4to Informe de Observancia

Cruzada Cvica para la Recuperacin del Transporte y la Ciudad
Cuarto Informe de Observancia Pblica: Externalidades negativas generadas por la importacin de Vehculos Usados sobre la salud y la vida de la poblacin en el Per
Lima, 07 de abril del 2005
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INFORME DE OBSERVANCIA PUBLICA SOBRE LAS EXTERNALIDADES NEGATIVAS GENERADAS POR LA IMPORTACIN DE VEHCULOS USADOS
INDICE
1. 2.
PRESENTACION DIAGNOSTICO SOBRE EXTERNALIDADES NEGATIVAS GENERADAS POR LA IMPORTACION DE VEHICULOS USADOS SOBRE LA SALUD Y LA VIDA DE LA POBLACION 2.1. 2.2. 2.3. 2.4. La importacin de vehculos usados es la principal responsable de la alta contaminacin ambiental y sus impactos sobre la salud y la vida de la poblacin La importacin de vehculos usados, es un factor contributivo en el incremento de la severidad de los accidentes de trnsito. La masiva importacin de vehculos usados ha generado profundas distorsiones en el mercado del transporte pblico de pasajeros y carga, que esta impidiendo su renovacin, y deteriorando la seguridad y calidad de su servicio. El 92% de los importadores de vehculos usados han recurrido a un comportamiento tributario inadecuado, empleando mecanismos como la simulacin de gastos, el uso de testaferros, la doble facturacin, el empleo de personas naturales como importadores golondrinos y la evasin tributaria. La importacin de vehculos usados afecta el transporte y calidad de vida de los ms pobres. La sobreoferta de transporte, ocasionada por la importacin de vehculos usados, han generado caos en el trnsito vehicular y la prdida de competitividad de las empresas y ciudadanos por el incremento de tiempo de viajes y la mala calidad de los servicios. En este momento solo el Per, Bolivia y algunos pequeos pases de Amrica Central permiten que los vehculos usados importados reacondicionados (cambio de timn de la derecha a la izquierda) sean empleados en el servicio pblico de transporte de pasajeros y de carga. Pese a ocupar el tema de la importacin de vehculos usados, quince aos de la agenda poltica y publica, no ha encontrado todava un camino de decisin concertada y muchos menos de solucin que se sustente en un criterio superior relacionado con el bienestar general y el desarrollo del pas.
2.5. 2.6. 2.7.
2.8.
3. 4.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ANEXOS
2
1.
Presentacin
Qu es un Informe de Observancia Pblica

