Investimento Social Privado: o caso da Companhia Vale do Rio Doce

1. Maria Alice Chaves Nunes Costa

2. Elaine Cavalcante Peixoto Borin

alicecosta.rj@uol.com.br elaine.borin@ig.com.br 1.Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro- IPP, Rio de Janeiro, RJ, Brasil. 2.Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ) - Faculdade de Engenharia, Rio de Janeiro, RJ, Brasil.

RESUMO - Este artigo trata de um estudo de caso de projeto de gesto social desenvolvido pela Companhia do Vale do Rio Doce nos ltimos anos, aps a sua privatizao. Evidenciamos a importncia das redes de parceria entre empresa e poder pblico para o desenvolvimento de projetos elaborados por empresas, para se obter xito em seus propsitos. Se o poder pblico falha em gerar o bem-estar social para os cidados, acaba por sobrecarregar as empresas que, sozinhas no podem arcar com todas as demandas sociais. Palavra-chave: investimento social privado; responsabilidade social; poltica social 1. INTRODUO Este artigo analisa uma nova forma de fazer poltica social, envolvendo parcerias entre empresas interessadas em fazer investimento social e o Estado. Trata-se de uma nova relao entre Estado e sociedade, surgida no mundo capitalista nos anos 1990. Chamamos a esta ao de empresas em direo a polticas de cunho social de investimento social privado (ISP). Este termo supe que as empresas formulam voluntariamente programas e projetos sociais para comunidades, preferencialmente as de baixa renda e sob outras formas de risco social e econmico. Nossa viso de que a empresa mesmo pertencendo ao espao da produo, um constructo social que ultrapassa a dimenso econmica strita. Ela uma instituio social que gera valores e regras numa dinmica interconectada com a realidade social. Portanto, entendemos empresa como uma micro-comunidade. Este artigo est focado sobre um projeto social realizado pela Companhia do Vale do Rio Doce, na Vila de Serra Pelada, Municpio de Curionpolis, Par, no campo da sade e, possui a seguinte estrutura: o investimento social empresarial; redes, cooperao e parcerias; o estudo de caso; e consideraes finais. 2. O INVESTIMENTO SOCIAL EMPRESARIAL As mudanas na economia capitalista alteraram a estrutura produtiva e geraram um desemprego estrutural e uma populao urbana inserida que vive de forma precria nas metrpoles.

A fbrica deixou de ser o catalizador das revoltas urbanas. So as condies de vida urbanas e, no mais as condies de trabalho, que se tornaram uma das principais arenas de expanso ou contrao da cidadania. Desta forma, quando as empresas atuam socialmente, mudam o foco. A estratgia da responsabilidade social empresarial para com comunidades de baixa renda vem sendo adotada por alguns empresrios. A ameaa dos riscos sociais tem mudado a atitude das empresas. Algumas passam a incluir o discurso de altrusmo em relao pobreza. Muitos alegam que os custos gerados pela insegurana no compensam. Segundo a viso da economia institucionalista de Hodgson (1994), a empresa no existe apenas atravs de suas relaes de mercado. Ela faz parte de uma rede vital de laos contratuais criada por ela. Nesse sentido, o autor aponta a confiana e a cooperao como valores importantes na eficincia da empresa. A empresa , portanto, um locus em que as relaes humanas esto em constante desenvolvimento, pois ela uma instituio social. Isto no quer dizer que as empresas capitalistas sejam instituies de beneficncia e filantropia. O que o autor afirma que alguns elementos extracontratuais, como a lealdade e a confiana (mesmo que pequena) so essenciais ao funcionamento da empresa, pois propiciam estabilidade interna para conviver em ambiente de incerteza e riscos inquantificveis (1994, p. 212). Bernoux (1995) considera que as relaes entre empresa e sociedade no podem se limitar s relaes econmicas. Os novos estudos exigem olhar a empresa como uma instituio como outra qualquer, com suas relaes sociais, com seus desdobramentos e suas influncias culturais. Em uma organizao a coerncia de um conjunto relativa e, a mudana organizacional explicada como transformao das regras e das relaes, sejam internas ou externas s empresas. As mudanas nas empresas pressupem capacidades relacionais e comunicacionais expressas com clareza na sociedade. Nesse sentido, acreditamos que o impacto das profundas mudanas sociais, polticas e econmicas so internalizadas pelas empresas a partir da dinmica das relaes entre sujeitos que as pem em movimento e a sociedade. A construo de normas, regras e a determinao de valores so resultado das relaes sociais que ultrapassam os objetivos econmicos, na medida em