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PROYECTOS DE USO PÚBLICO Y GESTION DE PROYECTOS PRIVADOS

Elaborado por: Maite Delgado Parra

Prof. Nancy Gómez

La sociedad en todo su esplendor ha creado maneras de llevar a cabo sus ideas que
den solución a una necesidad, manifestar de forma palpable ese pensamiento
ineludible hacia la creación de un plan con miras al futuro para satisfacer una
necesidad, y que mejor ruta que la creación de un proyecto, es por ello que es de gran
importancia definir los proyectos donde: se entiende que un proyecto es un esfuerzo
o idea llevado a cabo, donde el objetivo del mismo puede ser la de obtener ganancias
para las empresas o sus ejecutores, como también obtener beneficios para la
comunidad. Las ideas de proyectos surgen de quienes perciben necesidades y/o la
oportunidad de actuar para lograr algo de valor. Implica identificar necesidades
(demandas) insatisfechas y problemas de la sociedad que requieren soluciones. Los
proyectos productivos siempre buscaran oportunidades y posibilidades de lograr
incrementar la calidad de vida de quien los desarrolle.

Los proyectos son sociales si generan beneficios a la comunidad o pueden ser

públicos si la inversión es del estado, en ambos casos el fin es social y se da
generando capacidades en la población o generando infraestructuras, que permitan el
libre desarrollo de la misma. Los proyectos de uso público son llevadas por el estado
o se puede dar los casos de empresas privadas que vean la necesidad de donar a una
determinada comunidad una infraestructura o realizar campañas en beneficio de ésta,
esto sin percibir ningún valor remunerado a cambio y donde el objetivo es dotar a la
población de mayor bienestar, ya sea mejorando las condiciones de vida social o
económica de la población, y para que este proyecto sea factible o ajustado a la
comunidad debe ser evaluado previamente por expertos y tomando en cuanta al
entorno (comunidad), donde es ella quien enumerará sus necesidades y problemáticas
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más importantes y cuales necesitan una solución inmediata, luego de haber estudiado
todo lo expuesto por la población se deben llevar alternativas de solución y ver cual
es la más factible y cual se ajusta a la meta a la cual se desea llegar. Los objetivos
específicos permiten llegar al objetivo principal y pueden ser varios. Los objetivos
deben precisar la situación que se desea producir y los resultados directos del
proyecto a seguir.

Al igual al realizar evaluaciones de lo que se espera obtener y lo que podría

suceder, es decir, ver más allá del futuro, que puede pasar en caso de, como se
solucionará alguna problemática, que se debe esperar en torno a todo el desarrollo de
un proyecto. Para llevar a cabo la gestión de un proyecto es necesario tomar en
cuenta el estudio económico puesto que algunas veces se puede llegar a la confusión
de que tipo de proyecto se esta realizando y porque; Miranda Miranda (2005), opina
al respecto que: “con el fin de garantizar que las inversiones resulten provechosas
para sus propietarios (particulares u oficiales) y desde luego para la comunidad, es
necesario estudiarlas y analizarlas cuidadosamente antes de movilizar recursos hacia
su realización”, es donde entra la gestión de proyectos; se identifican las necesidades
prioritarias de la comunidad, se prepara y se evalúan las alternativas se programa el
proyecto, se ejecuta y se le da seguimiento para de esta forma verificar que se
cumplan los objetivos que se plantearon en un principio y que no se desvíen los
recursos destinados a la gestión de la obra, donde el estudio económico juega un
papel muy importante ya que investiga el comportamiento de algunas variables claves
en el desarrollo de todo proyecto.

En otro orden de ideas los proyectos privados si generan ganancias monetarias.

Se entiende por Proyecto privado como una idea llevada a cabo cuyo objetivo es
obtener ganancias para los accionistas que invierten en el mismo. Para los proyectos
realizados por inversionistas del sector privado, podría esperarse que la única
evaluación tenida en cuenta para la toma de decisiones fuera la evaluación financiera,
ya que el objetivo que incentiva a los ejecutores se relaciona con la maximización de
ganancias financieras puestos que nacen de una necesidad comercial y no social.
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Cuando se va a realizar un proyecto es necesario tomar en cuanta todas y cada una de

las característica que hacen posible la creación del mismo. En los proyectos de uso
público se obtiene una particularidad como lo es su objetivo que se enmarca en la
realización de un proyecto que no se relaciona con la rentabilidad a la inversión, sino
que busca satisfacer una necesidad de la comunidad o hacer un aporte al bienestar
colectivo, y sus beneficios son de tipo intangible, pero yéndonos a la parte de los
proyectos privados, su análisis se basa en la rentabilidad, la asignación de recursos y
donde lo importante es la ganancia sobre la inversión realizada y su paso principal
es la detención de una oportunidad y la ganancia que esta generará y como todo
proyecto nace de una necesidad en este caso rentable.

