Unión Europea

ECONOMIA E INTEGRACIN REGIONAL QUINTO SEMESTRE - RELACIONES INTERNACIONALES
UNIDAD III: EXPERIENCIA EUROPEA DE INTEGRACIN REGIONAL

Unin Europea1 Antecedentes - Robert Schuman
La historia de la Unin Europea se remonta a la Segunda Guerra Mundial. La integracin europea se concibi para evitar que volvieran a producirse matanzas y destrucciones. Su creacin fue propuesta por el Ministro de Asuntos Exteriores francs, Robert Schuman, en un discurso el 9 de mayo de 1950, que se conoce con el nombre de Declaracin Schuman. Esta fecha se celebra anualmente como el da de Europa. Schuman propuso crear una comunidad econmica franco-alemana con el objetivo del comn aprovechamiento de los recursos de carbn y acero de ambos pases. Una vez sellado este acuerdo bilateral, la comunidad se abrira al resto de los pases con el fin de crear una gran federacin en la que circularan libremente mercancas, personas y capitales. El xito del planteamiento de Schuman, fue materializado un ao despus en Pars, con la creacin de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA). Para Schuman, Europa deba construirse ladrillo a ladrillo, antes como federacin econmica que como unin poltica. Shuman entenda que Europa no se hara de una vez ni en una obra de conjunto: se hara gracias a realizaciones concretas, que creen en primer lugar una solidaridad de hecho. La agrupacin de las naciones europeas exige que la oposicin secular entre Francia y Alemania quede superada, por lo que la accin emprendida debe afectar en primer lugar a Francia y Alemania. Con este fin, el Gobierno francs propone actuar de inmediato sobre un punto limitado, pero decisivo, que se someta el conjunto de la produccin franco-alemana de carbn y de acero a una Alta Autoridad comn, en una organizacin abierta a los dems pases de Europa. La puesta en comn de las producciones de carbn y de acero garantizar inmediatamente la creacin de bases comunes de desarrollo econmico, primera etapa de la federacin europea, y cambiar el destino de esas regiones, que durante tanto tiempo se han dedicado a la fabricacin de armas de las que ellas mismas han sido las primeras vctimas.
Evolucin histrica de la Unin Europea. Tratados y ampliaciones Pases

Italia, Italia, Italia,
Ao
1951 1957 1957 1973 1981 1986
Comunidad Econmica del Carbn y del Acero Blgica, Francia, Alemania, (CECA) Tratado de Pars Luxemburgo y Pases Bajos (6) Comunidad Econmica Tratado de Roma Europea (CEE)- Blgica, Francia, Alemania, Luxemburgo y Pases Bajos (6)
Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea Blgica, Francia, Alemania, de la Energa Atmica (EURATOM) Luxemburgo y Pases Bajos (6) Ampliacin Ampliacin Acta nica Europea Ampliacin Tratado de Maastricht Ampliacin
Incorporacin de Dinamarca, Irlanda y Reino Unido Incorporacin de Grecia
Incorporacin de Espaa y Portugal (total 12 paises)
1986 1992
Incorporacin de Austria, Finlandia y Suecia (total 15 pases)
1995
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Tratado de Amsterdam Tratado de Niza Expiracin del Tratado Constitutivo del CECA Ampliacin Incorporacin de Republica Checa, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, parte griega de Chipre, Hungra, Letonia, Lituania, Malta y Polonia (totalizan 25) Incorporacin de Bulgaria y Rumania (totalizan 27 pases) 1999 2001 2002 2004
Ampliacin Tratado de Lisboa. Entr en vigor en el 2009.
2007 2007
CECA - Tratado de Pars - 19512

El tratado instaurando la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA) fue firmado en Paris (1951) por Francia, Alemania, Italia, Blgica, Holanda y Luxemburgo. El objetivo econmico del tratado era establecer un mercado comn del carbn y del acero, es decir suprimir aranceles, subvenciones nacionales o medidas discriminatorias, para asegurar as la libre competencia en este sector, obtener precios ms baratos y un abastecimiento sin interrupcin. El acero y el carbn eran materias primas esenciales para la industria de los aos cincuenta. Uno de sus mercados era la industria militar. Compartir recursos estratgicos fue un acto poltico de gran alcance, y esto era la intencin manifiesta de Robert Schuman, ministro francs del exterior de entonces, cuando, en su discurso para promover el tratado invit a Alemania, el antiguo enemigo, y luego a todos los pases europeos interesados, a compartir parte de su soberana como gesto de reconciliacin y primera concretizacin de la idea europea. Durante la elaboracin de la CECA se inventaron las principales instituciones europeas actuales:

La Alta Autoridad, primer organismo supranacional y precursora de la Comisin Europea. La Asamblea, es la precursora del Parlamento Europeo.
Un Consejo de Ministros formado por ministros de los seis integrantes, anuncia el Consejo Europeo. Una Corte de Justicia supranacional, precursora del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas. La CECA tena una duracin de vida de medio siglo, y expir en el 2002. Sin embargo sus instituciones, reglas y proyectos sobreviven y constituyen el ncleo duro y el espritu de la Unin Europea.
CEE - Tratado de Roma - 1957

En 1957 se firmaron en Roma dos tratados que daban existencia a la Comunidad Econmica Europea (CEE) y a la Comunidad de la Energa Atmica (EURATOM). Los firmantes del histrico acuerdo fueron Francia, Pases Bajos, Blgica, Luxemburgo, Italia y Alemania. El Tratado de Roma entr en vigor en 1958. El Tratado que institua la CEE afirmaba que los estados signatarios estaban "determinados a establecer los fundamentos de una unin sin fisuras ms estrecha entre los pases europeos". As quedaba afirmado el objetivo poltico de integracin progresiva entre los diversos pases miembros.
Se cre una unin aduanera al adoptarse un Arancel Aduanero Comn para todos los
productos procedentes de terceros pases. Por ello la CEE fue conocida popularmente como el "Mercado Comn". comunitarios. Se acord un proceso transitorio de 12 aos para la eliminacin de los aranceles aduaneros entre los pases miembros. Este mercado comn afectaba exclusivamente a la libre circulacin de bienes. Comn (PAC).Esencialmente, la PAC establece la libertad de circulacin de los productos
El 1 de julio de 1968 se suprimieron todos los aranceles internos entre los estados
El otro elemento esencial de lo acordado en Roma fue la adopcin de una Poltica Agrcola
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agrcolas dentro de la CEE y la adopcin de polticas fuertemente proteccionistas, que garantizaban a los agricultores europeos un nivel de ingresos suficiente al evitar la competencia de productos de terceros pases y mediante la subvencin a los precios agrcolas. Con el objetivo de financiar la PAC, se cre, en 1962, el Fondo Europeo de Orientacin y Garanta Agrcola (FEOGA). La PAC sigue absorbiendo la mayor parte del presupuesto comunitario y es uno de los aspectos ms necesitados de reforma.
El Tratado de Roma tambin estableci la prohibicin de monopolios, algunas polticas

comunes en transportes, y la concesin de algunos privilegios comerciales a los territorios coloniales de los estados miembros.
La nueva estrategia busca un proceso de integracin que vaya afectando poco a poco a
diversos sectores econmicos, de forma gradual, y creando instituciones supranacionales en las que los Estados paulatinamente vayan cediendo competencias econmicas, administrativas y, en ltimo caso, polticas. En este sentido, la CEE va a tener una serie de instituciones, cuyas competencias se irn ampliando y matizando en los diversos acuerdos y tratados que fueron modificando en los aos posteriores el Tratado de Roma:
o la Comisin, o el Consejo, o la Asamblea Europea (posteriormente el Parlamento Europeo), o el Tribunal de Justicia y o el Comit Econmico Social
Se trataba, en definitiva, de iniciar un proceso en el que la progresiva integracin econmica fuera allanando el camino al objetivo final de la unin poltica, unin que quedaba planteada como un objetivo a largo plazo.
EURATOM - 1957
La Comunidad Europea de la Energa Atmica o Euratom se crea en Roma con la firma del Tratado de la Comunidad Europea de la Energa Atmica, en 1957 y se firma junto con el Tratado que daba origen a la Comunidad Econmica Europea (CEE), denominado Tratado de Roma. Se establece como objetivo el desarrollo de una industria propia nuclear europea mediante la creacin de un mercado de equipos y materiales nucleares, as como el establecimiento de unas normas bsicas en materia de seguridad y proteccin de la poblacin. El tratado fue firmado por los seis pases fundadores de la Unin Europea.
El "problema britnico" y la ampliacin de la CEE en 1973

El principal problema poltico con el que arranc la CEE fue el que un pas de la importancia del Reino Unido se mantuviera al margen. Los britnicos se negaron a ingresar por diversas razones:

La importancia de sus lazos comerciales, polticos e, incluso, sentimentales con sus colonias y excolonias, agrupadas en su mayora en la Commonwealth. Su negativa a ingresar en una unin aduanera. Londres defenda la creacin de una zona de libre cambio, en la que se abolieran los derechos de aduana internos pero en la que cada pas tuviera libertad para poner sus propios aranceles con respecto a los pases terceros. La nula voluntad britnica de embarcarse en un proyecto en el que a largo plazo se planteaba la cesin de soberana de cada estado en beneficio de instituciones supranacionales europeas. Dicho de otra manera, los britnicos se hallaban, y an muchos de ellos continan, muy alejados del objetivo de unidad poltica europea.
Tras fracasar las negociaciones para su ingreso en la CEE, el gobierno britnico propici la creacin la Asociacin Europea de Libre Comercio (EFTA), a la que se adhirieron Suecia, Suiza, Noruega, Dinamarca, Austria y Portugal. Esta asociacin, que hua de cualquier proyecto de integracin poltica, fue una mera zona de libre comercio, esencialmente de productos industriales, y no recoga ningn tipo de arancel comn. Los britnicos se dieron cuenta muy pronto de su error. Mientras la CEE va a protagonizar un crecimiento econmico espectacular, con unas tasas de crecimiento en los aos 60 claramente superiores a las norteamericanas, Gran Bretaa continu con su tendencia decadente con respecto a los pases del continente. As, en agosto de 1961, el primer ministro britnico, solicit el inicio de negociaciones para el ingreso del Reino Unido. Sin embargo, tras diversos intentos negociadores, el lder francs, Charles De Gaulle, resuelto a construir lo que el denomin una "Europa de las patrias" que fuera independiente de las dos superpotencias enfrentadas en la "guerra fra", y receloso de la estrecha vinculacin britnica a Washington,

vet en 1963 el ingreso britnico en la CEE. Cuando, en 1967, el gobierno laborista de Harold Wilson volvi a solicitar el ingreso en la CEE, el general francs volvi a vetar la adhesin del Reino Unido. De Gaulle, pese a defender una Europa fuerte ante EE.UU. y la U.R.S.S., nunca crey en una Europa unida polticamente. Para l, la independencia nacional francesa, pas al que intent denodadamente mantener en el papel de potencia, era una cuestin innegociable. Hubo que esperar a la dimisin de De Gaulle en 1969, para que se abriera la puerta para la adhesin britnica. Venciendo la oposicin partes importantes de la opinin pblica britnica, contrarias a la adhesin a la CEE y claramente "antieuropeas", finalmente las negociaciones terminaron con xito en 1972.
En 1973, tres nuevos pases ingresaron en la CEE: el Reino Unido, Dinamarca e Irlanda. Naca la "Europa de los Nueve".
Los noruegos votaron en contra del ingreso y su pas, en contra de la opinin su propio gobierno, con lo que Noruega se mantuvo al margen de la Comunidad.
Los avances en la integracin europea y la ampliacin a la "Europa de los Doce" (1973-1986)

