AMRICA LATINA EN EL DESMONTE DEL ESTADO BENEFACTOR DE FINALES DEL SIGLO XX.

Anlisis y contraposicin del texto La Agona del Estado de Derecho Positivo de Jos Eduardo Rodrguez Martnez. Juan Felipe Aguilar Martha Liliana Enrquez Elena Mara Escobar Juan Sebastin Galarza I. INTRODUCCIN.

Este ensayo descriptivo, pretende identificar las ideas fuerza que el autor del texto La Agona del Estado de Derecho Positivo esboza para contraponerlas o identificarlas con tesis de otros autores, que a su vez, han tratado el tema en cuestin; en tal virtud y por cuestin de metodologa, se estudiarn ms especficamente los postulados contenidos en el captulo IV del citado texto. Inicialmente se realizar una breve resea del texto en general. Luego, se dar paso a una contextualizacin del captulo IV Amrica Latina en el desmonta del Estado Benefactor del siglo XX, denotando como ya se dijo, las principales tesis defendidas. Seguidamente, se asimilarn los textos de los autores Cesar Rodrguez Garavito y Robert I. Rotberg, con el objetivo similar de extraer de ellos las ideas centro. Tendiendo entonces, este mapa conceptual construido se pasar a realizar el anlisis y la contraposicin planteada. Por ltimo, y a manera de sntesis, se identificarn unas conclusiones finales.

II.

RESEA.

En el trabajo investigativo presentado en el libro, se estudia principalmente las transformaciones a partir de los aos 80s, que ha tenido las categoras de Estado y Derecho, desarrollando especialmente dichas transformaciones en Amrica Latina. Desde una perspectiva histrica, se pretende examinar los debates suscitados alrededor de la crisis y la transformacin de las formas estatales y jurdicas gracias al advenimiento y consolidacin de las salidas y propuestas del movimiento popular que han venido colocando en situacin difcil la salud de la organizacin social, llevndola a aplicar medidas de choque y de cambios drsticos que aceleran la transicin hacia la restructuracin de las relaciones sociales de produccin1 consolidndose as la fase del capitalismo globalizado. A grandes rasgos, el texto (i) empieza por hacer un estudio del derrumbe del Estado de Bienestar; seguidamente (ii) esboza una reflexin acerca de cmo la crisis de esa forma estatal y las verstiles relaciones internacionales en la dcada de los 80, influyen en la concepcin del derecho en la modernidad 2; luego, (iii) analiza los cambios que dan origen al denominado Nuevo Orden Mundial, el papel de los movimientos sociales en l, y el surgimiento del Estado de Derecho que, segn el autor, dan paso a la configuracin del capitalismo globalizado; y por ltimo, (iv) aterriza lo anterior en Amrica Latina, preguntndose por la forma en cmo la regin enfrenta en ese Nuevo Orden, no solo el marginamiento y la exclusin en materia econmica, sino tambin las posibilidades de perder nuestra riqueza histrica y cultural, por la pretensin de homogenizacin que tiene la referida fase del capitalismo.

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Pg. 9. Ib. Alude al cambio en la concepcin Kelseniana del Derecho, su teora de monismo jurdico, y dogmtica jurdica.

III.

