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(BOE 29-12-1978)
NDICE:
PREMBULO
TTULO PRELIMINAR
TTULO I. De los derechos y deberes fundamentales
o CAPTULO PRIMERO. De los espaoles y los extranjeros
o CAPTULO SEGUNDO. Derechos y libertades
Seccin primera. De los derechos fundamentales y de las libertades
pblicas
Seccin segunda. De los derechos y deberes de los ciudadanos
o CAPTULO TERCERO. De los principios rectores de la poltica social y econmica
o CAPTULO CUARTO. De las garantas de las libertades y derechos fundamentales
o CAPTULO QUINTO. De la suspensin de los derechos y libertades
TTULO II. De la Corona
TTULO III. De las Cortes Generales
o CAPTULO PRIMERO. De las Cmaras
o CAPTULO SEGUNDO. De la elaboracin de las leyes
o CAPTULO TERCERO. De los Tratados Internacionales
TTULO IV. Del Gobierno y de la Administracin
TTULO V. De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales
TTULO VI. Del Poder Judicial
TTULO VII. Economa y Hacienda
TTULO VIII. De la Organizacin Territorial del Estado
o CAPTULO PRIMERO. Principios generales
o CAPTULO SEGUNDO. De la Administracin Local
o CAPTULO TERCERO. De las Comunidades Autnomas
TTULO IX. Del Tribunal Constitucional
TTULO X. De la reforma constitucional
DISPOSICIN ADICIONAL PRIMERA
DISPOSICIN ADICIONAL SEGUNDA
DISPOSICIN ADICIONAL TERCERA
DISPOSICIN ADICIONAL CUARTA
DISPOSICIN TRANSITORIA PRIMERA
DISPOSICIN TRANSITORIA SEGUNDA
DISPOSICIN TRANSITORIA TERCERA
DISPOSICIN TRANSITORIA CUARTA
DISPOSICIN TRANSITORIA QUINTA
DISPOSICIN TRANSITORIA SEXTA
DISPOSICIN TRANSITORIA SPTIMA
DISPOSICIN TRANSITORIA OCTAVA
DISPOSICIN TRANSITORIA NOVENA
DISPOSICIN DEROGATORIA
DISPOSICIN FINAL
PREMBULO
La Nacin espaola, deseando establecer la justicia, la libertad y la seguridad y promover el
bien de cuantos la integran, en uso de su soberana, proclama su voluntad de:
Garantizar la convivencia democrtica dentro de la Constitucin y de las leyes conforme a un
orden econmico y social justo.
Consolidar un Estado de Derecho que asegure el imperio de la ley como expresin de la
voluntad popular.
Proteger a todos los espaoles y pueblos de Espaa en el ejercicio de los derechos humanos,
sus culturas y tradiciones, lenguas e instituciones.
Promover el progreso de la cultura y de la economa para asegurar a todos una digna calidad
de vida.
Establecer una sociedad democrtica avanzada, y
Colaborar en el fortalecimiento de unas relaciones pacficas y de eficaz cooperacin entre
todos los pueblos de la Tierra.
En consecuencia, las Cortes aprueban y el pueblo espaol ratifica la siguiente
CONSTITUCIN
TTULO PRELIMINAR
Artculo 1
1. Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho, que propugna como
valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo
poltico.
2. La soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los poderes del Estado.
3. La forma poltica del Estado espaol es la Monarqua parlamentaria.
Artculo 2
La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e
indivisible de todos los espaoles, y reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las
nacionalidades y regiones que la integran y la solidaridad entre todas ellas.
Artculo 3
1. El castellano es la lengua espaola oficial del Estado. Todos los espaoles tienen el deber
de conocerla y el derecho a usarla.
2. Las dems lenguas espaolas sern tambin oficiales en las respectivas Comunidades
Autnomas de acuerdo con sus Estatutos.
3. La riqueza de las distintas modalidades lingsticas de Espaa es un patrimonio cultural que
ser objeto de especial respeto y proteccin.
Artculo 4
1. La bandera de Espaa est formada por tres franjas horizontales, roja, amarilla y roja, siendo
la amarilla de doble anchura que cada una de las rojas.
2. Los estatutos podrn reconocer banderas y enseas propias de las Comunidades
Autnomas. Estas se utilizarn junto a la bandera de Espaa en sus edificios pblicos y en sus
actos oficiales.
Artculo 5
La capital del Estado es la villa de Madrid.
Artculo 6
Los partidos polticos expresan el pluralismo poltico, concurren a la formacin y manifestacin
de la voluntad popular y son instrumento fundamental para la participacin poltica. Su creacin
y el ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la ley. Su
estructura interna y funcionamiento debern ser democrticos.
Artculo 7
Los sindicatos de trabajadores y las asociaciones empresariales contribuyen a la defensa y
promocin de los intereses econmicos y sociales que les son propios. Su creacin y el
ejercicio de su actividad son libres dentro del respeto a la Constitucin y a la ley. Su estructura
interna y funcionamiento debern ser democrticos.
Artculo 8
1. Las Fuerzas Armadas, constituidas por el Ejrcito de Tierra, la Armada y el Ejrcito del Aire,
tienen como misin garantizar la soberana e independencia de Espaa, defender su integridad
territorial y el ordenamiento constitucional.
2. Una ley orgnica regular las bases de la organizacin militar conforme a los principios de la
presente Constitucin.
Artculo 9
1. Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto del
ordenamiento jurdico.
2. Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la
igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los
obstculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los
ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social.
3. La Constitucin garantiza el principio de legalidad, la jerarqua normativa, la publicidad de las
normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de
derechos individuales, la seguridad jurdica, la responsabilidad y la interdiccin de la
arbitrariedad de los poderes pblicos.
TTULO I
De los derechos y deberes fundamentales
Artculo 10
1. La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre desarrollo
de la personalidad, el respeto a la ley y a los derechos de los dems son fundamento del orden
poltico y de la paz social.
2. Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitucin
reconoce se interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos
y los tratados y acuerdos internacionales sobre las materias ratificados por Espaa.
CAPTULO PRIMERO
De los espaoles y los extranjeros
Artculo 11
1. La nacionalidad espaola se adquiere, se conserva y se pierde de acuerdo con lo
establecido por la ley.
Artculo 17
1. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede ser privado de su
libertad, sino con la observancia de lo establecido en este artculo y en los casos y en la forma
previstos en la ley.
2. La detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente necesario para la
realizacin de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos, y, en todo caso,
en el plazo mximo de setenta y dos horas, el detenido deber ser puesto en libertad o a
disposicin de la autoridad judicial.
3. Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de modo que le sea
comprensible, de sus derechos y de las razones de su detencin, no pudiendo ser obligada a
declarar. Se garantiza la asistencia de abogado al detenido en las diligencias policiales y
judiciales, en los trminos que la ley establezca.
4. La ley regular un procedimiento de "habeas corpus" para producir la inmediata puesta a
disposicin judicial de toda persona detenida ilegalmente. Asimismo, por ley se determinar el
plazo mximo de duracin de la prisin provisional.
Artculo 18
1. Se garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen.
2. El domicilio es inviolable. Ninguna entrada o registro podr hacerse en l sin consentimiento
del titular o resolucin judicial, salvo en caso de flagrante delito.
3. Se garantiza el secreto de las comunicaciones y, en especial, de las postales, telegrficas y
telefnicas, salvo resolucin judicial.
4. La ley limitar el uso de la informtica para garantizar el honor y la intimidad personal y
familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos.
Artculo 19
Los espaoles tienen derecho a elegir libremente su residencia y a circular por el territorio
nacional.
Asimismo, tienen derecho a entrar y salir libremente de Espaa en los trminos que la ley
establezca. Este derecho no podr ser limitado por motivos polticos o ideolgicos.