La "crisis del petrleo" de 1973 puso fin al perodo de espectacular crecimiento econmico del que haban disfrutado durante largos aos los pases europeos. El desempleo, la inflacin, la crisis de sectores tradicionales de la industria caracterizaron el panorama econmico de la CEE en la segunda mitad de los aos setenta y los inicios de los ochenta. Pese a que, en algn momento, los periodistas acuaron los trminos de "euroescepticismo" y "euroesclerosis" para referirse a un proceso de integracin que pareca desfallecer, la realidad es que durante estos aos tuvieron lugar avances importantes, tanto en el sentido de una mayor integracin, como en la ampliacin de la Comunidad a nuevos miembros. Vamos a sealar los momentos clave:
A partir de 1975 qued institucionalizado el denominado Consejo Europeo, reunin peridica de los Jefes de Estado y de Gobierno, donde se toman las grandes decisiones estratgicas de la Comunidad. En 1979, naci el Sistema Monetario Europeo, acompaado de la creacin del ECU (European Currency Unit), antecedente directo del Euro. Las monedas de los pases miembros quedaban ligadas en una estrecha banda de fluctuacin de su valor de cambio del 2.5%, adems, los gobiernos se comprometan a coordinar sus polticas monetarias. Se trataba del primer paso significativo hacia la unidad monetaria. Tambin en 1979 tuvieron lugar las primeras elecciones por sufragio universal al Parlamento Europeo. La cada de las dictaduras militares en Grecia (1974), Portugal (1974) y Espaa (muerte de Franco en 1975) propiciaron la adhesin de estos pases. Grecia en 1981, y Espaa y Portugal en 1986 se convirtieron en nuevos miembros de la CEE. La Comunidad se ampliaba hacia la Europa mediterrnea y Espaa consegua hacer realidad una antigua aspiracin. En 1984, un grupo de parlamentarios europeos, present al Parlamento un "Proyecto de Tratado de la Unin Europea", en el que se propona la aprobacin de un nuevo tratado que sustituyera al de Roma y que hubiera supuesto un importante avance en la integracin europea. Pese a no ser aprobado por los gobiernos, tuvo el mrito de relanzar el debate sobre el futuro de la Comunidad, anticipando los avances que tendran lugar en los aos noventa. En 1985, los tres pases del Benelux, Francia y Alemania firmaron el denominado Acuerdo de Schengen, al que posteriormente se han ido adhiriendo la mayora de los pases comunitarios. Se iniciaba as una ambiciosa iniciativa para garantizar la libre circulacin de las personas y la gradual supresin de fronteras entre los estados comunitarios.
En la segunda mitad de los ochenta, el proceso de integracin va a recibir un importante impulso poltico, propiciado en gran medida por Jacques Delors. Socialista francs, elegido presidente de la Comisin Europea en 1985. El primer paso lo constituy la aprobacin en 1986 del Acta nica Europea.
El Acta nica y el camino hacia el Tratado de la Unin Europea (1986-1992)

El Acta nica Europea, aprobada en 1986 y en vigor desde el 1 de enero de 1987, supuso la primera modificacin de los tratados fundacionales de las Comunidades Europeas, es decir, el Tratado de la CECA, y los Tratados de Roma instituyendo la CEE y el EURATOM.

Estas son las principales novedades que introdujo el Acta nica:
En el terreno institucional, consagra la existencia del Consejo Europeo, es decir, la reunin peridica de Jefes de Estado y de Gobierno, como el organismo donde tienen lugar las grandes negociaciones polticas entre los estados miembros y se toman las grandes decisiones estratgicas. El Parlamento Europeo vio tambin ligeramente reforzados sus poderes. Se estableci que "la comunidad adoptar medidas para el progresivo establecimiento del mercado nico durante un perodo que concluir el 31 de Diciembre de 1992 lo que significar un rea sin fronteras en el que el libre movimiento de bienes, personas, servicios y capital est asegurado". Esta ambiciosa aspiracin, fue alcanzada en el plazo previsto. El mercado comn se haca una completa realidad.

Se arbitraron medidas para coordinar la poltica monetaria de los estados miembros, preparndose el camino hacia el objetivo de la Unin econmica y monetaria. Por ltimo, el Acta nica aprob diversas iniciativas para promover una integracin en el terreno de los derechos sociales (salud y seguridad de los trabajadores), la investigacin y tecnologa, y el medio ambiente. Para conseguir el objetivo de una mayor cohesin econmica y social entre los diversos pases y regiones de la Comunidad se acord la reforma y el apoyo financiero a los Fondos estructurales (Fondo Europeo de Orientacin y Garanta Agrcolas (FEOGA), Fondo Social Europeo (FSE) y del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), ya creado en el Tratado de Roma.
El Acta nica Europea supuso un importante impulso en el proceso de integracin. El presidente de la Comisin Jacques Delors, socialista francs, no solo promovi la Unin econmica y monetaria, como elemento clave en el proceso de integracin, sino que propuso la aprobacin de una Carta Social que garantizara unos niveles mnimos sociales a todos los trabajadores europeos. Toda la poltica de Delors era contraria a las posturas de la "premier" britnica Margaret Thatcher. La lder conservadora britnica haba protagonizado, junto al Presidente norteamericano Ronald Reagan, lo que se ha denominado la "revolucin neoliberal": menor intervencin del estado en la economa y en la proteccin social, desregulacin de los sectores econmicos, disminucin del poder de los sindicatos, reduccin de impuestos... Adems, ya desde la primera mitad de los ochenta, la "Dama de Hierro" haba destacado por su poltica contraria a los avances en la integracin europea y a la creacin de un poder europeo, batallando por conseguir reducir la aportacin britnica al presupuesto comunitario. Se produjo uno de los fenmenos histricos clave del siglo XX: el derrumbamiento de los sistemas comunistas en los pases de Europa central y oriental -las antiguas "democracias populares"- cuyo smbolo fue la cada del Muro de Berln en 1989, y la crisis de la Unin Sovitica que culminara con la cada del rgimen comunista y la desintegracin del propio estado en 1991. Ese mismo ao la ruptura de Yugoslavia trajo de nuevo la guerra al viejo continente, tras un perodo de paz que se haba prolongado desde 1945. La primera consecuencia que trajo para Europa fue la reunificacin de Alemania en 1990. La Repblica Federal Alemana, con 80 millones de habitantes y el 30% del PNB de la CEE, se converta en una potencia que superaba ya claramente a Francia y a Gran Bretaa en podero econmico. El presidente francs, Franois Mitterand, receloso ante una posible vuelta a una poltica hegemnica de Alemania en Europa, decidi apoyar un nuevo impulso al proceso de integracin europeo como medio para "anclar" a Alemania en Europa. El impulso hacia una mayor integracin europea fue el nico modo de que Alemania empezara a proyectar su peso poltico en el escenario internacional sin suscitar temor y hostilidad. El "vaco de poder" que se cre en la Europa central y oriental con la cada del comunismo y el derrumbamiento de la URSS, hizo que la CEE se erigiera como una organizacin que garantizaba estabilidad en medio de una Europa convulsa. De hecho, las nuevas democracias surgidas de la cada del comunismo se precipitaron a iniciar negociaciones para la adhesin a la Comunidad. Un ltimo elemento que debemos tener en cuenta es la inestabilidad financiera y monetaria que caracteriz el perodo. El "crash" burstil de 1987 que afect a las principales bolsas mundiales y los problemas del Sistema Monetario Europeo que terminaron por estallar en 1992 fueron tambin factores que intervinieron para impulsar a los lderes polticos europeos a dar un paso decisivo en la marcha hacia la unidad europea. Todos estos factores confluyeron para dar el gran paso adelante que supuso el Tratado de la Unin Europea. Tras casi tres aos de debates, en muchos casos circunscritos a las altas esferas polticas y sin la transparencia que la opinin pblica europea demandaba, finalmente el Consejo Europeo celebrado en Maastricht el 9-10 de diciembre de 1991, aprobaba el Tratado de la Unin Europea, popularmente conocido como "Tratado de Maastricht". El Tratado fue firmado y entr en vigor el 7 de febrero de 1992.

Tratado de la Unin Europea o de Maastricht y los tres pilares (1992)
El Tratado de la Unin Europea (TUE), conocido tambin como "Tratado de Maastricht"3 constituye una piedra angular en el proceso de integracin europeo, pues, al modificar y completar al Tratado de la CECA, a los Tratados de Roma de 1957 que instituyeron la CEE y el EURATOM, y al Acta nica Europea de 1986, por primera vez se sobrepasaba el objetivo econmico inicial de la Comunidad (construir un mercado comn) y se le daba una vocacin de unidad poltica. El Tratado de Maastricht consagra oficialmente el nombre de "Unin Europea" que en adelante sustituir al de Comunidad Europea. Entr en vigor el 9 de noviembre de 1993. El trmino Unin se usa desde el inicio del Tratado para significar el avance en un proyecto histrico. El Tratado va a tener una estructura basada en "tres pilares":
el central, denominado el "pilar comunitario", es decir, el recogido en los Tratados comunitarios

y sus diversas reformas, con sus instituciones con competencias supranacionales. En este pilar estn incorporados el mercado nico, la unin econmica y monetaria, la PAC, los fondos estructurales y de cohesin. cooperacin entre los gobiernos:
los nuevos pilares, los laterales, no estaran basados en unos poderes supranacionales, sino en la
Poltica Exterior y Seguridad Comn (PESC) Justicia y Asuntos de Interior (JAI)
La gran diferencia entre el "pilar comunitario" y los dos pilares basados en la cooperacin intergubernamental tiene que ver con la forma en que se toman las decisiones y con las competencias de las instituciones comunitarias. En los pilares de cooperacin entre gobiernos las decisiones han de tomarse por consenso y las competencias de la Comisin, el Parlamento Europeo o el Tribunal de Justicia son escasas. En el pilar comunitario, las decisiones se toman cada vez ms por mayora y el papel de las instituciones comunitarias es esencial. Con respecto al primer pilar, el comunitario, el TUE introduce importantes novedades:
El reconocimiento de una Ciudadana europea.