ANLISIS

DEL

CAPTULO

Amrica

Latina

en

la

transicin

paradigmtica de finales del siglo XX.3 Ahora bien, adentrndonos al estudio de ste ltimo punto descrito, el autor inicia describiendo el contexto socio-econmico de finales del siglo XX en Amrica Latina, teniendo que los Estados de la regin se caracterizaban por la ineficiencia estatal, la burocracia politizada y el gigantismo estatal. Ello dio paso a la discusin entre relacin centralizacin-descentralizacin del gasto pblico, en torno a las entrantes teoras del discurso eficientista; lo que a su vez, permiti en la regin la escalada de los principios de inspiracin liberal de economa de mercado, sin intervencin estatal4. En ese contexto, se cuecen los dilemas que han venido recogiendo la discusin sobre los modelos de desarrollo que aplicables para superar la crisis en Amrica Latina. As por un lado, se habla del fortalecimiento del modelo Keynesiano5, y por el otro, se defienden las tesis neoliberales6. Dejando este punto de partida, el autor pasa a defender la postura acerca de cmo la modernidad, que tena pretensiones altamente humansticas, universales y racionales de lograr la plena liberacin del gnero humano, es un producto ms de evolucin del capital; de lo que infiere que los conceptos de Derecho y Estado se han plegado histricamente a las relaciones de produccin7. As, expresa que cada vez es ms difcil la existencia de formas no capitalistas de regulacin social, lo que influye profundamente las formas de relacin social en Amrica Latina. Por ello, se exalta la necesidad de entendernos como una regin
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RODRGUEZ MARTNEZ, Jos Eduardo. La Agona del Estado de Derecho Positivo. Edt. Universidad Autnoma de Colombia. Bogot (fecha) 4 La retoma de dichos principios tuvo como consecuencias especficas, entre otras, el crecimiento del sector financiero, la ampliacin del mercado, expansin del proceso de urbanizacin, industrializacin (Brasil). 5 Proteccin del mercado interno como punto de partida para la proteccin del Estado Nacional, negociacin de la deuda externa, relacin empresa privada y gobierno, incorporacin de nuevas tecnologas, destino del excedente socialmente producido, entre otras medidas. 6 Apertura de la economa al mercado mundial, capital financiero, redefinicin de la escala de produccin, disminucin de la presencia del Estado Nacional, concentracin del capital, entre otras medidas. 7 No obstante lo anterior, surge la corriente del pensamiento utpico, expresando que el entendimiento de ese proceso, parece coincidir con el calificativo de sociedad post-moderna, lo podra devenir en el surgimiento de una organizacin social no capitalista.

que no est ubicada en los centros privilegiados de valorizacin y concentracin del capital, pues somos parte de la periferia, y si bien esto no impide que exista un avance en la industrializacin, si hace relevante un enfoque diferencial que incorpore nuevas variables al estudio del capital y de las relaciones sociales, como son, la idiosincrasia, las races culturales e histricas y las diferencias geogrficas, entre otras; pues de lo contrario, la teora pura de capital, aplicada a nuestro contexto convierte el capitalismo racional, en un capitalismo salvaje. El reto planteado es, entonces, proyectar desde un pensamiento autctono Latinoamericano salidas a los dilemas capitalistas; no obstante, se plantea la pregunta de cmo lograrlo si se est en presencia de la fase del capitalismo globalizado y homogeneizador? Para ello, el autor retoma la cuestin sobre la distincin entre modo de produccin y la formacin social, alejndose de las definiciones clsicas 8, y optando por establecer la dicotoma existente entre la homogeneidad estructural del capitalismo y la heterogeneidad cultural evidente en Latinoamrica, sobre esta base funda los cimientos de la evolucin de los movimientos sociales y la lucha de clases en este lado del globo. En esta media, entra en el anlisis de esa evolucin, entendiendo que existen dos esferas sobre las que trabajan o se dirigen los movimientos sociales. Por un lado, (i) el proceso de construccin silenciosa de un sentido comn popular que condensa una concepcin del mundo no racional, teniendo como pilar la racionalidad moral prctica, que privilegia la solidaridad mecnica9, la
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Gramsci: opta por entender el concepto de formacin social como la especificacin del modo de produccin al advertir que este es una construccin terica que nos permite comprender los diferentes modelos de desarrollo y los variados regmenes polticos que emergen en los distintos contextos nacionales. Pg. 141 ib. 9 Emilie Durkheim reconoce dos tipos de solidaridad: (i) Solidaridad mecnica: Vinculada a las formas ms primitivas, la conexin entre los individuos (esto es el orden que configura la estructura social) se obtiene sobre la base de su escasa diferenciacin. Es una solidaridad construida a partir de semejanzas y, por lo tanto, de la existencia de pocas posibilidades de conflicto. (ii) Solidaridad orgnica: es ms compleja. Supone la diferenciacin entre individuos y como consecuencia la recurrencia de conflictos entre ellos, que solo pueden ser zanjados si hay alguna autoridad, que fije los lmites. Es la sociedad propia del industrialismo. Esa autoridad, esa fuerza externa (moral, social, normativa) es la conciencia colectiva, que debera resumir el conjunto de creencias y sentimientos comunes al trmino medio de una sociedad.

