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o2010
TENDENCIAS EN AMBIENTE Y DESARROLLO EN
AMERICA DEL SUR
2009 / 2010
INTRODUCCION
El presente informe ofrece un análisis de las biente y desarrollo en América del Sur, don-
principales tendencias en ambiente y desa- de se recaban sus percepciones, valoraciones
rrollo en América del Sur, con especial aten- y expectativas.
ción a la problemática del cambio climático y
la biodiversidad, y el papel de las políticas Se espera que el presente aporte sirva para
ambientales. El informe cubre el período en- generar nuevos debates, identificar áreas
tre enero de 2009 a mayo de 2010. El análisis débiles en la política y gestión ambiental, y
no pretende ser exhaustivo, ni ofrece una promover un conocimiento público mayor
cobertura de todas las novedades, sino que se sobre la urgencia de medidas de conserva-
enfoca en temas y cuestiones que considera- ción efectivas.
mos de particular relevancia.
Es oportuno advertir que el presente texto es
El propósito del informe es presentar una un adelanto de un informe más completo,
evaluación independiente de algunas de las donde se ofrecen informaciones adicionales,
principales tendencias emergentes en materia mayores detalles sobre el estado del ambiente
de ambiente y desarrollo en el último año. Se en la región, y se complementan diversos
otorga un especial énfasis a la problemática análisis.
del cambio climático en atención de la urgen-
cia de la cuestión, y de la necesidad de avan- El informe ha sido elaborado con el apoyo de
zar en acuerdos efectivos en la Convención diversos colegas y amigos en distintas insti-
Marco de Cambio Climático, después del tuciones. Su aporte, así como el de las perso-
fracaso de Copenhague a fines de 2009. Tam- nas que respondieron nuestra consulta, ha
bién se otorga un énfasis a la problemática sido fundamental para completar esta tarea.
del estado y las necesidades de conservación Asimismo, es oportuno advertir que en tanto
de áreas naturales, la flora y fauna sudameri- este es un trabajo colectivo, y además un re-
cana, en tanto 2010 es el Año Internacional de sumen que debe identificar tendencias emer-
la Biodiversidad. A su vez, el informe ofrece gentes, las personas participantes no necesa-
los resultados de una consulta a más de 70 riamente acuerdan en todos los puntos que
expertos y actores claves en temas de am- aquí se presentan.
Cita: CLAES, 2010, Tendencias en ambiente y desarrollo en América del Sur. Cambio climático,
biodiversidad y políticas ambientales. Montevideo: CLAES (Centro Latino Americano de Ecología Social)
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Entre las principales medidas para enfrentar e implementación de áreas protegidas. Los
esta pérdida de ambientes naturales y su objetivos internacionales asumidos en el
biodiversidad, se encuentran la delimitación marco de la Convención de Diversidad Bio-
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IV.
CAMBIO CLIMATICO Estos fenómenos han ocasionado a su vez
importantes perjuicios ambientales, económi-
Impactos actuales del cambio climático cos y sociales. Se pueden mencionar la modi-
ficación de la productividad del suelo con
América del Sur viene sufriendo importantes mayores rendimientos en algunos casos y
efectos derivados de situaciones climáticas o menores en otros; mayor vulnerabilidad de
meteorológicas. Si bien es difícil establecer asentamientos humanos afectados por fenó-
una relación directa entre esos hechos con el menos meteorológicos extremos; migración
cambio climático, la información disponible de personas que habitan en regiones vulne-
indica una tendencia en los últimos años, que rables y pérdidas económicas a causa de fe-
se puede caracterizar como sigue 13: nómenos meteorológicos extremos (US$ 80
mil millones en 1970-2007) (Samaniego,
1) Aumento en los fenómenos meteorológi- 2009).
