, demandas necesarias, infraestructura necesaria, actividades de extraccin y manejo ambiental.
82
Para proyectos que necesiten explotar fuentes de materiales de arrastre, se presenta informacin de la caracterizacin y disponibilidad del recurso a utilizar y del rea donde se encuentra dispuesto, demandas necesarias, actividades de extraccin, y manejo ambiental.
Col.1
Col.2
ANEXO B-4
No.
83
En el caso en que el proyecto necesite ocupacin de cauce, playas, lechos y riberas se presenta informacin sobre las caractersticas del rea, actividades a desarrollar, instalaciones requeridas y manejo ambiental.
Anexo B-5 C-57
84
En proyectos que requieran la realizacin Anexo B-5 C-58 de vertimientos de aguas residuales, se presenta informacin de la caracterizacin de los cuerpos receptores (suelo y cuerpos de agua), caracterizacin terica de las aguas residuales, actividades generadoras, caractersticas de la estructura de descarga y manejo ambiental.
5.3 Recurso aire
85
En proyectos que generen emisiones atAnexo B-5 mosfricas, se presenta informacin de la C-59 caracterizacin de la atmsfera receptora, caracterizacin terica de los efluentes gaseosos y de las emisiones particuladas, actividades generadoras, caractersticas de la estructura de descarga y manejo ambiental.
5.4 Recurso biolgico
86
En caso que el proyecto requiera aprove- Anexo B-5 chamiento forestal, se presenta la carac- C-60 terizacin del recurso forestal, reas y volmenes totales a remover y programas de manejo ambiental.
121
122
Col.1
Col.2
No.

Anexo B-5 C-61
[P-1] [P-2]
87
En caso de introducir parentales para la reproduccin de fauna y flora silvestre se presenta informacin sobre la especie a introducir, procedencia, convenios, tratados, vedas, objeto de la comercializacin y manejo ambiental.
OTROS CRITERIOS ESPECFICOS CON RESPECTO AL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL, A CONSIDERACIN DEL EVALUADOR
rea de Revisin 6 RESUMEN DEL ESTUDIO
88
Se suministra una concisa y comprensiva Anexo B-5 C-62 descripcin del proyecto, el medio ambiente, los efectos del proyecto, las reas de controversia, los asuntos por resolver, los planes de manejo propuestos y las conclusiones principales del estudio.
89
90
Se describe el enfoque general de la manera como se desarroll la evaluacin ambiental
91
Esta escrito en lenguaje no tcnico, evitando trminos especializados, detalles y discusiones cientficas.
Col.1
Col.2
ANEXO B-4
No.
92
OTROS CRITERIOS ESPECFICOS CON RESPECTO A RESUMEN DEL ESTUDIO, A CONSIDERACIN DEL EVALUADOR
[P-3] = Porcentajes de los criterios especficos (sobre el total de criterios aplicables de la lista de chequeo) que se han catalogado como cubiertos con condiciones en la columna 10
[P-3] [P-4]
[P-4] = Porcentajes de los criterios especficos (sobre el total de criterios aplicables de la lista de chequeo) que se han catalogado como no cubierto adecuadamente en la columna 11
123
LISTA DE CHEQUEO PARA LA EVALUACIN DE PLAN DE MANEJO AMBIENTAL (PMA) Y MODIFICACIN DEL ESTABLECIMIENTO DEL PMA Solicitante:
EV-4
FORMATO
Expediente N
Proyecto:
Fecha de radicacin
Fecha de evaluacin
124
LISTA DE CHEQUEO PARA EVALUACION DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL Col.3 Criterios generales Observaciones del evaluador con respecto al estudio Aspectos a verificar en la visita de campo Observaciones del evaluador durante la visita de campo Col.4 Col.5 Col.6 Col.7 Col.8 Col.9 Col.10 Col.11
(PMA) Y MODIFICACIN DEL ESTABLECIMIENTO DEL PMA
Col.1
Col.2
ANEXO B-4
No.
rea de Revisin 1. DESCRIPCIN DEL PROYECTO Anexo B-5 C-1 Anexo B-5 C-3 C-5
1.1. OBJETIVOS
Se describen los objetivos del proyecto, obra o actividad.
1.2 CARACTERSTICAS FSICAS DEL PROYECTO Y DESCRIPCIN DE ACTIVIDADES
Se describen todos los componentes del proyecto.
La localizacin del proyecto y sus compo- Anexo B-5 nentes est debidamente identificada utili- C-3 zando mapas, planos y diagramas (si son necesarios). Se incluye el espacio temporalmente ocupado durante la construccin y operacin del proyecto, y ste est adecuadamente cuantificado. Anexo B-5 C-3 C-7
Se describen todas las actividades y procesos de construccin, operacin y clausura del proyecto.
Se incluye el cronograma del proyecto, detallando los tiempos estimados de inicio y fin de las actividades de construccin, operacin y clausura.
1.3 PROCESO DE PRODUCCIN Y RECURSOS UTILIZADOS
Se describen los tipos y cantidades de re- Anexo B-5 cursos (agua, suelo, recursos forestales) C-6 e insumos necesarios durante la construccin y operacin del proyecto, incluyendo los servicios generados por el mismo.
125
126
Col.1
Col.2
No.
Se Identifican y cuantifican los materiales Anexo B-5 peligrosos usados, almacenados o produ- C-8 cidos por el proyecto durante la construccin, operacin o desmantelamiento del mismo.

Anexo B-5 C-9 Anexo B-5 C-9 Anexo B-5 C-9
Se estima la demanda de mano de obra necesaria durante la construccin, operacin y desmantelamiento del proyecto
1.4 RESIDUOS Y EMISIONES
Se describen y cuantifican los tipos, cantidades, fuentes y actividades de generacin de residuos y emisiones durante la construccin, operacin y desmantelamiento del proyecto
10
Se describen y cuantifican los tipos, cantidades, fuentes y actividades de generacin de residuos y emisiones durante la construccin, operacin y desmantelamiento del proyecto
11
Se describen los mtodos de recoleccin, Anexo B-5 almacenamiento, tratamiento, transporte y C-9 disposicin final de los residuos y emisiones.
12
Se describe el rea de disposicin final de Anexo B-5 C-9 todos los residuos y emisiones producidos por el proyecto
13
Se identifican y cuantifican las fuentes de olores, calor, luz o radiacin electromagntica
Col.1
Col.2
ANEXO B-4
No.
OTROS CRITERIOS ESPECFICOS CON RESPECTO A LA DESCRIPCIN DEL PROYECTO A CONSIDERACIN DEL EVALUADOR
[P-1] [P-2]
rea de Revisin 2. CARACTERIZACIN AMBIENTAL
2.1 REAS DE INFLUENCIA
14
Se presenta la metodologa, herramientas Anexo B-5 (modelos, ensayos de laboratorio, super- C-10 posicin de capas, etc.) y criterios utilizados para definir el rea de influencia del proyecto. Anexo B-5 C-11
15
Se delimita el rea de influencia del proyecto con ayuda de un mapa o plano a escala adecuada.
OTROS CRITERIOS ESPECFICOS CON RESPECTO A LA CARACTERIZACIN AMBIENTAL, A CONSIDERACIN DEL EVALUADOR
[P-1] [P-2]
127
128
Col.1
Col.2
No.
rea de Revisin 3 EVALUACIN DE IMPACTOS Anexo B-5 C-35 C-37 C-38 C-39 Anexo B-5 C-35 C-36 C-37 C-39
3.1 Identificacin de los impactos

Anexo B-5 C-31 C-35 C-37 Anexo B-5 C-35
16
Se presenta una descripcin y justificacin del mtodo de identificacin y evaluacin de los impactos, justificando la seleccin de los estndares, las suposiciones y los sistemas de valor utilizados para evaluar la significancia.
17
Considerando todas las fases del proyecto, se identifican todas las actividades y los componentes ambientales que pueden causar o ser susceptibles de impactos directos, indirectos y acumulativos.
18
Se identifican, describen y analizan los Anexo B-5 impactos directos, indirectos y acumulati- C-35 vos, usando una metodologa sistemtica. C-38
19
De acuerdo con las fases del proyecto, se identifican los impactos que puedan surgir de condiciones anormales de operacin o de accidentes.
3.2 Evaluacin de los impactos
20
Se le da un nfasis apropiado a los impactos ms severos y adversos del proyecto.
21
Se describe la significancia o importancia Anexo B-5 de todos los impactos que puedan perma- C-35 necer despus de las medidas de mitiga- C-41 cin (impactos residuales).
Col.1
Col.2
ANEXO B-4
No.
22
La significancia o importancia de cada Anexo B-5 efecto pronosticado es discutida en trmi- C-35 C-41 nos de su cumplimiento de los requerimientos legales, y el nmero, importancia y sensibilidad de las personas, recursos u otros receptores afectados. Anexo B-5 C-35
23
Se evala y se discute explcitamente la importancia de los impactos sobre elementos ambientales en el mbito internacional (impactos transfronterizos). Anexo B-5 C-35
24
Se identifican indicadores apropiados para cada uno de los impactos ambientales identificados.
OTROS CRITERIOS ESPECFICOS CON RESPECTO A LA EVALUACIN DE IMPACTOS, A CONSIDERACIN DEL EVALUADOR
[P-1] [P-2]
rea de Revisin 4 PLAN DE MANEJO AMBIENTAL
4.1 Medidas de manejo ambiental
25
Se identifican, disean y describen activi- Anexo B-5 dades de manejo ambiental para todos los C-44 C-45 impactos identificados en la evaluacin, tanto para el ambiente natural como el socioeconmico y cultural.
129
130
Col.1
Col.2
No.

Anexo B-5 C-46
26
Se describen las medidas de manejo am- Anexo B-5 biental con la informacin suficiente para C-44 evaluar sus efectos sobre la magnitud e importancia de los impactos del proyecto, as como tambin para identificar los impactos residuales.
27
Se soportan medidas de manejo ambiental, en el siguiente orden: s Prevencin s Minimizacin s Reduccin o eliminacin s Correccin s Compensacin.
28
Las medidas de manejo ambiental espec- Anexo B-5 ficas se definen en trminos prcticos, a C-47 manera de programas, presentando: obje- C-48 tivos, metas, actividades, costos, personal y equipos necesarios, cronogramas y responsables.
29
Se discute y justifica cualquier impacto residual, indicando las razones por las cuales esos impactos no pueden ser mitigados.
30
Cuando la efectividad de las medidas de manejo ambiental es incierta o depende de suposiciones acerca de procedimientos de operacin, condiciones climticas, etc., se justifica la aceptabilidad de esas suposiciones.
31
Se describen los efectos negativos de las actividades de las medidas de manejo ambiental propuestas.
Col.1
Col.2
ANEXO B-4
No.
32
El plan de manejo refleja los mecanismos de compromiso para su ejecucin.
Anexo B-5 C-47
4.2 Plan de monitoreo
33
El plan de monitoreo detalla los responsa- Anexo B-5 C-47 bles, ensayos e inspecciones a realizar, C-48 los mtodos de recoleccin de datos, la localizacin de los puntos de monitoreo en un plano adecuado, la frecuencia, los resultados considerados como indicadores de alerta, las acciones a emprender frente a estos resultados y los costos. Anexo B-5 C-49 Anexo B-5 C-47 C-50 C-51
4.3 Plan de contingencia
34
El plan de contingencia describe la metodologa utilizada para el anlisis de riesgos y vulnerabilidad.
35
Se presentan procedimientos operativos para la atencin de las emergencias, de acuerdo a los riesgos identificados con base en la probabilidad de ocurrencia y la gravedad de las consecuencias de la misma.
36
Se definen las responsabilidades y funcio- Anexo B-5 C-47 nes del personal ante la eventualidad de una emergencia.
37
Se presentan los aspectos administrativos Anexo B-5 C-47 que apoyan la fase operativa del plan de C-51 contingencia.
131
132
Col.1
Col.2
No.
4.4 Plan de supervisin ambiental
38
El plan de supervisin ambiental esta diAnexo B-5 C-48 seado de tal manera que permite verificar: a) la implementacin de las medidas de manejo ambiental previstas en el plan; b) la efectividad de las medidas de mitigacin, y c) la vigencia de todos lo permisos, concesiones y autorizaciones a que haya lugar.
39
El plan de supervisin ambiental presenta un mecanismo para modificar el plan de manejo de acuerdo a: a) nueva legislacin ambiental, b) modificaciones al proyecto, c) variaciones de las condiciones ambientales iniciales, d) impactos no previstos, e) anlisis de resultados del plan de monitoreo, y f) oportunidades de mejoramiento identificadas.
40
El plan de supervisin ambiental se define Anexo B-5 en trminos prcticos presentando activi- C-47 dades, costos, personal, equipos necesa- C-48 rios, cronogramas, responsables y estructura organizacional
41
El plan de supervisin ambiental define la frecuencia y contenido de los informes de cumplimiento ambiental. Los informes incluyen todos los aspectos anteriormente mencionados.
Col.1
Col.2
ANEXO B-4
No.
OTROS CRITERIOS ESPECFICOS CON RESPECTO AL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL, A CONSIDERACIN DEL EVALUADOR
[P-1] [P-2]
rea de Revisin 5 RESUMEN DEL ESTUDIO
42
Se suministra una concisa y comprensiva Anexo B-5 C-62 descripcin del proyecto, el medio ambiente, los efectos del proyecto, las reas de controversia, los asuntos por resolver, los planes de manejo propuestos y las conclusiones principales del estudio.
43
44
Se describe el enfoque general de la manera como se desarroll la evaluacin ambiental.
45
Est escrito en lenguaje no tcnico, evitando trminos especializados, detalles y discusiones cientficas.
46
133
134
Col.1
Col.2
No.

[P-3] [P-4]
OTROS CRITERIOS ESPECFICOS CON RESPECTO A RESUMEN DEL ESTUDIO, A CONSIDERACIN DEL EVALUADOR
[P-3] = Porcentajes de los criterios especficos (sobre el total de criterios aplicables de la lista de chequeo) que se han catalogado como cubiertos con condiciones en la columna 10
[P-4] = Porcentajes de los criterios especficos (sobre el total de criterios aplicables de la lista de chequeo) que se han catalogado como no cubierto adecuadamente en la columna 11
ANEXO B-4
LISTA DE CHEQUEO PARA LA EVALUACIN DE SOLICITUD PARA EL USO Y/O APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES Solicitante:
EV-5
FORMATO
Expediente N
Proyecto:
Fecha de radicacin
Fecha de evaluacin
135
136
LISTA DE CHEQUEO PARA EVALUACIN DE LA SOLICITUD DE Col.3 Criterios generales Observaciones del evaluador con respecto al estudio Aspectos a verificar en la visita de campo Observaciones del evaluador durante la visita de campo Col.4 Col.5 Col.6 Col.7 Col.8 Col.9 Col.10 Col.11
USO Y APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES
Col.1
Col.2
No.
rea nica de revisin: 5. USO Y/O APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES Anexo B-5 C-53
5.1 Recurso suelo

Anexo B-5 C-54 Anexo B-5 C-56
En el caso que se requiera explotacin de canteras, se presenta informacin de caracterizacin y disponibilidad del recurso a utilizar, demandas necesarias, actividades de extraccin, necesidades de infraestructura y manejo ambiental.
Para proyectos que requieran un manejo integral de residuos slidos producidos por el proyecto, se presenta informacin suficiente sobre los tipos y cantidades de desecho, mtodos de manejo y descripcin del rea de disposicin final.
5.2 Recurso hidrolgico
En el caso que el proyecto necesite uso Anexo B-5 C-55 de aguas, se presenta informacin de la caracterizacin y disponibilidad del recurso a utilizar, demandas necesarias, infraestructura necesaria, actividades de extraccin y manejo ambiental.
Para proyectos que necesiten explotar fuentes de materiales de arrastre, se presenta informacin de la caracterizacin y disponibilidad del recurso a utilizar y del rea donde se encuentra dispuesto, demandas necesarias, actividades de extraccin, y manejo ambiental.
Col.1
Col.2
ANEXO B-4
No.
En el caso en que el proyecto necesite ocupacin de cauce, playas, lechos y riberas se presenta informacin sobre las caractersticas del rea, actividades a desarrollar, instalaciones requeridas y manejo ambiental.
Anexo B-5 C-57
En proyectos que requieran la realizacin Anexo B-5 C-58 de vertimientos de aguas residuales, se presenta informacin de la caracterizacin de los cuerpos receptores (suelo y cuerpos de agua), caracterizacin terica de las aguas residuales, actividades generadoras, caractersticas de la estructura de descarga y manejo ambiental
5.3 Recurso aire
En proyectos que generen emisiones atAnexo B-5 mosfricas, se presenta informacin de la C-59 caracterizacin de la atmsfera receptora, caracterizacin terica de los efluentes gaseosos y emisiones particuladas, actividades generadoras, caractersticas de la estructura de descarga y manejo ambiental Anexo B-5 C-60
5.4 Recurso biolgico
En caso que el proyecto requiera aprovechamiento forestal, se debe presentar la caracterizacin del recursos forestal, reas y volmenes totales a remover y programas de manejo ambiental
137
138
Col.1
Col.2
No.

[P-1] [P-2]
En caso de introducir parentales para la Anexo B-5 reproduccin de fauna y flora silvestre se C-61 debe presentar informacin sobre la especie a introducir, procedencia, convenios, tratados, vedas, objeto de la comercializacin y manejo ambiental.
OTROS CRITERIOS ESPECFICOS CON RESPECTO A USO, APROVECHAMIENTO O AFECTACIN DE LOS RECURSOS NATURALES, A CONSIDERACIN DEL EVALUADOR
[P-1] = [P-3] Porcentajes de los criterios especficos (sobre el total de criterios aplicables de la lista de chequeo) que se han catalogado como cubiertos con condiciones en la columna 10
[P-2] = [P-4] Porcentajes de los criterios especficos (sobre el total de criterios aplicables de la lista de chequeo) que se han catalogado como no cubierto adecuadamente en la columna 11
ANEXO B-5 Criterios generales para evaluacin de estudios ambientales y otras solicitudes
B-5.1 OBJETIVO 140 B-5.2 ALCANCE 140 B-5.3 INSTRUCCIONES 140
LISTADO DE CRITERIOS 141
139
B-5.1 OBJETIVO
El objetivo de este anexo es presentar una listado de criterios generales que apoyan y amplan la intencin de cada criterio especfico presentado en la lista de chequeo del Anexo B-4, con el fin de mantener un enfoque apropiado del evaluador durante toda la evaluacin del estudio ambiental.
B-5.2 ALCANCE
Los criterios generales desarrollados en este anexo se aplican a cualquier tipo de proyecto y le dan al evaluador pautas o directrices que debe tener en cuenta durante la evaluacin de estudios ambientales. No obstante lo anterior el evaluador, con su experiencia y conocimiento, es en ltimas el soporte de este proceso.
B-5.3 INSTRUCCIONES
Este anexo se utiliza conjuntamente con el Anexo B-4 (lista de chequeo para evaluacin de estudios ambientales y otros requerimientos), tal como se indica en sus instrucciones. A continuacin se presenta una lista de criterios generales, los cuales pretenden mantener el enfoque del evaluador y servir de base a los criterios especficos consignados en la columna 2 de la lista de chequeo. De esta manera se consolida una base adecuada para el anlisis, y se facilita la decisin sobre si cada criterio especfico est adecuadamente cubierto, cubierto con condiciones o no cubierto adecuadamente. Estos criterios generales han sido subdivididos de igual forma que los criterios especficos (Col.2) del Anexo B-4 en las siguientes reas de revisin: 1. Descripcin del proyecto (para DAA, EIA, PMA, o las solicitudes de modificacin de los dos ltimos).
140
ANEXO B-5
Criterios generales para evaluacin de estudios ambientales y otras solicitudes
2. 3. 4. 5. 6.
Caracterizacin ambiental (para DAA, EIA, PMA, o las solicitudes de modificacin de los dos ltimos). Evaluacin de impactos (para EIA, PMA, o sus solicitudes de modificacin), o identificacin, estimacin y anlisis de los posibles impactos ambientales (para DAA). Plan de Manejo Ambiental (para EIA, PMA, o sus solicitudes de modificacin), o estrategias de manejo ambiental (para DAA). Uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales (para EIA, solicitudes de modificacin de la licencia ambiental, o solicitudes de uso y/o aprovechamiento de recursos naturales); y Resumen del estudio (para EIA, PMA, o sus solicitudes de modificacin).
LISTADO DE CRITERIOS
Criterio C-1. Criterio C-2. Criterio C-3. Criterio C-4. Criterio C-5. Criterio C-6. Criterio C-7. Criterio C-8. Criterio C-9. La formulacin de los objetivos del proyecto debe ser clara y precisa Se deben presentar todas las alternativas practicables o factibles y los criterios que se definieron para su identificacin La descripcin del proyecto debe ser clara La descripcin de las alternativas debe incluir los cambios en las caractersticas tcnicas del proyecto La descripcin de los componentes del proyecto debe ser completa Se deben cuantificar las demandas impuestas por el proyecto sobre los recursos naturales, sociales y culturales La descripcin del proyecto debe presentar todas las actividades que desarrolle el proyecto, obra o actividad Los materiales peligrosos deben ser debidamente identificados La informacin sobre las emisiones y vertimientos de residuos debe presentar tanto las variaciones temporales de sus caractersticas como sus rutas de disposicin El rea de influencia debe delimitarse con base en todos los criterios relevantes El rea de influencia debe expresar lmites concretos La caracterizacin ambiental debe tener datos de buena calidad La caracterizacin ambiental debe reflejar un esfuerzo analtico, integrativo e interactivo Los aspectos relevantes en el aire del rea de influencia del proyecto deben estar adecuadamente caracterizados Los aspectos relevantes en el agua del rea de influencia del proyecto deben estar adecuadamente caracterizados Los aspectos relevantes en el suelo del rea de influencia del proyecto deben estar adecuadamente caracterizados Los aspectos relevantes en el medio perceptual del rea de influencia del proyecto deben estar adecuadamente caracterizados 144 144 145 145 145 146 146 146
146 147 147 148 149 151 151 152 152

Criterio C-10. Criterio C-11. Criterio C-12. Criterio C-13. Criterio C-14. Criterio C-15. Criterio C-16. Criterio C-17.
141
Criterio C-18. Los ecosistemas y su importancia dentro de la caracterizacin ambiental Criterio C-19. Los aspectos biticos del rea de influencia del proyecto deben presentar la composicin de las especies Criterio C-20. Se establece la importancia de la biodiversidad frente a la importancia del proyecto, obra o actividad Criterio C-21. Reconocimiento de las comunidades indgenas y negras, y desarrollo procesos de participacin Criterio C-22. Conveniencia de identificar los diferentes usos del suelo Criterio C-23. Importancia de Identificar y cuantificar la poblacin del rea Criterio C-24. Necesidad de evaluar los recursos y servicios pblicos y sociales y las condiciones de la vivienda en calidad, oferta y demanda Criterio C-25. Importancia de sealar las condiciones sociales marginales Criterio C-26. Conveniencia de presentar las diferentes actividades econmicas desarrolladas Criterio C-27. Caracterizacin del empleo, con presentacin de la oferta y demanda. Criterio C-28. Importancia de la informacin sobre las tendencias de desarrollo regional y local Criterio C-29. La informacin sobre recursos y bienes culturales debe presentar una descripcin e inventario completo de los mismos Criterio C-30. La caracterizacin debe hacer nfasis en la inclusin de aspectos ambientales que puedan convertirse en restricciones Criterio C-31. La caracterizacin debe hacer nfasis en la inclusin de recursos valiosos o escasos Criterio C-32. La caracterizacin debe hacer nfasis en la inclusin de reas protegidas Criterio C-33. Importancia de identificar y caracterizar los ecosistemas estratgicos Criterio C-34. Validez cientfica y tcnica del estudio ambiental Criterio C-35. El proceso de evaluacin de impactos se debe relacionar con las tres funciones analticas (identificacin, prediccin y evaluacin) Criterio C-36. La metodologa de la evaluacin de impactos debe ser la adecuada Criterio C-37. La evaluacin debe identificar la relacin causa-efecto entre acciones del proyecto y factores del medio potencialmente impactados Criterio C-38. La evaluacin de impactos debe incluir una discusin sobre las relaciones causales Criterio C-39. Se deben considerar todas las causales de incertidumbre Criterio C-40. La evaluacin de impactos debe tener una adecuada medicin Criterio C-41. La evaluacin de impactos debe incluir una discusin sobre significacin o importancia Criterio C-42. Las estrategias de manejo ambiental (del DAA) harn nfasis en las diferencias significativas entre alternativas Criterio C-43. El Plan de Manejo Ambiental debe ajustarse a los requerimientos de los trminos de referencia
152 153 154 155 155 155 156 157 157 157 157 158 158 161 161 161 162 162 163 165 165 166 166 167 167 167
ANEXO B-5
Criterio C-44. El Plan de Manejo Ambiental debe reflejar claridad en la relacin de impactos significativos frente al PMA Criterio C-45. Es importante que el Plan de Manejo Ambiental enfatice en el manejo de reas sensibles Criterio C-46. Los Planes de Manejo Ambiental deben manejar un amplio rango de posibilidades Criterio C-47. El Plan de Manejo Ambiental debe incluir lineamientos concretos y ser factible y acorde con los impactos para asegurar su xito Criterio C-48. El Plan de Manejo Ambiental debe incluir un sistema de indicadores que midan su efectividad y cumplimiento, y las tendencias de calidad del medio ambiente Criterio C-49. La metodologa utilizada en el plan de contingencia para el anlisis de riesgos y vulnerabilidad debe incluir las amenazas, escenarios y probabilidad de ocurrencia de las emergencias del proyecto Criterio C-50. El plan de contingencia debe responder a los objetivos inicialmente trazados Criterio C-51. Distinguir los aspectos administrativos de los operativos en el plan de contingencias Criterio C-52. La comparacin de las alternativas debe hacer nfasis en las diferencia entre ellas Criterio C-53. Cuando se requiera explotacin de canteras se deber presentar informacin suficiente Criterio C-54. Para el manejo integral de residuos slidos producidos por el proyecto se deber presentar informacin suficiente Criterio C-55. Para la captacin de aguas subterrneas y superficiales se deber presentar informacin suficiente Criterio C-56. Para la utilizacin de material de arrastre por el proyecto se deber presentar informacin suficiente Criterio C-57. Para la ocupacin de cauce, playas, lechos y riberas por el proyecto se deber presentar informacin suficiente Criterio C-58. Para vertimientos de aguas residuales por el proyecto, se deber presentar informacin suficiente Criterio C-59. Para la realizacin de emisiones atmosfricas generadas por el proyecto, se deber presentar informacin suficiente Criterio C-60. Para el aprovechamiento forestal se deber presentar informacin suficiente Criterio C-61. Para la introduccin de fauna y flora silvestres se deber presentar informacin suficiente Criterio C-62. Contenido del resumen
168 168 168 168
169
171 171 172 172 172 174 174 175 176 177 177 178 178 180
143
REA DE REVISIN 1. DESCRIPCIN DEL PROYECTO