Artculo 20
1. Se reconocen y protegen los derechos: a) A expresar y difundir libremente los pensamientos,
ideas y opiniones mediante la palabra, el escrito o cualquier otro medio de reproduccin. b) A la
produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica. c) A la libertad de ctedra. d) A
comunicar o recibir libremente informacin veraz por cualquier medio de difusin. La ley
regular el derecho a la clusula de conciencia y al secreto profesional en el ejercicio de estas
libertades.
2. El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningn tipo de censura previa.
3. La ley regular la organizacin y el control parlamentario de los medios de comunicacin
social dependientes del Estado o de cualquier ente pblico y garantizar el acceso a dichos
medios de los grupos sociales y polticos significativos, respetando el pluralismo de la sociedad
y de las diversas lenguas de Espaa.
4. Estas libertades tienen su lmite en el respeto a los derechos reconocidos en este Ttulo, en
los preceptos de las leyes que lo desarrollen y, especialmente, en el derecho al honor, a la
intimidad, a la propia imagen y a la proteccin de la juventud y de la infancia.
2. Los miembros de las Fuerzas o Institutos armados o de los Cuerpos sometidos a disciplina
militar podrn ejercer este derecho slo individualmente y con arreglo a lo dispuesto en su
legislacin especfica.
Seccin segunda. De los derechos y deberes de los ciudadanos
Artculo 30
1. Los espaoles tienen el derecho y el deber de defender a Espaa.
2. La ley fijar las obligaciones militares de los espaoles y regular, con las debidas garantas,
la objecin de conciencia, as como las dems causas de exencin del servicio militar
obligatorio, pudiendo imponer, en su caso, una prestacin social sustitutoria.
3. Podr establecerse un servicio civil para el cumplimiento de fines de inters general.
4. Mediante ley podrn regularse los deberes de los ciudadanos en los casos de grave riesgo,
catstrofe o calamidad pblica.
Artculo 31
1. Todos contribuirn al sostenimiento de los gastos pblicos de acuerdo con su capacidad
econmica mediante un sistema tributario justo inspirado en los principios de igualdad y
progresividad que, en ningn caso, tendr alcance confiscatorio.
2. El gasto pblico realizar una asignacin equitativa de los recursos pblicos, y su
programacin y ejecucin respondern a los criterios de eficiencia y economa.
3. Slo podrn establecerse prestaciones personales o patrimoniales de carcter pblico con
arreglo a la ley.
Artculo 32
1. El hombre y la mujer tienen derecho a contraer matrimonio con plena igualdad jurdica.
2. La ley regular las formas de matrimonio, la edad y capacidad para contraerlo, los derechos
y deberes de los cnyuges, las causas de separacin y disolucin y sus efectos.
Artculo 33
1. Se reconoce el derecho a la propiedad privada y a la herencia.
2. La funcin social de estos derechos delimitar su contenido, de acuerdo con las leyes.
3. Nadie podr ser privado de sus bienes y derechos sino por causa justificada de utilidad
pblica o inters social, mediante la correspondiente indemnizacin y de conformidad con lo
dispuesto por las leyes.
Artculo 34
1. Se reconoce el derecho de fundacin para fines de inters general, con arreglo a la ley.
2. Regir tambin para las fundaciones lo dispuesto en los apartados 2 y 4 del artculo 22.
Artculo 35
1. Todos los espaoles tienen el deber de trabajar y el derecho al trabajo, a la libre eleccin de
profesin u oficio, a la promocin a travs del trabajo y a una remuneracin suficiente para
satisfacer sus necesidades y las de su familia, sin que en ningn caso pueda hacerse
discriminacin por razn de sexo.
necesidad, especialmente en
complementarias sern libres.
caso
de
desempleo.
La
asistencia
prestaciones
Artculo 42
El Estado velar especialmente por la salvaguardia de los derechos econmicos y sociales de
los trabajadores espaoles en el extranjero y orientar su poltica hacia su retorno.
Artculo 43
1. Se reconoce el derecho a la proteccin de la salud.
2. Compete a los poderes pblicos organizar y tutelar la salud pblica a travs de medidas
preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios. La ley establecer los derechos y
deberes de todos al respecto.
3. Los poderes pblicos fomentarn la educacin sanitaria, la educacin fsica y el deporte.
Asimismo facilitarn la adecuada utilizacin del ocio.
Artculo 44
1. Los poderes pblicos promovern y tutelarn el acceso a la cultura, a la que todos tienen
derecho.
2. Los poderes pblicos promovern la ciencia y la investigacin cientfica y tcnica en
beneficio del inters general.
Artculo 45
1. Todos tienen el derecho a disfrutar de un medio ambiente adecuado para el desarrollo de la
persona, as como el deber de conservarlo.
2. Los poderes pblicos velarn por la utilizacin racional de todos los recursos naturales, con
el fin de proteger y mejorar la calidad de vida y defender y restaurar el medio ambiente,
apoyndose en la indispensable solidaridad colectiva.
3. Para quienes violen lo dispuesto en el apartado anterior, en los trminos que la ley fije se
establecern sanciones penales o, en su caso, administrativas, as como la obligacin de
reparar el dao causado.
Artculo 46
Los poderes pblicos garantizarn la conservacin y promovern el enriquecimiento del
patrimonio histrico, cultural y artstico de los pueblos de Espaa y de los bienes que lo
integran, cualquiera que sea su rgimen y su titularidad. La ley penal sancionar los atentados
contra este patrimonio.
Artculo 47
Todos los espaoles tienen derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada. Los poderes
pblicos promovern las condiciones necesarias y establecern las normas pertinentes para
hacer efectivo este derecho, regulando la utilizacin del suelo de acuerdo con el inters general
para impedir la especulacin.
La comunidad participar en las plusvalas que genere la accin urbanstica de los entes
pblicos.
Artculo 48
Los poderes pblicos promovern las condiciones para la participacin libre y eficaz de la
juventud en el desarrollo poltico, social, econmico y cultural.
Artculo 49
Los poderes pblicos realizarn una poltica de previsin, tratamiento, rehabilitacin e
integracin de los disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos, a los que prestarn la atencin
especializada que requieran y los ampararn especialmente para el disfrute de los derechos
que este Ttulo otorga a todos los ciudadanos.
Artculo 50
Los poderes pblicos garantizarn, mediante pensiones adecuadas y peridicamente
actualizadas, la suficiencia econmica a los ciudadanos durante la tercera edad. Asimismo, y
con independencia de las obligaciones familiares, promovern su bienestar mediante un
sistema de servicios sociales que atendern sus problemas especficos de salud, vivienda,
cultura y ocio.
Artculo 51
1. Los poderes pblicos garantizarn la defensa de los consumidores y usuarios, protegiendo,
mediante procedimientos eficaces, la seguridad, la salud y los legtimos intereses econmicos
de los mismos.
2. Los poderes pblicos promovern la informacin y la educacin de los consumidores y
usuarios, fomentarn sus organizaciones y oirn a stas en las cuestiones que puedan afectar
a aqullos, en los trminos que la ley establezca.
3. En el marco de lo dispuesto por los apartados anteriores, la ley regular el comercio interior
y el rgimen de autorizacin de productos comerciales.
Artculo 52
La ley regular las organizaciones profesionales que contribuyan a la defensa de los intereses
econmicos que les sean propios. Su estructura interna y funcionamiento debern ser
democrticos.
CAPTULO CUARTO
De las garantas de las libertades y derechos fundamentales
Artculo 53
1. Los derechos y libertades reconocidos en el Captulo segundo del presente Ttulo vinculan a
todos los poderes pblicos. Slo por ley, que en todo caso deber respetar su contenido
esencial, podr regularse el ejercicio de tales derechos y libertades, que se tutelarn de
acuerdo con lo previsto en el artculo 161, 1, a).