cos extremos. En los últimos 40 años se han
registrado episodios inéditos, tales como el Los desastres que tuvieron lugar en 2009,
fenómeno de “El Niño” en los años 1982-83 y superan los US$ 10 mil millones en daños y
1997-98, o el huracán Catarina que en 2004 pérdidas, estando por encima del promedio
asoló el sur de Brasil. Las inundaciones y de los años anteriores 14. De acuerdo a la in-
sequías se han incrementado 2,4 veces, al formación recogida en la base de datos del
compararse el período 1970-1999 con los años Centro para la Investigación sobre la Epide-
2000-2005. miología de los Desastres (CRED por su sigla
en inglés) Sudamérica sufrió entre el año
2) Incremento en la temperatura media. 2008 y lo que va de 2010 un total de 55 even-
tos extremos: 33 inundaciones, 8 aludes, 7
3) Disminución de las precipitaciones en al- sequías y 5 tormentas extremas; sus registros
gunas regiones y aumento en otras. Las dis- totalizan 1.152 fallecidos, y casi 7 millones de
minuciones ocurrieron particularmente en el afectados (en el cuadro 3 se seleccionaron los
sur de Chile, sureste de Argentina y sur de cinco mayores eventos recientes).
Perú, y los incrementos en el sur de Brasil,
Paraguay, Uruguay, noreste de Argentina, Entre esos problemas, destacamos una exten-
noreste de Perú y Ecuador. sa sequía que castigó severamente la región,
afectando principalmente a la producción de
4) Aumento de enfermedades. Observado
alimentos, caída en el nivel de aguas del Río
con el dengue y la malaria, y como conse-
Paraná, e incluso reducción en el volumen
cuencia un aumento de los índices de morbi-
del Lago Titicaca. Argentina, Chile, Ecuador
lidad y mortalidad.
y Bolivia fueron los países más afectados en
5) Elevación del nivel del mar. En el área 2009, mientras que se le ha sumado más re-
sudoriental de América del Sur el nivel me- cientemente Venezuela y Colombia. Argenti-
dio del mar se elevó entre 1 y 3 mm por año, na y Paraguay sufrieron gravísimas conse-
en los últimos 20 años. cuencias en sus suelos por la falta de agua.
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(millones US$)
Estimación
Fallecidos
Localidad
afectados
Fecha
Total
daño
Tipo
País
El Banco, Pedraza,
12/01/2009 Colombia Inundación 76 1 200 091
Cerro, etc
Bumeteau, Ilhota,
24/11/2008 Brasil Inundación 151 1 500 015 750
Gaspar, etc
Maranhao, Ceara,
14/05/2009 Brasil Inundación 56 1 150 900 550
Alagoas, etc
02/11/2009 Brasil Espirito Santo state Inundación 680 000
Ucayali, Puno, Sandia,
14/03/2008 Perú Inundación 40 450 012
etc
Guayas, Azuay,
03/03/2008 Ecuador Inundación 41 289 122 1000
Los Rios, etc
En cuanto a las lluvias, éstas fueron intensas CO2 (sin incluir el Cambio en el Uso de la
en varios países. Los impactos más serios se Tierra y Silvicultura –CUTS-) y al año 2000
observaron en Perú, seguido por Brasil y para las emisiones totales incluyendo todos
Colombia. En todos estos casos hubo un alto los gases y sectores 15.
número de damnificados e impactos asocia-
dos, por ejemplo en el turismo. Uruguay, La contribución de Sudamérica al total de
luego de la intensa sequía, que se prolongó emisiones globales de CO2 es un 3,11% (sin
durante casi todo el 2009, fue azotado en no- considerar el cambio en el uso de la tierra y
viembre por intensas lluvias que dejaron silvicultura – CUTS). El mayor contribuyente
cerca de 5.000 personas damnificadas. de la región es Brasil, que se ubica en el lugar
17 a nivel mundial. En cambio, si se conside-
Emisiones de gases de efecto invernadero ran las emisiones por habitante, el mayor
contribuyente es Venezuela, ocupando el
El primer punto clave a tener presente es que, puesto 55 del rango mundial.
a pesar de la importancia de la problemática
del cambio climático, todavía no se disponen A nivel global, el dióxido de carbono es el
de datos oficiales aceptados y estandarizados mayor responsable de la concentración de
bajo el sistema de Naciones Unidas, sobre las gases en la atmósfera, representando tres
emisiones de gases de efecto invernadero a cuartas partes del total de las contribuciones
nivel global actualizados al 2009. La Conven- anuales. A su vez, el 80% del mismo proviene
ción Marco del Cambio Climático publica sus del uso de combustibles fósiles. Por esta ra-
reportes en base a los Inventarios Nacionales zón, el énfasis en los esfuerzos globales para
de los países y en el caso de los países en la reducción de gases de efecto invernadero
desarrollo estos suelen ser publicados con se concentra en disminuir el consumo de
cierto retraso. La información oficial hoy dis- combustibles fósiles.
ponible data de 2005 y recoge la compilación
de la información del año 1994.