prevalencia de la tradicin oral en las formas de obligarse, el pensamiento religioso como redistribuidor de las acciones individuales y colectivas, la homogenizacin de hbitos de consumo y desconfianza a la efectividad de ciertas tecnologas de produccin. Esta tendencia se expresa en movimientos sociales epidrmicos, de carcter activo y organizacin explcita que se constituyen y desarrollan fundamentalmente en la esfera o pilar de la racionalidad del Derecho y el Estado (capitalismo organizado: sindicalismo). Por otra parte, (ii) la esfera de pilar de la racionalidad del Derecho y del Estado, cuya funcin ha sido la de proveer y construir la autoridad de la esfera de mercado, de la ciudadana y de la nacionalidad. De manera que, las formas institucionales de sociedad civil constituyen los aparatos micro sociales de socializacin y disciplina tanto de las relaciones pertenecientes al pilar de la racionalidad moral prctica como de la regulacin de la esfera privada del mercado. Igualmente, operan como los casos de articulacin y produccin consensual de la hegemona entre el estado y la sociedad civil. Resultando que los movimientos sociales subterrneos de carcter silencioso y de organizacin latente, que pueden ser entendidos como tendencias actuales bsicamente dentro del pilar de la racionalidad moral prctica (necesidad de sustraerse de lo institucional, siempre es transitorio), son su mayor expresin. En todo caso, segn el autor, el pilar del Derecho y el Estado, es una reconstruccin universal y general de la racionalidad moral prctica, situacin que tiene su expresin real en la imposicin de la lgica de regulacin del primero sobre el segundo. Lo antedicho, es un pequeo anlisis de los caminos recorridos por los movimientos sociales dentro del capitalismo organizado que dio origen al Estado Benefactor10; sin embargo, en el marco de la Crisis del Estado y del Orden Social,
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Como se explica en el texto: la poltica econmica de corte Keynesiano y la poltica social propia del estado social o estado benefactor estn estrechamente asociados, constituyen en su conjunto las nuevas modalidades de la presencia estatal dentro de la sociedad civil. Pg. 148 ib.

se pretende evidenciar las tendencias actuales del movimiento popular en Amrica Latina, preguntndose por su influencia en la crisis y en el rediseo institucional. As, en el Estado Benefactor, la ciudadana es el presupuesto y el objetivo a consolidar porque es su elemento estructural y legitimador. El ciudadano considerado bsicamente como el individuo consumidor de una canasta de bienes altamente diversos. De esta manera, este tipo de Estado ha contribuido necesariamente al proceso de proletarizacin de la sociedad en su conjunto, no slo por su papel activo dentro del circuito econmico privado sino, por asumir paulatinamente las funciones de la reproduccin social en sociedades de desarrollo tardo, basadas principalmente en un sistema de solidaridad mecnica o premoderna. No obstante, con la aguda separacin entre economa y poltica que se dio por el avance del capitalismo globalizado, el estado benefactor se oblig a dividir el horizonte de las luchas de los asalariados, a travs de las demandas reivindicatorias gerenciales por las organizaciones sindicales y las polticas desarrolladas por intermedio de los partidos polticos ya constituidos, inicialmente los sindicatos se interesaban por asuntos estrictamente econmicos y luego por la organizacin tcnica del trabajo y el destino de la produccin, lo cual produjo efectos relevantes:
1. Se present el agotamiento de los canales institucionales de la poltica,

produciendo una crisis de legitimidad de los sistemas polticos.

2. Se torn poltica la lucha reivindicatoria, por lo que se acta desde las

propias instituciones capitalistas.

3. se produjo una disminucin en la vigencia prctica de las estructuras

formales de regulacin social, especialmente el Derecho, en la medida en que los movimientos sociales tienden a generar identidades colectivas que reclaman cierta cualificacin que rie con los contenidos y procedimientos del sujeto de derecho propio del Estado benefactor.

