Promouvoir l’investissement

et l’innovation privés
pour répondre aux besoins en information
et en communication des populations pauvres
d’Afrique subsaharienne
Avertissement

Le présent rapport, financé conjointement par infoDev et Alcatel, a été rédigé par les consultants Peter Baldwin et Laurent Thomas. Ce rapport a été super-
visé par Kerry McNamara et Seth Ayers d’InfoDev et Souheil Marine du Département « Digital Bridge Initiative » d’Alcatel. Les auteurs et les superviseurs
internes et externes qui ont lu les épreuves initiales du présent rapport et suggéré des améliorations conséquentes. Nous remercions spécialement Cathe-
rine Camus, éditrice de la Revue des Télécommunications, pour son aide lors des phase de relecture, traduction, mise en formes ainsi que la production
matérielle du présent rapport.

Les constatations, interprétations et conclusions qu’il contient n'engagent que leurs auteurs et ne reflètent pas nécessairement les points de vue d’Alcatel,
d’infoDev, des donateurs d’infoDev, de la Banque internationale pour la reconstruction et le développement/Banque mondiale ou de ses institutions affiliées,
ni des membres du Conseil des Administrateurs de la Banque mondiale ou des pays qu'ils représentent. La Banque mondiale ne garantit pas l’exactitude
des données figurant dans ce document. Les frontières, les couleurs, les dénominations et toute autre information figurant sur les cartes du présent docu-
ment n’impliquent de la part de la Banque mondiale aucun jugement quant au statut juridique d’un territoire quelconque et ne signifient nullement que la
Banque mondiale reconnaît ou accepte ces frontières. Le contenu de cette publication fait l’objet d’un dépôt légal. Aucune partie de la présente publication
ne peut être reproduite ou transmise sans l’autorisation préalable de la Banque mondiale. La Banque mondiale encourage la diffusion de ses études et, nor-
malement, accorde sans délai l’autorisation d’en reproduire des passages. Pour obtenir cette autorisation, veuillez contacter infodev@worldbank.org.

Copyright © 2005 Banque internationale pour la reconstruction et le développement/Banque mondiale

1818 H Street, N.W.
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Tous droits réservés

Illustrations et mise en page : Atelier Antoine Maiffret (www.maiffret.net)

Imprimé en France par : MACON Imprimerie
22, rue du 134e Régiment d’Infanterie - 71000 Macon. France
Crédits photos couverture : © Alcatel et © Afrique Initiatives
SOMMAIRE

Résumé 1

Introduction 4

Chapitre 1 : Études de cas 8

Chapitre 2 : Comprendre les structures de la demande en TIC

dans les pays en développement 21

Chapitre 3 : La desserte des zones rurales : de nombreux défis à relever 28

Chapitre 4 : Miser sur les nouvelles technologies et les infrastructures existantes

pour couvrir les besoins en TIC des populations rurales pauvres 35

Chapitre 5 : Comprendre la chaîne de valeur 47

Chapitre 6 : Développer des modèles économiques viables pour les opérateurs

de réseaux en zone rurale 53

Chapitre 7 : Création de cadres favorables aux TIC en Afrique subsaharienne 64

Chapitre 8 : Pistes pour l’avenir 71

Annexe A : Glossaire 73

Annexe B : Entraves possibles à l’efficacité réglementaire 75

Bibliographie 76
Avant-propos

Aujourd’hui, plus de deux milliards de personnes, soit près du tiers de la population mondiale,
sont abonnés à des services de télécommunications. Pourtant, malgré l’explosion des services
mobiles ces dernières années, plusieurs milliards de personnes, vivant en majorité dans les pays
en développement, n’ont toujours pas accès à des services susceptibles de couvrir leurs besoins
essentiels en matière d’information et de communication. De surcroît, si la fracture numérique
entre pays développés et pays en développement tend à se réduire, elle ne cesse de s’aggraver
en revanche au sein même des pays en développement. Il s’agit là d’un enjeu particulièrement
important pour de nombreux pays d’Afrique subsaharienne, dont la population est rurale à plus
de 60 % en moyenne, et qui réclament dès lors des solutions innovantes pour la fourniture d’ap-
plications et de services localisés, l’extension de la couverture en infrastructures et l’optimisa-
tion des opportunités de marché.

infoDev et Alcatel œuvrent depuis de nombreuses années pour répondre à ce défi en assistant
les acteurs clés du secteur dans la mise en place d’un cadre propice à l’utilisation des TIC comme
instrument de lutte contre la pauvreté et de développement durable et diversifié. Notre travail
a porté sur la demande aussi bien que sur l’offre de services TIC. Du côté de la demande, nous
avons, indépendamment ou de concert, soutenu des projets pilotes innovants pour faire la démons-
tration du potentiel de développement que recèlent les services d’information et de communi-
cation localisés ; projets qui ont aussi permis de mettre en évidence les entraves politiques et
réglementaires à la fourniture de ces services. Du côté de l’offre, Alcatel a développé des modè-
les économiques et commerciaux innovants, mobilisant les infrastructures de télécommunica-
tions existantes et à venir pour fournir des services à valeur ajoutée, tout particulièrement dans
les zones rurales ou mal desservies.

Pour être plus efficaces, il est clair que nous devons mieux comprendre l’écart entre l’offre et la
demande, et permettre aux acteurs locaux de combler cet écart. Notre collaboration dans le cadre
de cette étude tente d’apporter un peu de lumière sur ces questions. Nous croyons que les moyens
et les possibilités pour combler cet écart sont à portée de main, mais qu’il faut pour cela ima-
giner des approches innovantes en matière de technologies, d’applications et de services, déve-
lopper des modèles d’entreprise viables, et mettre en place des cadres politiques et réglemen-
taires propices à la fourniture de services TIC dans les zones mal desservies. Le secteur privé
est appelé à jouer un rôle majeur, mais il faudra aussi explorer des pistes de partenariat public-
privé innovantes.

En tant que contribution conjointe à la deuxième phase du Sommet mondial sur la société de
l’information, cette étude vise à mettre en lumière les possibilités qui s’offrent à nous d’attein-
dre des objectifs de développement essentiels en comblant l’écart entre l’offre et la demande en
TIC, afin de répondre aux besoins en information et en communication des communautés rura-
les et/ou mal desservies d’Afrique subsaharienne.

Mostafa Terrab Thierry Albrand

InfoDev Program Manager Alcatel, Vice President Digital Bridge
Résumé
L’
idée, derrière cette collaboration entre
infoDev et Alcatel, était que le premier
procède à une analyse de la demande
pour les services d’information et de
communication, tandis que l’équipementier télé-
coms se pencherait sur les contraintes du côté
de l’offre, afin de dresser un tableau complet du
marché des services liés aux technologies de l’in-
formation et de la communication (TIC) en Afri-
que subsaharienne (ASS). infoDev a puisé dans
son imposante bibliothèque de projets TIC en
ASS. Nombreux étaient ceux qui donnaient un
aperçu intéressant du marché africain des ser-
vices TIC, mais la liste des projets demandant à
être examinés de plus près s’est sensiblement
réduite au regard des critères suivants :
1. les services proposés représentent le fruit
d’une étude de marché réalisée par le secteur
privé des pays concernés ;
2. les services répondent à des besoins non sat-
isfaits identifiés par les objectifs du Millénaire
pour le développement ;
3. dans la mesure du possible, les projets sont
financièrement autonomes.
Nous avons ainsi sélectionné cinq projets
répondant à ces critères. Ils portent sur des
domaines aussi différents que la santé, la ban-
que mobile ou les systèmes d’information sur
les prix et les marchés.
D’importantes recherches documentaires et
de terrain ainsi que de nombreuses consulta-
tions auprès d’opérateurs télécoms implantés
en Afrique subsaharienne ont permis de déga-
ger plusieurs constatations :
• la demande pour des services d’information et
de communication est forte en ASS. Les
prestataires locaux ont identifié des besoins
dans le secteur de la santé, de la banque, de la
géolocalisation, de la gestion foncière, des
places de marché virtuelles, etc. Les services
proposés répondent à d’autres réalités que dans
les pays développés, et empruntent d’autres
canaux. Des services comme le programme de
«cyberpédiatrie» Pésinet, au Sénégal, illustrent
bien les spécificités de la structure de la
demande en ASS : les pays subsahariens ont
des taux de mortalité infantile parmi les plus
élevés du monde, et il n’existe pas de service
TIC comparable dans le monde développé ;
• l’information étant un bien normal, la demande
augmenterait avec la diminution du coût de la
bande passante, qui est plus élevé en Afrique que
partout ailleurs dans le monde. Les solutions pour
faire baisser ce coût passent nécessairement par
une concurrence accrue entre opérateurs, l’intro-
duction d’obligations d’accès universel et la mise
en place d’échangeurs IXP nationaux ou régionaux.
Une infrastructure dorsale suffisante est également
une condition indispensable au développement de
services TIC sur une base élargie ;
• s’il faut s’attendre à ce que la téléphonie vocale soit
la technologie dominante, surtout dans les pays à
faible taux d’alphabétisation, la demande pour des
services de données n’est pas négligeable pour
autant. La clé réside dans le développement de con-
tenus applicatifs locaux et de services à valeur
ajoutée à des tarifs abordables. Chacun des cinq
prestataires de services à valeur ajoutée étudiés au
chapitre 1 témoigne de l’existence d’une demande
effective pour des services de données ;
• la diffusion des TIC en Afrique subsaharienne
se heurte à des obstacles majeurs – réglemen-
tation inadéquate, entraves au marché, manque
d’infrastructures. Plus précisément, l’absence
de cadre politique constructif en matière de con-
currence et d’accès universel, les difficultés
d’accès aux capitaux d’investissement ainsi que
le manque de culture informatique générale et
de ressources humaines qualifiées dans le
secteur des TIC constituent trois grands
chantiers à ouvrir pour les gouvernements sub-
sahariens. En termes absolus, le projet malien
IKON dépense, par kilobit, près de huit fois ce
qu’il dépenserait dans un pays développé. La
société sénégalaise Manobi rencontre
d’énormes difficultés pour obtenir un crédit
bancaire, car elle ne possède pas d’actifs
physiques qu’elle puisse offrir en garantie. Les
deux entreprises supportent en outre des
taxes de l’ordre de 50 à 100 % sur le matériel
informatique et de télécommunications ;
Promouvoir l’investissement et l’innovation privés 1

• les opérateurs et les prestataires de services
peuvent réaliser des profits dans les zones
rurales et les marchés à faible ARPU (revenu
moyen par abonné) s’ils parviennent à réduire
leur coût total de possession en optimisant
leurs dépenses d’investissement (CAPEX) et
leurs dépenses d’exploitation (OPEX). Il leur
faut pour cela mettre au point des solutions
rentables adaptées aux configurations rurales/
périphériques. Les opérateurs doivent aussi
faire usage de modèles économiques et com-
merciaux innovants, exploitant de nouveaux
dispositifs financiers, qui leur permettent de
mieux répondre à la demande en s’appuyant
sur des stratégies de commercialisation et des
canaux de distribution adaptés ;
• les utilisateurs à faibles revenus ont besoin de
solutions personnalisées, adaptées à leurs con-
traintes et à leurs besoins en termes de
microcrédit, de plans tarifaires, de solutions
de paiement/prépaiement/rechargement élec-
tronique, de fonctionnalités du terminal, etc.
Facteurs déterminants de succès
Au-delà de ces constatations communes, l’étude
a permis de faire ressortir plusieurs facteurs
déterminants pour la réussite du déploiement de
services d’information et de communication :
Concurrence effective dans le secteur des TIC1
Un récent rapport de la Banque mondiale met en
lumière l’importance de la concurrence pour sti-
muler l’investissement dans les infrastructures TIC.
Il compare à cet effet les politiques respectives de
Appels internationaux : tarifs élevés en Afrique subsaharienne
par manque de concurrence
6 50%
Coût d’un appel de 3 mn vers les Etats-Unis (USD)
45%
5
38%
4
29%
3 25%
2 17%
13%
1 combien de services à valeur ajoutée demeu-
0 0%
Afrique Asie orientale Asie Amérique latine Europe et
subsaharienne et Pacifique du Sud et Caraïbes* Asie centrale
Coût d’un appel de 3 mn vers les Etats-Unis (USD) (2000)
% de pays de pleine concurrence
* Les données ALC remontent à 1999.
La région MENA ne compte aucun pays de pleine concurrence.
Source: : Competition in International Voice Communications, Banque mondiale,
2004, sur la base des Indicateurs du développement dans le monde 2003, citant des
données de l’UIT.
2 Promouvoir l’investissement et l’innovation privés
Résumé
la Mauritanie et de l’Éthiopie. Entre 1995 et 2003,
la Mauritanie a mis aux enchères deux licences de
téléphonie mobile, privatisé l’opérateur historique
et institué une autorité de régulation transparente
et efficace. L’Éthiopie n’a rien fait de semblable. Au
cours de cette période, le taux de pénétration des
télécommunications a grimpé en flèche en Mau-
ritanie, passant de 0,41 % à 11,07 %, tandis que
celui de l’Éthiopie plafonnait à un très bas niveau
(de 0,25 % à 0,61 %), alors même que le taux de
pénétration des communications mobiles pour l’en-
semble de l’Afrique subsaharienne (hors Afrique
du Sud) progressait de 0,26 % à 3,34 %.
Meilleur accès aux capitaux
Le projet IKON, au Mali, de même que la
société Manobi, au Sénégal, ont fait état de leurs
difficultés à obtenir des prêts des établissements
de crédit de leurs pays respectifs. Le manque
d’actifs physiques, les fortes exigences en
matière de constitution de garanties (jusqu’à 80
% du montant du prêt), le niveau des commis-
sions prélevées, les retards importants dans le
versement des fonds, sans compter les droits
d’importation relatifs au matériel TIC (qui peu-
vent atteindre 50 %), empêchent les start-ups de
capitaliser sur leur projet.
Gisement de main-d’œuvre qualifiée
Les dirigeants d’IKON et de Manobi ont égale-
ment insisté sur le problème du manque de cul-
ture informatique et de compétences en appli-
cations TIC. Il n’est pas rare que les candidats
à un poste manquent des connaissances infor-
matiques les plus élémentaires et ne sachent pas
même se servir d’un ordinateur. Si les pays sub-
sahariens veulent rejoindre l’économie mon-
diale, il faut que leurs universités dotent les étu-
diants des compétences nécessaires.
45% La réforme du système éducatif, à tous les
40% niveaux, est une condition préalable à la réus-
35%
site du déploiement des infrastructures et des
30%
services d’information et de communication.
Quatre des cinq projets étudiés dans le cadre
du présent rapport sont le résultat d’une thèse
20%
de doctorat soutenue par le fondateur de la
15%
société. À côté de cela, on peut se demander
10%
5%
rent en friche en Afrique subsaharienne, faute
d’un enseignement adapté.
rojets étudiés dans le cadre du présent rapport
sont le résultat d’une thèse de doctorat soute-
nue par le fondateur de la société. À côté de cela,
on peut se demander combien de services à
valeur ajoutée demeurent en friche en Afrique
subsaharienne, faute d’un enseignement adapté.
Résumé
Contenus locaux
Le faible taux d’alphabétisation reste un obsta-
cle majeur à la diffusion des TIC. À cela s’ajoute
le manque de contenus locaux proposés dans les
langues locales. Le projet IKON est une parfaite
illustration des avantages d’un logiciel adapté,
utilisant Linux en langue bambara.
Cadre politique, législatif et réglementaire favorable
au développement de services TIC en zone rurale
Les pays subsahariens doivent s’atteler à des
questions comme l’accès universel, la confiden-
tialité des données, le règlement des différends
ou les frais d’interconnexion pour faciliter le
déploiement des services d’information et de
communication. Il leur faudra également régler
la question de la téléphonie VoIP (Voice over
Internet Protocol – Voix sur IP).
Partenariats public-privé
Les partenariats public-privé sont une solution
à envisager pour le déploiement d’infrastructu-
res TIC2, mais ils peuvent aussi produire des
externalités négatives. La conception du dispo-
sitif financier est déterminante à cet égard. La
mise aux enchères inversées de licences d’ex-
ploitation du spectre ainsi que d’autres systèmes
de « subventions intelligentes » ont déjà donné
des résultats dans certains pays (le Chili par
exemple). Les partenariats public-privé peuvent
se révéler particulièrement utiles dans le cadre
du renforcement des capacités (programmes
éducatifs, incubateurs, etc.).
Délimitation du champ de l’étude
Le présent rapport formule une série de
recommandations stratégiques, sans chercher
pour autant à se livrer à un examen précis du
cadre politique et réglementaire des 48 pays
que compte l’Afrique subsaharienne. Ce soin
est laissé à d’autres publications de la Ban-
que mondiale ou d’autres organismes. Les
lecteurs qui seraient intéressés par une dis-
cussion plus approfondie des recommanda-
tions en matière de politique et de réglemen-
tation sont invités à lire, parmi d’autres ouvra-
ges, l’étude de la Banque mondiale Connecting
Sub-Saharan Africa: A World Bank Group
Strategy for Information and Communication
Technology Sector Development (2005).
Enseignements tirés de la présente étude
Les prestataires de services à valeur ajoutée
exploitent aujourd’hui les infrastructures TIC pour
proposer des services innovants aux utilisateurs
finals. Les cinq projets décrits dans ce rapport ont
identifié chacun une demande spécifique et, mal-
gré toutes les difficultés – manque d’infrastructu-
res, déficit de ressources humaines, contraintes
financières -, presque tous dégagent aujourd’hui des
profits. Un meilleur accès au financement ainsi
qu’aux ressources réseaux permettraient à ces
entreprises de se développer et de monter en
charge, ce qui se traduirait aussi par une croissance
du trafic pour les opérateurs de réseaux.
À la lumière des résultats des ateliers organisés
avec différents opérateurs de télécommunications
dans le cadre de cette étude, les auteurs sont
convaincus que la solution au défi du « seuil de
croissance» pour les prestataires de services (exis-
tants ou futurs) passe par l’analyse du terrain, qui
doit permettre d’identifier au plus près les besoins
en information et en communication des popula-
tions rurales pauvres. C’est la réponse à ces
besoins qui doit dicter les choix technologiques et
les considérations commerciales, et non l’inverse.
Étant entendu qu’une bonne régulation du secteur
des TIC est indispensable à la stabilité d’un mar-
ché ouvert, la capacité des individus ou des entre-
prises à fournir des services à valeur ajoutée ne
doit pas être entravée. Les études de cas présen-
tées ici montrent des prestataires de services
exploitant les infrastructures TIC selon des moda-
lités et pour des usages que les opérateurs
n’avaient pas anticipés, preuve s’il en est que la
demande en infrastructures TIC est aujourd’hui
plus forte que ne le pensent les opérateurs télé-
coms, suffisante en fait pour justifier leur déploie-
ment dans les zones rurales du continent africain3.
1
Connecting Sub-Saharan Africa: A World Bank Group
Strategy for Information and Communication Technology
Sector Development, WB Working Paper n° 51, Banque
mondiale, 2005.
2
L’utilisation des technologies de l’information et de la
communication dans les pays les moins avancés pour une
croissance économique durable, Union internationale des
télécommunications, édition 2004. Voir aussi Anders
Engvall et Olof Hesselmark, Profitable Universal Access
Providers (rapport pour la Swedish International Develop-
ment Agency), Stockholm, 2004
(http://www.eldis.org/static/DOC14699.htm) et Establi-
shing Community Learning and Information Centers (CLICs)
in Underserved Malian Communities: Report of Assess-
ment Mission, mars 2005, Microsoft Unlimited Potential
Grant (http://www.dot-com-
alliance.org/resourceptrdb/uploads/partnerfile/upload/2
76/mali_MnE.pdf).
3
Pour plus d’informations sur les meilleures pratiques,
les études de cas et les technologies d’accès pour
zones rurales et/ou périphériques, consulter la page
http://www.itu.int/ITU-D/fg7/.
Promouvoir l’investissement et l’innovation privés 3
 Introduction

F
ace aux ambitions proclamées par les
objectifs du Millénaire pour le
développement (OMD)1, certains s’in-
terrogent sur l’opportunité d’investir
dans les technologies de l’information et de la
communication (TIC). Les critiques estiment en
effet que les moyens limités disponibles seraient
mieux employés à combattre les causes pro-
fondes de l’extrême pauvreté et de la faim, de
la mortalité infantile, ainsi que de la propaga-
tion du VIH/sida et d’autres maladies, pour ne
citer que ces trois objectifs du Millénaire *. Il faut
comprendre néanmoins que les TIC ne viennent
pas en substitution, mais en complément de l’in-
* La déclaration du Millé-
naire, adoptée par la commu- vestissement consenti dans le cadre des efforts
nauté internationale et les de développement « classiques »2. Les TIC ser-
États membres des Nations
Unies, énumère huit objectifs vent des objectifs de développement aussi fon-
pour le développement : damentaux que la santé et l’éducation en per-
1. Réduire l’extrême pauvreté
et la faim mettant aux « citoyens de seconde classe », et
2. Assurer l’éducation pri- notamment aux populations pauvres des zones
maire pour tous
3. Promouvoir l’égalité et l’au- rurales, de s’autonomiser, de participer directe-
tonomisation des femmes ment à l’identification des problèmes qui les
4. Réduire la mortalité infan-
tile concernent et de s’informer sur les sujets les
5. Améliorer la santé mater- plus divers, qu’il s’agisse de renseignements
nelle
6. Combattre le VIH/sida, le vitaux sur la prévention du VIH/sida, ou d’in-
paludisme et d’autres formations commerciales, sur les marchés,
maladies
7. Assurer un environnement etc. Ainsi mises en perspective, les TIC appa-
durable raissent comme des outils particulièrement
8. Mettre en place un parte-
nariat mondial pour le adaptés pour compenser les handicaps dont
développement. souffrent les ruraux pauvres. D’autre part, et
c’est aussi ce que la présente étude s’attache à
montrer, les zones non encore desservies con-
stituent un potentiel de profits et de croissance
important pour les opérateurs télécoms.
La mondialisation des technologies de l’infor-
mation et de la communication apparaît, d’une
certaine façon, comme un phénomène irré-
sistible. Malgré tout ce qui a été dit sur la « frac-
ture numérique », les faits montrent que l’écart
entre pays développés et pays en développe-
ment tend à diminuer dans ce domaine3. Sans
surprise, la littérature spécialisée classe les TIC
parmi les biens économiques positifs, en ce sens
que la demande pour ces technologies croît avec
le revenu4 (voir tableau ci-après).
Plus préoccupantes sont les fractures
numériques intranationales, qui risquent de
s’aggraver à mesure que les « adopteurs préco-
ces », les riches et la diaspora adoptent les TIC.
La perspective de faciliter l’accès des ruraux
pauvres aux TIC et de réduire les fractures
numériques internes devrait sans doute suffire,
à elle seule, à justifier la nécessité de promou-
voir la diffusion des TIC dans les pays en
développement. Or c’est dans les zones urbaines
que les opérateurs télécoms peuvent toucher le
plus de clients potentiels avec des coûts d’infra-
structure réduits, ce qui explique qu’ils se
concentrent d’abord sur le tissu urbain. En

PIB par habitant et pénétration des communications mobiles

14
PIB par habitant (USD) (est. 2004)

12
Maurice
Afrique du Sud
10
Botswana
8
Seychelles
Namibie Tunisie
6
Gabon
4 Égypte Maroc
Maldives
Guinée équatoriale
2
Sénégal Mauritanie
Congo-Brazzaville
0 RDC Mali
0,00% 10,00% 20,00% 30,00% 40,00% 50,00% 60,00%
Sources: : CIA World Fact Book pour le PIB par habitant en Parité de pouvoir d'achat, Alcatel pour les taux de pénétration des communications mobiles

4 Promouvoir l’investissement et l’innovation privés

Introduction
même temps, les populations rurales sont con-
frontées à des coûts d’opportunité plus impor-
tants, car les canaux de communication dont
elles disposent sont à la fois plus rares et plus
dispersés. Autrement dit, dans les pays en
développement, la carence d’infrastructures
physiques (routes, etc.) fait que l’inaction en
matière d’infrastructures TIC a un coût encore
plus élevé en milieu rural que dans les zones
urbaines.
Parce qu’il est généralement plus réactif à une
demande et à un environnement en évolution
rapide, l’investissement privé constitue un
levier essentiel pour la généralisation des TIC
dans les pays en développement (PED). Non que
l’investissement public n’ait pas un rôle impor-
tant à jouer, mais, vu l’ampleur des investisse-
ments nécessaires et les fortes tensions budgé-
taires que doivent affronter les gouvernements
des PED, c’est essentiellement par l’effet démul-
tiplicateur qu’il peut induire sur l’investissement
privé ainsi que par sa concentration dans les
domaines où l’intervention privée achoppe
sur des coûts élevés à l’entrée ou sur les
risques commerciaux liés à la prestation de
services en zone rurale que l’investissement
public s’avère le plus efficace. Nombre de
petites entreprises privées des pays en
développement constituent de véritables
moteurs d’innovation dans les TIC ; certains
PED sont déjà très avancés dans la constitution
d’un secteur TIC, ou capitalisent fortement sur
les TIC pour améliorer la compétitivité de leur
secteur privé ou l’efficacité de leurs administra-
tions publiques. Malgré cela, la montée en puis-
sance de l’investissement et de l’innovation
privés dans les TIC reste un défi majeur pour
la majorité des PED.
L’une des principales difficultés réside dans le
développement de nouveaux modèles
économiques et de nouvelles structures de
services qui répondent directement aux besoins
des usagers des PED. L’essentiel du débat sur
la facilitation de l’accès aux technologies de l’in-
formation et de la communication et sur le
développement des services TIC dans les PED
gravitait ces dernières années autour de l’offre,
c'est-à-dire du déploiement d’infrastructures
réseaux sur les marchés non desservis. Or, s’il
y a un consensus qui se dégage, c’est pour
souligner que la clé du succès pour l’innovation
privée dans les TIC, dans les pays en développe-
ment, réside d’abord dans une bonne com-
préhension de la demande. La présente étude
Afrique subsaharienne - Faits et chiffres (hors Afrique du Sud)
INDICATEURS ANNÉE RÉSULTATS
Population 2003 647 M
PIB par habitant (USD) 2002 342
Population urbaine (%) 2003 36
Taux d’analphabétisme (% de la population de plus de 15 ans) 2003 35
Taux brut de scolarisation primaire (% de la population en âge d’être scolarisée) 2003 87
Lignes téléphoniques principales (%) 2003 0,96
Lignes principales résidentielles (% des ménages) 2002 3,5
Abonnés mobiles (%) 2003 2,78
- % carte prépayée 2003 91,2
- % couverture mobile 2003 47,6
Télédensité effective (fixe + mobile) (%) 2003 2,68
Ordinateurs personnels 2003 0,75
Utilisateurs Internet 2003 0,7
Téléviseurs (‰) 2001 60
Postes de radio (‰) 2001 198
Source : UIT African Telecommunication indicators 2004
Banque mondiale – Indicateurs du développement
se penche sur cette économie de la demande en
analysant les besoins spécifiques des usagers
des pays en développement. Elle est l’aboutisse-
ment d’un projet conjoint d’infoDev (Informa-
tion for Development Program), organisme
multilatéral hébergé par la Banque mondiale,
et d’Alcatel, équipementier français en télécom-
munications.
Pourquoi l’Afrique subsaharienne ?
L’explosion des technologies de l’information et
de la communication, et notamment de la télé-
phonie mobile, montre clairement qu’il s’agit là
de technologies transformationnelles dont nous
n’appréhendons pas encore toutes les consé-
quences. Les mêmes forces du marché qui ont
transformé l’activité humaine de bout en bout
avec les nouvelles technologies font déjà sentir
leurs effets dans les «BRIC» (Brésil, Russie, Inde
et Chine). C’est pourquoi tout le monde s’ac-
corde à dire que le « prochain milliard » d’abon-
nés mobiles, à l’horizon 2015, viendra de ces
pays. Pendant ce temps, l’Afrique subsaha-
rienne (hors Afrique du Sud) ne fournira pour
sa part que 20 millions de nouveaux consom-
mateurs de TIC. Ce qui amène tout naturelle-
ment à s’interroger sur la raison pour laquelle
ce projet s’est focalisé sur le continent noir. La
réponse est simple : les BRIC s’appuient déjà,
pour la plupart, sur une certaine dynamique «
offre/demande/cadre incitatif », si bien que
ces pays sont (relativement) avancés dans le
déploiement des infrastructures. D’autre part,
bien que l’Afrique subsaharienne parte d’un
taux de pénétration plus faible que les autres
régions, la téléphonie mobile y connaît une
Promouvoir l’investissement et l’innovation privés 5

* L’Afrique subsaharienne
regroupe 48 pays : Afrique du
Sud, Angola, Bénin, Bots-
wana, Burkina Faso, Burundi,
Cameroun, Cap-Vert, Como-
res, Congo, Côte d'Ivoire, Éry-
thrée, Éthiopie, Gabon, Gam-
bie, Ghana, Guinée, Guinée-
Bissau, Guinée équatoriale,
Kenya, Lesotho, Liberia,
Madagascar, Malawi, Mali,
Mauritanie, Maurice, Mayotte,
Mozambique, Namibie, Niger,
Nigeria, Ouganda, Républi-
que centrafricaine, République
démocratique du Congo,
Rwanda, São Tomé e Príncipe,
Sénégal, Seychelles, Sierra
Leone, Somalie, Soudan, Swa-
ziland, Tanzanie, Tchad, Togo,
Zambie et Zimbabwe.
6 Promouvoir l’investissement et l’innovation privés
croissance plus rapide que partout ailleurs.
Enfin et surtout, si les TIC constituent un ins-
trument au service des objectifs du Millénaire,
et notamment de la lutte contre l’extrême pau-
vreté, c’est incontestablement en Afrique qu’il
faut commencer.
Le premier chapitre de ce rapport présente cinq
exemples d’utilisations innovantes des TIC en
Afrique subsaharienne *, à partir desquels
nous essayons d’extrapoler le niveau de la
demande en TIC sur le continent. Partant de
cette évidence que les fournisseurs de services
locaux sont les mieux placés pour comprendre
les besoins de leurs marchés locaux5, nous
avons voulu savoir comment ces cinq sociétés
avaient évalué les besoins de leur clientèle
potentielle, et quels obstacles elles avaient
rencontré — et continuaient éventuellement de
rencontrer — dans la commercialisation de
leurs services. Sur la base de cette analyse de
la situation sur le terrain telle que la perçoivent
les prestataires locaux, le chapitre 2 tente de
dégager les facteurs clés de succès qui pour-
raient permettre à ces entreprises ou à d’autres
comme elles d’atteindre une taille critique.
Après cette analyse de la demande, l’étude se
penche brièvement, au chapitre 3, sur les défis
que devront relever les opérateurs pour four-
nir les infrastructures nécessaires aux presta-
taires de services dans leur marche vers la
taille critique, avant de passer à l’examen du
côté « offre » du marché des services d’infor-
mation et de communication. Le chapitre 4
passe en revue les technologies d’accès exis-
tantes permettant de desservir les zones rura-
les et/ou périphériques avec des services et des
applications à valeur ajoutée rentables. Le cha-
pitre 5 décrit les différents acteurs présents
tout au long de la chaîne de valeur des servi-
ces TIC en Afrique subsaharienne, en évoquant
Introduction
brièvement d’autres facteurs, comme la régu-
lation, qui ne sont pas sans effets sur la
capacité des producteurs à créer de la valeur
le long de la chaîne. Lorsque les cadres régle-
mentaire et financier n’apparaissent pas suf-
fisamment propices à la création de marchés,
nous recommandons des réformes, mais aussi
le recours à des formes de partenariat public-
privé. Le chapitre 6 propose une analyse des
modèles économiques durables qui pour-
raient permettre aux opérateurs télécoms, avec
de meilleures stratégies de distribution et de
commercialisation, de créer de la valeur pour
eux-mêmes et pour leurs clients des zones
rurales. Le chapitre 7 esquisse les grandes
orientations politiques et financières à suivre
pour faciliter et accélérer le déploiement des
infrastructures. Enfin, le dernier chapitre
récapitule les enseignements tirés des projets
étudiés dans ce rapport et donne des orienta-
tions pour l’avenir.
1 Voir p. ex. le rapport de l’ONG Social Watch
Advance Social Watch Report 2005: Unkept
Promises,
http://www.mdgender.net/upload/
monographs/SW-ENG-Advance-2005.pdf.
2 Kerry McNamara, Information And Commu-
nication Technologies, Poverty And Deve-
lopment - Learning From Experience, info-
Dev, 2003.
3
Voir p. ex. Africa: The Impact of Mobile
Phones,
http://www.vodafone.com/assets/files/
en/GPP%20SIM%20paper.pdf.
4
Ibid.
5
À titre d’exemple : à son lancement, la
téléphonie mobile à carte prépayée était
censée toucher une clientèle riche, alors
qu’elle s’est en fait répandue dans tous
les pays en développement.
Introduction

Connectivité en Afrique

Bits/habitant Connexions
sortantes
EUROPE
ME-WE 2/3(2x
SEA- 20
Gb
p s) Amerique du Nord
0.25 1 5
LFON Europe
(5x 2 . 5 G bps)
MAROC TUNISIE
Intra-Afrique

ALGÉRIE Asie
LIBYE
ÉGYPTE
1036
CAP 373
VERT 13
2 Mbit/s totaux
MAURITANIE MALI NIGER 0 200 400 600 800 1000 1200

ERITHRÉE
SÉNÉGAL TCHAD
GAMBIE
GUINÉE BISSAU BURKINA
FASO DJIBOUTI
GUINÉE SOUDAN
BENIN
TOGO SOMALIE
CÔTE NIGERIA
A tl

SIERRA LEONE
D'IVOIRE GHANA
ant

ÉTHIOPIE
LIBÉRIA CENTRAFRIQUE
is-2

CAMEROUN
(2x
200

Ocean Indien
OUGANDA
2 .5
0

GUINÉE EQUATORIALE
KENYA
Gbp

ASIE
s)

SAO TOME GABON RWANDA

ET PRINCIPE RÉPUBLIQUE
CONGO
DEMOCRATIQUE BURUNDI
SAT-3 West Africa Ca

Cabinda DU CONGO TANZANIE

(ANGOLA) SEYCHELLES
AMERIQUE
SA

DU SUD
T-2
(
2x 993

COMORES.
50
1

MALAWI
ble (WAS
M
bp

ANGOLA
s)

ZAMBIA
C)( 2 x

MOZAMBIQUE
2.5 G

ZIMBABWE MAURICE
RÉUNION
NAMIBIE
2 0 G b p s)
b p s)

BOTSWANA MADAGASCAR
1000 km
x 2.5
01

1000 mi.
(4
M1

PIB/Habitant SWAZILAND
TD

USD 0-300 )
LESOTHO ps
USD 300-1000 AFRIQUE 2 Gb
200 2 .5
USD 1000-2000 DU SUD ) (2x
S A FE
USD 2000-4000 st (
r Ea
USD 4000-10000
ca & Fa Licences du réseau public VSAT
n Afri
Souther
Source: CRDI (Centre de Recherches pour le Développement International) SAT-3/WASC/

Promouvoir l’investissement et l’innovation privés 7

 Chapitre 1: Études de cas
L
es données ne manquent pas pour illus-
trer et documenter le boom des TIC en
général et de la téléphonie mobile en par-
ticulier, qui devrait normalement se tra-
duire par une forte demande d’infrastructures de
réseaux TIC. Il se trouve pourtant des sceptiques
qui remettent en cause la valeur des données rela-
tives à la pénétration des communications mobi-
les en Afrique subsaharienne. Très concrètement,
s’interrogent ces critiques, doit-on considérer
quelqu’un qui possède une carte SIM, mais qui n’a
pas de téléphone, comme un utilisateur du
réseau ? Faut-il comptabiliser comme client
quelqu’un qui possède un téléphone, mais qui ne
dispose pas de crédit prépayé, de sorte qu’il peut
seulement recevoir des appels ? La «télédensité»,
ou pénétration, ne répond pas à ces questions :
elle se contente de mesurer le nombre de télépho-
nes par habitant, et non pas le niveau d’accès à
la téléphonie.
Au vu de la difficulté à obtenir des données quan-
titatives fiables, certains experts préconisent de
privilégier les analyses qualitatives, explorant la
manière dont les gens utilisent leurs téléphones
(ou les téléphones auxquels ils ont accès)1. C’est
précisément l’objet des cinq études de cas qui sui-
vent. Ces analyses n’ont aucune prétention à
l’exhaustivité du point de vue économique. Elle
se limitent à illustrer le fait que i) la demande pour
des services d’information et de communication
de base existe et qu’elle est en progression ;2) les
infrastructures et les technologies TIC existantes
sont utilisées pour fournir des services de base
(p. ex. soins de santé, services financiers) selon
des formules tout à fait novatrices, inédites
jusqu’alors dans les pays en développement ;3) ces
modèles innovants de prestation de services et les
modes d’utilisation correspondants pourraient
rendre nécessaire l’adoption de nouveaux indi-
cateurs pour mesurer la demande.
Les entreprises étudiées
Dans le cadre de ce rapport, infoDev et Alcatel ont
retenu cinq sociétés pour une étude en profon-
deur : REOnet au Mali, avec son projet IKON de
téléradiologie ; SIMpill en Afrique du Sud, système
de gestion en temps réel de l’observance des pres-
8 Promouvoir l’investissement et l’innovation privés
criptions médicamenteuses dans les traitements
chroniques ou de longue durée ; Pésinet au Séné-
gal, première ligne de défense contre les causes
principales de morbidité et de mortalité chez les
enfants de moins de cinq ans en Afrique subsa-
harienne ; Manobi, également au Sénégal, plate-
forme de services mobiles dédiés au secteur rural
(information sur les marchés et les prix agrico-
les, services de géolocalisation, etc.) ; et enfin
MoPay, service de banque mobile basé en Afri-
que du Sud.
I. Projet IKON
Vaste pays enclavé d’une superficie de
1 240 000 km2 pour une population de 11,6 mil-
lions d’habitants, le Mali ne compte que trois
hôpitaux nationaux et six hôpitaux régionaux.
C’est dans ce contexte que trois étudiants en
médecine de l’université de Bamako, passion-
nés d’Internet et férus de logiciels libres, se sont
penchés sur la nécessité d’améliorer l’accès des
ruraux pauvres aux soins de santé, créant à cet
effet le réseau IKON. Celui-ci assure des servi-
ces de télédiagnostic radiologique dans les vil-
les de Tombouctou, Mopti et Sikasso, qui ne dis-
posent d’aucun médecin radiologue sur place.
Les radiographies effectuées par un manipula-
teur radio sont transmises via Internet à un
hôpital de Bamako, à des fins d’interprétation
et de diagnostic.
Le projet IKON est né à l’issue d’un atelier orga-
nisé en mai 2003 par REOnet et l’ONG néerlan-
daise IICD (International Institute for Communi-
cation and Development). L’amélioration de la
couverture des services radiologiques s’est impo-
sée comme l’un des besoins les plus urgents. Le
Mali ne compte en effet que 11 médecins radio-
logues, dont dix pour la seule capitale, Bamako.
REOnet a élaboré en conséquence un projet pilote
articulé autour de quatre objectifs :
• améliorer la prise en charge des patients ;
• réduire le nombre d’erreurs diagnostiques ;
• éviter les transferts inutiles de patients à
Bamako ;
• réduire les dépenses de santé supportées par
les populations rurales pauvres.
Études de cas

Conception du projet
Flux nets de trésorerie - Phase pilote
L’équipe d’IKON a choisi les hôpitaux régionaux
de Tombouctou, Mopti et Sikasso (qui n’ont pas
300
de médecin radiologue) pour les relier à l’hôpi-

FCFA (x 1000)
tal du Point G à Bamako. Les trois hôpitaux 250
régionaux ont été équipés en matériel pour la
télétransmission des images : scanner à films 200
radiographiques, PC, alimentation électrique de
secours, ligne téléphonique fixe le cas échéant, 150

etc. Au Point G, IKON a installé un serveur pour

la réception des images, une imprimante (repro-
graphe) ainsi que d’autres périphériques. IICD
a fourni le capital initial nécessaire (69 000 000
FCFA, soit environ 140 000 USD) pour équiper
les trois établissements régionaux et l’hôpital du
Point G en matériel de téléradiologie ainsi que
pour former le personnel médical à l’utilisation
de ces technologies.
Méthodologie
Lorsqu’un médecin généraliste de l’hôpital régio-
nal décide de faire passer une radio à un patient,
il procède lui-même à l’examen radiologique.
L’image est ensuite numérisée à l’aide d’un scan-
ner à films radios, enregistrée au format DICOM
(Digital Imaging and Communications in Medicine)
et envoyée par liaison RTC au serveur de Bamako.
La faible taille des fichiers (de 150 à 350 Ko) per-
met une transmission rapide, même par le réseau
commuté. Le spécialiste en radiologie de l’hôpi-
tal de Bamako reçoit le fichier, l’imprime et éta-
blit son diagnostic, qu’il transmet ensuite par cour-
rier électronique au généraliste de l’hôpital régio-
nal. Sauf dans les situations où le diagnostic est
urgent, les images radios ne sont transmises
qu’une fois par jour à Bamako, d’où un délai de
24 heures pour les réponses (ce qui est du reste
normal au Mali, même en radiologie in situ). En
cas d’urgence, le réseau IKON peut produire un
100
50
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
Mois
Source: Projet IKON
téléradiologie, IKON envisage, à terme, d’utiliser
son infrastructure pour assurer toute une palette
de services de télémédecine : diagnostic derma-
tologique, diagnostic traumatique et d’autres
diagnostics pathologiques. C’est dans cette inten-
tion qu’IKON a fait l’acquisition de caméras numé-
riques. Parallèlement, IKON projette d’organiser
des modules mensuels de téléformation à l’inten-
tion du personnel médical.
Perspectives de croissance
Alors que le réseau entre aujourd’hui dans sa
* Les parts revenant à l’hôpi-
phase pleinement opérationnelle, les perspecti- tal régional et au projet IKON
ves de croissance sont prometteuses. Avec un sont approximatives, car le
montant réparti entre les
investissement supplémentaire de quelque 64000 deux entités dépend du statut
USD, IKON peut étendre ses services à quatre public ou privé de l’établisse-
ment de soins. Un hôpital
autres hôpitaux et couvrir ainsi l’ensemble des public perçoit 625 FCFA par
établissements hospitaliers du pays. image au titre de la couver-
ture des coûts fixes liés au
service, ce qui laisse 375
Obstacles à la croissance FCFA au projet IKON. En
revanche, si la radio est effec-
Bien que le modèle de fonctionnement commer- tuée dans un hôpital privé,
cial d’IKON dégage des flux de trésorerie large- IKON encaisse 1 000 FCFA.

diagnostic dans l’heure.