La Cruzada Cvica, como parte de sus mecanismos de incidencia poltica y pblica, produce sus denominados Informes de Observancia Pblica (IOP); que tienen la caracterstica de: (i) sustentar problemas palpables y cotidianos que afectan a la poblacin; (ii) desarrollarse sobre la base de acontecimientos, hechos o decisiones de carcter pblico que tienen alto impacto sobre la sociedad peruana, (iii) sistematizar informacin fctica que la complementa con investigaciones y sondeos propios realizados ad-hoc por la Cruzada Cvica; y (iv) expresar un conjunto de recomendaciones. Es este marco de ideas, la Cruzada Cvica por medio de la produccin del presente Informe de Observancia Pblica, busca generar una Agenda Publica compartida y una corriente de opinin propositiva entre los distintos agentes econmicos, sociales, polticos y de decisin que tienen intereses respecto al transporte y especficamente sobre el tema de la importacin de vehculos usados, con la intencin de tender puentes entre sus legtimos intereses particulares, institucionales o polticos y las iniciativas que buscan transformar el transporte y a travs de ello elevar la calidad de vida de la poblacin.
El CIDATT, como parte de su esfuerzo de difusin dentro de los alcances de la Cruzada Cvica para la Recuperacin del Transporte y la Ciudad: El valor de la vida1, presenta este 4to Informe de Observancia, sobre las externalidades negativas generadas por la libre importacin de vehculos usados; y la conveniencia de restringir o prohibir esta libre importacin, especialmente para uso en el transporte publico de pasajeros y carga, por los altos impactos sobre la vida y la salud de la poblacin, conforme queda demostrado en el presente Informe. Siendo tantos y tan vastos los problemas que afronta el transporte, la Cruzada Cvica para la Recuperacin del Transporte y la Ciudad: El valor de la vida, ha procedido a identificar cuatro grandes ejes temticos, responsables de las principales externalidades negativas en esta actividad; con el propsito de facilitar su comprensin, sensibilizacin e incidencia pblica sobre la necesidad de efectuar intervenciones del poder publico, para reducir sus impactos sobre la salud y la vida de la poblacin, as como la elevar la competitividad del sector. Estos grandes ejes temticos identificados son los siguientes: a. La libre importacin de vehculos usados, por su responsabilidad sobre la contaminacin ambiental, su incidencia contributiva en la severidad de los accidentes de trnsito, las distorsiones que ha generado en el mercado de transporte publico de pasajeros y carga, los delitos tributarios que se vienen cometiendo en perjuicio del estado, la disponibilidad de recursos que deben asignarse para atender los daos sobre la salud publica y mayor infraestructura de transporte; La mala calidad de los combustibles empleados en el pas, que se responsabiliza de los altos niveles de contaminacin ambiental, y sus consecuentes impactos en la salud y la vida de la poblacin y el desempeo de los vehculos; La falta de la fiscalizacin de las normas que regulan el trnsito y el transporte, que evidencian la ausencia de la autoridad en las carreteras nacionales y vas urbanas del
b.
c.
La Cruzada Cvica, es una iniciativa ciudadana que busca promover la participacin de organizaciones y ciudadanos interesados en elevar la calidad de la movilidad urbana y racional uso del espacio pblico, alentando a trabajar en cooperacin para lograr este cometido. La Cruzada, busca reducir los altos impactos del transporte en vidas humanas que se pierden por los accidentes de transportes, y los daos a la salud producidos por la contaminacin automotriz, Asimismo, reducir los tiempos de viaje en el transporte, promover el cumplimiento de las normas de Trnsito y transporte, y aumentar la seguridad de pasajeros, peatones y conductores.
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pas, a su vez, que permite el desarrollo de la informalidad, y la operacin de conductores y vehculos al margen de la ley; y la d. La inestabilidad poltica y jurdica en el sector, por la toma de decisiones sin visin, coyunturales e inorgnicas, que agravan o dificultan aun ms las soluciones de largo plazo para el sector, poniendo en mayor riesgo la salud y la vida de la poblacin, as como, la competitividad del transporte nacional, regional y local en el pas. En este contexto, se puede observar que por un lado el ejecutivo el ao 2001, restringi la libre importacin de vehculos usados de mas de 3000 kilos, y ahora pretende perforar dicha disposicin para permitir de nuevo la libre importacin de vehculos, creando inestabilidad jurdica a la inversin privada, en quienes creyeron y apostaron por la renovacin vehicular.
De estos cuatro ejes temticos identificados por la Cruzada Cvica y que responden a la necesidad de contar con una visin estructural sobre los N DE MUERTOS POR DIA problemas del transporte en el Per y sus posibles soluciones, el presente POR EFECTOS CONTRIBUTIVOS DEL TRANSPORTE E Informe de Observancia Pblica se concentra en el desarrollo del eje temtico IMPORTACION DE VEHICULOS USADOS especfico a la importacin de vehculos usados; y para lograr sus objetivos se 37 40 procede al: (i) anlisis de evidencias vinculantes que explican las 35 externalidades negativas generadas por la importacin de vehculos usados sobre la salud y la vida de la poblacin en el Per; (ii) anlisis de las 30 normatividad sobre la importacin de vehculos usados, expedida entre los 25 aos 1991 y 2004 y sus impactos; (iii) anlisis de contenido de la sustentacin tcnica y motivacin poltica (a favor o en contra) expresada en los proyectos 20 de ley formulados por diversos despachos congresales o bancadas polticas 15 del Congreso de la Repblica, entre los aos 2001 y 2004 y su impacto sobre la agenda poltica en la materia; y (iv) anlisis de las opiniones pblicas 8 7 10 emitidas por los decisores polticos, sociales y empresariales que participaron 3 2 como fuente periodstica en la plataforma radial de la campaa de 5 comunicacin desarrollada por la Cruzada Cvica entre Octubre de 2004 y 0 Febrero de 2005 a travs de Radio 1160 en el mbito nacional y su impacto TOTAL ACCIDENTES NIOS TERRORISM O ACCIDENTES NACIONAL POR TRANSITO M ENORES DE 5 (4) TRANSITO LIM A sobre la agenda pblica en torno a la importacin de vehculos usados. Estas IRA (1) NACIONAL (2) AOS POR IRA M ET. (5) dos ltimas materias de anlisis (iii y iv) han servido para formular y disear (3) siete matrices, que resumen los argumentos construidos a favor, y en contra de la importacin de vehculos usados; alrededor a lo que denominados mitos a travs de los cuales, se pretende justificar su posicin a favor o en contra; y como las evidencias obtenidas confirman como real, las externalidades negativas generadas por la importacin de vehculos usados, sobre la salud y la vida de la poblacin; y que a la fecha, pese a ocupar el tema de la importacin de vehculos usados, quince aos de la agenda poltica y publica, no ha encontrado todava un camino de decisin concertada y muchos menos de solucin que se sustente en un criterio superior relacionado con el bienestar general y el desarrollo del pas. Con la dacin del Decreto Ley 25789 (14.10.1992), a travs del cual, se derogan todas las disposiciones que prohban o restrinjan la importacin de bienes usados, se inicia en el Per, la libre importacin de vehculos automotores usados. Con posterioridad, como consecuencia de los impactos negativos de esta libre importacin, a travs del Decreto de Urgencia 005-96(22.01.1996), se suspende esta, considerando que el volumen de las
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importaciones de los vehculos usados de transporte terrestre ha resuelto la notoria escasez inicial del parque automotor. Es a partir del Decreto de Urgencia 843 (29.08.1996), que se restablece la importacin de vehculos automotores de transporte terrestre usados, limitante do su antigedad a no ms de 5 aos y disponiendo que solamente por los puertos de Ilo y Matarani se podr desembarcar vehculos con timn original a la derecha para su posterior conversin a timn a la izquierda en los CETICOS, entre otros requisitos mnimos que dicha norma aprueba. Los alcances de estas ultimas restricciones, son ampliadas a travs de los Decretos de Urgencia 079-2000 y 140-2001 (28.12.2001), que suspende la importacin de vehculos automotores usados de un peso bruto mayor a 3,000 kilogramos, as como, suspende tambin la importacin de motores, partes, piezas y repuestos usados para uso automotor. Los crecientes impactos negativos generados por la libre importacin de vehculos usados y que se detallan en el presente informe, plantean la urgente necesidad de restringir aun ms, o prohibir del todo la libre importacin de vehculos usados; y que es necesario sensibilizar al Congreso de la Republica y Poder Ejecutivo, sobre los peligros de ampliar los alcances que permitan el incremento y mayor ingreso de vehculos usados, preferentemente en el transporte publico de pasajeros y carga; en circunstancias que el Presidente de la Repblica, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, ha solicitado al Congreso de la Republica, tramitar un proyecto de Ley que permita ampliar la vigencia que conclua el 31 de Diciembre del 2005, para permitir la transformacin de los vehculos usados con timn a la derecha en los CETICOS - con lo cual, se alarga la vida, de empresas - que, a decir de Jefa de la Sunat en una reciente exposicin ante la Comisin de Comercio Exterior del Congreso de la Repblica - incurren masivamente en prcticas delictivas de evasin tributaria y otros ilcitos penales.
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2.
2.1.
DIAGNOSTICO
La importacin de vehculos usados es la principal responsable de la alta contaminacin ambiental y sus impactos sobre la salud y la vida de la poblacin
2.1.1. La directa responsabilidad de los vehculos usados en la contaminacin ambiental, se explica en el hecho, que el 63% del total de vehculos (899,361 unidades) ingresados en el parque automotor en el periodo 19912004, provienen de vehculos importados usados (566,597 unidades), que utilizan mayoritariamente como combustible el diesel 2; que en caso particular en el Per, posee un muy algo nivel de azufre. El mayor impacto del Diesel 2 en el Per, proviene de su alto contenido de azufre2, que provoca la emisin al aire de xidos de azufre3 que contribuyen a la formacin del dixido de azufre y partculas finas (material particulado), Los resultados de las investigaciones realizadas por el PISA Lima Callao4, determinan que el contaminante de mayor peligrosidad para la salud de la poblacin son las Partculas en Suspensin con su fraccin respirable menor a 10 micras (PM10); del cual, el Diesel automotriz, es uno de sus principales contribuyentes, en ciudades como Lima Callao.
PERU: STOCK DE IMPORTACION DE VEHICULOS USADOS Y NUEVOS: 1990 - 2004 600,000
Las evaluaciones efectuadas en el presente Informe de Observancia Pblica, han permitido evidenciar lo siguiente:
500,000
400,000
300,000 200,000
100,000
0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
STOCK DE VEHICULOS USA DOS STOCK DE VEHICULOS NUEVOS
Fuente: INEI, Asociacin Automotriz del Per Elaboracin: CIDATT
La "Cruzada Cvica para la Recuperacin del Transporte y la Ciudad: El Valor de la Vida", que promueve nuestra institucin con la ayuda de la Fundacin AVINA, encarg en Diciembre del 2004, a CERTIPETRO, el ensayo para determinar la cantidad de azufre contenido en el combustible Diesel 2 que se comercializa en las estaciones de servicio de las 4 principales empresas del sector, con el siguiente resultado: Repsol (4900ppm), Shell (4700ppm), PECSA (3700ppm) y Mobil (2800ppm). 3 El Consejo Internacional para el Transporte Limpio (ICCP), califica al Azufre, como el plomo del nuevo siglo 4 El Plan Integral de Saneamiento Atmosfrico de Lima Callao, fue ejecutado a travs de fondos del Gobierno Suizo que administra el Banco Mundial, como apoyo al Comit de Gestin de la Iniciativa de Aire Limpio para Lima Callao, que forma parte de la Iniciativa de Aire Limpio en Ciudades de Amrica Latina, la cual tiene como principales ciudades a Lima-Callao, Buenos Aires, Mxico, Ro de Janeiro, Sao Paulo y Santiago de Chile.
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2.1.2.
Constituye una ALARMA A LA SALUD PUBLICA, el hecho, que las Infecciones Respiratorias Agudas (IRA) en el periodo 1991- 2003 se han multiplicado en 8.43 veces, evidenciando una tendencia de crecimiento idntica al stock de vehculos usados ingresados al parque automotor en nuestro pas (ver grafico), en el mismo periodo. En el periodo 1991 2003 las IRA mostraron un crecimiento de 415,808 a 3504,482 casos por ao en el pas5, responsabilizndose al transporte del 70% al 80%6 de la contaminacin ambiental. Uno de cada cinco menores de cinco aos, presenta en el Per, sntomas de infeccin respiratoria aguda7. El 42% de los mismos, no concurren a un servicio de salud, y, de los que no concurren a un centro de salud, el 25.65% no lo hace porque No puede pagar el servicio. El Ministerio de Salud, reporta para el periodo 1997 2000, un total de 53, 523 defunciones por Infecciones Respiratorias Agudas en el mbito nacional, y que de las mismas, 10,784 defunciones, corresponde a menores de cinco aos.
CASOS DE INFECCIONES RESPIRATORIAS AGUDAS DE NIOS MENORES DE 5 AOS Y STOCK DE VEHICULOS USADOS, PERIODO 1991 - 2003 4,000,000 3,500,000 3,000,000 2,500,000 2,000,000 1,500,000 1,000,000 500,000 0 1991 1995 1999 2003 STOCK USADOS 100,000 0 400,000 300,000 200,000 600,000 500,000
NIOS MENORES DE 5 AOS CON IRA
Un promedio de 13,381 personas fallece anualmente por IRA en el mbito nacional, y, 2,696 corresponden a nios menores de cinco aos. Las cifras de muertes por IRA en el mbito nacional, cuadruplican las causadas por accidentes de trnsito.
5 Los efectos sobre la salud de los xidos de azufre, se producen porque al penetrar a las vas respiratorias, destruye las pilosidades o cilios del epitelio pulmonar, que tiene la funcin de evacuar partculas de polvo y aerosol de los bronquios. Este efecto es especialmente manifiesto en los nios que pueden desarrollar una enfermedad aguda, que se manifiesta por una tos seca y fiebre, y, en casos extremos, puede producir la muerte por asfixia. 6 Fuente: Plan Integral de Saneamiento Atmosfrico Lima-Callao (PISA Lima-Callao) Ao 2002 7 Fuente: Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar 2000 (ENDES 2000), INE (Pagina 151)
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2.1.3.
La importacin mayoritaria de vehculos usados - diesel, sumada a la (i) importacin de motores usados diesel8, (ii) a la poltica del gobierno de favorecer al precio del Diesel 2, y, (iii) a la baja calidad del mismo por su alto contenido de azufre; ha venido agudizado el problema de la contaminacin atmosfrica en las principales ciudades del Per: En el ao 1991, la venta de gasolinas representaban el 45% de la venta total de gasolina y diesel en el mercado interno9. En el ao 2003, la venta de gasolinas disminuyo al 29%, reducindose 16%. En el ao 1991, la venta de Diesel representaba el 55% de la venta total de gasolinas y diesel, En el ao 2003, la venta de Diesel aumento al 71%. , confirma la dieselizacion de nuestro parque automotor, tema que se vuelve ms grave aun debido a que la falta de mantenimiento adecuado de los vehculos y a la no-aplicacin aun de Revisiones Tcnicas, determinan excesos de consumo que generan una mayor emisin de contaminantes.
PORCENTAJES DE VENTA DE COMBUSTIBLE DIESEL Y GASOLINA, 1991 Y 2003 71% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 29% 45% 55%
2.1.4.
El comportamiento de consumo del Per, de consumir 71% de Diesel y 29% Gasolina, ha producido el cambio del patrn energtico del sector transporte de forma inversa a la disponibilidad de recursos energticos del Per, lo cual, tiene una importancia particular sobre nuestra balanza de pagos, por ser importadores de Petrleo, en una coyuntura que los precios del mismo estn en alza.
10% 0% 1991 GASOLINA DIESEL 2003
8 9
Permitida hasta Diciembre del 2001 Fuente: Ministerio de Energa y Minas
8
Goldman Sachs, en una nota de investigacin reciente, subraya que los mercados petroleros ingresaron a un periodo de sper alzas en el cual los precios podran crecer hasta US $ 105 el barril. Para el corto plazo el reporte de Global Investment Research de Goldman tambin elev su pronstico de precios para el crudo estadounidense en el mercado de Nueva York en el 2005 y el 2006, a US $ 50 y US $ 55 el barril, respectivamente, desde US $ 41 y US $ 40. 2.1.5. En los ltimos 15 aos; facilitado por la libre importacin de vehculos usados, el parque automotor; se multiplico en 2.34 veces entre 199110 y el 2003, pasando de 623,947 a 1461,878 unidades vehiculares, es decir que el parque automotor peruano en el periodo 1991-2003, creci 6.14 veces mas que en periodo similar entre 1978-1990. Como consecuencia de la alta contaminacin el promedio mensual de partculas totales en suspensin (PTS) en Lima Metropolitana en el ao 200411, alcanzo a 216.13 ug / m3, multiplicando 2.88 veces el estndar aprobado por la Direccin General de Salud (DIGESA) del Ministerio de Salud12. En los ltimos 10 aos el promedio mensual de partculas totales en suspensin (PTS) ha duplicado y triplicado el estndar aprobado por la DIGESA y la Organizacin Mundial de la Salud.
PROMEDIO MENSUAL DE PARTICULAS TOTALES EN EL AIRE DE LIMA METROPOLITANA (ESTACION CONACO) Y LIMITE MAXIMO PERMITIDO POR DIGESA, 1993-2004 300 250 200 150 100 50 0 1993 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2003 2004
2.1.6.
PROMEDIO MENSUAL DE PARTICULAS ESTACION CONACO LIMITE MAXIMO PERMITIDO POR DIGESA
10 11
Periodo en el cual, se dio inicio la importacin de vehculos usados Estacin CONACO 12 El Limite Masivo Permisible, aprobado por DIGEA es de 75 ug / m3
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2.2. La importacin de vehculos usados, es un factor contributivo en el incremento de la severidad de los accidentes de trnsito
2.2.1. La directa responsabilidad de los vehculos usados en el incremento de la severidad de los accidentes de trnsito, se explica en el hecho, que parte significativa de estos vehculos son importados con timn a la derecha13, y modificados a la izquierda, alterando las condiciones de fabrica de los mismos; as como en el ingreso de vehculos siniestrados en sus pases de origen que son reparados sin ser sometidos a controles tcnicos que permitan determinar el riesgo que pueden representar. La severidad de los accidentes medida en la relacin de accidentes totales y numero de heridos y muertos, en el ao 1991 era de 324 afectados en el mbito nacional, y el ao 2003, se elevo a 476 afectados. Es decir, los daos que hoy se producen en un accidente de trnsito en promedio son mayores en un 47% que en el ao 1991, Ver Grafico Adjunto. En el Per, entre 1991 2003, ha fallecido promedio anual de 3,247 personas por causa accidentes de trnsito. El total acumulado es 42,210 muertos y 330,020 personas heridas, lo que conjunto significa 372,230 los afectados. un de de en
MUERTOS Y HERIDOS POR CADA MIL ACCIDENTES Y STOCK DE VEHICULOS USADOS
600 500 400 300 200 100 0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
2.2.2.
ACCIDENTALIDAD
Fuente: INEI, Asociacin Automotriz del Per Elaboracin: CIDATT
VEHICULOS USADOS
2.2.3.
2.2.4.
En el periodo 1991 2003, los accidentes de trnsito han ocasionado daos personales a 240,360 personas menores de 18 aos, y 131,870 mayores de 18 aos; de los cuales, 273,665 son afectados de sexo masculino y 98,565 de sexo femenino.
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En el periodo 1999-2004, los vehculos importados con timn a la derecha representaron el 52.41% del total de vehculos usados ingresados al pas.
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2.2.5.
Entre 1980 2000, han fallecido 59,342 personas como consecuencia de accidentes de trnsito, los mismos, que produjeron 449,914 personas heridas y un total de 509,256 personas afectadas. El numero de muertos multiplica en 2.6 veces las 22,507 victimas registradas por violencia poltica en el mismo periodo por la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin14. Es de particular alarma, la participacin de los Conductores profesionales, quienes se responsabilizan como promedio anual15 del 52.16% de accidentes, as como la intervencin de conductores sin licencia, que se responsabilizan del 6.88% de accidentes. Solo en Lima Metropolitana entre 1991 2004, fallecieron 15,801 personas, quedaron heridas 156,734; sumando en total 172,535 personas afectadas. Es en este escenario, que l trnsito vehicular, en el mbito nacional, se ha convertido en un problema emergente que nosolo afecta el orden de las ciudades sino que representa un factor importante de riesgo de morbilidad y mortalidad en algunas reas del pas16; y que ha motivado la inclusin de los Accidentes de Trnsito como una de las diez Estrategias Sanitarias Nacionales creadas por el Ministerio de Salud para mejorar la gestin sanitaria del pas (Resolucin Ministerial N 771-2004/MINSA)17.
60,000 50,000 40,000 30,000 20,000 10,000 22,507 NUMERO DE MUERTOS POR ACCIDENTES DE TRANSITO Y VIOLENCIA POLITICA 1980 - 2000 59,342
2.2.6.
2.2.7.
2.2.8.
2.2.9.
La inclusin de los accidentes de trnsito y sus consecuencias en un Sistema de Vigilancia Epidemiolgica a nivel Nacional, 0 MUERTOS ACCIDENTES MUERTOS VIOLENCIA debe ayudarnos a comprender mejor, la magnitud de impacto de DE TRANSITO POLITICA este dao y sus secuelas en la salud de la poblacin; debe tambin, orientarnos a la identificacin de factores de riesgo para retroalimentar nuestro sistema de salud preparndolo, para proponer acciones eficaces de prevencin primaria y dotndolo de una herramienta bsica para la programacin de actividades de recuperacin y rehabilitacin de los casos que as lo demuestren. Solo en el perodo 2002-2004, el transporte pblico, ha resultado responsable del 58.66% de los accidentes de trnsito, cuyas consecuencias son 63,251 vctimas (61% del total) y un desembolso en coberturas de seguros de USD $ 34701,651.00 (54.33% del total)
2.2.10.
14 15
Anexo Estadstico de Informe Final de la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin Agosto 2003 En el periodo 1991 - 2003 16 Boletn de la Oficina Nacional de Epidemiologa del Ministerio de Salud / Volumen XIII, N 52 2004 17 Boletn de la Oficina Nacional de Epidemiologa del Ministerio de Salud / Volumen XIII, N 52 2004
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2.3. La masiva importacin de vehculos usados ha generado profundas distorsiones en el mercado del transporte pblico de pasajeros y carga, que esta impidiendo su renovacin, y deteriorando la seguridad y calidad de su servicio
2.3.1. La importacin de vehculos usados facilit el crecimiento explosivo de unidades destinadas al transporte urbano, transporte interprovincial de pasajeros y de carga; y que ha ocasionado hoy, su elevada obsolescencia, al haber generado una guerra tarifara que ha impedido su renovacin. En el transporte interprovincial de carga, la edad promedio de los camiones es de 18 aos, el tracto camin 16 aos y remolques y semi remolques 13 aos. En el transporte interprovincial de pasajeros la edad promedio de la flota es de 13 aos, y se encuentran operando mnibus con una antigedad mayor a 25 aos. La Edad promedio de la flota autorizada en el Transporte Urbano en Lima Metropolitana es de 20 aos para los mnibus, 17 aos para los Microbs y 14 aos para las Camionetas Rurales. En general, la obsolescencia de la flota destinada a los servicios pblicos se encuentra muy por encima de las restricciones de antigedad de flota en Amrica Latina, que en promedio debe dejar de operar a los 10 aos. 2.3.2. El parque automotor de transporte de carga, esta conformado al 2004 por un total de 110,076 camiones, 16,804 remolcadores o tracto-camin, y 19,732 remolques y semi-remolques. La flota de transporte de carga compuesta por camiones, tracto camin, y remolques y semi remolques, creci en la dcada de 1990-2000 en 88.47%, en contrapartida al incremento de solo el 11.71% en la dcada 1980-1990, lo cual, represento 7.56 veces mas, el incremento de los
ANTIGUEDAD DE LA FLOTA VEHICULAR A NIVEL NACIONAL POR TIPO DE VEHICULO (AOS)
Bus Urbano-Lima Camin Microbus-Lima Tracto Camin Combi Lima Bus Interprovincial Remolque y Semi-Remolque Max. Prom. Permisible en el Mundo
20 18 17 16 14 13 13 10 0 5 10 15 20
PERU: STOCK DE IMPORTACION DE VEHICULOS NUEVOS Y USADOS DE CAMION Y TRACTO CAMION QUE CONFORMAN EL PARQUE AUTOMOTOR, 1990 - 2004
50,000 45,000 40,000 35,000 30,000 25,000 20,000 15,000 10,000 5,000 0
1 990 1 991 1 992 1 993 1 994 1 995 1 996 1 997 1 998 1 999 2000 2001 2002 2003 2004
STOCK DE VEHICULOS NUEVOS DE CA RGA
STOCK DE VEHICULOS USA DOS DE CA RGA
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vehculos de transporte de carga en la dcada de los 90 en comparacin a la dcada anterior de los 80. La flota de transporte de carga, creci de 69,638 unidades en 1980 a 77,791 el ao de 1990, y a 146,612 unidades el ao 2000. En tanto, la flota OFERTA Y DEMANDA DE TRANSPORTE PUBLICO EN de transporte de carga creci en 88.47% en la dcada BUSES,MICROBUS,COMBI -AV. TUPAC AMARU SUR-NORTE 1990-2000, el Producto Interno Bruto Total a precios 30000 constantes del ao 1990, creci en 69.99%. Es decir, la 25000 flota de carga creci 26.40% mas que el PIB. En el periodo 1990-2003, se ha producido el ingreso por 20000 importacin de un total de 61,827 camiones, compuestos por 17,828 vehculos nuevos y 43,999 usados. Los 15000 camiones usados representaron el 71.16% del total de 10000 unidades ingresadas en el periodo. 2.3.3. El parque automotor de transporte interprovincial de pasajeros, al mes de Julio 2003 estaba constituido por 3,952 mnibus; de los cuales la flota mayor a 10 aos, era de 1673 mnibus, que representaba el 42.32% de la flota en servicio; la flota mayor a 15 aos, era de 820 mnibus, que representaba el 20.74% de la flota en servicio; y la flota mayor a 20 aos, era de 380 mnibus, que representa el 9.61% de la flota en operacin. Una de las expresiones ms significativas de la calidad del servicio y sobre oferta, en este servicio se expresa en la alta atomizacin empresarial - el 76.79% de empresas (291) operan con 1 a 10 vehculos, el 18.21% con 11 a 30 vehculos, y 19 Empresas con mas de 30 vehculos. La sobre oferta de servicios en el transporte urbano de Lima, ocasiona que incluso en horas punta, los vehculos no logren su adecuada capacidad. Evaluaciones realizadas a Noviembre 2004, permiten estimar que el 50% de la oferta da que opera a travs del corredor de la Av. Tupac Amaru en la Ciudad de Lima, no encuentra ocupacin adecuada. La composicin de la flota de mnibus en el transporte urbano de Lima, permite identificar que el 80% posee una edad superior a 16 aos (3,601
