Matas Mosquera DNI 34270500 Historia II Ctedra Vazeilles Comisin 7 28/06/2010

Monografa Historia Social Argentina y Latinoamericana

Ctedra: Vazeilles Comisin 7 Profesor: Gustavo Salmn Feijo

Hecho en Argentina, industria y economa, 1976-2007, por Daniel Azpiazu y Martn Schorr, Siglo Veintiuno Editores, Caps. 1 y 4

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1. La dictadura militar: desindustrializacin y reconfiguracin de las relaciones econmicas y sociales

La dictadura militar que irrumpi en el pas el 24 de marzo de 1976, llev a cabo una restructuracin econmica y social total, la que se puede catalogar dentro de las ms traumticas de nuestra historia: el trnsito de una sociedad articulada en torno al crecimiento industrial a otra basada en un ajuste estructural regresivo con una clara hegemona financiera. Se busc modificar de modo radical las bases econmicoestructurales que haban hecho posible la irrupcin de fenmenos polticos como el peronismo, procesos sociales como el Cordobazo, el Rosariazo y el Tucumanazo, as como la emergencia del sindicalismo clasista y combativo. En primera instancia se tomaron tres primeras medidas de poltica econmica: congelamiento salarial por tres meses, supresin del control de precios, y devaluacin cambiaria. Uno de los principales objetivos era la agresin al sector manufacturero, para logran un quiebre del esquema sustitutivo y a su vez, un proceso de desindustrializacin y reconfiguracin regresiva del tejido manufacturero. Se alteraron radicalmente los tipos de cambios mltiples que en el marco del modelo sustitutivo tendan a favorecer a los bienes industriales, en aras de una reasignacin de recursos favorable a los sectores que contaban con ventajas comparativas, en particular, el agropecuario. Una de las medidas de mayor impacto fue la reforma financiera1. Para las actividades manufactureras, slo hubo encarecimiento de crditos, lo que gener un desplazamiento de la inversin hacia la valorizacin financiera de recursos. A partir de 1978 se implement un enfoque monetario de balanza de pagos, sobre la base de la apertura de la economa y la confianza en las empresas privadas como motor. Se adopt la tablita, que devaluaba el tipo de cambio a ritmo decreciente, de modo que los precios tendieran a converger con los internacionales. La posibilidad de esta convergencia no resulta ms que una falacia, en especial entre los transables y no transables, ya que supone mercados de competencia y libre movilidad de los factores. Se produjo el cierre de ms de 20 mil fbricas, lo que llev a la cada del producto bruto del sector, cada de la ocupacin, cada de la industria como factor ordenador de las relaciones econmicas y sociales del pas. Lugar que fue ocupado por las actividades financieras y la especulacin. El golpe fue sufrido profundamente por el mercado laboral y la clase trabajadora industrial. Se contrajo el volumen de la produccin fabril, se redujo la cantidad de obreros ocupados y se desat una fenomenal transferencia de ingresos desde los asalariados hacia
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El sector financiero comenz a desempear un papel hegemnico en la absorcin y a la resignacin de recursos

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los capitalistas, aunque esto no implica que haya sido apropiado en su totalidad por empresarios del sector. Peor an. La ganancia se volc en las rentas de los propietarios pasivos, sin esperanza de estmulo a la inversin. Los cambios en la estructura de precios relativos favorecieron a aquellos actores que estructuralmente estaban en condiciones de adaptarse con agilidad a los lineamientos y los efectos coyunturales de la poltica econmica, como lo eran las formas conglomeradas de organizacin empresarial. Esto deriv en una creciente oligopolizacin industrial. Hubo un desplazamiento en la cantidad de de ramas industriales en las que prevalecan formas competitivas de mercado hacia actividades concentradas y sectores oligoplicos. Lo mismo ocurri en las respectivas participaciones en la produccin sectorial. La gestin de la dictadura favoreci a un proceso de concentracin de la produccin manufacturera y con ello la prdida de participacin de aquellas producciones provenientes de formas intermedias de mercado y de marcos ms competitivos. En el perodo analizado, los estratos ms concentrados mostraron una mayor capacidad de adaptacin a distintos escenarios, tanto en los aos expansivos (1975-1979) como en las situaciones ms crticas (1979-1981). Los mercados oligoplicos contaron con una capacidad de defensa superior ante la agresin de las polticas econmicas sobre el tejido industrial. Otro sector que experiment cambios fue el comercio exterior manufacturero. Las modificaciones inducidas en el tipo de cambio real de las importaciones y las exportaciones industriales, as como en la propia estructura de precios relativos de la economa y la incidencia efectiva del cambiante escenario internacional produjeron cambios sustantivos en el comercio exterior de productos industriales. Cuando en 1976 el intercambio comercial de manufacturas produca supervit de 900 millones, en 1980, se registraba un dficit de 2500 millones. La causa de semejante desajuste, se debi al comportamiento de las importaciones, que prcticamente se triplicaron entre 1978 y 1980, con una tendencia decreciente de los bienes intermedios y una creciente de los bienes de consumo. Como resultado del retraso cambiario y la persistente reduccin de la proteccin arancelaria, comenz un proceso de desmantelamiento sectorial. La creciente gravitacin que en la segunda fase del modelo sustitutivo haba caracterizado a la industria nacional de bienes de capital se revirti abruptamente en consonancia con las nuevas polticas econmicas. Uno de los propsitos de Martnez de Hoz2 y su equipo fue el de compatibilizar la especulacin financiera, aprovechando la liquidez existente en el mercado internacional, con la expansin de los sectores agropecuario, pesquero, energtico y minero, as como de pocas actividades industriales muy ligadas a los recursos naturales, conforme al principio de ventajas comparativas estticas3. Esto llev a una marcada reprimarizacin del tejido
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Jos Alfredo Martnez de Hoz, Ministro de Economa entre 1976 y 1981 Las ventajas comparativas estticas revelan que cada pas debe especializarse en la elaboracin de aquellos bienes cuya produccin le resultar menos costosa, segn las condiciones naturales de cada pas.