Le service est facturé 2 500 FCFA (environ cinq
dollars) par image. Ce montant est réparti entre Flux nets de trésorerie - Phase opérationnelle
l’hôpital régional (600 FCFA), l’hôpital du Point
300
G (375 FCFA), le médecin diagnostiqueur
FCFA (x 1000)

(1125 FCFA) et IKON (400 FCFA)*.

250
L’ensemble du processus est géré par des systè-
mes ouverts que l’équipe d’IKON a spécialement 200
adaptés à son application de téléradiologie. Le
logiciel de transmission d’images assure le chif- 150
frement de la radio et des données confidentiel-
les du patient, et gère également la facturation. 100

Au terme d’un an de fonctionnement en phase

50
pilote, il s’est avéré que la demande de services
radiologiques était suffisante pour générer des
0
bénéfices. De fait, comme le montre le tableau ci- 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
après, IKON a commencé à devenir rentable dès Mois
Source: Projet IKON
le troisième mois de la phase pilote.Au-delà de la

Promouvoir l’investissement et l’innovation privés 9


* Voir notamment les enquê-
tes réalisées dans le cadre du
document de synthèse Ajuste-
ment des petites entreprises à
la libéralisation de l’économie
dans cinq pays d’Afrique
(http://www-wds.world-
bank.org/servlet/WDSCon-
tentServer/WDSP/IB/2005/09
/14/000011823_2005091417
1114/Rendered/PDF/WDP27
1010FRENCH.pdf), où il
apparaît que la majorité des
répondants (62 à 90 %) consi-
dèrent les difficultés d’accès
au crédit (essentiellement
pour le fonds de roulement)
comme l’une des principales
contraintes pesant sur leurs
opérations. D’autre part, dans
son rapport Doing Business in
2006, la Banque mondiale
relègue le Mali dans les pro-
fondeurs du classement
(parmi les dix derniers sur
155 pays), en raison notam-
ment des contraintes régle-
mentaires que l’État malien
fait peser sur les entreprises.
Parmi ces dix derniers pays
du classement, neuf sont sub-
sahariens : Burkina Faso,
Congo-Brazzaville, Mali,
Niger, République centrafri-
caine, République démocrati-
que du Congo, Soudan,
Tchad, Togo.
# Le Royaume-Uni est signa-
taire de l’Accord sur les tech-
nologies de l’information
(ATI). L’ATI est un accord
commercial multilatéral par
lequel les signataires s’enga-
gent à éliminer tous leurs
droits de douane sur les pro-
duits informatiques et de télé-
communications qui y sont
visés. L’accord couvre environ
95 % du commerce mondial
en la matière, estimé
aujourd’hui à plus de mille
milliards de dollars. Les pro-
duits visés par l’ATI com-
prennent les ordinateurs, les
périphériques, les matériels
de télécommunications, les
logiciels, les équipements de
fabrication de semi-conduc-
teurs, les instruments analy-
tiques ainsi que les semi-
conducteurs et d’autres com-
posants électroniques.
10 Promouvoir l’investissement et l’innovation privés
ment positifs, qu’il s’appuie sur des technologies
robustes et bien adaptées, et qu’il réponde à un
besoin social, le docteur Romain-Roland Tohouri
souligne que le projet a eu les plus grandes dif-
ficultés à obtenir le financement nécessaire. Au
Mali, les conditions de prêt aux entreprises pré-
voient généralement une garantie d’emprunt qui
peut atteindre 80 %, et les droits à l’importation
sur le matériel informatique avoisinent les 50 %.
Le tableau ci-après dresse une comparaison entre
le Mali et le Royaume-Uni : Rappelons que ces
taxes sont calculées sur la valeur caf (coût, assu-
rance, fret), qui reste à peu près constante d’un
pays à l’autre, alors que le PIB par habitant du
Royaume-Uni est de 26 507 USD, soit plus de 100
fois celui du Mali, estimé en 2004 à 260 USD2.
D’autres études de la Banque mondiale confir-
ment ce problème récurrent de l’accès au crédit*.
Il est particulièrement important, pour les
petites et moyennes entreprises dont le poten-
tiel de croissance excède les capacités de finan-
cement interne ou informel, d’avoir un meilleur
accès au crédit. Les mesures destinées à amé-
liorer les pratiques comptables des entreprises
ainsi que leur aptitude à produire des états
financiers certifiés sont de nature à renforcer
leur capacité de recours à l’emprunt dans la
mesure où elles diminuent d’autant, pour les
banques, le coût d’obtention d’informations fia-
bles. De meilleurs systèmes juridiques documen-
tant les biens offerts en garantie et réglemen-
tant, en cas de défaillance de l’emprunteur, leur
saisie et leur vente permettraient aux banques
de mieux gérer leur risque de crédit. Le déve-
loppement de la concurrence bancaire est
essentiel pour inciter les banques à rechercher
de nouveaux clients, notamment sur le marché
des petits comptes3.
Les directeurs d’IKON font aussi état du manque
de candidats qualifiés en TIC. Ils ont le sentiment
que les programmes universitaires actuels ne pré-
parent pas correctement les étudiants à l’ère de
l’information. REOnet s’efforce de remédier à cette
carence en organisant des ateliers sur l’utilisation
de différentes applications multimédias.
Le coût de l’accès Internet constitue également un
frein à la croissance. À l’heure actuelle, IKON paye
Taxes d’importation au Mali comparées à celles du Royaume-Uni
Taxe sur les Taxe sur les
ordinateurs composants d’ordinateurs
Mali 5% Inconnue
Royaume-Uni# 0%
Source : US Department of Commerce [ministère américain du commerce], Office of Technology and Electronic Commerce
Études de cas
Défis à relever pour une création d'entreprise au Mali
Les entrepreneurs doivent franchir 13 étapes pour la création d'entreprise qui requiert
en moyenne 42 jours. Le coût de création s'élève à 190,7% du PNB/habitant.
Les entrepreneurs doivent déposer au moins 490,8% du PNB/capita dans une banque
pour obtenir le numéro d'enregistrement de leur entreprise.
INDICATEURS MALI REGION OCDE
Nombre de formalités 13 11 6
Durée (jours) 42 63 19
Coût (% de revenu/capita) 190,7 215,3 6,5
Capital minimum (% de revenu/capita) 490,8 297,2 28,9
Source : Doing Business in 2005: Removing Obstacles to Growth
200 000 FCFA par mois, soit environ 400 USD,
pour une liaison commutée 128 Kbps. C’est au
moins dix fois plus cher que les tarifs pratiqués
dans les pays développés pour un service com-
parable ; il est certain que l’entreprise ne pourra
guère songer à augmenter le volume d’images
transmises ou à se doter de capacités de visiocon-
férence, que ce soit pour la formation ou pour le
diagnostic en temps réel, si ses coûts de connexion
ne baissent pas.
Autre obstacle, le temps d’attente ou « latence
», c’est-à-dire le délai nécessaire pour la trans-
mission du trafic sur le réseau. Le Mali ne dis-
posant pas à l’heure actuelle d’échangeur IXP
(Internet Exchange Point), tout le trafic entre
opérateurs Internet doit transiter par des dor-
sales internationales, ce qui augmente la
latence et fait grimper les coûts. Comme le mon-
tre l’impression écran ci-dessous, le trafic
Internet au Mali est grevé d’une forte latence.
L’auteur a chargé la page d’accueil de REOnet
depuis une maison de Bamako, en utilisant une
connexion via un fournisseur d’accès concur-
rent. Bien que la distance physique ne fût que
de cinq km, le trafic a été acheminé via le Séné-
gal, le Portugal, l’Espagne, la France (en deux
points distincts) et l’Italie, pour revenir enfin sur
le continent africain. Une telle latence est
rédhibitoire pour le déploiement de services de
visioconférence
On estime que l’utilisation de bande passante
internationale pour du trafic Internet local ou
régional coûte à l’Afrique quelque 400 millions
USD par an4.
Taxe sur les Taxe sur les Autres
logiciels manuels Taxes
20% 0% 5% droits de douane
sur la valeur caf ;
7.5-55% taxes additionnelles
0% 0% 0% 17.5% TVA
Études de cas

Le manque d’IXP génère des délais d’attente

personnes en 20036. La ville
distribue gratuitement des médi-
caments aux patients tubercu-
leux, qui doivent prendre au
moins quatre comprimés cinq
jours par semaine pendant six
mois. Il est essentiel que le
patient suive à la lettre le traite-
ment prescrit; s’il omet de pren-
dre une ou plusieurs doses, il
devient « multirésistant » aux
antituberculeux.
La tuberculose représente un
énorme fardeau économique
pour les individus et les sociétés
Le haut débit est plus cher en Afrique que partout ailleurs
en Afrique subsaharienne. Avec
538 000 décès en 20037, le taux
1000 de mortalité due à la tuberculose
Tarifs mensuels du haut débit (USD)

900 dans l’ensemble de l’Afrique est

800 trois fois supérieur à la moyenne
700 mondiale et, en termes relatifs,
600 plus de deux fois supérieur à celui
500 de la deuxième région la plus tou-
400
chée. De surcroît, le traitement est
300
coûteux : pour la tuberculose
«normale» (par opposition à la
200
tuberculose multirésistante – TB-
100
MR), le régime médicamenteux
0
Afrique Amerique Asie Europe Oceanie coûte environ 600 ZAR (près de
100 USD) par mois.
Remarques: a) prix de juillet 2003 ; b) du fait de la carence de données, les calculs de l’UIT Le coût de traitement de la TB-
pour l’Afrique ne couvrent qu’un nombre restreint de pays. .
Source: Birth of Broadband. UIT, septembre 2003 MR atteint pour sa part des
niveaux exorbitants : 30 000
Enseignements tirés du projet ZAR (5000 USD) par mois. Dans son dernier rap-
Comme dans le reste de l’Afrique, il existe au Mali port sur la tuberculose multirésistante à l’échelle
une demande latente de services de télémédecine. mondiale, l’OMS classe l’Afrique du Sud parmi les
Pour développer l’accès aux TIC, il faudra que les dix pays les plus durement touchés8.
coûts de connectivité diminuent et que l’accès au
crédit soit facilité. Le Mali devra également Conception du projet
recentrer son effort éducatif sur les technologies Le système SIMpill est l’invention d’un médecin
de l’information et de la communication, afin de du Cap qui cherchait une solution au problème
se constituer un gisement de main-d’œuvre qua- de la mauvaise observance des prescriptions
lifiée en TIC. médicamenteuses chez les patients tuberculeux
en traitement de longue durée. Le produit
II. SIMpill consiste en un flacon de comprimés qui, à cha-
En chiffres absolus comme en termes relatifs, que ouverture, transmet un message SMS horo-
l’Afrique subsaharienne est confrontée à une daté à un serveur central. Si le serveur ne reçoit
grave crise de tuberculose. Neuf des 22 pays à pas de SMS à l’heure prescrite, il envoie un SMS
haute prévalence se trouvent en ASS (Afrique du au patient pour lui rappeler de prendre son médi-
Sud, Éthiopie, Kenya, Mozambique, Nigeria, cament. Selon les résultats de l’étude pilote, le ser-
Ouganda, République démocratique du Congo, vice SIMpill (SIMpill On-Cue Compliance Service)
Tanzanie et Zimbabwe) ; en 2002, ces 22 pays a permis de réduire de 26 % la mauvaise obser-
totalisaient à eux seuls 80 % des cas mondiaux vance des traitements.
de tuberculose5. Pour sa phase d’essai, l’équipe du projet a sélec-
En Afrique du Sud, c’est le Cap qui présente la tionné 221 patients, leur a remis le flacon SIM-
plus forte incidence, avec 678 cas pour 100 000 pill et a procédé au suivi du traitement en établis-

Promouvoir l’investissement et l’innovation privés 11


Schéma du service SIMpil
Flacon de comprimés
Expédie un SMS
Réseau sans fil GSM
à l’ouverture
Le patient prend
son médicament
SMS de rappel de
prise de médicament
Portable du patient
Le soignant appelle
le patient ou lui rend visite
Portable du soignant
Source: www.simpill.com
sant des statistiques d’observance. La ville du Cap
a pris en charge le coût du flacon ainsi que celui
des SMS (dans les deux sens : du flacon au ser-
veur central, et du serveur au téléphone du patient
en cas d’omission d’une dose), soit 150 ZAR (23
USD) par patient et par mois.
Méthodologie
Chaque patient se voit remettre un flacon de com-
primés équipé d’une carte SIM et d’une batterie.
À chaque ouverture du flacon, un SMS horodaté
reprenant un numéro d’identification unique est
expédié à un serveur central pour journalisation.
Si le serveur reçoit le message dans un laps de
temps prédéterminé, le SMS est simplement enre-
gistré. Si aucun message ne lui parvient, le ser-
veur envoie un SMS au patient pour lui rappeler
de prendre sa dose. Le système prévoit une stra-
tégie de « réponse graduée » : si, malgré le rap-
pel qui lui a été notifié, le patient ne prend tou-
jours pas son comprimé, le serveur alerte le per-
sonnel soignant ou un membre de la famille
Comparés au protocole en vigueur pour la TB-MR*,
* Appelé « traitement sous
observation directe » (Directly
les résultats de l’étude pilote SIMpill sont apparus,
Observed Therapy System - au mieux, ambigus. D’après le rapport d’évalua-
DOTS), ce protocole prévoit
que le patient se rend plu-
tion de l’association bridges.org, «à l’exception d’un
sieurs fois par jour dans une taux d’achèvement du traitement légèrement
clinique pour y être observé
pendant sa prise de médica-
supérieur pour l’étude pilote, les résultats sont assez
ment. similaires. La faible taille de l’échantillon ne per-
Comparaison coûts-avantages : DOTS vs SIMpill
DOTS (traitement sous observation directe)
1) Pertes salariales – 120 visites, soit environ 150 heures de travail perdues
2) Frais de déplacement – 69 % des patients de l’étude pilote ont dépensé en moyenne
8 ZAR (environ 1,40 USD) par trajet simple, soit au total 16 ZAR x 120 = 1920 ZAR
• SIMpill
1) Moins de pertes salariales – 27 visites, soit 33,75 heures de travail perdues
2) Moins de frais de déplacement – 16 ZAR x 27 = 432 ZAR
12 Promouvoir l’investissement et l’innovation privés
Études de cas
Le serveur reçoit le SMS et enregistre les données
Ou
S’il ne reçoit pas de SMS, adresse
au patient un rappel sur son portable
Ou
En cas de non-réponse persistante,
alerte le personnel soignant
SMS notifiant l’incident
au personnel soignant
met pas de tirer de conclusion statistiquement signi-
ficatives. On ne peut attribuer une quelconque
Compte tenu de la faible taille de l’échantillon, la
différence entre les taux de réussite du traitement
n’est pas significative du point de vue statistique.
Tout ce que l’on peut dire, à première vue, c’est que
le service SIMpill a donné des résultats qui sont nor-
maux pour la clinique en question, mais qui ne tra-
duisent aucune amélioration significative»9.
Si le projet pilote n’a pas donné les résultats
escomptés, il existe des circonstances atténuantes.
Tout d’abord, l’étude pilote a démarré trop vite, sans
formation adéquate du personnel soignant. Aussi,
la clinique pilote n’a pas été en mesure de s’appro-
prier réellement le projet. D’autre part, peu de soi-
gnants parlaient le Xhosa, et le protocole SMS uti-
lisé n’admettait que les caractères ASCII, ce qui
empêchait d’utiliser des langues comme le Kiswa-
hili. Ce dernier problème n’est pas difficile à résou-
dre et, du reste, il est déjà réglé. Avec une forma-
tion adaptée, la question de la bonne appropriation
du projet SIMpill par le personnel soignant ne devrait
plus se poser non plus. L’établissement pourra
superviser le régime médicamenteux d’un plus
grand nombre de patients, à un moindre coût pour
ces derniers (moins de pertes de salaire et de frais
de déplacement). Ainsi qu’il ressort de l’encadré ci-
contre, la méthode alternative de gestion des
patients non observants (le système DOTS), est plus
coûteuse pour le patient contraint de supporter des
frais de déplacement quotidiens et de perdre de
nombreuses heures de travail pour aller à la clini-
que afin d’y prendre son médicament sous obser-
vation. Le service SIMpill exige beaucoup moins de
visites de la part du patient, ce qui réduit d’autant
les frais à la charge de celui-ci. En outre, chaque soi-
gnant peut prendre en charge davantage de patients,
ce qui diminue également le coût du traitement.
Études de cas

100%
8.5 4 verte13. Le taux de pénétration du téléphone por-
15 14
90% 20.5
20 table n’est pas non plus un obstacle : 50 % des
80% 20
23 22 patients suivis par l’étude pilote étaient au chô-
70% 7
35 13 mage, ce qui ne les empêchait d’avoir un por-
60%
15 table. De plus, d’après les statistiques recueil-
50% 21
lies par SIMpill, 88 % des patients avaient tou-
22
40% jours leur portable sur eux, bien chargé.
69
30%
49
58.5 Il est évident que des questions telles que la péné-
20% 41 tration de la téléphonie mobile ou l’accès à l’élec-
32.5
10% tricité se posent aussi ailleurs sur le continent, sou-
0% vent avec plus d’acuité, de même que les aspects
1-7 8-14 15-21 22-28 29-35
jours jours jours jours jours comportementaux comme la pratique du partage
du téléphone portable ou les tabous sociaux liés
Dose omise Rappel
Prise hors délai Prise dans les délais au statut infectieux. Le coût du portable est aussi
un problème, même s’il tend à diminuer.
D’autre part, comme l’atteste le graphique ci- C’est pourquoi il serait plus intéressant, pour le
après, une certaine forme d’apprentissage a bien déploiement du service SIMpill à l’échelle du conti-
eu lieu : les taux d’observance ont réellement pro- nent, de faire du flacon de comprimés un système
gressé au fur et à mesure que le projet avançait, de communication en circuit fermé, autrement dit
comme l’indiquent les barres vertes et bleues, un émetteur-récepteur. À l’heure actuelle, le fla-
représentant respectivement des «événements de con SIMpill fait seulement office d’émetteur,
prise médicamenteuse» aux heures prescrites et mais il pourrait prendre modèle sur des matériels
des «rappels». Non seulement la somme des deux existants capables de recevoir des informations
types d’événements progresse au fil du temps, diffusées en mode « push » sur des réseaux sans
mais le nombre de rappels diminue. fil**. En d’autres termes, le flacon de comprimés
ne se limiterait pas à expédier un SMS notifiant
Perspectives de croissance au soignant que le patient a bien pris son médi-
Vu la forte incidence de la tuberculose en Afri- cament, mais pourrait aussi changer de couleur,
que subsaharienne, les perspectives de crois- vibrer ou simplement afficher un message pour
sance sont importantes10. De surcroît, la tech- avertir le patient qu’il est temps pour lui de pren-
nologie SIMpill s’applique indifféremment à tous dre son médicament.
les patients atteints d’une maladie chronique ou
de longue durée, comme le VIH/sida, le diabète, Enseignements tirés du projet
l’épilepsie ou l’hypertension. Le service SIMpill est la preuve que, pour peu que
Entre 2003 et 2005, le trafic SMS a progressé de l’on soit attentif à l’environnement local et que
1 000 % en Afrique du Sud11. Cette formidable l’on n’oublie pas les aspects touchant à la « loca-
expansion ne va évidemment pas durer éternel- lisation », c'est-à-dire à l’adaptation sociocultu-
lement, mais elle est révélatrice du degré d’accep- relle du produit, tels que la langue ou encore les
tation des SMS comme mode de communication. disponibilités en électricité, les TIC peuvent
En outre, si le graphique fait bien apparaître, non représenter un instrument privilégié pour avan-
seulement pour l’échantillon de population dans cer sur la voie des objectifs du Millénaire pour
son ensemble, mais aussi pour les mauvais le développement. Ce projet témoigne aussi de
* 30 000 000 x 365 =
observants, une « courbe d’apprentissage » en l’inventivité des prestataires de services à valeur 10 950 000
matière d’observance médicamenteuse, il y aura ajoutée, qui exploitent les technologies existan-
** On pense par exemple
sans doute toujours des patients qui auront tes pour des usages et des applications auxquels aux produits Ambient
besoin qu’on leur rappelle de prendre leur médi- leurs concepteurs n’avaient jamais pensé. Plus (www.ambientdevices.com),
qui diffusent des informa-
cament. Enfin, l’Afrique subsaharienne comptait important encore, sans doute, il montre que, lors- tions en temps réel sur les
en 2003 près de 30 millions de personnes tou- que les services TIC produisent des externalités cours de la Bourse, la météo
ou d’autres sujets personna-
chées par le VIH/sida12. Un seul SMS par jour par positives, les partenariats public-privé s’imposent lisés parmi une palette
patient (dans l’hypothèse où chacun prendrait comme la solution idoine. Si la chaîne de valeur, d’options configurables par
l’utilisateur. Pas de réseau
régulièrement sa dose) produirait déjà près de 11 au sens étroit, n’est peut-être pas suffisante pour câblé, pas de connexion
milliards de SMS par an *. justifier le déploiement des infrastructures, les Internet requise : ces objets
fonctionnent en recevant en
bénéfices sociaux résultant d’une diminution de continu les signaux radio
Obstacles à la croissance l’incidence de la tuberculose multirésistante émis par le réseau sans fil
Ambient, qui couvre l’en-
En Afrique du Sud, la couverture mobile n’est compensent largement les dépenses en infra- semble du territoire des
pas un problème : 71 % de la population est cou- structures. États-Unis.

Promouvoir l’investissement et l’innovation privés 13

 Études de cas

III. Pésinet Conception du projet

L’Afrique subsaharienne connaît le plus fort Pésinet est un système d’alerte précoce pour
taux de mortalité infantile du monde : plus d’un l’identification des enfants à risque au Sénégal.
enfant sur six y meurt avant l’âge de cinq ans. Il repose sur le suivi du poids, élément fondamen-
L’Organisation mondiale de la santé range l’ASS tal de la prévention sanitaire des jeunes enfants
parmi les régions qui « stagnent » sur la voie de (0 à 5 ans). Des agents de Pésinet procèdent deux
la réduction du taux de mortalité infantile, l’un des fois par semaine à la pesée des enfants abonnés
huit objectifs du Millénaire pour le développe- au service ; ces données sont reportées sur une
ment14. Toujours selon l’OMS, « [l]a plupart des courbe de poids, afin de contrôler la bonne pro-
décès qui surviennent chez les moins de cinq ans gression pondérale de l’enfant. Toute anomalie
sont encore attribuables à un petit nombre de déclenche une visite du médecin. Ce service s’est
pathologies alors que les moyens d’intervenir pour avéré extrêmement efficace pour prévenir diffé-
les éviter existent. Il s’agit de la pneumonie (19%), rentes pathologies infantiles parmi les plus fré-
des maladies diarrhéiques (18 %), du paludisme quentes en Afrique subsaharienne, ainsi que pour
(8 %), de la rougeole (4 %), du VIH/sida (3 %), et réduire la mortalité infantile au sein de la popu-
de pathologies ou incidents néonatals tels que la lation cible.
prématurité, la mort apparente du nouveau-né et Créé avec le soutien d’Afrique-Initiatives, le ser-
les infections néonatales (37 %) »15. vice Pésinet de prévention sanitaire est proposé
par abonnement aux familles de Saint Louis16, au
Sénégal, pour assurer le suivi de la croissance des
Taux de mortalité des moins de cinq ans, Sénégal très jeunes enfants, de la naissance à l’âge de cinq
ans. À ce jour, 8 % des enfants de Saint Louis,
180
dans neuf quartiers différents de la ville, en béné-
160 ficient. Chaque quartier dispose de deux «agents
140 de pesée ».
120 En 2005, Pésinet surveillait quelque 2 000 nour-
100
rissons et jeunes enfants. L’abonnement mensuel
est d’environ 150 FCFA (soit 0,30 USD), mais le
80
tarif est dégressif en fonction du nombre d’enfants
60
à suivre par ménag17e. Bien que cela constitue la
40 seule source de revenus pour Pésinet, le directeur
20 du projet, Awa Gueye Fall, en parle comme d’un
0 prix « symbolique »18, en invoquant la tendance
1990 1995 2000 2003 courante à déprécier ce qui est gratuit. Comme
Sénégal Moyenne ASS Moyenne mondiale on le verra plus loin, cet abonnement est symbo-
Source: OMS, Banque mondiale lique aussi dans un autre sens, à savoir que les
recettes encaissées couvrent seulement 16 % des
coûts du projet.
Variations en % sur la période 1995-2003 En plus des frais généraux habituels (loyer, élec-
tricité, etc.), Pésinet supporte des frais de person-
12% nel d’un montant total annuel de 13 800 00 FCFA
(environ 28 000 USD), correspondant aux salai-
10%
res des 18 agents de pesée, du directeur, du direc-
teur adjoint et des deux médecins.
8%
En termes de réduction de la morbidité et de la
6%
mortalité infantiles, les résultats du projet sont
impressionnants. Au cours de la phase pilote, huit
4% enfants sur les 1 500 inscrits au programme sont
morts. Comparé au chiffre statistiquement attendu
2% de 137 décès (sur la base du taux de mortalité des
moins de cinq ans au Sénégal), c’est une extraor-
0%
1995 2000 2003
dinaire réussite. Même en admettant (comme dans
le cas de SIMpill) que l’échantillon de population
Sénégal Moyenne ASS Moyenne mondiale de l’étude pilote soit affecté d’un certain biais d’au-
Le taux de mortalité infantile recule au Sénégal, mais à un rythme ralenti tosélection, il est évident, du strict point de vue de
(« stagnation »), et beaucoup moins rapidement que la moyenne mondiale l’analyse coût-avantages, que le recours aux
Source: OMS, Banque mondiale
technologies de l’information et de la commu-

14 Promouvoir l’investissement et l’innovation privés

Études de cas
Pathologies présentées
Nutrition
24%
Paludisme
Infections et fièvre
cutanées 11%
13%
Autres
11%
Maladies
diarrhéiques
22% Infections
respiratoires
19%
Source: Dr Massaer Dioum, médecin consultant
nication apporte une réelle valeur ajoutée.
Selon Awa Gueye, environ 20 % des enfants ins-
crits au service, en moyenne mensuelle, ont
besoin d’aller chez le médecin. Ainsi qu’il ressort
du graphique ci-après, les motifs de la convoca-
tion médicale correspondent étroitement aux cau-
ses principales de décès des nourrissons et des
jeunes enfants, ce qui prouve que le modèle Pési-
net de prévention sanitaire est réellement efficace
pour réduire l’incidence des principales patholo-
gies mortelles chez les très jeunes enfants en ASS.
Méthodologie
Un agent de pesée se rend deux fois par semaine
dans chaque famille pour procéder aux relevés
de poids des enfants inscrits. Après sa tournée
quotidienne, qui lui prend généralement la mati-
née, l’agent entre les données recueillies dans la
base Access de Pésinet. Celles-ci sont transmises
par Internet, sous la forme de courbes de poids,
au médecin consultant, qui reçoit un courrier élec-
tronique à chaque mise à jour des données. Lors-
que deux relevés successifs lui apparaissent
suspects, le médecin adresse un courrier électro-
nique au directeur du projet, qui contacte l’agent
de pesée par téléphone. Celui-ci se rend alors au
domicile de la famille concernée pour l’inviter à
conduire son enfant chez le médecin (la consul-
tation est couverte par l’abonnement).
Perspectives de croissance
À ce jour, seuls 8 % des enfants de Saint-Louis sont
inscrits au service, ce qui laisse entrevoir de for-
tes perspectives de croissance. Mais, pour cela,
il serait d’abord nécessaire de revoir de fond en
comble le modèle de fonctionnement économique
et commercial de Pésinet, car, dans l’état actuel
des choses, les recettes couvrent à peine 16 % des
frais. Le reste des revenus d’exploitation provient
d’Afrique Initiatives.
Pour remédier à un tel déséquilibre, les respon-
sables du projet devraient envisager plusieurs
mesures combinées : relever les tarifs d’abonne-
ment* , accroître le nombre de familles abonnées,
élargir la palette de services proposés. Pésinet
pourrait envisager de fournir d’autres services de
consultation aux mères (santé maternelle, plan-
ning familial, etc.).
Pésinet doit aussi s’attaquer à l’aspect coûts. Il ne
faudrait pas que le développement des abonne-
ments s’accompagne d’une augmentation corré-
lative du nombre d’agents de pesée. Un meilleur
recours aux nouvelles technologies permettrait de
réaliser des économies d’échelle. Avec des assis-
tants numériques personnels (PDA), les agents de
pesée n’auraient plus besoin d’entrer manuelle-
ment les données dans la base, de sorte qu’ils
auraient le temps de voir deux fois plus d’enfants;
peut-être même pourraient-ils prolonger leur tour-
née jusqu’aux localités rurales voisines de Saint-
Louis. La transmission des données se ferait par
lots en fin de journée. Lorsque le médecin vou-
drait examiner un enfant, il enverrait un courrier
électronique directement à l’agent de pesée sur
son PDA.
L’utilisation de PDA ne serait pas non plus sans
avantages pour les opérateurs réseaux, dans la
mesure où une transmission quotidienne de
données signifie un surcroît de trafic sur le
réseau. Enfin, la croissance de la base d’abonnés
de Pésinet entraînerait mécaniquement une
hausse des rendez-vous médicaux et, partant, une
intensification des communications entre méde-
cins et agents de pesée.
Obstacles à la croissance
Les technologies utilisées ne sont pas compliquées
et ne font aucun obstacle à une montée en charge.
Il reste que la situation de trésorerie de Pésinet
n’est pas tenable. À l’heure actuelle, le service ne
peut couvrir que 16 % de ses frais d’exploitation.
Le passage à une échelle supérieure ne ferait que
creuser, en termes absolus, le déséquilibre finan-
cier du projet et n’aboutirait qu’à augmenter la
charge qui pèse sur le partenaire, alors même
qu’il est prévu que celle-ci cesse son aide à Pési-
net à compter de septembre 2005. *« À titre de comparaison, le
prix d’une mangue en saison
est de 150 FCFA (0,26 USD)
Enseignements tirés du projet au Sénégal, où ce fruit est un
Pésinet illustre l’importance de concevoir des ser- produit courant » (What
Works: « Afrique Initiatives »
vices de commercialisation qui tirent le meilleur — Attempts at Combining
parti des conditions locales. Le bouche-à-oreille Social Purpose and Sustai-
nable Business, p. 9). Autre-
n’est peut-être pas la méthode la plus efficace pour ment dit, à l’heure actuelle,
commercialiser des services TIC à valeur ajoutée l’abonnement au service Pési-
net équivaut à peu près, par
dans les pays développés, mais, dans un pays aux enfant, à l’achat d’une man-
communautés très structurées, avec un taux gue par mois.
Promouvoir l’investissement et l’innovation privés 15

d’analphabétisme élevé et une tradition orale
extrêmement vivante, les pratiques de marketing
fondées sur l’interaction locale représentent
sans doute la meilleure méthode pour attirer de
nouveaux clients.
En écho au projet SIMpill, on retiendra aussi du
programme Pésinet l’importance d’adapter l’of-
fre de services aux besoins locaux. Il est douteux
que les opérateurs télécoms aient jamais envisagé
d’utiliser leur réseau pour analyser les courbes de
poids de nourrissons et de jeunes enfants au fil de
leur croissance. La leçon à en tirer, c’est que, pour
peu que les infrastructures existent et que les capa-
cités humaines soient suffisantes, les individus et
les entreprises d’Afrique subsaharienne dévelop-
peront des usages inédits et des applications inno-
vantes pour ces infrastructures.
IV. Manobi
L’asymétrie de l’information entre les petits produc-
teurs agricoles (pêcheurs et agriculteurs) et les inter-
médiaires auxquels ils vendent leurs produits favo-
rise les seconds au détriment des premiers, qui font
généralement partie des ruraux pauvres. Une
société sénégalaise appelée Manobi s’est donné pour
mission de corriger ces asymétries informationnel-
les en offrant aux petits exploitants un accès en
temps réel aux prix de détail, gros, demi-gros des
produits de l’agriculture et de la pêche sur les mar-
chés. Pêcheurs et agriculteurs peuvent ainsi envoyer
leurs produits sur le marché les jours où les cours
montent, ou à l’inverse les garder en stock
lorsqu’une offre excédentaire tire les prix à la baisse.
Conception du projet
Manobi est un prestataire de services multicanaux
qui fournit aux professionnels du secteur rural séné-
galais des informations sur leurs marchés respec-
tifs. Fort de son expérience dans le secteur agri-
cole, le créateur du projet s’est d’abord axé sur la
diffusion d’informations de prix et de marchés
auprès des agriculteurs. En 2003, Manobi a
conduit une analyse des besoins dans le secteur de
la pêche artisanale, avec la participation de syn-
dicats de pêcheurs et d’opérateurs télécoms. Cette
étude confirmait l’existence d’une demande pour
des services de communication bidirectionnelle en
mer : les pêcheurs voulaient prendre leurs infor-
mations sur les prix à la source, plutôt que de s’en
remettre aux indications des intermédiaires venant
s’approvisionner sur les plages. Par la suite, d’au-
tres avantages sont apparus : les pêcheurs pou-
vaient consulter la météo marine en temps réel et,
surtout, être secourus par géolocalisation en cas
de difficulté en mer, d’où aussi la possibilité pour
eux de souscrire une véritable assurance maritime.
16 Promouvoir l’investissement et l’innovation privés
Études de cas
Avec le service Xam Marsé de Manobi, les agri-
culteurs suivent la situation des marchés en temps
réel depuis leur champ ou leur exploitation, pour
vendre leurs produits au meilleur prix. Sa stra-
tégie étant de capitaliser sur l’aspect bidirection-
nel des communications mobiles pour élargir sa
panoplie de services, Manobi a eu l’idée d’adap-
ter les capacités de recherche et de sauvetage
mises à disposition des pêcheurs à d’autres
usages tels que la géolocalisation, le suivi et la ges-
tion de flotte de véhicules, ce qui a débouché sur
la signature d’un contrat avec la Société des Eaux
de Dakar. Les dispatcheurs localisent les véhicu-
les de maintenance les plus proches des lieux où
une fuite a été détectée, d’où des délais d’inter-
vention raccourcis et, du même coup, des écono-
mies d’eau. D’après Manobi, chaque véhicule
envoie en moyenne 800 SMS par mois (soit envi-
ron 24 USD générés par véhicule et par mois)19.
Manobi a encore élargi son offre de solutions
d’entreprises en proposant aux collectivités ter-
ritoriales un service mobile de gestion du foncier.
Ce service exploite les archives municipales
(titres de propriété, relevés cadastraux, etc.) pour
fournir des informations très précises (eaux de
percolation, etc.) aux acquéreurs fonciers poten-
tiels. Ainsi, pour environ 8 USD par hectare,
Manobi a équipé les employés municipaux de la
communauté rurale de Sangalcam (Sénégal)
d’assistants numériques personnels reliés à une
base regroupant toute l’information foncière du
ressort géographique de la municipalité. Outre
les bénéfices sociaux qu’il induit en ramenant de
cinq mois à dix jours le délai nécessaire à l’ac-
quisition de terrains et en réduisant de façon
drastique le nombre de conflits fonciers, le ser-
vice SIG de Manobi génère aussi trois à quatre
SMS par transaction20.
Méthodologie
Pour le service Xam Marsé, Manobi emploie des
enquêteurs qui relèvent périodiquement les prix
de vente à l’étalage sur les marchés de Dakar et
de Kayar. Depuis leur portable, ils alimentent direc-
tement une base de données centrale, accessible
sur le web ou sur n’importe quel portable par SMS
(par technologie «push»). Pour avoir accès à ces
informations, agriculteurs et pêcheurs paient
environ 5 USD par mois, plus le coût des SMS.
D’après Manobi, un exploitant agricole génère en
moyenne deux minutes de transaction WAP et
l’équivalent de cinq minutes de communication
téléphonique par jour ouvré. Le revenu mensuel
global (voix et données) par abonné se chiffre à
30 USD en moyenne, dont 12USD reviennent à
Manobi, et 18 USD à l’opérateur Sonatel21.
Études de cas

Pénétration de la téléphonie mobile au Sénégal

L’information circule aussi dans l’autre sens sur
le réseau de Manobi : les acheteurs peuvent

(x1000)
90
déposer une offre d’achat portant sur de gran-
80
des quantités de produits, Manobi servant
alors d’« agrégateur » pour l’ensemble des den- 70

rées fournies par les petits exploitants. C’est 60

ainsi que ces derniers peuvent vendre leurs pro- 50
duits à de gros acheteurs comme la base mili-
40
taire française de Dakar, qui commande chaque
30
mois entre deux et trois tonnes de fruits et légu-
20
mes. Selon Manobi, les transactions avec l’ar-
mée française génèrent à elles seules 18 USD 10

de trafic GSM par mois. 0

2000 2001 2002 2003

Perspectives de croissance Abonnés fixes

Abonnés mobiles
Manobi affirme que les exploitants agricoles
peuvent accroître leurs revenus d’au moins Source: graphique réalisé par l’auteur à partir des données de la Banque mondiale

30 %22, ce qui fait plus que compenser le coût

du service. Avec la diversification de son offre
de services (géolocalisation, cartographie, ges- tion de base à Kayar, un village de pêcheurs au
tion de flotte GPS-GSM, etc.), la société a de soli- nord de Dakar. Il reste que la couverture du pays
des perspectives de croissance, surtout si l’on par les réseaux de téléphonie mobile est encore
tient compte de la pénétration rapide de la télé- très lacunaire, voire inexistante dans les zones
phonie mobile au Sénégal (voir graphique ci- rurales intérieures, et que les petits producteurs
après), et des projections pour les années à de la filière fruits et légumes ou de la filière pêche
venir dans ce secteur. ne se sont pas précipités sur le système d’infor-
mation sur les marchés, même lorsque Manobi a
Obstacles à la croissance lancé une version de base gratuite*.
Manobi s’est cependant heurtée à de nombreuses Le lent décollage du service Xam Marsé montre
difficultés. Au départ, son réseau mobile n’était pas l’importance, pour la réussite d’un projet, de sus-
assez étendu pour assurer une couverture appro- citer en amont l’adhésion de toutes les parties pre-
priée au large des côtes. L’opérateur télécoms nantes, y compris et surtout des clients potentiels.
Sonatel a résolu le problème en installant une sta- Jusqu’à présent, Manobi a concentré ses efforts
sur le développement de son offre de services, au
détriment de l’aspect marketing et commercia-
Senegal
lisation. La Sonatel, qui détient une forte partici-
pation dans la société et qui, en tant que fournis-
seur réseau de Manobi pour sa plate-forme de ser-
Mauritanie
Richard-
Podor vices multicanaux, aurait elle aussi tout à gagner
Saint-Louis Toll d’une augmentation du trafic généré depuis le site
Matam de Manobi, pourrait également intensifier ses
Linguère efforts pour commercialiser les services de son
Dakar partenaire.
Thiès
Diourbel
Nayé Mali Enseignements tirés du projet
Kaolack
C’est Manobi qui a convaincu la Sonatel de pla-
Tambacounda
Gambie cer une station de base (BTS) à Kayar, illustrant
ainsi le rôle d’impulsion que peuvent jouer les ser-
Bignona Kolda vices à valeur ajoutée dans le déploiement des
Ziguinchor Kédougou
infrastructures. Réciproquement, l’expérience
Guinée- de Manobi montre que les opérateurs réseaux ont
Bissau
un rôle à jouer dans la commercialisation des ser-
* Depuis mai 2005, les exploi-
vices à valeur ajoutée proposés sur leur réseau. tants peuvent recevoir cha-
Océan Guinée Il serait souhaitable que d’autres pays subsaha- que chaque matin sur leur
portable un SMS gratuit de
Atlantique riens prennent exemple sur ce type de partena- Manobi les informant du prix
riat « gagnant-gagnant ». de leur produit de référence.

