EXCELENTSSIMO DESEMBARGADOR PRESIDENTE TRIBUNAL DE JUSTIA DO ESTADO DE MINAS GERAIS

DO

O PROCURADOR-GERAL DE JUSTIA DO ESTADO DE MINAS GERAIS, no uso de suas atribuies constitucionais, e ainda com fulcro no art. 118, inciso III, da Constituio do Estado de Minas Gerais, no art. 29, inciso I, da Lei n. 8.625/93 e no art. 69, inciso II, da Lei Complementar n. 34/94, vem, respeitosamente, perante Vossa Excelncia, propor

AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE

em face da Lei Municipal n. 3.558, de 3 de dezembro de 2001, do Municpio de Betim, que veda a instalao, no sistema virio daquele municpio, de radares eletrnicos mveis (pardais) e d outras providncias, pelos motivos que a seguir passa a expor.

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Da fundamentao jurdica

1.1 Do texto legal hostilizado

Dispe a citada lei:

Lei Municipal n. 3.558, de 03 de dezembro de 2001: Veda a instalao no sistema virio do Municpio de Betim de radares eletrnicos mveis (pardais), e d outras providncias. O Povo do Municpio de Betim, por seus Representantes aprovou e eu, Prefeito Municipal, sanciono a seguinte lei: Art. 1 Fica vedada a instalao de radares eletrnicos mveis na rede viria do municpio, classificada de acordo com o art. 17, incisos I, II e III da Lei n. 2.963, de 04/12/1996, Plano Diretor Municipal. Art. 2 - Fica permitida, para os fins de controle de trfego nas vias municipais, a instalao de lombadas eletrnicas. Art. 3 - As lombadas eletrnicas sero colocadas em locais de fcil visibilidade e previamente sinalizadas. Art. 4 - Cabe empresa de gerenciamento de trfego nas vias municipais, a instalao de lombadas eletrnicas com ampla divulgao pela imprensa, principalmente local. Art. 5 - Aplicam-se presente Lei as demais normas existentes a respeito do assunto emanadas de outros rgos Federais e Estaduais.

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Art. 6 - Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 7 - Revogam-se as disposies em contrrio.

Divisa-se, sem muito esforo, que a lei municipal em causa padece do vcio da inconstitucionalidade formal, como se demonstrar na sequncia.

1.2 Lei Municipal que veda a instalao de radares eletrnicos mveis no municpio de Betim usurpa competncia legislativa da Unio sobre transportes. Inconstitucionalidade. Precedentes do Supremo Tribunal Federal.

A Lei Municipal n. 3.558/2001, do Municpio de Betim, derivada de projeto de iniciativa parlamentar, malgrado os elevados propsitos que nortearam a sua edio, no rene as condies mnimas para subsistir na ordem jurdica vigente, uma vez que, a pretexto de disciplinar assunto de interesse local, a Cmara Municipal, ao inovar o ordenamento jurdico, vedando a instalao no sistema virio daquele Municpio, de radares eletrnicos mveis (pardais), acabou por interferir na esfera de competncia da Unio, legislando sobre interesses que ultrapassam o mbito local. Com efeito, o Municpio, por necessidade lgica, este deve acatar os princpios contidos na Constituio da Repblica.

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Conquanto dotado de autonomia, o municpio, como partcipe do federalismo preponderantemente cooperativo plasmado na Constituio da Repblica, deve observar as limitaes impostas pelo texto constitucional de 1988. Vale dizer, os Municpios, no exerccio de sua autonomia, esto vinculados pelos princpios constitucionais sensveis, pelos princpios federais extensveis e pelos princpios constitucionais estabelecidos. E, luz dos mandamentos constitucionais, a titularidade da pretenso ao desencadeamento do procedimento legislativo que verse sobre trnsito cabe Unio:

CR/88: Art. 22 Compete privativamente Unio legislar sobre: [...] XI trnsito e transporte; [...]