El gran paso adelante: la Unin Econmica y Monetaria (UEM). Se adopt la decisin de crear una moneda nica, que recibir el nombre de EURO, desde 1999. Se acord un plan estructura en tres fases:
1. Iniciada en 1990, concluira en 1993 y su objetivo sera la plena liberalizacin de la

circulacin de capitales.
De 1994 a 1999. Los pases miembros deban de coordinar sus polticas econmicas para conseguir
unos objetivos, fijados cuantitativamente y conocidos como "criterios de convergencia", de reduccin de la inflacin, de los tipos de inters y de las fluctuaciones del cambio entre las monedas europeas, y de control del dficit y la deuda pblica. Los pases que alcanzaran esos objetivos podran pasar a la tercera fase. En el Consejo Europeo reunido en 1995, se dio nombre definitivo a la nueva moneda nica europea: EURO. las monedas que participaran, y establecimiento de un Banco Central Europeo (BCE). Los pases que accedieron en 1999 a lo que se ha denominado "zona euro" fueron once: Espaa, Portugal, Italia, Blgica, Pases Bajos, Luxemburgo, Francia, Alemania, Austria, Irlanda y Finlandia. Cuatro pases: Grecia, Reino Unido, Dinamarca y Suecia, han quedado fuera del Euro.
A partir de 1999. Creacin de la moneda nica, el Euro, fijacin irreversible de su equivalencia con
El Tratado de la Unin consagra la bsqueda de la cohesin econmico-social de las diversas regiones y pases comunitarios como uno de los objetivos de la Unin. Para conseguirlo, se regula el denominado Fondo de Cohesin que proporcionara una ayuda financiera "en los sectores del medio ambiente y de las redes europeas en materia de infraestructuras del transporte". Este fondo iba destinado a los estados miembros de la Unin que tuvieran un PNB per cpita inferior al 90% de la media europea y que llevaron a cabo "polticas de convergencia", es decir, de control de la inflacin, tipos de inters, dficit y deuda pblica. Estos pases: Espaa, Grecia, Portugal e Irlanda pasaron a ser conocidos como "pases de la cohesin". En 1994, nacieron oficialmente los Fondos de Cohesin como una transferencia de recursos financieros entre los pases prsperos y los menos prsperos.
Por haber sido firmado en esa localidad holandesa.

El TUE tambin ha tenido un sensible avance en las competencias comunitarias, como la poltica
econmica y monetaria, la poltica industrial, las redes transeuropeas y la poltica de transportes, las polticas educativas, la proteccin a los consumidores, la investigacin y el desarrollo tecnolgico, la cooperacin, y el medio ambiente. La Poltica Agraria Comn (PAC), uno de los grandes temas pendientes de reforma, sigue absorbiendo ella sola ms de la mitad del presupuesto comunitario. miembros tienen responsabilidad exclusiva en los planes de estudios en la organizacin del sistema educativo.
El TUE aborda el tema de la educacin general y de la formacin profesional. Los estados
En lo referente a las instituciones, el TUE introduce importantes novedades: el Parlamento aumenta
sus poderes, el Consejo de Ministros pasa a denominarse Consejo de la Unin Europea, la Comisin recibe el nombre oficial de "Comisin de las Comunidades Europeas", el Tribunal de Justicia, el Tribunal de Cuentas y el Comit Econmico y Social refuerzan sus competencias, se crea el Comit de las Regiones, de carcter consultivo, y se prev la creacin del Banco Central Europeo, al iniciarse la tercera fase de la unin econmica y monetaria.
Como segundo pilar, basado en la cooperacin entre los gobiernos, se estableci una Poltica Exterior y de Seguridad Comn (PESC) que permita emprender acciones comunes en materia de poltica exterior. El Consejo Europeo, donde se deben adoptar las decisiones por unanimidad, es el que define los principios y orientaciones generales de la PESC. El tercer pilar basado en la cooperacin intergubernamental del TUE se basa en la Justicia y los Asuntos de Interior (JAI). Asuntos de inters comn para todos los estados miembros como terrorismo, inmigracin clandestina, poltica de asilo, trfico de drogas, la delincuencia internacional, las aduanas y la cooperacin judicial. La creacin de la Europol, germen de una futura polica europea, es una de las novedades ms destacadas en este mbito. Hay que sealar tambin en este terreno que en 1990 se firm el denominado Convenio de Schengen, que desarrolla el Acuerdo de Schengen para construir una Europa comunitaria sin fronteras.
El Tratado de msterdam (1997)

El Tratado de msterdam fue firmado en 1997 por los ministros de Asuntos Exteriores de los quince pases miembros de la Unin Europea. Entr en vigor en 1999 tras haber sido ratificado por todos los Estados miembros. Tiene como objetivo modificar ciertas disposiciones del Tratado de la Unin Europea, de los tratados constitutivos de las Comunidades Europeas (Paris y Roma) y de algunos actos relacionados con los mismos. No sustituye a los tratados anteriores, sino que se les aade. El Tratado de msterdam ha sido recibido con abundantes crticas, peor pese a todas esas insuficiencias, el Tratado de msterdam ha supuesto un avance en el camino hacia la unidad europea. Los avances recogidos en el Tratado de msterdam fueron:
El Tratado afirma que la Unin Europea se basa en los principios de libertad, democracia, respeto
de los derechos humanos y de las libertades fundamentales y del Estado de Derecho. Estos principios son comunes a todos los estados miembros. En este sentido, posteriormente en 1998, el Consejo Europeo acord que la UE apruebe una Carta de Derechos Fundamentales. Esta Carta vendr a "comunitarizar" los principios generales expresados en el Convenio Europeo de Derechos Humanos (CEDH), aprobado en 1950 en el marco del Consejo de Europa. laborista Tony Blair, se ha adherido al Acuerdo Social anexado al Tratado de Maastricht. Este protocolo ha sido incluido en el Tratado de msterdam y, por l, los estados miembros se comprometen a respetar los derechos sociales recogidos en la Carta Comunitaria de Derechos Sociales, aprobada en 1989 y conocida como Carta Social.
En derechos sociales, la gran novedad la constituye que el Reino Unido, tras la llegada al poder del
La Unin Europea puede en adelante actuar en los mbitos de salud y seguridad de los trabajadores, las condiciones de trabajo, la integracin de las personas excluidas en el mercado laboral o en la igualdad de trato entre hombres y mujeres.
Se prev la posibilidad de que un Estado miembro viole los derechos fundamentales y se regula los
pasos y medidas que puede adoptar la Unin contra este estado.
Se establece el principio de no discriminacin y de igualdad de oportunidades como una de las
directrices bsicas de la poltica de la UE. El Consejo se compromete a adoptar todo tipo de medidas contra la discriminacin por motivos de sexo, de origen racial o tnico, religin o

convicciones, discapacidad, edad u orientacin sexual. Tambin se refuerza el fomento de la igualdad entre hombres y mujeres.
La Unin se compromete a establecer progresivamente un espacio de libertad, de seguridad y de

justicia comn.
Todo lo referido a la libre circulacin de las personas, control de las fronteras exteriores, asilo,
inmigracin y cooperacin judicial en materia civil pasa a formar parte del "pilar comunitario" en un proceso gradual de varios aos. En este sentido, los Acuerdos y el Convenio de Schengen quedan incluidos en el Tratado. El Reino Unido, Irlanda y Dinamarca quedan fuera voluntariamente y, por tanto, se reservan el derecho de ejercer controles sobre las personas en sus fronteras. Cuatro grandes pases europeos, Espaa, Italia, Alemania y Francia, acordaran en el 2000 la eliminacin de la obligacin de obtener un permiso de residencia a los ciudadanos de la UE. La medida se aplicar a todos los nacionales comunitarios aunque no haya reciprocidad.
La cooperacin policial y judicial en materia penal (racismo y xenofobia, terrorismo, trfico de drogas y armas, trata de seres humanos y delitos contra los nios, corrupcin y fraude) siguen incluidos en el "tercer pilar" de Justicia y Asuntos de Interior (JAI), y por tanto son materia de cooperacin intergubernamental. Se fijan diversos objetivos como facilitar la colaboracin entre las autoridades judiciales, facilitar la extradicin entre Estados miembros, y fomentar la colaboracin policial. As, se establece un programa gradual de fomento de las actividades de la Europol u Oficina Europea de Polica.
La Unin y el ciudadano
Adems de desarrollar el concepto de ciudadana europea, el Tratado recoge diversas medidas que tratan de poner al ciudadano comn en el centro de las preocupaciones de la Unin: Se introducen medidas que fomentan la intervencin comunitaria en la lucha contra el desempleo, el respeto del medio ambiente y la proteccin de los consumidores.
Se garantiza el derecho de todos los ciudadanos a acceder a los documentos de las instituciones de
la UE y a comunicarse con ella en cualquiera de las doce lenguas oficiales de la Unin (espaol, portugus, francs, italiano, ingls, irlands o galico, neerlands, alemn, dans, sueco, finlands y griego).
Poltica exterior comn

El principal problema de la poltica exterior y de seguridad comn (PESC) puesta en marcha por el Tratado de Maastricht es la evidentemente desproporcin que hay entre unos objetivos ambiciosos y los medios escasos con los que cuenta la Unin para llevarlos a cabo. La principal novedad que introduce el tratado es la creacin Alto Representante para la PESC, que tienen tambin el cargo de Secretario General del Consejo de la UE, es el encargado de asistir al Consejo en las cuestiones que correspondan a la PESC y de contribuir a la formulacin de una poltica exterior comunitaria. Su principal funcin es la de personificar en un cargo concreto la an naciente poltica exterior y de seguridad de la Unin. En el terreno de la defensa el tratado simplemente plantea, como objetivos a largo plazo, la adopcin de un poltica de defensa comn y la futura integracin de la Unin Europea Occidental (UEO) en la Unin Europea. La creacin del denominado Euroejrcito en 1992 fue un tmido paso hacia una poltica de defensa comn. La reforma de las instituciones comunitarias En la perspectiva de la an pendiente reforma institucional, totalmente necesaria ante la ampliacin de la UE a los pases de Europa central y oriental, el tratado de msterdam ha ampliado las competencias del Parlamento europeo, ha introducido algunas reformas en el funcionamiento de la Comisin y el Consejo de la UE y ha reforzado las funciones del Tribunal de Cuentas, del Comit Econmico y Social y del Comit de las Regiones.
TRATADO DE NIZA 2001