Promouvoir l’investissement et l’innovation privés 17


V. MoPay
Selon certaines estimations, 81 % de la popula-
tion subsaharienne serait « non bancarisée » et
n’aurait donc aucun accès aux établissements
bancaires officiels. Les implications d’une écono-
mie informelle aussi généralisée sont nombreu-
ses. La première est le risque de vol, qui n’est
que trop fréquent en Afrique du Sud. Corollai-
rement, la difficulté de transporter des sommes
importantes, surtout sur de longues distances,
impose des limitations géographiques aux trans-
actions financières.
Plus important encore, d’un point de vue socié-
tal, est le fait que les détenteurs de liquidités,
cantonnés au secteur informel, se trouvent dans
l’impossibilité d’utiliser leur argent pour créer
des richesses par l’octroi de prêts ou à travers
d’autres instruments de crédits. Le multiplica-
teur de richesse est incapable de fonctionner,
puisque l’argent n’est pas dans le système.
Conception du projet
MoPay est un service de banque mobile basé en
Afrique du Sud. Cette solution de paiement per-
met aux clients de gérer des services prépayés,
de régler des factures ou de faire des achats par
simple SMS assorti d’un code confidentiel ou
code PIN (Personal Identification Number).
MoPay a été conçu d’entrée de jeu comme une
solution technologiquement neutre et indépen-
dante de la plate-forme. Bien que la message-
rie SMS soit le vecteur privilégié des services
MoPay, la plate-forme intègre un certain nom-
bre d’interfaces qui prennent en charge d’au-
tres modes d’accès : Internet, ATM (mode de
transfert asynchrone), IVR (réponse vocale
interactive). À la différence d’autres solutions
de banque mobile, qui nécessitent un matériel
spécial comme une carte à puce ou une carte
SIM dédiée, MoPay conserve toutes les données
sensibles sur ses serveurs. Sous son apparente
simplicité, ce système offre une meilleure
sécurité contre les risques de piratage que ceux
où les données sont stockées dans les termi-
naux mobiles. En outre, toutes les données sen-
sibles sont cryptées, et un historique complet
est établi pour chaque transaction de l’abonné
et chaque opération administrative. Le pro-
blème des chèques sans provision disparaît
également, puisque le règlement et la compen-
sation du montant de la transaction sont
immédiats.
Méthodologie
Pour le client, l’utilisation des services MoPay
n’entraîne aucun frais : même le coût des SMS
est pris en charge. Il lui suffit de se rendre auprès
18 Promouvoir l’investissement et l’innovation privés
Études de cas
d’une banque ou d’un commerçant membre du
réseau MoPay et d’y enregistrer, via une simple
interface web, son numéro de téléphone et (le
cas échéant) son numéro de compte bancaire,
puis de choisir un code PIN. Si le client n’a pas
de compte en banque, il a le choix entre deux
solutions : soit il échange une certaine somme
d’argent liquide contre un message SMS sur son
téléphone transférant le même montant sur son
compte virtuel, soit il achète en liquide une carte
MoPay/Visa qui fonctionne comme n’importe
quelle autre carte de débit.
Les coûts de transaction sont à la charge du ven-
deur. La commission s’échelonne de 3 à 5 % du
montant de l’opération ; certains gros commer-
çants paient un forfait par transaction. Le
commerçant se voit attribuer un numéro four-
nisseur lui permettant d’encaisser les paiements
de ses clients. Une plate-forme hébergée
authentifie les utilisateurs finals et gère la
procédure de paiement mobile ((autorisations
de paiement, confirmations et règlements).
Pour effectuer un paiement par SMS, l’acheteur
expédie un message semblable à celui-ci : 2
[option du menu principal : payer] > PIN > mon-
tant > numéro fournisseur. Le service MoPay
vérifie l’identité de l’acheteur en comparant le
numéro du téléphone portable et le code PIN
avec les données client stockées dans la base,
puis il envoie au vendeur un SMS de confirma-
tion, par exemple : « ABC Products : vous avez
reçu un paiement de 127,50 ZAR du portable
n° +2782505050 ».
Autre possibilité, c’est le vendeur qui déclenche
la procédure de règlement. L’acheteur pré-
sente une carte prépayée MoPay. Le système du
commerçant reconnaît dans l’acheteur un uti-
lisateur ID checker™ et transmet la demande de
paiement à MoPay, pour vérification d’ID.
MoPay envoie un SMS à l’acheteur, lui deman-
dant de valider son achat en entrant son code
PIN depuis le portable préenregistré. MoPay véri-
fie alors l’identité de l’acheteur en comparant le
numéro du portable et le code PIN avec les don-
nées client stockées dans la base, puis il notifie
au commerçant la réussite de l’authentification.
Celui-ci achève la procédure de paiement et la
transaction correspondante (vente ou prestation).
Les données requises pour le paiement mobile
peuvent être soumises à la base de la plate-forme
en différé, c'est-à-dire en traitement par lots,
selon les besoins des banques, des opérateurs
et des commerçants participants, ou en temps
réel, via une interface en ligne.
Comme le souligne le PDG de MoPay, Cobus Pot-
gieter : « L’important, nous disent nos clients,
Études de cas

c’est non seulement que les systèmes MoPay
leur permettent, à eux et à leurs propres
clients, de réaliser des économies substantiel-
les, mais aussi qu’ils assurent un meilleur
niveau de sécurité et de service, et deviennent
ainsi un véritable facteur de développement de
leurs activités »23.
« C’est un service d’un excellent rapport qualité-
prix, rapide et facile à utiliser», déclare Craig Bou-
wer, PDG d’Aztec, une société spécialisée dans la
ses concurrents. À la différence de ce qui se
passe pour les applications Java de banque
mobile, les risques sont ici limités à la sécurité
physique des serveurs de MoPay25.
Début 2005, on dénombrait 134 prestataires de
services ou enseignes de vente (franchises
comprises) utilisant le système MoPay ; selon les
prévisions, ils devaient être au moins 350
d’ici fin 2005#. Le graphique ci-après reprend
les projections de ventes de MoPay : # Récemment (septembre

2005), MoPay annonçait

fourniture et la location de matériel de bureau. Bien que les projections soient supérieures qu’elle avait dépassé ses pré-
L’utilisation de MoPay a permis à cette société pour le segment bancarisé de la population, la visions de ventes et comptait
désormais 400 commerçants
d’économiser trois fois ce qu’elle aurait dû payer loi de Metcalf, selon laquelle la valeur d’un abonnés à ses services.
avec un système Speedpoint classique (la location réseau est proportionnelle au carré du nombre
* Les sceptiques ont tou-
d’un Speedpoint revient entre 600 ZAR et 1 000 de ses utilisateurs, devrait selon toute probabi- jours exprimé des doutes
ZAR par mois, rappelle M. Bouwer)24. lité se vérifier. Au fur et à mesure que progres- sur les capacités des entre-
preneurs (en l’occurrence
Autre avantage par rapport aux cartes de cré- sera la valeur du réseau MoPay, son adoption par des femmes) participant à
dit classiques, MoPay ne nécessite ni lecteur ni le segment non bancarisé devrait s’accélérer, l’initiative Grameen des «
téléphones de village », au
ligne fixe. Les fournisseurs ou vendeurs du mar- compte tenu d’un coût d’entrée proche de zéro. motif que ces femmes
ché informel peuvent ainsi émettre et recevoir Le tableau page suivante récapitule les princi- n’avaient aucune expérience
du téléphone et qu’elles
des paiements à moindre coût, tout en amélio- paux secteurs d’activités où opèrent les com- étaient pour la plupart illet-
rant leur trésorerie. merçants ou prestataires qui acceptent des paie- trées. À cela, le PDG de la
Grameen Bank, Muhammad
ments par l’intermédiaire du service MoPay de Yunus, répond : « Les gens
Perspectives de croissance banque mobile. me disaient toujours : “Elle
est illettrée, elle ne va même
Compte tenu de la pénétration exponentielle de pas savoir appuyer sur les
la téléphonie mobile en Afrique subsaharienne Obstacles à la croissance boutons et composer un
numéro”, etc. Et moi je leur
ainsi que du fort pourcentage de la population La société est entièrement autofinancée et répondais : “Il n’y a que dix
qui reste « non bancarisée », MoPay possède de libre de tout endettement, de sorte que les capi- chiffres. Si ça peut lui donner
un revenu, lui rapporter de
solides perspectives de croissance. Les avanta- taux d’investissement ne représentent pas un l’argent, d’appuyer sur ces
ges pour le consommateur sont évidents. La handicap pour la croissance. L’activité de chiffres, je pense qu’elle
apprendra en dix minutes.
protection contre le vol ainsi que la commodité MoPay n’est pas non plus inhibée par des entra- Ce n’est pas si terrible que
du service, notamment pour les envois de ves réglementaires. Quant à la couverture ça, d’apprendre ces chif-
fres.” Cinq ou six mois plus
fonds étrangers, comptent parmi les grands mobile, ce n’est pas un problème : elle ressort tard, je faisais une tournée
atouts de MoPay. L’attrait du service tient aussi à 90 % du territoire et 71 % de la population dans les villages pour parler
aux femmes qui avaient ces
à sa simplicité. Les commandes de MoPay sont d’Afrique du Sud. Peut-être le seul obstacle pour nouveaux téléphones, pour
faciles à apprendre, même pour des personnes MoPay réside-t-il dans le coût relativement élevé savoir comment elles se
débrouillaient. Elles étaient
illettrées*. Quant à la sécurité des comptes, des téléphones portables – et encore : n’importe toutes ravies avec leur télé-
MoPay soutient largement la comparaison avec quel portable standard accepte les SMS. Au phone. Tout le monde avait
son portable à la main. Au
milieu de la discussion, je
demande : “Avez-vous des
Nouveaux commerçants MoPay, par mois problèmes pour appuyer sur
ces boutons et composer un
numéro ?” Tout le monde
répond : “Non, on n’a pas de
problème, on peut le faire”.
400
374 Et une femme se lève et me
240 dit : “Dites-moi un numéro et
350
bandez-moi les yeux ; si je
306 n’arrive pas à le composer
300
272 du premier coup, je vous
rends mon portable.” J’étais
250 238
sidéré. J’étais sidéré parce
204 que j’aurais voulu que tous
200
170 les gens qui avaient douté de
136 la capacité de ces femmes
150
soient là. Rendez-vous
102 compte, c’était des femmes
100
68 60 66 qui n’avaient jamais vu un
48 54
36 42 téléphone de leur vie avant.
50 24 30
12 18 » Citation tirée du rapport de
0 recherche du WDR Stimula-
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 ting Investment in Network
Development: Roles for
Bancarisés Non bancarisés Source: graphique réalisé par l’auteur à partir des données MoPay Regulators, p. 372.

Promouvoir l’investissement et l’innovation privés 19

 Études de cas

Fournisseurs de services acceptants le service de paiement MOPAY

IMMOBILIER DISTRIBUTION/VENTE AU DÉTAIL
• Loyers • Cartes d’enseignes, cartes
• Taxes et frais de gestion multifonctions
• Sécurité • Vente par correspondance
• Contrats de services • Produits alimentaires et boissons -
• Location de box de parking Produits de consommation courante
(FMCG), livraisons
ENSEIGNEMENT SPORT ET LOISIRS
• Frais d’inscription • Cotisations de membre (club de golf, etc.)
• Carte de restaurant universitaire • Billets (pour la saison/
pour une représentation donnée)
TOURISME ET VOYAGES TIC/SITES WEB/COMMERCE ÉLECTRONIQUE
• Charges de multipropriété • Équipement bureautique –
• Centrales de réservation contrats de services et de maintenance
• Frais de cotisation COLLECTIVITÉS ET CONSOMMATEURS
• Salons professionnels, foires et congrès • Abonnements presse
• Billets d’avion • Publicité
• Prolongation de location de voiture • Amendes de circulation
moment de mettre sous presse, MoPay annon-
çait qu’elle se lançait dans la commercialisation
de téléphones portables à bas prix, neufs ou
d’occasion.
Enseignements tirés du projet
L’engouement suscité par les services de MoPay
prouve qu’il existe un formidable marché pour
les services de banque mobile. Pour répondre
à une telle demande et commercialiser des ser-
vices similaires à ceux de MoPay auprès du plus
large public possible, mais aussi pour garantir
la compatibilité à long terme, il faut impérati-
vement que le service soit indépendant de la
plate-forme.

SERVICES PUBLICS/ÉQUIPEMENTS SERVICES FINANCIERS ET MÉDICAUX

COLLECTIFS
• Taxes municipales
• Factures télécoms et boîtes postales
• Redevances télévision,
abonnements, reconnexions
• Assurance – primes
et indemnisations
• Santé – cotisations et frais d’urgence
• Microprêts et recouvrements

Source: Cobus Potgieter, PDG de MoPay Systems, Inc

1 « Stimulating Investment in Network Development: le VIH a fait monter en flèche l’incidence de la tubercu-
Roles for Regulators », lose et accroît le risque de mourir de cette maladie, que
http://www.regulateonline.org/content/view/435/ le taux de mortalité par habitant est le plus élevé».
31/, p. 72. 11 Evaluation of the On Cue Compliance Service Pilot

Notes IKON : (http://www.bridges.org/compliance/Cmplnc_EvlRp

2 Données Banque mondiale, en dollars constants
t_FIN_29Mar05.pdf), p. 26.
(2000). 12 http://www.queensu.ca/samp/sampresources/

3 Voir « Réponses des petites entreprises à la libéralisa-

migrationdocuments/documents/2003/unaids.pdf
tion : l'expérience de cinq pays d'Afrique subsaha- 13 Evaluation of the On Cue Compliance Service Pilot

rienne », http://www.bridges.org/compliance/Cmplnc_EvlRpt
http://www.worldbank.org/afr/findings/french/ffin _FIN_29Mar05.pdf), p. 19.
d42.htm . Notes PESINET :
4 Via l’Afrique - Création de points d’échange Internet 14 http://www.who.int/whr/2005/media_centre/

(IXP) locaux et régionaux en vue de réaliser des éco- facts_figures_fr.pdf

nomies en termes financiers et de largeur de bande 15 Ibid.

(document de travail élaboré pour le CRDI et l’UIT à 16 What Works: « Afrique Initiatives » — Attempts at

l’occasion du Colloque mondial des régulateurs,
2004), http://www.itu.int/ITU-D/treg/publica-
tions/AfricaIXPRep-fr.pdf, p. 4
Notes SIMpill :
5 http://results.org/website/article.asp?id=955
6 Cape Town TB Control Programme Report, City of
Cape Town Health Directorate, 2003, cité dans Eva-
luation of the On Cue Compliance Service Pilot: Tes-
ting the use of SMS reminders in the treatment of
Tuberculosis in Cape Town, South Africa
(http://www.bridges.org/compliance/Cmplnc_EvlRp
Combining Social Purpose and Sustainable Business,
http://www.digitaldividend.org/case/case_afrique_i
nitiatives.htm.
17
250 FCFA par mois pour deux enfants, 300 FCFA pour
trois enfants et, au-delà, 100 FCFA supplémentaires
par enfant.
18
Cité dans l’étude What Works: « Afrique Initiatives »,
http://www.digitaldividend.org/pdf/afrique_initiati-
ves.pdf, p. 9.
Notes MANOBI :
19 Manobi Business Plan, annexe A: Études de cas, Tech-

t_FIN_29Mar05.pdf). nologies, Services (confidentiel).

7 http://www.who.int/mediacentre/factsheets/ 20
Ibid.
fs104/fr/index.html 21 Ibid.

8 Ibid. 22 http://www.manobi.sn/

9 Evaluation of the On Cue Compliance Service Pilot:

Notes MOPAY :
Testing the use of SMS reminders in the treatment of 23 http://www.biz-community.com/

Tuberculosis in Cape Town, South Africa Article/196/87/6411.html

(http://www.bridges.org/compliance/Cmplnc_EvlRp 24
http://www.bestkeptsimple.org/
t_FIN_29Mar05.pdf), p. 18. month/2005-1.php
10 Selon l’OMS, «1,75 million de personnes sont mortes de 25 M-banking systems which rely on applications on the

la tuberculose en 2003. C’est en Asie du Sud-Est que les handset itselfsystems, which rely on applications on
décès sont les plus nombreux, mais c’est en Afrique, où the handset itself, are vulnerable to hackers

20 Promouvoir l’investissement et l’innovation privés

 Comprendre les structures de la demande
Chapitre 2:
en TIC dans les pays en développement

« A l'heure actuelle, beaucoup de nouvelles applications de télécommunication

telles que le courrier électronique, le commerce électronique, le téléenseigne-
ment, la télésanté, la télémédecine confèrent autant d'importance, sinon plus,
aux services multimédias interactifs qu'à la seule connectivité vocale.»1

T
outes les cultures, à tous les niveaux
de revenu, attachent une grande
importance aux technologies de l’infor-
mation et de la communication et, au
cours des cinq dernières années, la téléphonie
cellulaire en Afrique sub-saharienne (ASS) a
connu la croissance la plus rapide du monde.2
Dans les pays en développement (PED), la
dépense moyenne consacrée aux télécommuni-
cations atteint 2 % du revenu.3 Une étude
récente de Vodafone a révélé qu’« on a cru que
la population rurale pauvre ne pouvait ou ne

BEGET LANCE LE BOUTON D’ALARME MOBILE

Beget Holdings développe des logiciels de télécommunication et propose en Afrique du Sud une solution qui transforme la plupart des
mobiles en systèmes d’alarme permettant d’avertir amis et parents en cas de problème et de leur indiquer en cinq secondes la posi-
tion du mobile appelant.

« Aujourd’hui, le SMSOS fonctionne sur tout téléphone à numérotation abrégée et possédant les fonctionnalités d’identification de l’ap-
pelant sur les réseaux MTM et Vodacom., » explique André Potgieter, dir. marketing de Beget. « Le système SMSOS est proposé par Exact-
mobile qui assure le service 24h sur 24 au travers de son centre d’appel tout en apportant ses connaissances et son expérience en matière
de technologie cellulaire. »

A la tête de SMSOS, Lize Gerber ajoute que le crime fait partie de la vie quotidienne, et se réjouit de la venue de la technologie SMSOS, qui
peut être utilisée dans toute situation de détresse (accident de la circulation et urgence médicale. « SMSOS est idéal dans toute situation où
l’on ne peut utiliser qu’un doigt. »
Potgieter explique que la numérotation abrégée SMSOS ou “bouton d’alarme”, envoie un message SMS prioritaire à chaque desti-
nataire présélectionné.

« Ce SMS contient les informations personnelles et de contact, ainsi que la position de la personne en détresse avec ses coordonnées GSM.
Les téléphones multimédia recevront aussi une carte de localisation. Prochainement, les abonnés Vodacom bénéficieront aussi de la fonc-
tion de suivi de mobile grâce au serveur de localisation qu’utilise ce réseau. »
D’après Potgieter, la localisation d’un mobile par le système dépend de la couverture cellulaire assurée par l’opérateur du réseau. « La pré-
cision de la localisation repose sur la densité des stations relais. »
Gerber indique que l’abonné principal en abonnement de base (environ 250 à 300 rands par an) peut enregistrer jusqu’à neuf “dépendants”
et six “répondants” et peut facilement tenir à jour ses informations par l’internet.
« Le système SMOS est automatique et peut traiter 100 appels par seconde, ce qui élimine les problèmes liés à l’erreur humaine ou à la
lenteur de réponse » déclare M. Potgiter. « Le système comporte aussi une fonction de journal qui permet de produire des états de suivi com-
plets pour chaque appel. »

Beget a passé un accord avec une société française pour la distribution du produit en Europe et avec une société australienne pour ce conti-
nent. « Pour ce qui est de la région, le SMOS sera commercialisé au travers d’un réseau de distributeurs qui seront prospectés au cours des
prochains mois, ce qui constituera pour eux une excellente occasion de développer leur marketing et source de revenus » conclut Potgieter

Promouvoir l’investissement et l’innovation privés 21

 Comprendre les structures de la demande en TIC dans les pays en développement

Couverture GSM en Afrique (2005)

ESPAGNE
TURQUIE Caspian
A he s
Athens
Ath Sea
S

Tange
Tanger Alger Tunis
O
Oran Constantine SYR
SYRIE Mosul
su
Rabat Mer Méditérannée CHYPRE LIBAN
B Berut
Be
erut Bagdad
CCasablanca Damascus
Damasc
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MAROC Ghard
Ghardaia TUNISIA
TU
UNISIA IRAN
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Tripoli ISRAEL jjerusalem
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Marrakech Banghazi
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(Espagne)
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e) Le Caire
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Riyadh

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SIERRA LEONE D’IVOIRE
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via Yamoussoukroo Porto
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o CENTRAFRIQUE ÉTHIOPIE
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Sao Tome Libreville
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GABON
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O RÉPUBLIQUE RWANDAA Na
Nairobi
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Kiga
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vil
Brazzaville
DÉMOCRATIQUE
DU CONGO BURUNDI Bujumbura
Buju
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Mombasa
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Pointe-Noire
Cabinda
Kinshasa
Kananga
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TANZANIE Indien
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(ANGOLA) Dar es Salaam
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Océan Atlantique Luanda
L
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Mbeya
Kasama COMORES
ANGOLA ub
Lubumbashi
MALAWI
Benguela
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Huambo on we
Lilongwe
ZAMBIEE MAYOTTE
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Namibe Lusaka
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Lake Kariba
riba Mahajanga
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Harare
MOZA
M AMB
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MOZAMBIQUE arivo
Antananarivo
ZIMBABWE
ZI BAB
BWE Beira
NAMIBIE Bulaw
Bulawayo
BOTSWANA
B AN
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MADAGASCAR
Windhoek
T
Tu
Tulear
AFRIQUE DU SUD Walvis Bay
(Walvis Bay) Gaborone
aborone
Pretoria Maputo
uto
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J
Johannesburg
Mbabane
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abane
ba
b
SWAZILAND
SWAZILAN
ND
N
Maseru
Durban
Durban
Du
ur
LESOTHO
HO
O
1000 Km AFRIQU DU
AFRIQUE DU SUD
Cape Port
1000 Mi. Elizabeth EEas
East London
T
Town
Source: GSM Association

voulait pas dépenser pour des services de teurs avancent comme autant d’arguments
télécommunication mobile. En fait, dans bien contraires le faible revenu moyen par abonné
des cas, la demande rurale a largement dépassé (ARPU), la lenteur du retour sur investissement
les prévisions. »4 et les cadres réglementaires obscurs. A ces défis
Cette situation résulte sans aucun doute du rencontrés du côté de l’offre il faut aussi ajou-
manque d’infrastructure filaire « historique ». ter le fait que la demande diffère de celle ren-
Vodafone a remarqué qu’en Afrique du Sud 85 contrée dans les pays développés.
% des petites entreprises dirigées par des
noirs préfèrent le mobile au téléphone fixe5.Tou- Problèmes de mesure
tefois, le même phénomène se retrouve dans les En matière de demande de téléphonie mobile
pays développés où des petites entreprises de en ASS, le nombre d’abonnés est assez peu
plomberie ou de taxi, par exemple, n’utilisent significatif car, dans les zones rurales, un
que le mobile, ce qui indique que la mobilité poste téléphonique est souvent utilisé par plu-
inhérente aux téléphones mobiles est appréciée sieurs personnes. Il faut ajouter à cela la ques-
en tant que telle. tion de l’incertitude des données du revenu dans
Les taux historiquement bas de pénétration des les pays où des pans entiers de l’économie sont
TIC en ASS, couplés avec l’intérêt manifeste des informels. Selon Russell Southwood de Balan-
populations pour ces produits, auraient dû inci- cingAct-Africa.org, « les statistiques du revenu
ter les fournisseurs de technologie à conquérir en Afrique – en particulier au bas de l’échelle
ces marchés, mais jusqu’à présent les opéra- – se sont révélées de piètres outils d’évaluation

22 Promouvoir l’investissement et l’innovation privés

Comprendre les structures de la demande en TIC dans les pays en développement
LG LANCE LE TÉLÉPHONE POUR LES MUSULMANS
Le leader mondial LG Electronics, vient de lancer le nouveau télé-
phone mobile F7100 Qiblah pour répondre aux impératifs de
prière des fidèles musulmans du Nigeria.
Ce téléphone équipé d’une boussole indique La Mecque. Des
fonctions d'alarme sonnent aux heures de prière. L'indicateur
de la Qibla utilise un système d’orientation intégré en longitude
et en latitude qui, quand il est comparé avec le nord magnéti-
que, indique la direction de prière. Ainsi, le musulman, où qu’il
se trouve, sait dans quelle direction se tourner et prier.
Selon Vishwas Saxena, représentant de LG, LG vise à servir les
besoins spécifiques de la communauté musulmane du Nigeria.
"Je connais des gens qui prient cinq fois par jour mais ils sont si
occupés qu’ils manquent l’heure de prière. Ce téléphone leur dira
quand prier et dans quelle direction se tourner," ajoute-t-il.
Source : http://allafrica.com/stories/200502170084.html quo-
ted in http://www.balancingact-
de l’utilisation du téléphone mobile à cause des
marchés informels et du peu de fiabilité des
données sur les revenus »6.
Les modèles d’utilisation varient d’un marché
à l’autre
Outre le vif intérêt que les services mobiles sus-
citent en ASS, leur introduction a fait naître «un
nouveau contexte commercial et opérationnel
dans le secteur des télécommunications en Afri-
que : la concurrence entre les opérateurs
concurrents de téléphonie mobile a provoqué
l’émergence d’un environnement favorable à
l’innovation et à la concurrence, »7 comme on
peut le voir dans les études de cas citées plus
haut.
La demande en TIC en ASS diffère profondé-
ment des modèles de demande dans les pays
développés. Un usager y est beaucoup plus
enclin à partager un téléphone plutôt qu’à le
posséder en propre ; un mobile est souvent
davantage considéré comme un bien domesti-
que que comme un bien personnel. De plus, le
manque d’infrastructure filaire dépasse la télé-
phonie. Par manque d’infrastructure financière,
y compris au niveau des terminaux de paiement
automatiques, 70 % des transactions au Nigé-
ria sont faites en espèces.8
Paul Lawal, Directeur général du système de
compensation interbancaire Inter-bank Set-
tlement System Plc du Nigéria, a exprimé son
souci du fait que plus de 500 milliards de nai-
ras (NGN), soit plus de 20 pour cent des en-
cours monétaires de la banque centrale du Nigé-
ria (CBN), se trouvent hors du système bancaire
officiel. « Le paiement électronique est à l’ordre
du jour dans toutes les économies industriali-
sées. Le Nigéria, à l’image des économies
émergentes, doit mettre en œuvre toutes les res-
sources appropriées pour développer son sys-
tème de paiement, » a-t-il affirmé.
M. Lawal a aussi examiné l’état du système de
paiement de la nation et a déclaré que les 500
milliards NGN représentent environ 90 pour
cent des liquidités injectées dans le système au
premier trimestre 2005. Cet argent qui reste
dans le secteur non officiel génère des échecs
de développement économique, diminue les
occasions d’intermédiation financière et réduit
l’efficacité de la politique monétaire.9
De manière quelque peu paradoxale, un man-
que d’infrastructure historique vient soutenir
la demande de téléphonie mobile car les
dépenses d’opportunité associées aux déplace-
ments physiques peuvent être bien plus élevées.
En l’absence de route et de moyens de trans-
port, les services TIC prennent encore plus de
valeur. Mais les infrastructures physiques
influencent aussi la demande de TIC. Dans les
pays où les coupures d’électricité sont fréquen-
tes, il faut sauvegarder plus souvent les don-
nées des systèmes de courrier électronique et
travailler hors connexion. De plus, les fonctions
« stockage-retransmission » (en différé) sont
couramment utilisées dans les régions à faible
capacité de transport ou à coupures fréquen-
tes du courant.
L’accès à l’électricité influence également
l’usage du mobile. Vodafone a remarqué que les
personnes n’ayant pas l’électricité ont plutôt ten-
dance à emprunter un téléphone tandis que cel-
les qui ont l’électricité préfèrent en posséder un.
Toutefois, la possession et l’accès au téléphone
ne se correspondent pas ; la même étude a
révélé un comportement d’accès identique
entre les différentes classes de revenu10 et que
la possession du mobile est moins liée au
revenu que d’autres biens de consommation
durables.11
Un consommateur rural n’est pas un consom-
mateur urbain
Les TIC présentent pour les habitants des
communautés rurales un fort potentiel de
croissance économique et sociale, peut-être bien
supérieure que pour leurs congénères urbains
en raison du faible nombre d’alternatives. Les
TIC réduisent les besoins de déplacement,
facilitent la recherche d’emploi et offrent un
Promouvoir l’investissement et l’innovation privés 23
 Comprendre les structures de la demande en TIC dans les pays en développement

ITOUCH ÉTABLIT SON ACTIVITÉ DE FOURNITURE DE DONNÉES EN AFRIQUE

meilleur accès aux informations du monde des
DU SUD ET SE DÉPLOIE AU MAROC
affaires. Même les communautés les plus pau-
vres peuvent profiter de ces avantages
La société de communication iTouch Plc fournit aux abonnés mobiles
Malheureusement, il est encore plus difficile
une vaste gamme de services d’information, de loisirs et de messa-
d’évaluer la demande TIC auprès des popu-
gerie tels que la mise à jour régulière de nouvelles, des alertes météo,
lations pauvres en milieu rural qu’en milieu
le téléchargement de sonneries et de fonds d’écran ou des machines
urbain en ASS. Les difficultés liées aux
de votation au nom de partenaires de communication, etc. Conscient
mauvaises routes et à la multiplicité des lan-
des opportunités du marché en Afrique du Sud, iTouch y a lancé le
gues entravent le processus d’enquête dans
modèle de canal direct (35050) en fin 2003 qui lui permet de vendre
ce secteur.
et fournir des services et des applications directement aux abonnés via
Les sociétés interrogées dans le chapitre Etudes
des numérotations abrégées de SMS surfacturés. Selon Wayne Levine,
de cas ont employé diverses méthodes d’évalua-
Directeur Commercial chez iTouch SA, iTouch aujourd’hui présent dans
tion de la demande pour leurs services. Dans la
25 pays est devenu le premier fournisseur sud-africain de services et
cas du Projet IKON, les fondateurs de la société
de produits sans fil à valeur ajoutée sur les marchés de grande consom-
se sont retrouvés à une conférence du Groupe
mation et auprès des entreprises : « Les statistiques de Vodacom mon-
d’utilisateurs Linux du Mali (AMULL). Ils étaient
trent que iTouch reçoit le plus grand nombre de demandes. »
tous les trois étudiants en médecine à l’université
Les demandes issues de la grande consommation prédominent et c’est
de Bamako, et s’intéressaient naturellement à une
pourquoi les services iTouch sont surtout orientés vers ce marché. «Nous
application liée à la santé. Le docteur Romain-
fournissons deux types de services, à savoir les « alertes » qui forment
Roland Tohoury a écrit sa thèse sur la contribu-
un ensemble d’informations et de rappels personnalisés envoyés au
tion de la télémédecine au diagnostic médical, en
mobile sous forme de message texte à l’heure indiquée par l’abonné,
étudiant les échanges entre un hôpital de Genève
et des services à la demande (MO) par lesquels l’abonné peut à tout
en Suisse, un hôpital de Marseille en France et
moment rechercher du contenu et des produits. »
l’hôpital Point G de Bamako au Mali.
Levine explique que les développements en cours montrent que les
abonnés sont très attirés par ces services A2P (application vers
abonné) grâce auxquels ils peuvent recevoir des informations et des « Partagez-vous votre téléphone avec quelqu’un d’autre? »
produits par un SMS. « Cinq pour cent de nos abonnés préfèrent les aler-
100
tes tandis que les 95 % restants préfèrent l’option des données sur 12%
90
demande. » La popularité des services 35050, offrant entre autres choix
80 88%
le téléchargement de sonneries et de fonds d’écran et autres gadgets,
montre bien cet engouement car c’est notre « premier produit », ciblé 70

vers les jeunes de 16-24 ans. Levine attribue la réussite du 35050 à la 60

jeune génération qui se montre « la plus affamée en terme de servi- 50

ces de données pour le téléphone mobile. » 40

Interrogé sur le profil des usagers, Levine a souligné une tendance inté- 30
ressante en ce sens que beaucoup de noirs sud-africains sont attirés 20
par les services iTouch et que iTouch SA a en fait « sous-estimé la popu- 10
larité de nos services auprès de la communauté noire, peut-être même 0
plus populaires qu’auprès des blancs.» Il relie cela au fait que si la majo- ne partage pas partage

rité des sud-africains blancs ont accès à d’autres moyens de commu- Source: Enquête SIMpill

nication, bien des représentants de la communauté noire ont un accès

limité aux terminaux de communication et se rabattent sur leurs télé-
Dans le cas de SIMpill, David Green travaillait,
phones mobiles pour rechercher des informations. »
après sa thèse doctorale en pharmacologie,
comme consultant sur des systèmes informati-
La croissance rapide de la vente et distribution des mobiles multimé-
ques de gestion et de suivi médical. Dans le
dias, associée à un marché de plus en plus orienté vers la personna-
même temps, sa mère suivait un traitement
lisation des appareils, les modes SMS abrégés, la surfacturation de SMS,
contre l’hypertension mais oubliait souvent de
tout cela génère en Afrique des conditions très favorables pour
prendre ses médicaments. Dr. Green com-
iTouch. Levine conclut en disant que « il y a bien une demande de ser-
mença par lui envoyer des SMS pour lui rappe-
vices à contenu dans toute l’Afrique » mais que iTouch reste très pru-
ler son traitement et il établit rapidement le lien
dent en ce qui concerne l’expansion au travers du continent car «la façon
entre les oublis de sa mère et ceux des patients
dont les africains mènent leurs affaires nous est encore inconnue. »
atteints de tuberculose. Un simple calcul du
(Source: http://www.balancingact-africa.com/news/back/balancing-
nombre de tuberculeux multiplié par le taux de
act_241.html)
pénétration du mobile en Afrique du Sud

24 Promouvoir l’investissement et l’innovation privés

Comprendre les structures de la demande en TIC dans les pays en développement

« Avez-vous parfois du mal à lire les messages sur votre mobile ? »

convainc Dr. Green qu’en achetant des SMS en
grande quantité, il pourrait rapidement gagner
100
beaucoup d’argent. Il constitua alors sa société 9%
90
“The On-Cue Compliance Service” et proposa 91%
80
ses services à une clinique de Cape Town qui,
70
avec ses patients, avait déjà une population de
60
« clients » potentiels. Il les sélectionna alors par
50
le biais d’une enquête sur la façon dont ils res-
40
pectaient leur traitement et l’utilisation du
mobile. La compilation et la synthèse des 30

réponses permirent ensuite de construire le pro- 20

jet pilote pour le service. 10

Les résultats de l’enquête ont convaincu le Dr. Non Oui

Green que la technologie SMS était bien la solu-
tion au problème d’oubli. Les taux de posses-
sion de mobiles étaient suffisamment élevés, la
couverture correcte et les patients ne rencon-
traient pas de difficultés à recharger leurs mobi-
les. Par ailleurs, les patients ne s’embarrassaient
pas de questions de promiscuité.
Cobus Potgieter de MoPay a suivi une formation
en finance et a écrit sa thèse sur le commerce
électronique. Ayant réalisé que beaucoup d’afri-
cains étaient déjà accoutumés à l’usage du
mobile et qu’il se passerait bien du temps avant
que le PC atteigne le même taux de pénétration,
Potgieter a décidé de cibler les services à
valeur ajoutée sur le réseau GSM. D’après lui,
il suffisait qu’il s’intéresse au grand nombre
(estimé à 71 pour cent) de sud-africains n’ayant
pas de compte bancaire ou de carte de crédit.
De plus, les banques et les opérateurs de télé-
com hésitaient à offrir ce service puisque la ban-
que mobile n’entrait pas dans le cadre de leurs
activités premières.
Source: Enquête SIMpill
importantes sur un marché comme celui de
l’ASS où les consommateurs ont des difficultés
de paiement.
Suggestions pour une meilleure évaluation de
la demande TIC dans les pays en développe-
ment
Dans son livre « The Fortune at the Bottom of
the Pyramid: Eradicating Poverty Through
Profits »12 C.K. Prahalad souligne quelques
points clés lorsqu’il s’agit de faire du marketing
auprès des plus démunis. Nombre de ses sug-
gestions portent sur l’adéquation du produit ou
du service avec l’environnement visé. La notion
d’« environnement local » ne renvoie pas seu-
lement au produit ou au service mais aussi à
une prise en compte des langues vernaculaires
et des contraintes imposées comme, par exem-
ple, l’absence ou l’intermittence du courant élec-
trique. Prahalad insiste aussi sur l’importance

Daniel Annerose de Manobi a rencontré des

syndicats de pêcherie et des opérateurs télécom “La réception sur votre mobile est-elle parfois mauvaise quand vous
pour tenter d’identifier quels étaient les besoins recevez des SMS de la clinique ? »
d’information non satisfaits dans l’une de ces 5%
100
industries dominantes du Sénégal. Alors que le
90 95%
projet avançait, Manobi s’est rendu compte que
80
le véritable avantage de cette technologie de
70
communication était la possibilité de commu-
niquer dans les deux sens. Les usagers pou- 60

vaient obtenir de l’information à la demande au 50

lieu de la recevoir passivement comme à la 40

radio et pouvaient même obtenir des données 30

aussi spécifiques qu’un titre de propriété. 20

10
Ces exemples mettent en évidence quelques éta- 0
pes fondamentales de l’évaluation de la Non Oui

demande de services TIC. Ces étapes s’appli- Source : Enquête SIMpill

quent à tous les marchés mais sont surtout

Promouvoir l’investissement et l’innovation privés 25

 Comprendre les structures de la demande en TIC dans les pays en développement
de l’évolutivité et du champ d’application. En
raison de l’étendue de la « base de la pyramide
(BP) », les solutions développées doivent être
évolutives et les développeurs doivent viser toute
la « plate-forme » et concevoir des produits ou
des services qui intégreront facilement de nou-
velles fonctions au fur et à mesure des besoins.
De plus, les développeurs doivent être prêts à
éduquer les utilisateurs sur l’utilisation des pro-
duits et susciter ainsi la demande. Les dévelop-
peurs doivent enfin et plus que tout être atten-
tifs au rapport qualité/prix de leurs produits à
tous les niveaux de la chaîne de valeur. « Les
innovations de processus sont tout aussi criti-
ques pour les marchés BP que les innovations
de produit. »
Voici ci-après quelques règles d’évaluation de
la demande en matière de TIC.
1. Partir de l’hypothèse que l’information est
un bien positif, c.-à-d. que plus il y en a et
mieux c’est.
Formulé autrement, un accès accru à
l’information est un bien positif.
2. Rechercher les situations de dissymétrie de
l’information.
Commencer par rechercher les
marchés où les prix sont exagérément
hauts (ou bas) par rapport à d’autres
marchés comparables. Ce qui implique
que le prix reflète autre chose que de
simples facteurs de production comme
la main d’œuvre, les ressources, etc.
et incorpore une prime d’information
(ou un rabais) incluse dans le prix.
3. Existe-t-il des technologies capables de
résoudre cette dissymétrie ?
Les années 1990 ont connu une véri-
table explosion des technologies
réduisant le coût de l’information. Le
faible revenu par tête en ASS freine le
besoin de réinventer la roue et, en
effet, la plupart des gains apportés par
les TIC résultent des aides implicites
du monde développé aux pays en
développement, puisque ce sont les
pays les plus riches qui mènent la
recherche et le développement des
TIC.
4. Sont-elles disponibles sur ce marché ?
Il faut rechercher pourquoi elles n’y sont
pas. Sont-elles illégales ou contraires
26 Promouvoir l’investissement et l’innovation privés
aux normes sociales ou culturelles
couramment acceptées ? Les taxes
douanières seraient-elles prohibitives ?
5. Des problèmes liés à la localisation inter-
disent-ils l’usage de cette technologie ?
L’électricité et la langue sont des
exemples de problèmes liés à la local-
isation. Nombre de ces problèmes
peuvent être résolus par une connais-
sance approfondie du marché. Par
exemple, des ordinateurs à énergie
solaire peuvent convenir en Afrique et
beaucoup d’applications libres ont
été traduites dans des langues vernac-
ulaires. Parmi les applications liées à
la localisation, on peut citer l’enreg-
istrement fréquent des données sur
disque là où l’électricité est souvent
coupée et les serveurs de messagerie
en différé là où la connexion à l’inter-
net n’est pas permanente.
6. La fourniture du service peut-elle être
assurée par l’infrastructure (réseau, phy-
sique, humaine)?
L’absence d’employés pour fournir
votre service ou d’un réseau pour le
transporter implique des coûts plus
élevés. Mais ces situations peuvent
être l’occasion d’une intégration ver-
ticale. Manobi pourrait ainsi former les
pêcheurs à l’utilisation de son service
de cotation du prix, lesquels pêcheurs
deviendraient par la suite des
« vendeurs » du service. De même,
Pésinet pourrait éduquer les mères
aux avantages de son service pour
qu’elles deviennent elles-mêmes
Agents de Pesée.
7. Evaluer les coûts d’opportunité: ce canal de
fourniture de service est-il le moins cher ?
Dans le cas contraire, la part de
marché à conquérir n’est pas justifiée.
Vous n’arriverez qu’à créer une
demande de service qu’un imitateur
avec une meilleure structure de coûts
viendra exploiter.
8. S’assurer que ce service sert les intérêts de
tous les intervenants.
Il suffit qu’un seul intervenant juge que
le service proposé ne répond pas à ses
besoins pour que naisse un frein à la
croissance et à la réussite.
Comprendre les structures de la demande en TIC dans les pays en développement
9. Analyse ARIO : Ce service est-il
• Avantageux ? Cette application TIC
fait-elle réellement baisser le prix de
l’information par rapport à d’autres
TIC ?
• Rare ? S’agit-il d’un canal de four-
niture nouveau ou peu exploité ?
• Inimitable ?: c.-à-d. difficile ou
impossible à reproduire ?
• Organisé ? (Voir le point 6 ci-dessus)
Conclusion
Prahalad a identifié quatre éléments-clés déter-
minant un marché prospère : création de pou-
voir d’achat, formulation des souhaits, amélio-
ration de l’accès et adaptation des solutions
locales. Chaque élément montre bien l’impor-
tance de fournir ce que le client attend en quan-
tité désirée et à un prix acceptable. Une autre
implication de ces quatre éléments est l’idée que
les clients à faible ARPU ne le resteront pas. En
construisant l’infrastructure maintenant, les
opérateurs de réseau investissent en prévision
de la demande future de technologies de l’in-
formation et de la communication (TIC).
Un dernier mot de prudence cependant. Une
récente étude menée par le DFID13 a montré que
la perception des consommateurs de la valeur
du téléphone mobile varie avec le revenu.
Alors que les plus riches lui accordent une
grande valeur économique, les plus pauvres le
perçoivent comme un luxe, une méthode de
réseautage social génératrice de dépenses.
Des services à valeur ajoutée (SAV) comme celui
de Manobi aident à inverser cette tendance
auprès des populations pauvres mais d’autres
SAV sont nécessaires pour les convaincre que
le téléphone mobile peut réduire les dépenses
(en évitant la nécessité de voyager, par exem-
ple) au lieu de les augmenter. Comme on le verra
dans le chapitre 7, les opérateurs de réseau peu-
vent et doivent travailler avec les fournisseurs
de services pour commercialiser des services à
valeur ajoutée en vue de stimuler le trafic des
réseaux.
1
“New Technologies for Rural Applications,” p. 77
(Final Report of ITU-D Focus Group 7)
2
“Africa: The Impact of Mobile Phones” Vodaphone
Policy Paper Series, Number 2, March 2005
(http://www.vodafone.com/assets/files/en/AIMP_
09032005.pdf), p. 3
3
Ibid, p. 7
4
Ibid, p. XX
5
“Africa: The Impact of Mobile Phones” p. 51
6
http://www.balancingact-
africa.com/news/back/balancing-act_206.html
7
“Africa: The Impact of Mobile Phones” p. 44
8
“ICT, Key to E-Payment Solution” Daily Champion
(Lagos), 28 juillet 2005
9
http://allafrica.com/stories/200507280049.html
10
“Africa: The Impact of Mobile Phones” p. 46
11
Ibid. p. 47
12
Prahalad, C.K., “Fortune at the Bottom of the Pyra-
mid, The: Eradicating Poverty Through Profits”
13
“The Economic Impact of Telecommunications on
Rural Livelihoods and Poverty Reduction: a study of
rural communities in India (Gujarat), Mozambique,
and Tanzania”
Promouvoir l’investissement et l’innovation privés 27
 La desserte des zones rurales :
Chapitre 3:
de nombreux défis à relever
L’accès aux zones rurales : des contraintes
techniques
Le développement de l’accès en zones rurales
est un défi critique et stratégique pour les res-
ponsables politiques des pays en développe-
ment (PED) car les opérateurs télécom ont
jusqu’ici consacré leurs efforts vers les zones
urbaines. Plusieurs options techniques s’offrent
aux équipementiers pour lancer les services
TIC en zone rurale. Néanmoins, il convient
d’envisager en même temps l’accès et la pro-
blématique de cœur de réseau pour assurer la
connectivité en zone rurale.
En effet, avant de penser à l’accès qui ne tou-
che qu’une partie du déploiement de l’infra-
structure, certaines contraintes technologiques
doivent être prises en compte. La qualité et la
pertinence de la technologie retenue pour la
fourniture de l’accès sera en fait déterminée par
d’autres éléments comme les réseaux dorsaux
existants, la qualité de l’infrastructure de tran-
sit, le nombre de nœuds d’échange internet IXP,
les capacités de liaison en fonction des infra-
structures télécom existantes, etc.
L’accès
Promouvoir le développement de TIC en zone
rurale est un grand défi et le bouquet de solu-
tions choisies doit être économiquement satis-
faisant pour permettre une réduction du coût
total de possession tout en garantissant les pro-
fits pour les opérateurs télécom. On ne trouvera
pas de modèle unique répondant aux contrain-
tes des opérateurs. Plusieurs facteurs détermi-
nent le choix des technologies d’accès pour une
zone rurale donnée, chaque région ou pays
ayant ses caractéristiques, contraintes physiques
et infrastructures existantes propres.
Vue simplifiée d’un réseau mobile
Mobiles Accès radio Transmission
Source: Alcatel
28 Promouvoir l’investissement et l’innovation privés
La problématique du cœur de réseau
La plupart des réseaux sont de nos jours
conçus pour fournir des services liés à une
application :
• Les réseaux téléphoniques publics commutés
(RTPC) étaient initialement conçus pour les
télécommunications vocales ;
• Les réseaux de données comme les réseaux
internet (IP) fournissent des services internet
tel l’accès à la toile Web (www) et le courri-
er électronique ;
• Les réseaux cellulaires ou mobiles permettent
les communications mobiles ;
• Les réseaux câblés prévus initialement
pour distribuer des émissions de télévision,
fournissent actuellement des services voix
et données sur internet à un coût
raisonnable.
Désireux d’assurer l’accès aux zones rurales,
les opérateurs télécom existants s’appuient sou-
vent sur leur infrastructure dorsale existante.
Afin de maintenir la qualité de service et atti-
rer de nouveaux abonnés, ils doivent entre-
prendre une mise à niveau de l’infrastructure
existante (matérielle et logicielle) qui permet-
tra de gérer et absorber efficacement un
apport d’abonnés avec le surplus associé de tra-
fic voix et données. Quand ils investissent dans
des projets d’infrastructure rurale, les fournis-
seurs de services ne prêtent pas souvent suf-
fisamment d’attention à la continuité de la qua-
lité du service car ils cherchent à optimiser
leurs revenus pour couvrir les immobilisations
(CAPEX) et les frais d’exploitation (OPEX) afin
d’obtenir ainsi un retour sur investissement
(ROI) rapide.
Cœur de réseau Applications
La desserte des zones rurales : de nombreux défis à relever