Criterio C-1. La formulacin de los objetivos del proyecto debe ser clara y precisa La formulacin de los objetivos del proyecto debe responder claramente a las preguntas: qu? (declaracin de lo que se quiere hacer), para qu? (necesidad, justificacin del proyecto), quin? (responsable y beneficiarios de la ejecucin del proyecto) y dnde? (localizacin del proyecto; para DAA se debe, al menos, mencionar el rea del proyecto). Algunas veces es necesario que los objetivos respondan a la pregunta: cundo? (de acuerdo con la necesidad y urgencia que se tenga del proyecto). Los objetivos no deben responder a las preguntas: cmo? y cunto? Los estudios ambientales deben incluir una declaracin de los objetivos del proyecto, obra o actividad. Sin embargo, en un sentido ms estricto se debe incluir adems las necesidades que el proyecto va a satisfacer. Los objetivos son metas que se alcanzan mientras se soluciona una necesidad. Por ello en los Diagnsticos Ambientales de Alternativas (DAA) los objetivos tienen una importancia especial, ya que todas las alternativas presentadas, en principio, deben satisfacer estas necesidades. Las alternativas que no solucionan las necesidades que generaron los objetivos pueden ser eliminadas del estudio o analizadas con menos detalle, a criterio del evaluador. Los objetivos deben ser cortos, escritos sin el uso de palabras tcnicas y fciles de entender por la comunidad en general. Criterio C-2. Se deben presentar todas las alternativas practicables o factibles y los criterios que se definieron para su identificacin El estudio debe indicar en primer lugar los criterios que se tuvieron en cuenta para generar las alternativas. Estos criterios pueden ser: tcnicos, ambientales y econmicos. Los criterios tcnicos estn asociados a los econmicos, dependen muchas veces de las caractersticas topogrficas del rea de estudio y estn representados generalmente por limitantes de diseo (parmetros de diseo reconocidos), tales como pendientes mximas, balance excavacin relleno, diferencias mximas o mnimas de niveles topogrficos, cotas de inundacin, disponibilidad de materiales de construccin, uso mnimo de estructuras complementarias, uso de tecnologas econmicamente disponibles, etc. Los criterios ambientales se refieren a limitantes ambientales que no permiten ningn tipo de intervencin (zonas de exclusin) o que posibilitan una intervencin con algunos cuidados ambientales (zonas de intervencin con restricciones). Algunos de estos criterios se presentan en el Anexo A-1 de este manual Algunos criterios que se deben tener en cuenta para considerar la posibilidad de requerir un Diagnstico Ambiental de Alternativas. El evaluador debe asegurarse que sean presentados todos los tipos de alternativas que sean factibles. En el Cuadro B-5-1 se presentan los tipos de alternativas que se pueden generar de acuerdo con el tipo de proyecto.
144
ANEXO B-5
CUADRO B-5-1 TIPOS DE ALTERNATIVAS Y PROYECTOS QUE PODRAN REQUERIR DE DIAGNSTICO AMBIENTAL DE ALTERNATIVAS
TIPO DE ALTERNATIVA Trazado Localizacin Procesos o tecnologas PROYECTOS APLICABLES Proyectos u obras lineales o con componentes lineales que requieran instalacin o construccin de infraestructura Proyectos que pueden ser desarrollados en diferentes localizaciones sin afectar su objetivo principal Proyectos que pueden ser desarrollados mediante diferentes procesos o tecnologas, y que demanden o afecten recursos ambientales diferencialmente, segn la tecnologa utilizada
Criterio C-3. La descripcin del proyecto debe ser clara La descripcin se debe caracterizar por mantener claridad en el lenguaje, un uso razonable de trminos tcnicos, y ser fcil de entender por una persona no especializada. Se debe exigir el uso de ayudas grficas y/o cartografa. La descripcin del proyecto deber estar articulada consecuentemente para facilitar su comprensin. Se debe velar por que la descripcin del proyecto refleje un evento claramente factible y por tanto ms cercano al proyecto que realmente se implementar. De esta forma se reducirn las incertidumbres relacionadas con la prediccin de impactos ambientales. Criterio C-4. La descripcin de las alternativas debe incluir los cambios en las caractersticas tcnicas del proyecto Se debe tener en cuenta que en principio el nivel de elaboracin del proyecto durante los DAA es de prefactibilidad; en consecuencia, no se deben exigir detalles por encima de este nivel en la descripcin de las alternativas. Es muy posible que algunas de las alternativas estudiadas (trazado, localizacin o tecnologa) generen cambios en los componentes del proyecto o que requieran componentes adicionales. Estas variaciones del proyecto deben describirse para cada alternativa y se debe enfatizar en las diferencias entre ellas. Criterio C-5. La descripcin de los componentes del proyecto debe ser completa El evaluador debe tener claro que en principio el nivel de elaboracin del proyecto durante los EIA es de factibilidad; por ello en la descripcin del proyecto no se deben exigir especificaciones y planos detallados, aunque s los estudios bsicos que se requieren para dimensionar los componentes a este nivel de factibilidad. El evaluador debe estar atento para identificar componentes que los estudios ambientales a menudo omiten. Algunos de stos son:
145
Los servicios y desarrollos adicionales requeridos por el proyecto. Por ejemplo: accesos, manejo de aguas servidas, disposicin de desechos slidos, energa, vas, puertos, tuberas de conduccin, etc. El espacio temporalmente ocupado durante la construccin del proyecto, que debe estar adecuadamente cuantificado y presentado en planos.
Criterio C-6. Se deben cuantificar las demandas impuestas por el proyecto sobre los recursos naturales, sociales y culturales La descripcin del proyecto debe presentar las necesidades de recursos naturales, sociales y culturales. Los recursos que sern afectados o aprovechados deben ser cuantificados con la mayor precisin, para determinar el nivel de demanda o la presin en el medio ambiente. Criterio C-7. La descripcin del proyecto debe presentar todas las actividades que desarrolle el proyecto, obra o actividad Los impactos directos aparecen en las diferentes actividades y acciones relacionadas con el proyecto. El estudio ambiental debe comenzar con su identificacin precisa, y continuar con las fases del desarrollo del proyecto, incluyendo planeacin, diseo, localizacin, adquisicin, construccin, operacin, mantenimiento y desmantelamiento. La discusin sobre las actividades y acciones que describen el proyecto y sobre el impacto esperado en el medio ambiente, debe concentrarse en las actividades y acciones que puedan alterar o cambiar las condiciones materiales, energticas, de informacin y/o perceptuales, y en los atributos y dinmicas del medio fsico, bitico, cultural y social. El evaluador debe estar atento en identificar actividades que los estudios ambientales a menudo omiten. Algunas de ellas son:
s
Para proyectos que incluyen el desplazamiento de personas o negocios, se debe describir la cantidad y caractersticas de los afectados. Para nuevos proyectos de infraestructura de transporte o proyectos que generen flujos sustanciales de trfico, se debe describir adecuadamente el tipo, volumen, distribucin temporal y geogrfica, del trfico generado o desviado como consecuencia del proyecto.
Criterio C-8. Los materiales peligrosos deben ser debidamente identificados Estos materiales no se refieren a desechos considerados como peligrosos, sino a aquellos materiales peligrosos utilizados a manera de insumo, o que se generan como un producto intermedio en el interior del proceso de elaboracin de otro producto, o que constituyen el producto final terminado. Se consideran materiales peligrosos aquellos que por sus caractersticas infecciosas, combustibles, inflamables, explosivas, radioactivas, voltiles, corrosivas, reactivas o txicas puedan causar dao a la salud humana o al medio ambiente. Criterio C-9. La informacin sobre las emisiones y vertimientos de residuos debe presentar tanto las variaciones temporales de sus caractersticas como sus rutas de disposicin Los tipos, caractersticas y cantidades de materia de desecho, de energa y de materiales residuales deben ser adecuadamente estimados, as como las tasas a las cuales stos se producen. Las incer-
146
ANEXO B-5
tidumbres se deben conocer y los rangos o lmites de confiabilidad se suministrarn cuando sea posible. Se debe indicar la manera que se propone para manejar y/o tratar estos desechos, junto con las rutas por las cuales ellos sern eventualmente dispuestos en el medio ambiente. Se deben identificar y discutir los mtodos para la estimacin de las cantidades y composiciones de todos los residuos y emisiones producidos por el proyecto, as como la composicin, toxicidad u otro peligro de stos. Algunos ejemplos de los desechos slidos generados por el proyecto son: desechos de construccin o demolicin, de procesos, sobrantes, productos rechazados, residuos peligrosos, domsticos o comerciales, de agricultura o de podas, de minera y de desmantelamiento. Para efluentes lquidos generados por el proyecto, se tienen los siguientes ejemplos: drenaje del sitio, desechos de produccin, aguas de enfriamiento, efluentes tratados, alcantarillas, etc. Y finalmente, para efluentes gaseosos y emisiones de partculas, se tienen: emisiones de procesos, emisiones de combustin, de trfico, polvo por manejo de materiales, olores, etc.
REA DE REVISIN 2. CARACTERIZACIN AMBIENTAL

Criterio C-10. El rea de influencia debe delimitarse con base en todos los criterios relevantes El evaluador debe asegurar que todos los criterios relevantes se utilicen para delimitar el rea de influencia. Algunos criterios que no pueden omitirse en los estudios ambientales son:
s s s
Anlisis de reas de influencia directa e indirecta. reas sensibles, de riesgos y de peligro. Efectos significativos potenciales que ocurren ms all del sitio inmediato del proyecto considerando, por ejemplo, la dispersin de contaminantes, requerimientos de infraestructura externa, trfico, etc. El horizonte de tiempo del proyecto debe abarcar y considerar los efectos ambientales acumulativos, permanentes y latentes (de manifestacin tarda).
Tambin es importante que el evaluador considere vlida la propuesta o metodologa utilizada para definir el rea de influencia. Criterio C-11. El rea de influencia debe expresar lmites concretos Existen cuatro categoras para los lmites (Beanlands,1983 en Calinao, 1996) que pueden ser considerados: Lmites administrativos: limitantes de tiempo y espacio impuestas por razones polticas, sociales y econmicas. Lmites del proyecto: escalas de tiempo y espacio sobre las que el proyecto se extiende. Lmites ecolgicos: escalas de tiempo y espacio sobre las cuales funcionan sistemas naturales. Lmites tcnicos: limitantes impuestos por la impredecibilidad de algunos sistemas naturales y por las capacidades limitadas del estado del arte para medir el cambio ecolgico.
147
Criterio C-12. La caracterizacin ambiental debe tener datos de buena calidad Existen tres niveles de criterios o dimensiones de valor que deben considerarse para revisar la calidad de los datos: validez de la informacin, importancia y seleccin de los parmetros. Validez se refiere al alcance de los procedimientos de medida del concepto que va a ser evaluado. Por ejemplo, utilizar slo informacin secundaria para determinar la composicin de las especies de vida salvaje no es una medida precisa del tipo actual de especies en el rea del proyecto. La medida debe ser combinada con otras medidas (por ejemplo, entrevistas) para lograr as que la informacin sea vlida. La descripcin y caracterizacin del rea del proyecto o de sus alternativas deber realizarse con diferentes niveles de informacin, as: la caracterizacin general del rea para los estudios ambientales puede desarrollarse utilizando informacin secundaria. La informacin primaria es necesaria para EIA y PMA, entre otros, en los siguientes casos: a) b) Para caracterizar el rea de influencia directa del proyecto durante EIA o PMA, en el caso en que no exista informacin secundaria especfica. Cuando dentro del rea de influencia directa se encuentren reas sensibles y/o de proteccin especial, tales como las mencionadas en el Anexo A-1 de este manual, y no exista informacin secundaria especfica reciente. Cuando la poblacin del rea de estudio pueda ser afectada por el proyecto Cuando se detecten deficiencias en la informacin secundaria disponible que puedan generar incertidumbres importantes en la deteccin de impactos ambientales.
c) d)
Importancia se refiere al alcance del estudio bajo variables que estn significativamente relacionadas con los recursos potencialmente afectados por el proyecto. Se considera que una informacin es importante si ayuda a una mejor comprensin de los cambios que pueden ocurrir en el medio debido al proyecto, principalmente para efectos de la toma de decisiones. Seleccin de parmetros. Con relacin a la seleccin de los parmetros11 y los estndares12 en un estudio ambiental se deben revisar varios puntos. Estos puntos incluyen la determinacin de cules y cuntos parmetros han de ser medidos, la variabilidad de los estndares de un estudio ambiental y las bases cientficas de que se dispone para caracterizar el entorno. Resumiendo, en un estudio ambiental se debe determinar la relevancia de los estndares que son utilizados, de la siguiente manera: a) b) Evaluando si los criterios o estndares utilizados se aplican a los componentes ambientales que sern posiblemente afectados por el desarrollo del proyecto propuesto. Examinando la racionalidad, que no es otra cosa que la razn de cada parmetro y estndar, dando particular atencin al propsito del parmetro y del estndar con respecto al uso y la calidad de los recursos; y verificando las limitaciones con respecto al uso de los recursos, disponibilidad de tiempo, variaciones naturales y de los factores climticos que pueden afectar la validez del estndar o los criterios.
Parmetros: son atributos del medio ambiente que pueden ser medidos cuantitativamente o definidos cualitativamente. Estndares: son criterios ambientales que han sido adoptados por una autoridad legal. El criterio ambiental es un acuerdo tcnico sobre los atributos deseados de los recursos y sus usos potenciales. Manual de evaluacin de estudios ambientales
11 12 148
ANEXO B-5
c)
d)
A travs de enlaces con autoridades legales, tcnicas y cientficas, para demostrar el propsito de los parmetros y estndares para cada fase del proyecto propuesto, e identificar aquellos criterios o estndares que pueden ser excedidos por las acciones propuestas. Estableciendo protocolos por medio de los cuales las predicciones de impacto ambiental relevante, realizadas con criterios y estndares establecidos, sern comparadas con condiciones del medio ambiente previamente documentadas. Es importante revisar estos protocolos con las autoridades legales correspondientes antes de su puesta en prctica.
Muchos estudios ambientales se han caracterizado por presentar abundante informacin, queriendo con ello cubrir todo lo existente en el lugar. Existe una nueva visin de los estudios ambientales, donde slo se requiere de la mencin de los elementos de significancia particular en el rea y de la concertacin pblica durante su elaboracin. Esta caracterizacin ambiental debe estar descrita suficientemente, y no debe ser ms extensa de lo necesario. Para entender los efectos, el evaluador debe contribuir a evitar los volmenes intiles en los estudios ambientales, para acceder a una discusin de fondo sobre el ambiente que permita al lector ver los impactos del proyecto con suficiente claridad. Criterio C-13. La caracterizacin ambiental debe reflejar un esfuerzo analtico, integrativo e interactivo La recoleccin y anlisis sistemtico de datos mejora notablemente la calidad de los estudios ambientales, y dan as objetividad y precisin a la evaluacin de impactos. Para asegurar la utilidad prctica del estudio ambiental, es vital un balance apropiado entre los esfuerzos analticos e integradores. Este esfuerzo se dirigir hacia una descripcin holstica de los sistemas. Los datos analticos deben ser procesados, seleccionados e integrados, y as podrn obtenerse conclusiones respecto a la calidad ambiental. Por ejemplo: Datos analticos como 0.15 +/- 0. 4 mg/l NO3-n (un rango de concentraciones de nitrato de nitrgeno) deben estar acompaados de respuestas a las siguientes preguntas: a) b) c) Est la concentracin dentro de los estndares del agua para beber? Promueve la concentracin una alta productividad en el agua? Indica esta concentracin la escorrenta industrial o agrcola?
El esfuerzo de integracin permite establecer juicios respecto a los recursos de agua; con la repeticin del mismo esfuerzo para los dems componentes, la caracterizacin ambiental permitir mantener una apreciacin comprensiva del medio ambiente en su conjunto. El enfoque interactivo de la caracterizacin ambiental es prctico para definir y evaluar impactos indirectos que pueden conducir a diversas consecuencias en el medio. Estas interacciones pueden describirse como: a) b) c) interacciones biticas y abiticas interaccin de especies, y interacciones sociales y fsicas
Interacciones biticas y abiticas. Pese a que no se conocen todas las interacciones biticas y abiticas, algunas de stas se entienden lo suficientemente bien como para que se les pueda dar particular atencin en los estudios ambientales. Los conceptos y fenmenos que denotan algunas de
149
estas interacciones incluyen nichos ecolgicos, ciclos biolgico-geolgicos-qumicos, hbitats fragmentados y sucesin ecolgica. La interaccin de especies. Las modificaciones a corto y largo plazo en especies, deberan ser evaluadas en trminos de su interaccin, para determinar de manera sistemtica los impactos potenciales del proyecto. Las interacciones de especies pueden describirse en trminos de la siguiente tipologa, que est basada en los resultados posibles de una interaccin entre dos especies diferentes: mutualismo, predacin, competicin, comensalismo, amensalismo, neutralismo13. La aplicacin prctica de esta tipologa a la evaluacin del impacto se resume en las siguientes preguntas que deben ser direccionadas por el evaluador. a) La remocin de un tipo particular de hbitat a lo largo del rea de proyecto resulta en la exclusin de un predador cuya presa ser capaz de proliferar? Si es as, qu consecuencias traera? La introduccin de especies nuevas produce un aumento en la densidad de poblacin de especies comensales? qu significa este aumento desde el punto de vista del uso comercial del recurso? La remocin de especies acuticas amensales ocasionada por el aumento en la temperatura del agua, producir un aumento de poblacin en el compaero amensal? cules son las posibles consecuencias?
b)
c)
Las interacciones sociales y fsicas. La evaluacin de los impactos sobre las interacciones sociales y fsicas se logra puntualizando fenmenos que pueden describirse como beneficios y riesgos ambientales. Los puntos bsicos a tener en cuenta en la caracterizacin ambiental para lograr una evaluacin equilibrada de los riesgos y beneficios ambientales son: salud, seguridad y bienestar humano, subsistencia, bienestar econmico, oportunidades recreacionales, oportunidades educativas, imagen social e individual14. Para propsitos de evaluacin de impactos, se debe considerar que los proyectos generan impactos directa o indirectamente sobre componentes institucionales, interpersonales y personales, as como tambin sobre sus interacciones. A nivel personal se incluye una gama amplia de emociones, intereses, valores, creencias, actitudes y experiencias. Algunos ejemplos pueden ser: miedo, ansiedad, enojo, sentido del mrito o estima propia, estilo de vida, salud y seguridad individual, vivienda, humanitarismo y seguridad, el sentido de cumplimiento o promesa, imagen propia, sentido personal de lo que es correcto e incorrecto, bueno y malo. En el nivel interpersonal, sobre grupos grandes y pequeos de personas, los efectos incluyen cambios en la identidad de la comunidad, riesgos, gratificaciones, y autoridad; conflictos intergrupales,
13 Mutualismo: ambas especies son beneficiadas por la interaccin. Predacin: una de las especies se beneficia, mientras la otra se inhibe. Competicin: cada especie es inhibida por la otra. Comensalismo: una especie se beneficia mientras la otra no es afectada. Amensalismo: una de las especies se inhibe mientras la otra no se afecta. Neutralismo: ninguna de las especies es afectada por la interaccin. Salud, seguridad y el bienestar humano: Incluye consideraciones psicolgicos, fsicos y fisiolgicos; incluye adems condiciones referentes a enfermedades, qumicos y agentes fsicos tales como ruido y radiacin. Subsistencia: enfoca los requerimientos culturales y fsicos de poblaciones indgenas. Manual de evaluacin de estudios ambientales
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ANEXO B-5
legitimidad del poder, oportunidades para la generacin y disfrute de la riqueza; desarrollo tecnolgico; acceso a la comunicacin, transporte, vivienda y salud pblica; la definicin de metas pblicas, entre otros. Criterio C-14. Los aspectos relevantes en el aire del rea de influencia del proyecto deben estar adecuadamente caracterizados Los recursos del medio atmosfrico lo constituyen los datos meteorolgicos, la calidad del aire, los niveles de ruido presentes, los olores y las fuentes de contaminacin del aire. Los datos meteorolgicos por lo general son tomados de fuentes de informacin secundaria y su omisin en un estudio no es relevante, a menos que estos datos se utilicen como informacin de base para realizar predicciones, o que el proyecto pueda afectar la temperatura, el viento, la precipitacin o la humedad circundante. La calidad del aire en el rea de influencia del proyecto toma especial importancia cuando los proyectos pueden aportar contaminantes a la atmsfera. La caracterizacin efectuada debe enfocarse sobre los gases y partculas que pueden afectar la salud humana y a los ecosistemas. La discusin presentada sobre la calidad del aire debe realizarse considerando una comparacin con las normas nacionales e internacionales aplicables, concentrndose en sus efectos en la salud, en daos a propiedades o materiales, y en la esttica. Un problema comn es la ausencia de datos de calidad de aire para un sector especfico. Una solucin aceptable es tomar los datos de reas cercanas que presenten similares caractersticas en trminos de uso de la tierra (y posibles fuentes de contaminacin) y climatologa (Canter, 1997). Si el proyecto puede modificar sus niveles iniciales, los rangos de ruido y olores deben ser caracterizados y comparados con las normas existentes. Si no se prevn modificaciones apreciables, esta caracterizacin carece de importancia para el estudio ambiental. Las fuentes de contaminacin del aire deben ser categorizadas desde varias perspectivas que incluyen el tipo de fuente (natural o antrpica), su frecuencia y su distribucin espacial (fijas o mviles). Es necesario caracterizar estas fuentes de contaminacin en asocio con la calidad del aire, en los casos que se requiera hacer algn tipo de prediccin para establecer los efectos de un proyecto sobre sta. Criterio C-15. Los aspectos relevantes en el agua del rea de influencia del proyecto deben estar adecuadamente caracterizados Se debe prestar atencin solamente a la descripcin de las condiciones existentes de las fuentes de agua que pueden ser potencialmente afectadas por el proyecto. Algunas de estas condiciones son: cantidad y calidad del agua, problemas de contaminacin e informacin climatolgica (precipitacin, evaporacin y temperatura). La caracterizacin relativa a la calidad del agua debe hacer hincapi en aquellos contaminantes que el proyecto puede generar o potenciar en cualquier fase del mismo. La discusin presentada a este respecto debe, entre otras cosas, comparar su calidad con respecto a las normas nacionales o internacionales disponibles, segn el uso actual o potencial del agua.
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Criterio C-16. Los aspectos relevantes en el suelo del rea de influencia del proyecto deben estar adecuadamente caracterizados Muchos estudios ambientales se han caracterizado por extensas presentaciones de la informacin geolgica existente del rea del proyecto y, en un menor grado, de la informacin pertinente a suelos. El principio general que se debe seguir al evaluar la descripcin de la geologa y los suelos es considerar los impactos potenciales, y luego comprobar que est adecuadamente presentada la informacin correspondiente a aquellos aspectos que el proyecto modificar o que ejercern alguna influencia en el diseo, construccin y operacin del mismo. En teora, en los casos que el proyecto pueda afectar la calidad o la cantidad de los acuferos existentes, se deben caracterizar condiciones del suelo, estado de confinamiento de los acuferos, uso de las aguas subterrneas en la zona, relaciones entre los acuferos existentes y las aguas superficiales, vulnerabilidad del acufero a la contaminacin (zonas de recarga), profundidad del acufero, permeabilidad de la zona no saturada (para acuferos no confinados), y calidad del agua. No obstante lo anterior, y dado el poco nivel de informacin secundaria existente a este respecto, el evaluador deber cuidar que se disponga al menos de la informacin estrictamente necesaria para tomar la decisin acerca de la viabilidad de la actividad y exigir la presentacin de alguna de la relacionada arriba para aquellos proyectos en los que se tiene certeza de la afectacin de las aguas subterrneas y para los que tienen un alto potencial contaminante. Algunos de estos proyectos son: rellenos sanitarios, embalses, proyectos de perforaciones exploratorias o de extraccin de hidrocarburos, proyectos que incluyen captacin de cantidades apreciables de agua subterrnea, etc. Criterio C-17. Los aspectos relevantes en el medio perceptual del rea de influencia del proyecto deben estar adecuadamente caracterizados Cuando se pretende evaluar impactos visuales, se enfrentan algunos problemas potenciales entre los que se cuentan: a) falta de acuerdo sobre la definicin y los criterios de calidad visual; b) dificultades en alcanzar comunicaciones efectivas entre profesionales, actividades de proyectos, y entre el pblico en lo relacionado con aspectos estticos; c) necesidad de presentar las variaciones estacionales en la calidad de paisajes; d) limitada cantidad de profesionales realmente experimentados, y e) el gran nmero de personas con diversas opiniones acerca de lo que es estticamente placentero (Canter, 1997). Para minimizar estos problemas el evaluador debe velar por que la metodologa de caracterizacin sea sistemtica, con criterios claramente definidos, que sea adecuada al tipo de proyecto y a los efectos que ste representa al paisaje, y que en lo posible sea una metodologa reconocida y experimentada. Es importante adems que los parmetros de calificacin sean los mismos que se utilizarn durante la prediccin de los efectos sobre el paisaje. Criterio C-18. Los ecosistemas y su importancia dentro de la caracterizacin ambiental La importancia de los ecosistemas radica en la compleja dinmica que comunidades vegetales, animales y de microorganismos y su medio no viviente realiza para interactuar como una unidad funcional. Es importante determinar tales procesos y fusiones en conjunto con el proyecto, obra o actividad para distinguir cmo logra establecerse dentro de esa unidad funcional. Esto permite al evaluador visualizar cmo un proyecto, obra o actividad puede afectar de forma positiva o negativa esta dinmica; los estudios ambientales deben por lo tanto esforzarse en analizar la forma como los ecosistemas responden frente a esto.
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ANEXO B-5
Para asegurar la inclusin de este tipo de informacin, el evaluador debe chequear que se incluyan todas las interacciones biticas entre ecosistemas y especies, rutas migratorias, reas de anidacin y cra, corredores, relaciones trficas, poblaciones, nichos ecolgicos, biocenosis, sucesiones, clmax, etc. Lo anterior es la base para predecir los impactos en niveles basados en unidades funcionales, por ejemplo analizando el impacto potencial de la prdida poblacional dentro de los ecosistemas, que puede desencadenar desbalances trofodinmicos, destruccin de la regeneracin poblacional, creacin de nuevos nichos ecolgicos, etc. Es posible que un proyecto, obra o actividad no destruya completamente los ecosistemas y sus interrelaciones, pero que s cause aislamiento o fragmentacin en ellos. Esto puede llevar a originar aumento de la mortalidad y extincin de especies sensibles, disminucin en la diversidad de especies amenazadas, en vas de extincin y/o protegidas, desplazamiento de individuos o degradacin y destruccin de hbitat remanente. Por esto, es importante tener en cuenta si las condiciones fsicas y biolgicas en el sitio del proyecto propuesto fueron estudiadas y monitoreadas durante el tiempo necesario, ya que algunos procesos y funciones importantes solo aparecen en periodos especficos (durante tiempos lluviosos o secos) a largo o mediano plazo. Por otra parte deben identificarse los ecosistemas ambientalmente sensibles15, ya que en cualquier momento stos pueden estar sujetos a disturbios antropognicos o naturales, generando variaciones en las condiciones. Criterio C-19. Los aspectos biticos del rea de influencia del proyecto deben presentar la composicin de las especies Junto con los ecosistemas identificados del rea de influencia debe presentarse la composicin de las especies16. Con estos datos deben incluirse mapas y listas de abundancia. Un adecuado conocimiento y distribucin especfica de la comunidad biolgica ayuda a descubrir los impactos potenciales que el proyecto, obra o actividad genera sobre el medio bitico. El estudio de los impactos sobre el medio ambiente debe enfatizar en especies de fauna y flora que tienden a ser desplazados por la operacin de proyectos, obras y actividades, y tambin en especies de fauna y flora silvestres amenazadas y endmicas localizadas en la regin de estudio. A menudo la informacin ms importante pertenece a las condiciones biolgicas existentes en el rea de influencia del proyecto. En ella, el potencial de impactos adversos significativos sobre las especies crea generalmente controversias entre los pobladores del rea, dada la importancia econmica de algunas de ellas. En algunos casos, adems, genera enfrentamientos con normas ambientales que establecen la proteccin de alguna especie por su importancia ecolgica. Por esto, es importante que el evaluador de esta rea de revisin examine cuidadosamente el listado de las especies que suelen incluir los estudios ambientales, ya que le ayuda a identificar especies nativas, endmicas, exticas y amenazadas de importancia econmica y ecolgica.
15 16 Ecosistemas ambientalmente sensibles: Son aquellos altamente susceptibles al deterioro por la introduccin de factores ajenos o exgenos. Composicin de las especies: Se refiere a la mezcla de especies biolgicas encontradas en la regin de estudio, el sitio del proyecto propuesto y otras reas afectadas comnmente.
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La importancia de describir e identificar las especies nativas17 dentro de los estudios ambientales, radica en que son un componente integral frecuente de un rea especfica, influenciando con el tiempo, las condiciones y sitios de los ecosistemas a que pertenecen. Tambin es importante describir e identificar las especies exticas18 dentro de los estudios ambientales, por su posibilidad particular caracterstica de invadir y alterar los sistemas de estudio, debido a su ventaja de proliferar y ganar en desarrollo a las especies nativas. Por esto la presencia de estas especies alerta al evaluador sobre los factores que pueden originar un aumento en la abundancia de estas especies. Esta visin es necesaria cuando se revisen los impactos potenciales asociados con el proyecto, obra o actividad. De igual manera, es importante describir e identificar las especies amenazadas19, ya que su solo estatus demanda la obligacin legal para su proteccin. El evaluador debe estar alerta con los daos indirectos producidos a travs de modificaciones del hbitat o perturbaciones indirectas. Y adems debe conocer todas las leyes aplicables de regulacin de estas especies tanto nacionales e internacionales (CITES, polticas, pronunciamientos de las diferentes autoridades ambientales e institutos de investigacin, entre otros). Criterio C-20. Se establece la importancia de la biodiversidad frente a la importancia del proyecto, obra o actividad Todo proyecto, obra o actividad debe estar enmarcado bajo la consigna de la poltica nacional de biodiversidad, que hace realidad lo planteado en el Convenio de Diversidad Biolgica (ley 165 de 1994). Esta poltica se fundamenta en tres estrategias: conservacin, conocimiento y utilizacin sostenible de la biodiversidad. La importancia de establecer la biodiversidad se origina en los servicios ambientales que se derivan de ella y en sus mltiples usos: la alimentacin humana proviene de la diversidad biolgica, los combustibles fsiles son subproducto de ella, las fibras naturales tambin. El agua para consumo humano y el aire estn ligados a ciclos naturales con gran dependencia en la biodiversidad; la capacidad productiva de los suelos depende de su diversidad biolgica, y muchos otros servicios ambientales de los cuales depende la supervivencia del hombre. Desde una perspectiva biolgica, la diversidad es vital, porque brinda las posibilidades de adaptacin a la poblacin humana y a otras especies frente a variaciones en el entorno. As mismo, la biodiversidad es el capital biolgico del mundo y representa opciones crticas para su desarrollo sostenible. Lo anterior ayuda al evaluador a establecer qu actividades estaran en contra de esta poltica, lo cual le dara bases suficientes para establecer si el proyecto, obra o actividad estara de acuerdo o no con las polticas ambientales nacionales.
17 Especies nativas: Son especies o subespecies taxonmica o variedad de animales cuya rea de distribucin geogrfica se extiende al territorio nacional o a aguas jurisdiccionales colombianas o forma parte de los mismos, comprendidas las especies o subespecies que migran temporalmente a ellos, siempre y cuando no se encuentren en el pas o migren a l como resultado voluntario o involuntario de la actividad humana. Especies exticas: La especie o subespecie taxonmica, raza o variedad cuya rea natural de dispersin geogrfica no se extiende al territorio nacional ni a aguas jurisdiccionales y si se encuentra en el pas es como resultado voluntario o involuntario de la actividad humana. Especies en va a la extincin y/o protegidas: Son especies con peligro crtico que enfrentan un riesgo de extincin en estado silvestre en un futuro inmediato (definicin de la Lista roja de la UICN aprobadas en 1994). Manual de evaluacin de estudios ambientales
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ANEXO B-5
Criterio C-21. Reconocimiento de las comunidades indgenas y negras, y desarrollo de procesos de participacin La determinacin de la existencia de comunidades indgenas y negras es importante, as como definir el estatus legal territorial, caractersticas sociales, econmicas y culturales. Es necesario identificar las comunidades indgenas y negras, incluyendo el conocimiento fsico espacial de su territorio y la comunidad existente, as como los aspectos administrativos de su organizacin. La evaluacin del potencial de efectos, debe ser efectuada en forma real, es decir en un proceso, a partir de las manifestaciones de los propios implicados, y as mismo deben concebirse las medidas formuladas para el manejo de los posibles efectos. Se recomienda al evaluador apoyarse en el Anexo B-1 de este manual. Criterio C-22. Conveniencia de identificar los diferentes usos del suelo La importancia derivada de este anlisis, radica en que un nuevo proyecto, obra o actividad, estimula cambios de uso, en el rea definida para el proyecto y en el rea circundante. El anlisis de la consideracin del uso actual y el uso dado histricamente, establece el contexto de los cambios de uso ocurridos en el tiempo y espacio de inters para el proyecto, obra o actividad. La presentacin de esta informacin debe adems estar cartografiada, con el fin de permitir la consideracin y apreciacin fsica espacial del tema. La evaluacin de los posibles efectos, se fundamenta en la identificacin conveniente de los posibles cambios de uso, para los cuales deben proponerse medidas de manejo adecuadas. As mismo se deben enfocar y analizar los usos reglamentados, planificados o con prcticas de control, establecidos en los planes y normas gubernamentales, locales o regionales, formulados para el largo plazo, medio o inmediato, los cuales constituyen una directriz para el ordenamiento del territorio y las diferentes actividades permisibles, de acuerdo con la capacidad, bajo el criterio de desarrollo sustentable, en el rea de influencia del proyecto. A este respecto, sealar los conflictos reales del uso actual o futuro debe ser del mximo inters, determinacin y definicin, con el fin que el desarrollo del proyecto, obra o actividad, no presente incompatibilidades en el rea por los usos adyacentes al proyecto. De esta manera los potenciales impactos del proyecto tienen ms posibilidades de ser bajos. Tambin se caracterizarn aspectos complementarios al uso, como son las condiciones de tamao, ttulo o propiedad de la tierra. Esta informacin confiable y consignada en el estudio, debe servir de soporte para establecer los posibles efectos definidos por la evaluacin y proyectarse en las medidas de manejo formuladas en el plan. Adems se deben tener en cuenta los diferentes instrumentos de planeacin que existan en las entidades territoriales. Criterio C-23. Importancia de identificar y cuantificar la poblacin del rea Es importante identificar y caracterizar en el rea de influencia del proyecto, obra o actividad, los diferentes aspectos relacionados con la presencia de poblacin y las caractersticas principales de los fenmenos demogrficos. La identificacin debe partir de cifras, expresadas en porcentajes y promedios, originadas en las fuentes estadsticas oficiales, sin dejar de lado las cifras arrojadas por estudios de las entidades o programas locales, las cuales permiten en algunos casos establecer una
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mayor precisin, as como la identificacin de hechos sociales o econmicos en estrecha relacin con las caractersticas de poblacin y significativos para el desarrollo del proyecto, obra o actividad. El anlisis demogrfico incluye la distribucin espacial de la poblacin en el rea de influencia, y la distribucin por edad y sexo, el crecimiento o decrecimiento, expresado a travs de tasas anuales o intercensales, la poblacin econmicamente activa o poblacin en edad de trabajar. La estadstica y la demografa en el proceso de anlisis del componente social es un instrumento y no es el objeto mismo del estudio. Esta informacin permite comprender caractersticas de la poblacin, tendencias y debe utilizarse como tal. La importancia de esta identificacin radica en las posibilidades de establecer el potencial de impactos en forma vlida sobre un aspecto central del componente socioeconmico, como es la poblacin que se encuentra asentada en el rea de influencia. Adems es importante la explicacin acerca del origen y poblamiento del rea, referido a movimientos migratorios y el origen de stos, a los fenmenos que se han dado en el rea, como resultado del acontecer histrico y la conformacin tnica de la poblacin. En este sentido, es importante definir fenmenos de violencia, asociados al aumento o disminucin de poblacin. El requerimiento de contar con los antecedentes de poblamiento, pone de presente un conjunto de variables socioculturales del rea, que actan en forma dinmica y conjugan fuerzas, no siempre observables, pero que interactan con el proyecto, obra o actividad. Por lo tanto, los efectos pueden ser previsibles, as como necesarias las medidas a aplicar. Criterio C-24. Necesidad de evaluar los recursos y servicios pblicos y sociales y las condiciones de la vivienda en calidad, oferta y demanda El desarrollo de un proyecto, obra o actividad, entraa necesariamente una demanda local o regional en el rea de influencia del proyecto con relacin a la infraestructura de servicios pblicos y sociales existentes. Por lo tanto, la recoleccin de informacin primaria para el establecimiento de esta evaluacin es necesaria para confrontar los resultados de la oferta del medio con las demandas del proyecto. La necesidad de esta evaluacin est en funcin de la complejidad del proyecto, obra o actividad, en trminos de su dimensin, depende de la fase del proyecto y siempre en relacin con las condiciones y capacidad del medio para responder con el estado y calidad de su infraestructura. El potencial de efectos originados en una incapacidad alta, media o baja de respuesta eficiente de los recursos de infraestructura, deben ser previstos con el detalle suficiente y con claridad en su magnitud e importancia, con el fin de establecer anticipadamente las medidas requeridas por el proyecto, obra o actividad. La informacin sobre las condiciones de vivienda en su estado actual, relacionada con el tipo y tendencia, la falta o escasez y la cantidad, que conforman la oferta y demanda en el rea de influencia del proyecto, constituyen datos importantes, porque permiten establecer la situacin relacionada con la demanda, requerida por algunos proyectos, obras o actividades, en alguna de sus fases. Puede generarse un potencial de efectos, relacionados con la presin sobre este aspecto del medio socioeconmico, que debe ser considerado en las medidas preventivas de los efectos.
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ANEXO B-5
Criterio C-25. Importancia de sealar las condiciones sociales marginales La poblacin con necesidades bsicas insatisfechas o poblacin con status de pobreza de acuerdo a los estudios demogrficos y estadsticos oficiales, con las medidas o estudios disponibles (estratificacin socioeconmica, calidad de vida u otros), debe ser descrita, analizada y tenida en cuenta, para la informacin sobre el rea de influencia del proyecto, obra o actividad. Esta poblacin marginal con fuerte desintegracin desde el punto de vista del desarrollo socioeconmico, puede recibir los impactos del proyecto, obra o actividad y conformar una dinmica en el rea de influencia, cualificada en forma conflictiva, y que puede extenderse a la relacin con el propio proyecto. Es necesario anticipar en forma completa, tanto el potencial de efectos directos, indirectos o acumulativos como la complejidad de los mismos en la evaluacin. As mismo, la atencin a las diferentes medidas de manejo es de especial importancia, pues permite compatibilizar el proyecto con el medio ambiente marginal. Criterio C-26. Conveniencia de presentar las diferentes actividades econmicas desarrolladas La descripcin y anlisis de la economa del rea de influencia del proyecto, debe abordar las principales actividades econmicas desarrolladas en el rea, teniendo en cuenta el comportamiento de los diferentes sectores econmicos presentes, cuya dinmica es el fundamento de la economa del rea. Debe establecerse el nivel de desarrollo de las actividades descritas con relacin al entorno del rea y si es del caso, analizarla de una manera objetiva, teniendo en cuenta otros factores sociales y econmicos relevantes. Criterio C-27. Caracterizacin del empleo, con presentacin de la oferta y demanda La caracterizacin del empleo debe analizar aspectos tanto cuantitativos como cualitativos, a travs de la informacin sobre su oferta y la demanda,y de los sectores que participan con mayor absorcin de mano de obra. Los patrones del empleo en el rea de influencia del proyecto, pueden verse modificados, por los cambios en el empleo debido a que un proyecto, obra o actividad, puede demandar mayor o menor mano de obra, de acuerdo con la dimensin del proyecto. Es necesario que el anlisis cuantifique los requerimientos, teniendo en cuenta que pequeos proyectos pueden no significar demandas altas y generacin baja de impactos socioeconmicos, como ocurrira contrariamente en proyectos o actividades de mayor complejidad. De otro lado, el proyecto, obra o actividad puede generar un potencial de trabajadores y sus familias, quienes se desplazaran al rea del proyecto. Criterio C-28. Importancia de la informacin sobre las tendencias de desarrollo regional y local La informacin sobre las tendencias de desarrollo regionales y locales del rea de influencia contenidas en los planes de desarrollo y gestin ambiental en los proyectos en ejecucin y por realizar, es un factor a considerar que presenta una importancia especfica como indicador estratgico de fortaleza o debilidad, amenaza u oportunidad, proveniente del medio poltico administrativo, con influencia sobre el proyecto, obra o actividad.
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Tambin es importante considerar la informacin sobre las finanzas o economa del estado en el nivel local o regional. Sin embargo, la variacin de la importancia puede oscilar de acuerdo con la mayor o menor interaccin requerida por el proyecto con este aspecto del medio. Para determinados proyectos o actividades, caracterizados por su dimensin u otros factores, es conveniente esta informacin, ya que fundamenta los efectos a analizar y las medidas de manejo. Criterio C-29. La informacin sobre recursos y bienes culturales debe presentar una descripcin e inventario completo de los mismos Es necesario identificar los diferentes recursos o bienes culturales existentes en el rea de influencia del proyecto. Esto incluye la determinacin de sitios y patrimonios arqueolgicos y culturales, en relacin con el proyecto y que pueden ser afectados. Estos sitios y bienes deben ser preservados, por el significado que entraan. Esta visin es importante, cuando se miren los impactos potenciales del proyecto, obra o actividad, para evitar que algunos recursos puedan colapsar, o al menos sufrir grave deterioro y su significado sobre el patrimonio pasado, el presente y futuro. La informacin recolectada sobre la evidencia de los mismos bienes y sitios, permite la identificacin de los posibles efectos adversos sobre stos y la formulacin de las medidas preventivas que llevan a la conservacin de los mismos. Adicionalmente debe tenerse en cuenta el concepto emitido por el ICANH (Instituto Colombiano de Antropologa e Historia), solicitado por la autoridad ambiental en el marco de las leyes vigentes. Criterio C-30. La caracterizacin debe hacer nfasis en la inclusin de aspectos ambientales que puedan convertirse en restricciones Los aspectos ambientales que puedan convertirse en restricciones para el proyecto, obra o actividad deben ser identificados y localizados dentro del rea de influencia. Estos aspectos ambientales son importantes porque contienen suficiente problemtica ambiental y social, lo que puede incidir en la viabilidad y los costos de una obra o actividad (Ver Cuadro B-5-2). Para sto el evaluador debe tener en cuenta que el proyecto, obra o actividad debe acomodarse teniendo en cuenta estas restricciones. Dentro de estos aspectos ambientales es importante identificar dentro del rea de influencia las posibles amenazas20, riesgos21 y vulnerabilidad22 a desastres o daos23.
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Amenaza: La probabilidad de que ocurra un desastre en un momento y en un lugar determinados. Riesgo: Corresponde al producto de la amenaza ms vulnerabilidad. Vulnerabilidad: Se trata de la resistencia que ofrece una edificacin o una obra en particular a la accin de una amenaza. Desastre o dao: Alteracin grave de las condiciones normales de vida en un rea geogrfica determinada, causada por fenmenos naturales y por efectos catastrficos de la accin del hombre en forma accidental. Manual de evaluacin de estudios ambientales
ANEXO B-5
CUADRO B-5-2 ASPECTOS AMBIENTALES QUE PUEDEN CONVERTIRSE EN RESTRICCIONES