que a empresa um espao ao mesmo tempo socializador e socializado, em contnua interao com a sociedade. Nesse sentido, na dcada de 90, passaremos a observar a disseminao da idia de responsabilidade social empresarial frente aos desafios da globalizao, do acirramento da concorrncia internacional, da crise do Estado e da mobilizao social. Nessa trajetria, tenta se delinear um novo modelo de responsabilidade social empresarial diferenciado da filantropia, na medida em que compartilha projetos comunitrios com todas as partes interessadas (stakeholders) da empresa (acionistas, clientes, concorrentes, fornecedores e funcionrios) e da sociedade (comunidades, governo, etc.). Enquanto a filantropia, se limitava doao de recursos comunidade dos trabalhadores e estava relacionada caridade de doaes efetuadas por empresrios ou por fundaes criadas por eles; a atual responsabilidade social empresarial prev processos de avaliao e monitoramento de investimentos sociais na comunidade e na empresa. A responsabilidade social empresarial amplia-se em relao filantropia na medida em que, esta estratgia passa a fazer parte de seu gerenciamento operacional, com planejamento definido e departamentos especficos dentro da empresa para desenvolver os

projetos, implement-los e controlar os resultados. o que os americanos j batizaram de strategic giving, ou doao estratgica. No tem sido tarefa fcil para as empresas categorizar ou quantificar os benefcios quando adotam aes de responsabilidade social; no entanto, as gestes se debatem sobre quais seriam os resultados organizacionais se tais aes no fossem desencadeadas. Neste clculo est em jogo sua contribuio para manter o equilbrio social na minimizao dos conflitos sociais e, sua reputao poltica perante o Estado e sociedade. A noo de risco social e ambiental est no centro do interesse da idia da responsabilidade social. A abordagem sustentvel prev uma alterao do mapa de riscos e integrao da sua preveno. Prevenir os riscos de poluio pode tornar-se mais rentvel que o dever de pagar pelas suas conseqncias; contudo, isto avaliado pelas empresas dentro do cenrio da complexidade poltica e tecnolgica. Prevenir os riscos de reputao menos dispendioso que assumir conseqncias financeiras e sociais de uma rejeio por parte dos consumidores. Prevenir os riscos sociais menos dispendioso que o preo dos conflitos sociais, da desmotivao dos grupos de trabalho ou da incapacidade de atrair e manter competncias. Uma empresa que transparente e responsiva com as relaes profissionais, de segurana dos produtos e com a sociedade obtm vantagens de rentabilidade levadas a sua imagem reputacional. Esses fatores podem ser uma alavanca para a adoo da poltica de gesto em responsabilidade social empresarial. Muitos concordam que a escolha da RSE no torna a empresa menos competitiva que os seus concorrentes: a mdio e longo prazo, esta responsabilidade pode mesmo constituir uma vantagem de competitividade acrescida; ou seja, as aes que numa primeira abordagem podem parecer dispendiosas, revelam-se rentveis com a continuidade. 3. REDES, COOPERAO E PARCERIAS A sociedade acuada pela violncia, pela renda mal distribuda e pela precarizao de setores populacionais urbanos, vem criando um novo tipo de solidariedade, ao largo da ao estatal ou da caridade postulada pela Igreja Catlica. Outras respostas vm sendo construdas por movimentos sociais populares e por empresas. Rosanvallon (1997), v o verdadeiro desafio na busca de um novo contrato social entre indivduos, grupos e classes que produza maior densidade da sociedade civil e que desenvolva espaos de troca e de solidariedade voluntria. Para ele, a perda da clareza sobre as finalidades do Estado gerou uma crise no sistema de solidariedade social, antes desenvolvido com a intermediao do Estado. As relaes sociais tornaram-se opacas, no conduzindo a uma solidariedade completa, mas a uma situao de guerra de todos contra todos (ROSANVALLON, 1997, p.34). Para superar as alternativas estatistas e de mercado, Rosanvallon prope reinserir a solidariedade na sociedade. Assim, a sociedade tornar-se- mais densa, voltada para si mesma, com indivduos inseridos voluntariamente em redes de solidariedade direta (ROSANVALLON,1997, p.90). Para Domingues (2002), a atual complexidade e pluralidade das relaes sociais tornam a questo da integrao social menos previsvel. Segundo o autor, a reflexo contempornea no deve se limitar ao debate restrito do papel do Estado ou do mercado como entes na produo de solidariedade. Importa, agora, empreendermos uma discusso sobre a relao entre solidariedade e coordenao social.