Consecuencialmente, la organizacin social pas a transitar entre las polticas neoliberales de reestructuracin y la bsqueda de ampliacin y defensa del Estado Benefactor, haciendo referencia a la defensa del salario y del empleo como contra estrategia neoliberal que pretende trasladar los efectos de la crisis a los trabajadores, la ampliacin de la participacin del Estado en las tareas inherentes al bienestar socio econmico y la ampliacin del mercado interno como forma de reorientar el crecimiento econmico. Esa tensin encontrada, evidencia cmo a raz del interrumpido proceso de industrializacin y la relativa fragilidad del Estado benefactor, en Amrica Latina se ha venido generando un proceso en el que se presentan fenmenos como:

Economa informal, que genera estructuras sociales, polticas y jurdicas paralelas. La resistencia silenciosa frente a los aparatos institucionales de regulacin social, que empieza a ver a la produccin, antes tenida como fin de la accin social y como estructurante de la sociabilidad, como un medio para inversin y desarrollo de un accin racional que pretende la organizacin cientfica del trabajo,

Proliferacin de sectores de la poblacin (mujeres, indgenas, negritudes, ecologistas) que expresan sus demandas y reivindicaciones, algunas con asiento territorial propio y otros mviles.11

Finalmente, se concluye que en Amrica Latina, los movimientos sociales han estado ligados a los proyectos inacabados de Estado Benefactor, lo que implic, no necesariamente un impacto positivo contribuyendo ms bien a su fraccionamiento y heterogeneidad; lo anterior pues se ha deteriorado y
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Los movimientos sociales no son los nuevos movimientos sociales. Los nuevos movimientos sociales ecologismo, feminismo, pacifismo- son una fase en la evolucin de los movimientos sociales. Como vimos, casi todos los movimientos sociales, analizados en su ciclo total, en su evolucin completa desde el obrero al de los derechos humanos, pasando por el ecologista- presentan en la fase normalmente de formacin y despliegue del movimiento/comunidad (del movimiento en red) sntomas de alternatividad. Proclaman que sus propuestas sirven para la solucin global de todos los problemas de la convivencia humana y exigen que el sistema rompa sus reglas de juego para atender sus reivindicaciones. Sntomas alternativos, sntomas de que el movimiento est en un momento de intensa construccin y afirmacin de su identidad colectiva Ibarra, Pedro. Qu son los movimientos sociales?

desestructurado la propiedad que organizaba los sistemas de produccin, tanto capitalistas como precapitalistas, de la reproduccin social, sin presentar, hasta el momento, nuevas instituciones que asuman dichas funciones. 12

IV.

ANLISIS DEL TEMA EN OTROS AUTORES.

(i) Csar Rodrguez Garavito. La globalizacin del Estado de Derecho En la investigacin que lleva por nombre La globalizacin del Estado de Derecho, el autor, Csar Rodrguez, se propone mostrar como los orgenes y la evolucin de lo que l denomina Estado Global de Derecho (EGD)13, ha estado signado por dos proyectos transnacionales ideolgicos y polticos que, aunque coinciden en el tiempo y comparten un inters esencial en la difusin del Estado de Derecho, promueven concepciones diferentes del mismo. Por un lado, el proyecto neoliberal global, y por otro, el proyecto neoconstitucional global. El proyecto neoliberal global busca vigorizar el Estado de Derecho y mejorar el funcionamiento del mercado a travs del fortalecimiento de distintas instituciones, entre ellas el poder judicial de los Estados, razn por la cual, a travs de organismos multilaterales como el BID o el Banco Mundial, ha invertido grandes cantidades de recursos econmicos para reformar los sistemas judiciales en Amrica Latina,14 enfocndolos hacia el fortalecimiento del mercado, de tal manera
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Pg. 160 ib. Segn el autor: Una nueva ola de estudios sobre la relacin entre el derecho y el desarrollo, en concreto dentro del campo de la Economa, proporciona las armas intelectuales a este campo de la poltica pblica que es autnticamente transnacional, al que llamar el campo del Estado global de derecho (EGD). Como lo expres The Economist (2008: 23) en una resea sobre 20 aos de obras acadmicas sobre el tema, el Estado de Derecho se ha convertido en el tema preferido de los estudios sobre economa del desarrollo. 14 En palabras de Ibrahim Shihata, vicepresidente del Banco Mundial: En Amrica Latina y el Caribe, como en otras regiones, la experiencia nos ha demostrado con claridad el papel indispensable del derecho para el desarrollo y, en particular, la necesidad del Estado de derecho y de instituciones judiciales eficientes. Esa necesidad es especialmente evidente en el sector privado, donde el Estado de derecho es una precondicin para el desarrollo de ese sector. Crea seguridad y predictibilidad; produce costos de transaccin inferiores y un mayor acceso al capital [...] De hecho, la experiencia mundial confirma la importancia que tienen para el desarrollo rpido y sostenible que los derechos de propiedad sean protegidos y definidos claramente, que las obligaciones contractuales sean implementadas y que existan regmenes regulatorios estrictos.