COMPONENTE ASPECTOS AMBIENTALES Agresividad de la lluvia, torrencialidad y alta frecuencia de tormentas Desertificacin natural y antrpica Condiciones climticas extremas (matorral desrtico, bosques pluviales, pramos y tundras) Clima Vientos extremos, vendavales, vientos continuos y extremos Sequas, amenaza de incendios Lluvias continuas superiores a varios das, amenaza de inundaciones Combinacin de torrencialidad de las lluvias y aridez Efectos elicos intensos, amenaza de ciclones tropicales y huracanes Actividad volcnica frecuente, amenaza de erupciones volcnicas Orogenia frecuente y procesos geomorfolgicos activos o muy activos, amenaza de deslizamientos Movimientos tectnicos recientes y muy activos, amenaza de terremotos, maremotos o tsunamis Procesos de sedimentacin muy activos Relieve y geologa Recursos minerales de alta demanda Puntos de optimizacin de potencial hidroelctrico o de regulacin hdrica mediante embalses Presencia de acuferos ubicados en un radio de influencia directa e indirecta Posibles movimientos de masa Tendencias a procesos erosivos significativos Amenaza a mareas, crecientes o inundaciones Suelos clase I y II de USDA Suelos de fragilidad extrema clase VIII Suelos Suelos V (conservacin), humedales y en especial manglares y suelos aluviales en formacin Oferta regional de suelos agrcolas muy limitada Oferta limitada de suelos de acuerdo a Planes de Ordenamiento Territorial Sistemas de interconexin ro-cinaga, ro-mar Sistemas de humedales en llanura aluviales de desborde Ecosistemas acuticos y terrestres Ecosistemas acuticos frgiles, como lagos y quebradas naturales de alta montaa, lagos y lagunas con baja capacidad de regulacin de renovacin Presencia de especies en va de extincin y endmicas Ecosistemas con aporte de biomasa pesquera mxima y de desove Zonas de alta biodiversidad Ecosistemas y formaciones vegetales nicas
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CUADRO B-5-2 ASPECTOS AMBIENTALES QUE PUEDEN CONVERTIRSE EN RESTRICCIN (Continuacin)

COMPONENTE ASPECTOS AMBIENTALES Ecosistemas relictuales y altamente fragmentados Ecosistemas con produccin de biomasa mxima. Sabanas estacionales, selvas, bosques de galera, manglares, etc. Ecosistemas acuticos y terrestres (continuacin) Ecosistemas de refugio vitales en rutas de paso de especies migratorias reas protegidas por legislacin ambiental: Sistemas de Parques Nacionales Naturales, humedales, pramos, reas de reserva de la sociedad civil, etc. Zonas de ronda o proteccin de cuerpos de agua Ecosistemas de arrecifes de coral: estuarios, zonas pantanosas, manglares, lechos costeros, zonas de reproduccin y cra Zonas con grupos tnicos ancestrales: negros, indgenas, raizales, reservas campesinas, otros Grupos de poblaciones afectados por: presencia de grupos al margen de la ley, violencia y desarraigo por control de tierras, violencia poltica y/o presin social, condiciones extremas de pobreza, presin de aculturacin y desarraigo cultural, presin econmica y sometimiento econmico, desigualdad en el acceso a medios productivos: tierras, aguas, minerales, pesca, agua, etc, desigualdad en el acceso a la educacin, a servicios bsicos y desigualdad ante la ley Deterioro acelerado de recursos naturales por actividades econmicas Deterioro de bienes vs. produccin y del mercado Social y econmico Zonas de conflicto intertnico Presencia de frente de colonizacin Presencia de frente de expansin en la frontera agrcola Zonas de alta explosin demogrfica, presencia de frentes de cambio acelerado por tecnologa agrcola y cambios en el patrn de uso de suelo Presencia de smbolos histricos o culturales y patrimonio de la humanidad UNESCO Presencia de zonas de inters arqueolgico acorde con la legislacin legal vigente Presencia de ecosistemas urbanos sensibles Zonas de minifundio y economa agrcola de subsistencia Zonas bajo afectacin legal que hace incompatible algunas actividades
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ANEXO B-5
Criterio C-31. La caracterizacin debe hacer nfasis en la inclusin de recursos valiosos o escasos Las reas de proteccin ecolgica, paisajstica, cultural o aquellas que cuentan con recursos valiosos o escasos, deben ser identificadas dada su gran importancia dentro de la legislacin local, nacional o internacional. Algunos ejemplos son: especies comerciales de inters social y econmico, especies raras endmicas o con algn peligro de extincin, ecosistemas con rutas migratorias o corredores para la vida silvestre, hbitat de proteccin ecolgica, recursos con alta capacidad y disponibilidad de produccin comercial y/o futura, paisajes naturales, hbitat de vida silvestre, patrimonio histrico, arquitectnico, paleontolgico o arquitectnico, apariencia esttica o escnica de un lugar, recursos de inters esttico y cultural. Criterio C-32. La caracterizacin debe hacer nfasis en la inclusin de reas protegidas Un rea protegida es un territorio de manejo especial para la administracin, manejo y proteccin del ambiente y los recursos naturales renovables. Las reas protegidas son espacios creados por la sociedad en su conjunto, articulando esfuerzos que garanticen la vida en condiciones de bienestar; es decir la conservacin de la diversidad biolgica y el mantenimiento de los procesos ecolgicos que se requieren para el desarrollo del ser humano. Las categoras son: reserva natural24, parque nacional25, santuario de fauna, santuario de flora26, rea natural nica27, va parque28. Criterio C-33. Importancia de identificar y caracterizar los ecosistemas estratgicos29 Es importante identificar y caracterizar todos los recursos locales o regionales que sern involucrados en el proyecto, obra o actividad, ms an si hacen parte de ecosistemas estratgicos que cumplen con el mantenimiento de las posibilidades de desarrollo y bienestar sociales. Es de esperar que un anlisis de tal naturaleza revele el elevado valor de los servicios naturales y las relaciones de dependencia respecto a otros ecosistemas estratgicos, as como la fragilidad de los sistemas econmicos y sociales derivada de dicha dependencia. Por esto es menester que se identifiquen este tipo de ecosistemas para que el evaluador adquiera un enfoque ms amplio y detecte las inversiones adecuadas en el mantenimiento de estos ecosistemas, y al mismo tiempo el esfuerzo por reducir su
24 Reserva natural: rea terrestre y/o marina, que posee algn ecosistema, rasgo geolgico o fisiolgico y /o especies destacados o representativos, destinada principalmente a actividades de investigacin cientfica y/o monitoreo ambiental. Parques nacionales naturales: Se denomina parque nacional el rea de extensin que permita su autorregulacin ecolgica y cuyos ecosistemas en general no han sido alterados sustancialmente por la explotacin u ocupacin humana, y donde las especies vegetales, de animales, complejos geomorfolgicos y manifestaciones histricas o culturales tienen un valor cientfico, educativo, esttico y recreativo nacional y para su perpetuacin se somete a un rgimen adecuado de manejo. Santuario de fauna y flora: rea destinada a preservar especies o comunidades vegetales y animales para conservar los recursos genticos de la flora y fauna nacional. rea natural nica: rea con condiciones especiales de flora, geologa, geomorfologa o suelo, considerada como escenario natural raro. Va parque: Faja de terreno con carretera que posee bellezas panormicas singulares o valores naturales o culturales, conservada para fines de educacin y recreacin. Ecosistemas estratgicos: Son aquellos de los que dependen directamente el funcionamiento y bienestar de la sociedad, la estrategia radica por la dependencia que respecto a ellos tienen los procesos bsicos de la sociedad.
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dependencia al respecto, distribuyendo la demanda ambiental hacia un segmento ms amplio de la base natural. Criterio C-34. Validez cientfica y tcnica del estudio ambiental Uno de los requisitos bsicos para un reporte cientficamente vlido es que la metodologa usada est claramente definida. Primero, se debe presentar tanto la aproximacin metodolgica general que gua la preparacin general del estudio ambiental, como la seleccin racional de tal aproximacin. Adicionalmente, se deben describir los mtodos diseados como aproximacin a tareas analticas especficas (poblaciones forestales, censos de determinadas especies, investigaciones arqueolgicas, etc.). Idealmente, estos mtodos deben ser explicados de tal manera que otra persona pueda duplicar la investigacin. Esencialmente, el estudio ambiental (o sus documentos de soporte) deben mostrar cmo los lineamientos han sido traducidos en una aproximacin metodolgica general y en una serie de preguntas cientficas y tcnicas que guan la preparacin del estudio. Otros aspectos cientficos importantes son el uso de los datos y la manera de analizarlos para alcanzar conclusiones. La calidad de los datos y de los procedimientos de anlisis debe ser tal que se puedan obtener resultados crebles y tiles. Los datos usados en el anlisis deben ser de suficiente calidad para soportar las conclusiones escritas a partir de ellos, y tambin las conclusiones deben reflejar los datos. Se deben identificar los vacos existentes en los datos disponibles. En la mayora de los casos la conveniencia de los datos y el anlisis utilizado necesita ser evaluado por un experto familiarizado con el tema, de tal manera que el juicio final en esta materia sea responsabilidad del panel que prepar el estudio.
REA DE REVISIN 3. EVALUACIN DE IMPACTOS

Criterio C-35. El proceso de evaluacin de impactos se debe relacionar con las tres funciones analticas (identificacin, prediccin y evaluacin) Los impactos son analizados como una desviacin de las condiciones de lnea base, esto es, la diferencia entre las condiciones ambientales esperadas si el proyecto no se realiza, y aquellas que se esperan como consecuencia de l. Existen varios enfoques que en el mbito de las EIA se utilizan para abordar los impactos de un proyecto o accin. Desde que Dickert (1974, en Calinao, 1999) identific las tres funciones analticas fundamentales de la EIA identificacin, prediccin y evaluacin, otras tantas tcnicas bsicas se han desarrollado en funcin de la naturaleza misma del proyecto. El enfoque ms sencillo para la identificacin de impactos ambientales utiliza tpicamente listas de registro. En stas, se enlistan lado a lado las diversas acciones que se llevarn a cabo en el transcurso del proyecto en cuestin, y las caractersticas y condiciones ambientales y socio-culturales del mismo. La segunda de las funciones analticas segn Dickert la prediccin, intenta estimar el cambio en cantidad o en una dimensin espacial, resultante del impacto ambiental. La mayora de las veces, lo anterior se logra a travs del modelaje y la simulacin, con los que los enlaces entre los componentes ambientales se representan por un conjunto de ecuaciones matemticas. Tales modelos son tiles para analizar un impacto dado bajo un millar de situaciones hipotticas o escenarios. Este enfoque tcnico es, no obstante, costoso y frecuentemente se apoya en datos que no se encuentran dis162 Manual de evaluacin de estudios ambientales
ANEXO B-5
ponibles. En ausencia de adecuados parmetros cuantificables, se puede utilizar un juicio experto, por medio de la descripcin de cambios relativos y comparaciones. Finalmente, la tercera funcin la evaluacin, se refiere a la integracin de la significancia de los cambios en el medio atribuibles al proyecto, involucrando la identificacin explcita de los componentes de manejo ambiental. Esto puede lograrse mediante el empleo de indicadores y atributos ambientales, o del anlisis costo-beneficio. El objetivo es llegar a establecer, en primer lugar y a travs de los factores ambientales considerados, los indicadores capaces de medirlos, la unidad de medida y la magnitud de los mismos, transformando estos valores en magnitudes representativas, no de su alteracin, sino de su impacto neto sobre el medio ambiente. Criterio C-36. La metodologa de la evaluacin de impactos debe ser la adecuada Las metodologas utilizadas en los estudios ambientales para determinar los impactos ambientales debern analizar, por una parte, los sistemas ecolgicos naturales y por otra una serie de acciones tecnolgicas del hombre, de manera que viendo las interacciones que se producen entre ambos, proporcione una idea real del comportamiento de todo el sistema. A continuacin se presentan algunas caractersticas que deben cuplir las metodologas de evaluacin de impactos: a) b) Deben ser interdisciplinarias, sistemticas, reproducibles y con un fuerte grado de organizacin y uniformidad. Deben considerar los sistemas ms amplios posibles. Aunque cada parte debe ser estudiada por un especialista en la materia, las interpretaciones entre las distintas partes debe ser lo ms estrecha posible. Las metodologas han de ser flexibles, aplicables en cualquier fase del proceso de planificacin y desarrollo y han de revisarse constantemente, en funcin de los resultados obtenidos y de la experiencia adquirida. Deben ser adecuadas para poder efectuar un anlisis integrado, global, sistemtico e interdisciplinario del medio ambiente y de sus componentes.
c)
Al hablar de las metodologas que pueden seguirse en la realizacin de los estudios ambientales, hay que tener presente que los mtodos para evaluar el impacto ambiental son muy diferentes; deben ser elegidos por su claridad, precisin y reproduccin. Es evidente que la misma metodologa y procedimientos no es apta para diferentes proyectos, ya que cada proyecto, obra o actividad da lugar a residuos, contaminantes o empleo de recursos diferentes y afecta en mayor o menor medida a los factores econmicos, sociales, culturales o biolgicos. Por tanto, segn la naturaleza e incidencia del proyecto en el entorno y de acuerdo a las caractersticas y condiciones del lugar del emplazamiento, la evaluacin de impactos tendr un enfoque diferente. Desde el punto de vista de impacto ambiental existen dos tipos de proyectos, obras o actividades:
s s
Los que pueden producir pequeos impactos Los que pueden provocar grandes impactos
El que puedan producir pequeos o grandes impactos tampoco est relacionado con que se trate de grandes obras o de proyectos pequeos. Por ejemplo, en cuanto a impacto fsico en la atmsfera, el correspondiente a una gran fbrica de automviles es casi nulo y, en cambio, el componente socioeconmico puede ser ms importante, positivo bajo el punto de vista del empleo y de la generacin de actividad econmica, entre otros factores.
163
En cambio, un pequeo taller de tratamiento de superficies, una pequea empresa de curtidos, una granja de porcinos, una pequea industria textil, un matadero y muchas otras actividades industriales generan efluentes lquidos con alta carga de contaminantes que, sin un adecuado tratamiento previo de las aguas residuales, su vertido a un cauce o al alcantarillado pueden causar gran alteracin en el medio receptor. ste sera un impacto fsico al medio lquido, pero con gran incidencia posterior para otros usos inmediatos del agua. Es importante establecer que los proyectos, obras o actividades que producen pequeos impactos pueden utilizar metodologas con un nivel bajo de sofisticacin, mientras que los proyectos, obras o actividades que producen grandes impactos deben utilizar metodologas con un nivel moderado o alto de sofisticacin (ver Cuadro B-5-3).
CUADRO B-5-3 METODOLOGAS PARA EVALUAR IMPACTOS AMBIENTALES