5000 0
06:00-07:00 07:00-08:00 08:00-09:00 09:00-10:00 10:00-11:00 11:00-12:00 12:00-13:00 13:00-14:00 14:00-15:00 15:00-16:00 16:00-17:00 17:00-18:00 18:00-19:00 19:00-20:00 20:00-21:00 21:00-22:00 22:00-23:00
Oferta
Demanda
OFERTA Y DEMANDA DE TRANSPORTE PUBLICO EN BUSES,MICROBUS,COMBI -AV. TUPAC AMARU NORTE-SUR 40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0
06:00-07:00 07:00-08:00 08:00-09:00 09:00-10:00 10:00-11:00 11:00-12:00 12:00-13:00 13:00-14:00 14:00-15:00 15:00-16:00 16:00-17:00 17:00-18:00 18:00-19:00 19:00-20:00 20:00-21:00 21:00-22:00 22:00-23:00
2.3.4.
2.3.5.
Oferta
Demanda
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vehculos), y solo el 1.01% poseen una antigedad igual o menor a 5 aos (46 vehculos). Asimismo, la composicin de la flota de Microbs permite identificar que el 50.78% de estos vehculos, posee una edad superior a 16 aos (5,840 vehculos), y solo el 0.55% posee una antigedad igual o menor a 5 aos (63 vehculos). Por otro lado la composicin de la flota de Camioneta Rural permite identificar que a diferencia de los mnibus (80%) y Microbs (50.79%), en este segmento de vehculos, solo el 26.33% posee mas de 15 aos de antigedad, y que el 0.71% posee una antigedad igual o menor a 5 aos (71 vehculos). 2.3.6. En el caso particular de Lima, se observa que los mnibus, tienen una incidencia mayor a 20 veces, en los accidentes de trnsito, que los automviles en Lima. Los mnibus, pese a ser solo 3.44% del parque automotor, se responsabilizan del 19% de accidentes en nuestra capital. La razn, es principalmente, la alta obsolescencia de la flota, causada por la sobre oferta de servicios de transporte, que impide una explotacin econmica rentable de los vehculos de transporte pblico. Al ser demasiados los vehculos, se tienen que repartir entre muchos los pasajeros. En tanto, las autoridades no logren dictar medidas que racionalicen el volumen de flota del transporte pblico, e impidan que sigan ingresado Combis usadas, la operacin de los vehculos de transporte pblico seguir constituyendo un factor contributivo que afecta a la salud y la vida de los ciudadanos de Lima. Las alternativas que se tienen a partir de la experiencia internacional son muchas, y se aplican actualmente en Mxico, Chile y Colombia entre otros muchos pases, que hacen esfuerzos por reducir los accidentes de trnsito. Entre estas medidas, se puede mencionar la restriccin a circular determinados das que tienen los Taxis, mnibus, e incluso vehculos privados. Asimismo, disponer el cierre de inscripciones de nuevos vehculos por incremento de flota y que esta solo se limite al ingreso de nuevos vehculos por sustitucin de los vehculos viejo, por otro de menos antigedad.
Nahil Hirsh Carrillo Superintendente Nacional de Administracin Tributaria Presentacin ante la Comisin del Comercio Exterior del Congreso de la Repblica 10 /11/2004
2.3.7.
2.4. El 92% de los importadores de vehculos usados han recurrido a un comportamiento tributario inadecuado, empleando mecanismos como la simulacin de gastos, el uso de testaferros, la doble facturacin, el empleo de personas naturales como importadores golondrinos y la evasin tributaria
durante el 2003 el 92% de los importadores de bienes usados reflejaron algn tipo de comportamiento tributario inadecuado el que fluye del anlisis de sus declaraciones de impuestos. As, el 42% de los importadores no determinaron ningn IGV a pagar. Cabe mencionar que este grupo de contribuyentes concentra el 66% del valor total de las importaciones. De otro lado, el 43% de los importadores tiene un impuesto por pagar inferior al promedio del sector en el cual desarrollan sus actividades. Cabe mencionar que este grupo de contribuyente concentra el 29% del valor total de las importaciones.
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2.4.1. En la Exposicin realizada por la Superintendente Nacional de Administracin Tributaria ante la Comisin de Comercio Exterior del Congreso de la Republica, ha revelado que de otro lado, se ha conocido, que los trabajadores que laboran en los CETICOS lo hacen en condiciones de subempleo, al margen de los beneficios de la seguridad social y de los mecanismos laborales de proteccin del trabajador, y por propia declaracin de los representantes de los talleres de transformacin de los CETICOS, adems de estos trabajadores existe una masa de personas que realizan sus actividades en la informalidad. 2.4.2. En la presentacin ante la Comisin de Comercio Exterior del Congreso de la Repblica, la Superintendente Nacional de la SUNAT hizo conocer que luego de acciones de control tributario en los CETICOS se haba constatado lo siguiente: Que, el Ao 2003, los vehculos usados representaron $ 134 790, 000 US. (CIF), que equivalen al 71% de todas las importaciones de bienes usados; Que, 16 importadores, los ms grandes en Zofra Tacna, de Enero a Agosto del 2004, han participado con el 75% de este mercado, importando 8, 735 unidades, por un valor de $ 22 585, 000 US. (CIF); Que, estos 16 importadores dan trabajo a solo 136 personas sin beneficios sociales; Que, el 25% restante da trabajo a solo 123 personas, sin beneficios sociales y han trado al Per 3,091 vehculos usados a un valor CIF de USA $ 7 704, 818; Estos 16 importadores ms grandes NO HAN CONTRIBUIDO con el respectivo IGV ni en el 2003 y el 2004.
Pedro Pablo Kuczynski Ministro de Economa y Finanzas Artculo publicado en el Diario Correo el 23/03/2003
2.4.3. Lo expuesto, en su presentacin ante la Comisin de Comercio Exterior del Congreso de la Repblica, por la Superintendente Nacional de la Sunat, es extremadamente grave, considerando que la importacin de vehculos usados a travs de Zofra Tacna y los CETICOS representa el 83% del total, y que sta goza de ventajas tributarias especiales, lo que ha hecho que triplique la importacin de vehculos nuevos. Llama la atencin que gozando de estos beneficios, empleen mecanismos para evadir el pago de tributos, explicados por SUNAT en su exposicin al Congreso.
Primero, se debe reorganizar el transporte pblico en las grandes ciudades. No podemos seguir dependiendo de miles de combis contaminantes y peligrosas; estos vehculos, casi todos ellos importados usados, consumen en conjunto mucho ms combustible de lo que ocurriera con un sistema mejor organizado. Segundo, debemos dejar de subsidiar la importacin de vehculos usados, los cuales no pagan el Impuesto Selectivo al Consumo y han destrozado la actividad de venta de autos nuevos, la cual en el pasado generaba importante empleo. Hoy se venden menos vehculos nuevos en el Per que en 1965! Para sustituir los vehculos usados, verdaderas chatarras ambulantes -las cuales contaminan, son peligrosas, y terminarn en el cementerio en pocos aos-, se debe promover el crdito, de tal forma que los compradores puedan adquirir vehculos nuevos con mensualidades manejables
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2.4.4. El propio Ministro de Economa en un artculo de opinin publicado en el Diario Correo el da 23 de marzo del 2003, explica lo perjudicial de este rgimen con las siguientes palabras: debemos dejar de subsidiar la importacin de vehculos usados, los cuales no pagan el Impuesto Selectivo al Consumo y han destrozado la actividad de venta de autos nuevos, la cual en el pasado generaba importante empleo. Hoy se venden menos vehculos nuevos en el Per que en 1965! Para sustituir los vehculos usados, verdaderas chatarras ambulantes -las cuales contaminan, son peligrosas, y terminarn en el cementerio en pocos aos-, se debe promover el crdito, de tal forma que los compradores puedan adquirir vehculos nuevos con mensualidades manejables. Si se quiere dar un incentivo fiscal, que se d para vehculos a gas natural, como ocurre en Australia y Argentina: en Buenos TIEMPO DE VIAJE PROMEDIO EN TRANSPORTE PUBLICO Aires, por ejemplo, hay aproximadamente un milln de vehculos a (MINUTOS) gas natural
AO 1989 Y 2004
2.4.5. Dada nuestra fragilidad institucional, la lgica nos lleva a pensar que estos ilcitos tributarios e incumplimientos laborales, hasta hoy concentrados en CETICOS, se multiplicarn y sumarn al contrabando y otras defraudaciones, si se aprueba la apertura a la importacin de vehculos usados de mas de 3,000 kilos, generando una clase especial de empresarios, que no contribuyen con el fisco, cuyos costos debemos asumir todos los dems peruanos.
45 40 35 30 25 20 15 37
44.7
2.5. La importacin de vehculos usados afecta el transporte y calidad de vida de los ms pobres.
2.5.1.
10 5 0 1989 2004
En Lima Metropolitana, solo el 5.6% de las personas tienen un vehculo, es decir, el 94.4% no lo posee. En Lima Metropolitana los ms pobres destinan el 28.5% de sus ingresos para pagar sus costos de transporte y movilidad, y los de mayor ingreso el 8.7%. En Lima Metropolitana se generan cada da 8.53 millones de viajes de transporte publico (69.1%), y 3.80 millones de viajes privados (30.9%), y la tasa promedio de viaje por persona es de 2.1 viajes. El 30.7% de personas se movilizan en Combi, 24.9% en Microbs, 13.5% en mnibus, 7.3% en Taxi, 4.9% en Moto Taxi, 1.5% en Auto Colectivo, 15.1% en su auto privado, 0.7% en Bicicleta, 0.2% en Motocicleta, y 1.2% en otras modalidades. El tiempo de viaje promedio por pasajeros del servicio pblico es de 90 minutos18.
Fuente: Plan Maestro de Transporte Urbano para el rea Metropolitana de Lima y Callao, realizado por Yachiyo Engineering Co Ltd en Asociacin con Pacific Consultants International, por encargo del Consejo de Transporte de Lima y Callao del Ministerio de Transporte y Comunicaciones, con el apoyo financiero de la Agencia de Cooperacin Internacional del Japn (JICA).
18
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2.5.2.
2.5.3.
La importacin de mnibus, microbuses y combis usadas, ha generado una enorme sobreoferta en el transporte pblico, que ha devenido que los ms pobres, reciban un servicio de mala calidad, contaminante y riesgoso por los altos niveles de accidentalidad, en unidades vehiculares obsoletas, todo lo cual, afecta su calidad de vida - consecuencia inversa a lo pretendido por los impulsores de la importacin de vehculos usados. Otro aspecto a contemplar, es el expresado por la CGTP en su Carta Sindical N 61, que expresa que los sectores pobres de nuestra poblacin se ven afectados por la importacin de vehculos usados, a la que reconocen como causa del aumento de la contaminacin; de la accidentalidad, de la enorme perdida de horas / hombre por la congestin; y de las condiciones de subempleo que se traducen en largas jornadas de labor, remuneraciones exiguas e incumplimiento de las leyes laborales.
Conclusiones del I Foro Problemas y Perspectivas de los trabajadores del transporte terrestre Carta Sindical N 61 de la CGTP 5/11/2004
2.6. La sobreoferta de transporte, ocasionada por la importacin de vehculos usados, han generado caos en el trnsito vehicular y la perdida de competitividad de las empresas y ciudadanos por el incremento de tiempo de viajes y la mala calidad de los servicios
2.6.1. La libre importacin de vehculos usados, aplicada a partir de 1991, ha trastocado el concepto de libre empresa por el concepto de autoempleo, en el que todo ciudadano pudiese ser un potencial operador del transporte pblico, a travs de la adquisicin de un vehculo usado, lo cual, sumado a la mediatizacin de la capacidad fiscalizadora del poder publico, ha ocasionado un desorden que la ciudadana exige cada vez con mayor presin poner alto, La sobreoferta de servicios, y el caos en el trnsito vehicular, han hecho menos competitivas a nuestras ciudades, y han incrementado en 21%19 los tiempos de viaje promedio de los usuarios del transporte
2.6.2.
Reconocer el complejo problema de los trabajadores del sector transporte terrestre agravado por la aplicacin del modelo econmico neo liberal, se convirti en un colchn de nuevos empleos en la lgica siguiente: *Despidos masivos de trabajadores. *Importacin de vehculos usados *Resultado: caos donde ganan las autoridades e intermediarios y no los trabajadores. Reconocer que con la liberalizacin del servicio del transporte aumentan los problemas siguientes: *Alto ndice de informalidad y de evasin tributaria *Altos ndices de accidentes *Aumento considerable de la contaminacin ambiental *Congestin vehicular con prdidas de altas tasas de horas/hombre
Fuente: Plan Maestro de Transporte Urbano para el rea Metropolitana de Lima y Callao, realizado por Yachiyo Engineering Co Ltd en Asociacin con Pacific Consultants International, por encargo del Consejo de Transporte de Lima y Callao del Ministerio de Transporte y Comunicaciones, con el apoyo financiero de la Agencia de Cooperacin Internacional del Japn (JICA).
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publico, adems a contribuido a la atomizacin empresarial, la creciente informalidad, la operacin de servicios al margen de la Ley, que compiten deslealmente con los servicios formalmente establecidos, incumpliendo los estndares de calidad y seguridad mnimos requeridos. 2.6.3. Las externalidades negativas generadas por la importacin de vehculos usados sobre la salud y la vida de la poblacin en el Per, constituyen un atentado contra derechos consagrados universalmente, como el derecho a la vida y a un medio ambiente seguro y sostenible.
2.7. En este momento solo el Per, Bolivia y algunos pequeos pases de Amrica Central permiten que los vehculos usados importados reacondicionados (cambio de timn de la derecha a la izquierda) sean empleados en el servicio pblico de transporte de pasajeros y de carga.
2.7.1. En este sentido, el Per es uno de los pocos pases de Amrica Latina, que no ha hecho nada para evitar los altos impactos de los vehculos usados sobre la salud y la vida de su poblacin. La normatividad de los pases con mayor desarrollo en Amrica, (Argentina, Brasil, Chile) ha prohibido la importacin de vehculos usados sealando expresamente que este impedimento se sustenta en las externalidades que estos vehculos generan en la economa y el medio ambiente. La Asociacin Mexicana de Usuarios del Transporte de Carga define as la situacin en su pas, y que: La internacin ilegal de vehculos usados genera competencia desleal, mayor contaminacin, mayor riesgo en las carreteras, mayores costos de operacin, menor competitividad, ya que entre otros problemas; adems: (i) no pagan impuestos, (ii) sus precios son 80% ms baratos que los vehculos nuevos, (iii) son obsoletos, (iv) tienen mayor consumo de combustible y generan mas contaminacin, (v) no tienen repuestos ni mantenimiento adecuados, (vi) el personal no est capacitado El TLC Mexicano, precursor de los actuales, no incluye la posibilidad de importar camiones usados, por considerar que pueden causar un incremento en la accidentalidad, recin el 2009 se podrn importar vehculos de 10 aos solos de EUA y Canad En Chile la importacin de vehculos motorizados usados est prohibida expresamente por el artculo 21 de la ley N 18.483, dictada en 1979 y conocida como Estatuto Automotriz, las razones son simples sanidad y control ambiental En Argentina mediante Decreto N 660/2000 est prohibida la importacin de vehculos usados. Las importaciones de vehculos usados, estn prohibidas por el artculo 5 del Convenio de Complementacin del Sector Automotor del Grupo Andino, suscrito por Colombia, Ecuador y Venezuela el 13 de septiembre de 1993 con la finalidad de adoptar una
2.7.2.
2.7.3.
2.7.4.
2.7.5.
2.7.6. 2.7.7.
18
poltica comn para promover la especializacin en el sector y aprovechar el mercado ampliado subregional en forma racional, en condiciones equitativas de competencia 2.7.8. Brasil tiene normas claras sobre el tema y adems maneja restricciones a travs de sus acuerdos comerciales y su estructura arancelaria. Uruguay ha dictado normas expresas prohibiendo la importacin de vehculos usados.
2.7.9.
2.7.10. Los pases que hemos citado han optado claramente por definir un marco jurdico que permite a cualquier inversionista u operador del transporte intervenir en el mercado con plena seguridad, estableciendo una equivalencia de condiciones que permite una competencia equilibrada.
2.8. Pese a ocupar el tema de la importacin de vehculos usados, casi quince aos de la agenda poltica y publica, no se ha encontrado todava un camino de decisin concertada y muchos menos de solucin que se sustente en un criterio superior relacionado con el bienestar general y el desarrollo del pas.
2.8.1. La masiva importacin de los vehculos usados se inicia con la dacin del Decreto Ley N 25789 (14.10.1992) a partir del cual se eliminaron todas las restricciones para la importacin de bienes usados. De acuerdo a lo sealado en la poca, esta importacin tuvo como finalidad superar la notoria escasez de vehculos automotores en el pas. En la prctica, los grandes beneficiarios de esta disposicin fueron determinados importadores de camiones y mnibus, as como los importadores del Zofri Iquique en Chile, quienes contaban ya para ese momento con grandes volmenes de vehculos descartados del mercado japons, as como motores, repuestos, partes, piezas, etc. 2.8.2. En el mes de enero del ao 1996, se dicta el Decreto de Urgencia N 005-96 suspendiendo la importacin de vehculos usados, medida que tan solo dura seis meses. En el mes de agosto del mismo ao, se dicta el Decreto Legislativo N 843 que reestablece la importacin de vehculos usados, restringindola a unidades de una antigedad no mayor de 5 aos que cumplieran con ciertos estndares tcnicos. Por esta misma norma se cre un rgimen de excepcin en los puertos de Ilo y Matarani para importar vehculos con timn a la derecha, aun cuando no cumpliesen con los requisitos sealados por el Decreto Legislativo N 843, para ser reacondicionados en los CETICOS. 2.8.3. Con el Decreto de Urgencia N 079-2000 se suspende la importacin de vehculos de mas de 3,000 kilos por el rgimen especial de los puertos de Ilo y Matarani, vale decir para ser reacondicionados, motivando esta disposicin los primeros proyectos de ley buscando reaperturar este procedimiento, as como la interposicin de acciones judiciales que culminaron en fallos del Tribunal Constitucional permitiendo a ciertos importadores continuar con su actividad. 2.8.4. La suspensin total de la importacin de vehculos usados de ms de 3,000 kilos, partes, piezas y repuestos usados para uso automotor se produce mediante Decreto de Urgencia N 140-2001 (28.12.2001), situacin que se mantiene hasta hoy.
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2.8.5. Entre los aos 2002 y 2004, Congresistas de diversas bancadas, han presentando un total de 20 proyectos de Ley: 8 proyectos de Ley en contra de la Libre Importacin, 10 proyectos de Ley a favor de la libre importacin y dos que plantean ciertas precisiones a la suspensin de importacin. Lo cierto, es que ninguno de estos proyectos, ha encontrado un camino de consenso para su aprobacin por el Congreso. Adicionalmente, el Ministro de Transportes y Comunicaciones, ha manifestado pblicamente su posicin en contra de la importacin de vehculos usados pesados y ha anunciado la prxima presentacin de otro proyecto de Ley, que adems de mantener lo sealado por el Decreto de Urgencia 140-201, ampla sus efectos, fijando en 1,500 kilos el peso bruto mximo permisible para importar vehculos usados, con el propsito de cerrar la libre importacin de Camionetas Rurales (Combis), destinadas al transporte urbano, preferentemente. 2.8.6. El anlisis de las motivaciones expresadas por quienes desde el Congreso y la actividad pblica buscan lograr la reapertura de la importacin de vehculos usados pesados, ha permitido evidenciar que estas propuestas intentan justificarse en determinados Mitos generados en torno a la importacin de estos vehculos, que en muchos casos deforman la realidad. El presente Informe de Observancia ha sintetizado estos Mitos en siete matrices en las que se resume y analiza los fundamentos y motivos justificatorios de los Proyectos de Ley presentados en el Congreso de la Republica, El mtodo de anlisis empleado ha consistido en contraponer las opiniones expresadas en la Justificacin de Motivos de los proyectos de Ley presentados, con las comprobaciones fcticas, las investigaciones realizadas por CIDATT y la informacin estadstica disponible de diversos organismos pblicos y privados, nacionales y extranjeros, as como organismos multilaterales como el BID, Banco Mundial, CEPAL, entre otros. A partir de este anlisis ha sido posible demostrar: a. Que, la importacin de vehculos usados es la principal responsable de la alta contaminacin ambiental y sus impactos sobre la salud y la vida de la poblacin, b. Que, la importacin de vehculos usados, es un factor contributivo en el incremento de la severidad de los accidentes de trnsito, c. Que, la masiva importacin de vehculos usados ha generado profundas distorsiones en el mercado del transporte pblico de pasajeros y carga, que esta impidiendo su renovacin, y deteriorando la seguridad y calidad de su servicio, d. Que, el 92% de los importadores de vehculos usados han recurrido a un comportamiento tributario inadecuado, empleando mecanismos como la simulacin de gastos, el uso de testaferros, la doble facturacin, el empleo de personas naturales como importadores golondrinos y la evasin tributaria, e. Que, es falso que importar vehculos usados favorezca a los ms pobres, f. Que, la sobreoferta de transporte, ocasionada por la importacin de vehculos usados, han generado caos en el trnsito vehicular y la perdida de competitividad de las empresas y ciudadanos por el incremento de tiempo de viajes y la mala calidad de los servicios, g. Que, en este momento solo el Per, Bolivia y algunos pequeos pases de Amrica Central permiten que los vehculos usados importados reacondicionados (cambio de timn de la derecha a la izquierda) sean empleados en el servicio pblico de transporte de pasajeros y de carga.
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3. Conclusiones y Recomendaciones
3.1. Los impactos negativos generados por la importacin de vehculos usados, sobre la salud y la vida de la poblacin, conforme queda demostrado en el presente Informe; motiva la difusin de este 4to Informe de Observancia, y como consecuencia la conveniencia de restringir o prohibir esta libre importacin, preferentemente para su uso en el transporte publico de pasajero y carga. En este sentido, el presente Informe, tiene el propsito sensibilizar y alertar al Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y Opinin Publica en general, sobre los impactos de cualquier decisin que tienda a ampliar la libre importacin de vehculos usados. De una total libertad a la importacin de cualquier tipo de vehculo usado, autorizada inicialmente, a la fecha se encuentra permitida la importacin de vehculos automotores usados de un peso bruto no mayor a 3,000 kilogramos, y que no superen una antigedad de 5 aos, y solamente por los puertos de Ilo y Matarani se puede desembarcar vehculos con timn original a la derecha para su posterior conversin a timn a la izquierda en los CETICOS. Sin embargo, pese a estas restricciones entre los aos 2000 2004 han ingresado al Per un promedio anual de 44,000 vehculos usados, compuestos principalmente por 35,500 Autos y Station Wagon, 6,250 Camionetas, 1,600 Camiones, y otros 650 vehculos diversos; por lo cual, las evidencias sobre las externalidades negativas generadas por la importacin de vehculos usados sobre la salud y la vida de la poblacin se siguen acrecentando. A travs de los medios de comunicacin se conoce que la Unin Nacional de Transportistas Dueos de Camiones del Per (UNT), se encuentra exigiendo al Ejecutivo la mayor apertura a la importacin de usados, y que este pedido por expresin de dichos dirigentes gremiales contara con el respaldo del Ministerio de Economa y Finanzas, posicin que es contraria a la expresada por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, que desea ampliar las restricciones existentes solo para aquellos vehculos que no superen un peso bruto de 1,500 kilogramos, y de esta forma impedir el ingreso de Combis. Asimismo, dentro de estas circunstancias el Presidente de la Repblica, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, ha solicitado al Congreso de la Republica, tramitar un proyecto de Ley que permita ampliar la vigencia que conclua el 31 de Diciembre del 2005, para permitir la transformacin de los vehculos usados con timn a la derecha en los CETICOS - con lo cual, se alarga la vida, de empresas - que, a decir de la Jefa de la Sunat en una reciente exposicin ante la Comisin de Comercio Exterior del Congreso de la Repblica - incurren masivamente en prcticas delictivas de evasin tributaria y otros ilcitos penales. Las externalidades negativas generadas por la importacin de vehculos usados y que se presentan en el Capitulo 2 del presente Informe de Observancia, principalmente se evidencian en su responsabilidad sobre el incremento de la contaminacin ambiental, su incidencia contributiva en la severidad de los accidentes de trnsito, las distorsiones que ha generado en el mercado de transporte publico de pasajeros y carga, los delitos tributarios que se vienen cometiendo en perjuicio del estado, la mayor disponibilidad de recursos que deben asignarse para atender los daos sobre la salud publica y mayor infraestructura de transporte; entre otros. Entre los aos 2002 y 2004, Congresistas de diversas bancadas, han presentando un total de 20 proyectos de Ley: 8 proyectos de Ley en contra de la Libre Importacin, 10 proyectos de Ley a favor de la libre importacin y dos que plantean ciertas precisiones a la prohibicin de importacin. Lo cierto, es que ninguno de estos proyectos, ha encontrado un camino de consenso para su aprobacin en el seno de las comisiones congresales
3.2.
3.3.
3.4.
3.5.
21
