Professional Documents
Culture Documents
RESUMEN. Una de las novedades más relevantes de la Ley 8/2007, y ahora del TRLS/08, son las
actuaciones de dotación como una actuación de transformación urbanística en suelo urba-
nizado. Esta figura está generando más de una duda en cuanto a su alcance, consecuencias y
aplicación efectiva en muchas actuaciones de reforma, regeneración o trasformación urbana
en suelo urbano consolidado, tradicionalmente excluido, esta clase de suelo, de deberes de
cesión. La clave de esta figura es si una actuación urbanística produce desequilibrio dotacio-
nal en su ámbito de actuación y/o incremento del valor de los terrenos, generación de plus-
valías por la acción pública del planeamiento, en cuyo caso deberá aplicarse el principio
constitucional establecido en el artículo 47 de nuestra Carta Magna, y por tanto, serán de apli-
cación los deberes de cesión previstos en la legislación estatal.
PALABRAS CLAVE. Actuación de dotación. Gestión suelo urbano. Desequilibrio dotacional.
Plusvalías.
ABSTRACT. One of the most relevant updates in the law 8/2007 and the current TRLS/08 is
endowment actions as urban transformation actions on developed land. This issue is gene-
rating uncertainty about its scope, consequences and practical application in many actions
of urban reform, regeneration or transformation on established land, which is a class of land
traditionally excluded from assignment duties. The key point about this issue is whether a
urban development action produces a endowment imbalance in its area of application
and/or an increase in the land value; an appreciation due to the public development action,
in which case the constitutional principle established by our Carta Magna’s article no. 47 is
of application, and consequently the assignment duties are mandated by the state laws.
KEYWORDS. Endowment action. Urban land management. Endowment imbalance. Value
appreciation.
SUMARIO
I. CONCEPTO DE LAS ACTUACIONES DE DOTACIÓN EN EL TRLS/08. II. APLICACIÓN
TRANSITORIA DE LOS DEBERES PREVISTOS EN LAS ACTUACIONES DE DOTACIÓN.
III. TRES SUPUESTOS PRÁCTICOS DE ACTUACIONES DE DOTACIÓN. IV. A MODO DE
CONCLUSIONES. V. BIBLIOGRAFÍA.
forma legal y efectiva por la red de dotaciones y servicios propios de los núcleos
de población.” (art. 12.3 TRLS/08), pero será la legislación autonómica la que
de conformidad con la Sentencia 164/2001 del Tribunal Constitucional, deba
establecer los “criterios de consolidación por urbanización, quien determine
también que suelo urbano soporta deberes de cesión y cuales no”.
El artículo 14 TRLS/08 establece las actuaciones de transformación urba-
nística que se pueden producir en las distintas situaciones básicas del suelo,
pues estas reflejan situaciones reales y fácticas en un momento concreto, situa-
ciones que pueden ser modificadas y alteradas según los suelos, por ello caben
actuaciones de trasformación de urbanización: nueva urbanización, es decir,
el paso de un ámbito rural al de urbanizado; y, actuaciones de reforma o reno-
vación de la urbanización de un ámbito de suelo urbanizado; y, actuaciones de
dotación en suelo urbanizado, entendiendo por ellas:
“las que tengan por objeto incrementar las dotaciones públicas de un ámbito
de suelo urbanizado para reajustar su proporción con la mayor edificabilidad o
densidad o con los nuevos usos asignados en la ordenación urbanística a una o
varias parcelas de ámbito y no requieran la reforma o renovación integral de la
urbanización de éste”.
El artículo 16 TRLS/08 establece los deberes de los propietarios en la pro-
moción de las actuaciones de transformación urbanística, y por tanto, en las de
dotación. Son estas:
a) Entregar a la Administración competente el suelo reservado para via-
les, espacios libres, zonas verdes y restantes dotaciones públicas inclui-
das en la propia actuación o adscritas a ellas para su obtención, si bien
esta entrega podrá ser sustituida por otras formas de cumplimiento del
deber, en los casos y formas que así lo prevea la legislación autonó-
mica.
b) Entrega a la Administración competente del suelo libre de cargas de
urbanización correspondiente al porcentaje del incremento de la edi-
ficabilidad media ponderada atribuida a los terrenos incluidos en la
actuación
Nos encontramos por tanto ante actuaciones de trasformación urbanística
- del artículo 14 del TRLS/08- en suelo urbanizado, es decir suelo urbano con-
solidado del artículo 92 a), b) y e) de la Ley Foral 35/2002, de 20 de diciembre,
de Ordenación del territorio y urbanismo de Navarra (en adelante LFOTU),
pues el suelo urbano no consolidado – como luego veremos- se corresponde
con actuaciones en suelo urbanizado de urbanización – reformar o renovar
integralmente la urbanización-. Se trata de un concepto totalmente relacio-
nado con la gestión del suelo urbano, cosa muy importante, y no con el plane-
2. Actuaciones de Dotación
• Incremento de la edificabilidad,
• Incremento de la densidad,
• Transformación-asignación de nuevos usos sobre parcelas ya edifica-
das, o que tenían prevista por el planeamiento su edificación.