La transmission
QUI SONT LES PROPRIÉTAIRES DE RÉSEAUX DORSAUX ?
La transmission sur un réseau de télécommu-
nication correspond au transport de l’informa-
Les opérateurs de dorsales sont ces fournisseurs de transport lon-
tion sur des fils de cuivre, de la fibre optique ou
gue distance dont les réseaux en fibre optique couvrent le territoire
par ondes hertziennes d’un point de réseau à
national ou continental ou même le globe entier, formant ainsi l’in-
un autre. On utilise les fibres optiques et les
frastructure fédératrice nécessaire à la communication mondiale.
micro-ondes en milieu urbain, les micro-ondes
Associés aux transporteurs de données locaux auxquels ils fournis-
et le satellite en milieu rural.
sent bande passante et connectivité, les opérateurs de réseaux dor-
La technologie du raccordement, terrestre
saux apportent la capacité et la connectivité internationales indis-
(radio ou filaire) ou non terrestre (satellite), per-
pensables pour accéder de n’importe où au contenu de l’internet.
met la transmission de la voix et des services
de données entre les réseaux de transit et d’ac-
La plupart des fournisseurs de services dorsaux proposent à d’au-
cès tandis qu’une technologie d’accès (ou tech-
tres fournisseurs des services d’accès à prix de gros qui peuvent pren-
nologie dite du dernier kilomètre) permet aux
dre la forme de connexions directes aux routeurs/commutateurs
détenteurs d’équipements terminaux (CPE) de
périphériques de leur réseau dorsal (services d’accès internet dédiés).
se connecter au réseau par l’intermédiaire d’un
Il peut s’agir aussi de ports de serveurs d’accès loués à d’autres
point d’accès (BTS, bornes WiFi, etc.).
réseaux dorsaux pouvant atteindre un point de présence (PoP) d’ac-
Les réseaux d’infrastructure (ou dorsales) assu-
cès. Les fournisseurs de services fédérateurs ont des PoP situés en
rent la transmission de la voix et des données
des points stratégiques avec une connectivité à grande vitesse à
entre réseaux nationaux et internationaux. Le
un réseau dorsal internet. Ils peuvent mettre à profit des infrastruc-
raccordement constitue une contrainte majeure
tures existantes (chemins de fer, pipelines ou réseaux électriques)
pour ce qui concerne le déploiement des infra-
lors du déploiement des câbles de fibres optiques afin de réduire
structures TIC en zone rurale en raison des lon-
les coûts de génie civil et d’accélérer l’implantation du réseau.
gues distances séparant les points d’accès
locaux et les équipements du cœur de réseau,
Les opérateurs de réseaux dorsaux, dont les fournisseurs de ser-
en général implantés en milieu urbain.
vices dorsaux (BSP), de services internet (ISP) et les opérateurs de
services locaux existants (ILEC), sont par conséquent les fournis-
L’importance des réseaux d’infrastructure
seurs d’infrastructure proposant des services de transport et de don-
Ce type de réseau dispose des équipements d’in-
nées enrichies. Ils interconnectent souvent des réseaux terrestres
frastructure requis pour assurer l’accès large
avec des réseaux sous-marins et possèdent parfois une infrastruc-
bande aux services de télécommunication de
ture dorsale internationale. Chaque opérateur de réseau dorsal peut
base et aux services à valeur ajoutée délivrés par
offrir un large éventail de services de transport et davantage. Les
les opérateurs télécom fixes et mobiles et les four-
opérateurs doivent être prêts à améliorer leurs réseaux dorsaux
nisseurs de services internet (ISP). Les réseaux
pour assurer la connectivité globale à des volumes croissants de
dorsaux nationaux offrent des moyens d’accès
trafic, à plus de bande passante tout en garantissant la disponi-
pour les communications et l’échange de données
bilité et la qualité du service.
au niveau national, plus rentables que s’il fallait

Du cœur de réseau à l’accès

MSC
ACHEMINEMENT DORSALE
Réseau d'accès Cœur de réseau
BSC
RNC
IP/MPLS
SGSN
Réseau Réseau GGSN
d'accès d'agrégation

Station ATM/MPLS
de base
Point de présence Point de présence
Commutateurs Commutateurs Commutateurs
de périphérie d'infrastructure de périphérie

Les opérateurs et le défi du transport des communications mobiles

25% du coût total d'un réseau mobile provient du transport, dont 75% d'acheminement

ATM: Mode transfert asynchrone MPLS: Commutation multi protocole par étiquette
BSC: Contrôleur de station de base MSC: Commutateur du réseau mobile
IP: Protocole Internet RNC: Contrôleur radio du réseau mobile
Source: Alcatel GGSN: Passerelle GGSN SGSN: Passerelle SGSN

Promouvoir l’investissement et l’innovation privés 29


louer des installations étrangères ou externes. Le
retour sur investissement à long terme de tels
projets implique de faire appel à l’aide publique
sous forme d’aménagements réglementaires et
d’options de financement favorables. Des parte-
nariats entre les secteurs public et privé (PPP),
impliquant des gouvernements et des acteurs pri-
vés, peuvent être envisagés pour le financement
de tels réseaux d’infrastructure nationaux.
L’étape du développement du réseau dorsal
national est incontournable pour garantir la
connectivité du monde rural. Bien des pays d’ASS
qui n’ont pas encore de réseau dorsal et font
appel à d’autres pays pour assurer la connecti-
vité rurale, doivent supporter des coûts élevés de
fourniture de service et se voient contraints de
ne pas pouvoir étendre leur réseau.
Comment assurer l’acheminement du trafic
Trois dispositifs peuvent être mis en œuvre pour
l’acheminement en zone rurale ou isolée. C’est en
fonction de la distance entre le cœur de réseau et
les équipements d’accès et en fonction de la den-
sité de la population visée que l’on choisira le
réseau filaire, le réseau hertzien ou le satellite.
Les liaisons terrestres filaires peuvent ne pas
convenir en raison des investissements très
lourds (CAPEX) nécessaires à la couverture des
zones rurales. De leur côté, les technologies
radio et les applications satellitaires auront un
impact sur les coûts et le temps nécessaires à
l’extension du réseau : on notera une diminu-
tion des dépenses CAPEX grâce à une réduction
des coûts de génie civil et d’ingénierie mais une
augmentation des coûts OPEX, pour le satellite
en particulier. Les coûts peuvent être particu-
lièrement élevés en zone rurale isolée.
Contraintes de l’opérateur
Divers paramètres rendent les zones rurales et
les zones isolées moins attrayantes que les zones
urbaines aux yeux des opérateurs télécom. En
fait, c’est essentiellement une question de
coûts et d’opportunités de revenus.
Environnement complexe
Un environnement plus hostile et l’éloignement
géographique compliquent souvent la desserte
des zones rurales (en présence de collines, de
montagnes, de vallées, de terres agricoles,
etc.). Les travaux de génie civil et d’ingénierie
génèrent des surcoûts et allongent le temps de
déploiement de l’infrastructure. De même, le cli-
mat propre à l’ASS se répercute sur la concep-
tion des équipements dont le fonctionnement
peut être affecté par les hautes températures.
30 Promouvoir l’investissement et l’innovation privés
La desserte des zones rurales : de nombreux défis à relever
L’installation de matériel en zones isolées doit
tenir compte des risques de vol et de vanda-
lisme. Il faut alors prévoir le surcoût d’un per-
sonnel de sécurité à mettre en place.
Pénurie d’infrastructure
Les populations rurales souffrent souvent d’un
manque d’infrastructures de base : logement,
services publics (santé, écoles, bureaux de
poste), lignes de cuivre (lignes téléphoniques
fixes), courant électrique permanent, routes, etc.
Ces pénuries endémiques rendent les investis-
sements moins rentables et compliquent les opé-
rations de déploiement.
Contraintes humaines
Les compétences humaines sont aussi une
contrainte car beaucoup des usagers potentiels
ne savent pas utiliser les nouvelles technologies
et doivent être formés. L’illettrisme est élevé dans
les PED et en particulier dans les zones rurale
d’ASS. Il importe de trouver une main d’œuvre
locale pour installer et entretenir les réseaux, mais
la rotation importante du personnel rend difficile
le recrutement de main d’œuvre compétente.
Coûts d’entrée élevés
Ces contraintes (longues distances, difficultés
d’accès, coûts de transmission et de génie civil)
ont pour conséquence d’élever fortement les coûts
UNE SOLUTION D’ACCÈS POUR AIDER À COMBLER LA FRACTURE NUMÉ-
RIQUE DANS L’HIMALAYA
En décembre 2004, le Bhoutan a présenté son projet de réseau de télé-
communication rural. Les défis que doit relever ce pays situé dans les
hautes montagnes de l’Himalaya sont considérables. Sur les 201 cir-
conscriptions administratives du pays, 79 seulement sont connectées
à un réseau de télécommunication. Le haut relief accidenté interdisant
la pose de câbles, il a fallu choisir une solution de réseau à faisceaux
hertziens clés-en-main avec VoIP sans fil pour amener la voix et les don-
nées dans les zones rurales. Chaque abonné sera équipé d’un panneau
solaire, d’un téléphone et d’une petite antenne captant les émissions
d’une station de base placée au centre du village.
Alcatel prévoit de déployer ce projet avant fin 2006. Des équipements
seront alors installés dans les montagnes himalayennes jusqu’à 4 700
m d’altitude. Certains sites sont à trois ou quatre jours de marche de
la route la plus proche. La plupart des sites seront alimentés par éner-
gie solaire. Le réseau d’infrastructure sera établi avec des faisceaux hert-
ziens. Le réseau dorsal s’appuiera sur des liaisons radio et la techno-
logie de commutation sur un commutateur logiciel NGN tandis que le
réseau d’accès comprendra un système de radiocommunication point-
multipoint, des boucles locales radio et une solution de serveurs d’ac-
cès large bande radio fixe avec VoIP.
La desserte des zones rurales : de nombreux défis à relever
d’entrée. L’investissement initial est élevé mais
les potentialités d’extension future le sont aussi
grâce aux nouvelles possibilités de mise à jour
logicielles des réseaux de nouvelle génération. En
effet, il n’est parfois plus besoin de reconfigurer
les processus à grand frais pour étendre ou faire
évoluer le réseau. Le coût d’acquisition de nou-
veaux abonnés ruraux est aussi plus élevé qu’en
zone urbaine car il faut mettre en place des mes-
sages et des campagnes de marketing spécifiques.
Toutefois, des systèmes de franchisage peuvent
réduire les coûts d’entrée en faisant appel, par
exemple, à une entreprise privée locale pour le
service clientèle ou, comme dans le modèle éco-
nomique Grameen Phone en achetant de la
bande passante à prix de gros.
Faible rentabilité
En terme de profils d’utilisateurs, les usagers
ruraux ont souvent des revenus plus faibles que
les urbains. La pénurie de compétences peut
aussi affecter la rentabilité. Et il faudra beau-
coup de temps avant de parvenir à une réelle
sensibilisation et appropriation des TIC.
Le retour sur investissement prendra par
conséquent plus de temps qu’en zone urbaine
car il faudra former les usagers futurs et les
convaincre des avantages apportés par ces
outils de communication. Les opérateurs doivent
donc tabler sur de grands nombre d’abonnés
pour compenser les moindres dépenses enga-
gées par ces consommateurs à bas revenus. Ils
peuvent tout de même tenir compte des oppor-
tunités d’appels entrants qui représentent 50 %
à 60 % du trafic en zone rurale.
Zones faiblement peuplées
L’intérêt économique n’est pas évident du fait
que la densité de population ne suffit pas pour
compenser les coûts élevés d’installation, se tra-
duisant par une faible optimisation des sites de
BTS dans le cas de la téléphonie cellulaire. La
diminution du nombre de relais BTS nécessai-
res à la desserte d’un nombre déterminé
d’abonnés affectera le coût total de possession
et permettra de réduire les coûts par abonné.
Comprendre le segment à faible revenu :
contraintes des utilisateurs finaux
Les fournisseurs de services doivent être
conscients des besoins en TIC des ruraux et
adapter leur stratégie de commercialisation et
de distribution. Ils doivent prendre en compte
le profil des utilisateurs, en promouvant les
bénéfices des TIC et en assurant une formation
à l’usage de ces technologies.
Des terminaux à prix modestes
Les nouvelles générations de téléphones mobi-
les développés pour les marchés émergents sont
caractérisées par une conception originale en
terme de design et de fonctionnalité. Les mes-
sages-clés devraient porter sur le prix modeste,
le nombre de fonctions de base et la durée de
vie de la batterie. Des taux d’analphabétisme
élevés, surtout en zone rurale, devront être aussi
pris en compte lors de la conception des mobi-
les et faisant usage de la reconnaissance de la
parole et des icônes.
Prahalad, à l’instar de beaucoup d’analystes
télécom, avance à propos de la réduction de la
fracture numérique que le mobile possède
plus de potentialités que l’ordinateur personnel:
« Les marchés émergents seront centrés sur le
mobile et non sur le PC ». Toutefois, l’impact
potentiel de l’accès à l’internet à large bande sur
les communautés locales ne doit pas être
négligé, surtout pour certaines applications
comme le téléenseignement, la télésanté et la
gouvernance en ligne, comme dans les cinq étu-
des de cas déjà présentées. Il serait alors
sensé d’assurer la connectivité dans les servi-
ces publics (écoles, centres de santé, bureaux
de poste, etc.).
L’accès au micro-crédit
Le coût d’acquisition du terminal est un des obs-
tacles majeurs à l’expansion du mobile parmi
la population rurale à petit revenu. On connaît
quelques exemples d’opérateurs télécom avisés
(Grameen Phone/Grameen Bank) qui ont
apporté des solutions de microcrédit pour
aider des usagers ou des intermédiaires à
acheter un mobile et à former éventuellement
une entreprise.
Le programme du téléphone de village (TV) Grameen au Bangladesh
est un cas bien connu montrant comment un service téléphonique peut
être apporté à des habitants pauvres en zone rurale. Il s’agit de mobi-
les GSM en accès public appartenant et exploités par des femmes entre-
preneurs dans divers villages du Bangladesh. L’institution de micro-cré-
dit Grameen Bank apporte l’aide financière nécessaire à l’acquisition d’un
mobile. La femme entrepreneur qui a acquis un mobile peut alors pro-
poser un service de téléphone public dans son magasin, à son domicile
ou sur la place du marché. Le sponsor sans but lucratif Grameen Tele-
com (GTC) achète à un prix réduit des unités de communication auprès
de l’opérateur Grameen Phone (GP), qui lui est à but lucratif. Le temps
de communication est ensuite revendu aux opérateurs TV à un prix rai-
sonnablement inférieur aux tarifs de détail.
Promouvoir l’investissement et l’innovation privés 31

UN MOBILE À 30 USD POUR LES PED
A la suite d’une demande auprès des fabricants de mobiles par la GSM
Association de développer et fournir un mobile à bas prix pour les mar-
chés des PED, Motorola a été retenu et s’est engagé à lancer un mobile
à 30 USD qui sera disponible commercialement au début de l’année
2006. Cette nouvelle génération de mobiles pour les marchés en déve-
loppement laissera encore une marge au fournisseur tout en restant
fiable, avec une durée de vie de batterie satisfaisante (compte tenu
des difficultés d’accès à l’électricité).
UN PC PORTABLE À 100 USD POUR LES ENFANTS
Le MIT Media Lab développe aujourd’hui un PC portable à 100 USD. Ce
projet pourrait révolutionner l’éducation des enfants du monde
entier, dans les PED en particulier.
Cette machine est basée sur un SE Linux, avec un écran couleur et une
alimentation électrique innovante (y compris un enrouleur de câble)
et disposera de presque toutes les fonctionnalités sauf de stocker de
grandes quantités de données. Ce portable robuste (caractéristiques
actuelles : 500 MHz, 1Go et 1 Mpixel) disposera de fonctions Wifi et
mobiles intégrées et de plusieurs ports USB.
Le projet est de distribuer ce PC par l’intermédiaire des ministères de
l’éducation souhaitant appliquer la politique de “un PC portable par
enfant”. Des discussions ont été entamées avec la Chine et le Brésil.
De plus, des pays plus petits seront sélectionnés pour des tests bêta.
Les premières commandes seront limitées à un minimum d’un million
d’unités (avec le financement approprié). Ce programme Préliminaire
prévoit que les premières unités soient expédiées dès la fin de l’an-
née 2006 ou en début 2007.
Utiliser les canaux de distribution appropriés
Réseau de revendeurs
Les opérateurs télécom devraient aussi dévelop-
per un réseau de revendeurs en zone rurale
auprès de boutiques téléphone, de détaillants,
de télécentres ou d’intermédiaires privés ven-
dant des minutes de communication, de manière
à toucher le plus grand nombre d’utilisateurs
potentiels. Passer par des intermédiaires spécia-
lisés (individus ou centres communautaires) pré-
sente l’avantage de diminuer les coûts de ges-
tion client pour les opérateurs télécom. C’est une
des raisons de la réussite du Grameen Phone.
Nouvelles méthodes de recharge de mobiles
Les systèmes de paiement des mobiles doivent
être modifiés pour le service des abonnés à fai-
ble revenu. Les formules prépayées ont permis
de développer en masse les services mobiles sur
les marchés existants mais le prix moyen de la
recharge est en général trop élevé pour les usa-
gers les plus démunis. Beaucoup de ces utilisa-
teurs n’ont ni carte de crédit ni compte bancaire
et ne disposent que de sommes minimes à dépen-
32 Promouvoir l’investissement et l’innovation privés
La desserte des zones rurales : de nombreux défis à relever
ser dans des communications téléphoniques.
Compte tenu du fait que les segments inférieurs
d’ARPU peuvent aller jusqu’à 5 USD, les opéra-
teurs télécom devraient offrir un choix étendu
d’options de recharge telles que des recharges
moins chères (comme la recharge Nokia à 0,5
USD avec une date limite d’utilisation) ou d’au-
tres solutions de recharge par liaison radio (télé-
recharge), ou par micro-bons d’achat. Certains
opérateurs offrent même des options de permu-
tation sans fil entre nations, qui permettent à des
abonnés d’un pays d’envoyer des unités à
quelqu’un d’autre habitant un pays différent.
En permettant aux usagers de recharger leur télé-
phone sans passer par un débit physique ou une
carte prépayée, les opérateurs peuvent réduire
leurs coûts de production et de distribution (réduc-
tion des OPEX) et diminuer le taux de volatilité (taux
d’abonnés changeant d’opérateur de réseau). La
volatilité peut être aussi réduite par l’offre de ser-
vices supplémentaires en fonction de la demande.
Fournir des services à valeur ajoutée abordables
Différenciation des services
Les pouvoirs publics et les organismes de
réglementation ont un rôle important à jouer
pour l’ouverture de la concurrence et la réduc-
tion des taxes douanières sur les équipements
et les services. Le coût des services télécom
demeure trop souvent élevé et pas toujours en
relation avec le revenu disponible de bien des
communautés africaines.
Les opérateurs devraient être encouragés à pro-
poser des tarifs adaptés selon le niveau de ser-
vice, le profil de l’utilisateur et les habitudes de
consommation. En effet, il faudra établir une
distinction entre les utilisateurs urbains et
ruraux afin de fournir le service approprié au
segment voulu. Les segments à bas revenu
auront besoin de plus ou moins de services de
base et leur moindre consommation pourrait
justifier la différence de prix.
Des barèmes tarifaires sont indispensables
pour favoriser la consommation et retenir les
utilisateurs en leur proposant des promotions,
des rabais et des offres spéciales. Des offres de
groupe ou familiales associées aux solutions pré-
payées ou postpayées peuvent être d’excellents
moyens de fidélisation.
Enfin, la différence de prix des communications
prépayées et postpayées devrait aussi diminuer
dans la mesure où le système de prépaiement est
devenu le modèle de référence dans les PED, en
raison d’une part de la difficulté d’accès et, d’au-
tre part, de la faible pénétration des banques dans
les régions rurales en particulier.
 La desserte des zones rurales : de nombreux défis à relever

DES SOLUTIONS INNOVANTES DE RECHARGE ÉLECTRONIQUE

D’autres fonctionalités de cœur de réseau peu-
vent être adaptées à un usage rural : Messa-
Le rechargement électronique permet aux utilisateurs de payer le reven-
gerie vocale instantanée sur le réseau cellu-
deur de leur choix pour la quantité voulue d’unités de communication
laire, messagerie texte audio (alternative des
comme s’ils disposaient de bons d’achat. Sur réception de numéraire
SMS), abonnement à mobilité limitée (FCS),
de l’abonné, le revendeur envoie un message de demande de paie-
messages d’alerte par SMS, etc. Ces services
ment au système de prépaiement. Le compte de l’abonné est alors cré-
pourraient être proposés accompagnés de
dité automatiquement et les deux parties sont averties de l’exécution
contenu local, en tenant compte de la
de la transaction. Le solde du compte est communiqué par SMS à
contrainte de l’illettrisme.
l’abonné.
En conséquence de la limitation des accès inter-
net par les voies classiques du fait de la péné-
Les solutions de recharge par liaison radio OTAR satisfont pleinement
tration limitée des lignes fixes dans les régions
les objectifs des opérateurs : davantage de revenus et des méthodes
isolées, la technologie cellulaire a aujourd’hui
simples et modernes pour les utilisateurs. Souffrant de coûts structu-
l’occasion de s’approprier l’usage de l’internet.
rels élevés pour les recharges standard, les opérateurs cellulaires lui
préfèrent les options électroniques ou par liaison radio (utilisant les
L’heure des données “sans fil” est arrivée
SMS). En supprimant les coûts de fabrication et de stockage liés à ce
Les services dits de deuxième génération
type de cartes, les opérateurs télécom vont pouvoir :
comme le WAP ou le SMS gagnent du terrain.
Des applications régionales innovantes
- augmenter facilement leurs marges sur chaque transaction de
comme la télébanque au Nigéria, par exem-
rechargement ;
ple, ou la diffusion des résultats d’élections
- augmenter le revenu généré et le nombre de la base d’abonnés en
au Kenya ont aussi favorisé ce développe-
lançant de nouvelles offres commerciales ;
ment. L’intérêt manifeste pour ces applica-
- améliorer leur offre en proposant une nouvelle méthode moderne
tions montre qu’il y a une réelle demande de
de recharge.
services de données. Le GPRS (General
Packet Radio Services) et EDGE (Enhanced
Les bons d’achat électroniques permettent aux opérateurs cellulaires
Data Rates for GSM Evolution) sont en cours
de proposer des forfaits prépayés à prix d’appel avec des micro-rechar-
de lancement sur un nombre croissant de
ges prépayées à destination des segments de marché à faible ARPU.
marchés de la région en même temps que
Des cas de réussite spectaculaires ont déjà été enregistrées sur des mar-
divers autres réseaux déjà prêts pour
chés émergents grâce à cette solution des bons électroniques.
GPRS/EDGE. Ces services permettant d’at-
teindre des vitesses d’accès internet plus éle-
Outre les bons électroniques, les transactions de recharge de personne
vées constituent une première réponse à la
à personne (PàP) constituent pour les opérateurs télécom un moyen
pénurie d’accès internet sur les marchés
complémentaire d’apporter aux utilisateurs plus de souplesse de ges-
émergents.
tion de leur crédit. Cette fonctionnalité PàP est très appréciée au sein
de la famille ou d’une communauté car le crédit peut être déplacé d’un
compte à un autre (d’un père à son fils, entre deux amis, etc.). Elle auto- MESSAGERIE VOCALE INSTANTANÉE (Push-To-Talk)
rise le déblocage d’utilisateurs prépayés ayant atteint leur limite de La messagerie vocale instantanée repose sur le principe des
crédit ou la date d’expiration. C’est aussi le moyen de transférer des émetteurs-récepteurs bidirectionnels (talkie-walkie). L’in-
petits montants de crédit à des proches ou à des personnes n’ayant pas troduction du dispositif PTT sur les réseaux cellulaires numé-
les moyens de s’acheter une carte de recharge complète. riques permet aux mobiles de se comporter comme des tal-
kies-walkies à portée illimitée entre les abonnés d’un groupe
Exemples d’opérateurs télécom ayant mis en place des solutions de fermé. L’utilisateur appuie sur un bouton de son mobile pour
recharge électronique : Smart Globe et Digitel (Philippines), Airtel (Inde), prendre la parole et envoyer son message sans composer de
Exelcom (Indonésie), Comvik (Vietnam) numéro. Le ou les destinataires reçoivent presque immédia-
tement le message. Il est inutile de raccrocher puisque cette
fonctionnalité est en mode connecté permanent.
Services et applications à valeur ajoutée
Une bonne connaissance des besoins des uti- AUDIO SMS
lisateurs ruraux facilitera la conception de ser- La messagerie SMS vocale traduit en paroles le texte du mes-
vices et d’applications à valeur ajoutée. Il sage SMS standard. Tous les types de service SMS peuvent
pourra s’agir d’applications développées par être traduits (présentation de numéros entrants, alerte, jeux,
des fournisseurs de services, que des opéra- etc.). C’est une solution intéressante pour les utilisateurs ne
teurs télécom pourraient revendre : téléban- lisant pas.
que, télésanté, télécommerce, applications
d’information sur les prix du marché, etc.

Promouvoir l’investissement et l’innovation privés 33


Applications adaptées aux communautés
Il existe aussi des applications basées sur des com-
munautés qui pourraient être fournies par des
intermédiaires de la communauté en vue d’amé-
liorer les services publics et de réduire l’isolement.
De nombreuses applications propres aux domai-
nes de la santé ou de l’enseignement aident à
réduire la fracture numérique qui sépare les
zones urbaines et rurales. La radiologie numé-
DÉVELOPPEMENT DE SOLUTIONS DE TÉLÉMÉDECINE PAR SATELLITE
Le projet Healthware vise à favoriser le développement de solu-
tions de télémédecine utilisant le satellite et en particulier les
technologies de communications bidirectionnelles à large
bande sur IP via un satellite (DVB-RCS). L’utilisation de ces tech-
nologies garantit la disponibilité de la capacité de transmission
à large bande depuis n’importe quelle installation médicale et
ouvre de nouvelles possibilités d’applications très interactives
comme la sollicitation d’un second avis médical ou l’assistance
chirurgicale en vidéo.
Le projet Healthware s’intéresse aussi aux questions d’interopé-
rabilité entre plates-formes DVB-RCS, d’intégration avec des solu-
tions mobiles et terrestres, des plates-formes de service et d’ap-
plication ouvertes en vue d’améliorer le déploiement et la poly-
valence de ces services. Ce projet cible en particulier la qualité
de service pour assurer un service fiable, sût de bout en bout.
Healthware est un projet sur trois ans, mené par un consortium
de 19 partenaires européens comprenant la Commission Euro-
péenne et Alcatel.
34 Promouvoir l’investissement et l’innovation privés
La desserte des zones rurales : de nombreux défis à relever
rique, par exemple, même si elle nécessite de
lourds investissements en matériel, permet de
réaliser des économies d’échelle en terme
d’équipement et de personnel tout en amélio-
rant la qualité de service. Elle permet aussi d’at-
teindre les objectifs de santé publique en pous-
sant les services de télédiagnostic jusqu’aux per-
sonnes isolées des zones rurales.
UTILISATION DE WIMAX EN MODE FIXE
Soixante douze pour cent de la population indienne, soit 750 mil-
lions d’habitants, vivent en zone rurale, bien souvent sans accès
au téléphone et encore moins à l’internet. Pourtant, des
enfants vivant dans des villages différents peuvent se partager
le même instituteur et interagir avec d’autres élèves en passant
par des réseaux sans fil à large bande. Une telle solution à un
prix raisonnable est par conséquent indispensable si l’on veut
que le téléenseignement fonctionne dans ce contexte
Le téléenseignement en zone rurale n’est pas une préoccupation
propre aux pays développés. L’Australie, le Canada, et les États-
Unis font un usage régulier du téléenseignement en zone rurale.
Sans se limiter au seul enseignement, la solution sans fil à large
bande peut être utilisée pour réaliser à distance des contrôles,
des diagnostics médicaux, et de l’assistance en situation d’ur-
gence. Ce type d’applications est déjà opérationnel en Afrique
mais son usage n’est pas encore répandu, car le réseau câblé large
bande n’est pas, dans la plupart des cas, accessible ou écono-
miquement viable partout.
 Miser sur les nouvelles technologies
Chapitre 4:
et les infrastructures existantes pour couvrir les
besoins en TIC des populations rurales pauvres
Les services voix et données (majoritairement Positionnement des technologies d’accès
des SMS) demeurent les principaux besoins de
communication dans les pays émergents et en
Fibre
développement, y compris en Afrique sub- optique

Bande passante
saharienne. Du point de vue de l’utilisateur final, WLAN
les zones rurales offrent actuellement peu 802.16
VDSL
d’opportunités aux technologies non vocales de DVB-S2 WLAN TD-SCDMA
transmission de données à grande vitesse. ADSL, Satellite 802.11 TDD UMTS
ADSL2plus CDMA2000 HSDPA
Toutefois, les services et applications à valeur EV-DV
DVB-S
ajoutée (SAV) et d’accès à l’internet devraient Câble Satellite CDMA2000
UMTS
ouvrir de nouvelles opportunités et contribuer EV-DO
EDGE
à combler la fracture numérique à l’échelle de Accès CDMA2000
commuté 1X
la communauté. GSM/GPRS
Le niveau de service ainsi que les profils des uti-
lisateurs et leur degré de maturité en matière Mobilité
Source: Alcatel
de TIC influencent fortement le choix des tech-
nologies d’accès car les besoins de bande pas- Cette illustration montre la position des différentes technologies
sante et de mobilité varient d’un marché à l’au- selon la bande passante et la mobilité. L’accès commuté utilise la
connexion voix classique sur le réseau téléphonique cuivre stan-
tre (voir la figure ci-dessus). S’il n’existe pas de dard. Les technologies « fibre optique », DSL et câble offrent les
solution unique pour les zones rurales, on peut bandes passantes les plus étendues mais ne sont pas, par nature,
toutefois reconnaître l’émergence de certaines mobiles. Elles conviennent au transport des données. Les tech-
tendances pour ce qui touche au côté économi- nologies GSM et CDMA offrent surtout des services mobiles voix et
que du déploiement des infrastructures. données en 2G tandis que la 3G élargit l’offre de bande passante,
d’itinérance et de mobilité ; enfin, de nouvelles technologies
comme le WiMAX et la 4G promettent la disponibilité d’un ensem-
Les solutions sans fil sont supposées être plus ble étendu de services haut de gamme pour la voix, les données
rentables que les solutions filaires en raison de large bande et le multimédia.
leur plus grande couverture et des moindres
besoins de travaux de génie civil. Elles peuvent
aussi être déployées plus rapidement (moins de d’importance demeure le déploiement de la
contraintes techniques liées à l’environne- technologie d’accès/radio déployée. Depuis 5 à
ment), ce qui se traduit par un gain de temps 10 ans, on a assisté à l’émergence de nouvel-
et d’argent. Autre supposition : il semble que le les technologies aux possibilités plus ou moins
service voix soit le premier besoin de commu- évidentes tant d’un point de vue technique
nication à servir et que par le biais de la télé- qu’économique. Deux possibilités de mobilité se
phonie mobile, il sera probablement un géné- détachent au niveau de l’infrastructure : l’une
rateur de croissance pour les opérateurs télé- en intérieur (WLAN) et l’autre en extérieur (cel-
com. La pénétration du mobile a été un succès lulaire).
en ASS, surtout en environnement urbain, et il La technologie sans fil utilisant le protocole IP
existe toujours beaucoup d’opportunités de pro- a connu récemment une forte progression
fits supplémentaires dans les zones non desser- technique et économique (WLAN, WiMAX,
vies pour les opérateurs de télécom alors que etc.). Elle a trouvé quelques applications dans
leurs marges et leurs bases d’abonnés sur les des produits du commerce (cartes WiFi, points
marchés urbains se stabilisent. d’accès) qui pour un coût modique permettent
Il existe à l’heure actuelle plusieurs solutions d’atteindre des débits assez élevés. Cette tech-
offrant la mobilité. Chacune d’entre elles ou cha- nologie évolue encore vers des débits large
que technologie impliquée, présente ses propres bande encore plus élevés, un meilleur traite-
avantages et inconvénients mais le facteur ment de la voix, etc.