involucradas y mucho menos, se ha logrado aprobar algn dictamen para su pase al pleno del Congreso. Sin embargo, es necesario, que el Congreso apruebe con rango de ley, la prohibicin de importar vehculos usados. 3.6. Los resultados que presenta este Informe de Observancia Pblica, han permitido evidenciar que la alta responsabilidad de los vehculos usados sobre la contaminacin ambiental, y el incremento de la severidad de los accidentes de trnsito, se explica en el hecho, que el 63% del total de vehculos (899,361 unidades) ingresados en el parque automotor en el periodo 1991-2004, provienen de vehculos importados usados (566,597 unidades), que utilizan mayoritariamente como combustible el diesel 2, y han sufrido la transformacin de timn a la derecha a la izquierda. El mayor impacto del Diesel 2 en el Per, proviene por su alto contenido de azufre20, que provoca la emisin al aire de xidos de azufre21 que contribuyen a la formacin del dixido de azufre y partculas finas (material particulado), Las principales externalidades negativas, sobre las cuales la importacin de vehculos usados, tienen una alta responsabilidad contributiva, segn se analiza en el Capitulo 2 del presente informe, se pueden resumir principalmente en lo siguiente: 3.7.1. El parque automotor en el mbito nacional en el periodo 1991 y 2003 se ha multiplicado en 2.34 veces y en forma paralela el nmero de casos de Infecciones Respiratorias Agudas (IRA), 8.43 veces, en una circunstancia que se responsabiliza al transporte del 70% al 80%22 de la contaminacin ambiental, Uno de cada cinco menores de cinco aos, presenta en el Per, sntomas de infeccin respiratoria aguda23, y el 42% de los mismos, no concurren a un servicio de salud. De los que no concurren a un centro de salud, el 25.65% no lo hace porque No puede pagar el servicio, El Ministerio de Salud, reporta para el periodo 1997 2000, un total de 53, 523 defunciones por Infecciones Respiratorias Agudas en el mbito nacional, y que de las mismas, 10,784 defunciones, corresponde a menores de cinco aos. Un promedio de 13,381 personas fallece anualmente en el mbito nacional por IRA y 2,696 corresponden a nios menores de cinco aos. Las cifras de muertes por IRA en el mbito nacional, cuadruplican las causadas por accidentes de trnsito, En tanto en el ao 1991, la venta de gasolinas representaba el 45% de la venta total de gasolina y diesel en el mercado interno24, el ao 2003 su participacin disminuyo al 29%, es decir, en trminos porcentuales el consumo de gasolinas disminuyo en 16%, y contrariamente el consumo del Diesel aumento su participacin en las ventas en el mercado interno del 55% al 71%. Este comportamiento de consumo energtico, confirma el cambio del patrn energtico del sector transporte de forma inversa a la disponibilidad de recursos energticos del
3.7.
3.7.2.
3.7.3.
3.7.4.
3.7.5.
La "Cruzada Cvica para la Recuperacin del Transporte y la Ciudad: El Valor de la Vida", que promueve nuestra institucin con la ayuda de la Fundacin AVINA, encarg en Diciembre del 2004, a CERTIPETRO, el ensayo para determinar la cantidad de azufre contenido en el combustible Diesel 2 que se comercializa en las estaciones de servicio de las 4 principales empresas del sector, con el siguiente resultado: Repsol (4900ppm), Shell (4700ppm), PECSA (3700ppm) y Mobil (2800ppm). 21 El Consejo Internacional para el Transporte Limpio (ICCP), califica al Azufre, como el plomo del nuevo siglo 22 Fuente: Plan Integral de Saneamiento Atmosfrico Lima-Callao (PISA Lima-Callao) Ao 2002 23 Fuente: Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar 2000 (ENDES 2000), INE (Pagina 151) 24 Fuente: Ministerio de Energa y Minas
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Per y la dieselizacion de nuestro parque automotor, que a la falta de mantenimiento adecuado a los vehculos y a la no-aplicacin aun de Revisiones Tcnicas, permiten una mayor emisin de contaminantes. 3.7.6. En el Per, entre 1991 2003, ha fallecido un promedio anual de 3,247 personas por causa de accidentes de trnsito, y acumulado 42,210 muertos, 330,020 personas fueron heridas y en conjunto 372,230 los afectados; cifra que multiplica por 5.4 veces las victimas de 24 aos de violencia poltica, fijada en 69,280 personas. En el periodo 1991 2003, los accidentes de trnsito han ocasionado daos personales a 240,360 personas menores de 18 aos, y 131,870 mayores de 18 aos; 273,665 afectados de sexo masculino y 98,565. En el transporte interprovincial de carga, la edad promedio de los camiones es de 18 aos, el tracto camin 16 aos y remolques y semi remolques 13 aos. En el transporte interprovincial de pasajeros la edad promedio de la flota es de 13 aos, y se encuentran operando mnibus con una antigedad mayor a 25 aos.
3.7.7.
3.7.8.
3.7.9.
3.7.10. La Edad promedio de la flota autorizada en el Transporte Urbano en Lima Metropolitana es de 20 aos para los mnibus, 17 aos para los Microbs y 14 aos para las Camionetas Rurales. En general, la obsolescencia de la flota destinada a los servicios pblicos se encuentra muy por encima de las restricciones de antigedad de flota en Amrica Latina, que en promedio debe dejar de operar a los 10 aos. 3.7.11. En el caso particular de Lima, se observa que los mnibus, tienen una incidencia mayor a 20 veces en los accidentes de trnsito, que los automviles en Lima. Los mnibus, pese a ser solo 3.44% del parque automotor, se responsabilizan del 19% de accidentes en nuestra capital. La razn, es principalmente la alta obsolescencia de la flota, 3.7.12. El 92% de los importadores de vehculos usados han recurrido a un comportamiento tributario inadecuado, empleando mecanismos como la simulacin de gastos, el uso de testaferros, la doble facturacin, el empleo de personas naturales como importadores golondrinos y la evasin tributaria. 3.7.13. En Lima Metropolitana, solo el 5.6% de las personas tienen un vehculo, es decir, el 94.4% no lo posee. En Lima Metropolitana los ms pobres destinan el 28.5% de sus ingresos para pagar los costos del transporte, y los de mayor ingreso el 8.7%. 3.7.14. En Lima Metropolitana se generan cada da 8.53 millones de viajes de transporte publico (69.1%), y 3.80 millones de viajes privados (30.9%), y la tasa promedio de viaje por persona es de 2.1 viajes. El 30.7% de personas se movilizan en Combi, 24.9% en Microbs, 13.5% en mnibus, 7.3% en Taxi, 4.9% en Moto Taxi, 1.5% en Auto Colectivo, 15.1% en su auto privado, 0.7% en Bicicleta, 0.2% en Motocicleta, y 1.2% en otras modalidades. 3.8. A partir de las evidencias presentadas el Estado Peruano, tiene la obligacin de proteger la salud y la vida de la poblacin peruana. La Constitucin Poltica del Per (1993) establece el derecho constitucional a un ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida. Asimismo, Por su
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parte, el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (DL. N 613 de 1990) establece que la proteccin del ambiente es obligacin de todas las personas.
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ANEXO 1 ARGUMENTOS QUE DESTRUYEN SIETE MITOS IDENTIFICADOS Y GENERADOS EN TORNO A LA IMPORTACIN DE VEHCULOS USADOS
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1.
La importacin de vehculos usados es la principal responsable de la alta contaminacin ambiental y sus impactos sobre la salud y la vida de la poblacin
DERRUMBANDO EL MITO: La alta responsabilidad de los vehculos usados en la contaminacin ambiental, se explica en el hecho, que el 63% del total de vehculos (899,361 unidades) ingresados en el parque automotor en el periodo 1991-2004, provienen de vehculos importados usados (566,597 unidades), que utilizan mayoritariamente como combustible el diesel 2. El mayor impacto del Diesel 2 en el Per, proviene por su alto contenido de azufre, que provoca la emisin al aire de xidos de azufre que contribuyen a la formacin del dixido de azufre y partculas finas (material particulado), Los resultados de las investigaciones realizadas por el PISA Lima Callao, determinan que el contaminante de mayor peligrosidad para la salud de la poblacin son las Partculas en Suspensin con su fraccin respirable menor a 10 micras (PM10). Constituye una ALARMA A LA SALUD PUBLICA, el hecho, que el parque automotor en el mbito nacional en el periodo 1991 y 2003 se multiplique en 2.34 veces y en forma paralela el nmero de casos de Infecciones Respiratorias Agudas (IRA), 8.43 veces, creciendo de 415,808 casos en 1991 a 3504,482 casos en el ao 2003. Es decir, en tanto el parque automotor crece 2.34 veces, las IRA se expanden 8.43 veces en el pas, en una circunstancia que se responsabiliza al transporte del 70% al 80% de la contaminacin ambiental, Uno de cada cinco menores de cinco aos, presenta en el Per, sntomas de infeccin respiratoria aguda el 42% de los mismos, no concurren a un servicio de salud. De los que no concurren a un centro de salud, el 25.65% no lo hace porque No puede pagar el servicio. El Ministerio de Salud, reporta para el periodo 1997 2000, un total de 53, 523 defunciones por Infecciones Respiratorias Agudas en el mbito nacional, y que de las mismas, 10,784 defunciones, corresponde a menores de cinco aos. Un promedio de 13,381 personas fallece anualmente en el mbito nacional por IRA y 2,696 corresponden a nios menores de cinco aos. Las cifras de muertes por IRA en el mbito nacional, cuadruplican las causadas por accidentes de trnsito. Como consecuencia de la alta contaminacin el promedio mensual de partculas totales en suspensin (PTS) en Lima Metropolitana en el ao 2004, alcanzo a 216.13 ug / m3, multiplicando 2.88 veces el estndar aprobado por la Direccin General de Salud (DIGESA) del Ministerio de Salud.
MITO: EL CRECIENTE INCREMENTO DE LA CONTAMINACION AMBIENTAL EN LAS CIUDADES DEL PERU NO EST RELACIONADO CON LA IMPORTACION DE VEHICULOS USADOS A FAVOR. El problema de la contaminacin ambiental por el uso de vehculos usados se debe a la eliminacin de las revisiones tcnicas y la omisin en fijar los lmites mximos a la emisin de gases contaminantes y el uso de combustibles inadecuados, circunstancia que no tiene nada que ver con la importacin de vehculos usados Hildebrando Tapia Samaniego Congresista de la Repblica Estos vehculos mayores usados importados directamente por las empresas del rubro, preferentemente de procedencia Norteamericana, asitica o europea, estn diseados para cumplir las leyes anticontaminacin ambiental. Carlos Armas Vela Congresista de la Repblica siendo necesario que estos vehculos tengan el mantenimiento adecuado para causar ningn perjuicio al medio ambiente ni a los pasajeros Judith de la Matta Fernndez Congresista de la Repblica EN CONTRA. ... se abre la importacin de usados en el ao 92, han pasado 14 aos, casi 15 aos y que es lo que tenemos, mas gente ha fallecido por efectos de la contaminacin, ms enfermos, mas nios con menos posibilidades. Hernn Chang Lafock Coordinador General de la Alianza Gremial del Sector Automotor ... La iniciativa del aire limpio para las ciudades de Amrica Latina seala respecto de la importacin de vehculos usados, que la importacin de vehculos usados y tecnologas no limpias pueden convertirse en una medida potencialmente perversa para la limpieza del aire Luis Solari de la Fuente Congresista de la Repblica Teniendo en cuenta que el 80% de los vehculos usados importados han ido a engrosar el parque de servicio pblico y que la mayor parte de estas unidades son diesel, se han agudizado las externalidades como la congestin, contaminacin y accidentes, ocasionando importantes daos a la vida, la salud y prdidas econmicas al pas en su conjunto Jacques Rodrich Ackerman Presidente de la Comisin de Transportes del Congreso
REALIDAD: LA INDISCRIMINADA IMPORTACIN DE VEHCULOS USADOS EMPLEADOS EN EL TRANSPORTE PBLICO, ES UNA DE LAS CAUSAS DE LA SEVERA CONTAMINACIN AMBIENTAL QUE SUFRE LA CIUDAD DE LIMA.
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2.
La importacin de vehculos usados, es un factor contributivo en el incremento de la severidad de los accidentes de trnsito
DERRUMBANDO EL MITO: en accidentes de conductores sin licencia se eleve a un total de 72,638 conductores que representa el 6.88 % del total de accidentes en el periodo. Un tema que evidencia la necesidad de reforzar la fiscalizacin policial, es que causas atribuibles al conductor se eleven a 68%. Solo en Lima Metropolitana, en el mismo periodo fallecieron 14,489 personas, que representan el 34 % de las muertes en el mbito nacional. Es en este escenario, que l trnsito vehicular, en el mbito nacional, se ha convertido en un problema emergente que no-solo afecta el orden de las ciudades sino que representa un factor importante de riesgo de morbilidad y mortalidad en algunas reas del pas. Ello ha motivado la inclusin de los Accidentes de Trnsito como una de las diez Estrategias Sanitarias Nacionales creadas por el Ministerio de Salud para mejorar la gestin sanitaria del sector, que evidencia, el compromiso del sector para encarar el problema de la seguridad vial (Resolucin Ministerial N 771-2004/MINSA). El transporte pblico, entre los aos 2002 y el 2004 ha resultado responsable del 58.66% de los accidentes de trnsito, cuyas consecuencias son 63,251 vctimas (61% del total) y un desembolso en coberturas de seguros de USD $ 34701,651.00 (54.33% del total)
MITO: LA IMPORTACION DE VEHICULOS USADOS NO TIENE RELACION CON EL INCREMENTO DE LA ACCIDENTALIDAD A FAVOR. no es correcto sealar que la incorporacin de vehculos usados sea la causa del deterioro de la seguridad vial Antero Flores Araoz Congresista de la Repblica Tampoco se puede decir que el incremento de unidades automotores usadas ha sido la causa del incremento de los accidentes Hildebrando Tapia Samaniego Congresista de la Repblica EN CONTRA. tenemos un ndice de 35 muertes al ao por cada 10,000 vehculos, uno de los mas altos del mundo Jess Alvarado Hidalgo Congresista de la Repblica no podemos negar la peligrosa potencialidad de los vehculos usados y en malas condiciones que ingresan al pas Martha Moyano Delgado Congresista de la Repblica han ingresado a circulacin vehculos con serias deficiencias que han incrementado el nmero de accidentes de trnsito con y sin resultados fatales, cuyo factor determinante ha sido en gran nmero fallas mecnicas en las unidades intervinientes Juan de Dios Ramrez Canchri Congresista de la Repblica al contrario hay que darle facilidades a que traiga un vehculo nuevo para mejorar nuestro parque, para disminuir la contaminacin que estos vehculos producen, para disminuir los accidentes de trnsito ocasionados por los vehculos que vienen chatarreados de otros pases Jos Ortiz Rivera Ministro de Transportes y Comunicaciones
La alta responsabilidad de los vehculos usados en el incremento de la severidad de los accidentes de trnsito, se explica en el hecho, que parte significativa de estos vehculos son importados con timn a la derecha, y modificados a la izquierda, al igual, que permite el ingreso de vehculos siniestrados en sus pases de origen. En el periodo 1991 2003, si bien los accidentes de trnsito muestran una leve reduccin del 0.3%, muestran un incremento en daos personales del 30.50%, que en periodo similar entre 1978 2003. En el Per, entre 1991 2003, ha fallecido un promedio anual de 3,247 personas por causa de accidentes de trnsito, y acumulado 42,210 muertos, 330,020 personas fueron heridas y en conjunto 372,230 los afectados; cifra que multiplica por 5.4 veces las victimas de 24 aos de violencia poltica, segn lo informado por la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin, fijada en 69,280 personas. En el periodo 1991 2003, los accidentes de trnsito han ocasionado daos personales a 240,360 personas menores de 18 aos, y 131,870 mayores de 18 aos; 273,665 afectados de sexo masculino y 98,565. Es de particular alarma, que la participacin de los Conductores profesionales, se responsabilicen del 52.16% de accidentes, y, que la intervencin
REALIDAD: LA IMPORTACIN DE VEHCULOS USADOS ES UNA DE LAS CAUSAS DEL INCREMENTO DE LOS ACCIDENTES DE TRNSITO.
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3.
La masiva importacin de vehculos usados ha generado profundas distorsiones en el mercado del transporte pblico de pasajeros y carga, que esta impidiendo su renovacin y deteriorando la seguridad y calidad de su servicio
DERRUMBANDO EL MITO La importacin de vehculos usados facilit el crecimiento explosivo de unidades destinadas al transporte urbano, transporte interprovincial de pasajeros y de carga; ocasionando la predacin tarifara que ha impedido su renovacin. En el transporte interprovincial de carga, la edad promedio de los camiones es de 18 aos, el tracto camin 16 aos y remolques y semi remolques 13 aos. En el transporte interprovincial de pasajeros la edad promedio de la flota es de 13 aos, y se encuentran operando mnibus con una antigedad mayor a 25 aos. La Edad promedio de la flota autorizada en el Transporte Urbano en Lima Metropolitana es de 20 aos para los mnibus, 17 aos para los Microbs y 14 aos para las Camionetas Rurales. En general, la obsolescencia de la flota destinada a los servicios pblicos se encuentra muy por encima de las restricciones de antigedad de flota en Amrica Latina, que en promedio debe dejar de operar a los 10 aos. El parque automotor de transporte de carga, esta conformado al 2004 por un total de 110,076 camiones, 16,804 remolcadores o tracto-camin, y 19,732 remolques y semi-remolques. La flota de transporte de carga compuesta por camiones, tracto camin, y remolques y semi remolques, creci en la dcada de 1990-2000 en 88.47%, en contrapartida al incremento de solo el 11.71% en la dcada 1980-1990. Lo cual, represento 7.56 veces mas, el incremento de los vehculos de transporte de carga en la dcada de los 90 en comparacin a la dcada anterior de los 80. La flota de transporte de carga, creci de 69,638 unidades en 1980 a 77,791 el ao de 1990, y a 146,612 unidades el ao 2000. En tanto, la flota de transporte de carga creci en 88.47% en la dcada 1990-2000, el Producto Interno Bruto Total a precios constantes del ao 1990, creci en 69.99%. es decir, la flota de carga creci 26.40% mas que el PIB. En el periodo 1990-2003, se produce el ingreso por importacin de un total de 61,827 camiones, compuestos por 17,828 vehculos nuevos y 43,999 usados. Los camiones usados representaron el 71.16% del total de unidades ingresadas en el periodo. El parque automotor de transporte interprovincial de pasajeros, al julio 2003 estaba constituido por 3,952 mnibus; y la flota mayor a 10 aos, era de 1673 mnibus, que representa el 42.32% de la flota en servicio. La flota mayor a 15 aos, era de 820 mnibus, que representaba el 20.74% de la flota en servicio. Y la flota mayor a 20 aos, era de 380 mnibus, que representa el 9.61% de la flota en operacin. Una de las expresiones ms significativas de la calidad del servicio y sobre oferta, en este servicio se expresa en la alta atomizacin empresarial - el 76.79% de empresas (291) operan con 1 a 10 vehculos, el 18.21% con 11 a 30 vehculos, y 19 Empresas con mas de 30 vehculos. La sobre oferta de servicios ocasiona que incluso en horas punta, los vehculos no logren su adecuada capacidad
MITO: EL MERCADO DE TRANSPORTE SE REGULA SOLO, EN FUNCION A LA LEY DE LA OFERTA Y LA DEMANDA, POR ELLO NO EXISTE PROBLEMA EN PERMITIR LA IMPORTACION DE VEHICULOS USADOS A FAVOR. La importacin de vehculos usados ha permitido reducir considerablemente los costos del transporte de pasajeros por lo que su prohibicin genera un aumento considerable en los pasajes y de esta manera en los precios de los productos de primera necesidad Judith de la Matta Fernndez Congresista de la Repblica De la revisin del D.U. 140-2001, no aparece ningn evento extraordinario e imprevisible que requiera una medida especial de regulacin. El exceso y escasez de bienes, en este caso vehculos y auto partes, es una situacin que el propio mercado regula. Antero Flores Araoz Presidente del Congreso de la Repblica Dicha norma (La suspensin de la importacin de usados) ha desencadenado el alza en el precio de los vehculos nuevos y usados, en los repuestos, incremento en el precio de los fletes, desempleo para un gran nmero de personas dependientes de las PYMES dedicadas a la importacin legal de repuestos, motores y auto partes. Jaime Velsquez Rodrguez Congresista de la Repblica EN CONTRA. Tenemos un excedente de camiones que en realidad lo nico que hace es matar el mercado en general. Lo que buscamos es la formalidad de este mercado Jacques Rodrich Ackerman Presidente de la Comisin de Transportes del Congreso el peor dao que gobierno alguno le haba ocasionado al transporte en el Per era permitir la importacin indiscriminada de camiones, ese es probablemente la causa fundamental de la crisis que atravesamos, porque hay una sobreoferta que ha determinado la crisis Alfonso Rivas Ruiz Presidente de UNT Per .entre el ao 1991 y el 2003 han ingresado aproximadamente 540, vehculos usados y han ingresado 40, camiones usados, aproximadamente 8, buses usados y 83, camionetas, que nosotros conocemos como combi rurales Ivn Besich Director Ejecutivo de ARAPER el ingreso del camin usado fue una medida de gobierno absolutamente fuera de la realidad Jos Ortiz Rivera Ministro de Transportes y Comunicaciones
REALIDAD: LA MASIVA IMPORTACIN DE VEHCULOS USADOS HA GENERADO PROFUNDAS DISTORSIONES EN EL MERCADO DEL TRANSPORTE PBLICO, GENERANDO UN CRCULO VICIOSO EN EL QUE TODOS PERDEMOS
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4.
El 92% de los importadores de los vehculos usados han recurrido a un comportamiento tributario inadecuado, empleando mecanismos como la simulacin de gastos, el uso de testaferros, la doble facturacin, el empleo de personas naturales como importadores golondrinos y la evasin tributaria
DERRUMBANDO EL MITO: En reciente presentacin ante la Comisin de Comercio Exterior del Congreso de la Repblica, la Superintendente Nacional de la SUNAT hizo conocer que luego de acciones de control tributario en los CETICOS se haba constatado lo siguiente: Ao 2003: Vehculos usados: $ 134 790, 000 US. (CIF) 71% de todas las importaciones de bienes usados. 16 importadores, los ms grandes en Zofra Tacna, de Enero Agosto: 2004, han participado con el 75% de este mercado. 8, 735 unidades. $ 22 585, 000 US. (CIF). Estos 16 importadores dan trabajo a solo 136 personas sin beneficios sociales. El 25% restante da trabajo a solo 123 personas, sin beneficios sociales y han trado al Per 3,091 vehculos usados a un valor CIF de $ 7 704, 818 Estos 16 importadores ms grandes no han contribuido con el respectivo IGV ni en el 2003 y el 2004. El asunto es extremadamente grave ya que la importacin de vehculos usados a travs de Zofra Tacna y los CETICOS representa el 83% del total, y que sta goza de ventajas tributarias especiales, lo que ha hecho que triplique la importacin de vehculos nuevos. Llama la atencin que gozando de estos beneficios, empleen mecanismos para evadir el pago de tributos, explicados por SUNAT en su exposicin al Congreso. El propio Ministro de Economa en un artculo de opinin publicado en el Diario Correo el da 23 de marzo del 2003, explica lo perjudicial de este rgimen con las siguientes palabras: debemos dejar de subsidiar la importacin de vehculos usados, los cuales no pagan el Impuesto Selectivo al Consumo y han destrozado la actividad de venta de autos nuevos, la cual en el pasado generaba importante empleo. Hoy se venden menos vehculos nuevos en el Per que en 1965! Para sustituir los vehculos usados, verdaderas chatarras ambulantes -las cuales contaminan, son peligrosas, y terminarn en el cementerio en pocos aos-, se debe promover el crdito, de tal forma que los compradores puedan adquirir vehculos nuevos con mensualidades manejables. Si se quiere dar un incentivo fiscal, que se d para vehculos a gas natural, como ocurre en Australia y Argentina: en Buenos Aires, por ejemplo, hay aproximadamente un milln de vehculos a gas natural Dada nuestra fragilidad institucional, la lgica nos lleva a pensar que estos ilcitos tributarios e incumplimientos laborales, hasta hoy concentrados en CETICOS, se multiplicarn y sumarn al contrabando y otras defraudaciones, si se aprueba la apertura a la importacin de vehculos usados de mas de 3,000 kilos, generando una clase especial de empresarios, que no contribuyen con el fisco, cuyos costos debemos asumir todos los dems peruanos.
MITO: LA IMPORTACION DE VEHICULOS USADOS HA SIDO BENEFICIOSA PARA EL PAIS POR LOS MAYORES INGRESOS OBTENIDOS POR DERECHOS DE ADUANA E IMPUESTOS.
A FAVOR Estas empresas dan ocupacin en la actualidad a ms de 10,000 personas entre vendedores, personal de importacin, mecnicos, etc., lo que representa aproximadamente 50,000 peruanos dependientes familiarmente de estos trabajadores, que veran peligrar su manutencin si, por aplicacin del Decreto de Urgencia N 140-2001 las empresas tuvieran que cerrar y sus trabajadores perdieran sus empleos Carlos Armas Vela Congresista de la Repblica este sistema da trabajo a la gente de Tacna, en una gran mayora; Tambin a Ilo y Matarani, pero mayormente a Tacna, y que, definitivamente, darles nuevas normas cada vez mayor, en este caso, aumentar la percepcin sera desastroso para una ciudad como es Tacna, que se le prometi mucho y se le dio muy poco. Ronnie Jurado Adriazola Congresista de la Repblica
EN CONTRA ANATEC esta totalmente opuesto la importacin de usados, primero porque nuestras aduanas son una coladera, y se presta a cualquier cosa, Ral Orlandini Dibs Presidente de ANATEC No solamente no pagan impuestos, pueden comprar combustibles de contrabando, repuestos de contrabando, llantas en mal estado, repuestitos de mala calidad y obviamente son un peligro en las carreteras Luis Solari de la Fuente Congresista de la Repblica .personas que no declaran medio de impuesto, que aparentemente no tienen trabajo conocido, como demonios van a comprar un vehculo que de r5epente les costo 13 mil dlares Antero Flores Araoz Presidente del Congreso de la Repblica hay problemas en el control de camiones importados de otros pases que podran pasar informalmente por nuestras fronteras Gustavo Guerra Garca Picasso Ex Vice Ministro de Transportes
REALIDAD: SUNAT HA INFORMADO QUE SE HA DETECTADO QUE LAS EMPRESAS IMPORTADORAS DE VEHCULOS USADOS (CETICOS), ESTN INCURRIENDO EN ILCITOS TRIBUTARIOS EN PERJUICIO DEL ESTADO, AS COMO EN INFORMALIDAD LABORAL
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5.
Es falso que importar vehculos usados favorezca a los ms pobres