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productivo-exportador y una simplificacin industrial, especializada en las primeras etapas del proceso manufacturero, dedicado a la elaboracin de commodities. La reconfiguracin del poder econmico, llev a la consolidacin de las formas de mercado de elevada oligopolizacin. Los grupos econmicos de capital nacional y extranjero incrementaron en forma significativa su participacin, en contracara de la retraccin experimentada por las compaas estatales y las firmas extranjeras no integradas a los conglomerados; en una transferencia de recursos desde el Estado hacia las compaas privadas. Algunas de las grandes firmas industriales integradas en estructuras conglomeradas se constituyeron en importadores de bienes sustitutos o complementarios de los que tradicionalmente elaboraron en el mbito local. El fenmeno ms trascendente registrado durante la dictadura militar es la reconfiguracin de la estructura de poder econmico en torno a los grandes grupos econmicos nacionales y extranjeros que se reprodujo en el interior de la industria. Estas empresas se vieron beneficiadas por la restructuracin, por la reconversin hacia las ventajas comparativas estticas, por el acceso a diversos beneficios extraordinarios (subsidios) y la estatizacin del endeudamiento externo privado y la licuacin de la deuda interna. Estos grupos econmicos pasaron a detentar una capacidad para definir y condicionar la trayectoria de la economa nacional y la orientacin del funcionamiento estatal, con injerencia decisiva en el comportamiento de los precios, el tipo de cambio, empleos y salarios, inversin y balanza de pagos. Se puede resumir que durante la dictadura militar se produjo una muy acentuada redistribucin del ingreso desde los asalariados hacia los no asalariados, mediante la cada del salario real, el deterioro de las condiciones laborales y el aumento en la extensin y la intensidad de la jornada de trabajo. Se redefini el perfil estructural de la industria manufacturera domstica, ante la supuesta ineficiencia de numerosas ramas fabriles respecto al mercado internacional. Cierto o no, se destruy un sector manufacturo que daba cierta autonoma nacional y absorba un importante grado de mano de obra. Lo que qued cuando en 1983 se retiraron los militares para dar lugar a la democracia, fue un aparato fabril desindustrializado, un poder econmico fuertemente concentrado y centralizado, un capital diversificado y transnacionalizado volcado a los recursos naturales, un entramado de pequeas y medianas empresas reducido y debilitando, y una clase trabajadora sumergida en la desocupacin, la precarizacin laboral, la fragmentacin, los bajos salarios y una muy reducida participacin en el ingreso nacional.