2. Cualquier ciudadano podr recabar la tutela de las libertades y derechos reconocidos en el
artculo 14 y la Seccin primera del Captulo segundo ante los Tribunales ordinarios por un
procedimiento basado en los principios de preferencia y sumariedad y, en su caso, a travs del
recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional. Este ltimo recurso ser aplicable a la
objecin de conciencia reconocida en el artculo 30.
3. El reconocimiento, el respeto y la proteccin de los principios reconocidos en el Captulo
tercero informar la legislacin positiva, la prctica judicial y la actuacin de los poderes
pblicos. Slo podrn ser alegados ante la Jurisdiccin ordinaria de acuerdo con lo que
dispongan las leyes que los desarrollen.
Artculo 54
Una ley orgnica regular la institucin del Defensor del Pueblo, como alto comisionado de las
Cortes Generales, designado por stas para la defensa de los derechos comprendidos en este
Ttulo, a cuyo efecto podr supervisar la actividad de la Administracin, dando cuenta a las
Cortes Generales.
CAPTULO QUINTO
De la suspensin de los derechos y libertades
Artculo 55
1. Los derechos reconocidos en los artculos 17, 18, apartados 2 y 3, artculos 19, 20,
apartados 1, a) y d), y 5, artculos 21, 28, apartado 2, y artculo 37, apartado 2, podrn ser
suspendidos cuando se acuerde la declaracin del estado de excepcin o de sitio en los
trminos previstos en la Constitucin. Se excepta de lo establecido anteriormente el apartado
3 del artculo 17 para el supuesto de declaracin de estado de excepcin.
2. Una ley orgnica podr determinar la forma y los casos en los que, de forma individual y con
la necesaria intervencin judicial y el adecuado control parlamentario, los derechos reconocidos
en los artculos 17, apartado 2, y 18, apartados 2 y 3, pueden ser suspendidos para personas
determinadas, en relacin con las investigaciones correspondientes a la actuacin de bandas
armadas o elementos terroristas. La utilizacin injustificada o abusiva de las facultades
reconocidas en dicha ley orgnica producir responsabilidad penal, como violacin de los
derechos y libertades reconocidos por las leyes.
TTULO II
De la Corona
Artculo 56
1. El Rey es el Jefe del Estado, smbolo de su unidad y permanencia, arbitra y modera el
funcionamiento regular de las instituciones, asume la ms alta representacin del Estado
espaol en las relaciones internacionales, especialmente con las naciones de su comunidad
histrica, y ejerce las funciones que le atribuyen expresamente la Constitucin y las leyes.
2. Su ttulo es el de Rey de Espaa y podr utilizar los dems que correspondan a la Corona.
3. La persona del Rey de Espaa es inviolable y no est sujeta a responsabilidad. Sus actos
estarn siempre refrendados en la forma establecida en el artculo 64, careciendo de validez
sin dicho refrendo, salvo lo dispuesto en el artculo 65,2.
Artculo 57
1. La Corona de Espaa es hereditaria en los sucesores de S. M. Don Juan Carlos I de Borbn,
legtimo heredero de la dinasta histrica. La sucesin en el trono seguir el orden regular de
primogenitura y representacin, siendo preferida siempre la lnea anterior a las posteriores; en
la misma lnea, el grado ms prximo al ms remoto; en el mismo grado, el varn a la mujer, y
en el mismo sexo, la persona de ms edad a la de menos.
2. El Prncipe heredero, desde su nacimiento o desde que se produzca el hecho que origine el
llamamiento, tendr la dignidad de Prncipe de Asturias y los dems ttulos vinculados
tradicionalmente al sucesor de la Corona de Espaa.
3. Extinguidas todas las lneas llamadas en derecho, las Cortes Generales proveern a la
sucesin en la Corona que ms convenga a los intereses de Espaa.
4. Aquellas personas que teniendo derecho a la sucesin en el trono contrajeren matrimonio
contra la expresa prohibicin del Rey y de las Cortes Generales, quedarn excluidas en la
sucesin a la Corona por s y sus descendientes.
5. Las abdicaciones y renuncias y cualquier duda de hecho o de derecho que ocurra en el
orden de sucesin a la Corona se resolvern por una ley orgnica.
Artculo 58
La Reina consorte o el consorte de la Reina no podrn asumir funciones constitucionales, salvo
lo dispuesto para la Regencia.
Artculo 59
1. Cuando el Rey fuere menor de edad, el padre o la madre del Rey y, en su defecto, el
pariente mayor de edad ms prximo a suceder en la Corona, segn el orden establecido en la
Constitucin, entrar a ejercer inmediatamente la Regencia y la ejercer durante el tiempo de
la minora de edad del Rey.
2. Si el Rey se inhabilitare para el ejercicio de su autoridad y la imposibilidad fuere reconocida
por las Cortes Generales, entrar a ejercer inmediatamente la Regencia el Prncipe heredero
de la Corona, si fuere mayor de edad. Si no lo fuere, se proceder de la manera prevista en el
apartado anterior, hasta que el Prncipe heredero alcance la mayora de edad.
3. Si no hubiere ninguna persona a quien corresponda la Regencia, sta ser nombrada por las
Cortes Generales, y se compondr de una, tres o cinco personas.
4. Para ejercer la Regencia es preciso ser espaol y mayor de edad.
5. La Regencia se ejercer por mandato constitucional y siempre en nombre del Rey.
Artculo 60
1. Ser tutor del Rey menor la persona que en su testamento hubiese nombrado el Rey difunto,
siempre que sea mayor de edad y espaol de nacimiento; si no lo hubiese nombrado, ser tutor
el padre o la madre mientras permanezcan viudos. En su defecto, lo nombrarn las Cortes
Generales, pero no podrn acumularse los cargos de Regente y de tutor sino en el padre,
madre o ascendientes directos del Rey.
2. El ejercicio de la tutela es tambin incompatible con el de todo cargo o representacin
poltica.
Artculo 61
1. El Rey, al ser proclamado ante las Cortes Generales, prestar juramento de desempear
fielmente sus funciones, guardar y hacer guardar la Constitucin y las leyes y respetar los
derechos de los ciudadanos y de las Comunidades Autnomas.
2. El Prncipe heredero, al alcanzar la mayora de edad, y el Regente o Regentes al hacerse
cargo de sus funciones, prestarn el mismo juramento, as como el de fidelidad al Rey.
Artculo 62
Corresponde al Rey:
a) Sancionar y promulgar leyes.
Artculo 70
1. La ley electoral determinar las causas de inelegibilidad e incompatibilidad de los Diputados
y Senadores, que comprendern en todo caso:
a) A los componentes del Tribunal Constitucional.
b) A los altos cargos de la Administracin del Estado que determine la ley, con la
excepcin de los miembros del Gobierno.
c) Al Defensor del Pueblo.
d) A los Magistrados, Jueces y Fiscales en activo.
e) A los militares profesionales y miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y
Polica en activo.
f) A los miembros de las Juntas Electorales.
2. La validez de las actas y credenciales de los miembros de ambas Cmaras estar sometida
al control judicial, en los trminos que establezca la ley electoral.
Artculo 71
1. Los Diputados y Senadores gozarn de inviolabilidad por las opiniones manifestadas en el
ejercicio de sus funciones.
2. Durante el perodo de su mandato los Diputados y Senadores gozarn asimismo de
inmunidad y slo podrn ser detenidos en caso de flagrante delito. No podrn ser inculpados ni
procesados sin la previa autorizacin de la Cmara respectiva.
3. En las causas contra Diputados y Senadores ser competente la Sala de lo Penal del
Tribunal Supremo.
4. Los Diputados y Senadores percibirn una asignacin que ser fijada por las respectivas
Cmaras.
Artculo 72
1. Las Cmaras establecen sus propios Reglamentos, aprueban autnomamente sus
presupuestos y, de comn acuerdo, regulan el Estatuto del Personal de las Cortes Generales.