DERRUMBANDO EL MITO: El parque automotor en el mbito nacional en el periodo 1991 y 2003 se ha multiplicado en 2.34 veces y en forma paralela el nmero de casos de Infecciones Respiratorias Agudas (IRA), 8.43 veces, en una circunstancia que se responsabiliza al transporte del 70% al 80% de la contaminacin ambiental. Uno de cada cinco menores de cinco aos, presenta en el Per, sntomas de infeccin respiratoria aguda. y el 42% de los mismos, no concurren a un servicio de salud. De los que no concurren a un centro de salud, el 25.65% no lo hace porque No puede pagar el servicio, El Ministerio de Salud, reporta para el periodo 1997 2000, un total de 53, 523 defunciones por Infecciones Respiratorias Agudas en el mbito nacional, y que de las mismas, 10,784 defunciones, corresponde a menores de cinco aos. Un promedio de 13,381 personas fallece anualmente en el mbito nacional por IRA y 2,696 corresponden a nios menores de cinco aos. Las cifras de muertes por IRA en el mbito nacional, cuadruplican las causadas por accidentes de trnsito, Los trabajadores del transporte tampoco se vieron beneficiados tal como lo reconoce la CGTP en su Carta Sindical N 61 en la que reconocen la importacin de vehculos usados, a la que reconocen como causa del aumento de la contaminacin; de la accidentalidad, de la enorme perdida a de horas / hombre por la congestin; y de las condiciones de subempleo y explotacin que se traducen en largas jornadas de labor, remuneraciones exiguas e incumplimiento de las leyes laborales. Finalmente en el caso de los ciudadanos: Las estadsticas oficiales revelan que un 55% de la poblacin peruana vive en pobreza y por tanto no se encuentra en condiciones de adquirir un vehculo nuevo o usado; que solo el 4% de nuestra poblacin tiene un vehculo y por tanto el 96% restante utiliza los servicios de transporte pblico y que la poblacin ms pobre es la mas afectada por las externalidades negativas del transporte (informalidad, incumplimiento de las reglas, delincuencia, contaminacin y accidentalidad)
MITO. EL VEHICULO USADO FAVORECE AL POBRE Y AL PEQUEO EMPRESARIO QUE NO PUEDE ACCEDER A ADQUIRIR UN VEHICULO NUEVO, GENERANDO PUESTOS DE TRABAJO A FAVOR. El decreto perjudica a los transportistas, a los comerciantes, al ama de casa y al trabajador ya que se elevara considerablemente el precio de los vehculos nuevos Judith de la Matta Rodrguez Congresista de la Repblica Estas empresas dan ocupacin en la actualidad a mas de 10,000 personas entre vendedores, personal de importacin, mecnicos, lo que representa aproximadamente 50,000 peruanos dependientes familiarmente de estos trabajadores Carlos Armas Vela Congresista de la Repblica . El pblico los adquiere porque se adecua a sus necesidades Jos L. Risco Montalbn Congresista de la Repblica Este ao se han vendido 300 camiones nuevos, eso significa respecto del tamao del parque que es de cien mil camiones .o sea vamos a demorar 350 aos en renovar con camiones nuevos porque con las tarifas actuales no alcanza para comprar un camin nuevo Alfonso Rivas Ruiz Presidente de UNT Per EN CONTRA. Han bajado las tarifas que trabajamos en la actualidad con tarifas a la mitad del ao 96 con unos costos que se han triplicado, el resultado de esto es crisis, porque no hay suficientes ingresos para cubrir los gastos que demandan los costos crecientes Alfonso Rivas Ruiz Presidente de UNT Per hay gente que financia las bandas que asaltan taxistas o que roban autos cuyos repuestos no son importados por estar descontinuados, ah vienen los asaltos, los asesinatos, los robos de autos, los reducidores, es una cadena Marco Ibazeta Marino Decano del Colegio de Abogados de Lima no est bien hacer negocio con la salud de los peruanos, son vehculos que ya entraron en desuso en el mundo. Hernn Chang Lafock Coordinador de la Alianza Gremial del Sector Automotor Las personas que adquirieron en los ltimos aos un vehculo nuevo o usado, para utilizarlo como herramienta de trabajo ven amenazada su posibilidad de subsistencia y estn consumiendo su capital de trabajo debido a la sobreoferta existente Jess Alvarado Contreras Congresista de la Repblica
REALIDAD: ES FALSO QUE IMPORTAR VEHICULOS USADOS FAVOREZCA A LOS MS POBRES
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6.
La sobreoferta de transporte, ocasionada por la importacin de vehculos usados, han generado caos en el trnsito vehicular y la perdida de competitividad de las empresas y ciudadanos por el incremento de tiempo de viajes y mala calidad de los servicios
DERRUMBANDO EL MITO: La sobreoferta de transporte, ocasionada por la importacin de vehculos usados, han generado caos en el trnsito vehicular y la perdida de competitividad de las empresas y ciudadanos por el incremento de tiempo de viajes y la mala calidad de los servicios La libre importacin de vehculos usados, aplicada a partir de 1991, trastoca el concepto de libre empresa por el concepto de autoempleo, en el que todo ciudadano pudiese ser un potencial operador del transporte pblico, a travs de la adquisicin de un vehculo usado, lo cual, sumado a la mediatizacin de la capacidad fiscalizadora del poder publico, ha ocasionado un desorden que la ciudadana exige cada vez con mayor presin poner alto, La sobreoferta de servicios, y el caos en el trnsito vehicular, han hecho menos competitivas a nuestras ciudades, y han incrementado en 21% los tiempos de viaje promedio de los usuarios del transporte publico, adems a contribuido a la atomizacin empresarial, la creciente informalidad, la operacin de servicios al margen de la Ley, que compiten deslealmente con los servicios formalmente establecidos, incumpliendo los estndares de calidad y seguridad mnimos requeridos. Las externalidades negativas generadas por la importacin de vehculos usados sobre la salud y la vida de la poblacin en el Per, constituyen un atentado contra derechos consagrados universalmente, como el derecho a la vida y a un medio ambiente seguro y sostenible.
MITO SE DEBE PERMITIR LA LIBRE IMPORTACION DE VEHICULOS USADOS AL AMPARO DEL DERECHO CONSTITUCIONAL A LA LIBRE EMPRESA.
A FAVOR .la suspensin de la importacin de vehculos automotores usados, as como de motores, partes, piezas y repuestos de uso automotor vulnera el derecho que tienen los importadores mencionados a la libre competencia favoreciendo el abuso de la posicin dominante de mercado de los importadores de vehculos y repuestos nuevos, prctica expresamente prohibida en la Constitucin Judith de la Matta Fernndez Congresista de la Repblica el Decreto de Urgencia N 140-2001 no implica ni materia econmica ni financiera, sino ms bien tiene implicancias comerciales. Por ello, no cumple lo preceptuado constitucionalmente adems de contravenir los principios de libre mercado y libre empresa, al forzar la adquisicin de solamente vehculos y auto partes nuevos e impedir el desarrollo de un sector dinmico del comercio nacional Carlos Armas Vela Congresista de la Repblica vulnera el derecho que tienen los importadores a la libre competencia favoreciendo de esta manera el abuso de la posicin dominante de mercado de los importadores de vehculos y repuestos Hildebrando Tapia Samaniego Congresista de la Repblica
EN CONTRA. no podemos seguir admitiendo que seamos una suerte de taller un almacn de chatarra que a las finales causa mas problemas a la poblacin que beneficios a la misma Jos L. Risco Montalbn Congresista de la Repblica la falta de control permite en primer lugar que circulen vehculos que no estn adecuadamente preparados para prestar los servicios garantizndola seguridad de los pasajeros y de los terceros Carlos Bambarn Garca Director de la AAP Nuestra constitucin, en su artculo 59 establece que el ejercicio de la libertad de empresa no debe ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad pblica. Sin lugar a dudas la importacin de vehculos usados viene afectando la salud de las personas Jess Alvarado Contreras Congresista de la Repblica La constitucin Poltica del Per consagra el derecho a vivir en un ambiente saludable y ello comprende una serie de aspectos, los cuales integralmente considerados aseguran una buena salud permitiendo el desarrollo de las personas Jacques Rodrich Ackerman Presidente de la Comisin de Transportes del Congreso
REALIDAD: EL CAOS Y EL DESORDEN GENERADOS POR LA SOBREOFERTA DE TRANSPORTE, OCASIONADA POR LA IMPORTACIN DE VEHCULOS USADOS, HACEN QUE LAS EMPRESAS PIERDAN COMPETITIVIDAD Y QUE EL CIUDADANO PIERDA EN CALIDAD DE VIDA
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7.
En este momento solo el Per, Bolivia y algunos pequeos pases de Amrica Central, permiten que los vehculos usados importados sean empleados en el transporte de pasajeros y carga
DERRUMBANDO EL MITO: La normatividad de los pases con mayor desarrollo en Amrica, (Argentina, Brasil, Chile) ha prohibido la importacin de vehculos usados sealando expresamente que este impedimento se sustenta en las externalidades que estos vehculos generan en la economa y el medio ambiente. La Asociacin Mexicana de Usuarios del Transporte de Carga define as la situacin en su pas: La internacin ilegal de vehculos usados genera competencia desleal, mayor contaminacin, mayor riesgo en las carreteras, mayores costos de operacin, menor competitividad, ya que entre otros problemas: (i) no pagan impuestos, (ii) sus precios son 80% ms baratos que los vehculos nuevos, (iii) son obsoletos, (iv) tienen mayor consumo de combustible y generan mas contaminacin, (v) no tienen repuestos ni mantenimiento adecuados, (vi) el personal no est capacitado El TLC mexicano, precursor de los actuales, no incluye la posibilidad de importar camiones usados, por considerar que pueden causar un incremento en la accidentalidad, recin el 2009 se podrn importar vehculos de 10 aos solos de EUA y Canad En Chile la importacin de vehculos motorizados usados est prohibida expresamente por el artculo 21 de la ley N 18.483, dictada en 1979 y conocida como Estatuto Automotriz, las razones son simples sanidad y control ambiental En Argentina mediante Decreto N 660/2000 est prohibida la importacin de vehculos usados. Las importaciones de vehculos usados, estn prohibidas por el artculo 5 del Convenio de Complementacin del Sector Automotor, suscrito por Colombia, Ecuador y Venezuela el 13 de septiembre de 1993 con la finalidad de adoptar una poltica comn para promover la especializacin en el sector y aprovechar el mercado ampliado subregional en forma racional, en condiciones equitativas de competencia Brasil tiene normas claras sobre el tema y adems maneja restricciones a travs de sus acuerdos comerciales y la estructura arancelaria. Uruguay ha dictado normas expresas prohibiendo la importacin de vehculos usados. Los pases que hemos citado han optado claramente por definir un marco jurdico que permite a cualquier inversionista u operador del transporte intervenir en el mercado con plena seguridad, estableciendo una equivalencia de condiciones que permite una competencia equilibrada. La pregunta que nos tenemos que formular es si queremos crecer y desarrollarnos como los pases que hemos citado o queremos seguir reacondicionando vehculos para engaar a la ciudadana.
MITO. EXISTEN OTROS PAISES DE AMERICA QUE PERMITEN LA LIBRE IMPORTACION DE VEHICULOS USADOS
A FAVOR. La compraventa de vehculos usados no se ejercita nicamente en el Per. En Estados Unidos de Amrica y en Europa existen mercados especializados de vehculos mayores usados, los mismos que son vendidos y comprados para sus mercados internos as como son exportados a otras partes del mundo. En Amrica Latina, se encuentran mercados especializados en compraventa de vehculos y auto partes usados en Argentina, Brasil, Venezuela, etc. Carlos Armas Vela Congresista de la Repblica pases donde existe produccin nacional de todas las marcas posibles que se fabrican en estados unidos como Mxico estn siguiendo este programa por qu? porque encuentran de que hay sectores del transporte que no pueden pagar un camin nuevo pero que quieren renovar Alfonso Rivas Ruiz Presidente de UNT-Per la importacin de repuestos de segundo uso es el sustento de miles de familias, tanto en el Per como en pases como Chile, Ecuador, entre otros. Jaime Velsquez Rodrguez Congresista de la Repblica
EN CONTRA .son absolutamente falsos esos rumores. No hay ninguna intencin de levantar este decreto de urgencia para hacer que se vuelva a importar camiones usados Mientras yo sea Presidente de la Comisin de Transporte, hasta Agosto del prximo ao, esto no se va a dar de ninguna manera Jacques Rodrich Ackerman Presidente de la Comisin de Transportes del Congreso de la Repblica hubo una mala experiencia en el pas cuando se importaron los vehculos de segundo uso, pero que ya eran chatarra, no haba revisin, entonces se dio una ley simplemente para invadir con chatarra todo el pas. Hildebrando Tapia Samaniego Congresista de la Repblica en lo que es el transporte colectivo, es inconveniente vehculos usados y que no estn en buenas condiciones, pero en lo que es el servicio particular, mientras los vehculos estn bien y no tenga una antigedad mayor de 5aos yo no le veo problema porque evidentemente la gente comn y corriente en el Per no tienen los medios econmicos que tienen pases desarrollados para adquirir vehculos nuevos., porque comprar chatarra no tiene sentido.... Antero Flores Araoz Presidente del Congreso
REALIDAD: LOS PASES DE MAYOR CRECIMIENTO Y DESARROLLO EN AMRICA LATINA HAN PROHIBIDO LA IMPORTACIN DE VEHCULOS USADOS Y EN NINGUNO DE ELLOS SE PERMITE EL USO DE VEHCULOS REACONDICIONADOS EN EL SERVICIO PBLICO DE PASAJEROS O CARGA.
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ANEXO 2 RELACION DE PRINCIPALES NORMAS APROBADAS SOBRE LA IMPORTACIN DE VEHCULOS USADOS EN EL PERIODO 1991 - 2005
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NORMA DL. N 651 Ley N 25457 DL. N 25789 D.U. N 005-96 DL. N 842 DL. N 843 DS. N 016-96-MTC DS. N 023-96-ITINCI DS. N 005-97-ITINCI DS. N 147-99-EF RM. N 043-2000-EF-15 DS. N 054-2000-EF DS. N 045-2000-MTC DS. N 105-2000-EF D.U. N 079-2000-MTC D.U. N 086-2000-MTC DS. N 053-2000-MTC DS. N 014-2001-EF DS. N 007-2001-MTC DS. N 047-2001-PCM DS. N 019-2001-MTC Ley N 27502 DS. N 034-2001-MTC D.U. N 140-2001 D.U. N 006-2002 Ley N 27688 Ley N 27774 DS. N 011-2002MINCETUR DS. N 058-2003-MTC DS. N 012-2005-PCM
FECHA 24.07.1991 27.04.1992 14.10.1992 22.01.1996 29.08.1996 29.08.1996 29.10.1996 31.12.1996 02.04.1997 08.09.1999 03.03.2000 13.06.2000 19.09.2000 19.09.2000 20.09.2000 05.10.2000 08.11.2000 29.01.2001 09.02.2001 02.02.2001 23.04.2001 07.07.2001 23.07.2001 28.12.2001 07.02.2002 28.03.2002 21.06.2002 16.12.2002 07.10.2003 15.02.2005
SUMILLA Establece la desregulacin del transporte pblico Seala la plena vigencia del Decreto Legislativo N 651 Derogan todas las disposiciones que prohban o restrinjan la importacin de bienes usados Suspenden la importacin de vehculos usados de transporte terrestre Declaran de inters prioritario el desarrollo de la zona sur del pas y crean centros de exportacin, transformacin, industria, comercializacin y servicios en Ilo, Matarani y Tacna Reestablecen la importacin de vehculos automotores usados a partir del 01 de noviembre de 1996 Dictan normas reglamentarias destinadas a regular la importacin de vehculos automotores de transporte terrestre usados de carga o de pasajeros Reglamento de CETICOS Modifican el Reglamento de los CETICOS precisando las actividades que se pueden realizar en los mismos Excepta a las Misiones Diplomticas de norma sobre importacin de vehculos usados. Incluyen vehculos en relacin de mercancas que pueden acogerse al rgimen de Importacin Temporal para Reexportacin en el mismo estado. Excepta vehculos de coleccin de norma sobre importacin de vehculos usados. Modifica requisitos mnimos de calidad para la importacin de vehculos automotores de transporte usados Autoriza el pago fraccionado de derechos arancelarios e IGV a la importacin de vehculos usados destinados a servicios pblicos de transporte Suspende el ingreso a los CETICOS de vehculos automotores de transporte de pasajeros con mas de 9 asientos y de transporte de carga con peso bruto vehicular superior a 3,000 kilos Precisan alcances del D.U. 079-2000 que suspendi el ingreso de determinados vehculos automotores a los CETICOS. Complementa normas sobre requisitos mnimos de calidad para importacin de vehculos de transporte usados Procedimiento para la determinacin del valor FOB de vehculos automotores usados Modifican diversas disposiciones sobre importacin de vehculos automotores de transporte terrestre usados, de carga o pasajeros Establece los lmites mximos permisibles de emisiones contaminantes para vehculos automotores Dictan normas complementarias destinadas a mejorar estndares de calidad en la reparacin o reacondicionamiento de vehculos usados en los CETICOS Facilidades para la importacin de vehculos para el servicio pblico de transporte terrestre de pasajeros. Reglamento Nacional de Vehculos Suspenden importacin de vehculos automotores usados de peso bruto mayor a 3,000 kilogramos y de motores, partes, piezas y repuestos usados para uso automotor Medidas complementarias al Decreto de Urgencia N 140-2001 Ley de la Zona Franca y Zona Comercial de Tacna. Ley que deroga la Ley N 25457, la Ley N 26719 y modifica el DL. N 651 Reglamento de la Zona Franca y Zona Comercial de Tacna Reglamento Nacional de Vehculos Modifica el DS. N 047-2001-PCM
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ANEXO 3 CUADRO RESUMEN DE LOS PROYECTOS DE LEY PRESENTADOS AL CONGRESO DE LA REPUBLICA SOBRE LA IMPORTACION DE VEHICULOS USADOS Y LAS MOTIVACIONES SEALADAS POR SUS AUTORES
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NUMERO DE PROYECTO DE LEY
TITULO Proyecto de Ley que propone prohibir la importacin de vehculos y auto partes usados para servicio pblico y privado Fundamentos La desmedida importacin de vehculos usados ha generado congestin, contaminacin, accidentes, sobreoferta y un servicio de mala calidad. El desorden vehicular afecta la calidad del aire. La recaudacin fiscal del sector automotor se ha reducido por la disminucin de la importacin de vehculos nuevos Proyecto de Ley que propone derogar el Decreto de Urgencia 140-2001 Fundamentos S atenta contra el Art. 59 de la Constitucin, (libertad de trabajo y empresa) y la libre competencia. Se eleva el precio de los vehculos nuevos y con ello los pasajes. Se favorece a los importadores de vehculos nuevos. La escasa economa del poblador peruano no le permite adquirir vehculos nuevos Proyecto de Ley que propone derogar el Decreto de Urgencia N 140-2001 Fundamentos Los usados han permitido la renovacin de la flota de vehculos grandes a otros ms pequeos con menos capacidad de carga, menos consumo y mayor comodidad. Los usados no son contaminantes Suspender los usados incide en incremento de fletes y pasajes. Hay un mercado de usados en Argentina, Brasil y Venezuela. Se impide el desarrollo de un sector dinmico de la economa Proyecto de Ley que propone derogar el Decreto de Urgencia N 079-2000 Fundamentos S atenta contra el Art. 59 de la Constitucin, (libertad de empresa) Se impide la libre competencia Se eleva el precio de los vehculos nuevos y con ello los pasajes. Se favorece a los importadores. Los usados han permitido reducir el costo del transporte Se favorecer el mercado negro de repuestos. Proyecto de Ley que Reestablece la Importacin de Vehculos Usados para Transporte de Carga o Pasajeros Fundamentos El decreto de Urgencia 140 no es producto de ninguna situacin extraordinaria, la sobreoferta se regula solo por el mercado. Este tipo de normas son trnsitorias, por lo que no puede ser una suspensin sino una interrupcin.
AUTORES
FECHA
OBSERVACION
01710
Jacques Rodrich Ackerman
04 de Enero del 2002
En contra de la importacin En la Comisin de Transportes y Comunicaciones
01795
Judith de la Matta Fernndez Jos Barba Caballero, Hidebrando Tapia Samaniego (Adherentes)
A favor de la importacin En la Comisin de Transportes y Comunicaciones
1820
Carlos Armas Vela Roger Santa Mara del Aguila
2236
Judith de La Mata
28 de Febrero del 2,002
4046
Antero Flores Araoz
30 de Septiembre del 2,002
36
4088
Proyecto de Ley que propone Prohibir la Importacin de Vehculos Automotores Usados y de Motores, Partes, Piezas y Repuestos Usados para Uso Automotor Fundamentos Mayor accidentalidad, contaminacin, informalidad, altos costos de operacin no cubiertos, Irregularidades, subvaluacin de importaciones La libertad de comercio no puede ser lesiva a la moral, salud y seguridad pblica. Declaratoria de Mxico, reglas de la OMC Proyecto de Ley que propone modificar el Artculo 1 del DU 140-2001, y elimina el artculo del DU 006-2002 referente a la importacin de motores, partes, piezas y repuestos de segundo uso. Fundamentos S atenta contra el Art. 59 de la Constitucin, (libertad de trabajo y empresa). Se impide la libre competencia Se eleva el precio de los vehculos nuevos y con ello los pasajes. Se favorece a los importadores. Los usados han permitido reducir el costo del transporte Se favorecer el mercado negro de repuestos.
Jess Alvarado Hidalgo Alberto Cruz Loyola
01 de Octubre del 2,002
4913 Velsquez Rodrguez Jaime, Olaechea Garca Manuel, Torres Ccalla Leoncio, Aranda Dextre Ernesto, Jaimes Serkovic Santos, Taco Llave Jos, Or Mora Alejandro, Ramrez Canchri Juan De Dios (se inhibe)
06 Diciembre del 2002
5041
Proyecto de Ley que propone modificar el Decreto Legislativo N 843 para permitir el ingreso por donacin de vehculos automotores usados Fundamentos La suspensin de la importacin de usados es correcta, pero impide traer vehculos donados a instituciones sin fines de lucro Propone ampliar la antigedad mxima permisible a 10 aos. Proyecto de Ley que propone modificar el Decreto Supremo N 045-2000MTC, con el objeto de regular la importacin de vehculos usados con una antigedad no mayor de 2 aos. Fundamentos El vehculo usado en buenas condiciones se adecua a las necesidades del poblador. Los vehculos ms antiguos son ms contaminantes por ello hay que reducir el nmero de aos de permisividad Proyecto de Ley que propone permitir la Importacin de Vehculos Usados para Transporte de Carga o de Pasajeros Fundamentos El incremento de unidades usadas no tiene relacin directa con el incremento de los accidentes ni el deterioro de la seguridad vial Las unidades usadas no tienen relacin directa con la antigedad de la
Walter Alejos Caldern
10 Diciembre del 2002
A favor de la apertura de la importacin en el caso de vehculos donados En la Comisin de Transportes y Comunicaciones
5250
Jos Lus Risco Montalvn
15 de Enero del 2,003
5495
Hildebrando Tapia Jos Barba Caballero
30 de Enero 2003 03 de Febrero del 2003
37
5737
6840
6980
flota. Los usados no generan distorsiones en el mercado. La importacin de usados no tiene relacin con la contaminacin ambiental, lo que es consecuencia de la falta de revisiones tcnicas. El caos en las ciudades no es por sobreoferta sino por falta de regulacin y control Proyecto de Ley que propone medidas de Promocin para la Importacin de Vehculos Nuevos para el Transporte Pblico Fundamentos El problema del transporte incide en la congestin y la contaminacin ambiental Las medidas de promocin deben superar esta situacin. Proyecto de Ley que propone prohibir la Importacin y Utilizacin de Vehculos y Auto partes en Calidad de Usados para cualquier uso o fin en Defensa y Proteccin del Medio Ambiente y de la Integridad Fsica de quienes circulan por la Red Vial Nacional Fundamentos Los vehculos usados son vehculos desechados potencialmente peligrosos y contaminantes. No debe permitirse realizar transporte pblico en vehculos usados. Los usados afectan la generacin de empleo. Proyecto de Ley que propone restituir la vigencia de las normas que hayan sido derogadas o suspendidas por el Decreto de Urgencia N 140-2001, sobre la suspensin de importacin de automotores usados y de motores, partes, piezas y repuestos usados para uso automotor, y se establece normas para tarifas y fletes para los servicios de transporte de pasajeros y carga nacional o internacional. Fundamentos El parque automotor de servicio pblico no ha crecido por los usados sino ms bien ha disminuido progresivamente. Los usados no han incidido en el incremento de la accidentalidad. Los usados no generan deterioro de la red vial. No generan distorsin en el mercado, pues las normas tcnicas impiden que ello suceda.
Fabiola Morales Castillo
27 de Febrero del 2003
En contra de la Importacin En la Comisin de Transportes y Comunicaciones
Martha Moyano Delgado
09 de Mayo del 2,003
Antero Flores Araoz
29 de Mayo Del 2003
7110
Proyecto de Ley que elimina barreras a la importacin de vehculos nuevos Fundamentos Existen barreras legales que impiden la adquisicin de vehculos por parte de la poblacin. Para ello es necesario eliminar disposiciones del Reglamento Nacional de Administracin de Transportes y del Reglamento Nacional de Vehculos permitiendo el ingreso al pas de toda clase de unidades
Pedro Morales Mansilla
06 de Junio del 2003
En contra de la importacin de usados pero propone la importacin de toda clase de vehculos nuevos En la Comisin de Transportes y Comunicaciones
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7765
Proyecto de Ley que prohbe la importacin de vehculos siniestrados Fundamentos Los vehculos siniestrados usados y reacondicionados pasan sin controles estrictos lo que incide en mayores accidentes con consecuencias fatales. Los vehculos usados siniestrados burlan la buena fe de los usuarios.
Juan de Dios Ramrez Canchri
07 de Agosto del 2003
7970
Ley que propone la modificatoria del Artculo 1 del DU 140-2001 Fundamentos Se debe crear una excepcin para poder importar vehculos usados para gobiernos locales y entidades benficas Se debe permitir importar vehculos de ms de 5 aos.