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emisiones por
Posición ran-
Toneladas de
Posición ran-
sobre el total
go mundial
go mundial
Porcentaje
emisiones
CO2e por
persona
persona
mundial
MtCO2e
totales
País
Sin embargo, cuando se analiza la contribu- que en promedio emiten los habitantes de los
ción específica de América del Sur, el sector países desarrollados y es más del triple del
energético no es el más importante, siendo promedio de 4,3 tCO2e /persona calculado
otros sectores y otros gases diferentes del para el conjunto de los países en desarrollo.
CO2 los que explican la mayor parte de las Asimismo, este nivel de emisiones desde
emisiones. A la vez, la contribución de los Sudamérica es casi el doble del promedio
países alcanza diferentes dimensiones según mundial.
se la mida en términos absolutos (total por
país) o relativos (por habitante). Esto significa que, si bien la contribución al
cambio climático como sub-región puede no
Las emisiones sudamericanas de gases de ser muy importante, en términos relativos la
efecto invernadero, considerados en su con- contribución de América del Sur, está más
junto, representaron más del 11% de las emi- cercana a la de los países desarrollados que a
siones totales mundiales. Cuando se conside- la de los países en desarrollo.
ran esos registros en relación con el número
de habitantes, las emisiones per capita de los Esta alta contribución de los países de la re-
países sudamericanos alcanzaron en el año gión al volumen global de emisiones anuales
2000 (último año para el que hay datos dis- se explica por las emisiones de CO2 prove-
ponibles) las 12,4 tCO2e por persona 16. Este niente de la deforestación, y del metano
valor es cercano a las 14,1 tCO2e /persona (CH4) y el óxido nitroso (N2O), que se origi-
nan en la agricultura y ganadería.
16
Toneladas de dióxido de carbono equivalente. El
dióxido de carbono equivalente es un indicador que
permite sumar gases con diferente potencial de
calentamiento atmosférico en una única medida.
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En América del Sur son las altas tasas de de- Los discursos nacionales, y muchos debates
forestación y la actividad agropecuaria las internacionales, generan una postura distor-
principales responsables de sus grandes vo- sionada, ya que no toman adecuadamente en
lúmenes de emisiones (Figura 1). Esto dife- cuenta esta particularidad del origen de las
rencia a la región de las demás regiones (ex- emisiones sudamericanas. Se insiste en accio-
cepto África sub-Sahariana), ya que en ellos nes y discusiones públicas alrededor del sec-
la mayor parte proviene del sector “energía”, tor energía. Pero desde el punto de vista de la
originada en la quema de combustibles fósi- mitigación, como la principal fuente de emi-
les. En Ecuador y Brasil, por ejemplo, siones sudamericanas se origina en cambios
aproximadamente el 80% de las emisiones de en el uso de la tierra, deforestación y agrope-
dióxido de carbono provienen de la defores- cuaria, deben ser en esos temas donde es
tación. En Bolivia este porcentaje alcanza el necesario concentrar los análisis y propuestas
94%. En Uruguay, más del 80% de las emi- de acción. Por lo tanto, la discusión sobre
siones totales de gases de efecto invernadero cambio climático implica un debate sobre
provienen del sector agricultura, mientras políticas rurales.