4. La industria en la postconvertibilidad: nuevo modelo de acumulacin o etapa de recuperacin?

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A principio de 2002 se formaliz la salida del rgimen de convertibilidad, exigido por una masiva movilizacin popular a fines del 2001, que reclamaba cambios en la institucionalidad gubernamental, en las polticas pblicas, el esquema de caja de conversin y el propio modelo financiero y de ajuste estructural. Argentina atravesaba una profunda crisis, caracterizada por la centralizacin de capitales, los niveles de pobreza e indigencia, las elevadsimas tasas de desocupacin y subocupacin de la fuerza de trabajo, un dficit fiscal insostenible y desequilibrios en el sector externo agudizados por la fuga de capitales. La solucin se expresaba en el debate entre devaluacin y dolarizacin. Se trataba de una puja entre dos fracciones del poder econmico que en la dcada del 90 haban resultado ampliamente favorecidos por la liberalizacin comercial y financiera, el desmantelamiento del Estado, la desindustrializacin y la reprimarizacin y la regresin del aparato productivo manufacturero. Estos sectores ya no tenan la posibilidad de transferir los costos a los sectores populares, y procuraban que fuera otra fraccin la que los sufra. La salida del esquema convertible resultara traumtica y profundamente regresiva, con una cada superior al 10 % del PBI y una retraccin de los salarios superior al 30%. Una vez trascurrido el crtico 2002, con bruscas alteraciones de los precios relativos, se fijaron las bases para un nuevo crecimiento, con la vigencia del tipo de cambio alto y el desplazamiento de la especulacin financiera como ncleo del modelo. Desde entonces hasta el 2007 la economa revel un acelerado y sostenido ritmo de crecimiento que permiti revertir el prolongado proceso de desindustrializacin desencadenado desde la dictadura militar. Aunque, a diferencia de la fase 1964-1974 el sector manufacturero no parece ser el eje propulsor de la economa en su conjunto. Durante las posconvertivilidad no se produjeron alteraciones significativas en la composicin de la produccin industrial ni en los liderazgos empresariales. El dlar alto como rasgo preponderante de la poltica industrial contribuy a profundizar la especializacin de escaso dinamismo a escala mundial, como la agroindustria y los commodtties; manufacturas con ofertas oligoplicas. La industrializacin de recursos naturales, los productos qumicos, la siderurgia, la produccin de aluminio primario y la automotriz, se consolidaron como rubros centrales del sector industrial. La escasa diversificacin industrial se vio reflejada en que apenas nueve actividades industriales dieron cuenta de prcticamente el 80% del incremento registrado en el PBI en el perodo 2001-2007, mientras que un nmero similar de ramas no alcanz el 3% En otra comparacin que se puede hacer con el perodo 1964-1974, se puede notar como en esta se incorporaron nuevas plantas y ramas de actividad, en el ms reciente se pudo observar un mayor grado de utilizacin de la capacidad ya instalada. La formacin de capital en la industria no respondi con la intensidad que poda preverse. De todas maneras, aunque acotado, es visible el proceso de reindustrializacin, aunque de la mano del dlar alto no se produjo un cambio estructural, no se pudo redefinir la especializacin productiva. A la hora de analizar la reactivacin de la produccin industrial, hay que dimensionar la importancia del mercado externo, decisivo para la recuperacin. La actividad fabril orientada a la demanda local sufri tambin un recupero, pero asumi un papel secundario frente a las ventas al exterior. El coeficiente global de exportaciones creci diez puntos, con un sustento esencial en la profundizacin de de rasgos estructurales asociados a la elaboracin de commodities. Aunque el grado de transformacin manufacturera se ubica por debajo de sus potenciales reales, limitndose a la elaboracin de
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escaso valor agregado. La fase expansiva del mercado internacional y la paridad cambiaria real; se constituyeron en un aliciente para las producciones exportadoras. La salida devaluatoria fue un estmulo para el crecimiento industrial, no slo para la expansin de las actividades fabriles, sino adems para avanzar en el intento por modificar el perfil de especializacin industrial y de insercin internacional. A partir del 2002, la industria manufacturera volvi a demostrar supervits en la balanza comercial, aunque este tendi a decrecer en 2007. Esto es causa de la ausencia de una poltica industrial que trascienda el dlar alto, y una estrategia nacional de desarrollo. Se puede notar una participacin relativa de los bienes de capital y dificultades tecnolgicas4. Esto se suma a la fuerte concentracin alrededor de un nmero reducido de grandes conglomerados empresarios. Los pocos sectores generadores de divisas asumen una centralidad decisiva en la dinmica sectorial y en la del conjunto de la economa, por lo que cuentan con un significativo poder de veto. En los aos recientes no se manifest un proceso de cambio estructural en el sector industrial y tal situacin parece ser irreversible con la mera vigencia del dlar alto, es necesario, un conjunto de polticas. Un hecho notable ha sido la ganancia extraordinaria de los capitales oligoplicos. Luego de la contraccin entre 1998-2002, la produccin se expandi con fuerza e impact positivamente sobre la creacin de puestos laborales, increment la productividad de la mano de obra; pero a su vez, hubo un incremento de en el margen bruto de la explotacin. Los capitalistas del sector se apropiaron de una porcin creciente del excedente generado en la rbita industrial; siendo esta una de las principales lneas de continuidad con el modelo financiero y de ajuste estructural. Este mayor excedente internalizado por los capitalistas, tendi a mantenerse dentro de la esfera fabril y a concentrarse en entorno a los sectores predominantes, manifestando la presencia de mercados altamente concentrados. La reformulacin de precios relativos jug a favor de las actividades fabriles y productivas, en particular, las exportadoras. La recuperacin de la demanda domstica y la reduccin de los costos salariales permitieron a las empresas lderes a operar con tasas de rentabilidad significativas5. De todas maneras, a pesar del crecimiento de la economa nacional y la disminucin del desempleo, la distribucin del ingreso sigui mostrando regresividad y se profundiz el proceso de fragmentacin de la clase obrera, factores vigentes del corpus heredado de los noventa, que an sostiene dficit de regulacin estatal y la existencia de un importante ejrcito industrial de reserva Otros factores para tener en cuenta son la concentracin econmica y la extranjerizacin del capital. Dos fenmenos que evidencian la continuidad entre la posconvertivilidad y el modelo financiero y de ajuste estructural. Esto se evidencia con la marcada insercin exportadora de la mayora de los oligopolios, las variedades que tienen estas corporaciones para captar excedentes de manera diferencial y los sesgos en el nivel normativo-institucional. A su vez, la irrupcin de nuevas transnacionales, gener la extranjerizacin de la cpula industrial. Desde la fusin con algunas firmas, la compra de
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El rubro ms deteriorado en 2007 fue el de maquinarias y equipos Incluso en el 2008 hubo registros de tasas de rentabilidad sumamente elevadas. En el segundo semestre del ao las utilidades totales superaron el 20% de los ingresos por facturacin.