Los Reglamentos y su reforma sern sometidos a una votacin final sobre su totalidad, que
requerir la mayora absoluta.
2. Las Cmaras eligen sus respectivos Presidentes y los dems miembros de sus Mesas. Las
sesiones conjuntas sern presididas por el Presidente del Congreso y se regirn por un
Reglamento de las Cortes Generales aprobado por mayora absoluta de cada Cmara.
3. Los Presidentes de las Cmaras ejercen en nombre de las mismas todos los poderes
administrativos y facultades de polica en el interior de sus respectivas sedes.
Artculo 73
1. Las Cmaras se reunirn anualmente en dos perodos ordinarios de sesiones: el primero, de
septiembre a diciembre, y el segundo de febrero a junio.
2. Las Cmaras podrn reunirse en sesiones extraordinarias a peticin del Gobierno, de la
Diputacin Permanente o de la mayora absoluta de los miembros de cualquiera de las
Cmaras. Las sesiones extraordinarias debern convocarse sobre un orden del da
determinado y sern clausuradas una vez que ste haya sido agotado.
Artculo 74
1. Las Cmaras se reunirn en sesin conjunta para ejercer las competencias no legislativas
que el Ttulo II atribuye expresamente a las Cortes Generales.
2. Las decisiones de las Cortes Generales previstas en los artculos 94,1, 145,2 y 158,2, se
adoptarn por mayora de cada una de las Cmaras. En el primer caso, el procedimiento se
iniciar por el Congreso, y en los otros dos, por el Senado. En ambos casos, si no hubiera
acuerdo entre Senado y Congreso, se intentar obtener por una Comisin Mixta compuesta de
igual nmero de Diputados y Senadores. La Comisin presentar un texto que ser votado por
ambas Cmaras. Si no se aprueba en la forma establecida, decidir el Congreso por mayora
absoluta.
Artculo 75
1. Las Cmaras funcionarn en Pleno y por Comisiones.
2. Las Cmaras podrn delegar en las Comisiones Legislativas Permanentes la aprobacin de
proyectos o proposiciones de ley. El Pleno podr, no obstante, recabar en cualquier momento
el debate y votacin de cualquier proyecto o proposicin de ley que haya sido objeto de esta
delegacin.
3. Quedan exceptuados de lo dispuesto en el apartado anterior la reforma constitucional, las
cuestiones internacionales, las leyes orgnicas y de bases y los Presupuestos Generales del
Estado.
Artculo 76
1. El Congreso y el Senado, y, en su caso, ambas Cmaras conjuntamente, podrn nombrar
Comisiones de investigacin sobre cualquier asunto de inters pblico. Sus conclusiones no
sern vinculantes para los Tribunales, ni afectarn a las resoluciones judiciales, sin perjuicio de
que el resultado de la investigacin sea comunicado al Ministerio Fiscal para el ejercicio,
cuando proceda, de las acciones oportunas.
2. Ser obligatorio comparecer a requerimiento de las Cmaras. La ley regular las sanciones
que puedan imponerse por incumplimiento de esta obligacin.
Artculo 77
1. Las Cmaras pueden recibir peticiones individuales y colectivas, siempre por escrito,
quedando prohibida la presentacin directa por manifestaciones ciudadanas.
2. Las Cmaras pueden remitir al Gobierno las peticiones que reciban. El Gobierno est
obligado a explicarse sobre su contenido, siempre que las Cmaras lo exijan.
Artculo 78
1. En cada Cmara habr una Diputacin Permanente compuesta por un mnimo de veintin
miembros, que representarn a los grupos parlamentarios, en proporcin a su importancia
numrica.
2. Las Diputaciones Permanentes estarn presididas por el Presidente de la cmara respectiva
y tendrn como funciones la prevista en el artculo 73, la de asumir las facultades que
correspondan a las Cmaras, de acuerdo con los artculos 86 y 116, en caso de que stas
hubieren sido disueltas o hubiere expirado su mandato, y la de velar por los poderes de las
Cmaras cuando stas no estn reunidas.
3. Expirado el mandato o en caso de disolucin, las Diputaciones Permanentes seguirn
ejerciendo sus funciones hasta la constitucin de las nuevas Cortes Generales.
4. Reunida la Cmara correspondiente, la Diputacin Permanente dar cuenta de los asuntos
tratados y de sus decisiones.
Artculo 79
1. Para adoptar acuerdos, las Cmaras deben estar reunidas reglamentariamente y con
asistencia de la mayora de sus miembros.
2. Dichos acuerdos, para ser vlidos, debern ser aprobados por la mayora de los miembros
presentes, sin perjuicio de las mayoras especiales que establezcan la Constitucin o las leyes
orgnicas y las que para eleccin de personas establezcan los Reglamentos de las Cmaras.
3. El voto de Senadores y Diputados es personal e indelegable.
Artculo 80
Las sesiones plenarias de las Cmaras sern pblicas, salvo acuerdo en contrario de cada
Cmara, adoptado por mayora absoluta o con arreglo al Reglamento.
CAPTULO SEGUNDO
De la elaboracin de las leyes
Artculo 81
1. Son leyes orgnicas las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las
libertades pblicas, las que aprueben los Estatutos de Autonoma y el rgimen electoral general
y las dems previstas en la Constitucin.
2. La aprobacin, modificacin o derogacin de las leyes orgnicas exigir mayora absoluta
del Congreso, en una votacin final sobre el conjunto del proyecto.
Artculo 82
1. Las Cortes Generales podrn delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango
de ley sobre materias determinadas no incluidas en el artculo anterior.
2. La delegacin legislativa deber otorgarse mediante una ley de bases cuando su objeto sea
la formacin de textos articulados o por una ley ordinaria cuando se trate de refundir varios
textos legales en uno solo.
3. la delegacin legislativa habr de otorgarse al Gobierno de forma expresa para materia
concreta y con fijacin del plazo para su ejercicio. La delegacin se agota por el uso que de ella
haga el Gobierno mediante la publicacin de la norma correspondiente. No podr entenderse
concedida de modo implcito o por tiempo indeterminado. Tampoco podr permitir la
subdelegacin a autoridades distintas del propio Gobierno.
4. Las leyes de bases delimitarn con precisin el objeto y alcance de la delegacin legislativa
y los principios y criterios que han de seguirse en su ejercicio.
5. La autorizacin para refundir textos legales determinar el mbito normativo a que se refiere
el contenido de la delegacin, especificando si se circunscribe a la mera formulacin de un
texto nico o si se incluye la de regularizar, aclarar y armonizar los textos legales que han de
ser refundidos.
6. Sin perjuicio de la competencia propia de los Tribunales, las leyes de delegacin podrn
establecer en cada caso frmulas adicionales de control.
Artculo 83
Las leyes de bases no podrn en ningn caso:
Artculo 90
1. Aprobado un proyecto de ley ordinaria u orgnica por el Congreso de los Diputaciones, su
Presidente dar inmediata cuenta del mismo al Presidente del Senado, el cual lo someter a la
deliberacin de ste.
2. El Senado en el plazo de dos meses, a partir del da de la recepcin del texto, puede,
mediante mensaje motivado, oponer su veto o introducir enmiendas al mismo. El veto deber
ser aprobado por mayora absoluta. El proyecto no podr ser sometido al Rey para sancin sin
que el Congreso ratifique por mayora absoluta, en caso de veto, el texto inicial, o por mayora
simple, una vez transcurridos dos meses desde la interposicin del mismo, o se pronuncie
sobre las enmiendas, aceptndolas o no por mayora simple.
3. El plazo de dos meses de que el Senado dispone para vetar o enmendar el proyecto se
reducir al de veinte das naturales en los proyectos declarados urgentes por el Gobierno o por
el Congreso de los Diputados.
Artculo 91
El Rey sancionar en el plazo de quince das las leyes aprobadas por las Cortes Generales, y
las promulgar y ordenar su inmediata publicacin.