En el caso de los proyectos de uso público la oportunidad no se presenta sino que, es

una necesidad que debe ser tratada con carácter de urgencia dentro de una zona a
trabajar, donde lo primero que se debe realizar es la formulación de los problemas o
problemas más recurrentes y delimitarlo definiendo sus objetivos, trabajando con lo
que se estima el árbol de problemas, luego se diseñan las alternativas de solución, en
la cual se va a escoger la que más factible sea tomando en cuanta el número de
habitantes y la zona afectada, con descripción del problema se debe tener contacto
directo y constante con los afectados para de esta forma cuantificar las necesidades
del problema que existe en la comunidad, los objetivos como pieza fundamental del
proyecto se trabajan de igual forma que el objetivo general. El planteamiento de las
metas se da cuado sus primeras fases están concretas o enraizadas en la realidad, las
metas deben ser posibles de alcanzar y estipular un periodo de tiempo real en base a
la población afectada. Donde el diseño se define como la identificación de
alternativas para obtener los objetivos, comparar estas opciones y elige la alternativa
eficaz que sea mejor en términos de eficiencia y equidad. Debe considerar las
dimensiones técnicas, institucionales, financieras y administrativa-legales y
sobredimensionarlas. Es importante realizar diseños que se puedan cambiar con el
tiempo.
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Otro punto importante a tomar en cuenta es la institución que llevará a cabo la

realización del proyecto, verificar la existencia de los estudios necesarios para la
puesta en marcha del mismo, los costos que tendrán, la mano de obra los insumos, la
vida útil de los insumos, estudio ambiental del proyecto, que efectos tendrá sobre el
medio ambiente, el ecosistema de la zona. El estudio de mercado es un factor que
debe ser estudiado a profundidad verificar si es o no factible, si será un punto de
desarrollo y beneficio a la comunidad o si solo será un plan a medio desarrollar.
Esclarecer la legalidad de proyectos, establecer parámetros de viabilidad tomando en
cuenta los reglamentos de las regiones a ser enfocadas dentro del proyecto.

La evaluación del proyecto consiste en comparar los beneficios proyectados

asociados a una decisión de inversión con su correspondiente estimado del proyecto.
El fin de la evaluación es tomar la decisión de aceptación o rechazo de un proyecto.
Éstas se dividen en ocho (08) tipos en las que se tiene que:

1. Técnica: se disponen los recursos humanos, financieros y materia prima al

igual se estiman las necesidades de capital, equipo y mano de obra.
2. Institucional: comprenden los contratistas que estarán en la capacidad de
culminar el proyecto y cumplir con los objetivos planteados, para ello es
necesario que posean credibilidad.
3. Comunitaria: es aquí donde se evidencia si la comunidad se siente o no
comprometida con el proyecto, éste cumple o no con los objetivos y cubre las
necesidades reales de la comunidad.
4. Localización: se debe realizar el estudio previo de la localidad, es decir, si esta
es apta para el tipo de proyecto y que beneficios restará una vez finalizado.
5. Ambiental: Es aquí donde se debe poner en marcha la prevención de posibles
desastres ocasionados al medio ambiente, y es aquí donde también entra la
parte de planificación activa y verificar si los grupos de trabajo están
cumpliendo o no con las normas establecidas al principio.
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6. Legal: Entran todas y cada unas de las fases pues del estudio de ellas depende
el desarrollo del proyecto y apegarse a las leyes establecidas para el buen
desenvolvimiento del plan.
7. Financiera: Será rentable el proyecto, los beneficios que se obtengan
beneficio a toda la comunidad la inversión generará los resultados esperados.
8. Económico social: Es sostenible económicamente el proyecto, la comunidad
de verdad se comprometerá en la distribución de gastos sustanciales del
proyecto