Promouvoir l’investissement et l’innovation privés 35

 Miser sur les nouvelles technologies et les infrastructures existantes pour couvrir les besoins en TIC des populations rurales pauvres
Comment apporter les services de voix mobiles
en zone rurale
D’après Pyramid Research, la domination de la
tendance “voix” devrait perdurer avec 86%
d’abonnés 2G supplémentaires en 2008 (contre
97% en 2004 et 2005). Les opérateurs vont
investir dans des solutions intermédiaires peu
exigeantes en CAPEX mais leur permettant
quand même de miser sur des services voix et
de tirer parti d’applications à fortes marges
comme les communications internationales, l’iti-
nérance et les SMS.
Les réseaux cellulaires sont les vecteurs clés des
applications voix et données à couverture éten-
due. Les réseaux 2G d’aujourd’hui (GSM,
cdmaOne, TDMA et PDC/PHS) représentent plus
de 97% du marché de la téléphonie mobile. Avec
la fonction GPRS, le GSM offre un débit d’envi-
ron 40 kbit/s. Avec la version évoluée EDGE, la
bande passante du GPRS est triplée. CdmaOne
(IS-95B) permet des débits de données de
64 kbit/s.
Solutions pour les zones rurales
Des solutions efficaces et des modèles économi-
ques rentables pour les zones rurales sont
décrits au chapitre « Développer des modèles
économiques viables pour les opérateurs de
réseaux en zone rurale ». On entend par « zone
rurale » tous les endroits comme la rase cam-
pagne où la couverture cellulaire est insuffi-
sante. Parvenir à assurer cette couverture à un
coût raisonnable relève du défi.
GSM 2G et CDMA 450 sont les deux principa-
les normes de téléphonie cellulaire capables
d’assurer la fourniture des services voix et don-
nées et même l’accès à l’internet à bas débit
auprès des abonnés ruraux.
Le GSM est en service depuis 1995. Il a été
adopté par la majorité des opérateurs du
monde comme technologie 2G de référence. Sa
base installée dans le monde et les pays déve-
loppés est considérable et a permis de réaliser
des économies d’échelle. Le GSM reste la pre-
mière technologie en place en Afrique où ses
abonnés disposent d’un vaste choix de mobiles.
Sa maturité le rend accessible au moindre coût.
Toutefois, la difficulté d’optimiser les sites BTS
augmente fortement son coût lors de l’installa-
tion dans les zones faiblement peuplées.
La solution CDMA est aussi rentable et entre
directement en concurrence avec le GSM. Le
CDMA est reconnu comme étant le système éco-
36 Promouvoir l’investissement et l’innovation privés
Ventilation des coûts d’infrastructure CAPEX selon les technologies
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
2002 2003 2004 2005 2006 2007
WCDMA
CDMA
GSM
GSM, CDMA ET 3G
Environ 75% des abonnés mobiles utilisent la technologie GSM, soit 1,8
millions d’abonnés fin 2005. L’accroissement du nombre d’abonnés dans
les marchés en développement comme en Afrique, en Europe de l’Est et
en Asie du Sud-est reste élevé. Bien que les abonnements prépayés
réduisent le coût de possession pour l’opérateur, on note une nette ten-
dance à la baisse de l’ARPU et qu’il devient de plus en plus difficile de
gagner de nouveaux abonnés pour augmenter le revenu. Beaucoup
d’opérateurs GSM pensent qu’ils pourront augmenter l’ARPU en pro-
posant de nouveaux services pratiques ou de loisirs aux abonnés exis-
tants. Les premiers de ces services à être introduits étaient basés sur la
technologie des SMS. Le GPRS appartient à la technologie 2,5G et a per-
mis l’introduction de nouveaux éléments de réseau pour le traitement
des flux de paquets de données. Cette solution offre une plus grande
capacité que le SMS et peut servir de base aux opérateurs pour fournir
des services SAV plus sophistiqués. La fonctionnalité EDGE en complé-
ment du GPRS peut être déployée à un coût réduit par les opérateurs
pour fournir des services de données à grand débit avant de déployer le
WCDMA, ou éventuellement comme une technologie complémentaire
pour la couverture d’une zone suburbaine. L’introduction ultérieure de
l’accès de téléchargement de paquets à haut débit (HSDPA) apportera
des débits de données de l’ordre de 8 Mbit/s.
Le CDMA a connu une forte croissance au cours de ces dernières années.
Le nombre d’abonnés CDMA dans le monde a augmenté de 130% par
an et s’élève à plus de 200 millions fin 2005. Le système CDMA2000 1x
est en cours de déploiement dans de nombreux pays afin d’y apporter
la transmission de données à haut débit, d’améliorer simultanément
l’efficacité et la rentabilité du réseau.
Les systèmes de troisième génération 3G s’appuient sur un ensemble de
normes définies par l’Union Internationale des Télécommunications
(UIT) sous la dénomination générique d’IMT2000. Le principal avantage
des technologies 3G réside dans leur capacité d’apporter aux opérateurs
les moyens de fournir des services multimédias grâce à des améliora-
tions significatives de capacité tant à l’échelle de l’abonné que de la cel-
lule. Des améliorations apportées au réseau d’infrastructure permettent
aussi de fournir des services en temps réel sur l’infrastructure à commu-
tation de paquets. Des progrès enregistrés en matière de technologie
des téléphones mobiles ont permis de produire des terminaux multimé-
dias à des prix raisonnables. La norme 3G est établie, le spectre de
fréquence est disponible, des licences ont été octroyées et l’infrastruc-
ture est prête. Toutefois, si leur déploiement et les services correspon-
dants peuvent trouver leur place dans les marchés télécom équipés ou
éventuellement dans quelques villes de pays en développement, la 3G
reste loin de devenir une réalité dans les zones rurales.
Source: Piramyd Research
Miser sur les nouvelles technologies et les infrastructures existantes pour couvrir les besoins en TIC des populations rurales pauvres
nomique idéal pour les installations en extérieur,
et dans les zones rurales faiblement peuplées
(télédensité inférieure à 10%) grâce à la grande
portée géographique de la fréquence basse de
450 MHz qu’il utilise, car chacun sait que la por-
tée augmente quand la fréquence diminue. Cette
capacité se traduit par des économies d’échelle
avec moins d’installations (moins d’investisse-
ments CAPEX) par rapport aux solutions à fré-
quences plus élevées. Cette efficacité économi-
que présente donc de réelles opportunités aux
opérateurs souhaitant couvrir des régions fai-
blement peuplées et à PIB per capita faible.
Le CDMA peut assurer tous les services voix tout
en permettant des débits de données accepta-
bles (équivalents aux débits d’entrée de gamme
du DSL fixe. Son principal inconvénient résulte
de la perte de qualité lorsqu’on veut augmen-
ter la capacité pour servir un plus grand nom-
bre d’abonnés, en particulier en zones à forte
densité. Le choix de mobile est réduit (petit nom-
bre de fabricants, moins de fonctions) comparé
au GSM. La moindre capacité d’itinérance
pour les applications de services mobiles
publics est une autre contrainte du CDMA.
Il faudra apporter plus que la voix pour aider
à combler la fracture numérique
Des experts et analystes des télécoms pensent que
la fracture numérique entre le Nord (pays occi-
dentaux) et le Sud (monde en développement) est
en train de se réduire en termes d’accès, en par-
ticulier avec l’adoption et la croissance rapides
de la téléphonie mobile et la pénétration progres-
sive de l’internet. Mais il reste encore une frac-
ture numérique à l’intérieur des pays, au niveau
de la disponibilité des services TIC entre les zones
urbaines couvertes et les zones rurales non des-
servies. La réduction de la fracture numérique
est un défi stratégique que doivent relever les
pouvoirs publics et les investisseurs privés, si l’on
considère que les TIC pourraient servir d’outils
d’aide au développement.
Modèle de réseau
1 usager 5-75 usagers
Réseau à l’étude
Accès
- Cuivre - WiFi
CPE - Radio - DSLAM
- Satellite
- Station
WIP
1-5 km 10-30 km (plus si liaison par satellite)
Accès
ISP: Fournisseur de services internet
Source: Alcatel
La diffusion de SAV (par l’internet) et d’appli-
cations peut affecter la vie quotidienne de
chaque individu et lui apporter de nouvelles
opportunités. De plus, en considérant les
contraintes financières des utilisateurs ruraux,
beaucoup d’applications appropriées qui utili-
sent des technologies d’accès internet à large
bande par voie hertzienne (satellite, WiFi,
WiMAX) peuvent être introduites pour leur uti-
lisation collective au sein d’écoles, de centres
médicaux, de télécentres (boutiques internet).
Cette solution a l’avantage de favoriser la prise
de conscience de l’existence et de l’usage des
TIC, constituant ainsi un moyen de pallier le
manque d’infrastructures et de services publics
en régions rurales et isolées.
Nous ressentons de plus en plus la nécessité de
disposer de réseaux et de moyens d’accès
capables de supporter des applications gour-
mandes en bande passante. Le marché, surtout
dans le secteur des télécommunications, évolue
vers l’utilisation d’un nombre croissant d’appli-
cations IP par suite de l’introduction et du
déploiement rapide des technologies d’accès à
large bande fiables et rentables.
Fourniture de l’accès internet large bande
L’accès internet à large bande peut être envi-
sagé comme une solution durable dans les zones
rurales (péage) si elle est utilisée en partage ou
collectivement. Les applications sur IP offrent
diverses opportunités pour les zones rurales, la
condition étant de choisir la solution de trans-
port et les technologies d’accès appropriées.
Certains avanceraient que le projet de fourni-
ture de l’accès large bande est trop ambitieux
parce que les utilisateurs ruraux ont surtout
besoin des services voix, qu’ils sont trop peu for-
més ou intéressés pour cet accès internet. Il est
vrai que l’intérêt pour l’internet naîtra d’abord
en milieu urbain. Cependant, l’idée est qu’en
1000-10000 Opérateur/Fournisseur
usagers de services internet (ISP)
Agrégation
- Lignes
louées E1 - DSLAM PoP Fibre
- Radio - Commutateur PoP
Ethernet inter- optique
- Satellite ISP
- Fibre optique - Concentrateur urbain
satellite Internet
100-1000 km
Transit Agrégation Boucle interurbaine
en fibre optique
PoP: Point de présence CPE : Installation d’abonné
Promouvoir l’investissement et l’innovation privés 37
 Miser sur les nouvelles technologies et les infrastructures existantes pour couvrir les besoins en TIC des populations rurales pauvres
apportant l’accès à l’internet on pourra offrir
des applications évoluées qui contribueront à
désenclaver le monde rural et à promouvoir la
croissance économique. Le Projet IKON mon-
tre bien le potentiel de la transmission à large
bande si les trois conditions (Accès, Disponibi-
lité, Prix) de M. Prahalad sont remplies pour les
citoyens du Mali, hors Bamako.
Réseau sans fil contre réseau filaire
Comme on a pu le voir précédemment, différen-
tes configurations sont possibles et il n’y a pas
de solution idéale pour apporter l’accès à l’in-
ternet à large bande en zone rurale. Là encore,
le choix de la technologie s’appuiera sur divers
facteurs qui peuvent être économiques (contrain-
tes financières et besoins du marché) et liés aux
infrastructures existantes. En l’absence d’infra-
structure filaire, il est intéressant d’envisager la
solution radio par satellite (surtout pour les
régions isolées) ou l’IP sur la boucle locale radio
(WiFi, WiMAX, etc.). Il sera aussi possible,
selon l’environnement, d’associer des technolo-
gies d’accès et de transmission différentes : com-
binaison de lignes louées, réseau hertzien,
DSL, fibre optique, satellite et l’IP sans fil.
DSL sans fil
De nouvelles solutions sans fil viennent complé-
ter les accès DSL par lignes fixe en régions fai-
blement peuplées ou les accès mobiles 2G/3G
en région de plus forte densité, et permettent
d’interconnecter les usagers n’importe quand,
n’importe où avec un débit approprié.
La dynamique du marché pour les technologies
de la boucle locale radio assurant la connecti-
vité large bande des résidences, des entrepri-
ses et des zones de couverture WiFi, va chan-
ger radicalement dès qu’augmentera la
demande d’internet à haut débit dans les
régions faiblement peuplées. Cette demande
DSL : LA TECHNOLOGIE D’ACCÈS LARGE BANDE DOMINANTE EN ZONES
URBAINES
La ligne d’abonné numérique DSL est une technologie d’accès mais des
essais récents ont montré qu’elle peut être aussi utilisée comme une
alternative des lignes louées ou le canal hertzien pour la transmission.
Les technologies filaires ont l’avantage d’être largement déployées en
milieu urbain. Elles possèdent d’autres avantages concurrentiels
comme le fait d’être toujours connectées sans monopoliser la ligne télé-
phonique, facilement installées et rentables grâce au faible coût des
modems et des abonnements. La contrainte principale étant la faible
portée, limitée à 5 km du central téléphonique.
38 Promouvoir l’investissement et l’innovation privés
sera couverte par les opérateurs de réseaux
fixes en complément de leurs services DSL et/ou
par les communautés locales aspirant à réduire
la fracture numérique. Les opérateurs cellulai-
res désireux d’exploiter au mieux leurs bases
d’abonnés et leur infrastructure radio existante
prévoient de créer de nouveaux services,
comme la DSL radio nomade, qui ne sont pas
proposés par leurs concurrents du monde
filaire.
Grâce aux puissants processeurs récents, les
systèmes radio peuvent être une alternative à
la ligne DSL partout où l’on ne peut pas la
déployer pour des raisons géographiques (zones
rurales) ou économiques (manque de paires tor-
sadées disponibles). De plus, des perfectionne-
ments technologiques libèrent ces systèmes de
leurs entraves filaires et permettent l’accès
nomade aujourd’hui en étendant l’accès mobile
dans un avenir proche.
Le réseau local public sans fil WLAN offre des
débits élevés (plusieurs Mbit/s) sur n’importe
laquelle des 50 000 zones de couverture exis-
tantes dans les aéroports, les hôtels et les cen-
tres de conférence. Pourtant, même s’il présente
de réels avantages, le WLAN a une couverture
limitée et offre peu de capacités de mobilité aux
applications publiques. Le WiMAX (Worldwide
Interoperability for Microwave Access), en
particulier dans sa version IEEE 802.16e,
dépasse ces limites et peut assurer la connec-
tivité large bande sur des zones de couverture
étendues. Grâce à la technologie radio actuelle,
le WiMAX est capable de délivrer des débits de
plusieurs dizaines de Mbit/s sur une distance
de plusieurs dizaines de kilomètres.
Normes
Dans le domaine des systèmes radio, la
norme 802.11 de l’IEEE a rapidement envahi
le marché à cause de son faible prix et de ses
performances appréciables. La 802.11a offre
des débits élevés ainsi qu’une meilleure ges-
tion des ressources radio. La 802.16 améliore
encore les débits pour les applications en exté-
rieur, en particulier pour les accès large
bande d’entreprise et pour la transmission
WLAN. Les caractéristiques de l’accès large
bande radio mobile sont en cours de défini-
tion dans la norme IEEE 802.20. Certains
avancent que le WiFi a vu le jour grâce au pro-
cessus de normalisation.
La technologie de l’accès radio à large bande
supporte les principales applications suivantes :
Miser sur les nouvelles technologies et les infrastructures existantes pour couvrir les besoins en TIC des populations rurales pauvres

WIFI : UNE ALTERNATIVE POUR LA CONNEXION DU DERNIER KILOMÈTRE

• DSL sans fil : Tous les services de la DSL filaire
mais sans les fils. La technologie pourrait être
Les réseaux WLAN dépassent aujourd’hui leur rôle traditionnel au sein
introduite plus rapidement car il n’est pas
de l’entreprise et offrent le service d’accès internet à haut débit aux
nécessaire de modifier la ligne d’abonné au
personnes en voyage d’affaires ou aux résidentiels en déplacement,
niveau du commutateur public. Il est évident
dans les aéroports, les gares de chemin de fer, les hôtels et les cafés.
que des stations de base devront assurer une
En adaptant certaines de ses fonctions radio (en ajoutant des anten-
couverture suffisante.
nes externes, par exemple), on pourra utiliser économiquement le
• Transmission du WLAN : Poussés par les
WLAN en zones rurales à faible densité de population.
autorités locales à réduire la « fracture
Le WLAN s’avère surtout attrayant pour les hommes d’affaires en dépla-
numérique », les opérateurs cherchent de
cement qui souhaitent utiliser leur PC portable ou leur PDA (équipé
plus en plus à déployer la technologie WiFi
d’une carte WLAN) et se connecter à l’internet, au réseau de l’entre-
pour l’accès large bande dans les régions les
prise ou à des sites web locaux. Dans ces cas, le bon rapport bande pas-
moins peuplées. Toutefois, même si le WiFi
sante/coût fait du WLAN une excellente option pour une utilisation
offre une solution d’accès, la connexion aux
nomade en milieu très peuplé et en intérieur. Le WLAN est donc le com-
points de présence reste un obstacle. La
plément idéal des autres technologies d’accès large bande. C’est l’exem-
technologie d’accès radio large bande semble
ple vivant de l’accès radio large bande. Plusieurs raisons expliquent sa
être une bonne solution à ce problème.
croissance rapide : il répond aux besoins de connectivité des utilisa-
• DSL nomade/mobile : Ce nouveau concept a
teurs et les fournisseurs de service et les vendeurs d’infrastructures y
été rendu possible par l’apport de nouvelles
trouvent leur compte ; la réussite du WiFi vient conforter la crédibilité
technologies. Grâce à ses caractéristiques de
d’autres modèles économiques d’accès radio large bande. Son taux de
communication en aveugle, “plug-and-play”
croissance vertigineux est comparable à celui qu’a connu le DSL filaire.
et d’absence d’installation, il est devenu pos-
Les facteurs d’évolution et de réussite du WiFi sont actuellement ana-
sible de se connecter partout à tout moment.
lysés avec soin, reproduits et améliorés pour le développement du
La DSL nomade ou portable assure en tous
WiMAX
points la connectivité internet/intranet à
large bande à l’intérieur comme à l’extérieur
LICENCE
de la zone de couverture.
Les bandes de fréquence du WLAN sont actuellement libres, ce qui signi-
fie que le spectre peut être utilisé par n’importe quel opérateur dési-
Le satellite: une alternative pour la transmis-
reux de déployer une infrastructure WLAN, sans avoir affaire avec les
sion et l’accès en régions isolées
autorités de réglementation. WLAN n’est pas un vrai système mobile
Le satellite peut apporter au réseau la capacité
car il n’a pas le mécanisme de transfert intercellulaire rapide propre
de couvrir de vastes régions sous-équipées et
aux technologies d’accès radio mobile comme le GPRS et l’UMTS. Il offre
de déployer sans délai des éléments de réseau
néanmoins une mobilité restreinte avec accès large bande (ce qui le
pour téléphonie fixe et mobile ainsi que de nom-
rend idéal pour les PC) alors que l’UMTS de la troisième génération offre
breuses applications rentables comme la télé-
la mobilité sans limite mais avec une bande passante relativement plus
vision et la radio, la distribution de contenu par
étroite (adaptée aux mobiles).
distribution sélective fixe ou mobile et l’accès
à l’internet à grand débit.
TERMINAUX POUR L’ACCÈS WLAN PUBLIC
Tout PC portable peut recevoir une carte et acquérir ainsi la capacité
Cette technologie donne accès à l’internet
de connexion WLAN. Ces cartes WLAN sont facilement accessibles sur
mondial et donne aux ISP la liberté de placer
le marché à moins de 50 USD. Au cours du premier semestre 2003, 40
leur centres d’opérations presque n’importe où.
% des PC vendus aux Etats-Unis étaient équipés WiFi. On s’attend à ce
Il présentera donc, en matière de systèmes de
que plus de 90 % des PC vendus dans le monde fin 2005 en soient équi-
navigation et de localisation, l’avantage à court
pés d’origine. Les PDA sont fournis avec la connectivité GPRS et WiFi.
terme de permettre de pallier les manques d’in-
Ces derniers sont des moteurs qui favoriseront le décollage du WiFi car
frastructures dans certaines régions. Il faut
ils bénéficient d’une grande facilité d’utilisation en déplacement. Les
noter toutefois que l’accès internet large bande
cartes WiFi/GPRS bi-bande vont devenir rapidement des accessoires
devrait être envisagé tout d’abord pour les uti-
PC communs.
lisateurs professionnels avant de le passer à
l’utilisateur ordinaire, sans doute par l’intermé-
SÉCURITÉ
diaire de communautés.
Le déploiement d’un réseau WLAN sécurisé doit comporter une infra-
Des solutions d’accès par satellite constituent des
structure WLAN fournissant les fonctions d’authentification de l’utili-
alternatives aux solutions d’accès terrestres. Les
sateur, de sécurité des données, de détection et de suppression des
acteurs du secteur télécom observent les nou-
interférences, de refus de service et de détection d’intrusion.
velles opportunités qu’offrent les deux principa-
les tendances des télécommunications par satel-

Promouvoir l’investissement et l’innovation privés 39

 Miser sur les nouvelles technologies et les infrastructures existantes pour couvrir les besoins en TIC des populations rurales pauvres

WIMAX : LA TECHNOLOGIE RADIO DE LA NOUVELLE GÉNÉRATION OFFRANT À TOUS LA CAPACITÉ LARGE BANDE

WiMAX (Worldwide Interoperability for Microwave Access) est une technologie d’accès de réseau étendu dont les caractéristiques et les appli-
cations commerciales sont gérées par plusieurs entreprises au sein du forum WiMAX. WiMAX est avant tout une famille de normes et est lié
à la norme WiFi 802.16 de l’IEEE et ses variantes.

WiMAX est la solution pour :

- étendre la couverture actuellement limitée du WLAN public (hotspots) à des zones de couverture plus étendues (villes entières), la même
technologie s’appliquant en milieu résidentiel comme en déplacement ;
- couvrir des zones étendues pour la fourniture de services de données aux mobiles ;
- offrir un accès large bande “fixe” en zones urbaines et suburbaines où le réseau filaire est de mauvaise qualité ou le dégroupage est difficile ;
- combler la fracture numérique dans les zones faiblement peuplées où des facteurs techniques et économiques rendent le déploiement du
large bande très complexe.

WiMAX, complément naturel des réseaux mobiles et du WiFi

Les réseaux mobiles offrent mobilité et couverture nationale pour les services voix et données (à des débits modestes). WiMAX peut donc
se positionner comme une solution complémentaire capable d’offrir plus de bande passante à la demande, en milieu urbain en particulier.
Le réseau WLAN public, bien qu’ayant des avantages évidents, offre une couverture et une mobilité limitées. WiMAX lève ces limitations et
offre la connectivité large bande sur des zones plus étendues. WiFi et WiMAX sont aussi complémentaires en ce sens que le WiFi est bien
adapté aux transmissions à courte portée en intérieur (entreprise, résidence) tandis que le WiMAX assure les connexions à longue portée
en extérieur.

Problèmes de spectre et de réglementation du WiMAX

Les équipements conformes à la « norme » WiMAX seront autorisés à utiliser les bandes de fréquence sous licence ou non. La plupart des
pays ont déjà alloué le spectre, en général à des opérateurs alternatifs. Néanmoins, de grandes quantités de spectres sont en cours d’adju-
dication et certains pays n’ont pas encore défini de bandes de fréquence WiMAX. Des différences d’utilisation géographiques, et la possibi-
lité d’applications fonctionnant à l’aveugle, ont obligé le forum WiMAX à se concentrer sur les bandes 2,5 GHz et 3,5 GHz qui sont accessi-
bles sur 90% du monde. Quelques équipementiers travaillent aussi sur une solution 700 MHz pour un déploiement rural, même s’il n’existe
pas encore de cadre WiMAX pour le spectre 700 MHz, mais en sachant que la communauté WiMAX ne rejette pas totalement cette option
pour l’instant. Le spectre des 700 MHz, à l’instar des 450 MHz du CDMA pour les mobiles en zones rurales, bénéficie de conditions de pro-
pagation extrêmement favorables.

Opportunités pour les PED et les marchés non couverts

WiMAX est déjà perçu comme une source d’espoir pour les PED. La technologie de l’accès radio large bande à bas prix dans des économies flo-
rissantes comme en Inde et en Chine peut apporter les bénéfices de la croissance économique dans les régions les plus isolées sous la forme
du téléenseignement, par exemple. L’accès radio large bande est attrayant, non seulement à court terme par ses applications pratiques mais
à long terme par l’impact qu’il peut avoir sur l’art de vivre de millions d’habitants et sur le progrès humain par la dissémination de la culture
et de la connaissance. Dans les pays émergents, on voudra cibler d’abord les zones urbaines et suburbaines. La mauvaise qualité de la paire
torsadée interdit le déploiement généralisé de la DSL et favorise les technologies alternatives de transmission à large bande. Dans ce contexte,
le WiMAX se place comme une option de choix. De plus, la possibilité d’offrir simultanément des services large bande avec des services voix
va conduire progressivement vers le remplacement de la boucle locale radio à bande étroite. Des paramètres comme la disponibilité de lignes
fixes, la distance séparant l’unité distante du central téléphonique, les coûts de transmission et la télédensité gouverneront le choix de l’une
ou l’autre de ces solutions. WiMAX peut apporter l’accès large bande dans les régions éloignées et dans les régions en développement dans
le monde où l’accès voix de base ou l’accès large bande par le réseau filaire n’est pas économiquement faisable. Une version fixe de la norme
WiMAX, la 802.16-2004, peut être utilisée pour assurer la liaison de transport dans des réseaux cellulaires ou peut servir à améliorer signifi-
cativement les performances de couverture WiFi public en augmentant la capacité du réseau de transmission et en facilitant l’usage et le déploie-
ment de points d’accès WiFi. Un opérateur peut réduire significativement ses investissements préliminaires en éliminant les dépenses de déploie-
ment du cuivre ou de la fibre optique tout en levant le risque de rupture de service par suite de vandalisme ou de vol des câbles enterrés.

lite : l’internet large bande et les réseaux mobi-
les à large bande de la prochaine génération.
La technologie satellite peut être utilisée comme
une solution complémentaire d’accès. La com-
binaison de solutions satellite large bande
avec des solutions filaires et sans fil (DSL, WiFi,
WiMAX, GSM) peut procurer aux utilisateurs
d’une connexion large bande à une station ter-
restre la même expérience que s’ils étaient
connectés à un site large bande urbain.
Avec cet objectif, plus le développement de solu-
tions hybrides incluant la transmission satellite,
la DSL, WiMAX, GSM ou WiFi, cette infrastruc-
ture de réseau de la prochaine génération ren-
dra tous les services de télécommunications et
de loisirs accessibles à tous en large bande.

40 Promouvoir l’investissement et l’innovation privés

Miser sur les nouvelles technologies et les infrastructures existantes pour couvrir les besoins en TIC des populations rurales pauvres
Connexion d’usagers isolés aux réseaux publics à large bande
Connexions
Connexions
à la station
terrestre
Tout réseau
large bande
WiFi
Source: Alcatel
Les accès voix et données pour les communi-
cations professionnelles ou en région isolée évo-
luent pour tirer parti des terminaux compati-
bles IP peu chers. Les applications VSAT (Very
Small Aperture Terminal) sont peu à peu rem-
placées par de nouvelles applications IP et l’ac-
cès satellite large bande.
Le satellite autorise une palette étendue d’ap-
plications liées aux plates-formes de service
dans des domaines comme la distribution de
contenu, le travail de groupe, le téléenseigne-
ment, le télétravail, la gestion de crise à dis-
tance, l’autorisation de cartes de crédit, l’accès
aux réseaux d’entreprise, etc. L’accès IP large
bande par satellite présente aussi une oppor-
tunité prometteuse de transmission pour les
connexions à bon marché entre les stations de
base 2G et 3G et le cœur de réseau.
Les prix des services télécom dans les PED res-
tent plus élevés que dans les pays développés,
ce qui les rend moins abordables et limite le
développement des TIC. Pour combler la frac-
ture numérique, les gouvernements et les orga-
nismes de réglementation se préparent à libé-
rer le spectre de fréquences satellitaires pour
les services à large bande. Le satellite va jouer
un rôle considérable dans le déploiement des
réseaux mobiles terrestres dans les régions fai-
blement équipées. Capable de couvrir de vas-
tes régions en l’absence d’infrastructures ter-
restres, il convient parfaitement pour assurer
une qualité de service égale partout et au
bénéfice de tous.
En effet, les technologies radio, et satellites en
particulier, sont bien placées pour faciliter le
Densité d’usagers
directes Isolée
Dispersée
Liaisons radio, WiMAX
ou DSL
Groupée
déploiement rapide d’une infrastructure large
bande au moindre coût, même si elles sont
encore perçues (cas des services voix et don-
nées) comme des solutions chères réservées à
des niches commerciales. En fait, le coût de la
bande passante satellitaire est considéré comme
un facteur limitant du déploiement des services
individuels basés sur le satellite.
RASCOM : UN SATELLITE POUR L’AFRIQUE
Ce projet, conçu pour couvrir tout le continent africain et de certaines
parties de l’Europe et du Moyen-Orient, entrera en service en fin 2006.
Il dispose d’un satellite en orbite géostationnaire utilisant les bandes
Ku et C. Les réseaux terrestres associés au satellite comporteront des sta-
tions terriennes et des terminaux ruraux économiques alimentés par
énergie solaire. Le système RASCOM aura les capacités nécessaires pour
établir sur tout le continent africain des liaisons de voix et de données
fixes, d’accès à l’internet et des services de radiodiffusion à large bande.
Ce sont presque 300 000 villages jusqu’ici isolés qui pourront finalement
se connecter. Des techniques de transmission innovantes, développées
pour ce projet, et les bénéfices des économies d’échelle réalisées pour
les terminaux, vont permettre de proposer des services de télécommu-
nication à des prix très bas, à la portée des populations locales. Le pro-
jet tire son nom de l’organisation intergouvernementale RASCOM
(Regional African Satellite Communication Organization), qui représente
les intérêts de 44 opérateurs africains. RASCOM est par conséquent la
manifestation de la volonté des gouvernements et des opérateurs afri-
cains de télécommunication de regrouper leurs efforts pour offrir au conti-
nent une infrastructure basée sur la technologie satellitaire. Cette ini-
tiative n’est pas seulement une réponse globale à un ensemble de
besoins identifiés mais est aussi caractérisée, plus spécifiquement, par
l’offre de services de télécommunication économiques, matérialisant ainsi
le désir d’un service universel étendu pour l’Afrique. Il devrait aussi se
traduire par une réduction des coûts d’exploitation (OPEX), le même satel-
lite étant à la fois émetteur et récepteur.
Promouvoir l’investissement et l’innovation privés 41
 Miser sur les nouvelles technologies et les infrastructures existantes pour couvrir les besoins en TIC des populations rurales pauvres

LA NORME DVB-RCS
Des modèles économiques ?
L’accès internet à large bande ne devrait pas
La norme DVB-RCS (Digital Video Broadcast – Return Channel via Satel-
être envisagé pour une utilisation indivi-
lite) définit les communications bidirectionnelles à large bande sur IP
duelle. Tandis que le déploiement d’infra-
via un satellite pour offrir le même niveau de service (internet et télé-
structures pourrait être financé par des sub-
vision) que les systèmes terrestres, avec la même expérience d’utili-
ventions publiques visant à réduire la frac-
sateur pour les personnes non connectées par une ligne DSL. On anti-
ture numérique et à relancer les économies
cipe également le besoin proche d’une prise en charge du WiMAX via
locales, le retour sur investissement ne
le satellite.
sera pas aussi profitable que pour la télé-
Les réseaux à connectivité asymétrique constituent la première cible
phonie mobile (GSM ou CDMA) en raison
du système DVB-RCS. C’est également le segment type pour lequel, en
des dépenses CAPEX élevées et d’une crois-
milieu urbain dense, la technologie ADSL est la solution privilégiée. Tou-
sance lente du nombre d’utilisateurs, n’of-
tefois, en raison de son coût élevé et de sa portée relativement courte
frant que de maigres opportunités de
(4 km sur la paire torsadée), l’ADSL ne convient certainement pas à d’au-
revenu. Ses avantages pourraient être envi-
tres environnements. Toutefois, le méthode d’accès avec DVB-RCS
sagés néanmoins dans une perspective plus
convient parfaitement aux PME en milieux urbain et suburbain. Le
lointaine ; l’accès large bande peut contri-
moment venu, toute la base potentielle d’usagers et de résidents de
buer au développement local pour pro-
ces régions non desservies deviendra un marché cible. Comme les appli-
mouvoir l’enseignement, la santé et l’accès
cations exigent de plus en plus de connectivité, l’accès large bande DVB-
à l’information. Son impact et son retour sur
RCS est très bien placé en raison de sa capacité à atteindre n’importe
investissement pourraient être évalués sur
quel type de population sur de vastes étendues géographiques.
le moyen et le long terme : réduction de

Cette illustration compare les coûts du Comparaison des technologies d’accès selon leurs coûts
déploiement des principales solutions
Distance de transmission (km)
de bout en bout. Le coût de référence 1 5 15 30 50 100 1000
est celui du déploiement d’une solu-
tion DSL en zone urbaine par un 1
opérateur utilisant la boucle locale en Micro x2
mode dégroupé. En ordonnée, on voit village Satellite bidirectionnel BeB x4
le nombre d’usagers à desservir dans 10
le village tandis que la distance de
liaison entre le village et le réseau WiMAX BeB DSL
régional en fibre optique figure en Village
DSL
ou DSL (WiMAX) (µondes) x4
moyen
abscisse. La configuration DSL mini- 30 urbain DSL/WIMAX
Nbre d’abonnés connectés

male en milieu urbain de référence x2.5... x3 (Satellite)

est estimée à une centaine d’usagers Grand
village
DSL (fibre opt. avec peu
avec une distance moyenne de ligne 50 de travaux d’installation)
DSL de 5 km. En termes Prix de
d’équipements, on compte un DSLAM référence x1.5... x2
de grande capacité situé près du cen- 70
tral de l’opérateur et un modem DSL
Capex relatif vs ADSL urbain
de base chez l’abonné. Le coût est
doublé en présence de quelques Notes: Technologie d’accès BeB: Bout en bout Source: ALCATEL
dizaines d’abonnés seulement. Dans
les petits villages (moins de 10 abon-
nés) ou dans un habitat dispersé, la solution de bout en bout avec le satellite bidirectionnel est l’option la moins chère. Bien
qu’onéreuse aujourd’hui (environ 4 fois le coût DSL urbain), elle est indépendante de la distance de liaison.

Plusieurs solutions sont envisageables pour des villages de taille moyenne (10-50 abonnés). En bas de l’échelle (10-20 abonnés),
des villages à portée de WiMAX (15 km maxi) peuvent adopter cette solution pour quatre fois le coût de référence. Pour de plus
grands villages (+ de 20 abonnés), une solution d’accès de type DSL, WiFi ou WiMAX peut convenir, éventuellement combinée avec
un satellite pour la liaison longue distance. Pour les grands villages (+ de 50 abonnés), la solution optimale est l’accès DSL. La com-
binaison de l’accès DSL avec une liaison radio (jusqu’à 30 km) et une liaison de transport en fibre optique peut s’avérer intéressante
si les liaisons de transport restent réduites et si l’infrastructure passive est amortie sur 20 ans, avec un temps d’ouverture du marché
acceptable. Le coût moyen de bout en bout est de 1,5 à 2 fois le coût de référence. Il est intéressant de voir comment les coûts de
ces solutions vont évoluer dans les années à venir. Les technologies DSL sont prêtes mais des améliorations de coût de bout en bout
peuvent être encore apportées pour les configurations distantes, avec une réduction de l’ordre de 20%. Les coûts de dégroupage de
la boucle locale représentent la plus grande part du coût de l’accès DSL. Les technologies radio (WiFi et WiMAX) en pleine expansion
jouissent d’un plus fort potentiel de réduction du coût (de l’ordre de 30%), surtout pour l’installation (levée de la contrainte de visi-
bilité radio) et l’installation terminale de l’abonné (économies d’échelle). On prévoit que les solutions satellitaires permettront de
plus grandes réductions de coût (40% au minimum) grâce aux importants progrès technologiques attendus en matière de bande
passante satellitaire et d’installation terminale de l’abonné.

42 Promouvoir l’investissement et l’innovation privés

Miser sur les nouvelles technologies et les infrastructures existantes pour couvrir les besoins en TIC des populations rurales pauvres
l’exode rural, apport de nouvelles opportu-
nités professionnelles, création de nou-
veaux emplois et perfectionnement des
compétences humaines.
Autres opportunités pour les pays en
développement
L’industrie des télécom évolue très rapide-
ment et de nombreux progrès technologiques
vont révolutionner la façon dont les gens com-
muniquent entre eux, ce qui se traduira par de
nouvelles opportunités pour les marchés émer-
gents. Les technologies IP, par exemple,
devraient attirer de nouveaux acteurs profes-
sionnels en particulier dans les pays en déve-
loppement.
Il convient de remarquer que des modèles d’en-
treprises performants dans des pays dévelop-
pés ne conviennent pas nécessairement aux
PED même si des opportunités de progression
par étapes apportées par l’innovation techno-
logique permettront l’optimisation des coûts,
l’amélioration de la qualité de service et le
déploiement rapide.
Les PED, et en particulier leurs zones rurales,
ont fondamentalement besoin de services de
télécommunication tels que la voix à un coût
réduit. Toutefois, les besoins évolutifs des
populations rurales après la mise en place de
TIC justifieront la fourniture d’autres services
que la voix, ce qui influencera en amont sur
la conception initiale du réseau. Dans ce
contexte, les réseaux de la prochaine généra-
tion pourraient offrir un avantage stratégique
à de nouveaux entrants en termes d’optimi-
sation des coûts et de développement futur des
marchés.
Evolution des télécommunications
Adoption de
nouveaux
services
Services
large bande
Nouveaux services
de connectivité
• Mobile voix
• LAN
• Internet
1995 2000
Source: Alcatel
Réseaux de nouvelle génération (NGN)
Les réseaux NGNs suivent une approche radi-
calement différente par rapport aux réseaux his-
toriques car ils ne sont pas initialement conçus
pour une application spécifique. Au contraire,
la nouvelle architecture de réseau permet l’in-
tégration de tous les types d’applications par le
biais du dispositif de la « convergence des ser-
vices ». Avec les réseaux NGN, des services spé-
cifiques à un réseau donné pourront être pro-
posés par un autre réseau de service. A titre
d’exemple, l’architecture ouverte d’un réseau
paquet est capable d’acheminer la voix. De
même, des services mobiles multimédias seront
proposés par les réseaux 3G et par les réseaux
d’accès sans fil.
Qu’est-ce que la convergence de services ?
Divers services d’abonné peuvent être fournis
par le même équipement de télécommunication,
le même terminal, la même liaison d’accès, le
même support de transport, le même élément
de contrôle ou le même logiciel d’application :
c’est la convergence de services. Cette conver-
gence peut être mise en œuvre en divers points
ou en périphérie du réseau. Ainsi, des vendeurs
de mobiles 2G+ réalisent la convergence de ser-
vice au niveau du terminal. Un terminal i-Mode
ou un Smartphone offrent tous les deux des ser-
vices voix et données avec la possibilité de dépla-
cer des informations d’un service à l’autre
dans le terminal. Un serveur de réseau peut offrir
la convergence de services ; c’est le cas d’un ser-
veur de courrier électronique. La convergence
de services peut évidemment avoir lieu au
niveau de l’infrastructure du réseau : cas où l’on
utilise le même commutateur de réseau IP
pour acheminer la voix et les données.
Services large bande
orientés
utilisateur
• Tout équipement, toute connectivité
• Abonnement unique et authentification
• Personnalisation cohérente
• Synchronisation transparente
• DSL Expérience utilisateur
• WiFi fragmentaire …
• 3G
2005 2010
Promouvoir l’investissement et l’innovation privés 43
 Miser sur les nouvelles technologies et les infrastructures existantes pour couvrir les besoins en TIC des populations rurales pauvres
Impact d’un cadre réglementaire adapté
Au delà des aspects technologiques, la déréglementation a exercé
une influence considérable sur le mode de fonctionnement des
opérateurs. Par le biais du « dégroupage de la boucle locale », les
organismes gouvernementaux de réglementation forcent les opéra-
teurs historiques à s’ouvrir à la concurrence. Ayant mis le pied dans
le central, les opérateurs alternatifs sont capables de rivaliser pour
gagner des abonnés locaux en prenant le contrôle direct du « dernier
kilomètre » de cuivre. Cette situation attise la concurrence entre les
opérateurs historiques, lesquels interviennent hors de leurs secteurs
traditionnels, et les nouveaux opérateurs de réseau qui veulent tous
acquérir les abonnés les plus intéressants en chiffre d’affaires. Les
NGN sont bien adaptés aux architectures de réseau et aux modèles
commerciaux issus de la déréglementation.
1/1/2003 1/1/2004 1/1/2005
Source: : ARCEP
Impact de l’extension géographique du dégroupage en France
au cours de ces dernières années
(Source: ARCEP)
L’accès haut débit a fortement augmenté en l’espace de deux ans
à la suite du dégroupage de la boucle locale. Le nombre des sites
est passé de 130 en 2001 à 900 en 2005, soit une couverture de
50 % de la population au lieu de 11 % en 2003.
Nouvelles sources de revenus pour les fournisseurs
de services
Les opérateurs de réseau tirent aujourd’hui la
plupart de leurs revenus des services voix. Tou-
tefois, la concurrence animée au cours de ces
dernières années a engendré un déclin progres-
sif des profits issus des services voix sur les mar-
chés à maturité. Si les revenus des services voix
sont encore dominants en particulier sur les
marchés en développement, les opérateurs
sont amenés à vendre plus de minutes avec
moins de marge. Cette perte de revenus, sur-
tout dans les pays où les appels locaux sont
chronométrés, a été compensée dans une cer-
taine mesure par des revenus issus du RTPC
pour les accès commutés à l’internet.
Comme les revenus « voix » tendent à chuter
encore et que la tendance à instituer des forfaits
d’accès internet gagne du terrain, les opérateurs
des pays développés cherchent d’autres sour-
ces pour compenser ces pertes. Ils recherchent
par conséquent de nouveaux services et appli-
cations évolués qui leur permettront de main-
tenir sinon d’étendre leurs bases d’abonnés afin
de conserver leurs profits. Les opportunités les
44 Promouvoir l’investissement et l’innovation privés
plus intéressantes de tels nouveaux services
résident dans la diversité des applications
intégrant des services de téléphonie, des don-
nées et/ou de la vidéo internet. Le défi est de
trouver des applications apportant suffisamment
de valeur ou d’intérêt pratique pour justifier la
dépense supplémentaire dans l’esprit des abon-
nés. Les architectures NGN apportent l’oppor-
tunité d’augmenter les profits tout en réduisant
les coûts d’exploitation et d’investissement. Les
nouveaux opérateurs n’ont pas ce souci de déve-
lopper une stratégie de migration puisqu’il leur
suffit d’opter d’entrée pour une solution NGN
convergente leur permettant de fournir des ser-
vices voix et données.
Y a-t-il des opportunités pour l’Afrique subsa-
harienne ?
L’installation d’un réseau NGN permet aux opé-
rateurs d’atteindre aujourd’hui la rentabilité
tout en assurant l’évolution future du cœur de
réseau. L’emploi de passerelles de média néces-
sitant peu de maintenance et d’emprise au sol
réduit les coûts d’équipement. La commutation
d’appel est rapprochée de l’abonné, ce qui réduit
les coûts de transmission. L’architecture NGN
assure la gestion et le contrôle de ports physiques
très distribués en utilisant un seul serveur d’ap-
pel central et permet d’implanter des capacités
de commutation là où il aurait été jusqu’alors éco-
nomiquement injustifié de desservir en raison des
coûts élevés de création et d’exploitation d’un cen-
tre de commutation mobile (MSC). Il en résulte un
coût optimisé de réseau et une meilleure qualité
de service fourni à l’abonné – un scénario
gagnant sur toute la ligne.
Les NGN apporteront aux pays PED d’autres
opportunités permettant à de nouveaux acteurs
ou intervenants de distribuer une palette éten-
due de services SAV et d’applications tout en
minimisant leurs coûts OPEX et en contribuant
de la sorte à la création d’économies d’échelle.
La convergence fixe mobile et les services
basés sur IP tels que la voix sur IP pourraient
être des évolutions technologiques intéressan-
tes pour les marchés émergents.
Les opérateurs télécom des pays en développe-
ment doivent faire à de nombreux défis. Le défi
majeur est de parvenir à assurer l’évolution du
réseau compte tenu de la faiblesse actuelle des
investissements, de l’incertitude, de la demande
en stagnation, des crises politiques, etc. Vu l’état
actuel du marché, un opérateur a toutes les pei-
nes à justifier l’investissement dans un plan de
Miser sur les nouvelles technologies et les infrastructures existantes pour couvrir les besoins en TIC des populations rurales pauvres
migration. Beaucoup d’opérateurs sont confron-
tés aujourd’hui à un lourd endettement, à des
tarifs téléphoniques fixés par le gouvernement
et à un futur politico-économique incertain.
Réussir à investir dans de telles conditions
relève d’une « mission impossible » (sic).
Il est toutefois possible d’aider un opérateur à
créer un plan d’évolution qui, sur la base des
besoins actuels, définit les étapes nécessaires
pour réaliser l’évolution future du réseau. En
particulier, il conviendra d’identifier les tendan-
ces fondamentales sur lesquelles s’appuiera le
plan d’évolution.
Pourtant, quelques opérateurs réalisent que les
services NGN seront proposés sur l’infrastruc-
ture large bande qu’ils sont en train de déployer.
Ce point crucial devra être envisagé lors de la
planification du déploiement large bande.
Téléphonie Fixe/Mobile
L’évolution des services de télécommunication
place les usagers devant une telle pléthore
d’équipements, d’abonnements et de numéros
qu’ils réclament plus de simplicité.
Beaucoup d’usagers ont une ligne fixe de télé-
phone à domicile, un téléphone au bureau et un
mobile. Ils souhaitent ardemment n’avoir qu’un
poste pour la téléphonie fixe et mobile avec un
répertoire unique, une boîte vocale unique et un
jeu unique de services qu’ils soient à la maison,
au travail ou en déplacement. Ils ne veulent plus
se soucier de savoir quel réseau est disponible,
quel tarif choisir ou de se charger de plusieurs
appareils pour parer à toute éventualité.
La nouvelle technologie, associant la voix sur le
protocole internet (VoIP) et des téléphones bi-
mode avec une connectivité cellulaire et WiFi,
peut offrir aux usagers un service sophistiqué
avec un progiciel très simple et facile à com-
prendre. En utilisant un routage optimisé,
acheminant les appels sur le réseau le plus per-
formant (compte tenu des tarifs, des frais d’ex-
LE PROJET BLUEPHONE DE BT
Un consortium de sept entreprises dont Alcatel a été choisi en
mai 2004 pour lancer le « projet Bluephone » révolutionnaire,
première étape de la stratégie de convergence fixe/mobile de
BT. Dans l’étape de lancement, prévue pour 2005, BT proposera
à ses abonnées un téléphone qui se connectera au réseau filaire
à domicile ou au travail ou basculera automatiquement sur le
réseau mobile Vodafone lors d’un déplacement.
ploitation ainsi que des coûts et revenus issus
des redevances d’interconnexion), les solu-
tions fixe/mobile contribuent à protéger les mar-
ges. De plus, cela permet l’arbitrage des distor-
sions tarifaires en générant, par exemple, des
revenus à partir des appels entrants avec une
redevance d’interconnexion plus chère.
Plus important encore, les combinaisons
fixe/mobile donnent à l’opérateur l’occasion
d’entrer sur le marché VoIP, évitant ainsi que
ses abonnés n’aillent rechercher un autre four-
nisseur. Les téléphones bi-mode, combinant les
services cellulaires, WiFi/Bluetooth avec VoIP
exigent la mise en place de solutions de réseau
appropriées pour exploiter toutes leurs fonction-
nalités. Les solutions envisageables varient
selon les usagers ciblés (entreprises ou particu-
liers) et la nature de l’opérateur (fixe, mobile,
MVNO). Toutes ces solutions sont aujourd’hui
disponibles avec les technologies de la boucle
locale radio (WiFi principalement) et vont évo-
luer pour intégrer les nouvelles technologies
comme le WiMAX.
Téléphonie par internet (TI)
Le monde de la TI a déployé des technologies
complémentaires pour les réseaux utilisés pour
connecter les ordinateurs et leurs applica-
tions : ordinateurs centraux, systèmes UNIX et
Linux, PC, systèmes de gestion de base de don-
nées (RDBMS), outils de gestion de la relation
client (CRM), etc. L’internet a été récemment
adopté comme standard pour interconnecter les
ordinateurs sur les réseaux.
En utilisant l’internet, on veut tirer parti des
capacités informatiques des systèmes connec-
tés ( «hôte» étant le terme générique de tout sys-
tème, terminal ou serveur connecté à l’internet)
; le réseau n’a qu’à transporter des paquets. Un
paquet IP comporte principalement les adresses
de l’expéditeur et du destinataire plus une
petite quantité d’octets (1500 en moyenne).
L’hôte A envoie à l’hôte B des paquets IP
jusqu’au premier routeur qui le redirige vers un
second, et ainsi de suite jusqu’à l’hôte B. Le
réseau transporte économiquement les paquets
IP en faisant de son mieux pour assurer la vitesse
et la fiabilité. Il n’y a pas de mémoire entre les
paquets, chacun étant traité séparément, si bien
que les paquets acheminés entre A et B peuvent
suivre des trajets différents. Aucun circuit n’est
établi. Pour assurer la fiabilité, les hôtes utilisent
le protocole de contrôle de transmission TCP qui
crée des flux cohérents de données de bout en
bout dans des paquets IP, en insérant des
Promouvoir l’investissement et l’innovation privés 45
 Miser sur les nouvelles technologies et les infrastructures existantes pour couvrir les besoins en TIC des populations rurales pauvres

Architecture de réseau VoIP

Commutateur logiciel
Réseau de données
VoIP à l’accès
Passerelle
d’accès
EAI
Accès BE
Réseau RTPC
Accès LB
de données
STO/RNIS
STO/RNIS

Commutateur logiciel
VoIP en Longue distance Réseau de données

Passerelle Passerelle Central

Central
de transit de transit local
local
RTPC
Réseau RTPC
de données
STO/RNIS STO/RNIS

EAI: Equipement d’accès intégré LB: Large bande BE: Bande étroite
STO: Service téléphonique ordinaire RTPC: Réseau téléphonique public commuté Source : Alcatel

numéros d’identification pour contrôler l’ordre
de réception des paquets et qu’aucun paquet n’a
été perdu. En l’absence de contrainte de fiabi-
lité, le protocole de datagramme UDP est utilisé
pour transporter des messages simples. Le
réseau n’observe que le protocole IP.
Comme la téléphonie n’est rien d’autre qu’une
application internet, toute entreprise même si
elle n’est pas fournisseur de service, peut pro-
poser un service de téléphonie. MSN de Micro-
soft, Yahoo, AOL, AT&T Call Vantage et Skype
sont déjà actifs dans ce domaine.