La agria polmica entre pases "grandes" y "pequeos", concretada en el contexto ibrico en la pugna entre Espaa y Portugal, por el reparto de votos en el Consejo fue el elemento que engendr ms tensiones en la cumbre. Finalmente, se acord una nueva ponderacin de votos para los pases actualmente miembros

y para los futuros socios. Esta nueva distribucin entrar en vigor a partir del 1 de enero del 2005 en el caso de los miembros actuales y para los nuevos pases cuando ingresen en la Unin. El nuevo sistema otorga 29 votos a los "cuatro grandes", Alemania, Francia, Reino Unido e Italia. Se mantiene la paridad entre Francia y Alemania pese al desequilibrio demogrfico entre ambos pases. Espaa obtuvo 27 votos, igual que Polonia cuando ingrese. Los dems pases obtienen votos progresivamente menores hasta alcanzar los 3 votos que obtiene Malta. Se establece un sistema complicado de mayoras y minoras que permite tres vas distintas para bloquear cualquier decisin del Consejo: Cuando la Unin tenga 27 miembros el total de votos en el Consejo ser de 345. Se fija el umbral de la mayora cualificada en 255 y se establece una minora de bloqueo en 88 votos. Esto significa que tres pases "grandes" y uno "pequeo" podrn siempre bloquear cualquier decisin. Nunca se podr aprobar una propuesta por mayora cualificada cuando haya una mayora simple de Estados que se oponga. Se establece lo que se ha denominado "clusula de verificacin demogrfica": para conseguir una mayora se necesita que los estados que apoyen la propuesta renan, al menos, el 62% del total de la poblacin de la Unin. Esta es la compleja frmula hallada para dar mayor peso a Alemania, el pas ms poblado de la Unin con 82 millones de habitantes. El gobierno de Berln, con el apoyo de otros dos pases "grandes", podr bloquear cualquier decisin. Los dems "grandes" necesitan el concurso de los cuatro pases "grandes" para ejercer el bloqueo. El Parlamento Europeo se compondr de 732 escaos, en lugar de los 626 actuales. Alemania contar con 99 diputados, 72 los otros "grandes", y Espaa y Polonia tendrn 50. Los escaos en el Parlamento han servido para compensar las disparidades en el reparto de votos en el Consejo. En el 2005, los pases que actualmente tienen dos comisarios (Alemania, Francia, Reino Unido, Italia y Espaa) pasarn a tener uno. Cuando la Unin tenga 27 miembros, se tendr que decidir "por unanimidad" el nmero definitivo de comisarios que deber ser inferior a 27. Se disear un sistema de rotacin "igualitaria", de manera que la composicin de la Comisin reflejo de forma satisfactoria el peso demogrfico de los miembros y las diversas zonas geogrficas europeas. En este tema, uno de los grandes terrenos de batalla entre "grandes" y "pequeos", no se ha podido alcanzar una solucin definitiva aunque se han diseada las grandes lneas del futuro acuerdo. Se refuerzan los poderes del Presidente de la Comisin, que, en adelante, ser designado por mayora cualificada, no por unanimidad como ahora, y cuyo nombramiento deber ser sometido a la aprobacin del Parlamento Europeo. Aumenta el nmero de temas, unos cuarenta, esencialmente de carcter tcnico, en los que las decisiones se toman por mayora cualificada. Sin embargo, en aspectos "sensibles" para diversos pases se mantiene el derecho de veto. Es el caso de los asuntos sociales y de cohesin para Espaa, los asuntos de fiscalidad para el Reino Unido, el tema de asilo e inmigracin en el caso alemn, o las cuestiones de libertad comercial en el terreno cultural y audiovisual para Francia. Se abre la posibilidad de que algunos pases decidan ir ms deprisa en asuntos relacionados con la integracin. Es lo que se ha venido a denominar la "Europa de dos velocidades". Sin embargo, se ponen lmites a esta capacidad: Al menos deben ser 8 pases miembros los que opten por iniciar una "cooperacin reforzada". Quedan excluidas de este mecanismo las polticas comunitarias, las cuestiones relacionadas con el Tratado de Schengen, lo que afecte negativamente al mercado interior y los asuntos de defensa y fabricacin de armamento. Estos son, entre otros, los principales acuerdos de la Cumbre de Niza. A instancias de Alemania, los quince pases miembros han acordado convocar una nueva conferencia para el ao 2004 en la que se tratara de ir ms all de lo conseguido en Niza. Aspectos como delimitar de forma precisa las competencias de la Unin y de los estados miembros, abordar el estatuto legal de la Carta de Derechos Fundamentales proclamada por los Quince al inicio de la cumbre de Niza, el papel de los Parlamentos nacionales en la construccin europea o la simplificacin y clarificacin de la compleja maraa legislativa en que se han convertido los Tratados son los principales objetivos de esa nueva cumbre. El 26 de febrero del 2001, los lderes europeos, reunidos de nuevo en la capital de la Costa Azul, procedieron a la firma del Tratado de Niza.
Los problemas de la ratificacin

Pese a la campaa en favor de todos los partidos polticos importantes, los irlandeses rechazaron en referndum ratificar el Tratado de Niza en junio del 2001.
Desde el Tratado de Niza a la Constitucin Europea (2001-2004)

De Niza a Laeken
En el mismo momento en el que se llegaba al acuerdo poltico sobre el Tratado, en diciembre del ao 2000, el Consejo Europeo, consciente de las limitaciones del texto acordado en la ciudad francesa, concluy un acuerdo sobre la revisin de los Tratados. Se trataba de continuar el proceso de adaptacin de las instituciones a la nueva Unin que surgira de la ampliacin y de hacer que el nuevo tratado surgiera de un amplio debate en el que participara el mayor nmero de ciudadanos y agentes sociales. As, el Consejo Europeo aprob una Declaracin sobre el futuro de la Unin que se public como un anexo al Tratado de Niza. Esa declaracin marcaba los cuatro grandes temas sobre los que deba encauzarse el debate y la reflexin:
El establecimiento de una delimitacin de competencias ms precisa entre la Unin y los estados

miembros, partiendo del principio de subsidiariedad.
El status que se deba conferir a la Carta de Derechos Fundamentales proclamada en Niza.

La simplificacin de los tratados, hacindolos ms claros y comprensibles para la ciudadana. El papel de los parlamentos nacionales en la construccin europea.
En febrero de 2001 se firm el Tratado de Niza. La PESC segua siendo un proyecto de futuro. En diciembre del 2001 el Consejo de la Unin reunido en Laeken adopt una Declaracin sobre el futuro de la Unin Europea, conocida como la Declaracin de Laeken, que supuso un valiente paso adelante.
Se aprobaba as una vieja reclamacin de los crculos europestas, la redaccin de una Constitucin de la Unin. Se trataba de dotar a la UE de un texto que la hiciera ms democrtica, ms transparente, ms eficaz y ms unida. En unos tiempos de grandes convulsiones mundiales, los lderes de la Unin optaron por dar un paso ms adelante en el proceso de integracin. La Convencin Europea y la ampliacin de la Unin Europea Para redactar la Constitucin se acordaron dos pasos:
Se cre la Convencin Europea, integrada por un centenar de representantes del Parlamento

Europeo, los Gobiernos, la Comisin y los Parlamentos nacionales (tambin en el caso de los 12 pases candidatos), que estara presidida por el ex presidente francs Giscard D'Estaing. Esta Convencin debera de elaborar un proyecto de Constitucin. Intergubernamental (CIG) que deba de celebrarse entre el 2003 y el 2004.
La ltima palabra sobre las reformas que se debieran adoptar la tendra una Conferencia
Europa que acababa de estrenar el Euro el 1 de enero del 2002 se enfrentaba a un ambicioso desafo. La Convencin abri sus puertas en febrero del 2002 y sus trabajos se prolongaron hasta julio del 2003. Tras arduos trabajos y largos debates, el foro presidido por el ex presidente francs present un proyecto de Tratado constitucional europeo. Las principales pegas las puso el gobierno espaol descontento con el nuevo reparto de poder acordado. El gobierno de Madrid se neg a perder la posicin ventajosa en el Consejo de la UE que haba conseguido en el Tratado de Niza.
Durante las reuniones de la Convencin, la Unin culmin su ms ambiciosa apuesta, la adhesin de un gran nmero de antiguos estados de la Europa comunista. En la cumbre de Copenhague en diciembre del 2002, los 15 aceptaron convertirse en los 25. Diez nuevos pases: Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, la Repblica Checa, Eslovaquia, Hungra, Eslovenia, Malta y Chipre se convertiran en miembros de pleno derecho de la Unin el 1 de mayo del 2004.

El difcil acuerdo sobre la Constitucin
La Conferencia Intergubernamental (CIG), compuesta por los estados miembros y los que estaban a punto de adherirse, inici sus trabajos el 4 de octubre del 2003 bajo la presidencia italiana de la Unin. El 19 de junio del 2004, tras tensas y largas negociaciones, los lderes europeos alcanzaron el consenso sobre una nueva Constitucin Europa para 455 millones de habitantes de 25 diferentes pases. El 30 de octubre, en la misma sala del Capitolio romano donde se firm el Tratado de Roma en 1957, los lderes europeos firmaron solemnemente la primera Constitucin Europea de la historia. Se iniciaba el largo y complejo proceso de su ratificacin.
CONSTITUCIN PARA EUROPA4