Entendemos solidariedade como um sentido moral que vincula o indivduo vida, aos interesses de um grupo social, de uma nao ou da humanidade. Alm de um preceito moral, solidariedade uma palavra de ordem, significando que o nus de cada um deva ser redistribudo entre os membros da comunidade solidria; lembrando o velho ditado popular: um por todos e todos por um. Ou seja, ser solidrio significa colocar-se conscientemente no lugar do outro, identificar-se com o destino do outro. Nesse sentido, solidariedade a relao de responsabilidade entre pessoas unidas por interesses comuns, de maneira que cada elemento do grupo sinta a obrigao moral de apoiar os outros (GIOVANELLA, 2001, p. 36-40). Contudo, no suficiente que a solidariedade se apresente, unicamente, como conscincia moral. De acordo com Giovanella (2001), Kuhn (1995) afirma que preciso que a solidariedade seja institucionalizada em reais possibilidades de comportamento, na medida em que ela um produto cultural, social, fruto do processo civilizatrio. Solidariedade significa, assim, a responsabilizao coletiva pela garantia de uma vida digna e, para tanto, precisa ser operacionalizada institucionalmente. Apesar de no querer sugerir que as redes se tornaram a principal forma de coordenao das relaes sociais sob o capitalismo, Domingues (2002) acredita que elas tendem a responder atual complexidade, como meio de tecer a solidariedade entre os membros da sociedade. Pois, solidariedade significa estar aberto ao outro, atingir algum, engajar-se com outras pessoas, com outras coletividades, ao menos em certo grau em seus prprios termos (p. 240). Por esta razo, Domingues acredita que a coordenao por redes pode gerar bons frutos, quando induzir a relaes colaborativas, democrticas e emancipatriais. Segundo Scherer-Warren (1993), as redes trazem importantes mudanas na sociabilidade e na espacialidade, criando territrios de ao coletiva, um novo imaginrio social, uma comunidade virtual. Entretanto, se ampliam a possibilidade de comunicao, possuem tambm um aspecto de excluso, pois nem todos tm acesso a todas as informaes para se comunicar. Boltanski e Chiapello (2002) tambm atentam para o perigo das redes. Para os autores, o individualismo e a explorao de posies vantajosas dentro das redes resultado de assimetrias de informao e de capital social e, portanto, deve-se ter cuidado no investimento de tempo e energia nessas redes. Desenvolver relaes distantes, pr-se em pontos de conexo, construir uma reputao so meios pelos quais se pode lucrar individualmente, seja de forma utilitria ou oportunista com o pertencimento a uma rede (BOLTANSKI; CHIAPELLO, 2000, p. 414). Lechner (1997) tambm afirma que a coordenao via redes no corresponde a uma forma de integrao social. No existe relao entre a coordenao via redes e a coeso cotidiana que oferecem as regras de civilidade. Para Lechner, o funcionamento de redes pressupe a existncia de capital social, isto , elas funcionam graas a recursos integrativos como confiana, respeito, tolerncia, reciprocidade, sensibilidade, sentido comunitrio, cooperao e preocupao com os negcios pblicos, com o bem comum. Importa ressaltar que este modelo de atuao pressupe, sinteticamente, que no se substitua a sociedade civil nem as empresas ou o mercado, mas que o Estado atue em conjunto com ambos, como um elemento de apoio, entendido assim como um Estado fomentador de iniciativas de ao coletiva.