que en Argentina y Colombia es responsable
de la mitad del total de las emisiones. Los altos niveles de emisión de gases de efec-
to invernadero en sectores no energéticos –y
Esto se debe a que los gases involucrados, particularmente los derivados de la defores-
principalmente el óxido nitroso y el metano, tación- hacen que los promedios per capita de
presentan potenciales de calentamiento at- los muchos países sudamericanos se encuen-
mosférico que son respectivamente, 298 y 25 tren por encima de los valores de varias na-
veces mayores a los del CO2. ciones desarrolladas. Bajo ese tipo de análisis,
se desemboca en cambios sustanciales en la
Por otro lado, se estima que América Latina ubicación de los países de América del Sur en
posee entre el 18 % y el 26% de los sumideros las tablas de posiciones mundiales de emi-
de carbono del mundo en los bosques, ade- sión respecto a los indicadores que solo con-
más de los correspondientes a pastizales y tabilizan las emisiones de CO2 y no incluyen
ecosistemas agrícolas. Sin embargo, esos eco- CUTS. Por ejemplo, Bolivia trepa al décimo
sistemas se están perdiendo rápidamente lugar si se consideran sus emisiones totales
como consecuencia de las actividades agro- por habitante, inmediatamente después de
pecuarias, mineras o la construcción de in- los Estados Unidos y por encima de la mayo-
fraestructura. ría de los países desarrollados. A pesar que
Bolivia se encuentra en el puesto 115 por sus
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emisiones de CO2 del sector energía (ver bajos de desarrollo presenten más bajos nive-
Cuadro 4). les de emisiones.
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y en muchos casos generarían ganancias para agua potable para zonas vulnerables a las
sus propias economías nacionales. Un ejem- sequías.
plo destacado es la necesidad de fortalecer
políticas de eficiencia energética. Chile
El Plan de Acción Nacional de Cambio Cli-
Además, estos planes deberían intentar evitar
mático describe las líneas prioritarias de ac-
que las vulnerabilidades nacionales aumenta-
ción para el período 2008 – 2012. Se identifi-
ran a causa de otros emprendimientos lleva-
can tres líneas prioritarias de acción orienta-
dos adelante o auspiciados por los mismos
das a la mitigación, la adaptación y el fomen-
gobiernos. Es el caso, por ejemplo de Pascua
to de las capacidades. Las consideraciones
Lama, un proyecto minero binacional chile-
estratégicas contemplan, entre otros los si-
no-argentino, que significará la destrucción
guientes aspectos: El cambio climático es un
de los glaciares y potencialmente podría con-
eje central de las políticas públicas y las regu-
taminar el agua de que se abastecen las po-
laciones nacionales. La adaptación es presen-
blaciones cercanas. Lo mismo puede decirse
tada como un pilar para el desarrollo futuro
de la expansión de la frontera agrícola en
del país y como respuesta temprana a los
Brasil o la deforestación por explotaciones
impactos al cambio climático. La mitigación
mineras o de hidrocarburos en Perú y Ecua-
es entendida como un aporte al mejoramien-
dor, donde ese tipo de emprendimientos
to en la calidad de crecimiento, a la reducción
tienden a disminuir la resiliencia de los eco-
global de emisiones de gases de efecto inver-
sistemas haciéndolos más vulnerables al
nadero y a la disminución de los costos de
cambio climático.
adaptación 18.
Planes nacionales frente al cambio climático
Es un plan vasto y exhaustivo, donde se
abarcan todos los sectores de la economía del
Seguidamente se ofrece un repaso de algunos
país. A diferencia de lo que ocurre con otros
puntos destacados en varios planes naciona-
planes nacionales, en el caso chileno existe
les de mitigación y adaptación al cambio cli-
una clara distinción entre los lineamientos
mático.
generales estratégicos y las acciones específi-
cas las que están expresadas en términos cla-
Bolivia
ros y concretos, con una entidad ejecutora
El Plan Quinquenal del Programa Nacional asignada y un plazo para su ejecución.
de Cambios Climáticos de Bolivia (2006 -
2011) propone unas líneas estratégicas de Uruguay
acción generales: Lograr que la sociedad bo-
El Plan Nacional de Respuesta al Cambio
liviana asuma la presencia del fenómeno del
Climático uruguayo es tan exhaustivo como
cambio climático; reducir la vulnerabilidad
el de Chile, pero a diferencia de aquel, no
nacional al cambio climático; promover que
prevé acciones específicas ni establece unida-
sectores piloto de la sociedad boliviana apli-
des ejecutoras y plazos 19. Entre sus objetivos
quen adecuadamente las medidas de adapta-
principales se destacan: Mejorar el conoci-
ción y mitigación del cambio climático 17.