El 29 de octubre de 2004, el Tratado que establece una Constitucin para Europa fue firmado en Roma por los 25 Jefes de Estado y de Gobierno. La Constitucin representa la culminacin de un largo proceso de integracin, el cual se ha marcado por una integracin cada vez ms estrecha y por sucesivas ampliaciones de la Unin. Fue el primer Parlamento Europeo (PE) a ser elegido por sufragio universal, l que realmente abri el debate sobre la constitucionalizacin de Europa. En 1984, se adopt, por una amplia mayora, un "proyecto de tratado sobre la UE", una reforma fundamental de la Comunidad Europea (CE). Desde entonces, los sucesivos tratados han trado progresos en la construccin de Europa, a travs de las siguientes innovaciones: 1) el primer paso fue adoptado en 1987 con la firma del Acta nico Europeo, la primera reforma de los Tratados desde el decenio de 1950. El objetivo de este Tratado fue de completar el mercado nico de 1992. 2) En 1992 el Tratado sobre la Unin Europea (Tratado de la UE), firmado en Maastricht vio el comienzo de un nuevo modelo de desarrollo. Este estableci la UE e introdujo una poltica exterior y seguridad comn (PESC), as como la cooperacin en materia de justicia y asuntos del interior (JAI). Con este importante paso, por lo tanto, Europa emprendi su transformacin de una comunidad econmica a una unin poltica. Esta reforma tambin ha abierto la puerta a la unin econmica y monetaria y al euro. El Tratado de msterdam firmado en 1997 intensific la integracin europea, en particular por el establecimiento formal de los principios de libertad, la democracia y el respeto de los derechos humanos, creando una base para una poltica comn de libertad, seguridad y justicia y la adicin de nuevos dominios al alcance de la Comunidad. Tambin allan el camino para una reforma de las instituciones europeas, en particular con miras a aumentar el papel del PE. Esta reforma de las instituciones, necesaria en el perodo previo, a la mayor ampliacin en la historia de la Unin para abarcar los pases de Europa oriental, se complet y detall en el Tratado de Niza firmado en el 2001. La Constitucin Europea fue concebida como la continuacin del proceso de reformas institucionales iniciado por el Tratado de Niza. Una vez que el Tratado de Niza fue firmado, el cuerpo del Derecho comunitario en su conjunto se basaba en 8 tratados y ms de 50 protocolos y anexos. Los tratados antes mencionados no slo modificaban el Tratado original de la CE, sino que tambin produjeron nuevos textos que se combinaron con l. La combinacin de estos diversos tratados constituy una estructura europea cada vez ms compleja y muy difcil de comprender para los ciudadanos europeos. En el Tratado de Niza, las adaptaciones tcnicas hicieron muy poco para aclarar la situacin, abrieron la puerta a un proceso de reforma institucional que lleg a ser esencial. La declaracin sobre el futuro de la Unin Europea, agregada al Acta final de la Conferencia Intergubernamental del 2000 (CIG) traz la ruta hacia una nueva reforma de los tratados. Es sobre la base de esta declaracin que el movimiento hacia la Constitucin tom una forma concreta. En su reunin de Laeken en diciembre de 2001, el Consejo Europeo estableci el Convenio Europeo para preparar la reforma y hacer propuestas. La eleccin de una Convencin representa una desviacin significativa con respecto a anteriores tratados de procedimientos de revisin, lo que refleja el deseo de terminar con las reuniones de los dirigentes del Gobierno celebrada a puerta cerrada. La Convencin, que reuni a representantes de los Estados miembros, el Parlamento Europeo, los parlamentos nacionales y de la Comisin, debati en pblico entre febrero de 2002 y julio de 2003. Esta propuso una reforma profunda de la Unin para hacerla ms eficaz, ms transparente, ms comprensible y ms cercana a los ciudadanos europeos. El fruto de su trabajo, el proyecto de Tratado que establece una
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Constitucin para Europa, sirvi de base para la Conferencia Intergubernamental para las negociaciones de 2003/2004. La CIG se llev a cabo entre octubre de 2003 y junio de 2004 y lleg a un consenso sobre el Tratado estableciendo una Constitucin para Europa. Este Tratado Constitucional fue destinado a sustituir todos los tratados firmados en los ltimos 50 aos, con la excepcin del Tratado Euratom. Las principales innovaciones en el Tratado Constitucional se han agrupado en 4 captulos, tal como se resume a continuacin. Los principios fundacionales de la Unin, que son los valores y objetivos de la Unin, estn consagrados, tanto como los derechos de los ciudadanos europeos, gracias a la incorporacin en la Constitucin de la Carta Europea de Derechos Fundamentales. A la Unin se otorga una personalidad jurdica nica (fusin de la CE con la UE). Las competencias (exclusivas, compartidas y de apoyo) y su distribucin entre los Estados miembros y la Unin se definen claramente y en forma permanente. Por primera vez, con la introduccin de una clusula de retiro voluntario, el Estado miembro podr retirarse de la Unin. Los instrumentos de accin, disponibles a la Unin se simplifican, la reduccin de su nmero de 15 a 6, as como la terminologa, con la introduccin de las leyes europeas y de leyes marco europeas. Por primera vez, los cimientos democrticos de la Unin, entre ellos la democracia participativa, se definen, y un verdadero derecho de iniciativa legislativa popular es introducido. Los escaos en el Parlamento Europeo se distribuyen a manera decrecientemente proporcional. El Consejo europeo, encabezado por un Presidente elegido por 2 aos y medio, se vuelve una institucin formal y, la presidencia rotatoria del Consejo Europeo se descarta. El tamao de la comisin ser reducido a partir del ao 2014, haciendo el nmero de Comisarios, equivalente a 2 tercios del nmero de Estados miembros. El Presidente de la Comisin ser elegido por el PE sobre la base de una propuesta del Consejo Europeo. Un Ministro de Asuntos Exteriores se designar, para hacerse cargo de las tareas del Comisario de Relaciones Exteriores y del Alto Representante para la Poltica Exterior y Seguridad Comn adscrita al Consejo. En cuanto a la toma de decisiones se establece un nuevo sistema de mayora cualificada, en virtud del cual el 55% de los Estados miembros que representan el 65% de la poblacin constituyen una mayora cualificada. La votacin por mayora cualificada en el Consejo de Ministros se est ampliando para cubrir alrededor del 20 existentes y 20 nuevos fundamentos jurdicos. La adopcin conjunta de leyes y leyes marco europeas por el PE y el Consejo se convierte en la norma (procedimiento legislativo ordinario). Varias clusulas pasarelas se crean para facilitar la posterior extensin del voto por mayora cualificada y para dar paso al procedimiento legislativo ordinario. Hablando acerca de las polticas de la Unin, la coordinacin econmica entre los pases que han adoptado el euro se ha mejorado, y el papel del Grupo del Euro debe ser reconocido. La estructura de pilares ha sido abolida. El segundo (Poltica Exterior y Seguridad Comn) y tercer (justicia y asuntos de interior) pilar, que hasta ahora estaban sujetos al mtodo intergubernamental, se sealan en el marco comunitario. La poltica exterior y de seguridad comn se ve fortalecida con la creacin de un Ministro Europeo de Asuntos Exteriores y de la progresiva definicin de una poltica de defensa comn, por ejemplo, mediante la creacin de una Agencia Europea de Defensa y la autorizacin de una cooperacin reforzada en este mbito. Una autntica rea de libertad, seguridad y justicia se crear a travs de la ejecucin prevista de las polticas comunes de asilo, inmigracin y control de las fronteras exteriores, en el mbito de la cooperacin judicial y policial, y mediante el desarrollo de Europol y Eurojust las acciones y de la creacin de una Oficina de Fiscala Europea. Para entrar en vigor, el Tratado que establece una Constitucin para Europa, tena que ser ratificado por todos los Estados miembros de conformidad con cada una de las normas constitucionales, principalmente, la ratificacin parlamentaria o referndum. Segn la Constitucin, el proceso de ratificacin se esperaba por una duracin de 2 aos, y la Constitucin deba entrar en vigor a ms tardar el 1 de noviembre de 2006. Tras la ratificacin de problemas encontrados en algunos Estados miembros, los Jefes de Estado y de Gobierno decidieron, en el Consejo Europeo de 16 y 17 de junio de 2005, el lanzamiento de un "perodo de reflexin" sobre el futuro de Europa. La idea era iniciar un amplio debate con los ciudadanos europeos. En la reunin del Consejo Europeo en junio de 2007, los dirigentes europeos llegaron a un acuerdo y convinieron en convocar una Conferencia Intergubernamental para finalizar y aprobar, no una Constitucin, sino una reforma de tratados de la UE. El texto final del tratado, elaborado por la CIG, fue aprobado en el Consejo Europeo informal en Lisboa los das 18 y 19 de octubre. El Tratado de Lisboa fue firmado por los Estados miembros el 13 de diciembre de 2007. La Constitucin es muy larga y no hace la UE ms comprensible para los ciudadanos.

Tratado de Lisboa 2007-20095
Competencias de la Unin Competencias exclusivas
Solo la Unin puede legislar y adoptar actos vinculantes; los Estados nicamente podrn si son facultados por la Unin o para aplicar actos de la Unin. la unin aduanera; el establecimiento de las normas sobre competencias necesarias para el funcionamiento del mercado interior; la poltica monetaria de los Estados miembros cuya moneda es el euro; la conservacin de los recursos biolgicos marinos dentro de la poltica pesquera comn; la poltica comercial comn la celebracin de acuerdos internacionales en el marco de estas competencias.
Competencias compartidas
La Unin y los Estados miembros pueden legislar y adoptar actos vinculantes, pero los Estados slo ejercen su competencia en la medida en que la Unin no lo haya hecho. el mercado interior; la poltica social, en los aspectos definidos por los Tratados; la cohesin econmica, social y territorial; la agricultura y la pesca; el medio ambiente; la proteccin de los consumidores; el transporte; las redes transeuropeas; la energa; el espacio de libertad, seguridad y justicia; la investigacin, el desarrollo tecnolgico y el espacio la cooperacin al desarrollo y la ayuda humanitaria
Las polticas y acciones de la Unin no impedirn a los Estados ejercer las suyas
Competencias de apoyo
La Unin puede llevar a cabo acciones con el fin de apoyar, coordinar o complementar la accin de los Estados la proteccin y mejora de la salud humana la industria la cultura el turismo la educacin, la formacin profesional, la juventud y el deporte la proteccin civil; la cooperacin administrativa la coordinacin de las polticas econmica, social y de empleo la poltica exterior y de seguridad comn (PESC-PCSD)
Competencias especiales
Carta de los Derechos Fundamentales

El Reino Unido, como uno de los dos pases con un sistema jurdico de derecho comn en la UE y que adems no ha codificado una gran Constitucin, estaba en contra de lo que fuese jurdicamente vinculante sobre el derecho interno. La propuesta de la Presidencia alemana que una sola referencia a ella con un solo artculo en la modificacin de los tratados, mantuviese el que debe ser jurdicamente vinculante, se puso en
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prctica. Sin embargo, en un protocolo adjunto, Polonia y el Reino Unido 6 obtuvieron un trato especial en estas disposiciones del tratado. El artculo 6 del Tratado de la Unin Europea eleva a la Carta el mismo valor jurdico que el Tratado de la Unin Europea y el Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea.
Banco Central Europeo

El Tratado formaliza la posicin del Banco Central Europeo al convertirlo en una institucin de la Unin Europea.
Tribunal de Justicia
El Tratado de Lisboa que cambia el nombre del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas por el de Tribunal de Justicia de la Unin Europea. Un nuevo procedimiento de 'emergencia' se introdujo en el anteproyecto del sistema de referencia, lo que permitira al Tribunal de Justicia actuar "con el mnimo de retraso" cuando un caso se refiere a un individuo en prisin. Los asuntos de poltica exterior seguiran siendo excluidos de la jurisdiccin del Tribunal de Justicia, a pesar de que habr nueva jurisdiccin para revisar la poltica exterior de medidas de sancin. Asimismo, tienen jurisdiccin sobre ciertos asuntos no relacionados con la cooperacin policial y penal (Espacio de Libertad, Seguridad y Justicia (ELSJ).
Tribunal de Primera Instancia