4. O SOCIAL DA COMPANHIA DO VALE DO RIO DOCE (CVRD) Partimos de um breve histrico da CVRD desde sua trajetria como empresa estatal, criada em 1943, at a privatizao ocorrida em 1997, para descreveremos o Projeto de Sade em Serra Pelada. A CVRD foi criada em 1943 como empresa estatal de minerao, durante a era Vargas, num perodo marcado pelo fortalecimento da ao do Estado no processo de industrializao do pas. O Cdigo de Minas, que regia o setor mineral de 1934 a 1940, postulava a nacionalizao das minas e jazidas minerais julgadas essenciais defesa econmica e militar do pas, o que foi reforado pela Constituio de 1937, que proibiu o aproveitamento industrial das minas e jazidas por companhias estrangeiras. Em maro de 1942, foram definidas as bases da construo de uma empresa de exportao de minrio de ferro, atravs de acordos firmados entre os governos do Brasil, Inglaterra e Estados Unidos. O objetivo inicial era auxiliar no esforo blico dos pases aliados da Segunda Guerra, atendendo s necessidades estratgicas de matrias-prima (VELASCO Jr., 2005). Em sua histria, a CVRD acumula uma srie de avanos como a maior produtora de minrio de ferro do Brasil. Em 1949, ela j era responsvel por 80% das exportaes de ferro, e cresceu durante a Segunda Guerra Mundial, com a produo e exportao de minrio usado em material blico (www.cvrd.com.br, acessado em 20/09/2005). Desde maro de 1943, foi institudo, como obrigao estaturia da empresa, o Fundo de Melhoramento e Desenvolvimento da Regio do Vale do Rio Doce, o qual era mantido com os recursos provenientes de uma parcela no superior a 8% do lucro liquido, at o limite de 5% do capital social. A aplicao desses recursos destinava-se a projetos elaborados em comum acordo com os governos de Minas Gerais e do Esprito Santo. A CVRD garantia, por meio desse Fundo, uma base geradora de benefcios sociais e econmicos para a regio em que atuava, criando uma compensao para os possveis problemas que adviriam da sua atividade mineradora (VELASCO Jr., 2005) A poltica de atendimento s questes sociais atravs deste Fundo de Melhoramentos tinha como objetivo principal promover a insero regional da empresa junto s comunidades que, direta ou indiretamente, eram afetadas pela operacionalizao dos seus empreendimentos. At 1995 os recursos destinados aos Estados de Minas Gerais representavam cerca de 70% (MG) e ao Esprito Santo 30% (ES) (Velasco Jr., 2005). Em 1968, foi criada a Fundao Vale do Rio Doce com o objetivo de construir moradias para os empregados da empresa, nos locais onde a companhia iniciava a implantao. Esta Fundao era um agente do Sistema Financeiro Nacional de Habitao, o BNH (Banco Nacional de Habitao). Com o fim do BNH, em 1986, e o processo de privatizao da CVRD na dcada seguinte, essa poltica habitacional da Vale foi transferida a outros bancos, que passaram a estabelecer o financiamento diretamente ao empregado da companhia. Com a privatizao realizada em 1997, esta poltica habitacional foi eliminada da Fundao Vale do Rio Doce, porm adquiriu um novo perfil de atuao social, o qual veremos mais em seguida. Em maio de 1997 foi realizada a privatizao da CVRD. O Consrcio Brasil liderado pela Companhia Siderrgica Nacional (CSN), venceu o leilo realizado pela Bolsa de Valores do Rio de Janeiro, adquirindo 41,73% das aes ordinrias da empresa por US$ 3,4 bilhes (www.cvrd.com.br, acessado em 30/09/2005). A privatizao da Vale foi realizada em meio a expressivas manifestaes de rejeio da sociedade, incluindo parlamentares e militantes de esquerda. Acrescenta-se a

preocupao das comunidades, situadas nas reas de maior influncia da CVRD, de que a privatizao poderia interromper os investimentos sociais realizados pela Vale no estados (Velasco Jr.,2005). O leilo chegou a ser adiado devido ao grande nmero de aes judiciais contrrias privatizao. No aquivo do BNDES consta a existncia de 26 aes civis pblicas e 25 liminares cassadas. Dentre as manifestaes de protesto contra a privatizao, destaca-se a Carta de Itabira, de 02/06/1995, do Deputado Federal Joo Coser (PT-ES). Dentre seus pontos estava a preocupao de que: a privatizao vai inibir o compromisso social que a empresa tem com municpios e estados brasileiros. Somente no perodo de 1993 e 1994, cerca de 5 milhes de pessoas, de 194 municipios, foram beneficiados com investimentos da ordem de US$ 31 milhes do Fundo de Reserva da CVRD ( VELASCO Jr, 2005). O Edital