Artculo 92
1. Las decisiones polticas de especial trascendencia podrn ser sometidas a referndum
consultivo de todos los ciudadanos.
2. El referndum ser convocado por el Rey, mediante propuesta del Presidente del Gobierno,
previamente autorizada por el Congreso de los Diputados.
3. Una ley orgnica regular las condiciones y el procedimiento de las distintas modalidades de
referndum previstas en esta Constitucin.
CAPTULO TERCERO
De los Tratados Internacionales
Artculo 93
Mediante la ley orgnica se podr autorizar la celebracin de tratados por los que se atribuya a
una organizacin o institucin internacional el ejercicio de competencias derivadas de la
Constitucin. Corresponde a las Cortes Generales o al Gobierno, segn los casos, la garanta
del cumplimiento de estos tratados y de las resoluciones emanadas de los organismos
internacionales o supranacionales titulares de la cesin.
Artculo 94
1. La prestacin del consentimiento del Estado para obligarse por medio de tratados o
convenios requerir la previa autorizacin de las Cortes Generales, en los siguientes casos:
a) Tratados de carcter poltico.
b) Tratados o convenios de carcter militar.
c) Tratados o convenios que afecten a la integridad territorial del Estado o a los derechos
y deberes fundamentales establecidos en el Ttulo I.
d) Tratados o convenios que impliquen obligaciones financieras para la Hacienda Pblica.
e) Tratados o convenios que supongan modificacin o derogacin de alguna ley o exijan
medidas legislativas para su ejecucin.
2. El Congreso y el Senado sern inmediatamente informados de la conclusin de los restantes
tratados o convenios.
Artculo 95
1. La celebracin de un tratado internacional que contenga estipulaciones contrarias a la
Constitucin exigir la previa revisin constitucional.
2. El Gobierno o cualquiera de las Cmaras puede requerir al Tribunal Constitucional para que
declare si existe o no esa contradiccin.
Artculo 96
1. Los tratados internacionales vlidamente celebrados, una vez publicados oficialmente en
Espaa, formarn parte del ordenamiento interno. Sus disposiciones slo podrn ser
derogadas, modificadas o suspendidas en la forma prevista en los propios tratados o de
acuerdo con las normas generales del Derecho internacional.
2. Para la denuncia de los tratados y convenios internacionales se utilizar el mismo
procedimiento previsto para su aprobacin en el artculo 94.
TTULO IV
Del Gobierno y de la Administracin
Artculo 97
El Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar y la defensa del
Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y
las leyes.
Artculo 98
1. El Gobierno se compone del Presidente, de los Vicepresidentes, en su caso, de los Ministros
y de los dems miembros que establezca la ley.
2. El Presidente dirige la accin del Gobierno y coordina las funciones de los dems miembros
del mismo, sin perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de stos en su gestin.
3. Los miembros del Gobierno no podrn ejercer otras funciones representativas que las
propias del mandato parlamentario, ni cualquier otra funcin pblica que no derive de su cargo,
ni actividad profesional o mercantil alguna.
4. La ley regular el estatuto e incompatibilidades de los miembros del Gobierno.
Artculo 99
1. Despus de cada renovacin del Congreso de los Diputados, y en los dems supuestos
constitucionales en que as proceda, el Rey, previa consulta con los representantes designados
por los grupos polticos con representacin parlamentaria, y a travs del Presidente del
Congreso, propondr un candidato a la Presidencia del Gobierno.
2. El candidato propuesto conforme a lo previsto en el apartado anterior expondr ante el
Congreso de los Diputados el programa poltico del Gobierno que pretenda formar y solicitar
la confianza de la Cmara.
3. Si el Congreso de los Diputados, por el voto de la mayora absoluta de sus miembros,
otorgare su confianza a dicho candidato, el Rey le nombrar Presidente. De no alcanzarse
dicha mayora, se someter la misma propuesta a nueva votacin cuarenta y ocho horas
despus de la anterior, y la confianza se entender otorgada si obtuviere la mayora simple.
4. Si efectuadas las citadas votaciones no se otorgase la confianza para la investidura, se
tramitarn sucesivas propuestas en la forma prevista en los apartados anteriores.
Artculo 113
1. El Congreso de los Diputados puede exigir la responsabilidad poltica del Gobierno mediante
la adopcin por mayora absoluta de la mocin de censura.
2. La mocin de censura deber ser propuesta al menos por la dcima parte de los Diputados,
y habr de incluir un candidato a la Presidencia del Gobierno.
3. La mocin de censura no podr ser votada hasta que transcurran cinco das desde su
presentacin. En los dos primeros das de dicho plazo podrn presentarse mociones
alternativas.
4. Si la mocin de censura no fuere aprobada por el Congreso, sus signatarios no podrn
presentar otra durante el mismo perodo de sesiones.
Artculo 114
1. Si el Congreso niega su confianza al Gobierno, ste presentar su dimisin al Rey,
procedindose a continuacin a la designacin de Presidente del Gobierno, segn lo dispuesto
en el artculo 99.
2. Si el Congreso adopta una mocin de censura, el Gobierno presentar su dimisin al Rey y
el candidato incluido en aqulla se entender investido a los efectos previstos en el artculo 99.
El Rey le nombrar Presidente del Gobierno.
Artculo 115
1. El Presidente del Gobierno, previa deliberacin del Consejo de Ministros, y bajo su exclusiva
responsabilidad, podr proponer la disolucin del Congreso, del Senado o de las Cortes
Generales, que ser decretada por el Rey. El decreto de disolucin fijar la fecha de las
elecciones.
2. La propuesta de disolucin no podr presentarse cuando est en trmite una mocin de
censura.
3. No proceder nueva disolucin antes de que transcurra un ao desde la anterior, salvo lo
dispuesto en el artculo 99, apartado 5.
Artculo 116
1. Una ley orgnica regular los estados de alarma, de excepcin y de sitio, y las competencias
y limitaciones correspondientes.
2. El estado de alarma ser declarado por el Gobierno mediante decreto acordado en Consejo
de Ministros por un plazo mximo de quince das, dando cuenta al Congreso de los Diputados,
reunido inmediatamente al efecto y sin cuya autorizacin no podr ser prorrogado dicho plazo.
El decreto determinar el mbito territorial a que se extienden los efectos de la declaracin.
3. El estado de excepcin ser declarado por el Gobierno mediante decreto acordado en
Consejo de Ministros, previa autorizacin del Congreso de los Diputados. La autorizacin y
proclamacin del estado de excepcin deber determinar expresamente los efectos del mismo,
el mbito territorial a que se extiende y su duracin, que no podr exceder de treinta das,
prorrogables por otro plazo igual, con los mismos requisitos.
4. El estado de sitio ser declarado por la mayora absoluta del Congreso de los Diputados, a
propuesta exclusiva del Gobierno. El Congreso determinar su mbito territorial, duracin y
condiciones.
5. No podr procederse a la disolucin del Congreso mientras estn declarados algunos de los
estados comprendidos en el presente artculo, quedando automticamente convocadas las
Artculo 121
Los daos causados por error judicial, as como los que sean consecuencia del funcionamiento
anormal de la Administracin de Justicia, darn derecho a una indemnizacin a cargo del
Estado, conforme a la Ley.
Artculo 122
1. La ley orgnica del poder judicial determinar la constitucin, funcionamiento y gobierno de
los Juzgados y Tribunales, as como el estatuto jurdico de los Jueces y Magistrados de
carrera, que formarn un Cuerpo nico, y del personal al servicio de la Administracin de
Justicia.
2. El Consejo General del Poder Judicial es el rgano de gobierno del mismo. La ley orgnica
establecer su estatuto y el rgimen de incompatibilidades de sus miembros y sus funciones,
en particular en materia de nombramientos, ascensos, inspeccin y rgimen disciplinario.