Gilberto Daz Peralta
20 de agosto del 2003
09072
Proyecto de Ley que Prohbe la Importacin de Vehculos Automotores Usados de Peso Bruto Mayor a 3,000 Kilogramos y de Motores, Partes, Piezas y Repuestos Usados para Uso Automotor Fundamentos Las normas de la OMC contemplan la posibilidad de restringir la importacin de productos que atenten contra la seguridad, salud de las personas y el medio ambiente. La norma prohibitoria traer beneficios al estado, transportistas, usuarios y poblacin, al reducir las externalidades que ocasionan estos vehculos.
Lus Solari de la Fuente, Higuchi Miyagawa Susana, Infantas Fernndez Carlos, Rengifo Ruiz Wilmer, Valdivia Romero Juan
19 de Noviembre del 2,003
10067
Proyecto de Ley que propone suspender la importacin de toda clase de vehculos usados Fundamentos La importacin de usados de hasta 3000 Kg. Ha beneficiado a importadores del sur que no son revisados, deformndose la ley, al importarse mas vehculos que lo que la demanda reclama Los vehculos usados generan contaminacin. Los usados distorsionan el mercado.
Manuel Merino de Lama
17 de Marzo del 2,004
11955
Proyecto de Ley que Precisa los Alcances del Decreto de Urgencia N 1402001 Propone precisar que no se encuentran dentro de los alcances de la suspensin a la que se refiere el artculo 1 del Decreto de Urgencia nm. 140-2001, las Maquinarias y los equipos diseados y fabricados exclusivamente para el uso fuera del Sistema Nacional de Transporte Terrestre en la industria de la construccin, minera y agricultura (maquinaria verde y amarilla), as como los
Rodrich Ackerman Jacques, Guerrero Figueroa Luis, Molina Almanza Mario, Negreiros Criado Luis, Requena Oliva Juan, Valdez Melndez Vctor, Ochoa Vargas Mario
A favor de la importacin de vehculos de uso fuera de carreteras, partes, piezas y repuestos En la Comisin de
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motores, partes, piezas y repuestos destinados a ser utilizados en dichas mquinas y equipos. Fundamentos El D.U. 140 no fue pensado para lo que denomina maquinaria verde y amarilla y sus motores, partes y piezas. Esta norma est impidiendo el desarrollo del sector agrcola y minero. Proyecto de Ley que propone modificar el Decreto de Urgencia nm. 1402001, con la finalidad de repotenciar el parque de maquinarias productivas y equipos diseados y fabricados exclusivamente para el uso fuera del Sistema Nacional de Transporte Terrestre. Fundamentos La suspensin de importacin debe exceptuar los bienes remanufacturados para pesquera, agricultura, construccin, etc. empleados fuera del Sistema Nacional de transporte terrestre. 11984
Transportes y Comunicaciones
Chvez Trujillo Carlos, Alvarado Dodero Fausto, Bentez Rivas Heriberto, Bustamante Coronado Manuel Chamorro Balvn Alcides, Devescovi Dzierson Jos Miguel Gerardo, Gasco Bravo Luis, Infantas Fernndez Carlos, Jurado Adriazola Ronnie, Maldonado Retegui Arturo, Merino De Lama Manuel, Olaechea Garca Manuel, Raza Urbina Rodolfo, Requena Oliva Juan, Santa Mara Del Aguila Roger Velarde Arruntegui Vctor, Velsquez Rodrguez Jaime, Villanueva Nuez Edgar
A favor de la importacin de vehculos de uso fuera de carreteras, partes, piezas y repuestos En la Comisin de Transportes y Comunicaciones
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ANEXO 4 RECUENTO DE LOS FUNDAMENTOS DE LOS PROYECTOS DE LEY EN FAVOR Y EN CONTRA DE PERMITIR LA IMPORTACION DE VEHICULOS USADOS
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PROYECTOS DE LEY A FAVOR LEY QUE DEROGA EL DECRETO DE URGENCIA N 079-2000 Judith de la Matta Fernndez (15/01/2002) Que, la Constitucin garantiza el derecho a la libertad de empresa y comercio previsto en el artculo 59 del mencionado cuerpo legal. Que, la dacin del decreto de urgencia N 140-2001 vulnera el artculo antes mencionado. Que, la suspensin de la importacin de vehculos automotores usados, as como de motores, partes, piezas y repuestos de uso automotor vulnera el derecho que tienen los importadores mencionados a la libre competencia favoreciendo el abuso de la posicin dominante de mercado de los importadores de vehculos y repuestos nuevos, prctica expresamente prohibida en la Constitucin. Que, segn artculo 118, inciso 19 de la constitucin el Presidente de la Repblica est facultado para dictar medidas extraordinarias, mediante Decretos de Urgencia en materia econmica y financiera cuando as lo requiera el inters nacional. Que el citado decreto vulnera la disposicin mencionada al no fundamentarse adecuadamente en materia econmica y financiera ya que en realidad nos encontramos en materia de comercio y regulacin de transporte terrestre.
PROYECTOS DE LEY EN CONTRA LEY QUE PROHIBE LA IMPORTACION DE VEHICULOS Y AUTOPARTES USADOS PARA SERVICIO PUBLICO Y PRIVADO (Jacques Rodrich Ackerman) 04/01/2002 Que, el artculo 3 de la Ley N 27181, Ley General de Transporte y Trnsito Terrestre, indica que el objetivo de la accin estatal en materia de transporte y trnsito terrestre se orienta entre otros aspectos al resguardo de la salud as como la proteccin del ambiente, en ese contexto se precisa que el rol del estado es procurar la proteccin de los intereses de los usuarios, el cuidado de la salud y seguridad de las personas y el resguardo del medio ambiente. Que, existe una perdida de varios cientos de millones de dlares anuales en horas hombre por el transporte catico. Que, existen altos costos de operacin del transporte pblico, por la sobre oferta, contaminacin y antigedad que refleja nuestro parque automotor. Que, la existencia de autos y auto partes usados para vehculos de transporte publico como privado no ha mejorado sino ms bien empeorado la situacin del transporte en general en el pas y en especial el pblico. Que se hace necesario que el Congreso de la Repblica de los instrumentos para efectos que se logre la proteccin del medio ambiente y consiguientemente de la salud de la ciudadana en su conjunto y el reordenamiento del trnsito vehicular en las ciudades. LEY QUE PROHIBE LA IMPORTACION DE VEHICULOS AUTOMOTORES USADOS Y DE MOTORES, PARTES, PIEZAS Y REPUESTOS USADOS PARA USO AUTOMOTOR Jess Alvarado Hidalgo (02/10/2002) 1. Para el Estado: 1.1. Mayor Recaudacin Tributaria.La recaudacin proveniente del sector automotor ha venido cayendo sostenidamente desde US $ 395 millones en 1998 hasta US $ 151 millones en el 2001 ver anexo 6 -. Asimismo, entre los aos 1997 y 2001 se estima una defraudacin fiscal que alcanza aproximadamente los US $ 80 millones ver anexo 7 -. La prohibicin de la importacin de vehculos usados permitira, que en un mediano plazo (18 meses), la comercializacin de vehculos nuevos recupere los volmenes mostrados en el ao 1997 (40,000 unidades) y que por lo tanto la recaudacin tributaria se recupere a niveles aproximados a los US $ 250 millones por ao, elevndose de esta manera en US $ 100
LEY QUE DEROGA EL DU 140-2001 Carlos Armas Vela (17/01/2002 1. El 31 de diciembre de 2001 se public en el Diario Oficial El Peruano el Decreto de Urgencia N 140-2001, el mismo que dispone la suspensin de la importacin de vehculos automotores usados de peso bruto mayor a 3,000 kilogramos y de motores, partes, piezas y repuestos usados para uso automotor, con excepcin de los vehculos en trnsito hacia el Per; establece la determinacin libre de las tarifas y fletes en la prestacin de los servicios de transporte terrestre nacional e internacional de pasajeros y de carga; y, reglamenta excepcionalmente la fijacin de tarifas mnimas por parte del Estado. Los fundamentos para la dacin de dicha norma fueron el mejoramiento y desarrollo del transporte terrestre por carretera, el frenar el incremento irracional del parque automotor y su falta de renovacin, el deterioro de la seguridad vial y calidad en la prestacin de dicho servicio as como la saturacin del mercado de transporte. Asimismo, la citada norma fue expedida al amparo de lo dispuesto por el inciso 19 del artculo 118 de la Constitucin Poltica del Per, la misma que autoriza al
2.
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Presidente de la Repblica a dictar medidas extraordinarias mediante decretos de urgencia con fuerza de ley en materia econmica y financiera cuando as lo requiera el inters nacional, con cargo de dar cuenta al Congreso de la Repblica. 4. En la actualidad, el Decreto Supremo N 013-98-MTC, Normas de Pesos y Dimensiones de Vehculos para la Circulacin en las carreteras de la Red Vial Nacional, reglamenta el peso que los vehculos mayores pueden transportar de acuerdo a la naturaleza de las carreteras y vas del pas, lo cual ha permitido que los transportistas adquieran ms unidades fraccionando la carga transportable en un tracto camin de 70 u 80 toneladas en vehculos de menor capacidad de carga, al no poderse exceder el lmite de 48 toneladas, crendose as ms puestos de trabajo directa e indirectamente en beneficio de los trabajadores del pas. Existen ms de 400 empresas que se dedican a la importacin y comercializacin de vehculos mayores usados as como de motores, partes, piezas y repuestos usados para uso automotor y que han permitido la renovacin de la antigua flota de grandes vehculos mayores por una flota de vehculos usados de menor capacidad de carga pero de ms altas prestaciones, lo que significa en la prctica ahorro de un 50 a 60% de combustible, una menor contaminacin ambiental, mayor comodidad para los transportistas y ayudantes y mejores prestaciones tcnicas y tecnolgicas incorporadas en los motores de estos vehculos. Estas empresas dan ocupacin en la actualidad a ms de 10,000 personas entre vendedores, personal de importacin, mecnicos, etc., lo que representa aproximadamente 50,000 peruanos dependientes familiarmente de estos trabajadores, que veran peligrar su manutencin si, por aplicacin del Decreto de Urgencia N 140-2001 las empresas tuvieran que cerrar y sus trabajadores perdieran sus empleos. Estos vehculos mayores usados importados directamente por las empresas del rubro, preferentemente de procedencia norteamericana, asitica o europea, estn diseados para cumplir las leyes anticontaminacin ambiental de Estados Unidos de Amrica, Asia y los pases de la Comunidad Econmica Europea y, de acuerdo al precio de venta en el Per, estn al alcance de todos los pequeos transportistas peruanos. De acuerdo a lo normado por el Decreto Legislativo N 843, que permite la importacin de vehculos automotores usados, los mismos deben cumplir con requisitos mnimos de importacin, que entre otros son: una antigedad no mayor de cinco (5) aos con excepcin de los vehculos automotores para transporte de carga con motor diesel, cuya antigedad deber ser no mayor de ocho (8) aos; no haber sufrido volcaduras, siniestros, originalmente con timn a la izquierda y que la emisin de monxido de carbono de sus motores no supere el lmite de 9% en volumen. La reglamentacin establecida en el Decreto Legislativo N 843 asegura la importacin de vehculos mayores usados, absolutamente vigentes en su pas de origen, con sistemas anti emisiones modernos, paquetes antirruido y sistemas de
millones por ao la recaudacin actual ver anexos 8 y 9 -. 1.2. Control y Fiscalizacin.La importacin de vehculos usados origina una serie de distorsiones y complicaciones en ADUANAS, SUNAT y Registros Pblicos; asimismo hace muy difcil implementar sistemas de controles tales como revisiones tcnicas, homologacin y control de emisiones. Los organismos del estado han tenido que redoblar esfuerzos para fiscalizar la importacin de vehculos usados, lamentablemente a un alto costo y sin resultados favorables. Solamente la importacin de vehculos usados por CETICOS representa para las Empresas Supervisoras una facturacin superior a los US $ 10 millones por ao (van 6 aos del sistema). ADUANAS se ve obligada a dictar directivas especiales y a implementar controles adicionales, el porcentaje de aforos fsicos se ha incrementado sustancialmente; toda est situacin ocasiona que los costos promedio de control y fiscalizacin por vehculo usado se tripliquen, alcanzando los US $ 7.5 millones por 50,000 vehculos. Las cifras indicadas en el prrafo anterior deben ser rebajadas en un 80% y 60% respectivamente, lo que nos da un ahorro total efectivo de aproximadamente US $ 12 millones. 1.3. Ahorro de Divisas.Nuestro pas tiene una balanza de combustibles deficitaria, importamos grandes cantidades de diesel y exportamos algo de gasolinas. El 70% de los vehculos usados que han ingresado son diesel (los ms contaminantes) y han sido destinados a los diferentes servicios de transporte (camionetas rurales y taxis principalmente), es decir que son vehculos con altos e innecesarios promedios de circulacin que consumen combustible en exceso. Una sustitucin progresiva de muchos y pequeos vehculos usados por pocos y grandes vehculos nuevos, permitira ahorros de combustible del orden del 15%, es decir 180 millones de galones por ao o $US 216 millones en divisas. 800,000 vehculos privados X 15 mil Km / ao = 12 mil millones de Km / ao 300,000 vehculos pblicos X 60 mil Km / ao = 18 mil millones de Km / ao 30 mil millones totales de Km / ao / 25 Km / GAL = 1,200 millones de Gal. / ao 1,200 millones de Gal. / Ao X 15% menor consumo = 180 millones Gal. / ao 180 millones Gal. / ao X US $ 1.20 / GAL = US $ 216 millones de ahorro / ao 1.4. Incremento de Productividad.El transporte terrestre moviliza el 90% de los pasajeros y la carga en el mbito nacional y es indispensable para el desarrollo de todas las actividades econmicas; la agricultura, la pesca, la minera y la industria requieren de un transporte moderno y eficiente para explotar y comercializar sus productos.
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seguridad avanzados, todo lo cual redunda en un mejor trato del medio ambiente, en seguridad para los transportistas y la sociedad en general, lo cual a su vez ayuda al mejoramiento y desarrollo del transporte terrestre por carretera y genera una alta calidad en la prestacin del servicio. 10. La suspensin de la importacin de vehculos mayores usados slo perjudicar a los usuarios del servicio de transporte de carga y pasajeros nacional e internacional ya que, al tenerse que importar exclusivamente vehculos y auto partes nuevos, el alto costo de los mismos har que se incrementen los fletes de carga y los pasajes, al tener que recuperar los transportistas la ingente inversin que se les obligar a realizar. Igualmente, la subida de fletes y pasajes afectar a la economa nacional ya que prcticamente toda mercanca es transportada por va terrestre y este mayor sobre costo incrementar el costo final de todos los productos en el mercado nacional; en cuanto al turismo nacional, ste se retraer debido al mayor costo de los pasajes.
Es impensable el desarrollo del turismo y la descentralizacin si no se cuenta con un sistema de transporte adecuado. Un transporte eficiente, adems de regulacin y de infraestructura, requiere de un parque automotor moderno y bien estructurado que permita elevar la productividad de todos los sectores econmicos. La prohibicin en la importacin de vehculos usados constituye el primer e indispensable paso para ordenar, formalizar y racionalizar el transporte. Es imposible solucionar el problema del transporte si se sigue permitiendo la importacin de vehculos usados. 1.5. Erradicacin de un mercado delincuencial.La importacin de vehculos y repuestos usados origin un mercado delincuencial, en el cual no se sabe que es importado y que es robado. Aos atrs, se robaban vehculos en el Per y se llevaban a Bolivia, hoy se roban en Bolivia, Ecuador, Colombia, Venezuela y Japn para luego traerlos al Per. Esta situacin corrompe a la autoridad y destroza toda la cadena formal de comercializacin. 2. Para los Prestadores de Servicios de Transporte: 2.1 Menores Costos de Operacin.Un parque automotor moderno, adecuadamente dimensionado y bien estructurado representa importantes ahorros en los costos de operacin (combustible, lubricantes, llantas, repuestos, etc.), devolviendo a los transportistas, sin afectar a los usuarios, la rentabilidad que toda actividad econmica debe tener. 2.1. Formalizacin del Sector Transporte.Indudablemente el sector informal es el que ha aprovechado la importacin de vehculos usados en perjuicio de todo un pas. Lamentablemente el Gobierno de Fujimori abandon su responsabilidad de regular y promover un sistema de transporte masivo, y en lugar de ello, permiti el ingreso de miles de unidades usadas que fueron a manos de personas dedicadas al transporte informal. La responsabilidad de tener un vehculo, no concluye con la adquisicin del mismo, se debe estar preparado para efectuarle el mantenimiento adecuado, contratarle una pliza de seguro, contar con conductores capacitados, cumplir con las obligaciones laborales, tener un sitio para guardarlo, etc.; de lo contrario lo que se est comprando es un gran problema para todos. 3. Para los usuarios: 3.1. Disminucin de Tiempo de Viaje El tiempo que utilizan las personas para desplazarse es demasiado largo, se calcula que en Lima cada persona pierde 2 horas por da en desplazamientos, esta demora es ocasionada principalmente por la congestin que produce la sobreoferta de transporte en vehculos importados usados (principalmente tipo combi).
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La compraventa de vehculos usados no se ejercita nicamente en el Per. En Estados Unidos de Amrica y en Europa existen mercados especializados de vehculos mayores usados, los mismos que son vendidos y comprados para sus mercados internos as como son exportados a otras partes del mundo. En Amrica Latina, se encuentran mercados especializados en compraventa de vehculos y auto partes usados en Argentina, Brasil, Venezuela, etc. Finalmente, adicional a la argumentacin esgrimida, el Decreto de Urgencia N 1402001 no implica ni materia econmica ni financiera, sino ms bien tiene implicancias comerciales. Por ello, no cumple lo preceptuado constitucionalmente adems de contravenir los principios de libre mercado y libre empresa, al forzar la adquisicin de solamente vehculos y auto partes nuevos e impedir el desarrollo de un sector dinmico del comercio nacional.
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Si solo se lograse disminuir los tiempos de viaje en 10 minutos, estaramos ahorrando US $ 900 millones por ao en Lima. 9000,000 de viajes diarios X 10 minutos = 1500,000 hora hombre / da 1500,000 hora hombre / da X 300 das = 450000,000 hora hombre / ao 450000,000 hora hombre / ao X $2 hora = $ 900000,000 ahorro por ao
3.2. Menor Cantidad de Accidentes La ingreso masivo de vehculos usados y el gran nmero de conductores no calificados (incluso sin licencia de conducir) que se han incorporado al sistema de transporte, han originado tal sobreoferta, que se ha desencadenado la guerra del centavo; en la cual los chferes son capaces de cometer cualquier atrocidad con la finalidad de capturar un pasajero. Asimismo, los propietarios con la finalidad de disminuir costos, sacrifican la seguridad de los usuarios, incumpliendo o descuidando aspectos bsicos de seguridad (mantenimiento adecuado, contratacin de seguro, descanso de conductores, etc). En nuestro pas mueren 3,400 personas al ao en accidentes de trnsito; si controlando la sobreoferta, solo disminuimos en 20% las muertes, estaramos salvando 680 vidas por ao y aunque estas no tienen precio, si las valuamos en US $ 30,000 C / U, estaramos recuperando US $ 20400,000 al ao y otra suma similar por lesiones personales y daos materiales. 3.3. Menores Daos a la Salud por Contaminacin Un parque automotor sobredimensionado, mal estructurado, compuesto principalmente por unidades antiguas, equipadas con motores diesel y mal mantenidas, es una de las principales causas de que la contaminacin ambiental se haya incrementado considerablemente en los ltimos aos. Los ms afectados por la contaminacin son los grupos de riesgo (nios, madres gestantes, ancianos, policas de trnsito, ambulantes, etc.) y estos, as como el estado, gastan muchsimo dinero en atender enfermedades respiratorias, alergias y otras. Prohibir la importacin de vehculos usados permitir mejorar la calidad del aire y disminuir considerablemente (hasta en un 20%) las atenciones a males producidos por contaminacin. Si estimamos en 5 millones los eventos anuales relacionados a los males indicados en el prrafo anterior y asignamos a cada uno (conservadoramente) un costo de US $ 20 (consulta, tratamiento, medicinas y descanso), tenemos un gasto de US $ 100 millones por ao, del cual se podra lograr un ahorro de US $ 20 millones. 4. Empleo 4.1. Recuperacin de Empleo Formal Debido a la importacin de vehculos usados, el sector automotor formal y la industria nacional de carroceras han perdido aproximadamente 11,000 puestos de trabajo directos,
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todos formales, especializados y bien remunerados. La recuperacin progresiva de estas plazas, permitir el cumplimiento de los empleadores con sus obligaciones laborales. 4.2. Proteccin de Empleo en el Sector Transporte La prohibicin de la importacin de vehculos usados constituye un primer paso para controlar la sobreoferta de transporte y de alguna manera permite que muchas personas puedan seguir desarrollando su trabajo en este sector, para luego y progresivamente incorporarse en otras actividades lcitas; en caso contrario, la sobreoferta llegar a tal punto que originar una quiebra generalizada en el sector y un violento impacto social por la desocupacin resultante. 4.3. Verdadero Desarrollo para las Zonas Francas En ninguna zona franca del mundo se considera como actividad permitida la importacin, acondicionamiento y comercializacin, en el mercado nacional, de vehculos usados. El verdadero objetivo de las zonas francas es promover industrias de exportacin, que generen empleo, produzcan divisas y desarrollen tecnologa. Mientras se siga permitiendo la importacin de vehculos usados, el verdadero objetivo de las zonas francas ser ignorado y se promover el desarrollo artificial nicamente sobre la base de una actividad cuestionada, que cuenta con incentivos perversos y que solo ocasiona perjuicio a nuestro pas. En resumen los beneficios econmicos son mltiples y sumamente importantes frente al costo que pudiera representar la aprobacin de la iniciativa. Sin considerar aquellos que no han sido cuantificados, podemos resumir los siguientes: Mayor recaudacin fiscal: US $ 100 Menor costo por fiscalizacin y control US $ 12 Ahorro de divisas en combustibles US $ 216 Recuperacin de horas/ hombre perdidas US $ 900 Menores daos por accidentes US $ 40 Menores daos a la salud por contaminacin US $ 20 TOTAL US $ 1,288 / ao Cabe precisar que los beneficios indicados pueden ser potenciados, si es que se dispone una adecuada regulacin del transporte, se implementa el sistema de revisiones tcnicas vehiculares y se hacen esfuerzos para restituir el principio de autoridad. Tal vez el beneficio ms importante de todos, es el que, la presente iniciativa sea el primer paso para lograr el ordenamiento, la formalizacin y la modernizacin de nuestro transporte y de esta manera se recuperen valores bsicos, tales como el orden, la puntualidad, el respeto por la autoridad y el cuidado del medio ambiente. LEY DE PROMOCIN PARA LA IMPORTACIN DE VEHCULOS NUEVOS PARA EL TRANSPORTE PBLICO Fabiola Morales Castillo (27/02/2003)
LEY QUE DEROGA EL DECRETO DE URGENCIA N 079-2000 Judith de la Matta Fernndez (28/02/2002 Que, es la Constitucin Poltica la que garantiza el derecho a la libertad de empresa y
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comercio previsto en el artculo 59 del mencionado cuerpo legal. - Que, la dacin de este decreto de urgencia 079-2000 vulnera el artculo antes mencionado, por cuanto se limitara la importacin de vehculos usados de transporte de pasajeros con ms de nueve asientos y de transporte de carga con peso bruto vehicular mayor de 3,000 kilogramos causando un grave perjuicio a los peruanos. - Que, la suspensin de la importacin de vehculos usados de transporte de pasajeros con ms de nueve asientos y de transporte de carga con peso bruto vehicular mayor de 3,000 kilogramos vulnera el derecho que tienen los importadores a la libre competencia favoreciendo de esta manera el abuso de la posicin dominante de mercado de los importadores de vehculos y repuestos, practica que se encuentra expresamente prohibida en la constitucin. - Que, segn el artculo 118, inciso 19 de la Constitucin el Presidente de la Repblica est facultado para dictar medidas extraordinarias, mediante Decretos de Urgencia en materia econmica y financiera cuando as lo requiera el inters nacional. - Que, el citado decreto vulnera la disposicin mencionada al no fundamentarse adecuadamente en materia econmica y financiera ya que en realidad nos encontramos en materia de comercio y regulacin de transporte terrestre. - Que, segn el artculo 62 de la Constitucin dice que las partes pueden pactar vlidamente segn las normas vigentes al tiempo del contrato y que los trminos contractuales no pueden ser modificados por leyes o disposiciones de cualquier clase.