NIVEL BAJO DE SOFISTICACIN Metodologas estndar que bsicamente involucran organizacin y manipulacin de informacin, a fin de facilitar la comprensin del medio ambiente. Mtodos de identificacin: s Ad hoc s Lista de chequeo s Matrices s Redes s Sobreposicin. Algunos ejemplos NIVEL MODERADO DE SOFISTICACIN Metodologas relativamente nuevas en trminos de su adopcin y utilizacin, pero que son en esencia viejas metodologas aplicadas en otras ciencias. Mtodos de identificacin: sistemas cartogrficos s Comparacin de normas Mtodos basados en indicadores e integracin de la evaluacin: s Mtodo de Holes s Mtodo de la U. de Georgia Mtodos cuantitativos: s Sistema Battelle s Metodologa Conesa Mtodos de simulacin: s Modelos de prediccin
s
NIVEL ALTO DE SOFISTICACIN Metodologas que han evolucionado en campos altamente tcnicos, tales como la ingeniera y el sofware desarrollado para suplir las necesidades de evaluacin ambiental. Sistemas de informacin geogrfica:
s
Descripcin
Modelaje espacial.
Estudio ambiental y tipo de proyecto
DAA de cualquier tipo de proyecto; EIA o PMA de proyectos que pueden producir pequeos impactos
EIA o PMA, de proyectos que pueden producir grandes impactos
EIA o PMA, de proyectos que pueden producir grandes impactos.
La metodologa utilizada debe estar de acuerdo con el tipo de estudio ambiental. Por consiguiente, los Diagnsticos Ambientales de Alternativas (DAA) pueden utilizar metodologas con un nivel bajo de sofisticacin, mientras que los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) o los Planes de Manejo
ANEXO B-5
Ambiental (PMA) debern utilizar metodologas con niveles moderados o altos de sofisticacin (ver Cuadro B-5-3). En el caso especfico de importacin de plaguicidas, la evaluacin del impacto ambiental se realiza con base en la informacin y lineamientos aportados en la metodologa para evaluacin de estudios ambientales relacionados con produccin e importacin de plaguicidas preparada por CORPOICA para el Ministerio del Medio Ambiente (ver Anexo B-6). Adems se debe tener encuentra el manual tcnico de Norma Andina y los registros que en relacin con el tema ha expedido la EPA Environmental Protection Agency de Estados Unidos. Criterio C-37. La evaluacin debe identificar la relacin causa-efecto entre acciones del proyecto y factores del medio potencialmente impactados Al revisar el captulo de evaluacin de impactos, se debe evaluar en trminos de la presentacin de las alteraciones de las condiciones del medio ambiente, o la creacin de un nuevo conjunto de condiciones ambientales, adversas o benficas, causadas o inducidas por la accin o conjunto de acciones descritas en el captulo de descripcin del proyecto. La evaluacin de impactos debe reflejar cuidadosamente la relacin directa de las consecuencias generadas por las actividades de los proyectos. El evaluador debe, as mismo, constatar en el EIA los enlaces entre la descripcin del proyecto y la informacin de lnea base, describiendo cmo las acciones del proyecto afectan entidades o condiciones y dinmicas dentro del medio ambiente. Adicionalmente, este captulo debe servir como puente que integre el anlisis del medio ambiente con el planteamiento de las medidas de mitigacin y de administracin de recursos integrando la valoracin econmica costo-beneficio de los impactos generados por el proyecto, teniendo en cuenta el valor de la degradacin del recurso frente al valor de las medidas compensatorias. Criterio C-38. La evaluacin de impactos debe incluir una discusin sobre las relaciones causales Los impactos directos30 producen cambios ambientales inmediatamente relacionados con las actividades o acciones del proyecto, mientras que los impactos indirectos resultan de una variedad de interacciones de impactos directos y de componentes ambientales, de condiciones y procesos que estn dinmicamente enlazados a estos impactos directos. En la medicin de cualquier impacto, los impactos indirectos son mucho ms numerosos que los impactos directos y tpicamente cuentan ms en el esfuerzo de medicin. Cada proyecto en particular genera impactos directos, indirectos31 y acumulativos. Se puede establecer que el impacto acumulativo32 es simplemente una suma, en el sentido de que este impacto es una suma aritmtica del mismo tipo de impactos incrementales. Por ejemplo, un proyecto de una tu30 Impactos directos (algunas veces llamados impactos primarios): Son los impactos que ocurren al mismo tiempo y en el mismo lugar de la accin o actividad; son los efectos producidos en los componentes y prcticas ambientales que resultan inmediatamente de la actividad o accin de un proyecto. Impactos indirectos: (algunas veces llamados impactos secundarios) Son cambios en los componentes y dinmicas ambientales que son consecuencias de impactos directos. Los impactos indirectos ocurren posteriormente pero son todava razonablemente previsibles. Impactos acumulativos: Es el agregado de los impactos directos e indirectos que resultan de la ejecucin de dos o ms proyectos en la misma rea o regin. Es el impacto al medio ambiente que resulta de los impactos incrementales de una accin adicionada a otra accin del pasado, del presente y de un futuro razonable.
31
32
165
bera (caera, oleoducto, gasoducto, etc.) puede significar la prdida de un 5% de la cobertura vegetal en un rea en particular, mientras que un proyecto de una autopista emprendido posteriormente puede representar una prdida del 4% adicional. Las prdidas acumuladas de cobertura vegetal en este perodo son del 9%. La evaluacin de los impactos acumulativos es importante porque la disminucin de cobertura puede no ser ambientalmente significativa por proyecto (en forma individual), pero las prdidas acumulativas pueden ser altamente significativas. Generalmente, los estudios de impacto ambiental (EIA) han sido enfocados en los impactos resultantes de un solo proyecto. Sin embargo, la preocupacin creciente de manera global est en que se subestima la importancia de medir impactos en trminos de programas globales de desarrollo tanto como en proyectos individuales. Desde un punto de vista prctico, este objetivo es particularmente difcil porque existen diferencias temporales entre proyectos, en jurisdicciones legales, e intereses internos y externos. Se debe recordar que el objetivo de diferenciar entre los tipos de impactos no es afirmar que un impacto es directo y otro es indirecto, sino organizar el anlisis de una manera tal que asegure el examen de todos los posibles efectos de las acciones propuestas en el complejo y dinmica de los ambientes biticos, fsicos, sociales y culturales. La distincin entre impactos directos e indirectos es, por lo tanto, una herramienta para identificar las preguntas que se deberan formular y los tipos de informacin que deberan ser recolectados y evaluados. Criterio C-39. Se deben considerar todas las causales de incertidumbre Las incertidumbres en la evaluacin de impactos ambientales son muchas y ello es debido a varias causas, entre las que conviene resaltar las siguientes:
s
s s
Variabilidad estocstica de los fenmenos ambientales. Existe una serie de contingencias y sinergias difciles de valorar. Conocimiento inadecuado o incompleto del comportamiento de los componentes del medio. Falta de datos base e informacin de la zona o problemas a evaluar, lo que obliga a trabajar con grandes vacos.
Por consiguiente, en el caso que se tengan incertidumbres apreciables, stas se deben declarar en el estudio ambiental y trabajar luego con predicciones para el peor escenario. Criterio C-40. La evaluacin de impactos debe tener una adecuada medicin Claramente sera una prdida de tiempo, esfuerzos y recursos estimar los impactos de un proyecto propuesto con objetivos poco medibles o que no han sido implementados apropiadamente. Los proyectos deberan ser evaluados por impactos que han sido predeterminados durante la concertacin o la evaluacin inicial y que han demostrado significancia ambiental. Resultara muy conveniente encontrar en el captulo de evaluacin de impactos, en vez de una simple lista de impactos potenciales33, la probabilidad34 de los impactos en trminos concretos. La identificacin de impactos probables y potenciales en el medio ambiente depende de una comprensin de los requerimientos del proyecto en recursos naturales especficos (los cuales deben ser descritos en el captulo descripcin del proyecto) y un buen conocimiento de la dinmica de los compo33 34 166 Impactos potenciales Son aquellos que son razonables a la luz de la teora o de comprensin general. Impactos probables Son aquellos que pueden ser estimados en trminos de datos que son especficos al proyecto propuesto y al sitio del proyecto. Manual de evaluacin de estudios ambientales
ANEXO B-5
nentes ambientales por parte del grupo interdisciplinario de expertos en el proyecto (lo cual debera ser descrito en el captulo de caracterizacin ambiental). Hay, sin embargo, muchos procesos, atributos y componentes ambientales que no son sensibles a los mtodos de cuantificacin que estn disponibles actualmente. Por naturaleza estos factores nunca podran llegar a ser cuantificables, a pesar de los continuos desarrollos de nuevos paradigmas analticos. Intentos de restringir esfuerzos de valoracin solamente para aspectos cuantificables del medio ambiente o anlisis numricos, es una simplificacin del medio ambiente actual y por lo tanto no deben ser considerados como la nica entrada al proceso de decisin. Criterio C-41. La evaluacin de impactos debe incluir una discusin sobre significacin o importancia La identificacin de un impacto directo o indirecto no implica por s misma la evaluacin de su significacin. Un incremento de turbidez en una corriente no es positivo o negativo por s mismo. Un descenso en una poblacin biolgica no es por s mismo deseable o indeseable. Estos juicios humanos deben ser impuestos por un proceso formal de evaluacin de impactos; ellos no son resultado objetivo de una deduccin lgica y cientfica. En pocas palabras, la evaluacin de impactos no debe ser vista como un medio para evitar la presentacin de juicios difciles. Por el contrario, este proceso es un medio de identificar los juicios que deben ser realizados por los que toman la decisin. La experiencia de evaluacin de impactos en los ltimos aos, sugiere varios criterios que el equipo de evaluacin debe considerar en la determinacin de significancia. Ninguno de estos criterios debe ser considerado ms importante que otro. Su objetivo es ayudar a asesores, a encuadrar con racionalidad la toma de sus decisiones y comunicar el porqu de una decisin.
REA DE REVISIN 4. PLAN DE MANEJO AMBIENTAL

Criterio C-42. Las estrategias de manejo ambiental (del DAA) harn nfasis en las diferencias significativas entre alternativas Las estrategias de manejo ambiental harn nfasis en las diferencias significativas entre alternativas e involucrarn la identificacin a nivel de prefactibilidad de:
s
Las estrategias de manejo ambiental (prevencin, mitigacin, compensacin y correccin) y la magnitud de costos involucrados, prestando especial atencin a la identificacin de impactos con alto riesgo ambiental. El plan de estudios complementarios, con un perfil de los proyectos de investigacin o profundizacin necesarios para adelantar el EIA, referidos a los aspectos fsicos, biticos, sociales y culturales.
Criterio C-43. El Plan de Manejo Ambiental debe ajustarse a los requerimientos de los trminos de referencia En general los trminos de referencia para estudios ambientales indican que los programas, obras o acciones que se deriven del plan de manejo ambiental, deben incluir: tipo de impacto a mitigar, actividades que causan el impacto, efectos del impacto, tipo de medida, actividades tecnolgicas recomendadas, criterios de diseo de las obras, ubicacin, momento de aplicacin, requisitos de personal, cronograma de ejecucin, requerimientos de capacitacin, formas de monitoreo posibles, tipos de informes y responsables. Adicionalmente, estos trminos especificarn algunos programas de
167
manejo que deben presentarse obligatoriamente, a menos que el estudio justifique debidamente su no inclusin. Criterio C-44. El Plan de Manejo Ambiental debe reflejar claridad en la relacin de impactos significativos frente al PMA Los Planes de Manejo Ambiental diseados deben apuntar hacia la mitigacin de los impactos potenciales identificados como de alta significancia en el captulo de evaluacin de impactos. Para que sean adecuadas y efectivas las medidas de manejo ambiental deben encajar en una de las categoras de decisin ambiental (prevenir, compensar, preservar, minimizar, rehabilitar, restaurar, reparar, rectificar, mejorar, ampliar, desarrollar y diversificar). Las medidas de manejo que no estn dentro de estas categoras son ineficaces. Criterio C-45. Es importante que el Plan de Manejo Ambiental enfatice en el manejo de reas sensibles Es recomendable que los planes de manejo ambiental contengan en forma separada programas de manejo particulares, dirigidos especficamente a las reas de manejo especial resultantes del proceso de zonificacin ambiental. Criterio C-46. Los Planes de Manejo Ambiental deben manejar un amplio rango de posibilidades En el estudio debe ser evidente que el equipo de evaluacin de impacto ambiental y el solicitante han considerado un amplio rango de posibles aproximaciones para manejar los impactos importantes, incluyendo medidas para reducir o evitar impactos mediante estrategias o alternativas de localizacin, cambios en el diseo o configuracin del proyecto, cambios en los mtodos o procesos, tratamiento de vertimientos y emisiones, cambios en los planes y prcticas de implementacin, medidas para reparar o remediar impactos y medidas para compensar impactos. Criterio C-47. El Plan de Manejo Ambiental debe incluir lineamientos concretos y ser factible y acorde con los impactos para asegurar su xito La formulacin de programas para el control de eventos indeseados e inverosmiles establecidos en el anlisis de riesgo, deber contener al menos las medidas de prevencin, personal e instituciones participantes, planificacin de los frentes de trabajo, procedimiento de respuesta, seguimiento y evaluacin. Cada uno de los programas que conforman el Plan de Manejo Ambiental, incluyendo los programas de contingencia, monitoreo y gestin social, deben incluir indicadores de xito, entendidos como metas que permitan cuantificar el logro de los objetivos de los mismos. Las metas presentadas deben ser medibles, para lo cual, los parmetros seleccionados como expresin de las metas, deben ser incluidos en el plan de monitoreo. Los programas deben incluir adems los mecanismos para el monitoreo de variables e indicadores ambientales utilizados en el diagnstico y evaluacin de impactos. Los aspectos bsicos considerados sern: seguimiento de las condiciones iniciales, seguimiento de la calidad ambiental de tal forma que se cumpla con las normas ambientales vigentes y seguimiento de los impactos ambientales.
ANEXO B-5
El Plan de Manejo Ambiental debe estar integrado con las actividades del proyecto. Considerando que los impactos ms significativos son generados en una o varias de las etapas del proyecto, la evaluacin de impactos potenciales debe predecir en cul etapa suceder el fenmeno y en el Plan de Manejo Ambiental se disear un programa, obra o accin de tal forma que se controle su efecto o ste sea mitigado. En el Plan de Manejo Ambiental se deben reflejar los mecanismos de compromiso para su ejecucin. La existencia de compromisos es compartida por las partes: el proponente del proyecto, la comunidad y otras entidades pertinentes. El compromiso es claramente definido cuando se logran acuerdos, recursos o compromisos firmados. Esta informacin, debidamente documentada, debe estar anexa al programa. El Plan de Manejo Ambiental debe ser factible de aplicar. Esta factibilidad de manejo ambiental debe estar expresada en trminos tcnicos, econmicos y sociales. Se considera un programa viable tcnicamente, si existen experiencias anteriores positivas de las medidas propuestas; es viable econmicamente si el costo para la implementacin del Plan de Manejo Ambiental no es un porcentaje apreciable del costo total del proyecto. Socialmente es factible si refleja desde la lnea base que existe concertacin con la comunidad y las medidas propuestas en el plan de gestin social estn orientadas al manejo de los impactos que afectan directamente a la comunidad. Criterio C-48. El Plan de Manejo Ambiental debe incluir un sistema de indicadores que midan su efectividad y cumplimiento, y las tendencias de calidad del medio ambiente Este sistema de indicadores se asume como una herramienta vlida para: a) verificar el cumplimiento; b) analizar las tendencias de la calidad del medio en el que se desarrolla el proyecto; c) la efectividad de los compromisos de manejo ambiental que el responsable del proyecto asumi ante la autoridad ambiental. Es necesario tener muy claro qu es lo que se mide. Esta parte implica desagregar el ambiente en diferentes dimensiones (social, econmica, productiva, y ecolgica) hasta llegar a los indicadores que nos dicen si estamos avanzando hacia la visin ideal del futuro. Se deben desglosar las dimensiones en a) los aspectos, que describen los temas que se van a medir, b) las variables, que describen lo que se va a medir, y c) los indicadores, que muestran el significado de lo medido. La definicin, seleccin y/o adopcin de un sistema de indicadores exige precisar los contenidos, principios y criterios inmersos en la gestin ambiental objeto de inters. Criterios para la construccin del sistema de indicadores. Los indicadores deben reunir los siguientes atributos:
s s s s s s s
Ser validados Confiables Especficos Oportunos Prcticos (no implicar operaciones complicadas o frecuentes) Independientes (no incluir tendencias fuera de la influencia del proyecto) Bien orientados (medir exclusivamente aquella informacin que queremos conocer)
169
s s s s s s
Objetivamente verificables (no dejar ambigedades en su interpretacin) Suficientemente sensibles para detectar las fases tempranas de cambio Distribuidos a una escala geogrfica amplia o ampliamente aplicables Capaces de proporcionar evaluaciones continuas sobre un rango amplio de perturbacin Fciles y econmicos de medir, colectar, probar y/o calcular Capaces de diferenciar entre ciclos o tendencias naturales y aquellos inducidos por perturbaciones antropognicas
Se recomienda que los indicadores se establezcan bajo el contexto del mejoramiento continuo (P-H-V-A), atendiendo los siguientes aspectos sistmicos: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Planeacin: misin, visin, objetivos, polticas, estrategias. Relacin entre objetivos y reas de xito. Identificacin de factores crticos de xito. Reflejar los factores crticos en forma medible. Fijar metas en funcin de la capacidad, la informacin y la experiencia. Establecer el proceso de medicin. Identificar oportunidades de mejoramiento: toma de datos vs. metas. Proceso de toma de decisiones: mejoramiento, replanteamiento, cambio radical. Verificacin: volver a medir y comparar con las metas, interpretar, retroalimentar. Estandarizacin, correccin.
Tipos de indicadores propuestos Los indicadores a los que se hace referencia en este documento pueden ser obtenidos de las siguientes fuentes:
s
Guas sectoriales para la gestin ambiental realizadas con el apoyo del Ministerio del Medio Ambiente. Indicadores establecidos especficamente para reas, proyectos o sectores por parte de algunas autoridades ambientales. Datos obtenidos y/o analizados por la funcin encargada del manejo ambiental en la empresa.
Para los efectos de este documento se tiene los siguientes tipos de indicadores: Indicadores de xito. Los indicadores de xito miden el nivel en el cual se han alcanzado los objetivos fijados para un determinado programa de manejo ambiental. El valor de referencia o caracterstica de calidad (meta) se entiende como el valor con el cual se estima que el objetivo de un programa ha sido alcanzado. Indicadores de calidad ambiental. Estos son los que permiten establecer las tendencias de la calidad del medio ambiente en el que se desarrolla el proyecto. Por lo general, los indicadores de calidad ambiental se refieren especficamente a un componente ambiental en particular (aire, agua, suelo, vegetacin, fauna, paisaje, socioeconoma y cultura). No obstante lo anterior, tambin se pueden seleccionar indicadores de contaminacin muy particulares debidos a una descarga, aprovechamiento o emisin especfica de la cual se tenga indicios. Indicadores de cumplimiento. Los indicadores de cumplimiento estn estrictamente relacionados con el desempeo ambiental del proyecto, cuyos estndares de cumplimiento quedarn documen170 Manual de evaluacin de estudios ambientales
ANEXO B-5
tados en los permisos, concesiones, autorizaciones o en la licencia ambiental a manera de compromisos. Estos compromisos se establecen, por lo general como:
s s s s
Programas de manejo ambiental. Parmetros de calidad ambiental de las emisiones, vertimientos o disposiciones finales. Cantidades de aprovechamientos, vertimientos, emisiones o disposiciones. Lmite de tiempo durante el cual se puede utilizar o aprovechar un recurso natural.
Criterio C-49. La metodologa utilizada en el plan de contingencia para el anlisis de riesgos y vulnerabilidad debe incluir las amenazas, escenarios y probabilidad de ocurrencia de las emergencias del proyecto La metodologa presentada debe ser sistemtica y adecuada para las amenazas, escenarios y probabilidad de ocurrencia de las emergencias del proyecto. El anlisis de riesgo debe incluir la identificacin de las amenazas o siniestros de posible ocurrencia, la definicin de escenarios, la estimacin de la probabilidad de ocurrencia de las emergencias y la definicin de los factores de vulnerabilidad que permitan calificar la gravedad de los eventos generadores de emergencias en cada escenario. Durante la evaluacin de la vulnerabilidad se deben considerar, al menos los siguientes factores: Vctimas: nmero y clase de vctimas, as como tambin el tipo y gravedad de las lesiones. Dao ambiental: Evala los impactos sobre el agua, fauna, flora, aire, suelos y comunidad, como consecuencia de una emergencia. Prdidas materiales: Representadas en infraestructura, equipos, productos, costos de las operaciones del control de emergencia, multas, indemnizaciones y atencin mdica, entre otras. El riesgo es una funcin que depende de la probabilidad de ocurrencia de la emergencia y de la gravedad de las consecuencias de la misma. La aceptabilidad de los riesgos se clasifica con el fin de definir el alcance de las medidas de planeacin requeridas para el control. Criterio C-50. El plan de contingencia debe responder a los objetivos inicialmente trazados Los objetivos principales de todo PLAN DE CONTINGENCIA son, al menos:
s
s s s
Conocer las amenazas a las que est expuesto el medio ambiente general por eventos accidentales debidos a la naturaleza de las actividades del proyecto. Disminuir el riesgo de accidentes significativos. Planificar las acciones para reducir las consecuencias. Estar organizados y preparados para saber qu hacer si la amenaza se materializa.
Como objetivos especficos se tienen los siguientes:

s s
s s
Identificar los riesgos principales de accidentes operativos. Minimizar los tiempos de respuesta efectiva en caso de presentarse una emergencia significativa en el rea del proyecto. Identificar las acciones concretas y los responsables de su ejecucin, para que la respuesta sea lgica y coordinada. Minimizar las lesiones a las personas. Minimizar las prdidas econmicas a la empresa como consecuencia de un siniestro.
171
s s
Establecer un programa de entrenamiento peridico en el rea de respuesta a emergencias. Instruir al personal para incorporar a las operaciones diarias la cultura de la conciencia del riesgo y la necesidad de su control en todas las etapas de la actividad. Conservar el medio ambiente.
Criterio C-51. Distinguir los aspectos administrativos de los operativos en el plan de contingencias Los aspectos administrativos del plan de contingencia son: estructura organizacional, capacitacin, simulacros, comunicaciones, actualizaciones al plan, suministro de recursos adecuados, definicin de responsabilidades, investigacin e informes sobre siniestros, etc., mientras que los aspectos operativos estn representados en los procedimientos de atencin de emergencias. Adems, en los aspectos administrativos del plan, se debe incluir una relacin de los recursos que se mantendrn disponibles para la atencin de las posibles emergencias, su ubicacin, estado de recarga y mantenimiento.
REA DE REVISIN 5. SELECCIN DE ALTERNATIVAS (APLICA SLO A DAA)

Criterio C-52. La comparacin de las alternativas debe hacer nfasis en las diferencias entre ellas La comparacin de alternativas debe hacerse teniendo en cuenta por lo menos:
s s s s s s s
Uso, aprovechamiento y afectacin de recursos naturales renovables. Riesgos ambientales. Impactos reversibles e irreversibles. Planes de manejo. Estudios complementarios. Parmetros constructivos. Parmetros operativos.
Esta comparacin deber resaltar las ventajas y desventajas tcnicas, econmicas y ambientales de cada alternativa contemplada, incluyendo el escenario sin proyecto, dentro del cual se tratar de dimensionar para la regin el costo/beneficio de la ejecucin de cada alternativa.
REA DE REVISIN 5. USO Y/O APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES (APLICA A EIA, MODIFICACIONES DE LICENCIA AMBIENTAL Y A LA SOLICITUD DE PERMISOS)
Criterio C-53. Cuando se requiera explotacin de canteras se deber presentar informacin suficiente Los proyectos, obras o actividades que requieran explotacin de canteras debern tramitar y obtener el permiso ante la autoridad ambiental competente y ante la autoridad minera, para lo cual se deber presentar niveles de informacin, segn la alternativa de utilizacin o extraccin. Estas alternativas son:
ANEXO B-5
a)
b)
Cuando el proyecto, obra o actividad utilice proveedores o terceros, se deber presentar su localizacin, cantidad, y la licencia ambiental o concesin minera otorgada por la respectiva Corporacin. Cuando el proyecto realice extracciones directas en el lugar del proyecto, se deber presentar:
Caractersticas generales:
s
Ubicacin en planos de las posibles reas de explotacin, a escalas adecuadas referenciadas a coordenadas del IGAC. Detallar los drenajes y determinar el aprovechamiento forestal necesario para esta actividad, cuando se requiera. Requerimientos de material por parte del proyecto (volumen en metros cbicos).
Descripcin geolgica del sitio de la cantera.

s
s s
Marco geolgico, estructural y zonificacin geomorfolgica y geotcnica local. Anexar mapa a escala adecuada. Columna estratigrfica. Evaluacin exploratoria que indique el mtodo empleado (apiques, trincheras, perforaciones), clculo de reservas probables y vida til de la cantera. Descripcin del sistema de explotacin acorde con las caractersticas geolgicas y forma del yacimiento. Presentar planos en planta y secciones a escala adecuada, donde se identifique las etapas de explotacin, medidas y sistemas de control de aguas, de taludes y conformacin final de la cantera.
Necesidades de infraestructura:
s s s
Acueducto, energa, vas de acceso. Infraestructura existente a utilizar. Especificaciones actuales, labores necesarias para la adecuacin, mantenimiento y beneficios. Inventario de las vas y ubicacin de las obras de arte y puentes con sus capacidades. Infraestructura a crear (vas, instalacin de servicios, planta de beneficio, etc.). Tipo, tiempo de utilizacin y beneficios.
Evaluacin de la demanda del proyecto:

s s
Determinar la cantidad y calidad de materiales que requiere el proyecto. Establecer las reservas probables que el proyecto podr explotar, cuantificar los materiales sobrantes o estriles y sitios de disposicin proyectados y determinar la relacin o ndice estril/material aprovechable. Esta evaluacin se debe realizar en el evento de explotacin directa por parte del proyecto o en el caso de contarse con proveedores locales adecuados. Es importante aclarar que un proveedor local debe tener la licencia ambiental otorgada por la respectiva Corporacin Autnoma o de lo contrario, la compra de esos materiales ser ilegal y se someter a las sanciones establecidas por la autoridad ambiental. Recomendaciones sobre los sistemas de extraccin y beneficio (especificar uso de explosivos). Identificar los predios a intervenir, accesibilidad al sitio, descripcin morfolgica, sistemas de extraccin y transporte, cuerpos de agua, cobertura vegetal y poblacin afectable. Identificar medidas de manejo para la explotacin del recurso.
173
Adems de lo anterior se debern proponer medidas de manejo para prevenir los impactos que la actividad pueda causar. Criterio C-54. Para el manejo integral de residuos slidos producidos por el proyecto se deber presentar informacin suficiente Los proyectos, obras o actividades que requieran disposicin de residuos slidos (generales, especiales y materiales de construccin) y/o manejo integral de los residuos slidos (almacenamiento, recoleccin, transporte, disposicin sanitaria, recuperacin y reciclaje), debern presentar la siguiente informacin:
s
s s s s s
Relacin de los residuos slidos, indicando la produccin promedio diaria en composicin, peso y volumen. Ubicacin y reas requeridas para el manejo de los residuos. Debe tener en cuenta los permetros urbanos y la cercana de viviendas. Estudio de suelos. Determinar perfil estratigrfico, caractersticas estructurales del suelo (clasificacin, humedad, permeabilidad), y niveles freticos. Manejo de aguas de escorrenta. Diseo de la infraestructura. Manejo y tratamiento de lixiviados. Diseo de la infraestructura. Manejo de gases y olores. Diseo de la infraestructura. Descripcin del sistema de tratamiento final, incluyendo planos y esquemas. Plan de monitoreo y seguimiento para cada uno de los anteriores componentes. Debe incluir estructuras necesarias, caracterizacin (parmetros, frecuencia de monitoreo, sitios de monitoreo). Manual de operacin y mantenimiento. Debe incluir adems, equipos, personal, planes de seguridad industrial y salud ocupacional, cronograma de construccin y operacin, y costos.
Cuando se proponga utilizar la incineracin como disposicin final de los residuos slidos se debe tener en cuenta la reglamentacin vigente expedida por la autoridades ambientales. Todos los diseos deben incluir los planos respectivos en planta y perfil. Adems de la informacin anterior se deber tener en cuenta las medidas que se proponen para evitar el deterioro del ambiente y de la salud humana, reutilizacin, produccin de nuevos bienes, entre otras medidas. Criterio C-55. Para la captacin de aguas subterrneas y superficiales se deber presentar informacin suficiente Los proyectos, obras o actividades que requieran concesin de aguas (superficiales y subterrneas) debern suministrar la siguiente informacin: En caso de ser una fuente superficial:
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Se determinar la alternativa ptima ambientalmente, para el abastecimiento humano e industrial. Identificar en lo posible el nmero de usuarios y usos de la fuente propuesta. Requerimientos de caudal (en litros por segundo) durante la construccin y su destinacin por actividad del proyecto, nombre y ubicacin de la(s) fuente(s) de suministro seleccionada(s), disponibilidad del recurso (concesiones existentes).
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ANEXO B-5
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Se deben realizar muestreos sobre la calidad fsico-qumica y bacteriolgica del agua, evaluando por lo menos los siguientes parmetros: oxgeno disuelto, pH, temperatura, turbidez, demanda biolgica de oxgeno (DBO), demanda qumica de oxgeno (DQO), slidos suspendidos, disueltos y totales, nutrientes (nitrgeno, fsforo, potasio), coliformes totales y fecales. Presentar la infraestructura necesaria para la captacin, conduccin y tratamiento. Se deben incluir planos y diseos de tal forma que se cumpla con la normatividad ambiental vigente. Identificar y cuantificar los requerimientos de agua del proyecto durante su construccin y operacin. Nombre de la fuente y georeferenciacin donde se pretende hacer la derivacin o de donde se desea usar el agua, relacionando otros aprovechamientos del recurso que se puedan ver afectados. Informacin sobre la destinacin que se dar al agua. Cantidad de agua que se desea utilizar en litros por segundo para cada actividad. Informacin sobre los sistemas que se adoptarn para la captacin, almacenamiento, derivacin, conduccin, restitucin de sobrantes, distribucin y drenaje, inversiones y tiempo de ejecicin. Informacin sobre si se requiere la adquisicin de predios o la constitucin de servidumbres para el aprovechamiento del agua o para la construccin de las obras proyectadas.
Cuando se requiera la utilizacin de aguas subterrneas :

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Caractersticas hidrogeolgicas de la zona. Sistemas de perforacin, equipos a utilizar, plan de trabajo que incluya profundidad y mtodo de perforacin. Localizacin y georeferenciacin del pozo, ubicacin del predio, calidad de las aguas, propiedad o contrato de servidumbre. Relacin y ubicacin de otros aprovechamientos de las aguas subterrneas en el rea de influencia directa. Presentar planos. Descripcin de la capacidad de bombeo y ubicacin de los pozos en servicio y fuera de servicio en un radio de dos kilmetros al pozo solicitado. Identificar detalladamente las cascadas, lagos, pantanos, cinagas y humedales naturales y artificiales significativos, que pueden ser afectados por dicho aprovechamiento. Presentar planos. Se deben realizar muestreos sobre la calidad fsico-qumica y bacteriolgica del agua, evaluando por lo menos los siguientes parmetros: oxgeno disuelto, pH, temperatura, dureza, alcalinidad, cloruros, metales, demanda biolgica de oxgeno (DBO), demanda qumica de oxgeno (DQO), nitrgeno, coliformes totales y fecales.
Adems de la informacin anterior se deber analizar las medidas de manejo propuestas en ambos casos para el aprovechamiento eficiente del recurso y de acuerdo al objeto previsto en la solicitud o en el Estudio de Impacto Ambiental. Criterio C-56. Para la utilizacin de material de arrastre por el proyecto se deber presentar informacin suficiente Los proyectos, obras o actividades que requieran aprovechamiento de materiales de arrastre debern suministrar la siguiente informacin:
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Caractersticas del rea, del sistema y del material a explotar

