Poltica Pblica para o Desenvolvimento Sustentvel

Tema da Aula

Estratgia de Planejamento para o Desenvolvimento Socioambiental

Socorro Pena
Maio de 2011

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Objetivo Geral
Desenvolver uma reflexo sobre as principais Estratgias de Planejamento para o Desenvolvimento Socioambiental do Governos Brasileiro, a partir de 1990 e uma analise comparativa sobre o processo metodolgico de planejamento.

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Planejamento
O planejamento uma disciplina para a ao, injeo de racionalidade na ao, e aplica-se a certas atividades humanas, mas no a todas. No caso do Brasil, chegamos a uma situao um pouco paradoxal em que as pessoas no percebem mais a importncia do planejamento, esquecendo que o Brasil um pas em construo. O planejamento muito mais complexo e exige uma vontade poltica muito maior, o que vai se chocar com diferentes interesses (Celso Furtado, 1996)

www.seer.ufu.br/index.php/revistaeconomiaensaios/article/.../3248/2438

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Introduo e conceitos

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Planejamento
Planejar no simplesmente fabricar planos. pensar antes de agir, durante a ao e depois dela. Planejamento um processo de tomada de decises. Plano o registro das decises. Sendo mais importante o planejamento devido o carter de processo, algo a ser construdo, pressupondo tomada de decises, ajuste, flexibilidade (MATUS, 25, 1996).

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Introduo e conceitos

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Histrico
Programa de Ao do Governo (1964-1966), Plano Decenal de Desenvolvimento Econmico e Social (19671976), Programa de Estratgico de Desenvolvimento (1968-1970), Metas e Bases para a Ao Governamental (1970-1972) e os Estratgias de Planejamento para o Desenvolvimento Socioambiental

I, II, e III Planos Nacionais de Desenvolvimento (19972-1985

possvel que a tcnica de Planejamento, enquanto instrumento de poltica pblica econmica estatal, tenha comeado a ser incorporado pelo poder pblico, no Brasil, durante a Segunda Guerra Mundial. (IANNI, 1991)

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Histrico
O planejamento governamental no Brasil, marcado pela determinao da Constituio de 1988, no sentido de serem implementados planos plurianuais como forma de balizar a alocao de gastos pblicos no decorrer de um prazo maior neste caso, ao longo de quatro anos.
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Histrico
O primeiro PPA nacional (1991/95) no foi muito diferente do vis economicista e fiscal dos antigos Oramentos Plurianuais de Investimento da lei 4.320 e da Constituio autoritria de 1967, no havia sistema de avaliao e o governo responsvel pela sua execuo foi deposto no processo de impeachment. Estratgias de Planejamento para o Desenvolvimento Socioambiental

O segundo PPA (1996/1999) apesar de mais articulado e consistente que o primeiro no passou de um plano econmico normativo de mdio prazo. As novidades do segundo PPA ficaram por conta da montagem de um sistema de informaes gerenciais e adoo de um estilo gerencial mais prximo da tradio empresarial (programa Brasil em Ao envolvendo 42 projetos do PPA).,

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Histrico
Estratgias de Planejamento para o Desenvolvimento Socioambiental O terceiro PPA (2000/2003), apresentou vrias inovaes metodolgicas: o programa passou a ser unidade bsica de conexo entre Plano e Oramento, houve uma simplificao e flexibilizao das categorias funcionais classificatrias, a referncia soluo de problemas passou a ser explcita na soluo de problemas (como recomendam as novas abordagens de planejamento), os programas foram detalhados em projetos e atividades como produtos e metas definidas para monitoramento por indicadores (Toni, 2002)

As experincias progressivas de transformao do planejamento de mdio e longo prazo os PPAs - a nvel nacional demonstraram a enorme potencialidade para avanar em termos tcnicos, aperfeioando os mecanismos jurdicos, uniformizando metodologias, melhorando os sistemas de monitoramento e informao, mas sobretudo aponta para a possibilidade de incorporar processos participativos como o caso Oramento Participativo

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Principais Programas
O Avana Brasil foi o primeiro grande programa de investimento em infraestrutura desde o PIN (Plano de Integrao Regional) da dcada de setenta. Este programa previa o investimento de R$317 bilhes incluindo dinheiro pblico e privado em quatro anos a partir de 2000 (Ministrio Do Planejamento Oramento E Gesto, 1999). O programa consistiu em 365 projetos distribudos em 6 programas setoriais: transporte, energia, telecomunicaes, desenvolvimento social, meio ambiente e informao e conhecimento. Na Amaznia, a recuperao e pavimentao de 6 rodovias foram includas no programa: a BR-163 (Cuiab-Santarm), a Br-364 (Porto Velho-Cuiab), a BR-319 (Porto Velho-Manaus), a BR o-Cuiab), a BR319 (Porto Velho-Manaus), a BR 317 (Interocenica), a BR-230 (Transamaznica) e a BR-156 (Macap-Oiapoque) aumentando em 6.245 km a malha rodoviria federal na regio.