3. El Consejo General del Poder Judicial estar integrado por el Presidente del Tribunal
Supremo, que lo presidir, y por veinte miembros nombrados por el Rey por un periodo de
cinco aos. De estos, doce entre Jueces y Magistrados de todas las categoras judiciales, en
los trminos que establezca la ley orgnica; cuatro a propuesta del Congreso de los Diputados,
y cuatro a propuesta del Senado, elegidos en ambos casos por mayora de tres quintos de sus
miembros, entre abogados y otros juristas, todos ellos de reconocida competencia y con ms
de quince aos de ejercicio en su profesin.
Artculo 123
1. El Tribunal Supremo, con jurisdiccin en toda Espaa, es el rgano jurisdiccional superior en
todos los rdenes, salvo lo dispuesto en materia de garantas constitucionales.
2. El Presidente del Tribunal Supremo ser nombrado por el Rey, a propuesta del Consejo
General del Poder Judicial, en la forma que determine la ley.
Artculo 124
1. El Ministerio Fiscal, sin perjuicio de las funciones encomendadas a otros rganos, tienen
como misin promover la accin de la justicia en defensa de la legalidad, de los derechos de
los ciudadanos y del inters pblico tutelado por la ley, de oficio o a peticin de los interesados,
as como velar por la independencia de los Tribunales y procurar ante stos la satisfaccin del
inters social.
2. El Ministerio Fiscal ejerce sus funciones por medio de rganos propios conforme a los
principios de unidad de actuacin y dependencia jerrquica y con sujecin, en todo caso, a los
de legalidad e imparcialidad.
3. La ley regular el estatuto orgnico del Ministerio Fiscal.
4. El Fiscal General del Estado ser nombrado por el Rey, a propuesta del Gobierno, odo el
Consejo General del Poder Judicial.
Artculo 125
Los ciudadanos podrn ejercer la accin popular y participar en la Administracin de Justicia
mediante la institucin del Jurado, en la forma y con respecto a aquellos procesos penales que
la ley determine, as como en los Tribunales consuetudinarios y tradicionales.
Artculo 126
La polica judicial depende de los Jueces, de los Tribunales y del Ministerio Fiscal en sus
funciones de averiguacin del delito y descubrimiento y aseguramiento del delincuente, en los
trminos que la ley establezca.
Artculo 127
1. Los Jueces y Magistrados as como los Fiscales, mientras se hallen en activo, no podrn
desempear otros cargos pblicos, ni pertenecer a partidos polticos o sindicatos. La ley
establecer el sistema y modalidades de asociacin profesional de los Jueces, Magistrados y
Fiscales.
2. La ley establecer el rgimen de incompatibilidades de los miembros del poder judicial, que
deber asegurar la total independencia de los mismos.
TTULO VII
Economa y Hacienda
Artculo 128
1. Toda la riqueza del pas en sus distintas formas y sea cual fuere su titularidad est
subordinada al inters general.
2. Se reconoce la iniciativa pblica en la actividad econmica. Mediante ley se podr reservar
al sector pblico recursos o servicios esenciales, especialmente en caso de monopolio, y
asimismo acordar la intervencin de empresas cuando as lo exigiere el inters general.
Artculo 129
1. La ley establecer las formas de participacin de los interesados en la Seguridad Social y en
la actividad de los organismos pblicos cuya funcin afecte directamente a la calidad de la vida
o al bienestar general.
2. Los poderes pblicos promovern eficazmente las diversas formas de participacin en la
empresa y fomentarn, mediante una legislacin adecuada, las sociedades cooperativas.
Tambin establecern los medios que faciliten el acceso de los trabajadores a la propiedad de
los medios de produccin.
Artculo 130
1. Los poderes pblicos atendern a la modernizacin y desarrollo de todos los sectores
econmicos y, en particular, de la agricultura, de la ganadera, de la pesca y de la artesana, a
fin de equiparar el nivel de vida de todos los espaoles.
2. Con el mismo fin, se dispensar un tratamiento especial a las zonas de montaa.
Artculo 131
1. El Estado, mediante ley, podr planificar la actividad econmica general para atender a las
necesidades colectivas, equilibrar y armonizar el desarrollo regional y sectorial y estimular el
crecimiento de la renta y de la riqueza y su ms justa distribucin.
2. El Gobierno elaborar los proyectos de planificacin, de acuerdo con las previsiones que le
sean suministradas por las Comunidades Autnomas y el asesoramiento y colaboracin de los
sindicatos y otras organizaciones profesionales, empresariales y econmicas. A tal fin se
constituir un Consejo, cuya composicin y funciones se desarrollarn por ley.
Artculo 132
1. La ley regular el rgimen jurdico de los bienes de dominio pblico y de los comunales,
inspirndose en los principios de inalienabilidad, imprescriptibilidad e inembargabilidad, as
como su desafectacin.
2. Son bienes de dominio pblico estatal los que determine la ley y, en todo caso, la zona
martimo-terrestre, las playas, el mar territorial y los recursos naturales de la zona econmica y
la plataforma continental.
3. Por ley se regularn el Patrimonio del Estado y el Patrimonio Nacional, su administracin,
defensa y conservacin.
Artculo 133
1. La potestad originaria para establecer los tributos corresponde exclusivamente al Estado,
mediante ley.
2. Las Comunidades Autnomas y las Corporaciones locales podrn establecer y exigir
tributos, de acuerdo con la Constitucin y las leyes.
3. Todo beneficio fiscal que afecte a los tributos del Estado deber establecerse en virtud de
ley.
4. Las administraciones pblicas slo podrn contraer obligaciones financieras y realizar gastos
de acuerdo con las leyes.
Artculo 134
1. Corresponde al Gobierno la elaboracin de los Presupuestos Generales del Estado, y a las
Cortes Generales, su examen, enmienda y aprobacin.
2. Los Presupuestos Generales del Estado tendrn carcter anual, incluirn la totalidad de los
gastos e ingresos del sector pblico estatal y en ellos se consignar el importe de los
beneficios fiscales que afecten a los tributos del Estado.
3. El Gobierno deber presentar ante el Congreso de los Diputados los Presupuestos
Generales del Estado al menos tres meses antes de la expiracin de los del ao anterior.
4. Si la Ley de Presupuestos no se aprobara antes del primer da del ejercicio econmico
correspondiente, se considerarn automticamente prorrogados los Presupuestos del ejercicio
anterior hasta la aprobacin de los nuevos.
5. Aprobados los Presupuestos Generales del Estado, el Gobierno podr presentar proyectos
de ley que impliquen aumento del gasto pblico o disminucin de los ingresos correspondientes
al mismo ejercicio presupuestario.
6. Toda proposicin o enmienda que suponga aumento de los crditos o disminucin de los
ingresos presupuestarios requerir la conformidad del Gobierno para su tramitacin.
7. La Ley de Presupuestos no puede crear tributos. Podr modificarlos cuando una ley
tributaria sustantiva as lo prevea.
Artculo 135
1. El Gobierno habr de estar autorizado por ley para emitir Deuda Pblica o contraer crdito.
2. Los crditos para satisfacer el pago de intereses y capital de la Deuda Pblica del Estado se
entendern siempre incluidos en el estado de gastos de los presupuestos y no podrn ser
objeto de enmienda o modificacin, mientras se ajusten a las condiciones de la ley de emisin.
Artculo 136
1. El Tribunal de Cuentas es el supremo rgano fiscalizador de las cuentas y de la gestin
econmica de Estado, as como del sector pblico. Depender directamente de las Cortes
Generales y ejercer sus funciones por delegacin de ellas en el examen y comprobacin de la
Cuenta General del Estado.
2. Las cuentas del Estado y del sector pblico estatal se rendirn al Tribunal de Cuentas y
sern censuradas por ste. El Tribunal de Cuentas, sin perjuicio de su propia jurisdiccin,
remitir a las Cortes Generales un informe anual en el que, cuando proceda, comunicar las
infracciones o responsabilidades en que, a su juicio, se hubiere incurrido.