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Nombre de la corriente o depsito de agua cuyo cauce o lecho se proyecta explotar y el sitio especfico para adelantar la actividad. Ubicar mediante planos a escala adecuada. Establecer el rgimen hidrulico de la corriente (crtico, subcrtico, supercrtico). Identificar predios y propietarios ribereos al sector del cauce o lecho que se pretende explotar. Identificar explotaciones similares o de otro tipo, aprovechamientos de agua, puentes, viaductos y dems obras existentes que puedan afectarse con el aprovechamiento. Volumen, profundidad mxima de explotacin, sistemas de extraccin y lugar de almacenamiento tanto del material aprovechable como del estril. Delimitacin y aislamiento de las reas de proteccin marginal. Sistemas usados para el cargue y transporte. Clculos de reservas y estriles, relacin estril/material aprovechable y vida til del proyecto. Anlisis de caudales (frecuencias, hidrogramas). Determinar el caudal y transporte de sedimentos (carga de fondo y carga en suspensin).
Infraestructura
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Determinar y evaluar la infraestructura existente tanto para la explotacin como la que puede ser afectada por sta (presentar en planos). En el caso de vas se debe hacer un inventario y evaluacin de su estado, incluyendo las obras de arte, de tal forma que permita determinar las necesidades de obras adicionales que permitan su uso para el transporte y explotacin de los materiales. Infraestructura a crear (vas, espolones, servicios, etc.). En el caso de vas, de acuerdo con sus caractersticas, se debe seguir el procedimiento de evaluacin sealado en los presentes trminos de referencia.
Adems de lo anterior deber proponer medidas de manejo para prevenir los impactos que la actividad pueda causar. Criterio C-57. Para la ocupacin de cauce, playas, lechos y riberas por el proyecto se deber presentar informacin suficiente Los proyectos, obras o actividades que requieran la intervencin del cauce de playas, lechos y riberas debern suministrar la siguiente informacin: Existen dos alternativas de ocupacin: a) b) Ocupacin transitoria, que tiene que ver con obras temporales. Ocupacin permanente, que tiene que ver con obras permanentes.
Se necesita de la misma informacin para explotacin de fuentes de material de arrastre, agregndole:

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Descripcin geolgica detallada del sitio donde se ubicarn las estructuras. Anlisis geolgico de los sitios de ponteadero (anexar mapa a escala 1:5000). Por medio de una secuencia de fotografas areas multitemporales o mtodos geolgicos de superficie, anlisis de la dinmica fluvial del cauce en el sector de influencia del sitio en donde se pretende ubicar la estructura.
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ANEXO B-5
Rgimen hidrulico de la corriente.
Adems de lo anterior debern proponer medidas de manejo para prevenir los impactos que la actividad pueda causar. Criterio C-58. Para vertimientos de aguas residuales por el proyecto, se deber presentar informacin suficiente Los proyectos, obras o actividades que requieran permiso de vertimientos de residuos lquidos debern presentar como mnimo la siguiente informacin:
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Nombres de la(s) corriente(s) o cuerpo(s) receptores de las descargas de aguas servidas y determinacin de sus caudales de estiaje. Muestreo sobre la calidad fsico-qumica y bacteriolgica de la fuente receptora, identificando los siguientes parmetros: pH, temperatura, oxgeno disuelto, DBO, DQO, slidos suspendidos, disueltos y totales, fsforo y nitrgeno en todas sus formas, coliformes totales y fecales. Descripcin del sistema de tratamiento, puntos de descarga, caudal (en litros por segundo), caractersticas fsico-qumicas y bacteriolgicas estimadas, caractersticas de flujo (continuo o intermitente). Identificacin de las caractersticas y ubicacin mediante planos de las captaciones aguas abajo susceptibles de ser afectadas por la descarga, y otras descargas en el rea del proyecto. Caractersticas del sistema de tratamiento que se adoptar y estado final previsto (calidad) para el vertimiento. Se deben presentar en el Plan de Manejo Ambiental los diseos y planos hidrulicos y sanitarios de los sistemas de tratamiento, teniendo en cuenta la normatividad ambiental vigente.
Adems de lo anterior se deber proponer medidas de manejo para prevenir los impactos que la actividad pueda causar. Criterio C-59. Para la realizacin de emisiones atmosfricas generadas por el proyecto, se deber presentar informacin suficiente Los proyectos, obras o actividades que requieran permisos de emisiones atmosfricas debern presentar como mnimo la siguiente informacin:
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Alternativas de las instalaciones o de la fuente generadora, del rea o de la obra. Presentar planos a escala adecuada. Concepto sobre uso del suelo del establecimiento de cada una de las alternativas, expedido por la autoridad municipal o distrital competente, o en su defecto, los documentos pblicos y oficiales contentivos de normas y planos, o las publicaciones oficiales, que sustenten y prueben la compatibilidad entre la actividad u obra proyectada y el uso permitido del suelo. Descripcin de las obras, procesos y actividades de produccin, mantenimiento, tratamiento, almacenamiento o disposicin, que generen las emisiones. Presentacin de los planos respectivos. Descripcin y cuantificacin de las materias primas, combustibles y otros materiales utilizados para el funcionamiento de la planta y su produccin. Identificacin de las fuentes emisoras de ruido aledaas a la planta y caractersticas de dichas emisiones.
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Adems de lo anterior se deber proponer medidas de manejo para prevenir los impactos que la actividad pueda causar. Criterio C-60. Para el aprovechamiento forestal se deber presentar informacin suficiente Los proyectos, obras o actividades que requieran aprovechamiento forestal debern presentar como mnimo la siguiente informacin:
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Localizacin del aprovechamiento referenciado mediante coordenadas geogrficas del IGAC, relacionando la vereda o el corregimiento, el municipio y departamento en el que se ubica. Igualmente deber relacionarse el correspondiente listado de propietarios de predios afectados. Informacin cartogrfica en planos o planchas a escalas adecuadas, que permitan visualizar el rea del proyecto con las zonas forestales naturales, rodales, estratificaciones, y/o manchas de bosque o vegetacin de toda el rea del proyecto, de acuerdo a los estados sucesionales, as como tambin la ubicacin de las obras de infraestructura complementarias al aprovechamiento forestal tales como campamentos, vas, aserros, centros de acopio, etc. Realizar un inventario de las superficies boscosas que requieren ser removidas, mediante un muestreo estratificado al azar, con una intensidad de muestreo del 5% para fustales con dimetro a la altura del pecho (DAP) superior a los 10 cm, 2% para latizales con dimetros entre los 5 y 10 cm o alturas entre los 1.5 y 3.0 m. Dicho muestreo debe contar con una confiabilidad del 95% y un error de muestreo inferior al 20% del volumen total a remover. Estimar el rea y volumen total y comercial a remover dentro de la jurisdiccin de cada Corporacin Autnoma Regional para cada tipo de cobertura vegetal y sus principales especies.
Nota: si los productos requieren ser movilizados a un lugar diferente al de remocin, se debe solicitar ante la respectiva Corporacin Autnoma Regional la expedicin del salvoconducto de movilizacin, con base en el acto administrativo que otorg la licencia ambiental. Las reas a compensar no sern asimiladas a aquellas que por diseo, o requerimientos tcnicos tengan que ser empradizadas o revegetalizadas. Estas reas debern ser definidas teniendo en cuenta las directrices establecidas por las autoridades ambientales competentes e institutos de investigacin. Se debe incluir un listado de predios y propietarios donde se realizarn las actividades de compensacin forestal. Adems de lo anterior se deber proponer medidas de manejo para prevenir los impactos que la actividad pueda causar. Criterio C-61. Para la introduccin de fauna y flora silvestres se deber presentar informacin suficiente Por fauna silvestre se entiende el conjunto de animales que no han sido objeto de domesticacin, mejoramiento gentico o cra y levante regular, o que han regresado a su estado salvaje, excluidos los peces y todas las dems especies que tienen su ciclo total de vida dentro del medio acutico. Por flora silvestre se denomina al conjunto de especies e individuos vegetales del territorio nacional que no se han plantado o mejorado por el hombre. En relacin con la fauna y flora acuticas, la pes-
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ANEXO B-5
ca y sus productos, son considerados como recursos hidrobiolgicos ya que su ciclo de vida se cumple totalmente dentro del medio acutico. El aprovechamiento de la fauna silvestre y sus productos slo se podr adelantar mediante un permiso, autorizacin o licencia. En cuanto la introduccin de parentales para la reproduccin de especies forneas de fauna silvestre que puedan afectar la estabilidad de los ecosistemas o de la vida salvaje, esta introduccin puede ser con fines cientficos, comerciales, industriales, de repoblacin y/o de subsistencia, para lo que se deber tramitar un permiso de importacin o una licencia ambiental para la introduccin, que ser otorgada por el Ministerio del Medio Ambiente. En este ltimo caso se deber tambin solicitar una licencia ambiental para el zoocriadero cuya competencia es de la Corporacin Autnoma Regional con jurisdiccin en el rea de emplazamiento. Los aspectos ms relevantes a tener en cuenta son:
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Certificacin de que el pas de origen est libre de enfermedades contagiosas que puedan afectar a la fauna silvestre y domstica del pas. Certificacin del ICA Divisin Cuarentena de Colombia sobre el estado de salud de los animales y la designacin del sitio de cuarentena. Certificacin de que la especie introducida proviene de un zoocriadero o del medio natural. Determinar si las especies introducidas se encuentran listadas en los Apndices del CITES35. Trmite iniciado ante la autoridad ambiental regional competente en relacin con el establecimiento del zoocriadero. Determinar si el rea donde se pretende desarrollar el proyecto, est de acuerdo con el POT y si responde a un programa de desarrollo regional y/o local. Analizar si entre sus hbitos alimenticios utiliza como alimento otros organismos y establecer sus posibles interacciones con las poblaciones nativas en un eventual escape (plan de contingencia frente al riesgo de escape del animal). Analizar la capacidad reproductiva de la especie en cautiverio (si existen cambios de comportamiento por las condiciones climticas). Identificar si existen competencias con otras especies (reproductivas, trficas, espaciales) en su medio natural y frente al nuevo hbitat. Determinar capacidad de predacin y/o posibilidad de ser predada. Anlisis de mtodos de control para impedir que se produzca una excesiva poblacin de la especie introducida (en caso de que se presente la situacin). Mecanismos propuestos para proteger y reservar la diversidad gentica de la especie introducida. Historial patolgico de parsitos y predadores del organismo por introducir y descripcin de las actividades y resultados que se han utilizado para su erradicacin y/o tratamiento cuando se ha dado el caso. Historial patolgico de las especies nativas y/o domsticas del hbitat donde se van a introducir las especies forneas. Mecanismos que permitan identificar la potencial afectacin a la especie introducida respecto a las patologas e infecciones que puedan existir en el medio nativo.
CITES: Convencin sobre el comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestres, que regula el comercio de especies amenazadas de extincin y vigila el comercio con especies que pueden llegar a dicho status.
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Adems de lo anterior se deber proponer medidas de manejo para prevenir los impactos que la actividad pueda causar.
REA DE REVISIN 6. RESUMEN DEL ESTUDIO

Criterio C-62. Contenido del resumen Adicionalmente a lo estipulado en los trminos de referencia, se tienen factores de gran importancia que deben considerarse dentro del resumen. Entre ellos se resaltan: Conclusiones principales: El documento deber resaltar las principales deducciones resultantes del trabajo, haciendo nfasis en su importancia, como producto de las interacciones del proyecto con el medio natural y social del rea. reas de controversia: El resumen adems deber describir y analizar las reas y puntos en conflicto que hacen que el proyecto pueda significar un posible riesgo a los elementos naturales y sociales del lugar. Asuntos a resolver: El documento debe entrever los aspectos importantes que ser necesario solucionar en el caso de ser ejecutado el proyecto, a fin de asegurar que los elementos que han quedado en conflicto puedan ser solucionados.
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ANEXO B-6 Metodologa para evaluacin de estudios de impacto ambiental relacionados con la produccin e importacin de plaguicidas qumicos36
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Para la toma de decisiones sobre licencias ambientales de importacin y produccin de plaguicidas o pesticidas, establecidas en la ley 99 de 1993, el Ministerio del Medio Ambiente, con el apoyo de especialistas, desarroll unos criterios bsicos y contrat con la Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria CORPOICA, la elaboracin de una metodologa para el trabajo. ste fue realizado por la Doctora Ins Toro Surez, PhD en Toxicologa Ambiental, como investigadora titular de esa entidad, con base en los trminos de referencia de los EIA definidos por el Ministerio hasta ese momento para dichas actividades.
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B-6.1 OBJETIVO
Orientar el proceso de evaluacin de impactos ambientales generados por plaguicidas como un caso especial de la evaluacin ambiental de proyectos.
B-6.2 INSTRUCCIONES
Debido a que en la estimacin de impactos ambientales negativos ocasionados por sustancias qumicas intervienen mltiples variables relacionadas con las propiedades del producto, las caractersticas de los ecosistemas expuestos y sus condiciones de exposicin, la metodologa que se utiliza es la de evaluacin de riesgos, fundamentada en las propiedades fsicas y qumicas del compuesto, as como en el comportamiento ambiental, segn las condiciones de uso del plaguicida. Se define el riesgo como la probabilidad de que la exposicin a un agente qumico produzca un efecto adverso. Como referencia para la evaluacin de riesgos se utiliz el proceso escalonado, sugerido por la FAO (1989). Inicialmente se identifica la sustancia con base en sus propiedades fsicas y qumicas, la persistencia, tanto del ingrediente activo como de los productos de su transformacin, el poder bioconcentrador de los mismos, la movilidad, o la posible formacin de residuos no extractables (RNE). Posteriormente se determinan los compartimientos potencialmente expuestos, partiendo de la forma de aplicacin del plaguicida y se analiza el destino (transporte, transformacin y transferencia) y los riesgos de la sustancia para los organismos presentes en los ecosistemas terrestres y acuticos, considerando los datos de toxicidad aguda y crnica y de ecotoxicidad en especies indicadoras. En el siguiente nivel de evaluacin se selecciona el peor escenario, es decir las condiciones de uso del plaguicida en las que pueden ser mayores los riesgos identificados en el primer nivel, con el fin de determinar las medidas de manejo ambiental.
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ANEXO B-6
Metodologa para evaluacin de estudios de impacto ambiental relacionados con la produccin e importacin de plaguicidas qumicos
El documento consta de tres partes, en la primera (B-6.2.1) se hace un anlisis general de lo que es una evaluacin de riesgo. En la segunda parte (B-6.2.2) se presenta una metodologa para analizar el primer nivel de la evaluacin y en la tercera (B-6.2.3), se considera el segundo nivel o seleccin del peor escenario. La metodologa es un instrumento tcnico que ha contribuido desde 1997 a facilitar la evaluacin de los EIA37. A continuacin se presentan los aspectos tcnicos que comprende el documento, ordenados de manera que armonice con el diseo de este Manual.
B-6.2.1 MARCO TERICO

La evaluacin del riesgo ecolgico La evaluacin del riesgo ecolgico, basado en un modelo desarrollado para la evaluacin de riesgos a la salud humana, identifica las rutas y mecanismos de exposicin a agentes que producen impactos deletreos en los ecosistemas. Pero a diferencia de la usada para determinacin de riesgos en humanos, donde la evaluacin se enfoca en una sola especie y en un problema especifico, por ejemplo en cncer, para determinar el riesgo ecolgico se ha tenido que escoger entre muchas especies (Renner, 1996), las que sean ms representativas y sirvan como indicadoras. Adems, es muy difcil generalizar, ya que cada ecosistema es nico en sus caractersticas y es complejo en su estructura. As, los ecosistemas pueden ser terrestres o acuticos y pueden ir desde escalas muy pequeas hasta por ejemplo la cuenca completa de un ro. Es muy importante entonces identificar los aspectos especficos en los que se va a enfocar la evaluacin, para lo cual se debe tener claridad en lo que se quiere lograr. As por ejemplo, si lo que se pretende es proteger los ecosistemas, es importante seleccionar los indicadores adecuados que permitan reflejar este objetivo, es decir, que haya claridad en la formulacin del problema (Renner, 1996). La evaluacin del riesgo incluye la estimacin del peligro y de la exposicin (Landis y Yu, 1995). As, para que un compuesto inherentemente txico, como un plaguicida, represente un riesgo para el ambiente este ultimo debe entrar en contacto, es decir estar expuesto a dicho compuesto. Por ello el riesgo conjuga el peligro con la exposicin. La evaluacin del riesgo ecolgico que genera una sustancia qumica integra entonces las propiedades fsicas, qumicas y toxicolgicas inherentes al compuesto, con los resultados de la evaluacin de la exposicin. Anlisis del peligro. Peligro es el potencial de un estresor (plaguicida en este caso) de causar un efecto adverso. As la determinacin de una dosis letal media (DL50) o de la mutagenicidad de un plaguicida, son maneras de estimar el peligro que posee este compuesto. El peligro es una propiedad inherente al compuesto y no tiene carcter probabilstico. Anlisis de la exposicin. Exposicin es una medida de la concentracin y persistencia de un compuesto qumico dentro de un sistema definido. La estimacin de la concentracin de un com37 Es conveniente aclarar sin embargo que las licencias ambientales, as como las dems autorizaciones legalmente establecidas en el pas para actividades que se realicen con plaguicidas qumicos de uso agrcola, estn siendo sometidas a un nuevo proceso de reglamentacin y ajuste en la evaluacin tcnica, debido a que la Comunidad Andina, organismo de integracin regional del que Colombia es parte, promulg la Norma Andina para el Registro y Control de Plaguicidas Qumicos de Uso Agrcola, que entr en vigencia el pasado 26 de junio de 2002, cuando se adopt el Manual Tcnico de Plaguicidas mediante la resolucin 630.
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puesto determinado en un medio acuoso, en el suelo o en el aire, es una forma de determinar la exposicin de los componentes de los ecosistemas a dicho compuesto. El anlisis de la exposicin se adelanta de forma cualitativa con un anlisis del destino de la sustancia considerando, adems del sitio de aplicacin, los otros ecosistemas alrededor, a los que potencialmente va a llegar el compuesto despus de su descarga o liberacin en el ambiente. Estos son los ecosistemas dentro de los que el compuesto acta y el medio ecolgico en donde se van a evaluar las interacciones plaguicida - ecosistema, de importancia para el estudio. Marco de referencia Considerando que la investigacin ambiental en escenarios reales es difcil de conducir por la cantidad de parmetros ambiguos que hay que manejar y porque es muy costosa, ya que conclusiones prcticas slo son posibles mediante la repeticin de estudios en el tiempo y en el espacio, la aproximacin a esta problemtica se tiene que hacer en una forma escalonada, partiendo de lo ms general hasta llegar a lo ms puntual, tal como lo recomiendan los lineamientos de la FAO (1989). En el primer escaln, para el anlisis de las propiedades fsicas y qumicas y de la toxicidad aguda en especies indicadoras y toxicidad crnica en mamferos (cubre carcinognesis, teratognesis y neurotoxicidad retardada), durante el proceso de investigacin y desarrollo, que va desde la sntesis del producto hasta su registro de venta, se utilizan datos determinados por la compaa duea de la molcula. La informacin producida en este periodo se obtiene en laboratorios calificados, con protocolos aprobados y supervisados por la autoridad ambiental del pas respectivo. No obstante, la utilizacin de estos datos se debe hacer con mucha lgica y criterio, pues algunos de ellos no son directamente extrapolables a nuestras condiciones (tropicales). Este es el caso, por ejemplo, de la vida media de un producto, cuyo valor depende de factores tales como la temperatura del medio y la capacidad de degradacin de la comunidad microbiana presente en el suelo, sedimento o medio acuoso en donde se adelanta el ensayo. De las propiedades fsicas y qumicas, hay algunas que son intrnsecas a la molcula, tales como son su estructura y peso moleculares que, mientras se expresen siguiendo las normas internacionales, son vlidas en cualquier parte del mundo. Hay otras propiedades tales como el punto de ebullicin, el punto de fusin, la solubilidad en agua o en solventes orgnicos, que slo requieren de una conversin a las condiciones locales de temperatura y presin. El siguiente escaln requiere del anlisis de informacin secundaria ms precisa, como caractersticas fsicas del medio donde se aplica el producto tales como topografa, condiciones climticas etc., combinada con los datos de uso que la compaa dedujo de los estudios de eficacia biolgica como condiciones, dosis y nmero de aplicaciones, que permiten calcular en forma terica la cantidad que llega al ambiente y considerar las condiciones extremas, que son el peor escenario. Los datos e informacin que se usan en los niveles ms avanzados de la evaluacin del riesgo, segn lo recomienda la FAO, constituyen aspectos que requieren de informacin ms precisa, obtenida de investigacin local. Estos valores se usan para alimentar modelos de prediccin. La evaluacin de riesgo se lleva al nivel cuatro cuando se ha demostrado que un ecosistema esta siendo afectado en forma apreciable por la aplicacin de un plaguicida y requiere de experimentacin local, normalmente con el uso de lismetros.
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ANEXO B-6
Para no caer en el error de usar modelos desarrollados para otras condiciones ambientales que asumen ciertos valores dependientes del medio, tales como una escorrenta promedio de un 5 % como es el caso en los Estados Unidos (Lands y Yu, 1995), que obviamente para Colombia no tiene ninguna validez, y como en el pas no se cuenta con la infraestructura requerida en los niveles ms altos de evaluacin, la metodologa que se presenta se circunscribe a los dos primeros niveles. Marco conceptual El objetivo final al realizar una evaluacin de riesgos ambientales por el uso de plaguicidas es proteger los ecosistemas de sus efectos nocivos; es decir, adems del hombre, se quiere proteger las fuentes de agua para consumo humano (aguas superficiales y aguas subterrneas), el aire y el suelo como un medio que se puede constituir a su vez en una fuente de contaminacin para las plantas, las aguas subterrneas y las aguas superficiales; tambin se busca salvaguardar la calidad de los productos agrcolas y pecuarios de consumo humano y animal, as como preservar la flora y la fauna nativas y la biodiversidad. La evaluacin del riesgo que se empieza a realizar en Colombia, debe ser flexible, iterativa y dinmica. Flexible porque, si bien debe estar basada en principios cientficos rigurosos, se deben aceptar inicialmente metodologas que tengan suficiente rigor cientfico y que sean aplicadas con criterio, ya que hace falta mucha informacin, sobre todo referente a caracterizacin de nuestros ecosistemas. Debe ser iterativa, pues a medida que se ajuste un valor o se obtengan datos ms precisos, todo el proceso deber ajustarse. Adems debe ser dinmica, es decir, se debe entender que el proceso debe repetirse peridicamente ya que con el estado actual del conocimiento este primer ejercicio va a identificar necesidades de investigacin y de informacin ms detalladas, que a medida que se obtengan, permitirn introducir en la evaluacin valores de parmetros correspondiente a condiciones reales. Ello resultar en un menor grado de incertidumbre (Toro-Surez, 1997). Para que la evaluacin del riesgo advierta del peligro que corren los ecosistemas por el uso de plaguicidas, debe ser un reflejo lo mas exacto posible de la realidad nacional. Sin embargo dado que en Colombia apenas se est iniciando el proceso de anlisis del riesgo ambiental, se propone como punto de partida, o lnea base, identificar como prioritarios los compuestos cuyos ingredientes activos o sus productos de transformacin sean persistentes, con poder bioconcentrador, mviles y los que produzcan residuos no extractables (RNE). Desde el punto de vista toxicolgico se considerarn, adems de los conocidos carcingenos, teratgenos, mutgenos y neurotxicos retardados, segn lo indicado por el Ministerio de Salud, aquellos compuestos cuyo ingrediente activo o sus productos de transformacin sean extremada o altamente txicos para los organismos no objeto de control. Forman RNE las molculas que interactan fuertemente con el suelo o que migran a los agregados del mismo, por lo cual no se liberan del suelo por los procesos normales de extraccin. Si bien algunos de ellos reaccionan de forma irreversible con los componentes del suelo, hay algunos que se desorben lentamente del suelo constituyndose en una fuente permanente de pequeas cantidades de estos qumicos. Aunque sus concentraciones son muy bajas, muchos de ellos son bioconcentrables o muy potentes, de donde se origina el riesgo. A continuacin se consideran las razones por las cuales se seleccionaron estas propiedades como las prioritarias para establecer la lnea base colombiana. Se considera que la persistencia, es decir la estabilidad qumica de un compuesto, puede presentar un riesgo potencial para el ambiente porque mientras la molcula est en su forma activa, dicho
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compuesto continuar ejerciendo su accin biolgica. El problema radica en que un compuesto despus de su aplicacin no permanece solamente en el sitio objeto de control, sino que empieza a desplazarse a diferentes compartimientos ambientales, razn por la cual se han encontrado residuos de plaguicidas con una solubilidad en agua muy baja pero altamente persistentes, ampliamente esparcido en las aguas subterrneas de los Estados Unidos y Canad o compuestos persistentes interactuando con componentes de un medio donde nunca se ha aplicado. As por ejemplo, en el Polo Norte se han encontrado problemas en la fauna nativa ocasionados por plaguicidas organoclorados persistentes tales como el DDT y el toxafeno. Muchos de estos compuestos adems de ser persistentes se bioconcentran, otra de las caractersticas indeseables desde el punto de vista ambiental. El poder de bioconcentracin en tejidos biolgicos, hace que un compuesto presente en un medio en muy bajas cantidades se transfiera a materiales biolgicos, en donde se concentra. Estos materiales biolgicos pueden ser consumidos por otros organismos de escala superior entrando as en la cadena trfica y biomagnificando su concentracin sucesivamente hasta el punto de lograr niveles txicos en algn organismo de la cadena, tal como el hombre. Este es el caso del fitoplancton, del cual se alimenta la pulga de agua, la que a su vez es el alimento de los peces, que finalmente son consumidos por el ser humano. La movilidad de los compuestos es un indicador del riesgo potencial de contaminacin del agua subterrnea por plaguicidas. El agua subterrnea es uno de los recursos naturales que en Colombia, con raras excepciones, poco se conoce. Sin embargo, es la nica fuente de agua dulce en muchas poblaciones aledaas al mar. Tambin es la nica fuente de agua para el consumo humano y agua para riego en muchas reas rurales del pas. Por lo tanto, es fundamental protegerla de cualquier fuente puntual o no puntual de contaminacin y as evitar que el da que se evale su calidad sea demasiado tarde, ya que limpiar aguas subterrneas contaminadas es adems de difcil muy costoso.
B-6.2.2. METODOLOGA
Se parte de un estresor conocido, el plaguicida que se va a evaluar y de la forma ms comn de aplicacin. De all se determina la distribucin espacial del compuesto adelantando un anlisis de transporte, transferencia y transformacin (Cuadro B-6-1 y Diagrama B-6-1). Esto permite identificar los puntos de exposicin potencial, es decir en donde se van a poner en contacto el estresor y los componentes ecolgicos. Usando como punto de partida el modo de aplicacin, se determina el destino del plaguicida, lo cual se logra con un anlisis llamado de las tres trans, es decir, transporte, transformacin, transferencia. El transporte concierne al movimiento del compuesto de un lugar a otro sin que sufra ningn cambio. Un anlisis de la capacidad de transporte de un compuesto indica su movilidad; cuando sta se evala en suelos, permite determinar el riesgo potencial que el compuesto bajo anlisis pueda representar para el agua subterrnea. Las propiedades fsicas y qumicas que se usan para predecir dicha movilidad son, principalmente, la solubilidad en agua, la estructura qumica que nos permite definir si el compuesto es inico o no inico. Si el compuesto es inico, con las constantes de ionizacin (pKa o pKb), se puede deducir si el compuesto va a estar o no ionizado, en las condiciones normales de pH del medio. La transferencia ocurre cuando el compuesto se mueve de un componente del sistema a otro, por ejemplo, del agua al suelo. La proporcin transferida se puede determinar de la constante de equili186 Manual de evaluacin de estudios ambientales
ANEXO B-6
brio o coeficiente de sorcin (Kd); se dice sorcin para generalizar la transferencia e independizarla del mecanismo de interaccin, ya sea este adsorcin o particin. La particin o distribucin entre dos medios se ha encontrado que se correlaciona con el Kow, y su valor depende fundamentalmente del contenido de materia orgnica del medio; bajo este mismo principio, se ha generalizado otra constante para determinar la interaccin del compuesto con el suelo o sedimento, conocida como Koc o constante de sorcin normalizada por el contenido de materia orgnica. Para predecir la transferencia de un compuesto del agua al aire comnmente se usa el coeficiente de particin agua-aire, o constante de la ley de Henry. La transformacin ocurre cuando el ingrediente activo se descompone para producir nuevos compuestos; esta transformacin puede ser de origen bitico o abitico. Las transformaciones biticas comprenden la metabolizacin por microorganismos, plantas y fauna. La abitica comprende la producida por la absorcin de la energa solar por molculas con dobles enlaces conjugados o fotlisis, y por reacciones qumicas. En la transformacin qumica estn comprendidas reacciones tales como son la hidrlisis, la oxidacin, la reduccin, la eliminacin, etc. Estas reacciones estn mediadas por compuestos o superficies activas, presentes en los compartimientos ambientales, tales como radicales libres formados en el aire por radiacin solar o los grupos activos de minerales y arcillas del suelo, los sedimentos o sustancias coloidales suspendidas en el agua. Para examinar la persistencia, se considera la vida media (Dt50) del producto, es decir el tiempo en que se degrada la mitad de la cantidad aplicada. Si la vida media es alta, revela que el compuesto es estable en el ambiente, ya sea porque no es biodegradado por los microrganismos del medio o porque no es biodisponible. Algunos compuestos conocidos como recalcitrantes tienen grupos funcionales que estn enlazados muy fuertemente y las enzimas de los microorganismos no los pueden degradar. Otros interactan con la parte mineral del suelo o con la materia orgnica en forma tal que no estn disponibles para los microorganismos. Cuando el compuesto tiene una vida media corta, es decir se transforma, es importante analizar la toxicidad y persistencia de los productos de degradacin. El sistema octanol-agua (Kow) se ha usado tambin para predecir la lipofilidad de los compuestos y su poder de particin entre un medio acuoso y un medio biolgico, caractersticas stas responsables del poder bioconcentrador de un compuesto. En general se puede decir que un compuesto que se bioconcentra es tambin residual y va a entrar en la cadena alimentaria, lo que lo hace potencialmente bioacumulable por ingestin. Una vez conocidos los compartimientos ambientales destino del compuesto, los datos de toxicidad, y ecotoxicidad potencial, en los indicadores pertinentes (los aceptados internacionalmente, porque an no se han establecido los ms apropiados para Colombia), se tienen elementos para analizar la posible exposicin de los organismos vivos no objeto de la aplicacin al usar el plaguicida y en consecuencia permite determinar las medidas a tener en cuenta en la manipulacin del producto, con miras a prevenir y minimizar los efectos adversos tanto para la salud humana como para el ambiente. En el proceso de evaluacin se consideran valores llamados crticos para los parmetros indicadores de las caractersticas ambientales bajo anlisis, por encima o por debajo de los cuales, segn el caso, se considera que el riesgo es preocupante. Una de las mayores limitaciones en la evaluacin del riesgo es la prediccin del destino de los compuestos txicos en el aire, entre ellos el destino de los plaguicidas que se aplican por aspersin aSubdireccin de Licencias Ambientales
187
rea o terrestre. stos, adems de entrar en contacto directo con el aire, se depositan en el follaje de las plantas, en la superficie del suelo o en aguas superficiales. Por muchos aos se crey que los compuestos que tienen presin de vapor baja no representaban un riesgo en el aire, sin embargo se ha encontrado que muchos de ellos desaparecen de la superficie de las plantas y del suelo por evaporacin (Schwarzenback,et al. 1993). En este caso la debilidad reside en el conocimiento de los valores confiables de las propiedades bsicas que caracterizan los compuestos txicos, en general. As, no existe medida directa de los coeficientes de la ley de Henry; stos se calculan, algunas veces, de la medida de la presin de vapor saturada de los compuestos puros y de la solubilidad de los mismos a la saturacin en agua. En otros casos se calcula con base en la sumatoria de las energas de los grupos funcionales, por lo que se ha encontrado gran discrepancia entre estos valores (Schwarzenback et al. 1993) De acuerdo con los resultados obtenidos en el anlisis anterior se propone seleccionar un escenario colombiano. En este caso cualitativo de la exposicin, y ya que no se cuenta con la caracterizacin nacional detallada, se recomienda usar para el anlisis el mejor criterio para evaluar las propiedades fsicas del medio, basado en la informacin secundaria existente y seleccionando el peor escenario, de acuerdo a las condiciones de uso del producto; es decir considerando las reas de mayor consumo del producto, la forma de aplicacin y los compartimiento(s) ambiental(es) expuestos deducidos del nivel I. Se selecciona siempre el peor escenario posible porque bajo este criterio se introduce un factor adicional de seguridad. La decisin que se tome, con relacin a la exigencia de estudios de campo y en general a cualquier decisin por parte de la autoridad ambiental, debe obedecer a un anlisis RIESGO-BENEFICIO, en el cual entren en consideracin los factores econmicos, sociales y tcnicos esenciales para ser justos, objetivos e imparciales, en definir lo mejor para el pas.
CUADRO B-6-1 LGICA SECUENCIAL DEL DESTINO AMBIENTAL