Por seu turno, dispe a Constituio do Estado:

Art. 165 - Os Municpios do Estado de Minas Gerais integram a Repblica Federativa do Brasil. 1 - O Municpio, dotado de autonomia poltica, administrativa e financeira, organiza-se e rege-se por sua Lei Orgnica e demais leis que adotar, observados os princpios da Constituio da Repblica e os desta Constituio. (Grifo nosso)

Ademais:
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Art. 169 O Municpio exerce, em seu territrio, competncia privativa e comum ou suplementar, a ele atribuda pela Constituio da Repblica e por esta Constituio. (Grifo nosso)

Como se observa, no federalismo cooperativo institudo em 1988, cabe Unio Federal legislar sobre trnsito e transporte, sem a interferncia de quaisquer outras entidades perifricas, dizer, privativamente. Destarte, o legislador municipal, ainda que bem intencionado, usurpou atribuio de outro ente da Federao brasileira, in casu, a Unio, uma vez que nem a Constituio da Repblica nem a do Estado confere competncia legislativa ao Municpio para tratar sobre transporte. A Unio, ao editar o Cdigo de Trnsito Brasileiro - Lei n. 9.503, de 23 de setembro de 1997, alterada pela Lei n. 9.602, de 22 de janeiro de 1998 - definiu competncias e atribuiu ao Conselho Nacional de Trnsito CONTRAN o poder para estabelecer normas regulamentares dispondo sobre equipamentos de trnsito:

Lei n. 9.503/1997: [...] Art. 12 - Compete ao CONTRAN: [...] XI - aprovar, complementar ou alterar os dispositivos de sinalizao e os dispositivos e equipamentos de trnsito; (Grifo nosso) [...]

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Ao Municpio foi reservada competncia residual ou concorrente para legislar sobre assuntos de interesse local (CR/88, art. 30). A disciplina do interesse local, entretanto, estar sempre submetida s normas gerais editadas por um outro ente federativo. Assim, o municpio poder regular as peculiaridades locais, mas, sem contrariar normas gerais estipuladas pela Unio ou pelo Estado.

CR/88: [...] Art. 30. Compete aos Municpios: I - legislar sobre assuntos de interesse local II suplementar a legislao federal e a estadual no que couber; [...]

Sobre essa questo, Paulo Affonso Leme Machado ensina:

O interesse local no precisa incidir ou compreender necessariamente todo o territrio do municpio, mas uma localidade ou vrias localidades de que se compe um municpio. Foi feliz a expresso usada pela Constituio Federal de 1988. Portanto, podem ser objeto de legislao municipal aquilo que seja da convenincia de um quarteiro, de um bairro, de um subdistrito ou de um distrito. 1

MACHADO. Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro. 9. ed., rev. atual. e ampl. So Paulo: Malheiros, 2001. p. 355. Procuradoria-Geral de Justia Coordenadoria de Controle da Constitucionalidade Rua Dias Adorno, n. 367 9 andar Santo Agostinho Belo Horizonte MG 00024.08.001193-5 Pgina 6 de 15

Ademais, o interesse local no caracterizado pela exclusividade do interesse, mas sim pela sua predominncia:

[...] a Unio e os Estados tambm iro legislar com base em seus interesses - interesse nacional ou federal e interesse estadual inobstante a diviso de competncia entre esses dois entes no tenha expressamente mencionado o termo interesse.2

O que no se admite que o Municpio, considerando o interesse local e seu poder de suplementar a legislao federal e estadual, extrapole seus limites. No caso vertente, entretanto, est-se diante de competncia privativa da Unio, tratando-se de legislar sobre trnsito e transporte, o que impede o Municpio de suplementar a legislao sobre o tema. Destarte, tendo-se em vista a repartio de competncia (princpios constitucionais estabelecidos), impe-se a sua observncia irrestrita por parte do Municpio, assim como de todas as entidades perifricas, sob pena de incorrer em plena inconstitucionalidade. A doutrina confere competncia legislativa importncia primacial, uma vez que isso traduz, desenganadamente, o pacto federativo estabelecido constitucionalmente. A propsito, ensina Fernanda Dias Menezes de Almeida, em obra especfica sobre o tema, intitulada Competncias na Constituio de 1988:
2

MACHADO. Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro. 9. ed., rev. atual. e ampl. So Paulo: Malheiros, 2001. p. 356. Procuradoria-Geral de Justia Coordenadoria de Controle da Constitucionalidade Rua Dias Adorno, n. 367 9 andar Santo Agostinho Belo Horizonte MG 00024.08.001193-5 Pgina 7 de 15