de Venda da Vale, publicado em 06/03/1997, destaca que os recursos deste Fundo seriam doados pela CVRD ao BNDES antes do leilo de privatizao e correspoderiam a R$ 85,9 milhes, destinados realizao de investimentos regionais de natureza social, no prazo de 90 dias aps a liquidao financeira do leilo. O Fundo de Melhoramentos foi gerenciado pela CVRD at 1997, quando ocorreu a privatizao. Posteriormente foi repassado para a administrao do BNDES, que o constituiu como Fundo de Recursos da Desestatizao. Assim, o BNDES repassou os recursos deste Fundo s Secretarias de Planejamento de cada um dos estados onde a CVRD tinha instalaes industriais. Ficava cancelada a disposio estatutria sobre o Fundo de Melhoramentos e Desenvolvimento da Regio do Vale do Rio Doce (art.31, item III). Privatizada em 1997, a CVRD passou a elaborar uma nova poltica para a Fundao Vale do Rio Doce, que, na poca da empresa estatal, tinha a funo de gerenciar a poltica habitacional para os funcionrios. A partir de 2000, o pblico-alvo desta Fundao deixou de ser o empregado e passou a ser as comunidades adjacentes CVRD. Desde a privatizao a CVRD procurou traar um modelo de governana corporativa e incluiu a Qualidade Total e a Responsabilidade Social Empresarial como polticas a serem adotadas no mbito de toda a empresa, incluindo todos os seus stakeholders. A CVRD tambm consolidou uma srie de diretrizes atravs da idia de desenvolvimento local sustentado, visto pela empresa como uma estratgia de poltica de boa vizinhana em direo a uma interveno social que minimize os impactos sociais e ambientais. 4.1. A EXPERINCIA DE INVESTIMENTO SOCIAL EM SERRA PELADA Serra Pelada uma vila situada no Municpio de Curionpolis, a 50 km a leste da Serra dos Carajs e 35 km a leste do Municpio de Parauapebas. Fica a uma distncia de 50 km do ncleo urbano central. O acesso vila feito atravs de 35 km de estrada de terra percorridos em aproximadamente 1 hora e 30 minutos. O povoado de Curionpolis nasceu em Marab, no final da dcada de 1970, a partir de um aglomerado de pessoas que se instalou no km 30 da rodovia PA-275, na expectativa de trabalho no Projeto Ferro Carajs da CVRD ou no garimpo de ouro. A populao de Serra Pelada foi estimada, em 2004, em cerca de 1.500 famlias e cinco mil habitantes, com predominncia das faixas etrias mais jovens (at 15 anos) e avanadas (maiores de 60 anos). Em 1979, um garimpeiro encontrou ouro no local. O ministro de Minas e Energia, do Governo Geisel, Shigeaki Ueki, fez o anncio oficial da existncia do metal em Carajs. A

partir de 1980, levas de migrantes se deslocaram para o Par e invadiram o garimpo, que pertencia a uma subsidiria da CVRD, a Rio Doce Geologia e Minerao (DOCEGEO). Os garimpeiros faziam funcionar bombas ininterruptamente para drenar o fundo da cava, j que ela havia descido vrios metros abaixo do lenol fretico. Os formigas, pessoas que carregavam os sacos de aniagem que pesavam em torno de 50 quilos, cheios de barro at a boca da cava, faziam em mdia, dez viagens por dia pelas encostas ngremes do buraco. Essas encostas vrias vezes desabaram, soterrando dezenas de garimpeiros. Nos tempos ureos, entre 1980 e 1983, Serra Pelada produziu cerca de 40 toneladas de ouro. Em 1980, chegou a ter 80 mil habitantes e relata-se que a impresso que dava era de um verdadeiro formigueiro humano (Jornal A Nova Democracia, dezembro de 2002 e janeiro de 2003). Nessa nsia, se sujeitavam a viver da forma mais miservel possvel. H histrias que revelam por quo pouco se podia matar em Serra Pelada: morria-se por cachaa, por mulher e por ouro. Tudo era feito mo. No havia esteiras para transportar rejeitos, nem equipamentos para desenterrar as vtimas de desmoronamento. O mercrio impregnava o ambiente com seu halo de contaminao e morte. Os habitantes estavam sempre cobertos de barro, alimentavam-se mal, dormiam em barracas de lona e, em volta acumulavam-se lixo e animais. E a invaso dos garimpeiros na rea de pesquisa da CVRD, danificou o local impedindo a continuidade de novas pesquisas de ouro e de outros minerais, como o cobre, ferro e o calcrio. Como a entrada de bebidas e mulheres no garimpo era proibida, vrias biroscas e prostbulos foram instalados a 35 km do garimpo, onde mais tarde foi fundada a cidade de Curionpolis, que se tornou municpio em 1988 (Jornal A Nova Democracia, Dezembro de 2003). No final de 1981, os depsitos de ouro na superfcie foram