46 Promouvoir l’investissement et l’innovation privés

Chapitre 5: Comprendre la chaîne de valeur

Acteurs clés impliqués dans le processus du
développement des TIC
Les organismes gouvernementaux
Le rôle du secteur public au niveau du contenu
technologique des services télécom est régi par les
autorités de réglementation et les organismes de
normalisation. Les organismes gouvernemen-
taux jouent un rôle très important dans le proces-
sus de développement des TIC, favorisent le
déploiement d’infrastructures dans les zones
non desservies et assurent ainsi la fourniture d’un
service universel. Il est manifeste que l’existence
d’une autorité indépendante de réglementation a
un impact positif sur l’efficacité du secteur télécom
et peut accélérer le développement de réseaux.
Les régulateurs et stratèges des TIC devraient
cibler la taxation afin de permettre aux opéra-
teurs télécom de baisser leurs tarifs et aux mar-
chés ouverts de faciliter l’entrée de nouvelles
entreprises privées. Sachant que les usagers à
moyen et haut revenu constituent les marchés
les plus lucratifs, il va falloir rendre accessibles
des licences et des financements spécifiques pour
convaincre investisseurs et entreprises privées
d’intervenir sur le marché rural. L’Afrique du
Sud a déjà mis en place de telles licences pour
des régions mal desservies. Des licences sont à
l’étude pour d’autres pays subsahariens.
Les gouvernements et leurs administration sont
eux-mêmes de gros consommateurs potentiels et
déploient leurs initiatives d’administration en ligne
pour faciliter l’accès aux documents publics, la
gestion des services administratifs, partager les
informations administratives et pour établir des
connexions entre les citoyens et l’administration.
Les opérateurs
Les opérateurs existants (télécom et ISP), et en
particulier en Afrique subsaharienne, n’ont
pas encore beaucoup investi dans les zones rura-
les et isolées, même s’ils devraient le faire confor-
mément à leurs obligations de service universel.
Les marchés ruraux sont souvent jugés à risque
en raison des coûts d’entrée plus élevés et des
opportunités de revenu plus faibles (bas revenu
per capita et faible densité de population) que
sur les marchés urbains. Cependant, les opéra-
teurs télécom africains doivent s’attendre à ce
que les marchés ruraux (abonnés à faible
ARPU) se développent alors que les marchés
urbains (abonnés à ARPU élevé) vont commen-
cer à saturer. En déployant des infrastructures
en zone rurale, les opérateurs peuvent augmen-
ter leur base d’abonnés et, de ce fait, leurs reve-
nus ; les marges plus petites seront compensées
par un chiffre d’affaires plus important.
Les fournisseurs de services et d’applications (SAP)
Les SAP conçoivent des services à valeur ajou-
tée (SAV) destinés aux abonnés. Le SAP peut réa-

WiMAX : de nouveaux modèles économiques pour les opérateurs

Operateurs

Application Fixed Mobile ISP sur réseau hertzien Collectivité locale

DSL Boucle Complément de Concurrence Concurrence Collectivités réduisant le

locale radio l’ADSL en zones entre opér. histo. (régionale) entre « fracture numérique »
peu peuplées opér. histo.

Achemin. pour Zones peu Indépendance Réduction de la Réduction de la

WLAN peuplées des opér. histo. « fracture numérique » « fracture numérique »

DSL Nouveau service Nouveau service

nomade/mobile

Source : Alcatel

Les opérateurs se répartissent en deux groupes :

- les opérateurs intéressés par la mobilité, tels les opérateurs cellulaires et les fournisseurs de service
internet sans fil (WISP), la mobilité étant un différenciateur fort par rapport aux connexions fixes ;
- les opérateurs non intéressés par la mobilité : les opérateurs fixes et les collectivités locales, préoc-
cupées surtout par la fourniture de connexions DSL (fixe ou radio) au plus grand nombre de ménages.

Promouvoir l’investissement et l’innovation privés 47


liser des économies d’échelle en recherchant des
partenaires afin de capitaliser sur les canaux de
distribution des opérateurs télécom. Les fournis-
seurs de services et les opérateurs trouvent tous
leur compte dans ce genre d’accord qui leur per-
met d’atteindre la taille critique en terme
d’abonnés. De tels accords commerciaux entre
SAP et opérateurs, encore peu nombreux en
Afrique, devraient avoir des effets positifs sur la
fourniture de services à un prix abordable.
Les usagers
Les usagers, particuliers ou professionnels,
peuvent devenir des demandeurs de TIC s’ils
ont accès à un terminal à un prix raisonnable.
La pénétration du mobile dans la plupart des
PED peut encore croître beaucoup et la
demande augmentera à mesure que les tarifs
baisseront et qu’apparaîtront de nouveaux
mobiles dont les formes et les fonctionnalités
seront adaptées aux besoins des usagers à
revenu faible. La promotion des TIC et de leurs
avantages (meilleure qualité de vie, accès à la
connaissance et aux informations) passera par
la formation des individus à l’usage des TIC et
par l’octroi de capacités d’accès au crédit.
D’autres intervenants ont aussi un rôle à
jouer et viennent s’ajouter aux fournisseurs
cités ci-dessus.
Les services publics
Les services publics tireront profit de l’accès à
l’innovation technologique, en ce sens qu’ils
pourront améliorer la qualité de leurs presta-
tions, combler le manque de ressources en des
sites éloignés et participer à l’interconnexion
des mondes urbains et ruraux. Dans certains
cas même, des économies d’échelle (personnels
et équipements/matériaux) seront possibles
grâce aux nouvelles technologies (radiologie
numérique, par exemple) remplaçant les
anciennes.
L’apport de l’internet auprès des usagers
ruraux, au travers d’infrastructures collectives
ou distribuées (écoles ou télécentres) aura, mis
à part les profits, un effet puissant sur le déve-
loppement des capacités humaines et des éco-
nomies locales.
On peut prendre les TIC comme des moyens
d’atteindre une croissance économique durable,
une plus grande transparence ainsi que la sta-
bilité économique et sociale. Les services
publics pourraient intervenir, par le biais de «
cybercafés » ou de « télécentres », pour piloter
des programmes collectifs de promotion et d’in-
formation des individus sur l’usage des TIC.
48 Promouvoir l’investissement et l’innovation privés
Comprendre la chaîne de valeur
Les donateurs
Les donateurs, en partageant les risques du
financement de l’accès rural, rendent le coût
d’entrée moins dissuasif pour les opérateurs
télécom. L’aide peut provenir du secteur privé
(taxe sur les opérateurs télécom), d’organismes
nationaux (définissant des obligations en terme
de fourniture de service universel) ou d’acteurs
locaux intéressés à développer l’attrait d’une
région donnée. Une partie de l’aide pourrait
aussi provenir de donateurs internationaux :
agences de développement et organisations
internationales (Nations Unies, Banque Mon-
diale, Commission Européenne, Banque Afri-
caine de Développement, etc.). L’aide financière
pourrait se tourner directement vers les usagers
(coûts réduits pour l’achat de terminaux) ou
indirectement vers le fournisseur de service.
Comme on peut le voir dans le rapport « Rural
ICT Toolkit for Africa » (boîte à outils TIC pour
l’Afrique rurale) de African Connection, une sub-
vention accordée au secteur privé est dite
intelligente lorsqu’elle est axée sur les résultats,
n’altère pas le marché et encourage la minimi-
sation des coûts et la croissance du marché. Elle
donne le coup d’envoi d’un projet ou de la four-
niture d’un service, en établissant des contrats
qui lient les versements aux livraisons effecti-
ves de services aux bénéficiaires cibles.
De plus, l’aide extérieure, éventuellement publi-
que, pourrait être justifiée lorsque :
• un projet pourrait être bénéficiaire mais est
considéré comme marginalement viable et
marginalement attractif à court terme pour les
investisseurs et/ou faiblement prioritaire en
l’absence de la prime d’une subvention :
• un projet ne sera commercialement viable
qu’à la condition que les coûts élevés de
démarrage soient financés en partie.
Les femmes
Les femmes devraient être elles aussi impliquées
dans la chaîne de valeur en raison de leur capa-
cité à adopter rapidement et à promouvoir les TIC.
De nombreux projets dans lesquels des femmes
sont des intermédiaires incontournables ont
déjà vu le jour : création et direction d’entrepri-
ses (Grameen Phone), ou développement et ges-
tion de communautés commerciales virtuelles uti-
lisant des plates-formes internet. Une approche
proactive impliquant les femmes dans la prise de
conscience des TIC est absolument nécessaire car
elles sont parfois exclues et n’ont pas accès à cer-
tains domaines publics ordinaires (comme les télé-
centres) dans certaines cultures.
Comprendre la chaîne de valeur

Création de valeur pour le développement Ce modèle de développement montre comment

des TIC dans les régions mal desservies
Un nouveau modèle de développement fondé sur
les TIC
Comment des outils de communication comme
l’internet et le téléphone peuvent-ils contribuer
au développement de collectivités locales sou-
vent désavantagées par manque d’aménage-
ments de base tels que l’eau potable, les rou-
tes ou l’électricité ? Pourquoi, dans ce cas, l’in-
vestissement en TIC ne serait-il pas non seule-
ment utile ou prioritaire mais aussi économi-
quement réaliste ?
Plusieurs études de cas comme Manobi et Pesi-
net montrent comment il est possible de
développer des services de proximité, c’est-à-
dire des services répondant aux besoins quo-
tidiens de base des organisations socio-écono-
miques locales et des personnes les plus pau-
vres. Ces services doivent être identifiés loca-
lement en tenant compte du mode de vie des
habitants, de leurs besoins réels et de leurs
revenus.
Le modèle présenté dans l’illustration suivante
montre les diverses façons dont les TIC pour-
raient contribuer à un processus de dévelop-
pement durable. Il est fondamentalement
basé sur l’offre de services locaux de proximité
à très forte valeur ajoutée, à la différence de
l’usage de l’internet dans les pays industria-
lisés. La notion de « marché transparent »
employée ici renvoie au commerce local (les
activités des producteurs et des pêcheurs uti-
lisant les services Manobi, par exemple), tan-
dis que la notion de « santé » renvoie aux béné-
fices de services comme Pesinet qu’offre l’hô-
pital de Saint Louis du Sénégal aux habitants
des zones les plus pauvres.
les acteurs et les résidents locaux peuvent faire
un véritable “bond en avant” socialement,
politiquement et économiquement en s’ap-
puyant sur deux cercles virtuels convergents.
Ce modèle révèle les éléments suivants :
• Le manque d’infrastructure et l’illettrisme sont
les deux causes principales de la grande pau-
vreté ; accéder à l’information pour prendre
soin de soi-même, se nourrir, communiquer
avec ses pairs, développer des projets, etc.
peuvent être des conditions vitales pour des
communautés isolées ;
• Il est incontestable que les TIC constituent l’in-
vestissement de communication le plus justi-
fié car il bénéficie d’un retour sur investisse-
ment plus rapide que d’autres infrastructures
alternatives coûteuses. L’internet ne peut
pas remplacer les routes manquantes mais
des services internet adaptés permettront de
faire meilleur usage des quelques rares
moyens de transport disponibles.
• Du point de vue économique, les TIC
faciliteront la création de canaux de commer-
cialisation transparents qui permettront de lim-
iter la spéculation et le risque de pénurie arti-
ficielle et d’améliorer la redistribution des
bénéfices entre les divers intervenants de la
chaine de valeur, du producteur au consom-
mateur. Les gains de temps et d’argent ainsi
réalisés pourront être réinjectés dans de nou-
velles activités productives, ce qui relancera l’é-
conomie locale et suscitera la création d’em-
plois, et justifiera l’apport de nouvelles
ressources de communication, etc. C’est le pre-
mier cercle vertueux.

Un nouveau modèle de développement fondé sur les TIC

Demande de services de télécommunication

Développement social Développement économique local

Infrastructure
Santé de communication Marché
abordable transparent
Enseignement
Gains de temps
Financement Financement et d’argent
Gouvernance public privé
Besoins d’information
Stabilité rurale Création d’emplois

Manque d’infrastructure, illettrisme

Source : Alcatel Pauvreté

Promouvoir l’investissement et l’innovation privés 49

 Comprendre la chaîne de valeur

Relever le défi de la fracture numérique

• Le second cercle vertueux est de nature
sociale et politique. Les TIC peuvent
Attirer le financement
servir d’outils pour soutenir la mise en public et privé 3 Déploiements à grande échelle
œuvre d’initiatives de santé pour
lesquelles les campagnes d’information Modèle économique
revêtent tant d’importance. Dans les et social
domaines de l’éducation et de la société, 2 Projets pilotes … fonds d'amorçage
l’internet a la capacité d’améliorer les
échanges entre les services publics et les
habitants ainsi qu’entre les autorités cen-
1 Expériences locales … encourager les initiatives
trales et locales. Il permettra une plus
grande transparence de la gestion des Source : Alcatel

institutions, ce qui ira dans le sens des

objectifs d’une bonne gouvernance, et com- sur l’usage et les services, dans laquelle la
pensera le manque d’infrastructures de trans- technologie n’est pas une fin en soi mais un
port et la pénurie de dirigeants locaux. outil. Le potentiel, énorme dans ce domaine,
peut s’exprimer par une multitude d’initiati-
Stratégie de mise en œuvre d’infrastructures basée ves basées sur les compétences individuelles
sur l’utilisation ou par des petites entreprises créatives et
Le manque de disponibilités d’investisse- dynamiques capables de développer de nou-
ment constitue le principal obstacle à l’instal- veaux services de proximité. Ces initiatives
lation d’infrastructures de télécommunications méritent soutien et mentorat. Les organismes
dans les PED. Ce problème est plus crucial publics joueront un rôle important en créant
encore dans les zones rurales toujours mal les conditions favorables à la matérialisation
desservies. Il faut donc une approche basée lente de ce potentiel.

L'UIT LANCE UNE NOUVELLE INITIATIVE DE DÉVELOPPEMENT POUR RÉDUIRE LA FRACTURE NUMÉRIQUE

L'Union internationale des télécommunications (UIT) a lancé en juin 2005 une nouvelle initiative de développement de grande ampleur, pour
permettre à un milliard d'habitants de la planète, selon les estimations, qui ne sont toujours pas en mesure de passer une simple commu-
nication téléphonique, d'avoir accès aux technologies de l'information et de la communication (TIC). Dénommée Connecter le Monde, cette
initiative est un effort multipartenaires global qui s’inscrit dans le contexte du Sommet mondial sur la société de l’information (SMSI) et vise
à encourager la conclusion de nouveaux projets et partenariats afin de réduire la fracture numérique. En mettant en relief les projets de déve-
loppement en cours de réalisation et en identifiant les domaines où les besoins sont les plus urgents, Connecter le Monde pourra créer une
masse critique qui elle-même créera la dynamique nécessaire pour atteindre l’objectif de connecter toutes les communautés d’ici 2015. Selon
les estimations de l'UIT, quelque 800 000 villages, soit 30% du total dans le monde, restent aujourd'hui dépourvus de tout type de connexion
aux TIC. Connecter le Monde accorde une grande importance à la conclusion de partenariats entre le secteur public, le secteur privé, les ins-
titutions des Nations Unies et la société civile. L'initiative comprend trois éléments de base (Environnement propice, Infrastructure et capa-
cités, Applications et services) qui sont les principaux domaines dont on doit tenir compte lorsqu'on conçoit des mesures concrètes pour accé-
lérer le développement des TIC. Tous les partenaires fondateurs ont actuellement des projets de développement dans un ou plusieurs de
ces domaines; ils seront encouragés à conclure de nouveaux partenariats et à lancer de nouvelles initiatives, tandis que d'autres partenai-
res seront activement recherchés dans des domaines qui ne sont pas encore bien couverts pour que les communautés non desservies reçoi-
vent ce dont elles ont besoin là où elles en ont le plus besoin.
Aujourd'hui, les quelque 942 millions d'habitants des pays développés de la planète bénéficient d'un accès cinq fois supérieur aux services
téléphoniques fixe et mobile, d'un accès neuf fois supérieur aux services Internet et ont 13 fois plus de PC que les 85% de la population mon-
diale vivant dans les pays à faible revenu et à revenu moyen inférieur. Si elles font apparaître une nette amélioration au cours des dix der-
nières années pour ce qui est de la réduction de l'écart entre les nantis et les démunis de l'information, les statistiques ne rendent toute-
fois pas bien compte de la réalité de tous ces villageois dont les communautés ne sont toujours pas, bien souvent, desservies par une quel-
conque forme de TIC.
Ses 22 partenaires fondateurs sont de grandes entreprises mondiales comme Alcatel, Huawei, Infosys, Intel, KDDI, Microsoft, Telefónica, et
WorldSpace dont les P.-D.G ont souscrit d'emblée à ses objectifs. Sont également partenaires des gouvernements et agences gouvernemen-
tales comme l'Egypte, la France, le Sénégal ou la Korea Agency for Digital Opportunity and Promotion (KADO), des organismes régionaux
et des organisations internationales dont l'UNESCO, Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD), l'Union postale univer-
selle (UPU), le Fonds des Nations Unies pour les partenariats internationaux (UNFIP), l'Organisation Internationale de Télécommunications
par Satellites, la Commission européenne et RASCOM ainsi que nombre d'organisations de la société civile.
Source : UIT

50 Promouvoir l’investissement et l’innovation privés

Comprendre la chaîne de valeur
La seconde étape consiste à alimenter les ini-
tiatives les plus prometteuses et à lancer les
essais ou les projets pilotes à plus grande
échelle. Des projets de ce type pourraient être
avantageusement financés par des fonds publics
de démarrage, peut-être en association avec des
financiers privés dans des partenariats entre le
secteur public et le secteur privé (PPP).
Un des premiers objectifs d’un projet pilote doit
être l’étude de la viabilité économique des pla-
tes-formes de service envisagées, si l’on veut
établir des plans de développement équili-
brés. Enfin, ce n’est qu’après que le plus pos-
sible d’éléments de preuve ont été rassemblés
au long des projets pilotes, que les investisseurs
potentiels (publics ou privés) peuvent s’engager
dans le déploiement à grande échelle des
infrastructures en s’appuyant sur des critères
classiques de rentabilité.
L’importance des partenariats entre le secteur pub-
lic et le secteur privé (PPP)
Divers modèles peuvent être mis en œuvre en
fonction des réglementations nationales, des
objectifs d’accès des collectivités locales et des
contraintes physiques locales. Les projets font
intervenir non seulement des opérateurs, des
fournisseurs de services, des opérateurs gros-
sistes et des fournisseurs de services de télécom-
munication mais aussi de nouveaux acteurs
comme les entreprises de génie civil et de
construction ainsi que des services publics et des
institutions financières.
Des partenariats publics/privés peuvent donner
naissance à de nouveaux types de consortiums
dont les acteurs participent, par exemple, au
déploiement et à l’exploitation de réseaux
large bande interurbains ou locaux. Les parte-
naires PPP peuvent partager les mises de
fonds initiales (infrastructures, génie civil) et les
revenus futurs.
Un cadre réglementaire adapté
L’accès universel et les licences rurales
Extrait de la publication « Tendances des réfor-
mes dans les télécommunications » de l’UIT.
Dans les pays souffrant de graves déséquilibres
de développement des télécommunications
selon les régions, l’octroi de licences régiona-
les permettra aux gouvernements de cibler les
zones non couvertes en utilisant des licences
spéciales ou en accordant un traitement plus
favorable aux zones rurales.
Les adjudicataires potentiels dans ces zones
seront peut-être attirés, par exemple, par des
licences exclusives. De même, on pourra envi-
sager des licences rurales en bouquet avec d’au-
tres licences de services portant sur des mar-
chés plus lucratifs. Ainsi, des circonscriptions
non couvertes de l’Ouganda sont regroupées
dans trois «régions d’accès universel» indépen-
dantes pour les besoins de l’octroi des licences.
Chaque région couvre un ensemble de circons-
criptions caractérisées par un potentiel commer-
cial différent.
Le groupage peut aussi combiner des licences
rurales et des droits spécifiques pour la fourni-
ture de services plus rentables comme les
communications interurbaines et la téléphonie
mobile. Les régulateurs devront toutefois veil-
ler à ce que des financements croisés anticon-
currentiels n’induisent pas une pratique de prix
abusifs qui conduiraient au dépôt de bilan des
concurrents adjudicataires de licence unique-
LICENCE MOBILE EN ZONE RURALE AU VENEZUELA
Le Venezuela fut l’un des premiers pays où le nombre des abonnés mobi-
les a dépassé celui des abonnés fixes. Ce développement du marché
qui a commencé dès 1998 trouve ses racines 10 ans plus tôt lorsque
la compagnie de télécommunication publique CANTV a lancé le premier
réseau AMPS dans le pays et, en fait, de toute l’Amérique Latine. En
1991, une autre licence nationale AMPS dans la bande de fréquence
des 800 MHz a été adjugée à Telcel, et a lancé la concurrence sur la mar-
ché vénézuélien des télécommunications. Les licences de CANTV et de
Telcel exigeaient que soient couvertes les 40 plus grandes villes (de plus
de 100 000 abonnés) dans les trois années suivant l’adjudication. En
réalité, la demande très forte a permis aux opérateurs de dépasser leurs
mandats.
Les deux opérateurs comme l’opérateur historique du réseau fixe véné-
zuélien ont concentré leurs efforts de construction du réseau sur les
centres urbains et ont négligé les zones rurales. Le gouvernement a
alors décidé de mettre aux enchères trois nouvelles licences de ser-
vice mobile afin de déployer le service universel sur toute la nation.
Au sortir de l’analyse comparative des soumissions sur la base de cri-
tères techniques, économiques et juridiques, les trois licences furent
attribuées en 1997 à Digicel, Digitel et Infonet.
Ces opérateurs étaient alors autorisés à déployer la téléphonie de base
publique et privée auprès des communautés rurales de moins de 5
000 habitants. Les adjudicataires pouvaient fournir des services de télé-
phonie mobile, de télémessagerie, de réseau privé, de transport de
données et de SAV, de communication par satellite, de localisation de
véhicule et de télésanté. Les opérateurs ruraux ont étendu leurs
réseaux respectifs pour couvrir plus de 75% de la population dans les
trois régions.
Source : UIT - Tendances des réformes dans les télécommunications,
2004/2005
Promouvoir l’investissement et l’innovation privés 51

“LICENCE POUR LES ZONES NON DESSERVIES” EN AFRIQUE DU SUD
Conformément à la loi numéro 103 de 1996 sur la télécommunication
en Afrique du Sud, aucune entité n’est autorisée à fournir de services
de télécommunication sans licence. Cette loi concède à l’opérateur his-
torique Telkom une licence exclusive pour la fourniture des services de
télécommunication sur le réseau public commuté, y compris l’interur-
bain national, l’international, l’accès local et le téléphone public.
En novembre 2001, des modifications apportées à cette loi ont créé une
catégorie de licence pour la couverture des zones non desservies (USAL)
avec l’objectif d’aiguillonner la croissance des services de télécommu-
nication dans ces zones défavorisées. Le plan prévoyait que certaines
PME soient autorisées à soumissionner pour la fourniture de services
de télécommunication dans des régions dont la télédensité ne dépas-
sait pas 5%. On notera que les gros opérateurs n’ont pas été autorisés
à soumissionner et que les opérateurs adjudicataires ont bénéficié de
subventions de la part du gouvernement ou du régulateur.
La licence USAL leur permet aussi d’offrir d’autres services comme la voix
sur IP, le téléphone cellulaire fixe, et le téléphone public. Néanmoins,
les adjudicataires doivent absolument transporter leur trafic interurbain
en utilisant les réseaux de transport de tout opérateur national fixe ou
mobile et, pour l’international, d’utiliser l’une ou l’autre des trois pas-
serelles internationales désignées. Les quatre premières licences USAL
ont été attribuées au mois de novembre 2004.
A noter toutefois que le Ministère sud-africain des télécommunications
(DOC) a attribué le 17 septembre 2004 à une alliance d’entreprises une
licence de second opérateur national (SNO) les autorisant à concurren-
cer Telkom pour la fourniture de services RTPC. Le 2 septembre 2004,
le DOC a fait connaître sa nouvelle politique visant à accélérer le pro-
cessus de libéralisation des télécommunications. Certains services comme
les téléphones publics ont été privatisés en février 2005. Le DOC signa-
lait à ce moment qu’il envisageait même de supprimer l’obligation de
détention de licences pour les opérateurs de téléphone public.
Source: UIT - Tendances des réformes dans les télécommunications
2004/2005
ment pour la fourniture de services ruraux
locaux. On évitera cela en permettant à tous les
opérateurs ruraux de bénéficier de ce groupage.
52 Promouvoir l’investissement et l’innovation privés
Comprendre la chaîne de valeur
A l’opposé, une approche d’octroi de licence auto-
risant certains opérateurs à ne fournir leurs ser-
vices qu’en zone rurale soulève de nombreuses
préoccupations. On pourrait douter de la capa-
cité d’un opérateur donné d’attirer des fonds d’in-
vestissement à grande échelle. On pourrait dis-
cuter de la durabilité à long terme de tels ou tels
prestataires ruraux en raison de la faiblesse des
revenus qu’ils pourraient tirer de ces régions.
Divers pays ont pour cette raison essayé de com-
mencer petit en ciblant leur approche d’attribu-
tion de licence en abaissant les prix d’entrée pour
inciter les entreprises petites et moyennes (PME)
à entrer sur les marchés ruraux au lieu de se lan-
cer sur les marchés urbains.
Les gouvernements peuvent mettre en œuvre cer-
taines mesures d’incitation à cet effet. Ils peuvent
abaisser les obstacles, tels que les redevances
fixes et les cautions de garantie d’exécution, pro-
pres à l’octroi de licence rurale pour la fourni-
ture de services et d’installations de télécommu-
nication de base. Ils peuvent aussi assouplir les
mandats d’exécution normalement destinés à
maintenir une qualité de service élevée, et
réduire les exigences tarifaires. Les licences rura-
les pour les petits et moyens opérateurs pour-
raient être aussi soumises à des redevances
annuelles allégées et exemptées de contribution
au fonds de développement du service universel.
Il serait aussi possible de proposer aux opéra-
teurs ruraux adjudicataires de licence le spec-
tre requis pour le déploiement de technologies
radio large bande avec des redevances allégées
ou par des adjudications inversées afin d’en-
courager leur déploiement. Des arguments ont
été avancés dans certains pays pour imposer
des pénalités de résiliation dissymétriques
entre les opérateurs historiques et les déten-
teurs ruraux de licences. Ces derniers pour-
raient ainsi exiger des pénalités de résiliation
plus élevées que celles qu’ils devraient payer
aux opérateurs historiques.
Chapitre 6: Développer des modèles économiques
viables pour les opérateurs de réseaux
en zone rurale
C
e chapitre met en avant les stratégies
d’innovation financière et de réduction
des coûts à même, d’une part, de
convaincre les opérateurs télécom de
déployer des infrastructures en milieu rural et,
d’autre part, de faire pression sur les respon-
sables du secteur public qui ont pu accorder
précédemment des licences d’exclusivité à un
opérateur qui se refuse à couvrir les zones rura-
les. Comme on aura pu le voir plus haut, les
opérateurs télécom d’Afrique subsaharienne
n’ont pas beaucoup investi en milieu rural en
raison des investissements lourds requis et des
faibles opportunités de bénéfices par rapport
aux marchés urbains lucratifs.
Toutefois, la fourniture du service universel
deviendra bientôt une obligation pour les opé-
rateurs télécom avec le soutien financier du
fonds de service universel alors que les marchés
urbains offrent moins d’opportunités commer-
ciales nouvelles. Les opérateurs devraient donc
s’intéresser aux zones rurales non couvertes et
susceptibles de constituer un marché de masse
si elles sont traitées avec les solutions localisées
appropriées. Les fournisseurs de services
devront, de leur côté, veiller en tout premier lieu
à optimiser leurs dépenses CAPEX (tous les
coûts liés aux investissements de démarrage) et
OPEX (coûts annuels liés à l’exploitation du
réseau) de manière à accroître les revenus tirés
des abonnés existants et nouveaux et à accélé-
rer le rendement des investissements.
Innovations financières pour les opérateurs
Les opérateurs peuvent choisir entre divers
plans de financement et options novatrices de
paiement en fonction de leurs besoins, de
leurs capacités financières et de leurs stratégies.
Les équipementiers sont en mesure de propo-
ser des solutions personnalisées.
Partenariats originaux entre vendeur et opérateur
Des solutions originales de partenariat entre
vendeurs et opérateurs permettent de dévelop-
per le réseau au fur et à mesure de l’augmen-
tation du trafic ou de la base d’abonnés, ou sur
le principe de « l’investissement par paliers ».
L’opérateur n’aura alors à payer que pour la
capacité utilisée.
Les fournisseurs et les opérateurs télécom
peuvent aussi choisir de partager les revenus
des services délivrés pour certaines applications
seulement, ou de partager tous les revenus, y
compris les risques commerciaux.
Options de financement novatrices
Grâce à de nouvelles options de paiement, les
opérateurs peuvent se concentrer sur les
activités propres à leur cœur de métier, c’est-
à-dire la fourniture de services d’abonnés
concurrentiels, l’assistance à la clientèle, le
marketing, la stratégie de marque et le déve-
loppement, tout cela sans dépenser de capi-
tal (CAPEX). Ainsi, l’opérateur peut décider de
rester propriétaire du réseau mais de déléguer
les activités d’exploitation à un sous-traitant
externe : exploitation du matériel, gestion des
logiciels, optimisation du réseau, formation du
personnel, etc.
Mais il est aussi possible de laisser la propriété
du réseau à l’équipementier (fournisseur d’un
EXPLOITATION ET MAINTENANCE DE RÉSEAUX AU BRÉSIL
De plus en plus d’opérateurs pensent qu’il peuvent mettre en
sous-traitance l’exploitation technique de leur réseau. Ils se
déchargent ainsi des activités étrangères à leur cœur de métier
sur leurs partenaires, redistribuent leurs ressources sur les pos-
tes clés de leur activité et se concentrent sur leurs marchés et
leurs abonnés.
Les équipementiers peuvent offrir, en plus des produits d’in-
frastructure, des services divers comme le conseil, la concep-
tion et la planification d’architecture de réseau, l’intégration
OSS, l’intégration et le déploiement de réseau, l’exploitation,
l’optimisation et la maintenance de réseau, y compris la ges-
tion de projets.
De nombreuses entreprises et opérateurs de réseau du Brésil
comme Telemar, Oi, Brasil Telecom fixe et mobile, TIM, la Pré-
sidence de la République, Suzano, et Caixa Econômica Federal,
ont choisi de confier leurs opérations et les services de main-
tenance en sous-traitance.
Promouvoir l’investissement et l’innovation privés 53
 Développer des modèles économiques viables pour les opérateurs de réseaux en zone rurale
projet clés en main), l’opérateur n’ayant à s’en-
gager financièrement que sur le niveau de cou-
verture, la capacité et la qualité, sans être
impliqué dans les tâches quotidiennes d’exploi-
tation. Dans ce cas, l’opérateur peut éventuel-
lement négocier une option d’achat des équi-
pements. L’opérateur peut aussi bénéficier
d’options de paiement différé pendant la
phase de lancement.
Réduction du coût total de possession (CTP)
Il est impératif de rentabiliser la fourniture de
l’accès en zone rurale et de maximiser l’utili-
sation de trois éléments majeurs du patrimoine
de l’opérateur, à savoir sa base d’abonnés, les
sites de stations de base et le spectre (licence
ou non). Les équipementiers sont aujourd’hui
en mesure de fournir des solutions adaptées à
tous les types de zones et à leurs contraintes res-
pectives.
Des solutions efficaces visent à réduire le coût
total de possession pour l’opérateur télécom qui
peut ainsi étendre rentablement son réseau aux
zones rurales si sa base d’abonnés est suffi-
sante. La disponibilité de produits à faible coût
d’investissement CAPEX, grâce auxquels l’opé-
rateur peut fournir des services compétitifs, est
la base même d’un changement significatif en
termes d’options technologiques. La possibilité
d’augmenter par la suite la capacité de réseau
dépend donc presque entièrement de la dispo-
nibilité d’équipements pas chers compatibles
avec un faible ARPU. Des solutions de réseau
basées sur une gamme complète de produits
déterminent l’évolution future de ces mar-
chés. Des commutateurs à bande étroite et à
large bande ainsi que des nœuds d’accès très
évolutifs doivent par conséquent être accessi-
bles à un prix très compétitif.
Stratégies de réduction des coûts
Il existe plusieurs moyens de réduire les coûts
affectant le CAPEX et l’OPEX, c’est-à-dire
abaissant les investissements et les coûts d’ex-
ploitation.
On peut atteindre un bon rapport coût-perfor-
mances des investissements (CAPEX) en proté-
geant l’investissement initial, en réutilisant
par exemple des sites existants lors de l’exten-
sion ou de la mise à niveau d’un réseau mobile.
On optimisera les coûts OPEX en introduisant
dans le cœur de réseau de nouvelles fonction-
nalités comme la mise à niveau par logiciel, ce
qui réduit les coûts de maintenance. Un autre
poste de réduction peut être la consommation
d’énergie. En effet, comme les besoins d’éner-
54 Promouvoir l’investissement et l’innovation privés
gie sont déterminants lors du choix technolo-
gique, les équipements pour les zones rurales
devront être conçus pour une consommation
électrique minimale.
Solutions sur mesure et efficaces pour les zones
rurales
Les services de R&D développent sans relâche
des améliorations à apporter aux solutions de
cœur de réseau, d’accès et de transmission afin
de réduire les coûts. Les adaptations d’applica-
tions rurales donnent lieu à des solutions éco-
nomiquement performantes avec de bonnes
caractéristiques de couverture et de capacité.
Partage de l’infrastructure de réseau
Plusieurs opérateurs intéressés à couvrir des
segments ou des services différents sur une
même région peuvent choisir de partager entre
eux l’infrastructure de réseau. Des opérateurs
existants peuvent aussi revendre une partie de
leurs capacités à des opérateurs alternatifs (voir
l’encadré page suivante).
SOLUTIONS SUR MESURE
Des modèles différents de BTS sont proposés pour tous les environ-
nements : milieu urbain, rural, zones isolées ou éloignées. Des modi-
fications techniques sont nécessaires pour les adapter aux contrain-
tes locales (énergie, climat, géographie, topographie). Les BTS pour
la couverture rurale sont compactes (tour et antenne) et conçues de
manière à assurer la couverture de cellules étendues (solution appro-
priée pour les zones à faible trafic) : la portée est d’autant plus grande
que l’antenne est haute.
Des solutions alternatives d’alimentation électrique permettent de pal-
lier les défaillances du réseau d’alimentation. L’autonomie partielle des
BTS est assurée par des panneaux solaires et tous les efforts sont faits
pour aboutir à une autonomie totale.
La transmission par satellite peut être utilisée pour atteindre les zones
éloignées et n’exige pas que l’on adapte le réseau cellulaire.
STRATÉGIE DE RÉDUCTION DES COÛTS
La réduction du coût de chaque BTS passe par l’utilisation de compo-
sants évolués et la réduction du nombre de sites par une augmenta-
tion de leur couverture et de leur capacité. Les équipementiers télé-
com peuvent maintenant fournir des BTS dont la grande capacité per-
met de réduire de 30 à 40% le nombre des sites, ce qui conduit à des
économies d’échelle sensibles sans nuire aux performances ni à la qua-
lité. L’installation sur site sans abri offre l’avantage de pouvoir placer
la BTS en hauteur sur la tour d’antenne afin d’assurer sa sécurité. L’ac-
quisition des sites s’en trouve facilitée et bénéficie d’une réduction des
coûts de 40%. Les travaux de génie civil comptent pour plus de 40%
dans les coûts du site BTS, ce qui explique pourquoi il est extrêmement
important de réduire les coûts sur site. L’investissement initial peut être
subventionné par le secteur public.
Développer des modèles économiques viables pour les opérateurs de réseaux en zone rurale
Solutions BSS pour réseaux à ARPU faible
A chaque région … ses besoins propres
Zones rurales Petites BTS, CAPEX optimisé,
et à faible densité Nombre minimal de sites
Zones suburbaines BTS de capacité moyenne/grande
en région tropicale Coût minimal de site BTS
Zone urbaine BTS/BSC de très grande capacité
dense Servir plusieurs catégories d’abonnés
Plusieurs produits et solutions du sous-système radio
(BSS) GSM sont à même de servir les zones rurales. Les
réseaux en zone rurale sont surtout caractérisés par un
besoin de couverture étendue et un faible trafic.
La méthode la plus commune pour améliorer la couver-
ture consiste à augmenter la puissance d’émission de la
station de base. De leur côté, les mobiles ont une puis-
sance d’émission limitée. Des solutions évoluées ont donc
été conçues pour répondre aux besoins de couverture
des opérateurs tout en offrant une sensibilité de récep-
tion et une puissance d’émission remarquables.
Source: Alcatel
OPÉRATEURS DE RÉSEAUX MOBILES VIRTUELS (MVNO)
Les MVNO sont représentatifs de la nouvelle tendance en faveur
des services sans-fil de grande consommation, en particulier sur
les marchés évolués comme l’Europe et les États-Unis. Ils pro-
fitent de la force d’une marque grand public pour attirer des usa-
gers vers leurs services et utilisent les ressources d’un opérateur
mobile, et deviennent ainsi des revendeurs grossistes de ser-
vices. L’exemple le plus connu de MVNO est Virgin Mobile, créé
au R.-U. en 1999 (avec 4 millions d’abonnés actifs aujourd’hui),
qui a étendu son activité aux Etats-Unis en 2002 (3 millions
d’abonnés au début de 2005).
Les MVNO, s’ils captent des abonnés d’opérateurs télécom éta-
blis, apportent aussi de nouvelles opportunités de revente de
service à ces opérateurs. Ces derniers peuvent optimiser leurs
infrastructures de réseau en vendant des minutes de temps d’an-
tenne sans avoir à supporter les coûts d’acquisition de ces clients.
En fait, les MVNO ciblent aussi les abonnés qui n’ont pas le degré
de solvabilité requis par ces opérateurs établis.
« L’introduction par des fournisseurs MVNO de téléphones mobi-
les et d’accès sans fil à bas prix ainsi que le besoin des reven-
deurs de connectivité sans fil d’exploiter la capacité de leur
réseau bien établi et de continuer à étoffer cette capacité, ont
contribué au développement de cette industrie qui s’achemine
vers la saturation pour les services sans fil. »
Ce nouveau modèle de développement pourrait être aussi appli-
qué sur les marchés émergents où des opérateurs nationaux peu-
vent louer ou vendre des minutes d’antenne à des opérateurs
alternatifs intéressés par des marchés de niche comme les usa-
gers à bas revenu des zones rurales.
Etudes de cas
Cette section reprend les conclusions précéden-
tes pour illustrer comment le déploiement de
TIC en zones rurales et isolées à bas revenu
pourrait être rentable si les marchés ont été bien
compris et traités.
Comme nous l’avons dit plus haut, tout est ques-
tion de la disponibilité et de l’abordabilité de ces
services pour les usagers ruraux. On a adopté
le GSM et le WiMAX comme technologies d’ac-
cès en raison de leur rapport coût/perfor-
mance et de leurs capacités en milieu rural.
Elles permettent un déploiement rapide et
efficace des services voix et données, avec la
bande passante suffisante (dans le cas du
WiMAX) pour supporter un usage collectif
d’applications évoluées. Le GSM convient bien
aux applications voix et données (à bas débit)
et est très répandu en Afrique. Le WiMAX est
une norme nouvelle pour l’accès internet large
bande et constitue une alternative aux techno-
logies filaires (DSL, câble, fibre optique) en l’ab-
sence d’infrastructure cuivre.
Les calculs et les hypothèses s’appuient sur la
documentation d’Alcatel portant sur les solu-
tions d’accès radio pour les zones à faible ARPU.
Nous avons aussi utilisé des informations du
forum WiMAX, et en particulier le document
« The Business Case for fixed Wireless Access
in Emerging Markets », juin 2005.
Nous avons pris le cas du Mali en terme d’oppor-
tunité d’affaires qui est un des pays les plus dif-
ficiles en ASS en raison de son niveau de PIB per
capita et du niveau de pénétration du mobile,
notamment dans les régions à faible densité de
population. Le Mali est encore un des pays les plus
pauvres de la planète avec 65% de son territoire
désertiques ou semi-désertiques et une distribu-
tion très inégale du revenu. Environ 10% de sa
population est nomade tandis que 80% de la main
d’œuvre se consacre à l’agriculture et à la pêche.
Le Mali en chiffres*
• Superficie : 1 241 000 km2
• Population : 11,5 millions (2004)
• PIB (parité des pouvoirs d’achat) : 11 milliards
USD (estimation 2004)
• PIB per capita (PPP) : 900 USD (estimation
2004)
• Taux d’alphabétisme : 46,4% (+15 ans) de la
population totale, 53,5% des hommes
• Population au-dessous du seuil de pauvreté :
moyenne 64%, 30% de la population totale
*Données les plus récentes de
vivant en zone urbaine, 70% de la population la Banque Mondiale, l’UIT et
totale vivant en zone rurale (estimation 2001) CIA Fact Book
Promouvoir l’investissement et l’innovation privés 55
 Développer des modèles économiques viables pour les opérateurs de réseaux en zone rurale