miento sobre la vulnerabilidad a los escena-
rios de cambio climático y las demandas para
Sin embargo, el plan ofrece pocas acciones
la adaptación y mitigación, de los diferentes
específicas desagregadas. De la información
sistemas socio-económicos y naturales; esta-
disponible surge la presunción de que existen
blecer políticas preventivas de adaptación
una serie de proyectos alineados con esta
que contribuyan a proteger la biodiversidad
estrategia (68 que serían ejecutados a lo largo
y los ecosistemas y a disminuir la vulnerabi-
del quinquenio), pero no se identifican temá-
lidad de la población ante el cambio climáti-
ticas, alcances ni presupuestos asignados. De
co. También se apunta a introducir en los
acuerdo a los documentos publicados, se
desprende que la mayoría de ellos están aso-
ciados a obras de riego y disponibilidad de 18
www.conama.cl/portal/1301/articles-
44691_recurso_1.pdf
19
www.mvotma.gub.uy/dinama/index.php? op-
17
www.mmaya.gob.bo/pncc/index.htm tion=com_content&view=article&id=812
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Aunque no existe una lista oficial, el grupo Sombri-
lla se encuentra normalmente formado por: Australia,
Canadá, Islandia, Japón, Nueva Zelanda, Noruega,
Rusia, Ucrania y los Estados Unidos.
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Los países de América del Sur presentan po- Entre los resultados de ese encuentro se des-
siciones diversas frente al Acuerdo de Co- tacan la idea de un referéndum mundial so-
penhague. Ecuador es el único que, mediante bre cambio climático, donde los habitantes de
una comunicación oficial, ha expresado su no todo el planeta puedan expresar su voluntad
adhesión al mismo; mientras que Chile, Co- acerca de cómo resolver el problema. Ade-
lombia, Guyana, Perú 23 y Uruguay se asocia- más, 17 mesas de trabajo elaboraron propues-
ron a él. Brasil ha sido el único país sudame- tas en temas relevantes para lidiar con el
ricano que además de “tomar nota” del problema de cambio climático desde la pers-
acuerdo, ha presentando metas de reducción pectiva de los derechos de los pueblos y la
de emisiones (reducción de emisiones entre naturaleza. En los próximos meses se deter-
36.1 y 38.9%, bajo proyecciones de crecimien- minará si esos aportes logran influir en las
to tendenciales, a través de medidas en uso posturas de los demás países sudamericanos,
del suelo, energías renovables, producción en particular frente a las pretensiones de lide-
industrial, y reducción de la deforestación). razgo regional de Brasil, y en las negociacio-
Aún no se han pronunciado oficialmente: nes en la Convención Marco sobre Cambio
Argentina, Bolivia, Paraguay, Surinam y Ve- Climático.
nezuela 24.
En el camino al próximo encuentro de los
Esta dinámica muestra una fuerte línea de países de esa convención (COP 16, a realizar-
tensión entre Brasil por un lado, y los países se en México), las naciones en desarrollo se
del ALBA, con Bolivia como actor principal, han mantenido firmes en su posición de no
por el otro. Brasil es –y ha sido históricamen- asumir compromisos de reducción de emi-
te- uno de los principales actores en el ámbito siones. Estos gobiernos reivindican su “dere-
de las negociaciones internacionales, ha forta- cho al desarrollo” y consecuentemente al
lecido esta posición a través del grupo BA- aumento de sus emisiones de gases de efecto
SIC, y desde allí busca presentar la imagen de invernadero. Sin embargo, puede ser que
“líder” de América del Sur. haya llegado la hora de revisar estas posicio-
nes para ganar espacio político en las nego-
Bolivia por su parte, ha apostado al apoyo y ciaciones y buscar caminos de desarrollo al-
reconocimiento de la sociedad civil, presen- ternativos.