se esgotando. E sobrou em Serra Pelada uma populao pobre desassistida pelo poder pblico. A associao entre misria e violncia evidente em Serra Pelada. A expectativa de continuar a extrao de ouro era to grande nos anos 70, a ponto do ento ministro do governo militar Shigeaki Ueki afirmar na poca, que pagaria a dvida externa com a extrao do ouro. Ao contrrio, hoje, a explorao do ouro acabou gerando um dbito social interno muito maior. Na tentativa de reverter este quadro, a CVRD desenvolveu o Programa de Desenvolvimento Econmico e Social de Serra Pelada. A iniciativa envolveu um diagnstico das condies sociais da vila e a implantao de projetos agrcolas e de assistncia nas reas de sade e educao. Com essas medidas, seria possvel gerar at 400 empregos, explica Roberto Nomura, da CVRD, responsvel pela rea de Serra Pelada (www. reporterbrasil.com.br). O diagnstico da CVRD avaliou que, de uma populao total de 5.197 pessoas, fixada no territrio, 90% moram em Serra Pelada h mais de 10 anos e, conforme constatado, vivem em situao de misria absoluta, aqum de parmetros aceitveis. Como exemplo dessa situao, o diagnstico indicou que 75% da populao no possui vaso sanitrio, 85% no tm pia e 83% no possui chuveiro. Do total da populao, 60% vive com uma renda familiar menor que um salrio mnimo e mais de 50% com renda familiar per capita entre 0 e 0,5 salrio mnimo. Neste quadro de pobreza, o nvel de escolaridade bem baixo, principalmente, para a populao com 15 anos ou mais. Quanto ao tipo de trabalho na regio, 60% afirma ter experincia em atividades agrcolas. Apesar das cinco organizaes da sociedade civil existentes em Serra Pelada, o capital social necessrio para gerar laos de confiana e solidariedade na comunidade quase inexistente e, os laos que

ali se fazem so permeados por inmeros conflitos. Alm disso, constatou-se que 49% da populao no tem, no sabe ou no reconhece a liderana local, monstrando a ausncia de uma liderana expressiva capaz de mobilizar as energias associativas da comunidade ou mobilizar o poder pblico para uma ao comunitria (Relatrio do Programa de Desenvolvimento Econmico e Social de Serra Pelada, CVRD, 2004 e do Projeto de Sade de Serra Pelada, USP, 2005). O Programa de Desenvolvimento Econmico e Social de Serra Pelada foi desenvolvido pela CVRD e pela Fundao Vale do Rio Doce, a partir de 2002. Os recursos deste Programa esto vinculados poltica estratgica de responsabilidade social empresarial do BNDES, que concedeu financiamento industrial empresa para a criao da Usina de Pelotizao em So Lus (Maranho) e associou operao, o emprstimo para investimentos sociais (subcrdito social) em Serra Pelada, distrito do municpio de Curionpolis, no sul do Par, no valor aproximado de R$ 4,7 milhes. A motivao para a implementao deste Programa em Serra Pelada surgiu a partir do interesse de gegrafos e demais funcionrios da empresa que trabalhavam na vila de Serra Pelada, e constataram a situao de miserabilidade de seus moradores. Anteriormente, a contribuio social da companhia limitava-se doao de cestas bsicas populao da regio. Avaliou-se que esta doao no estava gerando nenhuma mudana social e que deveria ser feita uma interveno mais direta pela CVRD. Envolvida com a idia de responsabilidade social, a companhia decidiu mudar a forma de atuao: de ao assistencialista passou a atuar com investimento social estratgico. Este Programa consistiu em estabelecer aes de desenvolvimento econmico e social para o povoado de Serra Pelada, envolvendo auto-sustentabilidade, gerao de ocupao e renda, participao social, melhoria na sade e na educao atravs de trs projetos: Educao, Sade e Assistncia Agrcola, para uma populao de aproximadamente cinco mil habitantes. No intuito de estabelecer condies para o desenvolvimento sustentado do povoado de Serra Pelada, seus objetivos foram: 1. Garantir a melhoria das condies de vida da populao de Serra Pelada e o desenvolvimento da sua organizao e conseqente autonomia. 2. Promover a melhoria das condies de educao e sade da populao; 3. Incentivar a participao social, por meio da criao de instrumentos de gesto compartilhada. 4. Incentivar a produo e as atividades promotoras de trabalho e geradoras de renda, por meio de arranjos produtivos locais; e Com essas aes a CVRD buscava a concretizao da poltica de responsabilidade social exigida pelo BNDES para o financiamento da Usina de Pelotizao no Maranho. Inicialmente este Programa abrangia a regio de Serra Pelada e cobria o perodo de 2002 a 2004. Ao final de 2004, os coordenadores dos Projetos avaliaram que nem todos os objetivos haviam sido atingidos. Seria necessrio reunir esforos para dar maior incremento mobilizao do poder pblico e da populao local, aspectos considerados mais frgeis para o desenvolvimento econmico e social da regio de Serra Pelada. O Gerente de Projetos da CVRD afirmou que a proposta de desdobramento do Programa foi apresentada ao BNDES com o objetivo de aportar um novo financiamento para as aes sociais em Serra Pelada. Contudo, a solicitao foi indeferida pelo BNDES, o