que los tribunales judiciales se concentren en: (i) ofrecer un clima estable de inversin mediante la aplicacin de reglas del juego predecibles y (ii) garantizar las condiciones de orden pblico necesarias para que funcionen los mercados. De otro lado, el proyecto neoconstitucional global tambin busca el fortalecimiento del Estado de Derecho, pero por otras razones. En efecto, este proyecto tiene sus orgenes en los movimientos y organizaciones de derechos humanos y busca consolidar una amplia carta de derechos ciudadanos en las diferentes Constituciones Nacionales, as como un papel activo y protagnico de los tribunales y jueces constitucionales. Es as como ONGs de derechos humanos en Amrica Latina hicieron del Estado de Derecho y de la reforma judicial una prioridad tras la transicin a la democracia en la regin, al igual que el proyecto neoliberal global. De la anterior resea del texto La globalizacin del Estado de Derecho y su cotejo con las ideas centrales del texto del profesor Eduardo Rodrguez, se advierte entonces, en primer lugar, que para ambos autores la ineficiencia y el gigantismo estatal perme el discurso poltico y econmico en Amrica Latina en las ltimas dcadas y abri paso al proyecto neoliberal, impulsado y propagado desde el exterior por parte de las principales potencias mundiales y organismos multilaterales. Estas tesis neoliberales han llegado incluso a auspiciar reformas a los sistemas judiciales latinoamericanos, introduciendo una nueva mirada del derecho, tal como lo expone el tratadista Cesar Rodrguez, lo que nos lleva a pensar, siguiendo el texto del profesor Eduardo Rodrguez, que los conceptos de Estado y de Derecho se han acoplado desde siempre a las relaciones de produccin, en este momento, las relaciones de produccin neoliberales. En segn lugar, resulta importante destacar que en el texto de Cesar Rodrguez se expresa un dualismo y una tensin entre los proyectos neoliberal y neoconstitucional que, no obstante, convergen en el Estado de Derecho, as como para el profesor Eduardo Rodrguez la organizacin social transita entre las

polticas neoliberales y la defensa del Estado benefactor, situaciones que producen un sistema poltico, econmico y jurdico hbrido en donde confluyen las tesis neoliberales de proteccin del mercado, pero por otra parte se abren paso tesis opuestas como las del Estado benefactor o las del activismo judicial y la proteccin de derechos sociales profesadas por el neoconstitucionalismo. Finalmente, vemos tambin como ambos autores resaltan la importancia de los movimientos de derechos humanos y su surgimiento y proliferacin en Amrica Latina en medio de un modelo neoliberal, en donde, paradjicamente, han logrado tener una expresin ms amplia de sus demandas y reivindicaciones, hasta el punto que han orientado el movimiento neoconstitucionalista y la incorporacin de amplias y garantistas cartas de derechos en las diferentes Constituciones de la regin, sirviendo como contrapeso a los postulados del proyecto neoliberal.

(ii) Robert Rotberg, et al. La globalizacin del Estado de Derecho

Dentro de este compendio de ensayos publicado por la universidad de los Andes se afronta el tema de la crisis del estado desde una perspectiva que incluye el aspecto socio-econmico a la par que el de orden pblico. Es as como se introduce una serie de categoras que incluye los estados dbiles entre los que algunos autores clasifican a Colombia fallido o en vas de fracaso, bajo las que se intenta clasificar a los diferentes estados-nacin segn el cumplimiento de una serie de indicadores de resolucin de necesidades bsicas, o bien segn tengan un efectivo dominio de su territorio y un real monopolio de la fuerza. En este texto encontramos como punto comn con el texto de Cesar Rodrguez el hecho de que se trata de una aproximacin a la problemtica del estado desde un punto de vista que tiene en cuenta las relaciones que se configuran en el contexto de la colonizacin, planteando interrogantes tales como algunas propuestas muy

sonoras sobre la forma en que debe intervenir la comunidad internacional no son, de modo claro, acciones neocolonialistas?. Finalmente, encontramos otro punto comn cuando la compiladora, Patricia Moncada Roa, asimila el concepto de estados fuertes en oposicin a los estados dbiles o estados fallidos de manera muy similar a lo que se entiende como estado benefactor:
() los suizos, los daneses, los alemanes, los canadienses o los australianos, por ejemplo, s viven en estados fuertes, es decir lugares envidiables por su paz y orden en Estados que s cumplen las funciones que les competen, que s garantizan los derechos a sus ciudadanos, que s les proporcionan con calidad y cobertura los bienes, servicios y oportunidades que requieren para realizar sus proyectos de vida y cuyos gobiernos gozan de legitimidad

V.