Al Tribunal de Primera Instancia se le cambi su nombre por el de Tribunal General. Tribunal creado para descargar de trabajo al Tribunal Europeo. Su funcin principal es atender los recursos de personas fsicas y/o jurdicas contra actos jurdicos u omisiones de las instituciones de la Unin Europea.
Consejo
El Consejo de la Unin Europea pasa a denominarse simplemente Consejo. El Consejo seguir siendo una plataforma organizada de reuniones entre los ministros nacionales de departamentos especficos (por ejemplo, las finanzas o los ministros de Asuntos Exteriores). Los procedimientos legislativos, que incluyen reuniones de debate y votacin, se celebrarn en pblico (por televisin). El Tratado de Lisboa ampliar el uso del voto por mayora cualificada (VMC). Aunque algunas reas de la poltica todava requieren decisiones unnimes (en particular en materia de poltica exterior, defensa y fiscalidad). A partir de 2014 empezar a aplicarse formalmente la doble mayora (de un 55% de Estados miembros, con un mnimo de 15, que englobe a un 65% de la poblacin), sin embargo Polonia podr invocar el Tratado de Niza para lograr una minora de bloqueo. Cuando el Consejo no acta a propuesta de la Comisin, la mayora necesaria de todos los pases miembros se incrementa a 72%, mientras que en cuanto a la poblacin se mantiene la misma exigencia. Para bloquear la legislacin, al menos, 4 pases tienen que estar en contra de la propuesta. Las reglas de votacin del Tratado de Niza, que incluyen en la mayora de los pases (50% / 67%), el peso de voto (74%) y poblacin (62%) se mantendra en vigor hasta 2014. Entre 2014 y 2017 una etapa de transicin tendr lugar en el que la nueva mayora cualificada se aplican normas. Tambin a partir de 2014 una nueva versin del "compromiso de Ionina"7, permitir a las pequeas minoras de los Estados pedir un nuevo examen de las decisiones de la UE. Por otra parte pasaran de 36 a 87 las materias que se adoptarn por mayora cualificada8.
La "Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea" no se aplicar plenamente por el Tribunal Europeo de Justicia en el Reino Unido y Polonia, 7 El compromiso de Ionnina deriva su nombre de una reunin informal de ministros de Asuntos Exteriores en Ionnina, Grecia, el 29 de marzo de 1994. Entre las decisiones tomadas en esta reunin figura una decisin del Consejo sobre la cuestin especfica del voto por mayora cualificada en una Unin ampliada a 16 miembros. Ms tarde esta decisin se adapt para tener en cuenta la fallida adhesin de Noruega. El compromiso alcanzado prev que si unos miembros del Consejo que representen entre 23 (lmite antiguo de la minora de bloqueo) y 26 votos (nuevo lmite) indican su intencin de oponerse a la toma de una decisin en el Consejo por mayora cualificada, el Consejo har todo lo que est en su poder para alcanzar, en un plazo razonable, una solucin satisfactoria que pueda ser aprobada por un mnimo de 65 votos sobre 87. Como consecuencia de la nueva ponderacin de votos en el Consejo de Ministros, el Tratado de Niza pone fin a las disposiciones de este compromiso.
Una mayora cualificada o mayora especial es un sistema de votacin mediante el cual se requieren ms votos o ms requisitos que en una mayora ordinaria para aprobar una decisin.

Presidencia del Consejo
La Presidencia rotatoria del Consejo tendr un plazo de 18 meses compartida por un tro de los Estados miembros, con el fin de proporcionar una mayor continuidad. La excepcin sera la del Consejo de Asuntos Exteriores, que sera presidido por el recin creado puesto de Representante para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad.
Consejo Europeo (Presidente de la Unin Europea)

El Consejo Europeo de Jefes de Gobierno o jefes de estado (ya sea el primer ministro o el presidente), se separa oficialmente del Consejo de la Unin Europea (los ministros nacionales de reas especficas de la poltica). Con este tratado el Consejo Europeo se convierte en una institucin de la UE. Se crea la figura del Presidente del Consejo Europeo. Este ser nombrado para un periodo de dos aos y medio. La eleccin tendr lugar por mayora cualificada entre los miembros del cuerpo, y el Presidente puede ser destituido por el mismo procedimiento. A diferencia del Presidente de la Comisin Europea, no necesita la aprobacin del Parlamento Europeo. El trabajo del Presidente sera en gran parte administrativo. Su misin principal ser garantizar la preparacin y la continuidad de la labor del Consejo y favorecer el consenso entre sus miembros. Sin embargo, encarnar la representacin exterior del consejo y de la Unin, y ser el encargado de presentar los informes al Parlamento Europeo despus de las reuniones del Consejo y al principio y al final de su mandato. Este nuevo cargo ha sido llamado como "Presidente de Europa". En virtud de las disposiciones del Tratado de Lisboa, el poder legislativo del Parlamento Europeo se incrementar mediante la extensin del procedimiento de codecisin con el Consejo a nuevas reas polticas. Este procedimiento se convertira en el procedimiento legislativo ordinario en la labor del Consejo y el Parlamento. El nmero de diputados sera definitivamente reducido a 750, adems del Presidente del Parlamento. Si el tratado no entrar en vigor antes de 2009, el nmero de diputados se redujo a 736 permanentemente de acuerdo con el Tratado de Niza. El Tratado de Lisboa tambin reducira el nmero mximo de diputados de cada Estado miembro de 99 a 96 (se aplica a Alemania) y aumenta el nmero mnimo de 5 a 6 (se aplica a los de Estonia, de Chipre, Luxemburgo y Malta). El Parlamento tambin adquiere mayores competencias en la totalidad del presupuesto de la UE, y su autoridad se extenda desde "obligatoria" para incluir los gastos del presupuesto en su totalidad. Por otra parte, la Comisin ya no estar obligada a presentar un anteproyecto de presupuesto al Consejo, sino a presentar el proyecto de presupuesto directamente.
Parlamentos nacionales
El Tratado de Lisboa ampliar el papel de los parlamentos de los Estados miembros en cuanto a la labor y los procesos legislativos de las instituciones y los rganos de la UE.6 Una nueva disposicin establece los derechos y obligaciones de los Parlamentos nacionales dentro de la Unin en cuanto a su informacin, los mecanismos de evaluacin en el espacio de libertad, seguridad y justicia, el control de la subsidiariedad o la revisin de los Tratados. Segn el principio de subsidiariedad, la UE slo debe actuar cuando ello resulte ms eficaz que la accin a escala nacional (excepto en los mbitos de su competencia exclusiva). Con el tratado, si una tercera parte de los Parlamentos nacionales considera que una propuesta no se ajusta a este principio, la Comisin deber reexaminarla y podr decidir mantenerla, modificarla o retirarla. Si la consideracin viene de parte de la mayora de los Parlamentos nacionales, pero aun as la Comisin decide mantener su propuesta, se iniciar un procedimiento donde la Comisin deber exponer sus motivos y el Parlamento Europeo y el Consejo decidirn si el procedimiento legislativo puede continuar o no.
Comisin Europea
La Comisin de las Comunidades Europeas pasara oficialmente a llamarse Comisin Europea. El Tratado de Lisboa, declar que el tamao de la Comisin se reducira de un Estado miembro por una de las dos terceras partes de los Estados miembros a partir de 2014. Esto habra puesto fin al acuerdo que ha existido desde 1957 de tener al menos un comisario para cada Estado miembro en todo momento. Sin embargo, el Tratado tambin estipula que el Consejo Europeo puede decidir por unanimidad modificar dicho nmero. Tras el referndum irlands, el Consejo decidi en diciembre de 2008, volver a un Comisario por Estado miembro a partir de la fecha de entrada en vigor del Tratado. La persona que ocupe el nuevo puesto de Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, automticamente tambin ser un Vice-Presidente de la Comisin.

Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad
Las Relaciones Exteriores es un rea poltica que en el marco del Tratado de Lisboa todava requerira la unanimidad en el Consejo Europeo. El consejo alcanz un acuerdo respecto al puesto, papel y poderes del futuro representante de poltica exterior de la UE. Se estableci que el jefe de Poltica Exterior se llamar Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad y ser tambin Vicepresidente de la Comisin Europea. Combinar los puestos ostentados hasta entonces por el Alto Representante de Poltica Exterior y el Comisario de Relaciones Exteriores, que controla el presupuesto de la Comisin en materia de cooperacin y poltica exterior y el personal de esta rea del ejecutivo comunitario. Adems presidir el Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores de la UE. Las actuaciones de la UE quedarn reforzadas gracias al nuevo Servicio de Accin Exterior, que prestar su ayuda al Alto Representante contando con los medios de que disponen las instituciones comunes y los Estados miembros. Varios Estados miembros teman que esto afectase a su puesto de poltica exterior a nivel nacional, por lo que la cumbre de la UE que dio el mandato de la CIG, public a la siguiente Declaracin: "Las disposiciones referentes a la poltica exterior y de seguridad comn, incluido lo relativo al Alto Representante de la Unin para los Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad y al servicio europeo de accin exterior no afectarn a las bases jurdicas, responsabilidades y competencias existentes de cada Estado miembro en relacin con la formulacin y conduccin de su poltica exterior, su servicio diplomtico nacional, sus relaciones con terceros pases y su participacin en organizaciones internacionales incluida la pertenencia de un Estado miembro al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas. La Conferencia tambin toma nota de que las disposiciones correspondientes a la Poltica Exterior y de Seguridad Comn no confieren nuevos poderes de iniciativa de decisiones a la Comisin ni amplan la funcin del Parlamento Europeo."
Conclusiones de la Presidencia
El tratado especifica en lo referente a la accin del Alto Representante en la escena internacional y sus relaciones con la Organizacin de las Naciones Unidas: La accin de la Unin en la escena internacional se basar en el respeto de los principios de la Carta de las Naciones Unidas y del Derecho internacional (...) La Unin propiciar soluciones multilaterales a los problemas comunes, en particular en el marco de las Naciones Unidas. (...) La Unin establecer todo tipo de cooperacin adecuada con los rganos de las Naciones Unidas y de sus organismos especializados... Cuando la Unin haya definido una posicin sobre un tema incluido en el orden del da del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, los Estados miembros que sean miembros de ste pedirn que se invite al Alto Representante a presentar la posicin de la Unin. (...) La Organizacin de las Naciones Unidas puede solicitar la asistencia de la Unin para ejecutar con carcter de urgencia misiones emprendidas en virtud de los captulos VI y VII de la Carta de las Naciones Unidas.
Personalidad jurdica
En virtud de los tratados existentes, slo el pilar de las Comunidades Europeas tiene su propia personalidad jurdica. En virtud de las nuevas disposiciones, los tres pilares se refundan en una personalidad jurdica de la llamada Unin Europea y la UE tendr una personalidad jurdica nica. El Tratado de la Unin Europea despus de que el Tratado de Lisboa establece que "La Unin sustituir y suceder a la Comunidad Europea." Por lo tanto, los nombres de las instituciones de la UE vern la palabra 'Comunidad' eliminada (por ejemplo, el ttulo de facto 'Comisin Europea' se convertir en oficial, en sustitucin de su nombre de tratados de "Comisin de las Comunidades Europeas). Esta fusin de los pilares, incluida la Comunidad Europea, permite ultimar el establecimiento de diversas comunidades y los rganos de tratados, que ha estado sucediendo desde aproximadamente la dcada de 1950. El organismo de defensa de la Unin Europea Occidental (UEO), de manera eficaz tambin sern absorbidos por la Unin Europea, a travs de la Agencia Europea de Defensa, que podra ganar un papel en el marco del Tratado de Lisboa. En la actualidad, la Comunidad Europea y la Unin Europea tienen estatus diferentes y no aplican las mismas normas en la toma de decisiones. El Tratado de Lisboa pondr fin a esta dualidad y la Unin Europea tendr su propia personalidad jurdica. Este cambio mejorar la capacidad de la UE para actuar, especialmente en poltica exterior. El Tratado de Lisboa permitir a la UE actuar de manera ms eficaz, coherente y creble en sus relaciones con el resto del mundo.