que ele afirma ter inviabilizado a continuidade do Programa (Entrevista realizada em 01/11/2005). Para confrontar esta afirmao, buscamos levantar no BNDES as razes que levaram negao deste financiamento. O Diretor da rea Social no soube dizer sobre a existncia deste pleito pela CVRD e sugeriu que a questo fosse encaminhada para o Setor de Minerao do Banco que tem relaes econmicas com a CVRD. O tcnico entrevistado deste setor explicou que o BNDES no faz emprstimos sociais empresas e, sim aos projetos elaborados por elas, atravs de finaciamentos reembolsveis. No caso de um projeto social ser recusado pelos critrios adotados pelo BNDES, ele eliminado dos registros do Banco. Este tcnico acha muito improvvel que o BNDES tenha negado o finaciamento para a continuidade do Programa de Desenvolvimento Econmico e Social, na medida em que a linha de crdito social est aberta s empresas e at mesmo bastante incentivada pelo BNDES. Este tcnico acredita que, por alguma razo, no houve mais interesse da CVRD em continuar este Programa social. Ele supe que foi uma tomada de deciso estratgica, na medida em que no h mais viabilidade econmica da CVRD atuar em Serra Pelada: o ouro escasso e seria necessrio um grande aporte de recursos financeiros e tecnolgicos da empresa, o que no valeria o risco. O Coordenador do Projeto Sade de Serra Pelada, Dr, Carlos Corbett acrescenta que houve divergncias polticas entre os diretores da Companhia da regio Norte com o do Rio de Janeiro quanto a continuidade do Programa. Ele acredita que os conflitos polticos e sociais existentes em Serra Pelada associados escassez do ouro podem ter gerado um clculo empresarial para finalizar a sua interveno social em Serra Pelada e, deixar a cargo do poder pblico, a resoluo desses problemas. Resumindo, o Programa de Desenvolvimento Econmico e Social em Serra Pelada foi desenvolvido em trs anos, a partir da atuao dos seguintes projetos sociais: o Projeto Educao, que consistiu basicamente na melhoria do desempenho dos alunos da rede pblica do ensino fundamental e na capacitao dos profissionais das escolas pblicas; o Projeto Agrcola, que teve o objetivo de capacitar os produtores locais para o segmento agrcola buscando potencializar os recursos produtivos e geradores de renda da comunidade; e o Projeto Sade, que alm de diagnosticar as condies de sade da populao realizando atendimentos pontuais ambulatoriais, preocupou-se em articular as aes de sade com os poderes pblicos municipais, estaduais e federais. Quanto a utilizao do investimento social privado na sade, o Gerente de Projetos da Fundao Vale do Rio Doce afirmou que sua adoo estratgica, na medida em que o importante sensibilizar a comunidade na valorizao de sua presena e no reconhecimento dela como parte integrante da comunidade. Desta forma, o investimento social estratgico ultrapassa a idia da empresa como mera doadora de recursos ou de contribuinte tributria. Ele supe uma interveno social mais programtica. A idia orientar a cidade ou seu entorno na aplicao dos recursos visando a melhoria das condies gerais dos municpios. Os interesses da empresa unem-se aos interesses da comunidade para criar condies de desenvolvimento local associado atividade produtiva da companhia e ao crescimento e desenvolvimento das cidades (Entrevista em 01/11/2005). Para este Gerente, os recursos de investimento social privado e os tributos pagos obrigatoriamente, em especial os impostos de concesso para minerao, devem ser alocados no processo de capitalizao e desenvolvimento para as cidades onde atua. Esses recursos financeiros geram riqueza para a cidade se forem investidos (pelos gestores