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Principais Programas
O projeto Brasil 2020, elaborado em 1998, consistiu num exerccio de reflexo, com o objetivo de traar vises sobre o futuro do Brasil e, com isso, orientar a elaborao de alguns cenrios exploratrios para guiar o itinerrio brasileiro de desenvolvimento. Para sua melhor consecuo, a tarefa foi dividida em trs fases: 1- elaborao de cenrios prospectivos sobre o pas, com horizonte no ano 2020; 2- elaborao de um cenrio desejado (normativo) com base nos anseios e expectativas da nao brasileira; 3- definio das linhas referenciais e delineamento de um projeto estratgico de desenvolvimento de longo prazo para o Brasil Estratgias de Planejamento para o Desenvolvimento Socioambiental

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Principais Programas
Iniciativa para a Integrao de La Infraestrutura Regional Sul Americana (IIRSA) representa um elemento novo na histria de desenvolvimento do continente Sul Americano. IIRSA uma iniciativa dos 12 pases da Amrica do Sul que tem como funo coordenar e intercmbio entre os governos Sul Americanos e trs bancos multilaterais, o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), a Cooperao Andina de Fomento (CAF) e o Fundo de Desenvolvimento da Bacia de La Plata (FONPLATA). A IIRSA foi criada em 2000 para literalmente concretizar a integrao da America do Sul atravs da construo da infraestrutura de transporte fisicamente ligando as economias do continente. Estratgias de Planejamento para o Desenvolvimento Socioambiental

Principais Programas
A viso estratgica da IIRSA est baseada em doze eixos de integrao e desenvolvimento cobrindo boa parte da Amrica do Sul (Figura 1). Partes da bacia Amaznica esto includas em pelo menos 3 ou 4 Eixos de Integrao incluindo os seguintes: 1. Eixo do Amazonas, 2. Eixo Andino, 5. Eixo Escudo Guians e 8. Eixo Peru-Brasil-Bolvia. Destes os Eixos 1, 5 e 8 so os mais importantes do ponto de vista da Amaznia brasileira. A Br-163 uma das principais rodovia brasileira.

Tema

Figura 1. Eixos de integrao Amrica do Sul (http://www.igeo.ufrj.br/ fronteiras/mapas/map008.htm).

Unidae Unidade de Conservao

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Principais Programas
O quarto PPA (2004/2007), apresentou outras inovaes metodolgicas. A endogenia do desenvolvimento como viso que rapidamente ganha espao metodolgico nos planejamentos regionais e estaduais de maior ou menor escala recupera o conceito de espao local, economia das redes e mercados alternativos para setores no convencionais.
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Principais Programas
A experiencia de planejamento participativo do asfaltamento da rodovia federal BR-163, CuiabSantarm, que corta a rea central da floresta amaznica, conectando os campos de soja do norte de Mato Grosso com o porto internacional de Santarm na beira do Rio Amazonas.
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Principais Programas
Os principais resultados do processo de planejamento participativo da BR-163 incluram:

1) Ordenamento Territorial atravs das diversas iniciativas como o Zoneamento Ecolgico-Econmico da Regio da Br-163, a criao do Mosaico de Reservas da Br-163, e a criao do Distrito Florestal da Br-163;
2) A criao de uma nova poltica de conservao baseada na implantao de reservas na zona da fronteira com o objetivo de retirar as terras pblicas da dinmica da fronteira; 3) o fortalecimento da sociedade civil ao longo da BR-163;

4) o Plano de Desenvolvimento Sustentvel da Regio da BR-163, como exemplo de uma abordagem participativa para o planejamento da infraestrutura na Amaznia; e
5) a consolidao da regio Oeste do Par como o futuro Estado do Tapajs.

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Reao do Movimento Social

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GTI criado em maro de 2004, composto por 14 ministrios, sob coordenao da Casa Civil/PR (hoje, colaborao de 21 rgos federais) Realizao de seminrio de diagnstico, com participao de entidades da sociedade civil (abril de 2004)
O encontrou teve a participao dos Ministros Marina Silva do MMA e Ciro Gomes do Ministrio da Integrao,

Elaboraoe documento inicial para discusso pblica (maio-junho Realizao de consultas pblicas no Par, Mato Grosso, Amazonas e Braslia (julho-agosto de 2004). Audincias pblicas do EIA/RIMA (agosto 2004) Aes emergenciais (maro 2004 > )

Situao atual: Algumas aes em processo de implementao outras com grandes entraves.

Fonte: apresentao Plano de Desenvolvimento Regional Sustentvel para a rea de Influencia da Rodovia Cuiab-Santarm: Plano BR-163 Sustentvel. Grupo de Trabalho Interministerial, Casa Civil da Presidncia da Repblica. Maro de 2005.

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Plano BR-163 Sustentvel: Principais Etapas

Principais Programas
A base do desenvolvimento do plano socioambiental foi os movimentos socioambientais j consolidados na regio de Santarm e Transamaznica, que se articularam com as entidades dos municpios e distritos ao longo da BR-163.

Tema

Esse documento organizou as aes em cinco eixos: 1) Infraestrutura e Servios Bsicos, 2) ordenamento Fundirio e Combate a Violncia, 3) Estratgias produtivas e Manejo dos Recursos Naturais, 4) Fortalecimento Social e Cultural das Populaes Locais, e 5) Gesto Ambiental, Monitoramento e reas Protegidas.