Le Mali d’un coup d’oeil (tous les chiffres sont donnés pour 1000 habitants)

25

20

15

10

0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Ordinateurs PC Téléphones Fixes Téléphones mobiles Source : Banque Mondiale

Carte du Mali
Les TIC en chiffres *
0 200 400 km
0 200 400 mi
• Télécommunications, revenus en pour cent du
PIB : 2,71 (2002)
• Lignes téléphoniques : 56 600 (2002) Algérie
• Lignes téléphoniques pour 100 habitants : Taoudenni

0,53 (2002)
• Téléphones (mobiles cellulaires): 250 000
(2003) Mauritanie Mali
• Machines hôtes internet : 187 (2003) Kidal
• Fournisseurs de services internet : 13 (2001)
Tombouctou
• Utilisateurs internet : 25 000 (2002)
Gao
• Utilisateurs de l’internet pour 100 habitants:
0,24 (2002) Kayes Mopti
Niger
Koulikoro Burkina
Analyse de rentabilité pour la couverture de Bamako Ségou Faso
zones rurales par le GSM
Nous avons tout d’abord établi une argumentation Guinée Sikasso
Benin
économique sur la base de deux segments qui n’ont Togo
Sierra Ghana
pas été couverts, à savoir les «zones urbaines à fai- Leone Côte d'Ivoire Nigeria
ble densité» (urbain FD) et les «zones rurales à fai-
ble densité» (rural FD). Dans la perspective de de dépenses pour le mobile (ARPU + combiné
l’opérateur mobile, ces zones ont été considérées sans fil) au PIB per capita comme suit :
comme des segments à faible revenu ARPU.
Comme on peut le voir ci-après, ces deux segments • Trois utilisateurs partagent un mobile/une ligne ;
représentent environ 80% de la population totale. • ARPU (par ligne) : 4 USD par mois (urbain FD)
et 3 USD par mois (rural FD), avec 80% des
Hypothèses de marché revenus provenant de la voix et 20 % des don-
Les hypothèses de pénétration du mobile sont nées (SMS surtout) ;
basées sur un modèle du Crédit Suisse liant le • Prépayées : 100 % ; taux de désabonnement
taux d’adoption du mobile avec le pourcentage (annuel) : 10 % ;

Catégorie Surface Population Distance moyenne

entre villages

Communauté D < 3 hab/km2 55% 3% 90 km

Zones à faible densité 3 ≤ D < 15 hab/km2 24% 22% 20 km

Zones urbaines à faible densité 15 ≤ D < 100 hab/km2 19% 59% 11 km

*Données les plus récentes de
la Banque Mondiale, l’UIT et Zones urbaines à forte densité 100 ≤ D hab/km2 2% 16% Nd
CIA Fact Book

56 Promouvoir l’investissement et l’innovation privés

Développer des modèles économiques viables pour les opérateurs de réseaux en zone rurale

Présentation de l’évolution de la pénétration du mobile pour les deux segments

Zone urbaine à faible densité Zone rurale à faible densité

Hypothèse Hypothèse
• Population couverte : 5640 hab., TCAC 3% • Population couverte : 1240 hab.
• PIB par hab. : 300 USD, TCAC : 4% • PIB par hab. : 150 USD, TCAC : 4%
• Densité moyenne : 25-30 hab./km2, 4-6 lignes/km2 • Densité moyenne : 4, 5-6 hab./km2, 0,5-1 ligne/km2

% %
25 25

20 20

15 15

10 10

5 5

0 0
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020

2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
• Un seul réseau radio déployé, soit un opéra- à valeur ajoutée contribueront aussi à une adop-
teur (éventuellement historique) offrant un tion plus rapide du mobile.
accès possible à des opérateurs de réseau
virtuel MVNO ; Présentation des revenus et des marges
• Prix moyen d’un combiné sans fil : 40 USD en A partir des hypothèses de CAPEX et d’OPEX,
2006, diminuant de 5% par an. non précisées ici, nous observons une évolution
positive du chiffre d’affaires EBITDA entre les
Présentation de l’évolution de la pénétration du deuxième et troisième années.
mobile pour les deux segments
Le TCAC est l’abréviation de taux de croissance Description des flux de trésorerie disponibles
annuel composé. Comme on peut le voir, on s’at- Après un investissement initial de 141 millions
tend à ce que le taux de pénétration du mobile USD, le point mort du flux de trésorerie dispo-
passe de 0% à environ 20% en zones urbaines nible est atteint entre les deuxième et troisième
à faible densité et de 0% à environ 15% en zones années, avec une contribution positive moyenne
rurales à faible densité. Comme indiqué, ce taux de 50 millions USD par an sur cette période. L’ex-
de pénétration sera influencé par l’augmenta- tension de couverture de zones urbaines et rura-
tion du PIB par habitant et par la baisse du prix les à faible densité génère une contribution
des mobiles. D’autres paramètres comme la de 11,88 millions USD sur 15 ans. Le point mort
baisse des tarifs et des services et applications du flux de trésorerie est atteint en 7 ans.
Présentation des revenus et des marges (en millions USD)

120

100

80

60

40

20

(20)

(40)
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Revenu Interconnexion Créances douteuses Marketing, Distribution & service client

O&M Réseau Contenu Général & Administration Résultat opérationnel

Promouvoir l’investissement et l’innovation privés 57

 Développer des modèles économiques viables pour les opérateurs de réseaux en zone rurale

Flux de trésorerie disponibles (2005-2020)(en millions USD)

100

50

(50)

(100)

(150)
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

EBITDA Capex Variation du fond de roulement FLUX TRÉSOR. DISPO.

Flux de trésorerie disponible cumulé (en millions USD)

Tableau de bord financier
VAN(15% CMPC) M USD TRI (%) Durée avant: (en années) Capitalisation M USD

5 ans -107,6 5 ans -16,8 FTD Positif 1,8 2005 140,6

-36,85 10 ans 10,0 Récup. FTD 7,0 Pointe (2006) 146,0
10 ans Moy/an Avt
15 ans 11,88 15 ans 16,1 Récup. VAN 13,6 FTD positif
-82,4

500

400

300

200

100

(100)

(200)
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

FLUX TRÉSOR DISPO FLUX TRÉSOR. DISPONIBLE CUMULÉ

Remarques finales L’analyse de rentabilité orientée sur les segments

Le seuil de rentabilité est atteint en sept ans,
ce qui est assez long en comparaison de pro-
jets classiques en environnements urbains. Le
taux de retour interne (TRI) est aussi bien moin-
dre que pour les projets télécom habituels qui
tournent autour de 15% à 20%. On notera tou-
tefois que le segment à faible densité compli-
que l’analyse de rentabilité en raison de la trop
faible densité d’abonnés par site BTS (moins
de 500 abonnés pour la période, contre 1000
ordinairement nécessaires pour assurer la
rentabilité). L’argumentation économique pour-
rait être complétée par l’intégration de zones
ayant plus de 10 habitants/km2.
En outre, comme on a pu le voir dans l’introduc-
tion des études de cas, le Mali est un des pays
les plus pauvres de l’Afrique subsaharienne.
« faible ARPU » pourrait être meilleure avec des
pays ayant un PIB per capita plus élevé. Il serait
donc souhaitable, pour rendre l’argumentation
plus attractive pour les opérateurs télécom, d’en-
visager une intervention du secteur public afin
de réduire la mise de fonds initiale.
Analyse de rentabilité du WiMAX
L’argumentation économique du WiMAX cou-
vre un groupe de villages du Mali, l’objectif étant
d’évaluer le coût de fourniture de la connecti-
vité d’accès internet large bande sur une zone
rurale déjà couverte par le GSM. En donnant
l’accès large bande à des communautés, des
intermédiaires et éventuellement à des indivi-
dus, on espère réduire la fracture numérique et
contribuer au développement local.

58 Promouvoir l’investissement et l’innovation privés

Développer des modèles économiques viables pour les opérateurs de réseaux en zone rurale

Solution de convergence voix/WiMAX sans fil

Trafic abonnés Voix/GSM Site radio

BTS
GSM BTS

Trafic
Abis vers
BTS WiMAX
Données/WiMAX
15 km WiMAX
Cœur de réseau BSC environ BTS
GSM
Transport IP

Transmission autonome

WiMAX est une solution d’accès radio large
bande qui offre aux utilisateurs un moyen
puissant d’échanger des données à des débits
élevés de plusieurs mégabit/s sur des distan-
ces de plusieurs kilomètres. C’est donc une
solution bien adaptée pour servir des usagers
dispersés sur de vastes étendues géographi-
ques dépourvues de lignes de transport.
La voix est transmise par le GSM avec une
capacité d’environ 500 abonnés par site BTS.
Les accès données et internet sont obtenus au
moyen de cartes/modems WiMAX comportant
quelques points d’accès partagé avec une
capacité totale de 500 kbit/s à 1 Mbit/s envi-
ron (suffisant pour un emploi partagé : hôpi-
tal, enseignement, service administratif, cyber-
centres, etc.). Le WiMAX assurera le transport
des trafics de données GSM et internet.
Autres avantages
• Alternative économiquement satisfaisante
pour remplacer le DSL en zone rurale ;
• Infrastructure partagée (partie du transport
et l’antenne) avec le GSM ;
• Extension facile des opérations existantes de
marketing et des services ;
• Des aides peuvent être obtenues pour réduire
la fracture numérique.

Hypothèses relatives au marché

HYPOTHÈSES DÉMARRAGE (2006) 2016
Population 10 000 12 680
Zone de couverture 700 km2 700 km2
Densité d’abonnés Environ 15 habitants/km2 Environ 15 habitants/km2
Abonnés individuels 50 1 000
Services publics abonnés 5 6
PME abonnées 10 24
ARPU individu 5$ 10$
ARPU service public 20$ 40$
ARPU PME 20$ 40$
Taux de pénétration - individu (1) 0,5% 7,9%
Taux de pénétration - public (1+2+3) 80% 100%
Taux de pénétration - PME (1+2+3) 50% 100%

Le fournisseur de service couvrira 100% du marché avec, en hypothèse, un taux annuel de désabon-
nement de 4%.

Promouvoir l’investissement et l’innovation privés 59

 Développer des modèles économiques viables pour les opérateurs de réseaux en zone rurale
Hypothèses CAPEX/OPEX
Une BTS avec une mise à niveau en cours de
projet suffira à couvrir ces abonnés. Nous avons
supposé que le trafic de la station de base peut
être transmis au cœur de réseau à l’aide
d’une liaison hertzienne point à point de lon-
gue portée pour un coût de 15 000 USD, sans
autre investissement en équipements péri-
phériques, d’infrastructure ou de central.
Répartition des coûts d’un site BTS :
• Equipement WiMAX (coût BTS) =40 000 USD
• Transmission = 15 000 USD
• Génie civil = 10 000 USD
• Installation = 4 000 USD
• Coût total = 69 000 USD
Nous n’avons pas tenu compte des droits d’en-
trée de licence dans l’analyse de rentabilité, sup-
posant que le régulateur télécom pourrait attri-
buer les fréquences à bas prix sinon gratuite-
ment, s’il voulait se conformer à sa politique
d’accès universel. Nous avons aussi supposé un
environnement économique transparent et sans
corruption et qu’il n’y aura pas de campagne
marketing ou publicitaire.
La majeure partie des dépenses OPEX se rapporte
aux équipements d’abonnés (CPE) financés par
l’opérateur ou par un sponsor si l’on a choisi de
cofinancer l’acquisition des CPE.
Remarques finales
La période pour atteindre le seuil de rentabilité
dépasse la période moyenne des projets télé-
com. Toutefois, on notera que cette solution peut
être intéressante pour la connexion d’équipe-
ments publics puisqu’elle peut être mise en
œuvre pour améliorer la vie en communauté
dans certaines régions cibles.
60 Promouvoir l’investissement et l’innovation privés
Lors de l’étude de l’intérêt économique du
WiMAX, il ne faut pas se focaliser sur les
impacts financiers du point de vue de l’opéra-
teur mais s’intéresser aussi aux autres avanta-
ges communautaires susceptibles d’être subven-
tionnés par les autorités locales : meilleure qua-
lité des services sociaux (santé, enseignement),
compétences humaines, opportunités d’em-
ploi, commerce, etc.
La voie logique pour construire des réseaux
WiMAX passe d’abord par des zones à forte
densité puis les zones à plus faible densité au
fur et à mesure que les revenus le permettent.
Toutefois, l’introduction du WiMAX dans un
futur proche sur les marchés émergents et les
zones rurales sera facilitée par la réduction des
coûts des terminaux et des CPE grâce aux nou-
velles technologies et par l’amélioration des
cadres réglementaires (licences rurales et
cadres adaptés pour WiMAX). Comme on a pu
le voir plus haut, de nouveaux modèles com-
merciaux vont voir le jour avec les réseaux de
nouvelle génération et amèneront les opéra-
teurs à proposer des services mixtes, comme
la voix (VoIP) et l’accès internet à large bande
à très bas prix.
Enfin, le déploiement de projets pilotes WiMAX
pourrait permettre d’identifier des opportuni-
tés de nouveaux services en réponse à des
demandes refoulées non envisagées dans ce
rapport ou par les opérateurs pendant la
phase de planification. C’est exactement ce que
nous souhaitons encourager et constitue un
point fondamental de ce rapport. Le dévelop-
pement de service sous l’impulsion de la
demande forme ce que nous appelons l’« inno-
vation par la base (populaire) ».
Développer des modèles économiques viables pour les opérateurs de réseaux en zone rurale

1) Scénario sans subvention pour les CPE

Analyse du flux de trésorerie disponible pour WiMAX (1)

0,2

0,15

0,1

0,05

-0,05

-0,1
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

CAPEX Charges d’exploitation Impôts et taxes Droits d’entrée de licence

Variation du fonds de roulement Flux de trésorerie disponible Revenus

Les taux de pénétration sont ceux indiqués dans le tableau des hypothèses relatives au marché.

WiMAX large bande : Flux de trésorerie disponible (1)

Tableau de bord financier
VAN(11% CMPC) M USD TRI (%) Durée avant: (en années) Capitalisation M USD

5 ans -0,1 5 ans FTD Positif 3 Année 0 0,0

10 ans 0,053 10 ans 15,9 Pointe 0,1
Seuil de Moy/an Avt
15 ans 6,7
0,2 15 ans 28,9 rentabilité FTD positif
0,0

0,15

0,1

0,05

-0,05

-0,1

-0,15
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

FLUX DE TRÉSOR. DISPO. FLUX DE TRÉSORERIE DISPONIBLE CUMULÉ

Sur la base des hypothèses, le seuil de rentabilité est atteint après 6,7 ans.

Promouvoir l’investissement et l’innovation privés 61

 Développer des modèles économiques viables pour les opérateurs de réseaux en zone rurale

2) Scénario avec subvention à hauteur de 50% par l’opérateur pour l’acquisition des CPE

Analyse du flux de trésorerie disponible pour WiMAX (2)

0,25

0,2

0,15

0,1

0,05

-0,05

-0,1

-0,15
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

CAPEX Charges d’exploitation Impôts et taxes Droits d’entrée de licence

Variation du fonds de roulement Flux de trésorerie disponible Revenus

Dans ce scénario, l’opérateur subventionne les CPE à hauteur de 50%. Cet apport augmente l’OPEX
mais a un effet positif sur le taux de pénétration (+30%), ce qui augmente les revenus.

WiMAX large bande : Flux de trésorerie disponible (2)

Tableau de bord financier
VAN(11% CMPC) M USD TRI (%) Durée avant: (en années) Capitalisation M USD

5 ans -0,1 5 ans FTD Positif 4,4 Année 0 0.0

10 ans 0,056 10 ans 14,0 Pointe 0,1
Seuil de Moy/an jusqu'à
7,1
11 ans 0,2 15 ans 27,9 rentabilité FTD positif
0.0

0,2

0,15

0,1

0,05

-0,05

-0,1

-0,15

-0,2
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

FLUX DE TRÉSOR. DISPO. FLUX DE TRÉSORERIE DISPONIBLE CUMULÉ

Sur la base des hypothèses, le seuil de rentabilité est atteint après 7,1 ans.

62 Promouvoir l’investissement et l’innovation privés

Développer des modèles économiques viables pour les opérateurs de réseaux en zone rurale

3) Scénario avec subvention pour les CPE à hauteur de 50% par l’opérateur et à hauteur de 20% (du coût
total du projet) par le secteur public

Analyse du flux de trésorerie disponible pour WiMAX (3)

0,25

0,2

0,15

0,1

0,05

-0,05

-0,1

-0,15
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

CAPEX Charges d’exploitation Impôts et taxes Subventions publiques

Variation du fonds de roulement Flux de trésorerie disponible Revenus

L’opérateur participe à hauteur de 50% des CPE mais obtient une aide de 20% (du coût total du
projet) du secteur public pour cofinancer les investissements initiaux liés à la BTS et l’acquisi-
tion des abonnées. Le coût total du projet est de 123 000 USD. Cette subvention améliore le taux
de pénétration tout en garantissant une récupération plus rapide pour l’opérateur.

WiMAX large bande : Flux de trésorerie disponible (3)

Tableau de bord financier
VAN (11% CMPC) M USD TRI (%) Durée avant: (Années) Capitalisation M USD

5 ans -0,1 5 ans 217,3 FTD Positif 5,7 Année 0 0,0

10 ans 0,088 10 ans 22,6 Pointe 0,1
Seuil de 6,4 Moy/an jusqu’à
14 ans 0,3 15 ans 36,3 rentabilité FTD positif 0,0

0,25

0,2

0,15

0,1

0,05

-0,05

-0,1

-0,15
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

FLUX DE TRÉSOR. DISPO. FLUX DE TRÉSORERIE DISPONIBLE CUMULÉ

Sur la base des hypothèses, le seuil de rentabilité est atteint après 6,4 ans.

Promouvoir l’investissement et l’innovation privés 63

 Création de cadres favorables
Chapitre 7:
aux TIC en Afrique subsaharienne
« En définitive, il ressort de cette analyse trois conclusions importantes : premièrement,
l’écart en termes d’infrastructures TIC se réduit rapidement ; deuxièmement, le secteur
des TIC dans les PMA est rentable et croît rapidement ; troisièmement, le marché génère
suffisamment de cash flow pour fournir les ressources financières nécessaires à l’expan-
sion. Ces évolutions sont toutes favorables pour les PMA. Augmenter le nombre d’instal-
lations TIC permet d’accélérer les niveaux de diffusion et d’absorption, et donc de stim-
uler la croissance économique et réduire la pauvreté. Il appartient dorénavant aux gou-
vernements, aux organismes donateurs et au secteur privé d’agir. »”
L’utilisation des technologies de l’information et de la communication
dans les pays les moins avancés pour une croissance économique durable, édition 2004, p. 9
Union internationale des télécommunications

A
u tournant du XXe siècle, le monde
était sur le point de connaître une
mutation sociale majeure, induite
par une technologie émergente. Pas
moins de 500 sociétés s’étaient créées pour pro-
duire cette technologie, et les « adopteurs pré-
coces » jetaient déjà leur dévolu sur la nouvelle
invention, mais seul un visionnaire pouvait en
pressentir le formidable potentiel commercial.
Ce visionnaire était Henry Ford, et la techno-
logie en question était l’automobile.
« Il y a beaucoup plus de pauvres que de
riches », se plaisait à rappeler Ford1. Son inno-
vation a consisté à réduire systématiquement
le coût de cette nouvelle technologie pour en
faire un marché de masse. Jadis jouet de luxe
pour riches, l’automobile est ainsi devenue un
rouage indispensable dans la chaîne de produc-
tion d’à peu près tout ce que l’on produit de nos
jours, y compris les loisirs.
Aujourd’hui, au début du XXIe siècle, l’histoire
se répète. Si les technologies de l’information
et de la communication étaient, il n’y a pas si
longtemps encore, un moyen de communiquer
réservé à une petite élite, elles constituent dés-
ormais des facteurs de production essentiels
pour pratiquement tous les biens et services. Il
est communément admis que les TIC « jouent
un rôle charnière en matière de croissance éco-
nomique »2. De nombreuses régions du monde
parmi les moins développées ont adopté ces
nouvelles technologies et sont ainsi devenues
des acteurs important de la chaîne de valeur
mondiale, mais l’Afrique subsaharienne reste,
pour l’essentiel, une exception notable à ce phé-
nomène. Le présent chapitre est consacré à l’ex-
ploration des conditions politiques et financiè-
res nécessaires pour faciliter le déploiement des
infrastructures TIC en ASS.
Il a souvent été dit que le principal obstacle à
la popularisation d’Internet n’était en réalité ni
l’illettrisme, ni les coûts de connexion, mais l’ab-
sence de contenus adaptés. Faute de tels conte-
nus, les avantages d’Internet n’apparaissent pas
clairement au plus grand nombre.
Au-delà du manque de contenus disponibles
dans les langues locales, le coût d’accès aux
réseaux IP ou GSM demeure un handicap
majeur dans la recherche d’une taille critique.
Sans dorsales ni échangeurs IXP régionaux, les
tarifs internationaux sur le trafic réseau sont
condamnés à rester élevés.
Heureusement, on observe quelques signes de
progrès. La société IWTGC (Infinity Worldwide
Telecommunications Group of Companies) a
annoncé qu’elle allait poser un deuxième câble
à fibres optiques le long de la côte occidentale
de l’Afrique pour concurrencer directement le
câble sous-marin transcontinental SAT3 (câble
n° 3 du consortium South Atlantic Telecommu-
nications). Le nouveau câble, qui répond au nom
de code « Project West Africa », vendra de la
bande passante directement aux fournisseurs
de services, ce qui devrait se traduire par une
diminution des tarifs pour ces derniers, qui,
jusqu’à présent, devaient recueillir le consen-

64 Promouvoir l’investissement et l’innovation privés

Création de cadres favorables aux TIC en Afrique subsaharienne
tement unanime du consortium pour avoir accès
au câble SAT3. Le câble « Project West Africa »,
dont le coût est estimé à 500 millions USD, sera
entièrement financé par le secteur privé.3
Comme le rappelle Russell Southwood, de la
société Balancing Act : « Historiquement, le
coût élevé des tarifs pratiqués pour les appels
internationaux et la bande passante Internet ont
pesé sur le niveau du trafic international. Ce
sont essentiellement deux contraintes qui ont
ainsi bridé la croissance du trafic : les mono-
poles sur les passerelles internationales, et la
faiblesse de l’offre d’infrastructures de transmis-
sion par câble optique et par satellite.
Aujourd’hui que l’exclusivité dont jouissent
les opérateurs historiques sur le trafic interna-
tional touche à sa fin dans au moins un tiers des
pays de l’Afrique subsaharienne, la déréglemen-
tation permet d’octroyer des licences d’exploi-
tation de passerelles internationales aux
seconds opérateurs nationaux, à de nouveaux
opérateurs internationaux ou encore à des opé-
rateurs de téléphonie mobile. »4
Cadre politique et réglementaire
Il est essentiel, pour le déploiement de services
TIC dans les pays en développement, de dispo-
ser d’un environnement politique et régle-
mentaire efficace, surtout avec la convergence
accélérée des technologies. Le ministre kenyan
de l’information et de la communication,
Raphaël Tuju, déclarait récemment : « l’intégra-
tion des TIC devrait se traduire par une inten-
sification de la concurrence, une diminution des
frais de transaction, des économies d’échelle
pour les entreprises, une amélioration des
infrastructures régionales et une incitation
aux investissements directs étrangers dans le
secteur. »5 M. John Waweru, président de l’Ari-
cea (Association of Regulators of Information
and Communication in East and South Africa),
souligne pour sa part que la mise en place d’un
cadre réglementaire propice est plus urgente
que jamais, face à une fracture numérique qui
ne cesse de s’aggraver entre l’Afrique urbaine
et l’Afrique rurale6.
Les pages ci-après déclinent les étapes indispen-
sables à la création d’un cadre politique et régle-
mentaire efficace:
1. Mettre en place une autorité de régulation
indépendante
On connaît les grandes caractéristiques d’un
marché bien régulé : transparence, responsa-
bilité à l’égard du public, respect des procédu-
res, protection des droits de propriété. Les orga-
nismes de régulation doivent être indépendants
de l’industrie qu’ils sont appelés à réguler, et
avoir l’autorité nécessaire pour obliger les
opérateurs historiques à percevoir des redevan-
ces d’interconnexion raisonnables pour l’accès
à leurs réseaux. Sans une autorité de régulation
effective et efficace pour faire respecter les
contrats, les investisseurs hésiteront toujours à
placer leurs capitaux dans des infrastructures
étrangères.
2. Définir des politiques nationales des TIC qui
encouragent la concurrence
Historiquement, les marchés des télécommuni-
cations en Afrique subsaharienne ont toujours
été un monopole d’État. Cette situation est en
train d’évoluer sous les coups de boutoir des
technologies convergentes telles que la VoIP ou
la WiFi ; la majorité des États sont conscients
des avantages qu’apporte la concurrence dans
ce secteur, mais ils ne sont pas encore prêts à
renoncer à leurs rentes de monopole, ce qui
freine inévitablement le processus. Un autre
effet induit par les technologies émergentes tel-
les que la VoIP réside dans l’abandon progres-
sif des licences « cloisonnées » par type de ser-
vice offert — fixe, mobile ou IP — au profit de
licences unifiées. Cette question sera examinée
plus loin dans ce chapitre.
Jusqu’à présent, la pratique de la régulation
a surtout consisté à plafonner les tarifs et le
retour sur investissement des opérateurs télé-
L’EXPÉRIENCE DE LA SOMALIE ILLUSTRE PARTICULIÈREMENT BIEN LES
AVANTAGES DE LA CONCURRENCE, ET LA NÉCESSITÉ D’UNE RÉGULATION
Au cours de la dernière décennie, la Somalie est passée d’un opé-
rateur historique en situation de monopole à cinq opérateurs télé-
coms. Résultat : le prix par minute d’un appel téléphonique inter-
national y est aujourd’hui cinq ou six fois inférieur à celui pratiqué
dans la plupart des autres pays africains. Alors que le pays ne compte
ni système bancaire officiel, ni administration des Postes, la plupart
des Somaliens ont accès à une ligne téléphonique fixe, mais l’ab-
sence d’accords d’interconnexion interdit à beaucoup d’abonnés d’ap-
peler des correspondants à l’extérieur de leur réseau, ce qui entre-
tient une surcapacité de fait. Le PNUD décrivait récemment en ces
termes le spectacle qu’offrait la ville de Hargeisa, capitale du Soma-
liland : «Un enchevêtrement de guirlandes de fils téléphoniques ser-
pentant le long des rues, entortillées au-dessus des têtes.»
La concurrence féroce que se livrent les réseaux IP a stimulé le déve-
loppement de services à valeur ajoutée en Somalie. Des entrepre-
neurs ont mis au point des applications personnalisées pour la ges-
tion des envois de fonds de l’étranger, tandis que les étudiants uti-
lisent Internet pour suivre les cours en ligne proposés par les uni-
versités étrangères.
Promouvoir l’investissement et l’innovation privés 65
 Création de cadres favorables aux TIC en Afrique subsaharienne

QU’ENTEND-ON PAR « DÉFICIT D’ACCÈS UNIVERSEL » ?

régulation doivent mettre en place des cadres
permettant aux opérateurs de servir les mar-
Il convient tout d’abord de s’accorder sur les termes d’ « accès »
chés ruraux en toute rationalité économique.
et de « déficit ». La notion d’accès ne revêt pas du tout la même
signification dans les pays en développement et dans les pays
Différentes mesures d’incitation à la fourniture
développés.
d’un accès universel ont été expérimentées,
Aux États-Unis, avec 65 téléphones pour 100 personnes, 94 %
allant des licences spéciales pour zones rura-
des ménages ont le téléphone, tandis que le Burkina Faso a
les, comme en Afrique du Sud, aux licences
défini son objectif d’accès universel comme la mise à disposi-
« périssables », qui prévoient que, si l’opérateur
tion de téléphones payants dans un rayon de 20 km de la majo-
n’a pas assuré la desserte d’une région déter-
rité des habitations. Quant au «déficit», il se scinde en deux com-
minée dans un délai déterminée, la licence cou-
posantes : un déficit en termes d’ « efficacité du marché », qui
vrant ladite zone sera revendue, éventuellement
renvoie à une demande solvable, mais non satisfaite à ce jour,
dans le cadre d’une mise aux enchères. En
et un déficit d’accès « en soi », qui renvoie à une demande non
recourant aux «enchères inversées», où les opé-
solvable et non satisfaite.
rateurs se font concurrence pour accepter
Notre avis est que la portion « non solvable » du déficit d’accès
l’aide la plus faible possible en vue de l’obten-
est moins importante qu’on ne le pensait, et qu’elle s’amenuise
tion de la licence, nombre de gouvernements ont
encore.
piloté le déploiement des réseaux sur leur ter-
ritoire avec succès et efficacité.

* Il est intéressant de noter
que les opérateurs mobiles,
confrontés à la menace de
nouveaux entrants — les
réseaux IP —, expriment les
mêmes préoccupations que
les opérateurs télécoms histo-
riques lorsque ces derniers
ont dû affronter la concur-
rence des opérateurs de télé-
phonie mobile.
coms, mais ses efforts devraient porter davan-
tage, à l’avenir, sur l’amélioration de l’accès
aux réseaux. Il conviendrait notamment d’en-
courager les MVNO (opérateurs de réseaux
mobiles virtuels). Selon la société de conseil en
technologie Pyramid Research, « les MVNO
représentent un formidable moteur de crois-
sance pour les marchés émergents »7. Guy Zibi,
l’auteur de l’étude de Pyramid, relève toute-
fois que, dans des marchés imparfaitement
concurrentiels comme ceux d’Afrique subsa-
harienne, les opérateurs réseaux ont peu
d’intérêt à ouvrir leurs réseaux aux MVNO,
préférant souvent garder en réserve leur
capacité réseau pour être à même de répon-
dre à la demande future. Ce n’est que lorsque
les opérateurs sont obligés d’assumer l’inté-
gralité des coûts de leur infrastructure qu’ils
songent à tirer parti de leur capacité inutilisée.
Pour constituer un modèle viable, les MVNO
doivent être plus rentables que les opérateurs
« physiques », tout en proposant un service dif-
férencié ou en étendant leur offre à des zones
que l’opérateur ne peut ou ne veut desservir,
telles les zones rurales.
3. Faire de l’accès universel une priorité
La question de l’accès universel aux TIC — en
particulier à la téléphonie — devient de plus en
plus préoccupante, à l’heure où les marchés
s’ouvrent à la concurrence. Sur un marché
concurrentiel, les opérateurs vont se compor-
ter rationnellement, c’est-à-dire connecter
d’abord les catégories aisées des zones urbai-
nes à forte densité, au détriment des populations
rurales pauvres. C’est pourquoi les autorités de
L’opérateur Vodacom s’est élevé contre la der-
nière série de modifications apportées au
cadre de concurrence en Afrique en déclarant
qu’elles étaient de nature à décourager les
investisseurs. La société plaide pour une
approche graduée et maîtrisée, sans change-
ments brusques, afin de permettre aux nou-
veaux marchés de se développer*. Vodacom
observe notamment que « la réglementation
des prix n’est pas l’alpha et l’oméga de la
“bonne régulation” ». Les régulateurs se sont
attachés à faire baisser les prix en réglemen-
tant les frais d’interconnexion. Il serait plus
judicieux, selon Vodacom, d’accorder l’accès
au réseau à davantage d’opérateurs (sous la
forme de MVNO) et de laisser faire la concur-
rence8.
L’ouvrage Connecting Sub-Saharan Africa9
définit la stratégie TIC de la Banque mondiale
en Afrique subsaharienne en l’articulant autour
de trois axes :
1. Poursuivre la mise en œuvre de l’agenda des
réformes structurelles :
• libéralisation du marché
• régulation
• renforcement des capacités institution-
nelles
• privatisation
• réforme du secteur postal
2. Remédier aux défaillances du marché :
• Couverture rurale
• Dorsale nationale
• Pays en situation de post-conflit

66 Promouvoir l’investissement et l’innovation privés

Création de cadres favorables aux TIC en Afrique subsaharienne
3. Applications TIC « pro-développement » :
• commerce électronique
• administration en ligne
• applications pour la société civile
Les auteurs de cet ouvrage appellent la commu-
nauté du développement à faire avancer
l’agenda des réformes, soulignant que cet
agenda « constitue la base pour le développe-
ment viable du secteur des TIC et le déploiement
de ses infrastructures [...] Les faits montrent que
des marchés libéralisés fondés sur une politi-
que et un cadre réglementaire propices à la
concurrence sont la meilleure garantie d’une
amélioration de l’accès aux réseaux ».10.
S’agissant de remédier aux défaillances du mar-
ché (couverture rurale, construction d’un réseau
dorsal national, etc.), les auteurs de Connecting
Sub-Saharan Africa reconnaissent la nécessité
d’un cofinancement par les pouvoirs publics,
mais ils formulent une mise en garde :
« Il est néanmoins essentiel que le soutien des
pouvoirs publics ne fausse pas la concurrence
dans les secteurs TIC porteurs : autrement dit,
avant d’en venir à des solutions de financement
public, il serait souhaitable d’étudier les mesu-
res politiques et réglementaires susceptibles
d’agir sur le développement du marché. Par
exemple, l’introduction de dispositifs d’aide
basée sur les résultats (OBA) pour le dévelop-
pement de la couverture rurale ou de l’infra-
structure haut débit dans des environnements
insuffisamment réformés est une proposition ris-
quée, à moins de la faire précéder d’une étude
d’impact approfondie, de manière à éviter de
subventionner des opérations qui auraient pu
s’avérer parfaitement rentables si le cadre régle-
mentaire avait été correctement défini. »11
4. Élargir le spectre des technologies émergentes
L’environnement commercial en constante évo-
lution dans lequel opèrent les fournisseurs de
technologies fait ressortir les implications que
comporte, pour l’action publique, la tendance fon-
cière à la convergence, surtout dans les pays qui
entendent mettre en œuvre une politique d’ac-
cès universel. Précisément parce que la techno-
logie évolue si rapidement, la convergence
impose que la régulation soit neutre sur le plan
technologique, afin de ne pas étouffer l’innova-
tion.
La neutralité technologique reste toutefois une
vue de l’esprit s’il n’existe pas la même neutra-
lité à l’égard de l’offre de services. Les licences
qui imposent des limites aux services imposent
de facto des limites à la technologie (la seule
exception à cette règle concerne le cas où les
concurrents ne sont pas de parfaits substituts
l’un de l’autre, par exemple un opérateur his-
torique propriétaire des infrastructures et un
opérateur de réseau mobile virtuel). C’est la
reconnaissance de la nécessité de ces deux attri-
buts — neutralité technologique et neutralité à
l’égard du service — qui a donné naissance aux
licences « unifiées ». Les licences unifiées don-
nent acte du fait que les offres de services des
différents opérateurs sont de plus en plus en
situation de substituabilité, et qu’elles exploitent
en fin de compte la même ressource finie : le
spectre des fréquences. Ce régime de licences
place l’intégralité du spectre sous la juridiction
d’une seule et même autorité de régulation.
Une telle solution présente plusieurs avanta-
ges. Premièrement, en plaçant la totalité du
spectre utilisable sous l’égide d’une instance
de régulation « convergente », on simplifie
TOUT CE QUI MONTE CONVERGE
On a assisté au cours des dix dernières années à une convergence
irrésistible des technologies de l’information et de la commu-
nication. Découlant largement de l’expansion des services sur
les canaux IP, la convergence se manifeste sous divers aspects.
Premièrement, le matériel lui-même a convergé : les ordinateurs
offrent des services de téléphonie, tandis que les téléphones por-
tables fournissent des données. D’autre part, les prestataires
développent une offre de services intégrés : aux États-Unis, par
exemple, Verizon propose des services fixes, mobiles et Inter-
net. Cette société illustre également la convergence des canaux
de transmission, car les services de téléphonie fixe et la
connexion Internet haut débit qu’elle propose utilisent les mêmes
fils de cuivre. Enfin, la convergence des marchés décrit la subs-
tituabilité croissante des services, à mesure que les fournisseurs
de services Internet ou les prestataires de services à valeur ajou-
tée (tel Skype) proposent des substituts crédibles à des servi-
ces qui semblaient hier encore parfaitement cloisonnés, comme
la téléphonie fixe.
Cette convergence est portée par une double dynamique, maté-
rielle et logicielle. Tandis que le haut débit devenait toujours plus
accessible aux consommateurs des pays développés, les fabri-
cants mettaient au point de nouveaux matériels pour tirer parti
de l’augmentation de la largeur de bande, et les développeurs
de logiciels faisaient de même avec des applications de visio-
conférence, etc. Le simple jeu des forces du marché peut lui-
même pousser à la convergence. C’est ainsi que, lorsque le
revenu moyen par abonné a commencé à décliner, les opéra-
teurs de téléphonie mobile ont choisi de diversifier leur offre
de services.
Promouvoir l’investissement et l’innovation privés 67
 Création de cadres favorables aux TIC en Afrique subsaharienne

FAIBLE CROISSANCE DES TIC : LES DÉFICIENCES DES POLITIQUES PUBLIQUES MONTRÉES DU DOIGT

La politique africaine des technologies de l’information et de la communication (TIC) n’a pas été capable d’avancer au même rythme que les
progrès technologiques. C’est ce qu’on pouvait entendre la semaine dernière au cours d’un forum régional des acteurs et régulateurs de l’in-
dustrie. En tête de l’ordre du jour figurait l’intégration des politiques des TIC, dans le cadre de la réduction de la fracture numérique. M. Eras-
tus Mwencha, secrétaire général du COMESA, a déclaré que l’harmonisation des politiques des TIC avait pour but d’encourager l’investissement
et de promouvoir l’intégration régionale.
L’initiative, qui est subventionnée par le Fond Européen pour le Développement, a réuni les régulateurs des TIC de la région. Le ministre kenyan
de l’information et de la communication, Raphaël Tuju, a exhorté les participants à proposer un modèle TIC qui réponde aux besoins de la région.
« L’intégration des TIC devrait se traduire par une intensification de la concurrence, une diminution des frais de transaction, des économies
d’échelle pour les entreprises, une amélioration des infrastructures régionales et une incitation aux investissements directs étrangers dans
le secteur », a-t-il déclaré.

M. John Waweru, directeur général de la commission kenyane de la communication, a déclaré que les progrès technologiques avaient faci-
lité la convergence dans le secteur des TIC, rendant du même coup obsolètes des méthodes classiques comme la tarification des services de
télécommunication à la minute, par zone géographique ou par mode d’utilisation. C’est ainsi que les technologies large bande permettent
d’utiliser Internet pour des services de téléphonie, par exemple.
Il a souligné qu’il fallait mettre en place de nouvelles structures tarifaires pour éviter toute concurrence déloyale.