Aspecto fundamental a ser destacado o relativo repartio de competncias entre os entes federados. Se a grande inovao do federalismo est na previso de dois nveis de poder um poder central e poderes perifricos , que devem funcionar autnoma e concomitantemente, manifesta a necessidade de tal partilha. A Federao, a rigor, um grande sistema de repartio de competncias. E essa repartio de competncias que d substncia descentralizao em unidades autnomas.3

J Raul Machado Horta aponta os princpios norteadores do federalismo insculpido na Constituio de 1988:
no quadro renovador da repartio de competncias do Estado Federal contemporneo que deve ser localizada a repartio de competncias consagrada na Constituio Federal de 1988, promulgada pela Assemblia Nacional Constituinte. O novo texto constitucional brasileiro superou a concepo clssica da repartio de competncias fundada na distribuio de poderes enumerados Unio e de poderes reservados aos Estados. Abandonou o retraimento dos textos federais anteriores, que fizeram da legislao concorrente, sob a forma da legislao estadual supletiva e da legislao federal fundamental, uma simples e acanhada subrepartio de competncias dentro do grandioso e esmagador quadro da competncia dos poderes federais.4

ALMEIDA, Fernanda Dias Menezes de. Competncias na Constituio de 1988. 3. ed. So Paulo: Atlas, 2005. 170p. p. 28-9. 4 HORTA, Raul Machado. Direito constitucional. 4. ed. rev. atual. Belo Horizonte: Del Rey, 2003. 756p. p. 346. Procuradoria-Geral de Justia Coordenadoria de Controle da Constitucionalidade Rua Dias Adorno, n. 367 9 andar Santo Agostinho Belo Horizonte MG 00024.08.001193-5 Pgina 8 de 15

Mas, de forma incisiva, assevera: A competncia de legislao privativa , por natureza, competncia.5 Nessa medida, foroso reconhecer que, tratando-se de competncia legislativa privativa de um ente da federao, outro no poder legislar sobre o assunto reservado, sob pena de usurpao de competncia constitucional, como mencionado. Nem mesmo quando haja delegao, j que esta (a competncia) indelegvel, em regra (art. 22, pargrafo nico CR/88). Como muito bem expe ainda Fernanda Dias:
[...] o problema nuclear da repartio de competncias na Federao reside na partilha da competncia legislativa, pois atravs dela que se expressa o poder poltico, cerne da autonomia das unidades federativas. De fato, na capacidade de estabelecer as leis que vo reger as suas prprias atividades, sem subordinao hierrquica e sem a intromisso das demais esferas de poder, que se traduz fundamentalmente a autonomia de cada uma dessas esferas. Autogovernar-se no significa outra coisa seno ditar se as prprias regras.6

monopolstica e concentrada

no titular dessa

E, citando Kelsen, afirma a nclita jurista:

5 6

HORTA, Raul Machado. Direito constitucional. 4. ed. rev. atual. Belo Horizonte: Del Rey, 2003. 756p. p. 353. ALMEIDA, Fernanda Dias Menezes de. Competncias na Constituio de 1988. 3. ed. So Paulo: Atlas, 2005. 170p. p. 97. Procuradoria-Geral de Justia Coordenadoria de Controle da Constitucionalidade Rua Dias Adorno, n. 367 9 andar Santo Agostinho Belo Horizonte MG 00024.08.001193-5 Pgina 9 de 15

Ao tomar como critrio diferenciador entre democracia e autocracia a maior ou menor liberdade poltica existente, ensina KELSEN (1949:205 e 285) que o dimensionamento dessa liberdade deve ter por base a autonomia ou a heteronomia na elaborao das normas: democrticas so as formas de governo em que as leis so feitas pelos prprios destinatrios (da serem normas autnomas) e autocrticas as formas de governo em que as leis no provm daqueles a que se destinam (da serem heternomas). Est a bem ntida a idia que se quer transmitir: s haver autonomia onde houver a faculdade legislativa desvinculada da ingerncia de outro ente autnomo.7

O autos.