Procedimientos de revisin
El proceso de revisin de los Tratados se divide en el procedimiento de revisin ordinario y el procedimiento de revisin simplificado. En el procedimiento ordinario el gobierno de un Estado miembro, el Parlamento Europeo o la Comisin presentan propuestas de modificacin al Consejo para que los presente al Consejo Europeo. Los Parlamentos nacionales tambin son notificados sobre la propuesta. El Consejo Europeo, previa consulta al Parlamento Europeo y a la Comisin, decide por mayora simple, si se debe examinar las enmiendas. Si es aprobado, la Presidencia del Consejo Europeo convocar una Convencin compuesta por representantes de los Parlamentos nacionales, de los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros, del Parlamento Europeo y de la Comisin. En el caso de modificaciones institucionales en el mbito monetario, el Banco Central Europeo ser tambin consultado. 36 Despus de examinar las propuestas de la Convencin, se adoptar por consenso una recomendacin a una Conferencia de representantes de los Gobiernos de los Estados miembros convocadas por el Presidente del Consejo para determinar de comn acuerdo las modificaciones que deban introducirse en los Tratados. Tras las enmiendas de este, pasar por el proceso de ratificacin en cada Estado miembro. El Consejo Europeo podr decidir por mayora simple, previa consulta a la Comisin y con el consentimiento del Parlamento Europeo para eludir el proceso de la Convencin y proceder directamente a la Conferencia de los representantes. En el procedimiento simplificado de enmiendas propuesto en la tercera parte del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea, relativo a la poltica interna y la accin de la Unin, establece que estas pueden ser presentadas directamente al Consejo Europeo. El Consejo Europeo decide por unanimidad sobre las enmiendas a las disposiciones, previa consulta al Parlamento Europeo y la Comisin, y el Banco Central Europeo en el caso de modificaciones institucionales en el mbito monetario.
Solidaridad mutua
En el marco del Tratado de Lisboa, los Estados miembros deben asistencia, si un Estado miembro es objeto de un ataque terrorista o vctima de una persona fsica o desastres hechos por el hombre (pero cualquier accin militar conjunta est sujeta a las disposiciones del artculo 31 de la consolidada del Tratado de la Unin Europea, que reconoce diversos intereses nacionales). Adems, varias disposiciones de los tratados se han modificado para incluir la solidaridad en materia de suministro energtico y los cambios en la poltica energtica en la UE.
Defensa
El tratado prev que la Poltica Europea de Seguridad y de Defensa, que pasar a denominarse Poltica Comn de Seguridad y Defensa dar lugar a un acuerdo de defensa comn para la UE siempre y cuando el Consejo Europeo (los dirigentes) se vuelvan a sus pases miembros por unanimidad, para hacerlo y siempre que todos los Estados miembros den su aprobacin a travs de sus habituales procedimientos constitucionales, deben ejercitar el acto de las reuniones extraoficiales para resaltar el tema y que todos los miembros europeos se encuentren totalmente seguros de la estancia en la Unin Europea. Defensa y seguridad que son disponibles para la cooperacin reforzada con escudos.
Ampliacin y secesin
Una propuesta que consagraba la inclusin en el tratado de los criterios de Copenhague para una nueva ampliacin, no fue plenamente aceptada, ya que se teme que llevara a que los jueces del Tribunal de Justicia tengan la ltima palabra sobre quin puede formar parte de la UE, en lugar de los lderes polticos. El tratado introduce una clusula de salida para los miembros que deseen retirarse de la Unin. Esto formaliza el procedimiento por el que se indica que un Estado miembro deber informar al Consejo Europeo antes de que pueda terminar su membreca. Si bien ha habido un caso en que un territorio ha dejado de ser parte de la Comunidad (Groenlandia en 1985), en la actualidad no existe regulado oportunidad para salir de la Unin Europea. En las nuevas disposiciones del Tratado de Lisboa, la condicin los territorios de ultramar (francs, neerlands y dans) se pueden modificar ms fcilmente, sin que requieran una completa revisin de los Tratados. En lugar de ello, el Consejo Europeo podr, por iniciativa del Estado miembro en cuestin, cambiar el estado de un pas o territorio de ultramar (PTU) a una regin ultra perifrica (OMR) o viceversa. Esta disposicin se incluy a propuesta de los Pases Bajos, que est investigando el futuro de las Antillas Neerlandesas y Aruba en la Unin Europea como parte de un proceso de reforma institucional que est teniendo lugar actualmente en las Antillas Neerlandesas.
Accin Exterior
El Tratado de Lisboa ha supuesto un reforzamiento de la poltica exterior de la Unin Europea. Este inters por hacer ms visible a la UE en el mundo, se observa tanto en el Tratado de la Unin Europea (TUE), en el que se recoge las novedades sobre la Poltica Exterior y de Seguridad Comn como en el Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea (TFUE). La quinta parte del TFUE, titulada ""Accin Exterior de la Unin"", engloba todas la polticas comunitarias del antiguo primer pilar con proyeccin exterior, como son

la Poltica Comercial Comn, la Poltica de Cooperacin al Desarrollo, la cooperacin con terceros pases y la Ayuda Humanitaria de la Unin. Es importante destacar que esta quinta parte del Tratado, incorpora un primer artculo que hace referencia a los principios y objetivos de la Accin Exterior de la Unin, remitindose a los mencionados para la PESC, entre los que destacan la defensa de la democracia, el Estado de Derecho, los derechos humanos y de las libertades fundamentales, as como la dignidad humana (artculo 21 del TUE). De esta manera se ha pretendido dotar a la poltica exterior de la Unin de un marco nico para reforzar la posicin de la Unin Europea ms all de sus fronteras.
Cambio climtico
El Tratado de Lisboa aade explcitamente que la lucha contra el cambio climtico y el asfaltamiento contaminante ilegal de vas urbanas, e interurbanas son los objetivos primarios de la Unin.
La Constitucin Europea9
Naturaleza
La Constitucin no resuelve uno de los aspectos ms controvertidos desde la creacin de la primigenia Comunidad Econmica Europea: su naturaleza jurdica. La Unin Europea es algo ms que una mera organizacin internacional porque asume parcelas de soberana de los pases que la componen (algunas de sus normas son de aplicacin directa, elimina las fronteras interiores, regula el comercio, gestiona la moneda que comparten la mayora de sus miembros...), pero tampoco puede definirse como un Estado. El hecho de tener ahora una Carta Magna emborrona an ms la cuestin, porque aade la discusin sobre si en verdad es un texto constitucional o es un mero tratado internacional que se arroga un nombre que no le corresponde.
Simplificacin de los Tratados

Una de las razones fundamentales para la redaccin de la Carta Magna era acabar con la difcil comprensin del Tratado de la Unin Europea elaborado en Maastricht en 1992 sobre la base del texto que creaba la Comunidad Econmica Europea. Este Tratado, a su vez, ha sido reformado en sucesivas cumbres (desde msterdam hasta Niza) por lo que el articulado se ha ido haciendo cada vez ms farragoso e inaccesible. El borrador definitivo, sin embargo, no ha logrado en conjunto la esperada simplificacin.
Desaparicin de la Comunidad Europea

El mayor paso adelante de la Constitucin en el proceso de integracin europea es que termina con la distincin entre Unin Europea y Comunidad Europea (CE). A partir de ahora, la UE asume la personalidad jurdica de la CE, la sustituye en todos sus compromisos y en sus obligaciones. En el terreno prctico, se traduce en que no slo los asuntos econmicos son competencia de las instituciones comunitarias: a partir de ahora tambin lo es la poltica de Justicia e Interior.
Presidente de la Unin
A pocos meses de la entrada de los diez nuevos miembros, la reforma de las instituciones comunitarias era indispensable para evitar su bloqueo. La principal novedad (amn de un nuevo reparto de votos en el Consejo de Ministros y una reduccin en el nmero de miembros de la Comisin) radica en la nueva regulacin del Consejo Europeo, que rene a los jefes de Estado o de Gobierno. La presidencia de esta institucin pasa de ser semestral y rotatoria a elegir un presidente de la Unin que ocupar el cargo durante dos aos y medio, renovable una sola vez. Ser investido por mayora cualificada y le corresponde la representacin de la Unin en el exterior.
Ministro Europeo de Asuntos Exteriores

Con el nuevo texto, la poltica exterior y de seguridad comn (PESC) se mantiene en un mbito nebuloso de cooperacin intergubernamental. La Constitucin evita recogerla entre las competencias compartidas entre la UE y los Estados miembros y se limita a indicar que los pases debern apoyarla activamente y sin reservas por lo que se abstendrn de toda accin contraria a los intereses de la Unin. El cargo conocido hasta ahora como Mister PESC se le rebautiza como ministro de Asuntos Exteriores, al que tambin encarga coordinar la poltica defensa.
Menos comisarios que pases

Aunque los comisarios no representan a su pas de origen, los socios europeos han mantenido una dura batalla por el nombramiento del Ejecutivo de la UE. Antes de la ampliacin a 25, los pases grandes (Francia, Alemania, Reino Unido e Italia) y Espaa designaban dos miembros, mientras el resto de elegan a uno. En esta nueva legislatura, habr un comisario por pas. Pero el borrador de la Constitucin reduce drsticamente esa cifra: a partir de la segunda legislatura desde que el texto est en vigor (previsiblemente,
9
Fernando de Luis-Orueta

2014), el nmero de integrantes del Ejecutivo ser igual a dos tercios del nmero de Estados miembros. Es
decir, si para entonces hubiera 28 pases (los 25 de ahora ms Bulgaria, Rumana, Croacia y Turqua, todos en negociaciones de adhesin), habra 19 comisarios. Ms eurodiputados
La Constitucin Europea eleva el nmero de escaos previsto en el Tratado de Niza: de un mximo de 736 diputados se pasa a 750. Adems, se realiza un nuevo reparto que recorta presencia de los pases grandes en la Cmara (Alemania, por ejemplo, pasa de 99 asientos a 96) y compensa a los pases que pierden peso en otras instituciones (por ejemplo Espaa, que pasa).
Codecisin
El Parlamento Europeo aumenta su poder hasta el punto de que el texto indica literalmente que comparte el poder legislativo con el Consejo. Con el nuevo texto, el procedimiento normal es la codecisin, es decir, que la aprobacin de una norma requiere el voto afirmativo de ambas instituciones.
Nuevo sistema de voto en el Consejo