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acciones de algunas grandes empresas e incluso gracias a las lneas crediticias preferenciales. El mantenimiento del equilibrio macroeconmico y la recuperacin de la demanda interna asumieron un papel relevante, ya que impulsaron y sustentaron el crecimiento fabril, gracias a la mejor utilizacin de la capacidad instalada. De todas maneras, no se desplegaron polticas industriales activas que pudieran dinamizar las ramas manufactureras y sostenerlo a largo plazo. Hubo condiciones necesarias pero no suficientes para garantizar el desarrollo industrial y redefinir la insercin en la divisin internacional del trabajo. Las polticas en el sector de pequeas y medianas empresas han sido escasas, con bajo presupuesto, con limitada articulacin entre s y sin estructuras de financiamiento a largo plazo. La regulacin estatal ha mostrado dficits, as como tambin la legislacin anti monoplica. Como consecuencia, se agudizaron las profundas inequidades entre las distintas fracciones empresarias y se afianz la concentracin de capital. Un ejemplo sera que quince proyectos de inversin promocionada concentraron ms de tres cuartas partes de toda la inversin. El grupo Madanes, monopolio productor de aluminio fue uno de ellos, a su vez, el gobierno le aprob ocho proyectos a Techint. La promocin industrial propici la concentracin oligoplica y la profundizacin del proceso de centralizacin del capital, potenciado por los sesgos estatales en el campo de las polticas hacia las pymes. A pesar de que la etapa fue expansiva y provoc cierto grado de reindustrializacin, se trata de una nueva lnea de continuidad con el modelo financiero y de ajuste estructural. La reforma del 2002 formaliz el fin de la convertibilidad, modific la estructura de precios relativos de la economa y desemboc en una profunda crisis. Al contexto desfavorable se lo agregaban la concentracin y centralizacin de capital, la extranjerizacin del aparato manufacturero domstico y la prdida de decisin nacional. De todas maneras, la reconfiguracin de los precios relativos a partir de la devaluacin gener condiciones favorables para la produccin, en especial, para las potencialidades exportadoras. As tambin se reactiv la demanda interna, generando un crecimiento, pero que se acot a pocas ramas, sin generar ruptura en el patrn de especializacin, manteniendo una rplica del stop and go. Aunque la recuperacin del empleo permiti recomponer parte de los ingresos, con un desplazamiento del excedente desde el sector financiero al empresariado industrial. Es cierto que se recuper terreno perdido, pero con la nica medida del dlar alto no se pudo avanzar en la definicin estratgica ni en la instrumentacin de polticas pblicas tendientes a sustentar una reindustrializacin. Tal concrecin no se puede librar al mercado, sino que es necesario avanzar con polticas concretas, enfrentar a los sectores ms importantes y poderosos.

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