3. Los miembros del Tribunal de Cuentas gozarn de la misma independencia e inamovilidad y
estarn sometidos a las mismas incompatibilidades que los Jueces.
4. Una ley orgnica regular la composicin, organizacin y funciones del Tribunal de Cuentas.
TTULO VIII
De la Organizacin Territorial del Estado
CAPTULO PRIMERO
Principios generales
Artculo 137
El Estado se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades
Autnomas que se constituyan. Todas estas entidades gozan de autonoma para la gestin de
sus respectivos intereses.
Artculo 138
1. El Estado garantiza la realizacin efectiva del principio de solidaridad, consagrado en el
artculo 2 de la Constitucin, velando por el establecimiento de un equilibrio econmico,
adecuado y justo, entre las diversas partes del territorio espaol, y atendiendo en particular a
las circunstancias del hecho insular.
2. Las diferencias entre los Estatutos de las distintas Comunidades Autnomas no podrn
implicar, en ningn caso, privilegios econmicos o sociales.
Artculo 139
1. Todos los espaoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte de
territorio del Estado.
2. Ninguna autoridad podr adoptar medidas que directa o indirectamente obstaculicen la
libertad de circulacin y establecimiento de las personas y la libre circulacin de bienes en todo
el territorio espaol.
CAPTULO SEGUNDO
De la Administracin Local
Artculo 140
La Constitucin garantiza la autonoma de los municipios. Estos gozarn de personalidad
jurdica plena. Su gobierno y administracin corresponde a sus respectivos Ayuntamientos,
integrados por los Alcaldes y los Concejales. Los Concejales sern elegidos por los vecinos del
municipio mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto, en la forma establecida por
la ley. Los Alcaldes sern elegidos por los Concejales o por los vecinos. La ley regular las
condiciones en las que proceda el rgimen del concejo abierto.
Artculo 141
1. La provincia es una entidad local con personalidad jurdica propia, determinada por la
agrupacin de municipios y divisin territorial para el cumplimiento de las actividades del
Estado. Cualquier alteracin de los lmites provinciales habr de ser aprobada por las Cortes
Generales mediante ley orgnica.
2. El Gobierno y la administracin autnoma de las provincias estarn encomendados a
Diputaciones u otras Corporaciones de carcter representativo.
3. Se podrn crear agrupaciones de municipios diferentes de la provincia.
4. En los archipilagos, las islas tendrn adems su administracin propia en forma de
Cabildos o Consejos.
Artculo 142
La Haciendas locales debern disponer de los medios suficientes para el desempeo de las
funciones que la ley atribuye a las Corporaciones respectivas y se nutrirn fundamentalmente
de tributos propios y de participacin en los del Estado y de las Comunidades Autnomas.
CAPTULO TERCERO
De las Comunidades Autnomas
Artculo 143
1. En el ejercicio del derecho a la autonoma reconocido en el artculo 2 de la Constitucin, las
provincias limtrofes con caractersticas histricas, culturales y econmicas comunes, los
territorios insulares y las provincias con entidad regional histrica podrn acceder a su
autogobierno y constituirse en Comunidades Autnomas con arreglo a lo previsto en este Ttulo
y en los respectivos Estatutos.
2. La iniciativa del proceso autonmico corresponde a todas las Diputaciones interesadas o al
rgano interinsular correspondiente y a las dos terceras partes de los municipios cuya
poblacin represente, al menos, la mayora del censo electoral de cada provincia o isla. Estos
requisitos debern ser cumplidos en el plazo de seis meses desde el primer acuerdo adoptado
al respecto por alguna de las Corporaciones locales interesadas.
3. La iniciativa, en caso de no prosperar, solamente podr reiterarse pasados cinco aos.
Artculo 144
Las Cortes Generales, mediante ley orgnica, podrn, por motivos de inters nacional: a)
Autorizar la constitucin de una comunidad autnoma cuando su mbito territorial no supere el
de una provincia y no rena las condiciones del apartado 1 del artculo 143. b) Autorizar o
acordar, en su caso, un Estatuto de autonoma para territorios que no estn integrados en la
organizacin provincial. c) Sustituir la iniciativa de las Corporaciones locales a que se refiere el
apartado 2 del artculo 143.
Artculo 145
1. En ningn caso se admitir la federacin de Comunidades Autnomas.
2. Los Estatutos podrn prever los supuestos, requisitos y trminos en que las Comunidades
Autnomas podrn celebrar convenios entre s para la gestin y prestacin de servicios propios
23. Legislacin bsica sobre proteccin del medio ambiente, sin perjuicio de las facultades de
las Comunidades Autnomas de establecer normas adicionales de proteccin. La legislacin
bsica sobre montes, aprovechamientos forestales y vas pecuarias.
24. Obras pblicas de inters general o cuya realizacin afecte a ms de una Comunidad
Autnoma.
25. Bases de rgimen minero y energtico.
26. Rgimen de produccin, comercio, tenencia y uso de armas y explosivos.
27. Normas bsicas del rgimen de prensa, radio y televisin y, en general, de todos los
medios de comunicacin social, sin perjuicio de las facultades que en su desarrollo y ejecucin
correspondan a las Comunidades Autnomas.
28. Defensa del patrimonio cultural, artstico y monumental espaol contra la exportacin y la
expoliacin; museos, bibliotecas y archivos de titularidad estatal, sin perjuicio de su gestin por
parte de las Comunidades Autnomas.
29. Seguridad pblica, sin perjuicio de la posibilidad de creacin de policas por las
Comunidades Autnomas en la forma que se establezca en los respectivos Estatutos en el
marco de lo que disponga una ley orgnica.
30. Regulacin de las condiciones de obtencin, expedicin y homologacin de ttulos
acadmicos y profesionales y normas bsicas para el desarrollo del artculo 27 de la
Constitucin, a fin de garantizar el cumplimiento de las obligaciones de los poderes pblicos en
esta materia.
31. Estadstica para fines estatales.
32. Autorizacin para la convocatoria de consultas populares por va de referndum.
2. Sin perjuicio de las competencias que podrn asumir las Comunidades Autnomas, el
Estado considerar el servicio de la cultura como deber y atencin esencial y facilitar la
comunicacin cultural entre las Comunidades Autnomas, de acuerdo con ellas.
3. Las materias no atribuidas expresamente al Estado por esta Constitucin podrn
corresponder a las Comunidades Autnomas, en virtud de sus respectivos Estatutos. La
competencia sobre las materias que no se hayan asumido por los Estatutos de Autonoma
corresponder al Estado, cuyas normas prevalecern, en caso de conflicto, sobre las de las
Comunidades Autnomas en todo lo que no est atribuido a la exclusiva competencia de stas.
El derecho estatal ser, en todo caso, supletorio del derecho de las Comunidades Autnomas.
Artculo 150
1. Las Cortes Generales, en materias de competencia estatal, podrn atribuir a todas o a
alguna de las Comunidades Autnomas la facultad de dictar, para s mismas, normas
legislativas en el marco de los principios, bases y directrices fijados por la ley estatal. Sin
perjuicio de la competencia de los Tribunales, en cada ley marco se establecer la modalidad
del control de las Cortes Generales sobre estas normas legislativas de las Comunidades
Autnomas.
2. El Estado podr transferir o delegar en las Comunidades Autnomas, mediante ley orgnica,
facultades correspondientes a materia de titularidad estatal que por su propia naturaleza sean
susceptibles de transferencia o delegacin. La ley prever en cada caso la correspondiente
transferencia de medios financieros, as como las formas de control que se reserve el Estado.
3. El Estado podr dictar leyes que establezcan los principios necesarios para armonizar las
disposiciones normativas de las Comunidades Autnomas, aun en el caso de materias
atribuidas a la competencia de stas, cuando as lo exija el inters general. Corresponde a las
Cortes Generales, por mayora absoluta de cada Cmara, la apreciacin de esta necesidad.