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Tema
Plano BR-163 Sustentvel:

Modelo de Gesto do Plano

Criao e efetivao, em nvel regional e local, de fruns de dilogo e negociao compostos por:

a)entidades representativas dos trabalhadores; b) Entidades representativas dos empresrios; c) organizaes da sociedade civil; d) setor pblico representaes dos governos federal, estaduais e municipais.

Responsabilidades:
Foruns

Locais: orientao e referncia obrigatria das decises governamentais, discutir de forma estratgica e operacional a aplicao das diretrizes e orientaes estabelecidas no Plano.
Frum

Regional : espao de sntese e negociao das reivindicaes, demandas e propostas construdas no mbito dos fruns locais.
Os

governos federal, estaduais e municipais devero assumir conjuntamente os custos

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Principais Programas
Plano de Acelerao do Crescimento (PAC I e II)
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Plano de Acelerao do Crescimento (PAC I e II) Dando continuidade aos investimentos em projetos de infraestrutura do governo anterior, o governo Lula lanou dois grandes programas o PAC 1 (2007-2010) e PAC 2 (2010 a 2013).

Tema

Principais Programas
O PAC tem 6 reas estratgicas: Cidade Melhor (Enfrentar os principais desafios das grandes aglomeraes urbanas, propiciando melhor qualidade de vida), Comunidade Cidad (Presena do Estado nos bairros populares aumentando a cobertura de servios), Minha Casa, Minha Vida (Reduo do dficit habitacional, dinamizando o setor de construo civil e gerando trabalho e renda), gua e Luz Para Todos (Universalizao do acesso gua e energia eltrica), Transportes (Consolidar e ampliar a rede logstica, interligando os diversos modais, garantindo qualidade e segurana) e Energia (Garantir a segurana do suprimento a partir de uma matriz energtica baseada em fontes renovveis e limpas e desenvolver as descobertas no Pr-Sal, ampliando a produo). O total de investimentos do PAC 1 de R$503,9 bilhes

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Consideraes Finais
1- Estes programas oferecem poucas novidades em relao integrao da dimenso ambiental na fase de planejamento e da participao efetiva da sociedade civil local.
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2- As instituies indutoras de Planejamento a exemplo da SUDAM e SUDENE no contribuem para o desenvolvimento. Pois so instituies fracas, com polticas governamentais elaboradas de cima para baixo

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Consideraes Finais
O desenvolvimento de uma regio est intimamente associado capacidade de organizao social e mobilizao dos seus diversos atores na sustentao de estados crescentes de desenvolvimento. A endogenia do desenvolvimento como viso que rapidamente ganha espao metodolgico nos planejamentos estaduais de maior ou menor escala recupera o conceito de espao local, economia das redes e mercados alternativos para setores no convencionais. As formas participativas de planejamento nucleadas na rede de compromissos inter-atores sociais so o complemento indispensvel para viabilizar estas experincias. Ao contrrio do paradigma tradicional de planejamento normativo ecnocrtico (MCGRATH, 2010) Estratgias de Planejamento para o Desenvolvimento Socioambiental

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Referncias Bibliogrficas
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ALENCAR, A. A rodovia BR163 e o desafio da sustentabilidade. In: IBASE (Ed.). Relatrio do Projeto Monitoramento Ativo da Participao da Sociedade MAPAS. Rio de Janeiro: IBASE, BACELAR, T. MONTEIRO, V. CEPLAN (2007) Planejamento, Recife. Consultoria Econmica de

FURTADO.C. (1996) Entrevista para Mrio Theodoro, Brasilia. www.seer.ufu.br/index.php/revistaeconomiaensaios/article/../3248/2438 GRUPO DE TRABALHO INTERMINISTERIAL. Plano de Desenvolvimento Sustentvel para a rea de influencia da BR163. Brasilia: Brasil, 2006. IANNI, O. (1991) Estado e Planejamento Econmico no Brasil, Civilizao Brasileira, Rio de Janeiro. MATUS, C. (1993) Poltica, Planejamento & Governo, IPEA, Ministrio do Planejamento, Braslia. _________(1997b). Adeus, Senho Presidente, Governantes e Governados, FUDNAP, So Paulo.

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Referncias Bibliogrficas
MCGRATH, D. ALENCAR, A. O Planejamento Participativo da Br-163: Um Estudo de Caso da Implantao de Grandes Projetos de Infraestrutura Rodoviria na Panamaznia. IPAM,Woods Hole Research .Center, Brasilia, 2010.

SOUZA, M. A, de. Movimentos Sociais e sociedade civil. Curitiba: IESDE Brasil S.A.,2008.
SOUZA, Celina. Polticas Pblicas: uma reviso da literatura. IN Sociologias n 16. Junho/dezembro 2006, p. 20-45. TONI, J. Governana participativa e planejamento de longo prazo: o caso do governo do estado do Rio Grande do Sul, Brasil. VII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Lisboa, Portugal, 8-11 Oct. 2002

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Obrigada

socorropgama@gmail.com