Forma de aplicacin 1,2,3 Compartimiento de descarga Aire Anlisis del destino {Transp. viento} deposicin en superficies (suelo, agua, etc) {Transp. Grav.} follaje {Transp. Agua} suelo {Transp. Escorrenta} agua sup. {Transp. Grav.} follaje {Transf.evaporacin} aire {Transp. Grav.} follaje {Transf. Particin} planta {Transf.} vapor agua {Transp. Viento} sitios fros {Trans. Condensacin} superf. {Transfor. Fotlisis} {Transfor. Hidrlisis} {Transfor. radicales libres} oxidacin {Transfor. radicales libres} eliminacin {Transfor. Radicales libres} radicales libres
ANEXO B-6
CUADRO B-6-1 LGICA SECUENCIAL DEL DESTINO AMBIENTAL (Continuacin)

Forma de aplicacin 4,5,6 Compartimiento de descarga Suelo Anlisis del destino {Transf. Evaporacin} aire {Transf. Disolucin} agua {Transp.} agua subterrnea {Transf. Disolucin} agua {Transp.} escorrenta {Transp. Disolucin} agua {Transf.} arcillas {Transp. Disolucin} agua {Transf.} materia orgnica {Transp. Disolucin} agua {Transf.} lombrices {Transp. Disolucin} agua {Transf.} microorganismos {Transp. Disolucin} agua {Transf.} plantas {Transp. Disolucin} agua {Transfor. Metabol. Microbiano} metabolitos {Transp. Disolucin} agua {Transfor. Metabol. Plantas metabolitos {Transp. Disolucin} agua {Transfor. Qumica} superficie activa {Transp. Disolucin} agua {Transfor. Qumica} fotlisis {Transp. Disolucin} agua {Transfor. Qumica} hidrlisis 7 Agua {Transf. Evaporacin} aire {Transf. Particin} peces {Transf. Particin} algas {Transf. Particin} sedimento {Transp. Conduccin} aguas subterrneas {Transfor. Qumica} fotlisis {Transfor. Qumica} superficies activas {Transfor. Qumica} hidrlisis {Transfor. metablica peces} metabolitos 8 10 Aire Suelo Recipiente cerrado hermticamente {Transp. Ingestin} aves {Transf.} bioconcentracin {Transp. Ingestin} aves {Transf.} muerte
189
DIAGRAMA B-6-1 COMPARTIMIENTOS A EVALUAR Y ANLISIS DEL RIESGO, DEPENDIENDO DEL MODO DE APLICACIN
TIPO DE APLICACIN
Area Aspersin Terrestre Suelo Suelo Superficie del suelo Aguas subterrneas Suelo Incorporado al suelo Aguas subterrneas Agua superficial Agua superficial Aguas superficiales cercanas Persistencia no Transformacin RNE Movilidad Persistencia no Transformacin RNE Movilidad Persistencia Bioconcentracin Bioconcentracin Bioconcentracin
COMPARTIMIENTO DIRECTO
Aire
ENTORNO
Aguas superficiales cercanas Persistencia
ANLISIS
PROCEDIMIENTO
1. INFORMACIN REQUERIDA SOBRE EL PLAGUICIDA QUE SE IMPORTAR (ingrediente activo o formulacin comercial) Sobre el ingrediente activo (IA) Nombre comn, entidad(es) que reconoce(n) este nombre. Nombre qumico (IUPAC) Frmula estructural Grupo qumico Nmero CAS Grado de pureza Identificacin de impurezas s Ismeros s Compuestos relacionados (subproductos de sntesis) s Surfactantes s Otros 1.1.8. Propiedades fsicas y qumicas s Punto de ebullicin (o C): s Punto de fusin (o C): s Presin de vapor a 200C s Constante de la ley de Henry:
1.1 1.1.1. 1.1.2. 1.1.3. 1.1.4. 1.1.5. 1.1.6. 1.1.7.
ANEXO B-6
Solubilidad en agua (ppm): Coeficiente de particin octanol-agua: pH: t Temp: (C) t Punto de inflamacin: s Productos de la combustin: s Reactividad con materiales de envase s 1.1.9. Comportamiento, transporte, transferencia y transformacin 1.1.9.1Comportamiento en suelos: a) Persistencia: Tiempo de vida media (t 1/2) s Tipo de suelo s b) Transferencia: Constante de sorcin (Kd)*, (especificar tipo de suelo): Constante de sorcin normalizada (Koc)* Constante de desorcin (Kds) * Las constantes se denominan de sorcin para independizarlas del mecanismo que puede ser absorcin o adsorcin c) Transformacin Biolgica * : Metabolizacin por microorganismos y por plantas Qumica: Constante de disociacin (cido-base) Constante de fotlisis Constante de hidrlisis Superficies activas * * En suelos, estos son los mecanismos dominantes 1.1.9.2Comportamiento en el agua a) Persistencia: Vida media (t 1/2) b) Transferencia Constante de sorcin (Kd) ) (la misma que para suelos) Constante de sorcin normalizada (Koc) (la misma que para suelos) c) Transformacin Qumica* : Constante de disociacin (cido-base) Constante de hidrlisis Constante de fotlisis Superficies activas: coloides, materia orgnica, sedimentos * En aguas, estos mecanismos son los dominantes Biolgica: Metabolizacin 1.1.9.3Comportamiento en la atmsfera a) Persistencia Vida media (t1/2) b) Transformacin Qumica: Constante de disociacin (pK) Constante de fotlisis Constante de hidrlisis Formacin de radicales libres 1.1.9.4Metabolitos y productos de degradacin de importancia segn: toxicidad: vida media, Kow
s s Subdireccin de Licencias Ambientales
191
a) Metabolitos: microbianos, plantas, fauna b) Productos de degradacin qumica Disociacin Fotlisis Hidrlisis Oxidacin Reduccin Radicales libres 1.1.9.5Informacin toxicolgica a) Toxicidad para mamferos b) Toxicidad para aves c) Para organismos no objeto de control Abejas Lombrices d) Acutica: Peces Daphnia Algas e) Otros aspectos Modo de accin Fitotoxicidad Desarrollo de resistencia 1.1.9.6 Mtodos analticos para residuos en: plantas suelo agua peces 1.2 Sobre las formulaciones comerciales 1.2.1 Nombre comercial 1.2.2 Composicin 1.2.3 Presentacin - tipo de formulacin 1.2.4 Tipo de plaguicida, segn usos 1.2.5 Restricciones de uso en el pas 1.2.6 Copia del concepto toxicolgico expedido por el Ministerio de Salud de Colombia 1.2.7 Copia del rotulado aprobado por el Instituto Colombiano Agropecuario, ICA 1.2.8 Copia de la etiqueta o proyecto de etiqueta 1.2.9 Tipo, material y tamao de envase 1.2.10 Hoja de seguridad elaborada por el fabricante en idioma espaol 1.2.11 Informacin sobre medidas y recomendaciones para el manejo seguro y la proteccin ambiental en las actividades de transporte y almacenamiento. 2. ANLISIS PRELIMINAR BASADO EN LA ESTRUCTURA MOLECULAR Antes de iniciar este anlisis se deben precisar conceptos bsicos de qumica general como son: equilibrio qumico, potencial de hidrogeniones (pH), constantes de equilibrio, el concepto de cido
192
ANEXO B-6
y base, y los respectivos pKs; tambin revisar los grupos funcionales y sus propiedades fsicas y qumicas generales como son solubilidad, carcter inico o no inico, principales reacciones, etc. El anlisis se adelanta respecto del ingrediente activo, ya que los parmetros ambientales se determinan experimentalmente con ste. En general, la formulacin qumica de los plaguicidas cambia las propiedades del compuesto pero su efecto en los parmetros ambientales hasta ahora se est empezando a investigar. 2.1 Grupos qumicos Acetamida
O CH3 C NH2
Acetanilida
O
R1
R2
R R
cido picolinico derivados

R C O OH
Amida
O R2 R3
193
Anilida
O NH C R
Anilina
NH2
Bipiridilo
N N N
Benzimidazol
N R N
Carbamato
O R1 R2
R3
194
ANEXO B-6
Clorado
Cl6
Cl6
Dicarboximida O C N C O R2 R1
Dinitroanilina
NO2 N R1 R2 NO2
R1 R2
Ditiocarbamato
S N C S R3
195
Fenilamida
O C NH2
Fenol
OH
Fenxido
O
R R
CH2
OH
Fosfato O
P O R
Imidazole
196
ANEXO B-6
Hidrocarburo aromtico
R R R
Nitrilo
C N
Morfolina
R
O R
Pirimidina
R N N N R R
R R
Organofosfato
O O O P R
197
R3
Pirofosfato
O O
t
O O R1 R2
R4
Piretroide
Sulfonatos
O
S O
Sulfones
Sulfito
O S O O R
Sulfonil urea
O S
H2N
NH2
R1 R2
198
Tiocarbamato
S N C S R3
ANEXO B-6
Tiocianato
S C N
R3HN
Tiourea
C S
R2HN
Triazina
N N
Urea
O C
H2N
NH2
Triazol
NH N
Otro
199
2.2 Con base en la estructura qumica, considerar: Es el compuesto aliftico? Es el compuesto cclico? Es la estructura compuesta (alicclico)? Si la respuesta es S: Tiene la molcula enlaces conjugados? Si la respuesta es No: Es el compuesto aromtico? CRITERIO Si la respuesta a alguna de las dos ultimas preguntas es S el compuesto puede adsorber radiacin electromagntica, lo cual puede ocasionar fotlisis en la molcula, una posible transformacin abitica. Si la respuesta es NO, la molcula no se puede fotolizar. S t No t S t No t S S S t t t No No No t t t
Con base en los grupos funcionales, determinar: Es la molcula polar? CRITERIO Esta informacin es importante al juzgar el valor esperado de las propiedades fsicas y qumicas. Si la molcula es polar, su solubilidad en agua debe ser mayor de 30 mg/l y el Kow menor de 3; si la molcula es no polar el valor de estos parmetros ser respectivamente menor y mayor que los valores indicados. t o no polar? t
Es el compuesto inico?
No
Si la respuesta es S, el compuesto es inico, establecer si es: anin t CRITERIO Si el compuesto es aninico se debe incluir como informacin la constante de ionizacin del cido o pKa. Igualmente, se debe analizar la posibilidad de migracin al agua subterrnea (movilidad). Si el compuesto es catinico es necesario conocer las constantes de disociacin pKa o pKb. Se debe analizar la posibilidad de formacin de RNE por interaccin con la materia orgnica o las arcillas presentes en suelos y sedimentos. catin t anftero t
200
ANEXO B-6
RESUMEN 1. ANLISIS BASADO EN LA ESTRUCTURA QUMICA

TIPO DE COMPUESTO Aliftico Cclico Alicclico Dobles enlaces conjugados Aromtico No inico Polar No polar Inico Aninico Catinico Anftero EFECTOS A EVALUAR t t t t t t t t t t t Movilidad RNE Fotlisis Fotlisis
3. ANLISIS DE EXPOSICIN Una vez identificada la molcula y su naturaleza qumica, se inicia el anlisis de exposicin, es decir, a partir de las condiciones de aplicacin o de liberacin del plaguicida en el ambiente, se examinan las rutas ambientales que sigue, cmo se transporta, cmo se distribuye y el destino al que puede llegar. 3.1 3.2 3.2.1 1. 2. Tipo de plaguicida Insecticida Nematicida Fungicida Herbicida Rodenticida Bactericida Fumigante Bioplaguicida t t t t t t t t
Caractersticas de uso del producto Forma de aplicacin Aspersin (fumigacin) area Bomba de espalda al follaje t t
201
3 4 5 6 7 8 9 10
Aspersin a ultrabajo volumen Aplicacin de esterilizantes al suelo (fumigantes) Aplicacin dirigida Incorporado al suelo Aplicado al agua Aplicacin de fumigantes a grano almacenado Tratamientos post-cosecha almacenado Desinfeccin de semillas
t t t t t t t t
Resumen 2. ANLISIS DE LOS COMPARTIMIENTOS EXPUESTOS

FORMA DE APLICACIN COMPARTIMIENTOS EXPUESTOS Aire Suelo Agua superficial Follaje Suelo Agua subterrnea Agua superficial Agua superficial Suelo Agua subterrnea
1,2,3
4,5,6 7 10
Para determinar el destino del plaguicida y los componentes fisicobiticos expuestos, se realiza el anlisis, de las tres trans, es decir transporte, transferencia y transformacin. En la Cuadro B-6-1 se incluye un ejercicio para este anlisis, despus del cual se seleccionan los compartimientos expuestos y los anlisis que se deben realizar. El nmero de la forma de aplicacin que se presenta en la Tabla B-6-1 corresponde al listado en la seccin 3.2.1. Al usar esta Tabla B-6-1 se deben tener en cuenta las siguientes anotaciones:
s
Los nmeros 1,2,3 de la lista se considera que afectan los mismos compartimientos ambientales. La aplicacin dirigida a las ramas (numeral 5) se asume como una aplicacin a la superficie del suelo, por escurrimiento. Se asume que el uso de plaguicidas en productos almacenados (nmeros 8 y 9 ) no ocasiona riesgo para el ambiente por liberarse en recinto hermticamente cerrado.
202
ANEXO B-6
De acuerdo al anlisis anterior, los compartimientos ambientales expuestos son: 1. Suelo 2. Agua subterrnea 3. Agua superficial 4. Aire t t t t
4. IDENTIFICACIN Y ANLISIS DE IMPACTOS NEGATIVOS En la Diagrama B-6-1 se indican los compartimientos a evaluar y se orienta el anlisis de riesgo, con base en el modo de aplicacin. 4.1 Comportamiento en el suelo En el Diagrama B-6-2 se encuentra el resumen del comportamiento en el suelo. 4.1.1. Estudio de persistencia: Parmetro: Vida media del producto, Dt 50 Tambin el Dt90, o tiempo necesario para que el 90% del ingrediente activo del plaguicida se degrade. Nivel crtico Es el Dt50 o el Dt90 mayor de 100 das? CRITERIO Si la respuesta es S, el peligro radica en que el compuesto se puede bioconcentrar (ir a bioconcentracin), o que sea fitotxico cuando se trata de un herbicida. Si la respuesta es NO, es necesario entender el destino del compuesto. Las posibles razones de la desaparicin son: migracin al agua subterrnea, interaccin con los constituyentes del suelo formando residuos no extractables, degradacin microbiana, absorcin por las plantas. 4.1.2. Estudio de bioconcentracin: Parmetros: Solubilidad en agua Log Kow Niveles crticos Es la solubilidad menor de 30 mg/l? Es el log Kow mayor de 3? CRITERIO Si la respuesta a las dos preguntas anteriores es S, se debe hacer un anlisis del impacto del producto en los ecosistemas terrestres considerando la toxicidad del producto a los microorganismos del suelo, lombrices, abejas, aves.
No
S S
t t
No No
t t
203
4.1.3 Anlisis de la posibilidad de formacin de residuos no extractables Si ms del 70% del producto se degrada o desaparece en 100 das, es necesario examinar si el compuesto est interactuando con el suelo, creando residuos no extractables. Esto puede ocurrir si el compuesto presenta una carga positiva al pH normal del suelo, ya que la carga del suelo, dada por las arcillas y la materia orgnica, es negativa. Tambin puede ocurrir que si el compuesto es un gas de bajo peso molecular el compuesto se puede difundir a los agregados del suelo. Estos compuestos que estn interactuando con el suelo, si bien parecen no persistentes, pueden ser una fuente permanente del plaguicida por muchos aos, y algunos de ellos se pueden bioconcentrar. CRITERIO Tiene el compuesto grupos aminos? S t No t
Si la respuesta es S, establecer cual(les) es(son) los pKa(s) o pKb(s) del compuesto, Aplique la ecuacin: de Henderson-Hansselback : pH = pK + log [ A- ] / [ HA]) para pH 5, 7, 8
Est el compuesto en su forma catinica en este intervalo, a algunos de estos pHs? S CRITERIO Si la respuesta es S, el compuesto esta en capacidad de interactuar con las arcillas 1:2 del suelo, o con la materia orgnica (en forma algunas veces permanente). Si la respuesta es NO, analizar: Es el compuesto una sal cuaternaria de amonio? S t No t t No t
Es importante considerar migracin a los agregados del suelo y el valor de log Kow Si la respuesta a las preguntas anteriores es NO, la razn para la desaparicin del compuesto puede ser que como la molcula es muy pequea migra a los agregados del suelo; para analizar esta posibilidad responda las siguientes preguntas: Es la molcula un gas? S t No t
Si la respuesta es S, observe el peso molecular de la molcula Es ste menor de 110? CRITERIO Si la respuesta a las dos preguntas anteriores es S, la molcula puede migrar a los agregados del suelo. Es importante considerar el valor de Log Kow y el criterio de bioconcentracin. S t No t
204
ANEXO B-6
4.1.4 Estudio de transformacin Biodegradacin En la informacin sobre metabolizacin: Se incluye la vida media de stos? CRITERIO Si el compuesto se metaboliza, realizar una evaluacin del impacto de los metabolitos en ecosistemas terrestres. Determinar la informacin no existente para el anlisis completo del riesgo en suelos. S t No t
DIAGRAMA B-6-2 SECUENCIA DE ANLISIS Y NIVELES CRTICOS PARA EL COMPARTIMIENTO DEL SUELO
COMPARTIMIENTO
Suelo
ORIGEN
Aspersin Aplicacin superficial Incorporado
EVALUACIN
Persistencia T > 100 das Bioconcentracin Plantas, lombrices
PARMETROS
DT50 DT90 Kow FBC
NIVELES CRTICOS 1-2

T > 100 das
>3
COMPARTIMIENTO
Suelo
ORIGEN
Aspersin Aplicacin superficial Incorporado
EVALUACIN
Persistencia T > 100 das Transformacin Metabolizacin Persistencia de metabolitos o Degradacin qumica o Aminas Amidas Molculas pequeas
PARMETROS
DT50 DT90
NIVELES CRTICOS 1-2

T > 100 das
Concentracin de metabolitos K RNE Fotlisis Hidrlisis
(metabolitos) > 10% (i.a.)
> 70% en 100 das
4.2
Comportamiento en aguas subterrneas
Si la vida media del producto es de menos de 100 das, estudiar posible movilidad al agua subterrnea. En el Diagrama B-6-3, se encuentra el resumen.
205
4.2.1 Anlisis de movilidad Parmetros: Constante de adsorcin (Kd) Constante de adsorcin normalizada (Koc) Constante de desorcin (Ks) Solubilidad Con base en la estructura qumica, responder las siguientes preguntas: Es el compuesto un ster? Se conoce la constante de hidrlisis? Si la respuesta es No, se debe solicitar. Si la respuesta es S, es el compuesto un cido? S Cul es el pKa? Usando la ecuacin de Henderson-Hasselbalch determine la forma inica dominante a los siguientes pH: 4.5, 6.5 y 7.5 Niveles crticos Anion al pH del suelo: Koc > 500 Kd > 10 Solubilidad mayor: 30 mg/l t No S S t t No No
DIAGRAMA B-6-3 SECUENCIA DE ANLISIS Y NIVELES CRTICOS PARA EL COMPARTIMIENTO DEL AGUA SUBTERRNEA
COMPARTIMIENTO
Agua subterrnea
ORIGEN
Aplicacin superficial
EVALUACIN
Persistencia
PARMETROS
Si t DT50 Amoniaco Pka Koc Kd Sw
NIVELES CRTICOS 1-2

t 21 das PH: 4,5-8 10 500 >30 mg/l
Incorporacin
Movilidad Si t 21
206
ANEXO B-6
4.3 Comportamiento en agua superficial En el Diagrama B-6-4, se encuentra el resumen. 4.3.1 Estudio de persistencia: Parmetro: Vida media (t50): Nivel crtico Si sta es mayor de 4 das ir a Bioconcentracin y transferencia; si es menor de 4 das ir a Transformacin. 4.3.2 Estudio de transferencia: Los parmetros para estudiar la posibilidad de bioconcentracin y transferencia a la materia orgnica presente en suspensin y/o en sedimentos son los mismos. Parmetros: Solubilidad (Sw) y log Kow CRITERIO Si la solubilidad en agua es menor de 30 mg/l y el log de Kow mayor de 3, indica que el compuesto es probablemente poco polar y que existe la posibilidad de que se bioconcentre en peces, o se transfiera a la materia orgnica suspendida en el agua o a los sedimentos. En este punto se debe tener en cuenta que los compuestos considerados recalcitrantes como son el aldrin, el heptacloro, el clordano, el toxafeno y el DDT tienen una solubilidad en agua del orden de 10-6 mg/l y un Kow del orden de 5.5, as que se debe usar ste como un criterio de comparacin cuando se emita un concepto. 4.3.3 Estudio de transformacin
s s
Abitica Transformacin qumica
Si la solubilidad es mayor que 30 mg/l, el Koc mayor de 500 y el Kd mayor de 10 y el compuesto es un anin a los pHs normales del suelo, el compuesto representa un riesgo para el agua subterrnea. En el agua los mecanismos de transformacin ms importantes son los de origen qumico, como la disociacin qumica (cidos y bases dbiles), la fotlisis (compuestos aromticos o con dobles enlaces conjugados) y la hidrlisis (amidas y esteres); por esto en los requisitos de informacin se deben incluir la vida media y la toxicidad para especies acuticas de los productos de degradacin.
s
Bitica
Metabolizacin CRITERIO En sistemas acuticos la transformacin producida por microorganismos es mucho menos importante que en los suelos. Sin embargo es importante conocer la posible metabolizacin en peces y la toxicidad de estos metabolitos.
207
DIAGRAMA B-6-4 SECUENCIA DE ANLISIS Y NIVELES CRTICOS PARA EL COMPARTIMIENTO AGUA SUPERFICIAL
COMPARTIMIENTO
Agua superficial
ORIGEN
Escorrenta
EVALUACIN
Persistencia
PARMETROS
NIVELES CRTICOS 1-2
t Erosin Hdrica Eloica Sw Kow Transferencia Bioconcentracin, peces Acumulacin en sedimientos (Si t, EEC, SW, Kow exceden valores crticos)
>4 das <30 mg/l >3
4.4. Compartimiento aire En el Diagrama B-6-5, se encuentra el resumen. Los principales factores que inciden en la velocidad de volatilizacin de plaguicidas son:
s
de la superficie de las plantas, la presin de vapor, el Kow y el contenido de humedad de las hojas, de la superficie del suelo, la presin de vapor, las constantes de distribucin (Kd y Koc ) y el contenido de humedad del suelo, desde las aguas superficiales, la solubilidad en agua (Sw), la presin de vapor y la constante de Henry, que es simplemente la constante de particin entre el agua y el aire (Toro-Surez, 1996).
No se encontr en la literatura sin embargo, un modelo que integre los diferentes parmetros que predicen la presencia de estos compuestos en el aire (Taylor and Spencer, 1990).
208
ANEXO B-6
DIAGRAMA B-6-5 SECUENCIA DE ANLISIS Y NIVELES CRTICOS PARA EL COMPARTIMIENTO AIRE

COMPARTIMIENTO
Aire
ORIGEN
Aspersin
EVALUACIN
Persistencia
PARMETROS
t,
NIVELES CRTICOS 1-2

12 horas Cuantitativo
Transformacin
Fotlisis Radicales libres Presin vapor Sw Kow Contenido humedad
Superficie plantas
Evaporacin
Cuantitativo
Superficie suelos
Evaporacin
H Sw Kd, Koc Nivel saturacin Velocidad del viento
Cuantitativo
4.5. Impacto en los ecosistemas terrestres Si en la seccin anterior se define que el compuesto : Es persistente Se bioconcentra O es recalcitrante (log Kow > 5) Analizar la siguiente informacin toxicolgica con referencia a los valores de la Cuadro B-6-2. 1. 2. 3. 4. 5. Toxicidad para mamferos Toxicidad en los microorganismos del suelo: Toxicidad para lombriz de tierra: Toxicidad para abejas Toxicidad para aves
Si el compuesto se usa en forma granulada, introducir el valor de toxicidad para aves en la Cuadro B-6-2. Si el compuesto se aplica en la forma 1,2 o 3, se debe incluir en la Cuadro B-6-2 el valor de toxicidad para abejas.
209
CUADRO B-6-2 INDICADORES AMBIENTALES EN ECOSISTEMAS TERRESTRES (Vallejo, 1996) Especie indicadora
Mamferos Microorganismos Lombriz de tierra Abejas
Parmetro DL50, oral CL50 (mg/ kg/ da) CL50 (mg/kg/da) DL50 CL50
DL50
Valor
Nivel critico38
100- 500 mg/kg, (peso corporal)
50-100 ug /abeja 500-1000 mg/kg (alimento) 100-500 mg/kg (peso corporal)
Aves
Despus de observar los niveles txicos para las especies indicadoras, evaluar: El compuesto representa un riesgo debido a su poder de bioconcentracin y a su toxicidad para especies benficas? S t No t No se puede definir t
El compuesto representa un riesgo por toxicidad para aves? S t No t No se puede definir t
El compuesto representa un riesgo por su toxicidad para abejas? S t No t No se puede definir t
Identificar las necesidades de informacin adicional, respecto de: Kd Koc Kow Toxicidad para mamferos Toxicidad para lombriz de tierra Toxicidad para microorganismos Toxicidad para aves Toxicidad para abejas
38 210 Vallejo, M.C. 1995. Manual de evaluacin de estudios ambientales
t t t t t t t t
ANEXO B-6
4.6. Impacto en los ecosistemas acuticos Si en la seccin anterior se define que el compuesto es:
s s
Persistente Bioconcentrable
Establecer la toxicidad para especies acuticas en el Cuadro B-6-3.
CUADRO B-6-3 INDICADORES AMBIENTALES EN ECOSISTEMAS ACUTICOS (Vallejo, 1996) Especie indicadora Peces Algas Daphnia Parmetro CL50 96 h EC50 48 h EC50 96 h Valores Nivel crtico39 5 - 10 mg/l 5- 10 mg/l
B-6.2.3. SELECCIN DEL ESCENARIO CRTICO