La toma de decisiones en el Consejo de ministros, el gran rgano de direccin de la UE, se modifica de forma notable en la Carta Magna. Hasta ahora se produca con un sistema de ponderacin corregido: a cada pas le corresponde un nmero determinado de votos. Para que una decisin saliera adelante, no slo era necesario sumar ms a favor que en contra, sino que diez pases se manifestaran favorablemente. La Constitucin modifica este sistema: las decisiones se tomarn por el 55% de los Estados que representen al menos al 65% de los europeos adems, ser necesario que cuatro pases se opongan para ejercer el bloqueo. Adems, se ha establecido una mayora super cualificada del 72% de los estados y 65% de la poblacin para determinadas materias, interior, poltica exterior o poltica monetaria. Hasta ahora, estas cuestiones no eran competencia de las instituciones europeas, sino que se analizaban directamente en las cumbres de jefes de Gobierno donde las decisiones se adoptan por unanimidad. Asimismo se aade que la abstencin, a diferencia de la situacin actual, no se contabilizar como voto negativo respecto al total.
Reduccin del veto

Tras muchos aos de tira y afloje, el nuevo texto sigue sin eliminar definitivamente el derecho de veto. An as, la regla general es que las decisiones en el seno del Consejo de Ministros se tomarn por mayora cualificada y no por unanimidad, salvo en casos excepcionales muy tasados: poltica exterior, defensa y fiscalidad. La desaparicin del derecho de veto se revela, efectivamente, como la nica frmula que permitir la toma de decisiones entre 25 miembros. Entre las cuestiones que pasan a requerir slo mayora absoluta figuran: asilo, la inmigracin, colaboracin judicial y policial, la libre circulacin de trabajadores y las cuestiones de poltica exterior planteadas por el ministro europeo de Asuntos Exteriores. Carta de Derechos Una de las grandes diferencias de la Constitucin con los Tratados anteriores es la incorporacin de una lista de derechos fundamentales de los ciudadanos, tal y como hara la Carta Magna de un pas. Entre ellos, figuran algunos de carcter econmico como el derecho al trabajo, a la sindicacin, la huelga y la proteccin por despido. Son los llamados derechos de tercera generacin, que recogen las conquistas del Estado del bienestar y que las Constituciones ms antiguas de Europa no incluyen.
Coordinacin econmica
El texto incorpora pocas novedades de abunden en la ambicin integradora de las economas de la Unin. La inevitable divisin entre la zona euro y los pases que no han adoptado la moneda nica lastra ese proceso. An as, la Constitucin seala que las polticas econmicas deben estar coordinadas y basadas en la estabilidad de precios, en unas finanzas pblicas saneadas y en el equilibrio de la balanza de pagos. Al Consejo le corresponde supervisarlo y hacer las advertencias y recomendaciones que estime oportunas.
Representacin del euro

Los pases miembros, la Comisin, la presidencia de la UE y el Banco Central mantienen desde hace aos un contencioso sobre quin y cmo debe ejercer la representacin de la UE ante las instituciones financieras internacionales como el Fondo Monetario Internacional o el G8, sobre todo cuando se trata de asuntos monetarios. La Constitucin desoye las sugerencias de la Comisin y da ocasin al Consejo de que tome las medidas oportunas para contar con una representacin nica. En cambio, los doce pases que comparten moneda s tendrn un Mster euro, elegido por mayora para un mandato de dos aos. El texto, sin embargo, no establece nada ms sobre esta figura que, por tanto, deber ser desarrollada posteriormente.
Instituciones, smbolos y objetivos de la Unin Europea. Resumen

Instituciones oficiales

Parlamento Europeo: elegido por los ciudadanos de los Estados miembros.
Consejo de la Unin Europea: representa a los gobiernos de los Estados miembro. Tiene poderes legislativos, ejecutivos e incluso judiciales.

Comisin Europea: motor y rgano ejecutivo. Tambin tiene atribuciones legislativas y judiciales.

Consejo Europeo: reunin oficial de los jefes de Estado de los pases miembro Tribunal de Justicia: Poder judicial
Tribunal de Cuentas: efecta el control de la legalidad y la regularidad de la gestin del presupuesto de la Unin Europea.
Otros organismos

Comit Econmico y Social Europeo: expresa la opinin de la sociedad civil organizada respecto de cuestiones econmicas y sociales. Banco Central Europeo: responsable de la poltica monetaria y de la gestin del euro. Banco Europeo de Inversin: contribuye a lograr los objetivos de la Unin Europea financiando proyectos de inversin. Europol. Comit de las Regiones: expresa las opiniones de las autoridades regionales y locales. Defensor del Pueblo europeo: se ocupa de las denuncias de los ciudadanos sobre la mala gestin de cualquier institucin u organismo de la Unin Europea.
Smbolos

La bandera europea. El himno europeo. El da europeo: 9 de mayo10.
Objetivos polticos de la Unin Europea

En los tratados de la Unin Europa tambin se determina cmo ha de ser la poltica comunitaria en los diferentes sectores. Los fundamentales son:

La poltica agraria comn (PAC) es de vital importancia, sobre todo, para los miembros del sur, que tiene una mayor proporcin de la agricultura en su PIB. Para ayudar a las regiones ms desfavorecidas se ha creado el FEDER (Fondo europeo de desarrollo regional), un fondo de solidaridad financiera. En cuanto a la poltica de transportes el objetivo es la creacin de una red densa que permita integracin del mercado y la eliminacin de obstculos administrativos, como las aduanas. La creacin de un mercado bien comunicado es vital para el crecimiento econmico de la Comunidad. Se est construyendo una tupida red de autovas, autopistas y trenes de alta velocidad que permiten el rpido intercambio de personas y mercancas. La poltica comercial est dirigida por la existencia de un arancel exterior comn y la defensa de la OMC. La poltica social ha sido una de las ms discutidas y replanteadas, pero es vital para no crear desigualdades entre los pases miembros. Se centra en la unificacin de las reglamentaciones y la proteccin social. La existencia de un fondo social europeo para la educacin y la preparacin tcnica de los trabajadores. Esto es fundamental para la movilidad de la mano de obra. Es necesaria la cooperacin educativa y el tratar de ayudar a las regiones menos favorecidas. Ha provocado muchas tensiones la poltica monetaria, ya que es la que utilizan los diferentes gobiernos para estabilizar su economa. La poltica de los diferentes pases ha de ir dirigida a la convergencia, para lograr tener una moneda nica, que resistira mucho mejor los ataques exteriores. Esta poltica se traduce en el sistema monetario europeo (SME), el impuesto del IVA y el ECU (unidad de cuenta europea). Tambin se lleva una poltica comn en investigacin y desarrollo tecnolgico. Se trata de tener una tecnologa propia y no depender de los EE UU ni del Japn.
10
La conmemoracin del centenario del nacimiento de Robert Schuman, en 1986, sirvi para que las autoridades europeas declararan el 9 de mayo como Da de Europa

Poltica Agrcola Comn
La PAC es la poltica ms antigua que comenz a desarrollarse en la dcada de los 60 y se considera una de las polticas ms importantes de la Unin Europea. La razn no es slo su peso en el presupuesto comunitario, del que tradicionalmente ha venido absorbiendo las 2/3 partes, si bien en los ltimos aos ha ido disminuyendo a medida que se han ido desarrollando otras polticas comunes (en 2013, ltimo ao de las actuales perspectivas financieras 2007-2013, las ayudas directas y de mercado representarn el 32% y el desarrollo rural el 7,3%). Otros factores que demuestran su inters son el gran nmero de personas a las que afecta y la extensin del territorio donde se aplica directamente, as como su valor simblico y la cesin de soberana efectuada por los Estados miembros en favor de las instituciones europeas. La Poltica Agrcola Comn (PAC) est compuesta por una serie de normas y mecanismos que regulan la produccin, el comercio y el tratamiento de los productos agrcolas en la Unin Europea con el fin de:
Incrementar la productividad agraria, fomentando el progreso tcnico, asegurando el desarrollo racional de la produccin agrcola y ganadera, as como el empleo ptimo de los factores de produccin, en particular, de la mano de obra. Garantizar un nivel de vida equitativo a la poblacin agrcola, en especial, mediante el aumento de la renta individual de los que trabajan en la agricultura. Estabilizar los mercados. Garantizar la seguridad de los abastecimientos. Asegurar al consumidor suministros a precios razonables.
Para lograr los objetivos de la PAC, el Tratado CE prev la creacin de diferentes Organizaciones Comunes de Mercados (OCM's), para cada uno de los diferentes productos agrarios. Las organizaciones comunes de mercado son los instrumentos bsicos del mercado agrcola de la Comunidad en la medida en que eliminan los obstculos al libre comercio intracomunitario de productos agrcolas, mantienen protecciones arancelarias comunes frente a los productos procedentes de terceros pases y regulan el funcionamiento de los mercados comunitarios. Tres principios fundamentales caracterizan a las organizaciones comunes de mercado: 1. Un mercado unificado: implica, por un lado, la libre circulacin de los productos agrcolas en el territorio de los Estados miembros y, por otro, la utilizacin de medios y mecanismos comunes en el conjunto de la UE para su organizacin. 2. La preferencia comunitaria: se da preferencia a los productos agrcolas de la UE sobre los productos importados; adems, se protege el mercado interior de las importaciones de terceros pases a precios reducidos y de las grandes fluctuaciones del mercado mundial. 3. La solidaridad financiera: todos los gastos y desembolsos derivados de la aplicacin de la PAC se sufragan con cargo al presupuesto comunitario. Fuentes de financiacin La PAC se financia con recursos propios de la Unin Europea a travs del Fondo Europeo de Orientacin y de Garanta Agrcola (FEOGA), que absorbe una parte sustancial del presupuesto comunitario. El FEOGA se encuentra dividido en dos secciones: 1. La seccin "Orientacin" (parte de los Fondos Estructurales), que fomenta las reformas agrcolas estructurales y el desarrollo de las zonas rurales. 2. La seccin "Garanta", que financia los gastos de las organizaciones comunes de mercado. Esta seccin es, con gran diferencia, la ms importante y est integrada en los gastos obligatorios del presupuesto comunitario. La PAC gasta el 45% del Presupuesto Comunitario. Beneficia al 3% de la poblacin de la UE. Esta poblacin aporta el 5% del PIB a la economa europea.
Fondo de Cohesin
El Fondo de Cohesin de la Unin Europea fue creado cuando la institucin se llamaba Comunidad Europea. Su fin consista en que los pases del norte de Europa ayudaran a los del sur a desarrollarse y que eso beneficiara a todos los pases de la Comunidad. Los pases del sur tras su desarrollo importaran a los del norte crendose un nuevo mercado entre los miembros de la CE. El Tratado constitutivo de la Comunidad Europea bajo el ttulo Cohesin econmica y social estipula que la Comunidad se propondr, en particular, reducir las diferencias entre los niveles de desarrollo de las diversas regiones y el retraso de las regiones o islas menos favorecidas, incluidas las zonas rurales. Las regiones que pueden beneficiarse de estas ayudas son las zonas geogrficas I cuyo producto interior bruto (PIB) por habitante sea inferior al 75% de la media comunitaria.

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