Artculo 151
1. No ser preciso dejar transcurrir el plazo de cinco aos, a que se refiere el apartado 2 del
artculo 148, cuando la iniciativa del proceso autonmico sea acordada dentro del plazo del
artculo 143, 2, adems de por las Diputaciones o los rganos interinsulares correspondientes,
por las tres cuartas partes de los municipios de cada una de las provincias afectadas que
representen, al menos, la mayora del censo electoral de cada una de ellas y dicha iniciativa
sea ratificada mediante referndum por el voto afirmativo de la mayora absoluta de los
electores de cada provincia en los trminos que establezca una ley orgnica.
2. En el supuesto previsto en el apartado anterior, el procedimiento para la elaboracin del
Estatuto ser el siguiente:
1. El Gobierno convocar a todos los Diputados y Senadores elegidos en las circunscripciones
comprendidas en el mbito territorial que pretenda acceder al autogobierno, para que se
constituyan en Asamblea, a los solos efectos de elaborar el correspondiente proyecto de
Estatuto de autonoma, mediante el acuerdo de la mayora absoluta de sus miembros.
2. Aprobado el proyecto de Estatuto por la Asamblea de Parlamentarios, se remitir a la
Comisin Constitucional del Congreso, la cual, dentro del plazo de dos meses, lo examinar
con el concurso y asistencia de una delegacin de la Asamblea proponente para determinar de
comn acuerdo su formulacin definitiva.
3. Si se alcanzare dicho acuerdo, el texto resultante ser sometido a referndum del cuerpo
electoral de las provincias comprendidas en el mbito territorial del proyectado Estatuto.
4. Si el proyecto de Estatuto es aprobado en cada provincia por la mayora de los votos
vlidamente emitidos, ser elevado a las Cortes Generales. Los plenos de ambas Cmaras
decidirn sobre el texto mediante un voto de ratificacin. Aprobado el Estatuto, el Rey lo
sancionar y lo promulgar como ley.
5. De no alcanzarse el acuerdo a que se refiere el apartado 2 de este nmero, el proyecto de
Estatuto ser tramitado como proyecto de ley ante las Cortes Generales. El texto aprobado por
stas ser sometido a referndum del cuerpo electoral de las provincias comprendidas en el
mbito territorial del proyectado Estatuto. En caso de ser aprobado por la mayora de los votos
vlidamente emitidos en cada provincia, proceder su promulgacin en los trminos del prrafo
anterior.
3. En los casos de los prrafos 4 y 5 del apartado anterior, la no aprobacin del proyecto de
Estatuto por una o varias provincias no impedir la constitucin entre las restantes de la
Comunidad Autnoma proyectada, en la forma que establezca la ley orgnica prevista en el
apartado 1 de este artculo.
Artculo 152
1. En los Estatutos aprobados por el procedimiento a que se refiere el artculo anterior, la
organizacin institucional autonmica se basar en una Asamblea Legislativa, elegida por
sufragio universal, con arreglo a un sistema de representacin proporcional que asegure,
adems, la representacin de las diversas zonas del territorio; un Consejo de Gobierno con
funciones ejecutivas y administrativas y un Presidente, elegido por la Asamblea, de entre sus
miembros, y nombrado por el Rey, al que corresponde la direccin del Consejo de Gobierno, la
suprema representacin de la respectiva Comunidad y la ordinaria del Estado en aqulla. El
Presidente y los miembros del Consejo de Gobierno sern polticamente responsables ante la
Asamblea. Un Tribunal Superior de Justicia, sin perjuicio de la jurisdiccin que corresponde al
Tribunal Supremo, culminar la organizacin judicial en el mbito territorial de la Comunidad
Autnoma. En los Estatutos de las Comunidades Autnomas podrn establecerse los
supuestos y las formas de participacin de aquellas en la organizacin de las demarcaciones
judiciales del territorio. Todo ello de conformidad con lo previsto en la ley orgnica del poder
judicial y dentro de la unidad e independencia de ste. Sin perjuicio de lo dispuesto en el
artculo 123, las sucesivas instancias procesales, en su caso, se agotarn ante rganos
judiciales radicados en el mismo territorio de la Comunidad Autnoma en que este el rgano
competente en primera instancia.
2. Una vez sancionados y promulgados los respectivos Estatutos, solamente podrn ser
modificados mediante los procedimientos en ellos establecidos y con referndum entre los
electores inscritos en los censos correspondientes.
Segunda
Los territorios que en el pasado hubiesen plebiscitado afirmativamente proyectos de Estatuto
de autonoma y cuenten, al tiempo de promulgarse esta Constitucin, con regmenes
provisionales de autonoma podrn proceder inmediatamente en la forma que se prev en el
apartado 2 del artculo 148, cuando as lo acordaren, por mayora absoluta, sus rganos
preautonmicos colegiados superiores, comunicndolo al Gobierno. El proyecto de Estatuto
ser elaborado de acuerdo con lo establecido en el artculo 151, nmero 2, a convocatoria del
rgano colegiado preautonmico.
Tercera
La iniciativa del proceso autonmico por parte de las Corporaciones locales o de sus
miembros, prevista en el apartado 2 del artculo 143, se entiende diferida, con todos sus
efectos, hasta la celebracin de las primeras elecciones locales una vez vigente la
Constitucin.
Cuarta
1. En el caso de Navarra, y a efectos de su incorporacin al Consejo General Vasco o al
rgimen autonmico vasco que le sustituya, en lugar de lo que establece el artculo 143 de la
Constitucin, la iniciativa corresponde al rgano Foral competente, el cual adoptar su decisin
por mayora de los miembros que lo componen. Para la validez de dicha iniciativa ser preciso,
adems, que la decisin del rgano Foral competente sea ratificada en referndum
expresamente convocado al efecto, y aprobado por mayora de los votos vlidos emitidos.
2. Si la iniciativa no prosperase, solamente se podr reproducir la misma en distinto perodo del
mandato del rgano Foral competente, y en todo caso, cuando haya transcurrido el plazo
mnimo que establece el artculo 143.
Quinta
Las ciudades de Ceuta y Melilla podrn constituirse en Comunidades Autnomas si as lo
deciden sus respectivos Ayuntamientos, mediante acuerdo adoptado por la mayora absoluta
de sus miembros y as lo autorizan las Cortes Generales, mediante una ley orgnica, en los
trminos previstos en el artculo 144.
Sexta
Cuando se remitieran a la Comisin Constitucional del Congreso varios proyectos de Estatuto,
se dictaminarn por el orden de entrada en aqulla, y el plazo de dos meses a que se refiere el
artculo 151 empezar a contar desde que la Comisin termine el estudio del proyecto o
proyectos de que sucesivamente haya conocido.
Sptima
Los organismos provisionales autonmicos se considerarn disueltos en los siguientes casos:
a) Una vez constituidos los rganos que establezcan los Estatutos de Autonoma aprobados
conforme a esta Constitucin. b) En el supuesto de que la iniciativa del proceso autonmico no
llegara a prosperar por no cumplir los requisitos previstos en el artculo 143. c) Si el organismo
no hubiera ejercido el derecho que le reconoce la disposicin transitoria primera en el plazo de
tres aos.
Octava
1. Las Cmaras que han aprobado la presente Constitucin asumirn, tras la entrada en vigor
de la misma, las funciones y competencias que en ella se sealan, respectivamente, para el
Congreso y el Senado, sin que en ningn caso su mandato se extienda ms all del 15 de junio
de 1981.
y
la
lo
el
DISPOSICIN FINAL
Esta Constitucin entrara en vigor el mismo da de la publicacin de su texto en el Boletn
Oficial del Estado. Se publicar tambin en las dems lenguas de Espaa.