Supremo

Tribunal

Federal,

esposando

os

ensinamentos

doutrinrios, j fixou entendimento quanto questo constitucional colocada nos

EMENTA: Ao direta de inconstitucionalidade. Lei n 1.407, de 17 de maro de 1997, do Distrito Federal. - A Lei em causa inconstitucional por invadir a competncia privativa da Unio prevista no artigo 22, XI, da Constituio, inexistindo a autorizao por Lei complementar aos Estados aludida no pargrafo nico do mesmo dispositivo constitucional. Ao que se julga procedente, para declarar-se a inconstitucionalidade da Lei n 1.407, de 17 de maro de 1997, do Distrito Federal.8 Ao direta de inconstitucionalidade. Lei 11.375, de 18 de abril de 2000, do Estado de Santa Catarina. Pedido de liminar. - Tem relevncia jurdica, para a concesso de liminar relativamente aos artigos 1, 2, 3 e 7 da Lei estadual ora impugnada, a alegao de que as normas dos Estados-membros e do Distrito Federal que dispem sobre a instalao de barreiras eletrnicas para a reduo de
7

ALMEIDA, Fernanda Dias Menezes de. Competncias na Constituio de 1988. 3. ed. So Paulo: Atlas, 2005. 170p. p. 97. 8 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. ADI n. 1592/DF-Distrito Federal. Pleno. Rel. Min. Moreira Alves. J. 03.02.2003. DJ 09mai2003. Procuradoria-Geral de Justia Coordenadoria de Controle da Constitucionalidade Rua Dias Adorno, n. 367 9 andar Santo Agostinho Belo Horizonte MG 00024.08.001193-5 Pgina 10 de 15

velocidade e de barreiras eletrnicas para a fiscalizao dessa reduo invadem a competncia privativa da Unio para legislar sobre trnsito (art. 22, XI, da Carta Magna). 9 Lei 11.824, de 14.08.2002, do Estado do Rio Grande do Sul. Inconstitucionalidade. O disciplinamento da colocao de barreiras eletrnicas para aferir a velocidade de veculos, por inserir-se na matria trnsito, de competncia exclusiva da Unio (art. 22, XI, da CF/1988). 10

E mais recentemente:
Ao direta de inconstitucionalidade. Lei distrital que dispe sobre instalao de aparelho, equipamento ou qualquer outro meio tecnolgico de controle de velocidade de veculos automotores nas vias do Distrito Federal. Inconstitucionalidade formal. Competncia privativa da Unio para legislar sobre trnsito e transporte. Violao ao art. 22, inciso XI, da Constituio. Ao julgada procedente.11

Confira-se ainda:
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI DO ESTADO DE MINAS GERAIS. LICENCIAMENTO DE MOTOCICLETAS PARA TRANSPORTE DE PASSAGEIROS (MOTOTXI). COMPETNCIA PRIVATIVA DA UNIO. INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL RECONHECIDA.

BRASIL. Supremo Tribunal Federal. ADI/MC n. 2338/SC. Pleno. Rel. Joaquim Barbosa. J.23.05.2001. DJ 09mai2003. 10 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. ADI n. 2718/RS. Pleno. Rel. Min. Joaquim Barbosa. J. 06.04.2005. DJ 24jun2005. 11 BRASIL. Supremo Tribunal Federal. ADI n. 3897/S. Pleno. Rel. Min. Gilmar Mendes. J. 04.03.2009. DJ 24abr2009. Procuradoria-Geral de Justia Coordenadoria de Controle da Constitucionalidade Rua Dias Adorno, n. 367 9 andar Santo Agostinho Belo Horizonte MG 00024.08.001193-5 Pgina 11 de 15

I Competncia privativa da Unio para legislar sobre trnsito e transporte (CF, art. 22, XI). II Exerccio de atribuio pelo Estado que demanda autorizao em lei complementar. III Inexistncia de autorizao expressa quanto ao transporte remunerado de passageiros por motocicletas. IV Ao direta julgada procedente para declarar a inconstitucionalidade da lei mineira 12.618/97.12

Extrai-se do voto do eminente Ministro Relator:

Tendo em considerao a competncia privativa da Unio para legislar sobre trnsito e transporte (CF, art. 22, XI), resta saber se, no que diz respeito situao em apreo, existe expressa autorizao em lei complementar (CF, art. 22, pargrafo nico) a viabilizar a possibilidade excepcional de o Estado-membro editar norma sobre a especfica questo tratada nestes autos.13 (Grifo nosso)

Divisa-se, portanto, que a matria j se encontra pacificada na jurisprudncia da Suprema Corte, rechaando-se legislao no federal que venha a tratar de trnsito. Dessarte, no momento em que as entidades perifricas tais como o municpio propem-se a legislar sobre matria a elas no a afeta, incorrem em usurpao de competncia, fulminando de inconstitucionalidade a lei assim produzida.