CONCLUSIONES FINALES.

El anlisis de la problemtica alrededor del tema de la crisis del modelo de Estado Benefactor planteada en el texto del profesor Rodrguez Martnez, y de los dems autores cuya obra se relaciona con esta temtica nos permite arrojar algunas conclusiones y observaciones respecto a lo que ha venido sucediendo estructuralmente en los modelos estatales, particularmente en el caso colombiano. Desde el punto de vista de la globalizacin y las polticas de comercio exterior es posible determinar la poca de principios de los aos noventa, tras haber fracasado el proyecto de la Unin Sovitica, cado el muro de Berln y culminada la Guerra Fra se present un advenimiento del libre comercio a los pases de la periferia, que se dio en Colombia bajo la direccin del entonces presidente Cesar Gaviria Trujillo y su Ministro de Hacienda, Rudolph Hommes. En estos aos se

reforz la incipiente apertura econmica de tinte neoliberal, entrando as el pas plenamente en las dinmicas de la globalizacin. Como ha sido presentado en el libro, a las tendencias de la globalizacin se le oponen fuerzas y tendencias dentro del derecho y la sociedad civil que buscan reivindicaciones sociales y aplicacin del principio de la solidaridad. Desde una perspectiva jurdica, la Constitucin de 1991 no solamente se erige como una constitucin pluralista y garante de los derechos fundamentales, sino que brinda herramientas, con cierto grado de eficacia, para la consecucin de los objetivos anteriormente mencionados, siendo la principal de ellas la accin de tutela; la relevancia de este recurso radica principalmente en que se instituye en un dinamizador de polticas sociales que en principio seran asumidas de facto por un modelo de Estado de Bienestar, para ser asumidas principalmente por la rama judicial del poder, en cabeza de los jueces de la repblica. Los efectos trascendentales para la poblacin son evidentes, pues un rgano de tan reciente creacin como la Corte Constitucional ha sido responsable de desarrollar polticas de proteccin en aspectos como el desplazamiento forzado, seguridad social, condiciones laborales dignas, entre muchos otros. En la actualidad esta coyuntura dentro del estado colombiano ha llevado a un retorno al uso de las dinmicas legales por parte de los movimientos sociales a los que alude el texto central. Las minoras tnicas, sexuales, polticas y de toda ndole han hecho del litigio estratgico (por medio de la accin de tutela y la centenaria accin pblica de inconstitucionalidad) uno de los mecanismos ms eficaces ante problemticas que de uno u otro modo estn asociadas con la globalizacin (desmonte de la salud pblica, retroceso en materia de derechos laborales para configurar una economa de maquila competitiva en la economa mundial basta con detenerse en temas como la disminucin de la jornada nocturna y el desconocimiento de la relacin laboral por medio de cooperativas de trabajo asociado)

Precisamente este fenmeno es el que es enfrentado duramente en la actualidad por corrientes ideolgicas que consideran que en nuestro limitado presupuesto la prioridad no es la de recortar gastos en materia de conflicto armado, endeudamiento externo o burocracia, ni sanear las finanzas eliminando la corrupcin o aumentando los ingresos del Estado aumentando la carga contributiva para las grandes fuerzas econmicas: por el contrario, el desmonte del estado benefactor en este momento en Colombia se materializa por la iniciativa de, por medio de un acto legislativo erradicar algunos de los avances sociales introducidos por la Constitucin de 1991 modificndola para que los jueces de la repblica, y en especial, la Corte Constitucional, dejen de ser algo en lo que no deberan haberse convertido dentro de un verdadero estado benefactor: ordenadores del gasto pblico que ha sido dejado a un lado por el Estado Colombiano.