1. Determinar los cultivos en que mayoritariamente se usa el producto Algodn Arroz Banano Caf Cebada Flores Frutales Hortalizas de flor de fruto de hoja de raz Maz Papa Palma Africana Pltano Sorgo Soya
Vallejo, M.C., 1995.
t t t t t t t t t t t t t t t t t

39
211
2. Tipo de cultivo:
s s s s s
Semestral Anual Semi-perenne Perenne
t t t t
3. Patrones de uso del plaguicida

s s s
Mayor dosis recomendada Frecuencia de aplicacin Tiempo entre la ultima aplicacin y la cosecha:
4. Determinar reas de mayor consumo, en las regiones y subregiones naturales de Colombia REGIONES Regin andina Altiplano de Nario Meseta de Popayan Zona central cafetera Zona panelera de Antioquia Oriente antioqueo Zona fra cundi-boyacense Sabana de Bogot Vertientes del Magdalena oriental Montaa santandereana Hoya del Surez y Chicamocha Estribacin oriental de la Cord. Oriental Estribacin oriental de la Cord. Occidental Zona sur de la Cordillera Central Altiplano norte de Antioquia reas fras de zona cafetera Valles interandinos Valle del ro Cauca Valle del alto Magdalena Valle del Magdalena Medio Valle del Zulia Valle del Pata t t t t t t t t t t t t t t t t t t t t SUBREGIONES
212
ANEXO B-6
Regiones del Caribe Sierra Nevada de Santa Marta Guajira media y baja Valle del Cesar Zona bananera del Magdalena Bajo Magdalena Serrana de San Jacinto Sabanas de Sucre y Bolvar Valle del Sin Alto Sin y San Jorge lit. occidental Darin (Urab antioqueo y chocoano) Alta Guajira Bajo Cauca t t t t t t t t t t t t
Regiones Orinoqua Piedemonte Orinoqua bien drenada Orinoqua mal drenada t t t
Amazonia Piedemonte Selva amaznica Costa Pacfica t t
Selva chocoana Llanuras del Pacfico
t t
Insular San Andrs Providencia t t
213
RESUMEN 3. REGIONES DE MAYOR CONSUMO

Las regiones de mayor consumo del plaguicida son:
Ubique las reas en las regiones naturales de Colombia donde se cultivan los productos.
4.1 Determinar las caractersticas ambientales (Uribe, C.M. 1996)

s
Clima, establecer: El intervalo de temperatura: Frecuencia de precipitacin: intervalo seco intervalo hmedo Periodo seco Periodo de lluvias Radiacin solar: Direccin de los vientos: Factores topogrficos Pendiente Suelos Clasificacin Contenido de materia orgnica Contenido de arcillas
Segn el anlisis de riesgo realizado, identificar los escenarios crticos considerando:

s s
La proximidad de aguas superficiales (ros, cinagas, lagos, embalses, lagunas) La profundidad del agua subterrnea
En el caso especfico de herbicidas considerar adicionalmente: Es el herbicida selectivo? Cul es su vida media ? Si es de amplio espectro Del anlisis del tipo de cultivo y del tiempo entre la ltima aplicacin y la cosecha, determinar si habra riesgo de fitotoxidad en la prxima cosecha. Evaluar tambin:
s s s s
o de amplio espectro?
Proximidad de parques naturales Proximidad de bosques: Proximidad de zonas de alta diversidad biolgica (La selva): Proximidad a otros cultivos
214
ANEXO B-6
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS DEL ANEXO B-6

Au, W.W., and Sram, R.J. 1996. Second international conference on environmental mutagenes in human populations. Environ Health Perspectives 104, 421-422. Cheng, H.H. 1990. Pesticides in the soil environment: Processes, impacts, and medeling. SSSA, Inc. Madison, W. 530 p. Food and Agriculture Organizacin of the United Nations. 1989. Revised guidelines on environmental criteria for the registration of pesticides. 50 p. Rome, Italy. Howard, P.H. Fate and exposure data for organic chemicals. 1990. Lewis, Pbl. Inc. Chelsea, MI. 574 p. Informe de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el desarrollo. 1992. Captulo 10. Landis, W.G., M. Yu. 1995. Introduction to environmental toxicology. Lewis Publishers. CRC Press, Inc. Ministerio del Medio Ambiente. Direccin Sectorial Ambiental. 1995. Trminos de referencia del estudio de impacto ambiental de la importacin de pesticidas. Santa Fe de Bogot. National Research Council Especial Report. Research priorities for the 21st century. 1997. Environ. Sci. Technol. 31, 1: 20A-27A. Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO). 1990. Cdigo internacional de conducta para la distribucin y utilizacin de plaguicidas. Roma. 40 p. Power, M., L.S. McCarty. 1997. Fallacies in ecological risk assessment practices. Environ. Sci. Technol. 31, 8 : 370A-375A. Renner, R. 1996. Ecological risk assessment struggles to define itself. Environ. Sci. Tecnol. 30, 4 :172A-174A. Schawarzenbach, R.P., P.M. Geschwend and D.M. Imboden. 1993. Environmental organic chemistry. John Wiley & Sons, Inc. New York. 681 p. Toro-Surez, I.. 1996. Algunos criterios para la evaluacin de los estudios de impacto ambiental. Documento presentado al Ministerio del Medio Ambiente como parte de los requisitos de un contrato de asesora. 52 p. Toro-Surez, I. 1997. La evaluacin del riesgo: Herramienta para determinar el impacto ambiental ocasionado por el uso de plaguicidas en los ecosistemas colombianos. Documento presentado a CORPOICA para concursar a la categora de Investigador Titular (C5). Uribe, C. M. 1996. Criterios agronmicos para el establecimiento de metodologias y parmetros destinados a la evaluacin de estudios de impacto ambiental generados por el uso y manejo de plaguicidas. Documento presentado al Ministerio del Medio Ambiente como parte de los requisitos de un contrato de asesora. 57 p. Vallejo, M.C. 1995. Criterios para el establecimiento de metodologas, parmetros y rangos destinados a la evaluacin de impactos generados por el uso y manejo de plaguicidas. Documento presentado al Ministerio del Medio Ambiente como parte de los requisitos de un contrato de asesora.
215
ANEXO B-7 Propuesta para determinar la calidad de la presentacin de los estudios ambientales Formato EV-6
B-7.1 OBJETIVO 218 B-7.2 ALCANCE 218 B-7.3 INSTRUCCIONES 218
LISTADO DE FORMATOS FORMATO EV-6 Lista de chequeo para evaluacin de la presentacin de documentos ambientales (DAA, EIA, PMA) 221
217
B-7.1 OBJETIVO
Proponer criterios que permitan determinar la calidad de la presentacin de los estudios ambientales puestos a consideracin de las autoridades ambientales.
B-7.2 ALCANCE
Las actividades detalladas en este anexo deben desarrollarse como evento final del proceso de evaluacin, solamente con el fin de identificar documentos que por su calidad tcnico - cientfica ameriten alimentar el sistema de informacin ambiental de la autoridad ambiental competente.
B-7.3 INSTRUCCIONES
B-7.3.1 Descripcin de la herramienta
Estos formatos se encuentran conformados por once columnas, as: Columna 1. (Col. 1) NMERO (No.). Presenta la numeracin asignada a cada uno de los criterios especficos de la Columna 2. Columna 2. (Col. 2) CRITERIOS ESPECFICOS. Se relacionan todos los criterios especficos relacionados con la presentacin de los documentos. Columna 3. (Col. 3) VALOR ADICIONAL. Al frente de cuatro de los criterios especficos se presenta el smbolo:
w lo cual significa que son ms relevantes que el resto, dando un valor adicional.
Columna 4. (Col. 4) RESPONSABLE. En esta columna se coloca el nombre o las iniciales del evaluador individual que se encargar de la revisin, en el estudio ambiental, de cada uno de los criterios especficos. Esto en el caso que el estudio ambiental sea evaluado por un equipo evaluador.
218
ANEXO B-7
Propuesta para determinar la calidad de la presentacin de los estudios ambientales
Columna 5. (Col.5) OBSERVACIONES DEL EVALUADOR. Es la columna reservada para que el evaluador consigne las observaciones de acuerdo al anlisis efectuado. Columna 6. (Col.6) CRITERIO ADECUADAMENTE CUBIERTO. Esta columna debe marcarse con una X en el caso en que al comparar un criterio de evaluacin con el estudio ambiental evaluado se concluya que el estudio suministra la informacin completa sin vacos ni debilidades. Debe anotarse que la evaluacin debe determinar la calidad y pertinencia de la informacin suministrada en el estudio para cubrir cada criterio de la lista de chequeo. Columna 7. (Col.7) CRITERIO CUBIERTO CON CONDICIONES. Esta columna debe marcarse con una X en el caso en que al comparar un criterio de evaluacin con el estudio ambiental evaluado se concluya que el estudio suministra la informacin satisfactoria con algunos vacos y debilidades no vitales para el proceso de decisin. Columna 8. (Col.8) CRITERIO NO CUBIERTO ADECUADAMENTE. Esta columna debe marcarse con una X en el caso en que al comparar un criterio de evaluacin con el estudio ambiental evaluado se concluya que el estudio presenta un pobre suministro de informacin con vacos y debilidades que impiden el proceso de decisin.
B-7.3.2 Uso de la herramienta

La lista de chequeo que se presenta en las pginas siguientes se califica de igual manera que la lista de chequeo para evaluacin del Anexo B-4. La presentacin del documento, sea DAA, EIA o PMA debe ser determinada de acuerdo a lo siguiente: La lista de chequeo presenta 10 criterios especficos, de los cuales 4 se consideran ms relevantes que el resto. Por ello, se le ha dado un valor adicional a estos 4 criterios que adems se han diferenciado con el smbolo:
w.
Con el propsito de simplificar las operaciones para el clculo de esta calificacin de calidad de documento, se presenta la siguiente frmula:
Calificacin de la Calidad del Documento (CD): CD = 10/14 x ( A + B/2 + C + D/2)

Donde: CD: es la calificacin de la calidad del documento de 0 a 10 puntos A: es el nmero total de criterios especficos marcados por el evaluador con una X como adecuadamente cubiertos (Col. 6)
219
B: C: D:
es el nmero total de criterios especficos marcados por el evaluador con una X como cubierto con condiciones (Col. 7) es el nmero total de criterios especficos marcados por el evaluador con una X como adecuadamente cubiertos (Col. 6) y que estn identificados con con Condiciones (Col. 7) y que estn identificados con
es el nmero total de criterios especficos marcados por el evaluador con una X como Cubierto
Con la calificacin obtenida (CD), se consigue una calificacin cualitativa de la calidad del documento, segn se detalla a continuacin: Si CD > 9 Si 7 < CD <=9 Si 4 < CD <= 7 Si CD <= 4 El documento es de EXCELENTE CALIDAD El documento es de CALIDAD ACEPTABLE El documento es de REGULAR CALIDAD El documento es de BAJA CALIDAD
Esta calificacin se anota sobre el Formato EV-6 Lista de chequeo para determinar la calidad de la presentacin de los estudios ambientales (DAA, EIA y PMA). Solamente los estudios ambientales calificados como EXCELENTES o ACEPTABLES se consideran aptos para alimentar los sistemas de informacin ambiental de las autoridades ambientales a las cuales se presentan estos documentos.
220
ANEXO B-7
Propuesta para determinar la calidad de la presentacin de los estudios ambientales
LISTA DE CHEQUEO PARA DETERMINAR LA CALIDAD DE LA PRESENTACIN DE LOS ESTUDIOS AMBIENTALES (DAA, EIA, PMA) Col.1 Col.2 Col.3 Col.4 Col.5
FORMATO EV-6 Hoja __de__ Col.6 Col.7 Col.8
No.
Se encuentra el documento lgicamente organizado y claramente estructurado de tal manera que el lector pueda localizar la informacin fcilmente. Existe una clara descripcin del proceso metodolgico seguido para elaborar el estudio ambiental. La lectura del documento es comprensiva y concisa, evitando datos e informacin irrelevantes. El documento hace un uso efectivo de tablas, figuras, mapas, fotografas y otras grficas. El documento hace uso efectivo de anexo o apndices para presentar los datos detallados no esenciales para entender el texto principal. Los anlisis y conclusiones son adecuadamente soportadas con datos y evidencias. Todas las fuentes de datos son adecuadamente referenciadas. Se mantiene una terminologa consistente a todo lo largo del documento. La lectura del documento se presenta de una manera sencilla, con referencias cruzadas entre secciones para ayudar al lector a navegar a travs del documento. El documento muestra imparcialidad y objetividad.
w w
7 8
10
w
Observaciones del evaluador
221
Valor adicional
Responsable
LISTA DE CHEQUEO PARA DETERMINAR LA CALIDAD DE LA PRESENTACIN DE LOS ESTUDIOS AMBIENTALES (DAA, EIA, PMA) Col.1 Col.2 Col.3 Col.4 Col.5
FORMATO EV-6 Hoja __de__ Col.6 Col.7 Col.8
No.
Nmero total de aspectos marcados con X por el evaluador en las columnas 9 y 10 (anotar los totales por columna) Nmero total de aspectos destacados con y marcados con X por el evaluador en las columnas 9 y 10 (anotar los totales por columna) Calificacin numrica de la presentacin del documento (CD) CD = 10/14 x (A + B/2 + C + D/2) = Calificacin cualitativa de la presentacin del documento =
222

B D
Observaciones del evaluador
Valor adicional
Responsable
INSTRUCTIVO C
Visita de campo para evaluaciones ambientales

C.1 OBJETIVO 225 C.2 ALCANCE 225 C.3 RESPONSABLE 226 C.4 DIAGRAMA DE FLUJO DEL INSTRUCTIVO 226 C.5 INSTRUCCIONES 226
223
C.1 OBJETIVO
Establecer los pasos a seguir y los aspectos que se deben considerar durante la visita de campo practicada por los evaluadores de las diferentes autoridades ambientales como parte del proceso de evaluacin de estudios ambientales, as como tambin su planeacin, ejecucin y documentacin.
C.2 ALCANCE
El presente instructivo se puede aplicar en cualquier momento de la evaluacin detallada (PASO 4 del Instructivo B), con el fin de familiarizarse con el rea del proyecto, hacer ms efectiva la revisin de los datos ambientales presentados en el estudio y conocer directamente las caractersticas ambientales ms representativas del rea del proyecto a evaluar. De esta manera se complementa el proceso de evaluacin de los estudios y se obtienen criterios de juicio adicionales que permiten conceptuar sobre la viabilidad de la realizacin del proyecto. En trminos de su naturaleza y de acuerdo con las estrategias y medidas de manejo presentadas en el estudio ambiental, se podr elaborar el concepto tcnico. Los aspectos presentados son aplicables para la ejecucin de las visitas de campo que son necesarias como complemento del proceso de evaluacin ambiental de los siguientes estudios ambientales: Diagnstico Ambiental de Alternativas (DAA), Estudio de Impacto Ambiental (EIA) y Plan de Manejo Ambiental (PMA). Adems de las solicitudes de permisos para el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales, y proyectos objeto de apelacin y modificacin de licencia ambiental o PMA. El instructivo indica el momento adecuado para la interaccin del mismo con el Instructivo B, Evaluacin de estudios ambientales.
C.3 RESPONSABLE
Tcnico evaluador y/o equipo evaluador designado por la persona encargada del licenciamiento ambiental en las autoridad ambiental, en adelante el evaluador.
225
INSTRUCTIVO C: Visita de campo para evaluaciones ambientales
C.4 DIAGRAMA DE FLUJO DEL INSTRUCTIVO:

Pasos Alcance Herramienta complementaria Formato Anexo Otro instructivo o apndice relacionado
Viene del PASO 8 del Instructivo B, Evaluacin de estudios ambientales
Paso
Reunin del equipo evaluador
La intencin es reunir informacin relevante y definir todos los aspectos a verificar durante la visita de campo. (Pgina 227).
Formato EV-2 Lista de chequeo para la evaluacin de DAA. (Pgina 99) Formato EV-3 Lista de chequeo para la evaluacin de EIA o modificacin de la licencia ambiental. (Pgina 105) Formato EV-4 Lista de chequeo para la evaluacin o modificacin de PMA. (Pgina 124) Formato EV-5 Lista de chequeo para evaluar las solicitudes para el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales. (Pgina 135) Formato EV-2 Lista de chequeo para la evaluacin de DAA. (Pgina 99) Formato EV-3 Lista de chequeo para la evaluacin de EIA o modificacin de la licencia ambiental. (Pgina 105) Formato EV-4 Lista de chequeo para la evaluacin o modificacin de PMA. (Pgina 124) Formato EV-5 Lista de chequeo para evaluar las solicitudes para el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales. (Pgina 135)
Paso
Preparacin de la visita
Este paso incluye el acopio de la informacin, alistamiento de herramientas y la planeacin necesaria para realizar la visita de campo. (Pgina 227).
Instructivo B Evaluacin de estudios ambientales. (Pgina 59)
Paso
Ejecucin de la visita de campo
Una vez se realice la reunin del equipo evaluador y la preparacin de la visita de campo, el equipo evaluador est en condiciones de ejecutar la visita de campo. En este paso se detallan los objetivos especficos de la visita y la metodologa a seguir durante la misma. (Pagina 228).
Instructivo B Evaluacin de estudios ambientales. (Pgina 59)
Sigue con el PASO 9 del Instructivo B, Evaluacin de estudios ambientales.
226
C.5 INSTRUCCIONES
PASO 1. Reunin del equipo evaluador La intencin es reunir informacin relevante y definir todos los aspectos a verificar durante la visita de campo. Objetivo de la reunin: El objetivo de esta reunin se resume en los siguientes puntos: a) b) c) Planear y acordar internamente el trabajo en campo. Identificar documentacin y dems informacin que es recomendable llevar a la visita de campo (figuras, planos temticos, etc.) Ventilar aspectos legales relevantes del rea de estudio, y del proyecto.
Paso
Reunin del equipo evaluador
Participantes de la reunin: Los profesionales que deben participar en esta reunin son: a) b) c) Coordinador del equipo evaluador Equipo evaluador Abogado asignado a esta evaluacin (cuando sea requerido). PASO 2. Preparacin de la visita de campo Este paso incluye el acopio de la informacin, alistamiento de herramientas y la planeacin necesaria para realizar la visita de campo. En este paso se deben desarrollar las siguientes acciones: a) Asegurarse que no falten las siguientes herramientas y formatos: s Lista de chequeo del caso con las columnas 6 y 7 previamente diligenciadas. Ver Instructivo B (Anexo B-4) s Figuras, planos temticos y dems informacin identificada en la reunin s Cmaras fotogrficas u otras herramientas que ayuden a recolectar pruebas que apoyen el concepto tcnico. Planear y acordar fecha de visita conjuntamente con la autoridad ambiental local o regional y verificar la manera de acceso al sitio. Hacer una programacin preliminar de la visita. Esto es de especial importancia en el caso de un DAA, ya que requiere visitar ms de un sitio o recorrer rutas alternativas. Planear, si es necesario, un reconocimiento de reas aledaas al sitio del proyecto, para identificar posibles impactos que puedan salirse de su rea de influencia directa, como suele ocurrir con los aspectos so-
Visita de campo: Es un reconocimiento de campo orientado a conocer las caractersticas del entorno en donde se desarrollar el proyecto evaluado. Ayuda a verificar lo expuesto en el estudio y apoya la elaboracin del concepto tcnico.
Paso
Preparacin de la visita
b) c)
d)
Formato EV-2 Lista de chequeo para la evaluacin de DAA. Formato EV-3 Lista de chequeo para la evaluacin de EIA o modificacin de la licencia ambiental. Formato EV-4 Lista de chequeo para la evaluacin o modificacin de PMA. Formato EV-5 Lista de chequeo para evaluar las solicitudes para el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales.
227
e)
f) g)
ciales y culturales. Adems para verificar la posible presencia de pasivos ambientales. Informar al solicitante la fecha de visita de campo para que est presente y pueda resolver las dudas e inquietudes del evaluador en el sitio. Planear la logstica de la visita. Si la visita de campo obedece a la visita de consulta previa favor revisar el Anexo B-1 del Instructivo B. PASO 3. Ejecucin de la visita de campo Una vez se realice la reunin del equipo evaluador y la preparacin de la visita de campo, el equipo evaluador est en condiciones para ejecutar la visita de campo. En este paso se detallan los objetivos especficos de la visita y la metodologa a seguir durante la misma.
Paso
Ejecucin de la visita de campo
3
s s s
Objetivos especficos de la visita de campo : Observar las condiciones ambientales existentes en el rea de influencia directa e indirecta del proyecto Verificar la informacin presentada en el estudio y aquella informacin suministrada por algunas entidades, autoridades y/o grupos interesados Recorrer las reas aledaas para identificar posibles impactos secundarios, otros proyectos en ejecucin y pasivos ambientales. Coordinar acciones con las autoridades locales y/o regionales y discutir aspectos relevantes en el sitio Suministrar soporte a los hallazgos encontrados durante la revisin de los documentos y durante la misma visita Determinar la etapa de ejecucin real del proyecto y algunos antecedentes del rea Permitir un dilogo con el solicitante con relacin al estudio ambiental realizado Tener una visin directa del rea para confrontarla con el estudio ambiental presentado Verificar cambios existentes en el ambiente, que hayan podido ocurrir desde el momento en que se realiz el estudio ambiental hasta la fecha de la visita Verificar en el sitio las medidas de mitigacin ya implementadas, en el caso de proyectos en rgimen de transicin que presenten un PMA, as como tambin el programa de monitoreo y seguimiento ambiental
228
Permitir obtener las apreciaciones de la poblacin que vive en los alrededores del sitio del proyecto Verificar o identificar la necesidad de uso y/o aprovechamiento de recursos naturales.
Reunin informal de iniciacin: La visita de campo debe iniciar con una reunin informal, en la cual participa el equipo evaluador, la autoridad ambiental local o regional y el solicitante. Durante la reunin se deben exponer claramente los objetivos y el alcance de la visita de campo, y clarificar que los resultados de la misma es una actividad complementaria del proceso de evaluacin, y sus resultados se entregarn por escrito. Recorrido detallado del rea Para que el evaluador realice una verificacin detallada en campo, debe utilizar la lista de chequeo del caso del Instructivo B (Anexo B-4), en cuya columna (Col. 7) tendr los aspectos a verificar, los cules proporcionan los criterios de confrontacin. Esta herramienta le suministra adems, acceso a los criterios especficos (columna 2) y las observaciones del evaluador con respecto al estudio (columna 6) que de alguna manera, le pueden servir para establecer la visin requerida en campo para la evaluacin del estudio. El evaluador debe verificar la zonificacin ambiental definida en el estudio confrontndola con lo observado en el rea, para establecer la zonificacin ambiental real, recursos ambientales que sern requeridos, reas de exclusin, intervencin con restriccin e intervencin sin restriccin, reas sensibles y su afectacin debido al proyecto. Es de gran importancia que durante la visita el evaluador, entre otros aspectos, identifique y, si es posible, rena toda informacin relevante no definida en el estudio ambiental presentado. El evaluador debe evitar dar juicios o comunicar resultados de la evaluacin a la comunidad. Debe entrevistarse con personas que de alguna manera representen a la misma tales como: juntas de accin comunal, lderes comunales y representantes de Planeacin Municipal (cuando sea relevante). En el caso que le sea solicitada informacin, el evaluador deber dar una orientacin mnima, clara y concisa a la persona interesada que se lo requiera.
229
Los anteriores criterios aplican a todos los casos de visita de campo, sin embargo, es importante tener en cuenta que hay algunos criterios que deben aplicarse en estudios ambientales concretos. Por ejemplo: a) Para el caso de los DAA, el evaluador debe recorrer el rea de cada alternativa, tratar de identificar en campo la alternativa que afecte en menor magnitud las reas sensibles, que cumpla con las especificaciones tcnico-econmicas y que satisfaga las necesidades que generaron el proyecto. En el caso de los Planes de Manejo Ambiental de proyectos, obras o actividades que ya iniciaron su etapa de operacin el evaluador debe enfocar su atencin en las actividades o procesos productivos impactantes segn el anlisis del estudio ambiental. Para lo cual, es de gran importancia que el evaluador solicite explicacin en el sitio de todas las actividades y procesos productivos. Esta explicacin ayuda a identificar actividades no expuestas en el estudio ambiental que puedan ser factibles de convertirse en impactos negativos significativos o determinar la presencia de pasivos ambientales. Es relevante adems hacer nfasis en la revisin de programas de manejo ambiental (mitigacin, monitoreo, contingencias y supervisin) que estn implementados.
b)
Comentarios del evaluador durante la visita Los comentarios, observaciones y/o sugerencias que haga el evaluador durante la visita no son oficiales, por lo que el solicitante deber esperar el pronunciamiento oficial de la autoridad ambiental competente a travs de la resolucin o el auto correspondiente.
ACTITUDES QUE DEBE MANTENER EL EVALUADOR DURANTE LA VISITA DE CAMPO: En esencia hay seis actitudes que un evaluador de estudios ambientales debe mantener durante la visita de campo:
s s s s s s
Claridad, en la presentacin de sus objetivos y alcance de la visita. Imparcialidad; no mostrarse partidario de ningn actor. Objetividad; no llegar predispuesto a la visita. Tacto, mesura, discrecin, prudencia, para no tratar temas inadecuados. Respeto, por personas o comunidades, pobladores. Exhibir una autoridad equilibrada.
230
INSTRUCTIVO D
Elaboracin de conceptos tcnicos de evaluaciones ambientales

D.1 OBJETIVO 233 D.2 ALCANCE 233 D.3 RESPONSABLE 233 D.4 DIAGRAMA DE FLUJO DEL INSTRUCTIVO 234 D.5 INSTRUCCIONES 235
231
D.1 OBJETIVO
Establecer los pasos a seguir y los aspectos que se deben considerar durante la elaboracin de los conceptos tcnicos por parte de la autoridad ambiental, a manera de soporte tcnico para cualquier decisin y para la comunicacin parcial o final de resultados de la evaluacin tcnica de estudios ambientales.
D.2 ALCANCE
El presente documento se debe aplicar para elaborar conceptos tcnicos como medio para la documentacin y establecimiento de los trminos de referencia de estudios ambientales, y para sustentar la recomendacin acerca de la necesidad o no de presentar Diagnstico Ambiental de Alternativas o resultados de la evaluacin tcnica, segn se determine en el PASO 5 del Instructivo A, Definicin del estudio ambiental requerido y en PASO 10 del Instructivo B, Evaluacin de estudios ambientales. Los aspectos presentados son aplicables para la elaboracin de conceptos tcnicos con relacin a los siguientes estudios ambientales: Diagnstico Ambiental de Alternativas (DAA), Estudio de Impacto Ambiental (EIA) y Plan de Manejo Ambiental (PMA). Adems se puede utilizar para emitir conceptos tcnicos sobre solicitudes de modificacin a licencias ambientales, modificacin a Planes de Manejo Ambiental, y solicitudes de uso y/o aprovechamiento de recursos naturales.
D.3 RESPONSABLE
Tcnico evaluador y/o equipo evaluador designado por la persona encargada del licenciamiento ambiental en la autoridad ambiental; en adelante el evaluador.
233
INSTRUCTIVO D: Elaboracin de conceptos tcnicos de evaluaciones ambientales
D-4 DIAGRAMA DE FLUJO DEL INSTRUCTIVO:

Pasos Alcance Herramienta complementaria Formato Anexo Otro instructivo o apndice relacionado
Viene del PASO 5 del Instructivo A, Definicin del estudio ambiental requerido, o del PASO 10 del Instructivo B, Evaluacin de estudios ambientales.
Paso
Reunin para preparacin del concepto
La intencin de este paso es realizar una reunin para intercambiar informacin, distribuir las responsabilidades y definir el nfasis que se dar al concepto tcnico, de acuerdo con el asunto, tipo de concepto, resultados y anlisis de la evaluacin. (Pgina 235).
Formato EV-2
Lista de chequeo para la evaluacin de DAA. (Pgina 99) Formato EV-3 Lista de chequeo para la evaluacin de EIA o modificacin de la licencia ambiental. (Pgina 105) Formato EV-4 Lista de chequeo para la evaluacin o modificacin de PMA. (Pgina 124) Formato EV-5
Paso
Redaccin del concepto tcnico
En este paso se detallan los requerimientos de forma y contenido que se deben considerar para la redaccin de los conceptos tcnicos de evaluacin por parte del evaluador. (Pgina 237).
Instructivo B Evaluacin de estudios ambientales. (Pgina 59). Instructivo C Visita de campo para evaluaciones ambientales. (Pgina 223).
Lista de chequeo para evaluar las solicitudes para el uso y/o aprovechamiento de los recursos naturales. (Pgina 135)
Paso
Consolidacin del concepto tcnico
En este paso se realiza la integracin de los apartes redactados por cada uno de los evaluadores del equipo, obteniendo como resultado el concepto tcnico final. (Pgina 243). FIN DEL INSTRUCTIVO D La autoridad ambiental emite auto y/o resolucin, acogiendo el concepto tcnico y notifica al solicitante.
234
D.5 INSTRUCCIONES
PASO 1. Reunin del equipo de evaluacin para la preparacin del concepto tcnico La intencin de este paso es realizar una reunin para intercambiar informacin, distribuir las responsabilidades y definir el nfasis que se dar al concepto tcnico de acuerdo con el asunto, tipo de concepto, resultados y anlisis de la evaluacin. Objetivo de la reunin: El objetivo de esta reunin se resume en los siguientes puntos: a) b) Decidir la recomendacin sobre la viabilidad ambiental del proyecto, obra o actividad. Distribuir las responsabilidades para la elaboracin del concepto tcnico.
Concepto tcnico: Es el documento que establece trminos de referencia, solicita informacin adicional o presenta los resultados de la evaluacin del estudio ambiental elaborado por el evaluador y que permite conceptuar sobre la viabilidad tcnica y ambiental de la ejecucin de un proyecto, obra o actividad.
Paso
Reunin para preparacin del concepto
Participantes en la reunin: Los profesionales que deben participar en esta reunin son: a) b) c) Coordinador sectorial o funcin equivalente de la autoridad ambiental. Equipo evaluador. Abogado asignado a esta evaluacin.
Asuntos sobre los cuales se establecen conceptos tcnicos En trminos generales se elaboran conceptos tcnicos para los siguientes propsitos: a) b) c) d) e) f) g) h) i) Establecer trminos de referencia de PMA. Establecer trminos de referencia de EIA y manifestar que no se requiere de DAA. Establecer trminos de referencia de EIA luego de haberse elaborado y aprobado la alternativa ms viable mediante un DAA. Establecer trminos de referencia de DAA. Devolver o rechazar un estudio ambiental incompleto o muy deficiente. Solicitar Informacin adicional o complementaria que haga posible tomar una decisin durante la evaluacin de un PMA, EIA o DAA. Otorgar o negar la licencia ambiental. Establecer un PMA. Conceptuar acerca de la alternativa ms viable como resultado de la evaluacin de un DAA.
235
j) k) l) m)
Otorgar o negar las solicitudes de uso y/o aprovechamiento de recursos naturales. Aprobar o negar modificaciones de licencia ambiental o PMA. Resolver recursos de apelacin o quejas interpuestas por algn interesado. Conceptuar tcnicamente acerca de un recurso de reposicin.
Este instructivo es el punto en el cual se materializa la comunicacin de los resultados obtenidos en los Instructivos: Instructivo A, Definicin del estudio ambiental requerido y el Instructivo B, Evaluacin de estudios ambientales, segn se detalla en el Cuadro D-1. En este cuadro se distinguen once diferentes tipos de conceptos tcnicos segn el resultado de la evaluacin y asunto a tratar. Si el concepto tcnico es para establecimiento de trminos de referencia se debe ejecutar el PASO 4, en caso contrario se sigue con el PASO 2.
CUADRO D-1 TIPOS DE CONCEPTO TCNICO SEGN EL ASUNTO A TRATAR Y RESULTADO DE LA EVACUACIN
Viene de Asunto Resultado de la evaluacin a incluir en el concepto tcnico El proyecto requiere un estudio ambiental (DAA o PMA) para lo cual se establecen los trminos de referencia. El proyecto requiere un EIA para lo cual se establecen los trminos de referencia y se manifiesta que no se requiere un DAA. Se establecen los trminos de referencia de un EIA, luego de haberse elaborado y aprobado la alternativa ms viable mediante un DAA. El estudio ambiental enviado presenta un gran nmero de faltantes, vacos e inconsistencias que hacen imposible tomar una decisin, por lo tanto se RECHAZA el estudio ambiental, y se recomienda entregar un nuevo estudio. El estudio ambiental enviado presenta faltantes, vacos o inconsistencias que no permiten tomar una decisin, por lo tanto se SOLICITA INFORMACIN ADICIONAL O COMPLEMENTARIA para continuar con el proceso de licenciamiento. Tipo de concepto Tipo 1
Instructivo A PASO 4
Establecimiento de trminos de referencia de PMA, DAA o EIA
Tipo 2
Tipo 3
Instructivo B PASO 8
Evaluacin de PMA, DAA o EIA
Tipo 4
Tipo 5
236
CUADRO D-1 TIPOS DE CONCEPTO TCNICO SEGN EL ASUNTO A TRATAR Y RESULTADO DE LA EVACUACIN (Continuacin)
Viene de Asunto Resultado de la evaluacin a incluir en el concepto tcnico DAA: Concepto sobre la alternativa mas viable ambientalmente o sobre la no viabilidad ambiental de las alternativas presentadas. Recursos de reposicin. EIA: Otorgamiento o denegacin de la licencia ambiental. Recursos de reposicin. PMA: Establecimiento del Plan de Manejo Ambiental o pronunciamiento sobre la no viabilidad de la actividad. Recursos de reposicin. Tipo de concepto Tipo 6
Tipo 7 Tipo 8
Evaluacin de modificaciones de licencia ambiental o establecimiento de PMA Evaluacin de la solicitud de uso y/o aprovechamiento de recursos naturales Apelacin de decisiones de otras autoridades ambientales
Aceptacin o rechazo de la solicitud de modificacin de la licencia ambiental o del Plan de Manejo Ambiental.
Tipo 9
Otorgamiento o denegacin del uso y/o aprovechamiento de recursos naturales. Recursos de reposicin.
Tipo 10
Acoge o rechaza la decisin de la autoridad ambiental apelada.
Tipo 11
PASO 2. Redaccin del concepto tcnico, por parte de cada integrante del equipo evaluador En este paso se detallan los requerimientos de forma y contenido que se deben considerar para la redaccin de los conceptos tcnicos de evaluacin por parte del evaluador.
Paso
Redaccin del concepto tcnico
2
237
Cada uno de los evaluadores del equipo debe realizar las partes asignadas en la reunin anterior mediante un trabajo individual (conceptos tcnicos parciales). No obstante, se podrn citar todas las reuniones que se estimen necesarias en aras de producir el concepto tcnico ms adecuado. El evaluador elaborar su concepto con la ayuda de la lista de chequeo del caso (Anexo B-4) diligenciada durante la aplicacin del Instructivo B. Este formato se convierte en una herramienta esencial para la elaboracin del concepto tcnico, en donde la columna 8, Observaciones del evaluador durante la visita de campo, columna 10, Cubierto con condiciones y columna 11, No adecuadamente cubierto de la lista de chequeo del caso, aportan las bases para la redaccin del concepto tcnico. El evaluador debe recordar que es en el PASO 8 del Instructivo B, Anlisis de los resultados de la evaluacin detallada del estudio ambiental, donde se desarrolla un anlisis conjunto de los aspectos observados en la visita de campo, la evaluacin detallada y la evaluacin de las necesidades de uso y aprovechamiento de recursos naturales.
ANLISIS DE RESULTADOS DE LA EVALUACIN AMBIENTAL:
Paso
8= 4+ 6
Evaluacin detallada Visita de campo
Paso
Paso
(Ver Instructivo B)
En el Cuadro D-2 se presenta el modelo de contenido de los conceptos tcnicos.
238
CUADRO D-2 MODELO DE CONTENIDO DE LOS CONCEPTOS TCNICOS DE EVALUACIONES AMBIENTALES

MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE SUBDIRECCIN DE LICENCIAS AMBIENTALES ENCABEZADO
CONCEPTO TCNICO No. __________ [[dejar en blanco]] FECHA: [[dejar en blanco]] EXPEDIENTE: [[Colocar nmero del expediente]] PROYECTO: [[Nombre exacto del proyecto]] SOLICITANTE: [[Nombre completo del solicitante]] ASUNTO: [[Segn Cuadro D-1]]
INFORMACIN GENERAL
1. DESCRIPCIN DEL PROYECTO 2. CONSIDERACIONES TCNICAS 2.1 Conceptos tcnicos relacionados 2.2 reas de influencia directa y de manejo (zonificacin de reas) 2.3 Impactos significativos 2.4 Conflictos ambientales identificados (biofsicos y socioeconmicos) 3. DEMANDA DE RECURSOS 4. MEDIDAS DE MANEJO AMBIENTAL 5. RESULTADO DE LA EVALUACIN 5.1 Establecimiento de los trminos de referencia 5.2 Suficiencia de informacin 5.3 Requerimientos y obligaciones
CUERPO DEL CONCEPTO TCNICO
239
A continuacin se suministran algunos lineamientos sobre el contenido de cada uno de los captulos que debe contener el concepto tcnico: 1. DESCRIPCIN DEL PROYECTO Incluir una breve descripcin del proyecto en la que se indique, entre otros, el objetivo, la localizacin, los componentes y las actividades principales del proyecto. 2. CONSIDERACIONES TCNICAS Estas consideraciones van encaminadas a presentar el sustento tcnico de los condicionantes, la informacin faltante y los resultados presentados en el resto del cuerpo del concepto tcnico. Estas consideraciones se pueden subdividir en: 2.1 Conceptos tcnicos relacionados Se deben referenciar y extractar los resultados de los conceptos tcnicos emitidos por otras dependencias o por otra autoridad ambiental en etapas anteriores del proceso de trmite ambiental, con respecto al proyecto evaluado. 2.2 reas de influencia directa y de manejo (zonificacin de reas) Se conceptuar acerca del alcance del estudio en la definicin y anlisis del establecimiento de las reas de influencia directa del proyecto, de reas sensibles, destacando aquellas de exclusin debido a sus condiciones particulares. Aqu se resaltar y se sintetizar la importancia ecolgica de los ecosistemas posiblemente afectados y se resaltar la necesidad de protegerlos. Adems se describirn de manera sintetizada las condiciones ambientales de estas reas. 2.3 Impactos significativos De acuerdo con los impactos identificados, ya sea en el estudio ambiental o en la visita de campo, se resaltarn las actividades ms impactantes y los elementos medioambientales ms afectados, con el fin de establecer prioridades y exigencias a realizar en el PMA como condicionantes de la licencia ambiental, si esto fuera necesario. En este orden de ideas se presentarn los impactos significativos, sobre los cuales habr que implementar los programas de manejo.
240
2.4 Conflictos ambientales identificados (biofsicos y socioeconmicos) Se deber conceptuar sobre los conflictos ambientales existentes antes de la implementacin del proyecto, con miras a hacer las debidas salvedades de responsabilidad del solicitante. Se debern resaltar los conflictos tanto en lo biofsico como en lo socioeconmico. 3. DEMANDA DE RECURSOS Dentro del concepto se presentar un breve resumen de las necesidades y cantidades de recursos naturales y de las necesidades de informacin o trmites de solicitud de uso y /o aprovechamiento de recursos naturales. En el evento en que la Corporacin Autnoma competente del caso haya emitido los respectivos permisos, stos deben ser acogidos en este numeral. 4. MEDIDAS DE MANEJO AMBIENTAL Se deben solamente relacionar (NO describir) los programas de manejo ambiental, monitoreo, contingencia y supervisin ambiental que se debern desarrollar. Se relacionan tanto las medidas de manejo propuestas por el solicitante como las adicionadas por el evaluador a manera de condicionantes. Deber tambin contener los resultados de la evaluacin que soporte la aprobacin de los diferentes planes, programas y proyectos contenidos en el plan de manejo. 5. RESULTADO DE LA EVALUACIN En este tem se expresar el resultado final de la evaluacin, ya sea sugiriendo que la licencia ambiental sea negada u otorgada, ya sea que se apruebe una determinada alternativa dentro de un DAA o que se establezcan los trminos de referencia del caso. El concepto ser claro y conciso, evitando posibilidades de interpretacin. Apoyndose en los aspectos anteriores, en este concepto se pueden presentar los siguientes resultados: 5.1 Establecimiento de los trminos de referencia Solo aplica para los tipos de concepto 1, 2 y del Cuadro D-1 5.2 Suficiencia de la informacin Descripcin breve de la cobertura del estudio en el que se manifieste: a) si el estudio suministra la informacin que permite tomar una decisin al respecto del objeto del mismo;
241
b) c) d)
la necesidad de solicitar informacin complementaria (permisos, anexos, mejoramiento del PMA, etc.); si la informacin presentada es deficiente o insuficiente para tomar una decisin, o si presenta faltantes imprescindibles para iniciar una evaluacin.
Una herramienta bsica para relacionar esta informacin faltante es la lista de chequeo ya diligenciada como se detalla en el Anexo B-4 del Instructivo B. La columna 11 de esta lista Criterio no cubierto adecuadamente indica los criterios aplicables.
Se debe dar una clara declaracin sobre cmo se puede recolectar y presentar la informacin adicional, si es el caso. Puede darse el caso en que se tengan incertidumbres en cuanto al proyecto o al medio ambiente, cuya interaccin puede traducirse en impactos crticos o irreversibles. En este caso, se requerir ms investigacin sobre unos aspectos en particular antes de que el estudio ambiental sea reconsiderado. 5.3 Requerimientos, obligaciones y condicionantes Hace referencia a compromisos exigidos al peticionario con el fin de permitir ejecutar el proyecto. Estos requerimientos generalmente se presentan sobre el plan de manejo ambiental y tambin pueden extenderse a otras partes del proyecto incluido el componente social en el que normalmente hay condicionantes de consultas y acuerdos con las comunidades. Una herramienta importante para relacionar estos requerimientos son los criterios de evaluacin marcados en la columna 10 de la lista de chequeo del caso (Instructivo B) Como Criterios cubiertos con condiciones. Para lo cual el evaluador debe hacer el correspondiente anlisis. En el caso en que existan incertidumbres que puedan traducirse en impactos leves o moderados puede otorgarse la licencia ambiental, quedando sta condicionada a investigaciones sobre la marcha, cuyos resultados y anlisis deben informarse en forma peridica. De acuerdo a estos resultados, la autoridad ambiental podr solicitar desde medidas de manejo adicionales hasta la suspensin de las actividades del proyecto. 5.4 Concepto de viabilidad ambiental Este concepto se prepara de acuerdo al PASO 9, Bases para la elaboracin del concepto tcnico, del Instructivo B y segn los resultados de la evaluacin a incluir presentada en el Cuadro D-1. Este concepto final ser apoyado por:
242
a) b)
c)
las consideraciones tcnicas ya anotadas, los anlisis adelantados durante la evaluacin del estudio a travs de la aplicacin de las diversas metodologas presentadas en este manual y que van desde la recepcin del documento, el anlisis del mismo verificando a travs de listas de chequeo, el concepto de campo y los diferentes criterios tcnicos presentados a lo largo del documento, y la experiencia profesional del evaluador.
Para el caso de DAA se deben relacionar las alternativas evaluadas e incluir una declaracin de la alternativa seleccionada indicando la justificacin de esta seleccin. PASO 3. Consolidacin del concepto tcnico En este paso se realiza la integracin de los apartes redactados por cada uno de los evaluadores del equipo obteniendo como resultado el concepto tcnico final. El coordinador del equipo evaluador es el encargado de reunir en un solo texto los conceptos tcnicos parciales escritos por cada uno de los evaluadores en el paso anterior. En este paso se incluye tanto la revisin del concepto por parte de la funcin responsable del licenciamiento ambiental, como la atencin a sus solicitudes de correccin (si las hay) hasta que se apruebe el concepto tcnico. Segn el tipo de concepto tcnico (Cuadro D-1) se propone el contenido del mismo, tal como se detalla en el Cuadro D-3 (en la pgina siguiente).
Paso
Consolidacin del concepto tcnico
243
CUADRO D-3 CONTENIDO DE LOS CONCEPTOS TCNICOS DE EVALUACIONES AMBIENTALES DE ACUERDO AL TIPO DE CONCEPTO
APARTES DEL CONCEPTO TCNICO 1. DESCRIPCIN DEL PROYECTO 2. CONSIDERACIONES TCNICAS 2.1 Conceptos tcnicos relacionados (cuando existan) 2.2 reas de influencia y de manejo (zonificacin de reas) 2.3 Impactos significativos 2.4 Conflictos ambientales identificados 3. DEMANDA DE RECURSOS (EIA, PMA) 4. MEDIDAS DE MANEJO AMBIENTAL 5. RESULTADO DE LA EVALUACIN 5.1 Establecimiento de los trminos de referencia 5.2 Suficiencia de la informacin 5.3 Requerimientos, obligaciones y condicionantes 5.4 Concepto sobre viabilidad ambiental X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X TIPOS DE CONCEPTOS TCNICOS SEGN EL CUADRO D-1 1 X X 2 X X 3 X X 4 X X 5 X X 6 X X 7 X X X X X X X X X 8 X X X X X X X X X 9 X X X X X X X X X X X X X X 10 X X X 11 X X X X X X X X X
244
GLOSARIO
reas protegidas: Un rea protegida es un territorio con rgimen especial, para la administracin, manejo y proteccin del ambiente y los recursos naturales renovables. Las reas protegidas son espacios creados por la sociedad en su conjunto, articulando esfuerzos que buscan garantizar la vida en condiciones de bienestar, y en particular la conservacin de la diversidad biolgica y el mantenimiento de los procesos ecolgicos que se requieren para el desarrollo del ser humano. Comunidades negras: Es el conjunto de familias de ascendencia afrocolombiana que revelan y conservan una conciencia de identidad que las distinguen de otros grupos tnicos, en cuanto poseen una cultura propia, comparten una historia y tienen sus propias tradiciones y costumbres dentro de la relacin campo-poblado. Concepto tcnico: Es el documento que establece trminos de referencia, solicita informacin adicional o presenta los resultados de la evaluacin del estudio ambiental elaborado por el evaluador y que permite conceptuar sobre la viabilidad tcnica y ambiental de la ejecucin de un proyecto, obra o actividad. Criterios de evaluacin: Son los juicios valorativos que permiten orientar la evaluacin y por lo tanto determinar o medir la calidad tcnica del estudio y las falencias que puede contener. Diagnstico Ambiental de Alternativas (DAA): Tiene como objetivo suministrar la informacin que se necesita para evaluar y comparar las diferentes opciones que presente el peticionario, bajo las que es posible desarrollar un proyecto, obra o actividad. Su fin es optimizar y racionalizar el uso de los recursos ambientales y evitar o minimizar los riesgos, efectos e impactos negativos que puedan provocarse.
245
GLOSARIO
El evaluador: Tcnico evaluador y/o grupo evaluador designado por la autoridad ambiental correspondiente para evaluar estudios ambientales, modificacin de licencias ambientales, planes de manejo ambiental y recursos de reposicin. El solicitante: Persona natural o jurdica que solicita una trmite ambiental. Estado legal del rea del proyecto: Conjunto de instrumentos normativos, emitidos por las autoridades de orden nacional, regional o local, que permite definir criterios de juicio adicionales que se deben tener en cuenta para evaluar las restricciones legales en desarrollo del proyecto. Adems suministra otros criterios para evaluar los alcances analticos de variables tales como procesos de informacin y participacin comunitaria, caracterizacin de la flora y la fauna, anlisis de la oferta hdrica y calidad de las aguas, entre otros. Estudio ambiental (EA): Conjunto de la informacin que deber presentar ante la autoridad ambiental competente el peticionario de una licencia ambiental. Los estudios ambientales son: Diagnstico Ambiental de Alternativas, Estudio de Impacto Ambiental y Plan de Manejo Ambiental. Estndares: Son criterios ambientales que han sido adoptados por una autoridad legal. El criterio ambiental es un acuerdo tcnico sobre los atributos deseados de los recursos y sus usos potenciales. Estudio de Impacto Ambiental (EIA): El estudio de impacto ambiental es un instrumento para la toma de decisiones y para la planificacin ambiental, que la autoridad ambiental exige para definir las correspondientes medidas de prevencin, correccin, compensacin y mitigacin de impactos y efectos negativos de un proyecto, obra o actividad. Evaluacin de estudios ambientales: Es el proceso documentado y sistemtico para determinar objetivamente si un estudio ambiental cumple con los trminos de referencia, si suministra informacin suficiente para la toma de decisiones, si las propuestas de manejo ambiental estn conformes con los principios de conservacin y desarrollo sostenible y si el proyecto propuesto es ambientalmente viable en trminos de lo expuesto por el estudio. Herramientas de evaluacin: Es el instrumento tcnico o institucional que permite documentar y apoyar la evaluacin y por consiguiente hacerla ms gil y objetiva. Licencia ambiental: Es la autorizacin que otorga la autoridad ambiental competente, mediante acto administrativo, a una persona, para la ejecucin de un proyecto, obra o actividad que conforme a la ley y a los reglamentos, puede producir deterioro grave a los recursos naturales renovables o al medio ambiente, o introducir modificaciones considerables o notorias al paisaje, y en la que se establecen los requisitos, obligaciones y condiciones que el beneficiario de la licencia ambiental debe cumplir para prevenir, mitigar, corregir, compensar y manejar los efectos ambientales del proyecto, obra o actividad autorizada. Lineamientos de evaluacin: Orientaciones o directrices que determinan y contextualizan la evaluacin del estudio dentro de un marco de referencia definido. Lista de chequeo para evaluacin: Es una herramienta que permite apoyar el proceso de evaluacin, facilitar la toma de decisiones y mantener un registro de la evaluacin realizada. Esta lista de chequeo no agota todas las posibilidades de aspectos y criterios por evaluar, y por eso es importan-
246
te que el evaluador particularice la lista, de acuerdo con el tipo de estudio a evaluar, las caractersticas del proyecto y el rea en la que se desarrollar la actividad. Medidas de prevencin: Son obras o actividades encaminadas a prevenir y controlar los posibles impactos y efectos negativos que pueda generar un proyecto, obra o actividad sobre el entorno humano y natural. Medidas de mitigacin: Son obras o actividades dirigidas a atenuar y minimizar los impactos y efectos negativos de un proyecto, obra o actividad sobre el entorno humano y natural. Medidas de correccin: Son obras o actividades dirigidas a recuperar, restaurar o reparar las condiciones del medio ambiente afectado. Medidas de compensacin: Son obras o actividades dirigidas a resarcir y retribuir a las comunidades, las regiones y localidades por los impactos o efectos negativos que no puedan ser evitados, corregidos o satisfactoriamente mitigados. Parmetros: Son atributos del medio ambiente que pueden ser medidos cuantitativamente o definidos cualitativamente. Pasivo ambiental: La obligacin legal presente de una empresa o persona natural de hacer un gasto futuro, debido a la ejecucin de una actividad, uso, vertimiento o desecho de una sustancia en particular que afecta, daa o agota de manera peligrosa los recursos naturales y/o el ambiente. Plan de Manejo Ambiental (PMA): Es el plan que, de manera detallada, establece las acciones que se requieren para prevenir, mitigar, controlar, compensar y corregir los posibles efectos o impactos ambientales negativos causados en desarrollo de un proyecto, obra o actividad; incluye tambin los planes de seguimiento, evaluacin y monitoreo y los de contingencia. Trminos de referencia: Es el documento que contiene los lineamientos generales que la autoridad ambiental seala para la elaboracin y ejecucin de los estudios ambientales. Visita de campo: Es un reconocimiento de campo orientado a conocer las caractersticas del entorno en donde se desarrollar el proyecto evaluado. Ayuda a verificar lo expuesto en el estudio y apoya la elaboracin del concepto tcnico.
247
BIBLIOGRAFA
Auditora Ambiental Ltda. Ministerio del Medio Ambiente, Criterios, herramientas y lineamientos para evaluacin de estudios presentados para el otorgamiento de la licencia ambiental, El Autor, Bogot D.C., 1998. Banco Interamericano de Desarrollo BID - Centro de Estudios pare el Desarrollo CED. Revisin de la evaluacin de impacto ambiental en pases de Amrica Latina y el Caribe. Metodologa, resultados y tendencias. Chile, 2001. Calinao, B. Ministerio del Medio Ambiente. Sistema de evaluacin de estudios de impacto ambiental, El Autor, Bogot D.C., 1996. Canter, L. W., Environmental Impact Assessment. Editorial McGraw-Hill, Inc., USA, 1996. Conesa, V., Gua metodolgica para la evaluacin del impacto ambiental. Ediciones Mundi-Prensa, Madrid, 1997. Convenio Andrs Bello, Gua ambiental de los pases del Convenio Andrs Bello. Convenio Andrs Bello, Bogot, D.C., 2001. Environment Australia, UNEP. Environmental Impact Assessment Training Resource Manual, Australia, 2001. European Commission. Guidance on EIA EIS. Review, Environmental Resources Management, Edinburgh, 2001. European Commission. Guidance on EIA. Scoping, Environmental Resources Management, Edinburgh, 2001. European Commission. Guidance on EIA. Screening, Environmental Resources Management, Edinburgh, 2001. Instituto Nacional de Vas. Polticas y prcticas ambientales, Bogot D.C., 1996. Ministerio de Medio Ambiente. Memorias taller de pasivos ambientales, Chinauta, 1999.
249
BIBLIOGRAFA
Mouthon, A. Memorias del Curso Instrumentos de gestin ambiental: interventora ambiental, en el Programa de Especializacin en Administracin Ambiental de Zonas Costeras. Universidad Jorge Tadeo Lozano Seccional Caribe. Cartagena, 2001. Mouthon, A. Memorias del Curso Supervisin Ambiental, en el Programa de Especializacin en Ingeniera Sanitaria. Universidad de Cartagena. Cartagena, 1998. Proyecto CERI Colombia CIDA. Criterios para determinar cuando un proyecto o actividad puede ocasionar deterioro grave al medio ambiente, Documento para revisin, 1999. Sadleer, B. Environmental assessment in a changing world - Final report. International Study of Effectiveness of Environmental Assessment. Ottawa, Ontario: Canadian Environmental Assessment Agency and International Association for Impact Assesment. U.S. Environmental Protection Agency. Principles of Environmental Impact Assessment Review, Washington, D.C., 1998.
250

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MANUAL de evaluacin de estudios ambientales

Ministerio del Medio Ambiente Subdireccin de Licencias Ambientales

Convenio Andrs Bello rea de Ciencia y Tecnologa

MANUAL de evaluacin de estudios ambientales

Bogot, D.C., Colombia 2002

Subdireccin de Licencias Ambientales

Un camino abierto hacia la integracin

Subdireccin de Licencias Ambientales

Un camino abierto hacia la integracin

Manual de evaluacin de estudios ambientales

Subdireccin de Licencias Ambientales

JUAN MAYR MALDONADO Ministro del Medio Ambiente

Manual de evaluacin de estudios ambientales

Alberto Mouthon Bello

Manual de evaluacin de estudios ambientales

1. OBJETIVOS DEL MANUAL

1.2 OBJETIVOS ESPECFICOS

2. ALCANCE DEL MANUAL

3. CONTENIDO DEL MANUAL

1. OBJETIVOS DEL MANUAL

1.2 OBJETIVOS ESPECFICOS

Manual de evaluacin de estudios ambientales

1. ORGANIZACIN DE LA DEPENDENCIA ENCARGADA DEL LICENCIAMIENTO AMBIENTAL

2. ENFOQUE DEL EVALUADOR

DESCRIPCIN Indica que se requiere ejecutar un nuevo paso en el instructivo.

Expedir trminos de referencia

Subdireccin de Licencias Ambientales

Seala la necesidad de diligenciar un formato, como apoyo al proceso descrito en el instructivo.

Manual de evaluacin de estudios ambientales

1. ORGANIZACIN DE LA DEPENDENCIA ENCARGADA DEL LICENCIAMIENTO AMBIENTAL

2. ENFOQUE DEL EVALUADOR

2.2 Importancia de los efectos

2.3 Soportes adecuados

Manual de evaluacin de estudios ambientales

3.3 Distinguir entre lo significativo y lo secundario

3.4 Asegurar la integridad de los procesos de licenciamiento de los proyectos

4. RESPONSABILIDADES DEL EVALUADOR

4.2 Identificar los diferentes contextos

Subdireccin de Licencias Ambientales

Manual de evaluacin de estudios ambientales

5.2 Expertos externos

5.3 Diferentes tipos de escenarios de los evaluadores

Subdireccin de Licencias Ambientales

Subdireccin de Licencias Ambientales

MANUAL DE EVALUACIN DE ESTUDIOS AMBIENTALES

AUTORIDAD AMBIENTAL Elaboracin de concepto tcnico de evaluaciones ambientales INSTRUCTIVO D

AUTORIDAD AMBIENTAL Evaluacin de estudios ambientales INSTRUCTIVO B

MANUAL DE SEGUIMIENTO AMBIENTAL DE PROYECTOS

AUTORIDAD AMBIENTAL Seguimiento ambiental de proyectos INSTRUCTIVO E

Manual de evaluacin de estudios ambientales

Definicin del estudio ambiental requerido

Subdireccin de Licencias Ambientales

Subdireccin de Licencias Ambientales

INSTRUCTIVO A: Definicin del estudio ambiental requerido

A.4 DIAGRAMA DE FLUJO DEL INSTRUCTIVO

Requiere de otros instrumentos definidos en la ley, o por la autoridad ambiental

No es competencia de la autoridad ambiental

Se requiere evaluar la necesidad de un DAA

Evaluacin caso a caso

Expedir trminos de referencia

Instructivo D Elaboracin de conceptos tcnicos de evaluaciones ambientales. (Pgina 231)

Manual de evaluacin de estudios ambientales

INSTRUCTIVO A: Definicin del estudio ambiental requerido

Manual de evaluacin de estudios ambientales