M. Waweru, qui est également président de l’Aricea (Association of Regulators of Information and Communication in East and South Africa),
a félicité les gouvernements africains pour leur reconnaissance du rôle que les TIC sont appelées à jouer en faveur du développement. Il a
précisé que le Kenya avait octroyé récemment des licences d’exploitation à deux opérateurs privés GMPCS (systèmes mobiles mondiaux de
communications personnelles par satellite) et cinq opérateurs VSAT. Il a souligné que la recherche d’un cadre réglementaire adapté deve-
nait une ardente nécessité, devant l’aggravation de la fracture numérique entre l’Afrique rurale et urbaine.
M. Mike Jensen, du projet CATIA (Catalyser l’Accès aux TIC en Afrique), parrainé par le DFID britannique, a relevé que 70 à 80 % de la popu-
lation africaine vit en zone rurale, alors que 90 % des lignes fixes sont situées dans les capitales et les villes secondaires. « La plupart des
ruraux doivent effectuer de long trajets pour accéder aux services téléphoniques et Internet, ce qui aggrave encore pour eux le coût de ces
services », a-t-il poursuivi. M. Jensen a exhorté les gouvernements africains à faire table rase de la multiplicité de licences qui entrave l’in-
vestissement dans le secteur des TIC.

M. Geoff Daniell, consultant basé en Afrique du Sud, a recommandé aux gouvernements africains d’utiliser des systèmes satellites à faible
coût pour améliorer l’accès aux TIC dans la région. Il a écarté la crainte que ces progrès technologiques puissent représenter un danger pour
la sécurité nationale : « Les dispositifs sans fil sont parfaitement capables de détecter l’utilisation d’un radar militaire et de mettre automa-
tiquement fin à la connexion pour prévenir toute interférence », a-t-il indiqué.

(Source : Bob Wekesa, The East African Standard, 8.2.2005. Article posté sur le site de l’Observatoire des politiques des TIC en Afrique, à l’adresse
http://afrique.droits.apc.org/index.shtml?apc=n21843e_1&x=901860)

(et on accélère) la résolution des problèmes
d’interférence radio. Deuxièmement, les opé-
rateurs disposent de droits de propriété bien
définis sur des portions du spectre. Troisième-
ment, l’existence d’une instance convergente
facilite les arbitrages entre détenteurs de
licences, ce qui encourage la consolidation du
spectre, et avec elle la création de richesses.
Ces consolidations sont sources d’économies
d’échelle, dans la mesure où les fournisseurs
de technologies (matérielles et logicielles)
étendent leur couverture du marché. Quatriè-
mement, un régulateur convergent est le
mieux placé pour gérer les conflits qui peuvent
surgir à la périphérie de l’environnement
réglementé, par exemple avec les pays voisins.
Enfin, des licences unifiées fondées sur le spec-
tre de fréquence et non pas sur la technologie
ou le type de service, jointes à la possibilité de
revendre le spectre inutilisé, constituent autant
d’incitations à une exploitation optimale des
infrastructures existantes, puisque toute capa-
cité inutilisée a un coût d’opportunité.
Cela a de profondes implications pour le
déploiement des infrastructures en milieu rural
et dans les autres zones actuellement mal des-
servies. Dans des pays comme le Mali, l’opéra-
teur historique a peu d’intérêt à revendre sa
capacité inutilisée, au contraire, il chercherait
plutôt à se prévaloir d’anticipations sur la
demande future pour la garder en réserve. Il est
peut-être légitime d’anticiper des besoins
futurs, mais, il n’en reste pas moins que cette
pratique pénalise les clients potentiels qui
seraient prêts à payer tout de suite pour des ser-
vices, de même que les MVNO qui seraient dis-
posés à servir ces abonnés à faible ARPU. Dans

68 Promouvoir l’investissement et l’innovation privés

Création de cadres favorables aux TIC en Afrique subsaharienne
un cadre réglementaire autorisant la revente de
spectre, la rétention de capacité à des fins pré-
datrices ou vindicatives n’a plus guère de rai-
son d’être.
L’Ouganda se distingue des autres États afri-
cains pour son instauration d’un cadre régle-
mentaire particulièrement propice. Les opéra-
teurs locaux s’accordent à dire que la réglemen-
tation ougandaise des télécommunications est
« plus progressiste que partout ailleurs en
Afrique », que la commission ougandaise des
communications est « juste et équitable » et que
les conventions et accords sont généralement
honorés. Ainsi que le résume bien un opéra-
teur : « Je peux me concentrer sur le dévelop-
pement de mon entreprise, sans être englué
dans des problèmes bureaucratiques. »12
5. Améliorer l’accès aux capitaux
L’un des objectifs fondamentaux des politiques
de régulation devrait consister à favoriser une
valorisation optimale des ressources. Actuelle-
ment, de nombreux pays subsahariens imposent
des restrictions aux participations étrangères
dans les opérateurs télécoms. De telles mesures
constituent un véritable frein au déploiement des
infrastructures, dans la mesure où elles limitent
le capital disponible. De même, le fait que les
téléphones portables soient considérés comme
des articles de luxe et taxés en conséquence res-
treint considérablement l’offre d’appareils abor-
dables pour le consommateur.
Comme on a pu le voir avec des sociétés
comme IKON ou Manobi, les difficultés d’accès
aux capitaux pèsent lourdement sur le dévelop-
pement des infrastructures TIC. « Les gros
investisseurs sont beaucoup mieux placés que
les petits opérateurs, qui, eux, n’ont pas leurs
entrées chez les hauts fonctionnaires gouverne-
mentaux », souligne Russell Southwood13.
Certains partenariats public-privé noués par des
organisations comme la SFI (Société financière
internationale) ou le CDC Group (ex-Common-
wealth Development Corporation) ont accom-
pagné avec succès des opérations d’infrastruc-
tures en apportant des capitaux, mais, dans
l’ensemble, les résultats sont très mitigés.
Nombre d’opérateurs télécoms vont jusqu’à dire
que l’aide au développement est «au mieux, une
perte de temps, au pire, un réel obstacle »14.
Uganda Telecom (UTL), par exemple, a hérité
d’un ensemble disparate de systèmes incompa-
tibles, mis en place avec des crédits d’aide inféo-
dés à des fournisseurs particuliers, et dont l’es-
sentiel est aujourd’hui à mettre au rebut.
Aucun des projets d’infrastructures conduits à
grand renfort de publicité par les gouverne-
ments régionaux et la communauté des dona-
teurs n’est parvenu à produire autre chose que
de faibles échos sur l’écran radar. Comme le dit
un opérateur tanzanien, «75 % des projets aidés
ne marchent tout simplement pas. Si un projet
est viable, c’est qu’il est commercialement
viable, et qu’il faut donc l’entreprendre sur une
base commerciale »15.
6. Faciliter l’accès au crédit pour les plus démunis
Ce sont les initiatives de microcrédit, comme
le programme des « téléphones de village » de
la Grameen Bank, qui constituent les exemples
les plus réussis de partenariat public-privé. Les
organismes donateurs pourraient également se
concentrer sur le financement des zones rura-
les ou mal desservies en mobilisant des dispo-
sitifs d’aide basée sur les résultats (Output-
Based Aid - OBA).
7. Développer les ressources humaines
Les responsables des projets étudiés dans le
cadre de ce rapport sont unanimes à déplorer
le manque de formation aux TIC à l’université
ainsi que la difficulté de trouver des candidats
qualifiés pour l’exploitation des réseaux et la
création de contenus applicatifs. D’une manière
plus générale, le faible taux d’alphabétisation
en ASS freine l’adoption des services TIC du côté
de la demande, comme il entrave le déploiement
des infrastructures et la création de contenus
du côté de l’offre. Les questions d’alphabétisa-
tion et d’éducation dépassent le cadre du pré-
sent rapport, mais elles ne méritent pas moins
d’être signalées.
Un moyen pour le secteur privé, et particuliè-
rement pour les opérateurs télécoms, de
gérer la question des capacités humaines
serait d’adopter une stratégie d’intégration
verticale. Les opérateurs devraient exploiter
à fond leurs formidables capacités de commer-
cialisation pour promouvoir des services à
valeur ajoutée sur leurs réseaux. Cette démar-
che a déjà été testée avec succès aux États-
Unis, où des opérateurs réseaux vendent des
portables avec des services à valeur ajoutée
comme Instant Messenger d’AOL préinstallés.
L’opérateur sénégalais Sonatel pourrait ten-
ter la même approche avec les services pro-
posés par Manobi.
Des partenariats public-privé seraient égale-
ment souhaitables pour investir dans des
programmes universitaires de formation des-
Promouvoir l’investissement et l’innovation privés 69

tinés aussi bien à développer la demande pour
les services TIC que l’offre de main-d’œuvre
qualifiée dans le secteur des nouvelles techno-
logies. Cette politique pourrait du même coup
stimuler l’innovation et la création de conte-
nus, selon un cercle vertueux dont Jean Bap-
tiste Say énonçait déjà les lois en 180316. Les
donateurs devraient notamment s’attacher à
corriger les inégalités d’accès aux TIC selon le
genre, en finançant des programmes de for-
mation ciblés sur les femmes. Enfin, seuls ou
à travers des partenariats public-privé, les
organismes donateurs peuvent servir d’incu-
bateurs d’entreprises pour des prestataires de
services à valeur ajoutée.
Conclusion
Les cadres politiques, réglementaires et finan-
ciers peuvent influer profondément sur la dif-
fusion des TIC en Afrique subsaharienne,
notamment dans les régions rurales, encore mal
desservies ou non desservies. Il importe que les
politiques de réglementation se concentrent sur
la promotion de l’investissement, y compris l’in-
vestissement étranger. Dans cet esprit, la poli-
tique de régulation doit être neutre, tant à
l’égard des technologies que des services, et doit
se caractériser par la transparence, la clarté,
l’équité et la flexibilité dans la perspective des
évolutions technologiques futures telles que la
VoIP ou le WiMAX. La régulation doit également
s’efforcer de limiter les possibilités de conten-
tieux. Surtout, un cadre réglementaire incitatif
veillera à stimuler la concurrence. Il appartient
à chaque pays de trouver le juste équilibre entre
la protection des droits des détenteurs de
70 Promouvoir l’investissement et l’innovation privés
Création de cadres favorables aux TIC en Afrique subsaharienne
licences et la promotion de l’innovation dans les
TIC. Ces observations valent pour tous les
pays, mais ce sont surtout les régions en déve-
loppement, comme l’Afrique subsaharienne, qui
tireraient le plus grand parti d’un assouplisse-
ment du contrôle exercé sur l’utilisation du spec-
tre
1
Steven Watts, The People’s Tycoon: Henry Ford and
the American Century, Knopf, 2005.
2
L’utilisation des technologies de l’information et de la
communication dans les pays les moins avancés pour
une croissance économique durable, Union interna-
tionale des télécommunications, édition 2004, p. 78.
3
http://www.itworld.com/Tech/4535/
050815transcont/
4
http://www.balancingact-
africa.com/news/back/balancing-act_245.html
5
Bob Wekesa, The East African Standard, 8.2.2005
(article posté sur le site de l’Observatoire des politi-
ques des TIC en Afrique, à l’adresse
http://afrique.droits.apc.org/index.shtml?apc=n2184
3e_1&x=901860).
6
Ibid.
7
« MVNOs in Emerging Markets: Developing the Busi-
ness Case for the MVNO Model », Pyramid Research,
2005 (www.pyramidresearch.com).
8
http://www.balancingact-
africa.com/news/back/balancing-act_255.html
9
Connecting Sub-Saharan Africa: A World Bank Group
Strategy for Information and Communication Techno-
logy Sector Development, WB Working Paper n° 51,
Banque mondiale, 2005.
10
Ibid., p. XII.
11
Ibid., p. XII.
12
Voir http://www.balancingact-
africa.com/news/back/balancing-act_66.html
13
http://www.balancingact-
africa.com/news/back/balancing-act_66.html
14
Ibid.
15
Ibid.
16 Jean-Baptiste Say, Traité d’économie politique, 1803.
Chapter 8: Pistes pour l’avenir
Cette étude a fait ressortir plusieurs grands thèmes susceptibles de fournir matière à des recommanda-
tions plus larges à l’intention des décideurs politiques et des opérateurs de réseaux.
Le déploiement d’infrastructures dans l’Afrique
subsaharienne rurale peut s’avérer rentable.
Au chapitre 6, « Développer des modèles com-
merciaux viables pour les opérateurs de réseaux
en zone rurale », nous avons présenté deux étu-
des de cas (GSM & GSM/WiMAX) à l’appui de
cette affirmation. La durée d’amortissement
sera sans doute plus longue sur les marchés
ruraux qu’en zone urbaine, mais on sait, d’une
manière générale, que la demande en TIC est
forte parmi les ruraux pauvres d’ASS.
La contribution des parties prenantes à chaque
étape de la chaîne de valeur est essentielle.
Le déploiement des infrastructures dans les
zones rurales d’ASS sera largement induit par
la demande. Il est important que les opérateurs
réseaux mènent des consultations auprès de
leurs clients potentiels, afin de savoir quels sont
les services que ces derniers sont prêts à
payer. Les prestataires de services, à leur tour,
doivent être très attentifs aux besoins des uti-
lisateurs finals. Des expériences locales ou
des projets pilotes financés par des partenariats
public-privé peuvent servir à mettre en évidence
une demande non satisfaite. Un réseau qui
serait déployé uniquement en fonction de
préoccupations technologiques, sans se soucier
de sa nécessaire appropriation par les utilisa-
teurs finals, n’offrirait aucune garantie de suc-
cès. Les opérateurs doivent veiller à proposer
des infrastructures adaptées, en termes quan-
titatifs et qualitatifs, à ce que les consommateurs
souhaitent et peuvent se permettre. Lorsque
Manobi a fait pression sur la Sonatel pour que
celle-ci construise une station de base à Kayar,
par exemple, cela s’est traduit par une couver-
ture mobile élargie pour les consommateurs et
un supplément d’abonnés non négligeable
pour le réseau.
Les technologies — nouvelles ou matures —
permettront à l’Afrique subsaharienne rurale
de « sauter une génération » d’infrastructures.
La technologie mobile offre à l’ASS la possibi-
lité de déployer des réseaux de communication
en se passant d’infrastructures filaires. Le défi
de garantir un accès universel non seulement
aux services téléphoniques, mais à Internet est
aussi une occasion unique de tirer parti des nou-
velles évolutions technologiques. Par exemple,
la technologie radio par paquets assure une cou-
verture et une capacité adaptées à différentes
situations (allant des zones fortement urbani-
sées aux zones rurales à très faible densité de
population), pour un coût total de possession
(TCO) réduit pour les opérateurs. Par ailleurs,
la convergence induite par l’introduction de la
technologie IP par paquets dans les réseaux cen-
traux, puis finalement dans la boucle locale,
ouvrira la voie à la convergence fixe-mobile et
à la téléphonie IP.
L’innovation financière permettra aux opéra-
teurs de se déployer plus agressivement dans
l’ASS rurale.
Ce rapport met en exergue différents disposi-
tifs innovants permettant aux opérateurs d’ob-
tenir des financements suffisants pour couvrir
le coût du déploiement d’infrastructures. Par
exemple, avec le principe du « pay-as-you-
grow », c’est-à-dire de l’investissement par
paliers, suivant la croissance des besoins,
l’opérateur ne paye que la capacité réseau cor-
respondant à la demande, sans prendre en
charge la capacité inutilisée. Parmi les autres
instruments destinés à faciliter le déploiement
en milieu rural, on citera les licences USAL
(zones mal desservies) ou encore les mécanis-
mes d’aide basée sur les résultats.
Les décideurs politiques et les régulateurs peu-
vent aussi agir dans ce domaine. Voici, en par-
ticulier, quelques recommandations à l’attention
des décideurs :
Encourager la pénétration du marché par des
opérateurs de toute taille, des gros investis-
seurs aux micro-entrepreneurs.
L’octroi de licences d’exploitation du spectre et
la revente des portions inutilisées du spectre
favorisent l’optimisation des infrastructures
existantes et stimulent la concurrence entre opé-
rateurs en permettant aux micro-entrepre-
neurs d’accéder aux réseaux sans nécessité de
Promouvoir l’investissement et l’innovation privés 71

réaliser des investissements d’infrastructures.
Les obstacles tels que l’interdiction des parti-
cipations étrangères doivent être levés, afin
d’encourager l’investissement dans les équipe-
ments comme dans les services ;
Promouvoir les partenariats public-privé dans
le cadre de la création d’un environnement
favorable.
Les efforts dans cette direction comprennent
notamment la formation aux TIC, l’initiation
des utilisateurs finaux aux services TIC ainsi
que la commercialisation des services à
valeur ajoutée sur les réseaux existants. Par
exemple, REOnet organise des séminaires de
programmation sous Linux aussi bien que des
stages de formation à l’utilisation des TIC en
télémédecine. L’octroi de crédits supplémen-
taires à la formation stimulerait la demande
pour des services similaires à ceux du projet
IKON. L’accès des prestataires de services au
financement est également un problème
essentiel auquel doivent s’attaquer les respon-
sables politiques. L’investissement privé a un
rôle important à jouer dans le développement
des TIC, et il importe de mobiliser toutes les
sources de financement possibles, notamment
les partenariats public-privé, en vue de
réduire le coût du crédit pour les petites
entreprises et de faciliter l’accès aux capitaux
privés ;
Garantir la neutralité des politiques de régu-
lation tant à l’égard des technologies que des
services.
Compte tenu de l’évolution proprement verti-
gineuse des technologies de l’information et de
72 Promouvoir l’investissement et l’innovation privés
Pistes pour l’avenir
la communication, toute réglementation spéci-
fique à une technologie ou à un service donné
est vouée à une rapide obsolescence. Les pro-
grès technologiques dans les télécoms continue-
ront à offrir de nouvelles possibilités aux pays
en développement. Il importe que le cadre régle-
mentaire soit suffisamment souple pour accueil-
lir les technologies émergentes et leur assurer
une large diffusion ;
Surtout, veiller à ce que le cadre réglementaire
soit transparent, favorable au marché et
équitable.
Il est nécessaire que les régulateurs simplifient
les procédures d’octroi de licences, afin de faci-
liter l’entrée sur le marché et le fonctionnement
de l’activité économique. En plaçant la télépho-
nie et les services IP sous l’égide d’une seule ins-
tance de régulation, les pays en développement
peuvent créer les conditions propices à la pro-
duction d’offres de services innovants à des prix
compétitifs.
Les futurs consommateurs africains de TIC
réclameront des services destinés à améliorer
leur vie et à leur ouvrir l’accès à l’information,
par des voies et des moyens qu’ils sont les
seuls à pouvoir anticiper. En éliminant les
points de blocage réglementaire, les régula-
teurs peuvent rapprocher le jour où les popu-
lations rurales subsahariennes accéderont
aux technologies de l’information et de la com-
munication et, partant, contribuer à l’élabora-
tion de solutions au défi colossal que représen-
tent les objectifs du Millénaire pour le dévelop-
pement. Les jeunes enfants sénégalais et les
patients tuberculeux en Afrique du Sud sont
prêts.
Annexe A: Glossaire
Accès Partie d’un réseau de télécommunication la
plus proche de l’abonné. C’est le lien entre
le terminal de l’abonné et les réseaux
locaux, nationaux et internationaux.
ADSL L’ADSL (Asymmetric Digital Subscriber Line
- système de lignes d’abonné
asymétriques) transforme la paire de cuiv-
re de l’opérateur en un système de distri-
bution multimédia à large bande. Utilisant
la ligne téléphonique classique, l’ADSL
assure une transmission jusqu’à 200 fois
plus rapide que les modems analogiques
actuels. L’ADSL assure le transfert de don-
nées à haut débit (jusqu’à 12 mégabit par
seconde) en plus du service téléphonique
standard sur la même ligne d’accès télé-
phonique.
ARPU L’ARPU (revenu moyen par abonné)
(Average mesure le montant moyen d’argent dépen-
Revenue Per sé chaque mois par l’usager pour un serv-
User) ice donné tel qu’un téléphone mobile, un
« bip », etc.
Attribution Il s’agit de l’attribution, planifiée par une
(d’une bande entité réglementaire nationale ou interna-
de fréquence) tionale, d’une bande de fréquence radio à
un ou plusieurs opérateurs de télécommu-
nication ou services de radio astronomie,
pour une utilisation dans des conditions
rigoureuses. On pourra trouver une défini-
tion officielle dans le Règlement de radio-
communications de l’UIT.
Bande de Ensemble continu de fréquences situé
fréquence entre deux bornes de fréquences spéci-
fiques. Une bande de fréquence est carac-
térisée par deux valeurs qui délimitent sa
position dans le spectre, c’est-à-dire les
fréquences limites supérieure et inférieure.
Boucle locale La boucle locale est la partie de la ligne
téléphonique (paires de cuivre) allant du
répartiteur de l'opérateur téléphonique
jusqu'à la prise téléphonique de l'abonné.
Physiquement, il s'agit de tous les câbles
urbains que l'on peut voir dans les rues,
des câbles souterrains et même de la
paire de fils arrivant chez l'usager.
Boucle locale La Boucle Locale Radio (WLL) permet de
radio relier par ondes hertziennes les abonnés et
une compagnie de téléphone. Cette solu-
tion, déployée en Asie et d’autres PED,
permet de réduire les coûts d’installation
des fils et des câbles.
BSC Contrôleur de station de base. Cet élément
de réseau de téléphonie cellulaire assure
le contrôle et le fonctionnement d’une ou
plusieurs stations de base. Il fait partie
intégrante du sous-système de stations de
base (BSS).
BSS Sous-système de stations de base. Le
BSS,comprenant des stations de base
(BTS), des unités de transcodage (TCU) et
des contrôleurs de stations de base (BSC),
est sous le contrôle du centre de commu-
tation mobile (MSC) au travers d’une inter-
face normalisée conformément aux recom-
mandations du système GSM, et assure le
maintien des communications avec les
mobiles sur une région.
BTS Station de base. Composant d’un réseau
GSM, la BTS sous le commandement d’un
contrôleur BSC assure la couverture d’une à
trois cellules.
Câble sous-marin Un câble sous-marin (coaxial ou optique)
est spécialement conçu pour acheminer le
transfert à large bande ou à haut débit de
données numériques sous la mer. Utilisé
indifféremment pour la transmission télé-
graphique et de données, on l’appelle
aussi câble téléphonique sous-marin pour
le distinguer de l’ancien câble télé-
graphique sous-marin.
CAPEX Capital Expenditures - Immobilisations. Ces
dépenses sont réalisées par une entreprise
pour acquérir ou monter en puissance des
actifs physiques tels que des équipements,
des biens fonciers ou des édifices indus-
triels. En comptabilité, une dépense d’in-
vestissement est portée au compte d’actif.
CDMA Code-Division Multiple Access –
Multiplexage à accès codé. Il s’agit d’une
technologie numérique cellulaire qui utilise
des techniques d’étalement dans le spec-
tre. A la différence des systèmes concur-
rents tel que le GSM qui utilise le multi-
plexage temporel (TDMA), le CDMA n’at-
tribue pas une fréquence spécifique à un
usager, mais donne la totalité du spectre
disponible à chaque canal de transmission.
Chaque conversation est codée avec une
séquence numérique pseudo-aléatoire.
Cellule Zone de couverture radio définie locale-
ment et reconnue par un mobile associé à
un code d’identification de BTS et carac-
térisée au niveau du réseau par un code
d’identification de cellule (GSM/GPRS ou
UMTS).
Cœur de réseau Le cœur de réseau utilise des liaisons de
transmission à grande vitesse et assure la
connectivité des réseaux régionaux et
d’autres sous-réseaux. On l’appelle aussi
réseau dorsal ou dorsale. Ce réseau doit
être capable de transmettre et gérer une
énorme quantité d’informations.
Normalement, lorsqu’ils utilisent la dénom-
ination « réseau de transit », les opérateurs
font référence aux opérations de routage
et de transport. La notion de « réseau dor-
sal » se rapporte uniquement aux
ressources de transmission nécessaire à
l’activité du réseau.
Echange de trafic Les fournisseurs de service internet (ISP)
Convergence La convergence des réseaux fixes et
fixe-mobile mobiles couvre deux aspects fondamen-
taux, à savoir l’infrastructure et les servic-
es. Le premier concerne la capacité d’élé-
ments de réseau différents (tels que com-
mutateurs, réseau intelligent (IN) ou
réseau de nouvelle génération (NGN) et
réseau de gestion des télécommunications
(TMN) ou système de facturation et service
client (CC&BS)) de prendre en charge des
applications fixes ou mobiles. Le second
fait référence aux différents services de
convergence que l’on pourra offrir aux
abonnés.
Coût total de Le coût total de possession est la somme
possession des coûts directs et indirects liés à la pos-
session d’un bien matériel ou logiciel.
CPE Le terme générique “Equipement d’ex-
ploitation client” sert à décrire tous les
équipements et appareils du client, y com-
pris les modems, les dispositifs d’accès
intégrés, les passerelles résidentielles
(RGW) et les terminaux.
Diffusion Forme de télécommunication unidirection-
nelle à l’adresse d’un grand nombre
d’abonnés non identifiés ayant les récep-
teurs appropriés, et réalisée au travers de
réseaux radio ou câble. Parmi les exemples
nous citerons la radiodiffusion sonore ou la
télédiffusion, la diffusion de signaux
horaires, de bulletins météo à destination
de navires, de télétextes et de bulletins de
presse.
Distribution Mode de télécommunication sur un réseau
par câble de câbles métalliques ou de fibres
optiques pour la distribution de pro-
grammes sonores ou vidéo et accessoire-
ment d’autres signaux à destination de
plusieurs usagers normalement identifiés.
Certains usagers peuvent avoir accès à un
canal remontant.
Dorsale Liaison de transmission de données sur
laquelle viennent s’interconnecter d’autres
lignes de moindre capacité (réseaux capil-
laires). Au niveau local, une dorsale est
formée d’une ou plusieurs lignes aux-
quelles viennent se connecter des réseaux
locaux pour former un réseau étendu. Une
dorsale peut être aussi dans un réseau
local pour réunir deux ou plusieurs élé-
ments du réseau (entre des bâtiments, par
exemple). Pour l’internet et d’autres
réseaux étendus, une dorsale rassemble
les points de raccordement de réseaux
locaux ou régionaux pour les interconnex-
ions à longue distance. Ces points d’inter-
connexion sont connus sous les noms de
nœud de réseau ou de commutateur de
données.
DSL La technologie de ligne d’abonné
numérique fonctionne sur la ligne télé-
phonique cuivre existante (domestique et
public), aussi connue sous la dénomina-
tion de paire torsadée. Cette technologie,
extrêmement rapide, utilise un codage
numérique sophistiqué pour exploiter au
mieux l’espace disponible sur le fil sans
nuire au trafic téléphonique normal. Avec
l’ADSL, la vitesse de téléchargement de
8 Mbit/s est 200 fois plus rapide que
celle des modems analogiques. La tech-
nologie DSL s’exprime sous plusieurs
formes dont les plus connues sont l’ADSL
et le VDSL (Very high speed Digital
Subscriber Line).
DVB-RCS Digital Video Broadcast-Return Channel by
Satellite. Norme internationale définissant
les communications bidirectionnelles à
large bande sur IP via un satellite.
passent entre eux des accords d’échange
de trafic. Ainsi, un ISP puissant et possé-
dant son propre réseau dorsal s’engage à
absorber du trafic en provenance d’autres
gros ISP en contrepartie de la prise en
charge de son propre trafic sur leur
réseaux. Il peut aussi échanger du trafic
avec des ISP plus petits afin de pouvoir
atteindre des terminaisons régionales. C’est
ainsi que de nombreux propriétaires de
petits réseaux parviennent à consolider
l’internet.
e-commerce Le vocable commerce électronique ou e-
commerce fait référence aux opérations
d’achat/vente en ligne de produit et de
services. Il participe aussi à des opérations
d’achat/vente hors connexion. Le com-
merce électronique fait partie du concept
des affaires électroniques.
EDGE Enhanced Data rates for GSM Evolution -
débits accrus de données pour le GSM.
Par ce perfectionnement apporté aux
normes de téléphonie cellulaire GSM et
TDMA (aux E.-U.), les débits sont aug-
mentés à 473 kbit/s. EDGE fait partie
intégrante de la famille de normes de
troisième génération (3G) permettant la
transmission de la voix, de l’image et du
multimédia. La première génération des
communications mobiles était analogique.
Utilisée initialement pour la voix, elle est
née à la fin des années 70. Introduits
dans les années 90, les systèmes de
deuxième génération GSM, TDMA et
CDMA utilisent le codage numérique et
servent surtout pour la voix. Avec l’ar-
rivée de la 3G, diverses technologies
sont mises en œuvre pour améliorer la
vitesse de transmission des données pour
Promouvoir l’investissement et l’innovation privés 73

l’internet mobile. On peut citer les
améliorations du transfert par paquets
pour le GPRS ainsi que pour le GSM et le
TDMA (EDGE).
Fibre optique Guide d’onde filaire réalisé en matière
diélectrique servant à propager l’énergie
électromagnétique sous forme d’ondes
lumineuses. La fibre est habituellement
constituée d’une âme dans un enrobage, le
tout protégé par une gaine.
GPRS General Packet Radio Service. Ce service
de communication radio par paquets four-
nit un débit de données de 114 kbit/s et
assure une connexion continue à l’internet
aux usagers du mobile et de l’ordinateur.
GPRS a été développé sur la base du GSM
et vient compléter les services existants
comme des connexions mobiles com-
mutées et le service SMS.
GSM Global System for Mobile communications.
En 1982, la Conférence Européenne des
Postes et Télécommunications a créé le «
Groupe Spécial Mobile » avec la mission de
définir le service de radiotéléphonie cellu-
laire numérique paneuropéen. Ce groupe
d’étude a été par la suite intégré dans
l’ETSI lors de sa création en 1988 avec
l’objectif de produire les spécifications
détaillées du système. Le nom anglais
actuel est né en 1991 en respectant
l’abréviation GSM d’origine. Le GSM est
aujourd’hui le système de téléphonie cellu-
laire numérique le plus répandu dans le
monde.
IP (Internet Le protocole internet fait partie de la
Protocol) famille de protocoles TCP/IP. Ce protocole
régit le formatage des paquets de
longueur variable (datagrammes) ainsi que
leur schéma d’adressage. Il permet un
service sans connexion. IP est maintenant
le protocole de couche réseau universel sur
lequel repose la plupart des infrastructures
et services des couches Transport et
Applications. L’IPv4 en est la version la
plus utilisée. La nouvelle version IPv6 est
en cours d’installation.
ISP Un fournisseur de service internet (ISP)
assure l’accès à l’internet auprès du public
ou des entreprises, moyennant un abon-
nement. La plupart des ISP proposent un
ensemble complet de services (courriel,
groupes de discussion, transfert de fichiers
(FTP) et Telnet au minimum) facturé au
temps passé ou par abonnement pour un
nombre d’heures d’accès déterminé.
IXP Internet Exchange Point - Nœud de com-
mutation internet. Un nœud est formé
d’une infrastructure physique permettant
à plusieurs fournisseurs de service inter-
net d’échanger du trafic internet entre
leurs systèmes autonomes selon des
accords mutualistes d’échange de trafic.
Les ISP se servent couramment des IXP
pour réduire leur dépendance de leur
propres fournisseurs d’informations en
amont ; de plus, les nœuds d’échange
améliorent les performances et la
tolérance aux pannes.
LAN Un réseau local (LAN) regroupe des ordina-
teurs et d’autres équipements associés qui
utilisent une ligne de communication et se
partagent les ressources d’un processeur
central ou d’un serveur sur une zone géo-
graphique restreinte (exemple : un immeu-
ble de bureaux ou un groupe d’im-
meubles). Le plus souvent, le serveur
héberge des applications et stocke les
données que se partagent les utilisateurs
d’ordinateurs reliés au réseau.
74 Promouvoir l’investissement et l’innovation privés
Largeur de bande Quantité maximale de données, mesurée
en bits par seconde ou bit/s (kilobit/s,
Mégabit/s, Gigabit/s), pouvant être
acheminée dans un temps donné (le plus
souvent exprimé en seconde) sur un sup-
port de communication.
Ligne, Liaison, (1) En matière de réseau sans fil, ligne de
Capacité transport du trafic voix et données d’une
cellule à un commutateur, c’est-à-dire d’un
site distant à un site central (liaison mon-
tante).
(2) En technologie satellitaire, capacité de
transmission des données jusqu’à un point
d’où elles pourront être acheminées
jusqu’au satellite (liaison terrestre).
(3) Ligne de transmission des données
jusqu’au réseau fédérateur (dorsale).
MMS Le service MMS (normalisé dans le projet
d’échange 3GPP) permet l’envoi et la
réception de messages multimédias pou-
vant combiner la voix, l’image, l’animation
et la vidéo.
Mode connec- Accès à l’internet via un modem ou une
té (accès en -) connexion RNIS offrant des débits binaires
jusqu’à 64 kbit/s sur une seule paire tor-
sadée. Les locutions « accès par ligne com-
mutée » et « accès commuté » sont syn-
onymes.
MSC Mobile-service Switching Centre - Centre
de commutation du service mobile. Le MSC
remplit les fonctions de commutation, de
routage et de gestion des appels, les fonc-
tions de comptabilisation et de facturation,
et commande les fonctions d’interconnex-
ion avec les réseaux fixes. Il gère aussi la
transmission des SMS et les transferts
intercellulaires (handovers) avec les BTS
voisines (si nécessaire).
MVNO Mobile Virtual Network Operator –
Opérateur de réseau cellulaire virtuel. Il
s’agit d’un opérateur qui n’est pas proprié-
taire de son spectre et qui, habituelle-
ment, ne possède pas non plus d’infra-
structure de réseau. Il a par contre passé
des accords commerciaux avec des opéra-
teurs de téléphonie mobile traditionnels
auxquels il achète des minutes d’utilisation
(MOU) qu’il revend à ses propres clients.
NGN Next Generation Network - Réseau de nou-
velle génération. Deux concepts se cachent
derrière cette dénomination : le premier
est lié à l’évolution des services multimé-
dias pour les réseaux publics, tandis que le
second concerne la séparation des signali-
sation de « commande » et de « transport ».
Ces nouveaux concepts sont destinés à
permettre l’établissement des services
évolués nécessaires à la convergence des
applications voix, vidéo et données sur un
modèle unique de réseau unificateur.
Nœud Un nœud est un point de traitement sur un
réseau. Il peut s’agir d’un ordinateur ou
d’un quelconque autre équipement tel
qu’une imprimante. A chaque nœud corre-
spond une adresse de réseau unique,
quelquefois appelée adresse de liaison de
données (DLC) ou adresse d’accès
d’équipement (MAC).
OPEX Dépenses d’exploitation avant amortisse-
ment des immobilisations corporelles et
incorporelles ainsi que des ajustements
actuariels influant sur les charges du
régime de retraite anticipée.
PoP Point de Présence. Le POP est un nœud sur
lequel un ISP connecte un abonné à l’in-
ternet.
Réseau d’accès Dans le réseau public, le réseau d’accès
(aussi appelé réseau capillaire ou de distri-
Annexe A
bution) établit la jonction entre les nœuds
d’accès et chaque abonné individuel.
Réseau dorsal Réseau fédérateur utilisant des chemins de
transmission à haut débit pour l’intercon-
nexion de réseaux régionaux ou d’autres
sous-réseaux. Ce réseau forme le cœur du
réseau de télécommunication. Il doit être
capable de transporter et d’acheminer
d’énormes quantités de données. Quand ils
utilisent la notion de « réseau dorsal » ou
d’infrastructure, les opérateurs font
référence aux ressources de transmission
qu’ils doivent mettre en œuvre pour offrir
la capacité suffisante, supporter le réseau
dans son entier et assurer efficacement le
service de télécommunication. Les réseaux
dorsaux servent à interconnecter les villes,
les régions, les pays ou même les conti-
nents. Le réseau Internet a été initialement
développé dans les années 60 à partir des
liaisons d’interconnexion établies entre des
universités et des centres de recherche des
Etats-Unis. Le manque d’interconnexion
adaptée est, dans la même mesure que le
manque d’accès universel, à l’origine de la
« fracture numérique ». Certains pays
africains ont une capacité d’interconnexion
à l’internet équivalente à celle dont dis-
pose un utilisateur large bande dans un
pays développé.
SMS Short Message Service – Service de mes-
sagerie. Ce service du GSM permet à des
téléphones mobiles de s’échanger des
messages textuels (160 caractères au max-
imum).
Solution IP Les solutions WIP confient le transport de
par desserte paquets de données à une liaison radio à
hertzienne haut débit. Elles peuvent servir les besoins
d’accès, et interconnectent alors des
usagers à large bande, ou les besoins de
transport entre des éléments de réseau
distants.
Spectre de Gamme de fréquence d’oscillations ou d’on-
fréquence des électromagnétiques qui peut être utilisé
pour la transmission des informations.
SVA Service à valeur ajoutée. Il s’agit d’un serv-
ice délivré par un réseau de télécommuni-
cation et dont le traitement des données
est réalisé dans les couches supérieures du
modèle de référence OSI (lequel comporte
sept couches).
TDMA Time Division Multiple Access -
Multiplexage temporel. Cette technologie
de multiplexage découpe une fréquence
radio en intervalles de temps qu’elle
attribue sélectivement aux appels entrants.
Ainsi, une même fréquence peut supporter
simultanément plusieurs canaux de don-
nées. La technologie TDMA utilisée par le
système GSM est en compétition avec la
technologie de multiplexage CDMA.
TRX Transceiver – Emetteur/récepteur (en
GSM). Cet élément de réseau assure la
communication bidirectionnelle sur huit
canaux de trafic à plein débit.
UMTS Universal Mobile Telecommunications
System – Système de télécommunication
mobile universel. Cette technologie a été
développée pour les services mobiles de la
troisième génération venant après celle du
GSM. Outre les services voix et vidéo,
l’UMTS atteint des débits de transfert de
données de 144 kbit/s en milieu rural et
de 2 Mbit/s en milieu urbain.
VoIP Voice over IP – Voix sur IP. La voix est
transportée sur les liaisons internet en util-
isant le protocole internet (IP). Ainsi, les
informations voix sont encapsulées dans
des paquets au lieu d’être acheminée en
 mode circuit comme c’est le cas avec le réseau télé-
phonique public commuté (RTPC).
VSAT Very Small Aperture Terminal – Micro-antenne. Ce sys-
tème de communication par satellite consiste à
installer chez l'utilisateur une antenne de petit
diamètre (VSAT), qui reçoit d’une station terrienne cen-
trale, généralement appelée hub, des informations dif-
fusées depuis un satellite géostationnaire vers lequel
elle est braquée. Ce système est la plupart du temps
monodirectionnel (du hub vers les clients), mais des
systèmes bidirectionnels commencent à apparaître.
WAP Le Wireless Application Protocol (WAP) est un proto-
cole de communication dont le but est de permettre
d'accéder à Internet à l'aide d'un téléphone cellulaire
numérique, d’un assistant numérique (PDA) ou de tout
autre terminal hertzien. Il est maintenu par le Wap
Forum
WiFi Wireless Fidelity. WiFi a été adopté comme nom
d’usage pour la technologie de réseau local hertzien
(WLAN) développée selon la norme 802.11 de l’IEEE.
WiFi résulte également de l’initiative de l’industrie des
périphériques de développer un ensemble de tests
d’interopérabilité pour les produits WLAN conformes à
la norme 802.11 afin que ces produits soient livrés
avec l’étiquette WiFi et un certificat de leur interopéra-
bilité.
WiMAX Worldwide Interoperability for Microwave Access -
WiMax est un alliance industrielle dont l’objectif est de
promouvoir les normes 802.16 de l’IEEE pour l’accès
sans fil large bande. La technologie WiMax 802.16
permet des applications multimédia sans fil au niveau
de l’accès final au réseau. La norme IEEE 802.16 cou-
vre les technologies d’accès sans fil fixes et mobiles
dans le spectre de 2 à 11GHz. La norme IEEE 802.16d
couvre les technologies d’accès sans fil fixes dans le
spectre en dessous de 11GHz. Les bandes de
Fréquence sont : 2.4 et 5.8 GHz (sans licence), 2.5 et
3.5 GHz (avec licence). La norme IEEE 802.16e apporte
en plus la mobilité par rapport à la norme 802.16d.
Enfin, la norme IEEE 802.16q rajoute des possibilités
de gestion de réseau aux normes 802.16d/e.
Source : Alcatel Terminology Glossary (traduit de l’anglais)

Annexe B: Entraves possibles à l’efficacité réglementaire *

QUESTIONS ENTRAVES

Relation entre décideur politique et régulateur
- Ingérence politique dans le fonctionnement du régulateur
- Ambiguïté fonctionnelle entre le régulateur et le décideur politique
- Ambiguïté fonctionnelle entre le régulateur et l’autorité de concurrence
- Ambiguïté fonctionnelle entre le régulateur et l’agence en charge du service universel
- Manque de volonté politique
- Interventions du décideur politique dans les décisions du régulateur, sous l’effet des pressions exercées
par les opérateurs

Responsabilité du régulateur - Inadéquation des mécanismes par lesquels les membres de l’autorité de régulation sont tenus comptables
de leurs décisions

Autonomie du régulateur - Dépendance excessive à l’égard des crédits gouvernementaux ou des fonds d’organismes extérieurs
- Ingérence politique dans la nomination, la rémunération ou la destitution des membres de l’autorité de régulation
- Régulateur sous l’influence excessive ou sous l’emprise d’un groupe particulier

Participation aux processus décisionnels - Inadéquation des mécanismes de consultation destinés à favoriser la participation des parties intéressées
aux processus de décision
- Importance trop exclusive accordée au lobbying informel (non orthodoxe) sur le régulateur

Transparence des processus décisionnels - Absence d’explications au public et aux opérateurs concernant les décisions

Prévisibilité des processus décisionnels - Mauvaise application des conditions d’octroi des licences et/ou de la législation
- Manque de cohérence du processus décisionnel

Efficacité des instruments de la politique de régulation - Échec des instruments politiques (inefficacité des plafonds tarifaires, des objectifs de services universel,
dans les domaines clés des procédures d’octroi de licences, des procédures de règlement des différends, etc.)

Structure organisationnelle du régulateur - Structure organisationnelle inadéquate

et ressources nécessaires (humaines, financières) - Ressources financières inadéquates
- Manque de compétences réglementaires, administratives ou de gestion parmi le personnel clé

* Tableau extrait de B. Guermazi et D. Satola, « Creating the “Right” Enabling Environment for ICT », in Robert Schware, ed., E-Development: From Excitement to Efficiency, Banque mondi-
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