El artculo 58 de la Constitucin Poltica del Per establece que el Estado orienta el desarrollo del pas, y acta en el rea de servicios pblicos, entre otras. Es un hecho conocido que el transporte terrestre pblico de pasajeros, se encuentra en crisis. Su parque automotor adolece de antigedad, (el promedio es de quince aos), y de falta en su renovacin y mantenimiento respectivo. La problemtica del transporte terrestre incide directamente en la problemtica congestin vehicular y en la contaminacin del medio ambiente, impidiendo, adems, que los usuarios reciban un buen servicio. La propuesta tiene como antecedente las facilidades otorgadas a las empresas nacionales de aviacin a travs de la Ley N 26909, y sus normas complementarias, D. S. N 025-98-EF y la RM. 85-98-EF/10, que las faculta a realizar importaciones bajo el Rgimen de Internamiento Temporal hasta por cinco 5 aos, permitiendo posteriormente la nacionalizacin de los productos importados considerando, para efectos de los derechos arancelarios y el Impuesto General a las Ventas, los valores consignados en las respectivas declaraciones de importacin temporal con una depreciacin del 20% anual. En este caso los beneficios a los que accedern las empresas de transporte son los siguientes: La norma que se propone busca un mecanismo viable y flexible a travs del cual las empresas de transporte puedan renovar e incrementar sus flotas. Por ello se propone otorgar un financiamiento de hasta 5 aos para el pago de derechos arancelarios y del Impuesto General a las Ventas de los vehculos para transporte masivo, sus partes, piezas, repuestos y motores, que importen las empresas de transporte terrestre. Al ser una medida excepcional que busca promocionar la renovacin del parque automotor se ha considerado pertinente establecer un plazo para acogerse al financiamiento que se propone. Este plazo culminara el 31 de diciembre del presente ao. LEY QUE PROHIBE LA IMPORTACION Y UTILIZACION DE VEHICULOS Y AUTOPARTES EN CALIDAD DE USADOS PARA Y EN LA PRESTACION DE SERVICIO PUBLICO DE TRANSPORTE TERRESTRE DE CARGA O PASAJEROS Martha Moyano Delgado (20/05/2003) Se produce con la propuesta legislativa, un impacto sobre las normas del Decreto Legislativo N 843, modificado por los Decretos Supremos N 100-96-EF y N 045-2000MTC, respecto del destino que se pueda dar a los vehculos que ingresan al pas en calidad de usados, en el sentido que los mismos no podrn ser utilizados en la prestacin de servicios pblicos de transporte terrestre de pasajeros o carga. Se contribuye al mejoramiento de las condiciones de calidad y seguridad del servicio pblico de transporte terrestre interprovincial de pasajeros, conforme a lo dispuesto en el Artculo 3 del Decreto Legislativo N 640.
LEY QUE PROHIBE LA IMPORTACION DE VEHICULOS SINIESTRADOS Juan de Dios Ramrez Canchri (27/05/2002-07/08/2003) Que, la persona es el fin supremo de la sociedad y del Estado, segn lo disponen las normas del Sistema Interamericano y Universal de Proteccin de los Derechos Humanos; y, as lo incorpora a nuestro ordenamiento el artculo 1 de la Constitucin vigente sealando que la defensa y proteccin de su dignidad son el fin supremo del Estado peruano; Que, en virtud de las facultades delegadas por el Parlamento Nacional mediante Ley N 26648, se dict el Decreto Legislativo 843 que restablece la importacin de vehculos automotores usados a partir del 1 de noviembre de 1996 -suspendida temporalmente por Decreto de Urgencia N 005-96- con la finalidad de generar empleo, eliminar trabas y promover la inversin a travs de la creacin de Zonas de Desarrollo en el eje Matarani Ilo Tacna.
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Que, el referido Decreto Legislativo en su artculo 1, estableci los requisitos mnimos de calidad que deben cumplir los vehculos importados, entre otros, que no hayan sufrido choques frontales, laterales o traseros sustanciales segn lo seala el Inciso c). Sin embargo, el artculo 3 de la propia norma dispone que este requisito no ser exigible tratndose de vehculos automotores desembarcados en los puertos de Ilo o Matarani que ingresen inicialmente a los CETICOS, previa verificacin para los efectos de reparacin o reacondicionamiento a fin de adecuarlo a las normas tcnicas establecidas. Que, si bien es cierto, el espritu de la norma fue promover la inversin privada en las llamadas Zonas de Desarrollo e impulsar los Centros de Exportacin, Transformacin, Industria, Comercializacin y Servicios (CETICOS) del referido eje Matarani Ilo Tacna conforme se ha precisado; ello no es bice para analizar los efectos generados durante su vigencia, mxime, si la circulacin de vehculos reacondicionados en la va pblica constituye un riesgo para la vida y la salud de las personas, que es mayor si adems de usados los vehculos han sufrido siniestros en su pas de origen; Que, a pesar de haberse encargado a las Empresas Supervisoras normadas por Decreto Legislativo N 659 efectuar la inspeccin en destino de los vehculos reparados o reacondicionados en los CETICOS o Centros de Reacondicionamiento para verificar el cumplimiento de los requisitos de ley, han sucedido eventos que demuestran un alto grado de flexibilidad en esta funcin; Que, los efectos de esta conducta flexible se aprecia en el incremento de accidentes de trnsito con resultados fatales cuyo factor determinante o contributivo han sido las fallas mecnicas de las unidades intervinientes conforme se aprecia de los datos estadsticos proporcionados por el Ministerio del Interior y que hacen imperativo dictar las medidas correctivas pertinentes; Que, adems, esta situacin ha permitido a malos comerciantes o importadores burlar la buena fe de los usuarios, en gran nmero estafados, quienes han adquirido vehculos siniestrados pagando precios correspondientes a aquellos que no tienen esta condicin; es decir, se han procurado beneficios ilcitos manteniendo en error a la poblacin; PROYECTO DE LEY QUE RESTABLECE IMPORTACION DE VEHICULOS USADOS PARA TRANSPORTE DE CARGA O PASAJEROS Antero Flores Araoz (30/09/2002 Que, por Decreto de Urgencia N 140-2001 se suspendi la importacin de vehculos automotores usados de pasajeros y carga con peso superior al 3,000 Kilogramos; Que, el fundamento desarrollado en el mismo decreto fue el incremento excesivo de estas unidades entre los aos 1996 y 2001, lo que habra tenido como consecuencia el deterioro de la seguridad vial y la calidad del servicio, as como una distorsin del mercado respecto a las unidades nuevas. Sin embargo, estas premisas no seran correctas en la medida que el incremento se produjo entre los aos 1,990 y 1995 porque las unidades del mercado eran insuficientes para cubrir las demandas del servicio. Pero a partir del ao 1,995 ese incremento empez a decaer.
Se propende al mejoramiento de la calidad del aire, mediante la reduccin de la contaminacin generada por la emisin de monxido de carbono, toda vez que al no poder utilizarse en servicios pblicos de transporte terrestre, vehculos y auto partes que hayan sido importados en calidad de usados, los ndices de contaminacin se vern significativamente reducidos, con el consiguiente beneficio que ello supone para la salud de la poblacin en general. Se abre, por completo, el abanico de posibilidades de desarrollo de la industria metal mecnica automotriz y se posibilita el empleo de mano de obra calificada y semi-calificada nacional.
LEY QUE ELIMINA BARRERAS A LA IMPORTACIN DE VEHCULOS NUEVOS Pedro Morales Mansilla (09/06/2003) En nuestro pas donde no existe pleno empleo, y la gran parte de la PEA se encuentra en condiciones de subempleo, una alternativa a dicho problema surgida de la creatividad es el autoempleo el cual genera miles de puestos de trabajo. Un gran grupo de peruanos que no tenan trabajo, o que sus remuneraciones no le alcanzaban para subsistir, o que les entregaban sus liquidaciones y no saban que hacer con ella, han invertido y pretenden invertir en vehculos sean nuevos o de segunda mano, para generar as su propio empleo. Uno de los casos ms palpables lo encontramos en los mercados avenidas y lugares alejados, que no son otros que los famosos moto taxis o carro motos, quienes manifiestan
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Que, resulta conveniente restablecer la importacin de vehculos usados para coadyuvar al desarrollo del transporte. Que, en cumplimiento de lo sealado en el Artculo 75 del Reglamento del Congreso de la Repblica, se desarrollan los siguientes aspectos:
que al aparecer las barreras burocrticas en la importacin de vehculos nuevos no van a poder acceder a su fuente de empleo. Teniendo en cuenta que nuestra constitucin consagra el derecho al trabajo, es deber del Estado fomentar la generacin del empleo digno, para lo cual el gobierno debe dictar normas destinadas a establecer las condiciones para el mismo. En el presente caso es deber del Estado eliminar aquellos obstculos que se presenten con relacin a la generacin de empleo y el acceso al mismo. LEY QUE PROHIBE LA IMPORTACIN DE VEHCULOS AUTOMOTORES USADOS DE PESO BRUTO MAYOR A 3,000 KILOGRAMOS Y DE MOTORES, PARTES, PIEZAS Y REPUESTOS USADOS PARA USO AUTOMOTOR Lus Solari de la Fuente (19/11/2003) Que Constitucin Poltica del Per establece, en el Artculo 59, que el Estado estimula la creacin de riqueza y garantiza la libertad de trabajo y la libertad de empresa, comercio e industria. Y, agrega que el ejercicio de estas libertades no debe ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad pblica. Que, asimismo, el Artculo 65 seala que el Estado defiende el inters de los consumidores y usuarios. Para tal efecto garantiza el derecho a la informacin sobre los bienes y servicios que se encuentran a su disposicin en el mercado. Asimismo, vela, en particular, por la salud y la seguridad de la poblacin. Que, finalmente, el Artculo 74, referido al Rgimen Tributario, establece que (...) el Estado, al ejercer la potestad tributaria, debe respetar los principios de reserva de la ley y los de igualdad y respecto de los derechos fundamentales de las personas. Que, no obstante lo dispuesto en los citados preceptos constitucionales: i)El tratamiento tributario a la importacin de vehculos responde a consideraciones de ndole particular y no a criterios sustentados en la naturaleza de las cosas; y, ii) El ejercicio de las libertades de trabajo, empresa, comercio e industria, en el caso de la importacin de vehculos usados viene afectando la salud y seguridad pblicas en Lima y otras importantes ciudades del pas, por la alta contaminacin generada, el incremento de los accidentes de trnsito y la saturacin del parque automotor. LEY QUE SUSPENDE LA IMPORTACIN DE VEHICULOS AUTOMOTORES USADOS Manuel Merino de Lama (17/03/2004) Que, de conformidad con el artculo 44 de la Constitucin del Per, es deber primordial del Estado proteger a la poblacin de las amenazas contra su seguridad. Que, mediante Decreto de Urgencia No 005-96 se dispuso la suspensin temporal de la importacin de vehculos automotores usados con el fin de permitir el establecimiento de requisitos a fin de proteger la salud y vida de las personas, as como el medio ambiente; Que, mediante Decreto Legislativo 843 se derog la norma citada en el considerando precedente restablecindose la importacin de vehculos usados, de carga y pasajeros cumpliendo determinados requisitos mnimos de calidad.
LEY QUE MODIFICA EL ARTCULO 1 DEL D.U. 140-2001, Y ELIMINA EL ARTCULO 1 DEL D.U. 006-2002 REFERENTE A LA IMPORTACIN DE MOTORES, PARTES, PIEZAS Y REPUESTOS DE SEGUNDO USO Jaime Velsquez Rodrguez (06/12/2002 Que, es deber del Congreso de la Repblica, velar por el cumplimiento de la normatividad legal vigente en toda la Repblica, y que estas normas deben de estar acordes con la realidad social, sin discriminacin de ninguna ndole, precepto amparado por la Constitucin Poltica del Per en su Art. 2 inciso 2), 15) y 17). Que, Los decretos de urgencia tienen una vigencia en un tiempo determinado y para determinados objetivos en el desarrollo gubernamental. Que la Defensora del Pueblo comparte la opinin de injusticia e inequidad en la normativa legal cuya excepcionalidad como norma se concentra en su trnsitoriedad. Que, el parque automotor no ha mejorado ni se cumplieron los objetivos de ordenamiento, muy por el contrario representa una prohibicin del desarrollo de las PYMES. Que, el mercado actual de vehculos necesita ineludiblemente contar con repuestos para su mejoramiento, considerando las certificaciones necesarias de seguridad, calidad y precio. Que, desde el impedimento de la importacin de repuestos y auto partes de segunda mano han trado como consecuencia el incremento del contrabando y robo de vehculos. Que, existen normas no aplicadas an, que facultan a la autoridad competente el control de la congestin vehicular y de la contaminacin ambiental, de acuerdo a la opinin del INDECOPI. Que, de conformidad con el Art. 118 inciso 19) de la Constitucin Poltica del Per, el Congreso de la Repblica puede modificar o derogar los referidos decretos de urgencia.
LEY QUE MODIFICA EL ARTCULO 1 DEL D.U. 140-2001, Y ELIMINA EL ARTCULO 1 DEL D.U. 006-2002 REFERENTE A LA IMPORTACIN DE MOTORES, PARTES, PIEZAS Y REPUESTOS DE SEGUNDO USO Walter Alejos Caldern (16/12/2002) Con la presente propuesta legislativa, se trata de corregir esta injusta situacin para otorgar una mnima facilidad que posibilite tambin a las instituciones privadas con fines benficos puedan ingresar automviles usados en calidad de donacin. En este sentido, la propuesta ampla de modo explcito el tiempo de antigedad para los vehculos ingresados va donacin, pero sin dejar de observar los dems requisitos, que dicho sea de paso, son los ms importantes. Con tal medida, ms que a las mencionadas instituciones se est beneficiando a los sectores ms necesitados de apoyo social.
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Por lo dems, cabe recordar que tradicionalmente es una poltica del Estado favorecer el ingreso de donaciones recibidas por instituciones privadas. Como antecedente se puede sealar el Decreto Ley N 21942 (Agilizan trmites aduaneros a las mercaderas donadas del extranjero), publicado el 28 de septiembre de 1977, en cuyo artculo 1 estipulaba que las mercancas provenientes del extranjero consignados a los organismo pblicos o a instituciones privadas dedicadas a fines sociales gozarn de tratamiento preferencial en el despacho por Aduanas de la Repblica y estarn libres de pago de derechos especficos (...) Asimismo, el Decreto Legislativo N 659 (Declaran de inters nacional la racionalizacin administrativa de operaciones de importacin, a fin de promover el comercio internacional y la inversin privada), publicado el 16 de agosto de 1991, estableca que quedan exceptuados del procedimiento previsto en el presente Decreto Legislativo los siguientes casos: (...) c) Las donaciones destinadas a las entidades privadas con fines benficos reconocidas oficialmente y al Sector Pblico Nacional (...).
Que, mediante Decreto de Urgencia 140-2001, se suspendi la importacin de vehculos automotores usados de peso mayor a 3,000 kilogramos y de motores, partes, piezas y repuestos usados para uso automotor. Que, dicho Decreto de Urgencia fue abrogado por haber sido declarado inconstitucional por el Expediente 0008-2003-AI / TC, del Tribunal Constitucional. Que, dicha sentencia se aplica en cuanto a aquellos vehculos mayores con peso bruto mayor a los 3,000 Kg. Ms no respecto de otros vehculos con peso inferior al citado y caractersticas especficas. Que, la importacin de vehculos automotores usados esta distorsionando el parque automotor nacional permitiendo el ingreso de vehculos usados desechados de los mercados internacionales y de pases como Corea del Sur y Japn por sus elevados niveles de contaminacin as como por ya no seguir siendo fabricados muchos de los modelos importados a nuestro pas por tanto carecen de repuestos, perjudicando gravemente a los que adquieren dichos vehculos. Que, de seguir permitindose la importacin de estos vehculos usados nuestro parque automotor en un breve plazo quedar colapsado por la proliferacin de vehculos sin repuestos posibles, la mayora de ellos utilizados para el servicio de taxi y con motores diesel, situacin que perjudicar al consumidor y usuario. Que, por estos motivos es necesario suspender la importacin de estos vehculos mayores usados, especficamente aquellos con motores diesel, cuya emanacin de gases es perjudicial para el medio ambiente y la salud de la poblacin, as como para quienes de buena fe compran dichos vehculos como medio de trabajo.
Ley que deroga el Decreto de Urgencia No. 140-2001 Antero Flores Araoz (29/0572003) Que, el inciso 19 del artculo 118 de la Constitucin Poltica del Estado seala que: Corresponde al Presidente de la Repblica: ...Dictar medidas extraordinarias, mediante decretos de urgencia con fuerza de ley, en materia econmica y financiera, cuando as lo requiere el inters nacional y con cargo de dar cuenta al Congreso. El Congreso puede modificar o derogar los referidos decretos de urgencia. Que, en ejercicio de esta atribucin, el Poder Ejecutivo ha dictado el Decreto de Urgencia No. 140-2001, suspende la importacin de automotores usados y de motores, partes, piezas y repuestos usados para uso automotor, y, se establece normas sobre tarifas y fletes para los servicios de transporte de pasajeros y carga nacional e internacional. Que, del estudio realizado por el Grupo de Trabajo de Decretos de Urgencia se ha llegado a la conclusin que el referido decreto no cumple con los requisitos establecidos en la Constitucin Poltica del Estado para su efectiva vigencia.
LEY QUE PRECISA LOS ALCANCES DEL DECRETO DE URGENCIA N 140-2OO0 Jacques Rodrich Ackerman (11/11/2004) Que, el Decreto de Urgencia 140-2001 suspendi la importacin de vehculos automotores usados pero slo de los que tengan un peso bruto mayor a 3,000 (tres mi)l kilogramos. Que, igualmente suspendi la importacin de motores, partes, piezas y repuestos usados para uso automotor; porque su objeto es ordenar el parque automotor de los vehculos utilizados en el transporte de carga o pasajeros. Que, los alcances de tal suspensin estn siendo aplicados errneamente a aquellos bienes llamados remanufacturados y / o maquinaria verde y amarilla", los mismos que a pesar de ser fabricados y diseados exclusivamente para el uso fuera del Sistema Nacional de Transporte Terrestre, estn siendo considerados por Aduanas como usados sin serlo.
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Que, por ello es necesario, en cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 118 de la Constitucin Poltica del Estado y en el artculo 91 del Reglamento del Congreso, adoptar disposiciones dentro del proceso de control de la legislacin de urgencia. LEY QUE MODIFICA EL DECRETO SUPREMO QUE REGULA LA IMPORTACION DE VEHICULOS DE TRANSPORTE USADOS Jos Lus Risco Montalbn (15/01/2003) Por el contrario el plazo de dos aos contribuir a que el parque automotor peruano se encuentre poblado de autos que por el transcurrir del tiempo se encuentran en malas condiciones afectando su calidad, as como la vida y salud de las personas y de otro lado causen detrimento a nuestro medio ambiente. As tenemos que en el Per trece ciudades afrontan severos cuadros de contaminacin ambiental, comenzando por Lima, diversos estudios demuestran la relacin entre polucin ambiental y enfermedades respiratorias. Expertos del Senati informan que en el Per el 80% de la polucin ambiental procede del parque automotor, y que los vehculos ms contaminantes son los ms antiguos y deficientemente mantenidos. En cambio el auto usado en buenas condiciones amplia los horizontes de este mercado debido a que el pblico los adquiere porque se adecua a sus necesidades, la tecnologa de los vehculos, motores y repuestos semi nuevos con menos de cinco aos de antigedad en su fabricacin es mucho ms avanzada que la de nuevos, tal como lo seala la Unin de Importadores y Exportadores de Vehculos, Motores y Repuestos Usados del Per (Unimex). Actualmente la lnea de autos usados ha crecido en proporcin geomtrica respecto de los vehculos nuevos. En Tacna existen 500 empresas importadoras de vehculos sin considerar talleres, 30 agencias de aduana, es decir ha florecido esta actividad econmica. De otro lado existen factores para que un vehculo antiguo tenga mayores coeficientes de contaminacin en relacin con uno semi nuevo es la obsolescencia, o sea un modelo de vehculo es superado cada ao por una tecnologa superior, y esto lo hace ms eficiente, ms econmico y menos contaminante; y antigedad, esto significa que conforme transcurren los aos, los componentes se deterioran y pierden su eficiencia. El Estado defiende el inters de los consumidores y usuarios. Para tal efecto garantiza el derecho a la informacin sobre los bienes y servicios que se encuentran a su disposicin en el mercado. Asimismo vela, en particular, por la salud y la seguridad de la poblacin. Por tanto, rebajar el tiempo de antigedad para la compra de los autos usados acrecentar el desarrollo de esta actividad econmica expandiendo el mercado de los importadores de nuestro pas. LEY QUE PERMITE LA IMPORTACIN DE VEHCULOS USADOS PARA TRANSPORTE DE CARGA O DE PASAJEROS Hildebrando Tapia Samaniego (03/02/2003) Que, la Constitucin Poltica del Per, en su Artculo 58 seala que la iniciativa privada es
Que, en consecuencia, es necesario precisar los alcances del Decreto de Urgencia 1402001, a fin de corregir esta errnea aplicacin por parte de Aduanas, interpretacin que se suscita por la inexactitud de la norma objeto de precisin. LEY MODIFICATORIA DEL DECRETO DE URGENCIA NO I4O.2OO1 Carlos Chvez Trujillo (18/11/2004) Que, la Constitucin Poltica del Per establece en su Artculo 88, que el Estado apoya preferentemente el desarrollo agrario. Que, mediante el Decreto de Urgencia No 140-2001, se suspendi la importacin de vehculos usados con un peso mayor a 3,000 Kgs., incluyendo la importacin de motores, partes, piezas y repuestos para uso automotor. Que, errneamente se est aplicando dicha suspensin a aquellos bienes denominados remanufacturados para uso agrcola y otras actividades productivas y que son fabricadas y diseadas exclusivamente para el uso fuera del Sistema Nacional de Transporte Terrestre. Que, el sector agrario requiere de medidas adecuadas que busquen la rentabilidad y competitividad de dicho sector.
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libre, se ejerce en una economa social de mercado; bajo este rgimen, el Estado orienta el desarrollo del pas, y acta principalmente en las reas de promocin del empleo, seguridad, servicios pblico, entre otros, Que, con fecha 22 de Enero de 1996, mediante el Decreto de Urgencia No 005-96, con el argumento de la excesiva importacin de vehculos usados de transporte terrestre, y con el propsito de establecer requisitos que permitan proteger la salud y la vida de las personas, as como el medio ambiente, se suspendi la importacin de toda clase de vehculos usados de transporte terrestre; Que, mediante Decreto Legislativo No 843, se restableci la importacin de vehculos automotores de transporte terrestre usados, de carga o pasajeros, que cumplan con requisitos mnimos de calidad a partir, del 1 de noviembre de 1996; Que, mediante el Decreto de Urgencia No 140-2001 de 28 de Diciembre de 2001, complementado por Decreto de Urgencia No 006-2002, se suspendi la importacin de vehculos automotores usados de peso bruto mayor a 3000 Kilogramos, as como la importacin de motores, partes, piezas y repuestos, usados para uso automotor; Que, los fundamentos para la dacin de estas normas, sealan el incremento irracional del parque automotor y su falta de renovacin, tambin se argumenta el incremento de la informalidad y el deterioro de la seguridad vial y la calidad de la prestacin del servicio a partir del ao 1996; Que, estos fundamentos no tienen sustento si tomamos en cuneta la informacin proporcionada por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, que seala que entre los aos 1995 y 2000, los porcentajes de fallas mecnicas respecto de los accidentes de trnsito en el mbito nacional son inferiores al porcentaje correspondiente a 1996 y tampoco la incorporacin de vehculos usados al parque automotor influye en el incremento del deterioro de la seguridad vial. Que, toda medida de emergencia dictada al amparo del Artculo 118 Numeral 19 de la Constitucin Poltica del Per, debe sealar plazo que justifique el requisito de temporalidad; y el Decreto de Urgencia 140-2001, al no establecer plazo de vigencia, implica una prohibicin definitiva, que contraviene los principios de una economa social de mercado, donde la iniciativa es libre, Que, en consecuencia, es conveniente permitir la importacin de vehculos automotores de transporte terrestre usados, de carga o de pasajeros, siempre que cumplan con requisitos mnimos de seguridad, LEY QUE MODIFICA EL ARTICULO 1 DEL DECRETO DE URGENCIA N 140- 2001 Gilberto Daz Peralta (25/08/2003) Que, mediante Decreto de Urgencia N 005- 96, del 23 de enero de 1996, se dispuso la suspensin temporal de la importacin de vehculos automotores usados con el fin de permitir el establecimiento de requisitos a fin de proteger la salud y vida de las personas, as
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como el medio ambiente. Que, mediante Decreto Legislativo N 843, del 30 de agosto de 1996, se derog el Decreto de Urgencia citado anteriormente y se restableci, a partir del 1 de noviembre de 1996, la importacin de vehculos usados de carga y pasajeros cumpliendo determinados requisitos mnimos de calidad. Que, el Decreto de Urgencia N 079- 2000, del 20 de septiembre del 2000, suspendi el ingreso a los Centros de Exportacin, Transformacin, Industria, Comercializacin y Servicios -CETICOS-, de los vehculos automotores de transporte de pasajeros con ms de nueve asientos y de transporte de carga con peso bruto vehicular mayor a 3, 000 kilogramos. Que, con fecha 31 de diciembre del 2001, se expidi el Decreto de Urgencia N 140- 2001, mediante el cual se suspende la importacin de vehculos automotores usados de peso bruto mayor a 3, 000 kilogramos y de motores, partes, piezas y repuestos usados para uso automotor.
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Cruzada Cvica para la Recuperacin del Transporte y la Ciudad