La Ley del Suelo 8/2007, y el TRLS/08, creemos que tomando esta figura de
las ZOU, simplifican y convierten en general, como no podía ser de otra forma
en una legislación básica no urbanística, estos principios. Volvamos ahora a
ROGER FERNANDEZ en (2009: 257). A su juicio los artículos 14.1.b) y 16.1.a)
TRLS “vienen a establecer el régimen urbanístico de la propiedad del suelo en
aquellos casos en que en el suelo urbanizado (ciudad preexistente) se propongan
incrementos de aprovechamiento que comporten mayores valores residuales de
suelo (derivados de incrementos de edificabilidad o de cambio de uso por otros
de mayor rentabilidad): incrementos que se atribuyen como adicionales a los
preexistentes lícitamente materializados y a aplicar a parcelas individuales
(solares o cuasi solares) en una zona urbana de usos y tipologías homogéneas
(zona de ordenación urbanística), lo que le exime de llevar a cabo una actua-
ción de transformación urbanizadora integral (operación de reforma interior)”.
Será el planeamiento municipal el que permita o no esa atribución de apro-
vechamientos adicionales o cambios de uso en suelo urbanizado, siempre que
la legislación autonómica no lo prohíba o limite, pero en todo caso esta actua-
ción deberá cumplir:
• La nueva atribución de edificabilidad y/o usos lucrativos comportará
la disposición de la reserva legalmente necesaria de suelo con destino
a zonas verdes, equipamientos públicos y dotaciones, con la finalidad
de garantizar un crecimiento urbano equilibrado y sin déficit dotacio-
nales, - más viviendas o metros edificados, más dotaciones-.
• El principio general de nuestro derecho urbanístico de reparto de car-
gas y beneficios, obliga a que el propietario que desee patrimonializar
el aprovechamiento adicional deberá asumir que tiene que ceder la
cuota parte de suelos dotacionales correspondiente al incremento de
edificabilidad.
• El mandato constitucional de participación pública de la comunidad
en las plusvalías generadas por la acción administrativa que comporta
un incremento del valor del suelo, obliga a ceder por los propietarios el
porcentaje de este incremento que legalmente se fije.
• El aprovechamiento subjetivo (patrimonializable) del adicional que
corresponda al propietario será el resultado de restar al aprovecha-
miento total materializable en una parcela la cuota parte correspon-
diente al suelo dotacional y el porcentaje sobre el incremento que
establezca la legislación autonómica.
Volvemos por tanto a los dos conceptos que venimos reiterando para estar
ante una actuación de dotación, o que ésta despliegue sus efectos jurídicos
Parece, a nuestro juicio, mas acertada esta distinción que en otras legisla-
ciones que vimos anteriormente, pues distingue las actuaciones de dotación
de las de urbanización, y cuantifica para ello el incremento de densidad o edi-
ficabilidad, o la forma de gestión asistemática o sistemática.
El artículo 41, deberes en suelo urbano consolidado, contempla la cesión
del equivalente en efectivo del porcentaje del 10 por ciento del incremento de
aprovechamiento real. En el capítulo de gestión del suelo, para el suelo urbano
consolidado se establecen actuaciones aisladas de urbanización (completar o
rehabilitar la urbanización a fin de que las parcelas alcancen o recuperen la
condición de solar), normalización (adaptar las parcelas de suelo urbano con-
solidado a las determinaciones del planeamiento urbanístico – unidades de
normalización y Proyectos de Normalización-, y de urbanización y normaliza-
ción. No se habla en la legislación de Castilla y León de actuaciones de dota-
ción propiamente dichas sino de actuaciones de normalización, sin hacer
referencia a las dotaciones o de actuaciones integradas en suelo urbano no
consolidado.
f) La Ley 4/2008, de mediadas urgentes para un desarrollo territorial sos-
tenible en las Islas de Baleares, sin citar claramente las actuaciones de
dotación en suelo urbano consolidado, al definir éste en su artículo 4,
y el suelo urbano no consolidado, artículo 5, deja clara la diferencia
entre uno y otro en base a el grado de urbanización y sobre todo queda
V. BIBLIOGRAFÍA
ALLI ARANGUREN, Juan Cruz y ALLI TURRILLAS, Juan Cruz (2008), “Estu-
dios Sistemáticos del Texto Refundido de la Ley del Suelo”, Dykinson-Gobierno
de Navarra, Madrid.