pblicos locais) em trabalho e capital. Para tanto, reafirma a importncia do dilogo com governos e comunidade, no sentido de incentivar, orientar e mudar a cultura poltica local para que os recursos sejam utilizados da melhor forma possvel (idem). A CVRD hoje tem grande influncia no Estado do Par. Como afirmou o Presidente da CVRD, Roger Agnelli, A Vale est umbilicalmente ligada ao Par, que o bero de seu crescimento. A recente deciso da empresa de implantar o Plo Siderrgico no Maranho, gerou grande descontentamento no Estado do Par. O governo paraense passou a dificultar a aprovao de licenas ambientais para pesquisas CVRD, alm de surgirem propostas parlamentares para revogar incentivos fiscais empresa (www.pa.gov.br, acessado em 30/11/2005). Quanto ao governo local de Curionpolis, o Prefeito Curi acredita que ainda haver investimentos da CVRD na regio e vem propondo a emancipao de Serra Pelada de Curionpolis. Conforme constata Palheta da Silva (2004), municipios paraenses, como Curionpolis, creditam CVRD toda a viabilidade econmica e social. Sem a arrecadao tributria e investimentos da empresa na rea social esses municipios no tm condies de, sozinhos, fomentar o desenvolvimento local. Conforme Palheta (e constatado em entrevista com o Gerente de Projetos da CVRD), a divulgao da implantao desses projetos mera especulao ou fazem parte de estudos longo prazo. Desta forma, as polticas sociais que so necessrias para a regio so deixadas de lado pelo poder pblico, na expectativa de que um dia elas possam ser executadas pela CVRD. 5. CONSIDERAES FINAIS Na vila de Serra Pelada se concentram e se reproduzem todas as mazelas sociais que encontramos numa comunidade pobre. A violncia persiste perante as precrias condies de vida e, fruto de uma forte fragilizao de laos sociais relacionadas desintegrao dos garimpeiros ao mundo do trabalho ou sua desfiliao da unidade scio-familiar. Os laos de sociabilidade em Serra Pelada esto esgarados e incapazes de promover reciprocidade e confiana direcionadas para aes coletivas favorveis ao bem-estar comum. Alm disso, as associaes existentes na regio so frgeis para mobilizar e exigir do poder pblico local uma atuao eficaz na promoo de polticas sociais que alavanquem o desenvolvimento econmico e social da vila. As ligaes comunais existentes em situao de total precariadade transformaram Serra Pelada num espao de mera sobrevivncia e de conflito. No so conflitos de luta por interesses comunitrios. A disputa em Serra Pelada intracomunal, onde cada um luta por si prprio. Os conflitos acabaram por polarizar a comunidade local entre aqueles que tem direitos e os que no tm. E o poder pblico ao invs de arcar com a sua responsabilidade, acabou transferindo este poder para a CVRD, apostando na viabilidade e interesse da empresa para instaurar investimentos de gerao de emprego e renda. Nesse sentido, questionamos a fragilidade da solidariedade e responsabilidade do poder pblico, que tem estado aqum da empresa CVRD. No podemos afirmar que a CVRD omitiu sua responsabilidade na vida social de Serra Pelada, mesmo que no tenha dado continuidade ao Programa de Desenvolvimento Econmico e Social de Serra Pelada. Embora privatizada, a empresa alm das atividades sociais que foram desenvolvidas, contribui com as tarifas tributrias obrigatrias ao Estado do Par por suas atividades mineradoras.

Entendemos que as externalidades negativas da atividade de minerao devam ser de responsabilidade da empresa e, desta maneira, est legalmente garantido pelo Estado esta responsabilidade. Contudo, ir alm da Lei uma opo. Sabemos que sozinha a empresa no tem capacidade nem o interesse de gerenciar os problemas que afetam a vila de Serra Pelada e o Municpio de Curionpolis. Portanto, vimos que o Estado - aquele que tem obrigao de ser responsvel pela comunidade - se omite. O poder pblico local e estadual credita CVRD o poder de sua presena na regio, deixando a cargo da empresa responsabilizar-se pela viabilidade social e econmica de Serra Pelada. Em sntese, apesar da no continuidade do Projeto, hoje se tem grande conhecimento dos problemas de Serra Pelada e, novas atividades poderiam ser desenvolvidas para dar sustentabilidade s atividades realizadas. Em suma, o Programa de Desenvolvimento Social e Econmico de Serra Pelada mostra que a ao social de empresas sozinha no d conta de responder a todas as demandas sociais. O papel do Estado de suma importncia para a promoo do bem-estar dos cidados.
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