Continuando en la línea de evaluación tenemos otra clasificación de Miranda Miranda

(2005); lo clasifica como un proceso inteligente para tomar la decisión de invertir:

1. Identificación de la idea: donde se estudia la información general que permita

dar un panorama de recursos naturales, humaos, técnicos disponibles (estudio
de factibilidad). Con el planteamiento de interrogantes que deben ser
respondidas antes de seguir con el proyecto, desde su principal activad
económica, hasta la situación de empleo de la población.
2. Perfil preliminar: estudio de la viabilidad técnica, sus posibles variantes y
verificar si es necesario la creación de un proyecto o solo es una solución
Ejemplo: una población muy pequeña, no necesitara la creación de un ciclo
diversificado, sino de un transporte escolar.
3. Estudio de Prefactibilidad: esta etapa sirve para detallar todos los aspectos
que se generan en la etapa anterior y de esta forma para cada una de las
alternativas o variantes.
4. Estudio de factibilidad: depurar la información y permitir que surgan mejores
soportes para la toma de decisiones. De este estudio depende tomar o
abandonar el proyecto
5. Diseño definitivo: el estudio de factibilidad se convierte en el instrumento más
idóneo para la evaluación de un proyecto donde le da soporte a la fase de
ejecución y puesta en marcha.
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6. Flujo de inversión en los estudios de preinversión: aplicado para cualquier

tipo de proyecto tenemos que se debe hacer un análisis de toda la información
recibida en el entorno del proyecto, donde no solo se estudiará la factibilidad
sino también el impacto ambiental que se obtendrá con la puesta en marcha
del proyecto a ejecutar lo que nos lleva a la antesala a la evaluación.
7. evaluación ex ante: aplicación de técnicas cuantitativas y/o cualitativas
determinando la pertinencia, eficacia, eficiencia e impacto que tendrá en
proyecto

Un punto determinante en un proyecto, es la obtención del nombre en lo que se

debe incluir el nombre del proyecto, es decir, el proceso que se realizará, la razón que
motiva el proyecto, la razón social de llevarlo a cabo y por último la ubicación el
lugar donde se encuentra el proyecto a realizar. Una vez obtenido lo anterior se
direcciona hacia la ejecución es el proceso de llevar a cabo la secuencia de tareas que
conducen a los objetivos. Lo cual debe estar dirigido en base a un cronograma de
actividades y de acuerdo a los recursos previstos para el proyecto. A su vez se debe
realizar constantes evaluaciones de cada fase que se va ejecutando, comparando lo
realizado con lo diseñado y ajustado al financiamiento establecido desde el principio
del proyecto con la requisición del proyecto y su inclusión en el plan operativo del
año próximo para que de esta forma ya estén los recursos asignados y donde se le
dará seguimiento para velar por el cumplimiento del desarrollo de las obras con
seguimientos estratégicos: seguimientos financieros observación permanente y activa,
seguimiento cuantitativo: se examinan recursos como lo es la eficiencia, eficacia,
oportunidad, y la ejecución por parte de la entidad ejecutara del proyecto.

Ya concluido el proyecto es importante la presencia de un último paso a realizar

como lo es la evaluación ex – post, donde principalmente se basa en la experiencia
adquirida al realizar el proyecto, se evalúa fundamentalmente, si el proyecto fue
eficaz y eficiente. Normalmente este punto sirve para experiencia en otros proyectos.
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REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

Dirección de Inversiones y Finanzas Públicas (2003). Guía de Gestión de Proyectos

para la Comunidad Bogotá: Banco Nacional de Programas y Proyectos de
Inversión.

Juan José Miranda Miranda, (enero, 2005) Gestión de Proyectos Identificación-

Formulación Evaluación financiera-Económica-Social-Ambiental. [Libro en
Línea] Quinta Edición. Editora Guadalupe. Bogotá Colombia.
http://books.google.co.ve/books?id=pAQ9QelkHmkC&printsec=frontcover&
dq=gestion+de+proyectos&hl=es&ei=EanrTa3PL8n10gGGtt2HAQ&sa=X&o
i=book_result&ct=result&resnum=1&ved=0CDQQ6AEwAA#v=onepage&q
&f=true [Consulta: 2011, junio 02]