Lima, 07 de abril del 2005

2.5. 2.6. 2.7.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ANEXOS

Qu es un Informe de Observancia Pblica

Fuente: INEI, Asociacin Automotriz del Per Elaboracin: CIDATT

NIOS MENORES DE 5 AOS CON IRA

10% 0% 1991 GASOLINA DIESEL 2003

Permitida hasta Diciembre del 2001 Fuente: Ministerio de Energa y Minas

ANTIGUEDAD DE LA FLOTA VEHICULAR A NIVEL NACIONAL POR TIPO DE VEHICULO (AOS)

STOCK DE VEHICULOS NUEVOS DE CA RGA

STOCK DE VEHICULOS USA DOS DE CA RGA

Es falso que importar vehculos usados favorezca a los ms pobres

REALIDAD: ES FALSO QUE IMPORTAR VEHICULOS USADOS FAVOREZCA A LOS MS POBRES

NUMERO DE PROYECTO DE LEY

Jacques Rodrich Ackerman

04 de Enero del 2002

En contra de la importacin En la Comisin de Transportes y Comunicaciones

15 de Enero del 2002

A favor de la importacin En la Comisin de Transportes y Comunicaciones

Carlos Armas Vela Roger Santa Mara del Aguila

17 de Enero del 2002

A favor de la importacin En la Comisin de Transportes y Comunicaciones

28 de Febrero del 2,002

A favor de la importacin En la Comisin de Transportes y Comunicaciones

Antero Flores Araoz

30 de Septiembre del 2,002

A favor de la importacin En la Comisin de Transportes y Comunicaciones

Jess Alvarado Hidalgo Alberto Cruz Loyola

01 de Octubre del 2,002

En contra de la importacin En la Comisin de Transportes y Comunicaciones

06 Diciembre del 2002

A favor de la importacin En la Comisin de Transportes y Comunicaciones

Walter Alejos Caldern

10 Diciembre del 2002

A favor de la apertura de la importacin en el caso de vehculos donados En la Comisin de Transportes y Comunicaciones

Jos Lus Risco Montalvn

15 de Enero del 2,003

A favor de la importacin En la Comisin de Transportes y Comunicaciones

Hildebrando Tapia Jos Barba Caballero

30 de Enero 2003 03 de Febrero del 2003

A favor de la importacin En la Comisin de Transportes y Comunicaciones

Fabiola Morales Castillo

27 de Febrero del 2003

En contra de la Importacin En la Comisin de Transportes y Comunicaciones

Martha Moyano Delgado

09 de Mayo del 2,003

En contra de la importacin En la Comisin de Transportes y Comunicaciones

Antero Flores Araoz

29 de Mayo Del 2003

A favor de la importacin En la Comisin de Transportes y Comunicaciones

Pedro Morales Mansilla

06 de Junio del 2003

Juan de Dios Ramrez Canchri

07 de Agosto del 2003

A favor de la importacin En la Comisin de Transportes y Comunicaciones

Gilberto Daz Peralta

20 de agosto del 2003

En contra de la importacin En la Comisin de Transportes y Comunicaciones

19 de Noviembre del 2,003

En contra de la importacin En la Comisin de Transportes y Comunicaciones

Manuel Merino de Lama

17 de Marzo del 2,004

En contra de la importacin En la Comisin de Transportes y Comunicaciones