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BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 3.136, MG, Pleno. J.1.08.2006. DJ 10.11.2006. 13 Julg. Cit. Procuradoria-Geral de Justia Coordenadoria de Controle da Constitucionalidade Rua Dias Adorno, n. 367 9 andar Santo Agostinho Belo Horizonte MG 00024.08.001193-5 Pgina 12 de 15

No devemos deslembrar, por fim, que, a partir da Emenda Constitucional (EC) n. 45/2004 (denominada Reforma do Judicirio), as decises definitivas de mrito, notadamente aquelas que trataram da competncia privativa da Unio, proferidas pelo Supremo Tribunal Federal, nas aes diretas de inconstitucionalidade e nas aes declaratrias de constitucionalidade, produziro eficcia contra todos e efeito vinculante, relativamente aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal. (CR/88, art. 102, 2, com redao dada pela EC n. 45, de 08.12.2004). Assim, em virtude de a Constituio Estadual, no art. 165, 1, impor aos Municpios o respeito aos princpios estabelecidos na Constituio da Repblica, toda e qualquer afronta a esta ir de encontro, inevitvel e simetricamente, prpria Constituio Estadual. Nesse sentido j decidiu a eg. Corte Superior desse Tribunal de Justia:
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEGISLAO MUNICIPAL QUE INSTITUIU O SERVIO DE "MOTO-TXI", NA JURISDIO DO MUNICPIO. AFRONTA AOS ARTIGOS 169; 170, VI E SEU PARGRAFO NICO; E 171, I, "d", DA CONSTITUIO ESTADUAL. COMPETNCIA DO MUNICPIO APENAS PARA A ORGANIZAO E A PRESTAO DO SERVIO. PRINCPIOS DA HARMONIA E INDEPENDNCIA ENTRE OS PODERES. INCONSTITUCIONALIDADE NORMATIVA DECLARADA. 1. Os Municpios no gozam da prerrogativa para legislar sobre trnsito e transporte, cometida, com primazia Unio e, supletivamente, aos Estados, por lei complementar. E dentro do respectivo cenrio, foroso concluir que a Constituio do Estado, em sintonia com a
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congnere federal, no concede aos Municpios competncia legislativa em relao ao tema, permitindo-lhes, apenas, a organizao e a prestao do servio. 2. So Poderes do Municpio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo e o Executivo (CE, art. 173). 3. Tem-se como descabida, quer dizer, inconstitucional, qualquer imposio legal que, sem fundamento na Constituio, subordine um poder ao outro. 14

Dito isso, v-se claramente que a Lei n. 3.558/2001, do Municpio de Betim, ofende o artigo 22, XI, da Constituio da Repblica, dispositivo que, por fora do art. 165, 1, da Constituio Estadual, deve obrigatoriamente ser observado pelo municpio.

Do pedido

Ex positis, o Autor requer seja julgada procedente a demanda, declarando-se a inconstitucionalidade da Lei Municipal n. 3.558, de 3 de dezembro de 2001, do Municpio de Betim, por ofensa aos artigos 165, 1, e 169 da Constituio do Estado de Minas Gerais.

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BRASIL. Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais. ADI n. 1.0000.05.418667-1/000 - Comarca de Uberaba - Requerente: Fetram Federao Empresas Transp Passageiros Estado Minas Gerais - Requeridos: Prefeito Mun Uberaba, Presid Cmara Mun Uberaba - Relator: Exmo. Sr. Des. Clio Csar Paduani J. 08.02.2006 DJ 15.03.2006 Procuradoria-Geral de Justia Coordenadoria de Controle da Constitucionalidade Rua Dias Adorno, n. 367 9 andar Santo Agostinho Belo Horizonte MG 00024.08.001193-5 Pgina 14 de 15

Dos requerimentos

Requer o Autor sejam citados o Prefeito e a Cmara Municipal do Municpio de Betim, para, querendo, defenderem o texto hostilizado. D-se causa o valor de R$ 510,00 (quinhentos e dez reais). Na forma prevista no art. 277, 3, do RITJMG, seguem com esta pea: -trs vias da inicial; - trs cpias da lei municipal impugnada e da certido de vigncia, devidamente autenticadas. Belo Horizonte, 19 de maro de 2010.

ALCEU JOS TORRES MARQUES Procurador-Geral de Justia

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