tándose como el vocero de “los pueblos” del
planeta y de los “derechos de la Tierra”, en El “espacio atmosférico para el desarrollo”
oposición al capitalismo y al mercado a quie- disponible es muy limitado, y no es posible
nes responsabiliza por la crisis climática. El que todos los países persistan en imitar un
pasado abril 2010, el gobierno boliviano or- estilo de desarrollo de altas emisiones de
ganizó la Cumbre de los Pueblos sobre Cam- gases. El informe de Naciones Unidas sobre
bio Climático y los Derechos de la Madre Desarrollo Humano 2007-2008 muestra con
Tierra. Participaron unas 35 mil personas claridad que para que todos los países del
representantes de la sociedad civil de todo el mundo alcancen los niveles de desarrollo y
mundo. Si bien la cumbre invitó también a consumo, por ejemplo de Norte América, se
los gobiernos del mundo a participar, la con- necesitarían nueve planetas. De manera que
vocatoria boliviana no tuvo éxito en este sen- perseguir este objetivo no tiene fundamentos
tido. ecológicos, ni sociales, ni económicos. Por lo
tanto es imperativo diseñar estrategias que
conduzcan a una transición hacia economías
sostenibles, tanto desde el punto de vista
23
climático como ambiental en general.
Sin relación directa a los compromisos asumidos
en el Acuerdo de Copenhague, el Ministro de Am-
biente de Perú anunció en la COP15 el compromiso Los países en desarrollo, y entre ellos Améri-
de su país de reducir a cero la tasa de deforestación ca del Sur, han sostenido que aumentarán sus
del país, aunque en caso de contar con el apoyo compromisos en la reducción de emisiones
necesario. de gases únicamente si las naciones en desa-
24
Bolivia y Venezuela expresaron su desacuerdo
con el Acuerdo de Copenhague en la COP15. Sin rrollo también lo hacen en forma sustancial.
embargo, estos dos países no han presentado una Asimismo, los gobiernos reclaman insisten-
comunicación oficial.
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bientales. Las medidas ambientales pasan a sobre áreas silvestres, especialmente en sitios
ser concebidas como obstáculos para estos tropicales, debido a que esa modalidad es
emprendimientos. comparativamente más barata que la intensi-
ficación. De todos modos, varios productos
Efectos de la crisis global se están recuperando a un paso un poco más
rápido que el esperado, y por lo tanto persis-
En general, desde el punto de vista económi- ten las presiones ambientales. Un factor de-
co, América del Sur logró capear la crisis terminante en esta recuperación es la de-
global económico – financiera mejor que manda de los países asiáticos, y en especial
otras regiones; la estimación del crecimiento China. Entretanto, los emprendimientos des-
del PBI en 2009 ha sido de 0.1%. Sin embargo, tinados a agrocombustibles, se contrajeron en
mientras varios países registraron un creci- tanto la demanda internacional se ha contraí-
miento muy modesto, o un estancamiento, en do, y el consumo interno alcanza volúmenes
otros tuvo lugar una fuerte contracción eco- significativos únicamente en Brasil.
nómica (especialmente Paraguay con - 3.5%,
y Chile con - 1.8%) 29. En toda la región, con Flujos de capital y debilitamiento de la gestión e
distinto grado, se han observado reducciones institucionalidad ambiental. La crisis ha gene-
de las exportaciones (en volumen y valor), rado diversas acciones gubernamentales para
menor nivel de actividad en varios sectores, reforzar sus exportaciones y la captación de
aumento de algunos productos básicos en inversión extranjera. Como resultado de esos
algunos países, pérdidas en el ingreso de esfuerzos se han redoblado los cuestiona-
remesas que proviene de las naciones indus- mientos a las exigencias ambientales y res-
trializadas, drástica reducción del turismo, tricciones de evaluación e información am-
caída en la inversión extranjera, etc. Esta si- biental, en tanto se las considera como trabas
tuación encierra varias implicancias en el para los proyectos productivos. La crisis ha
terreno ambiental. Seguidamente se mencio- sido invocada como excusa y genera un dis-
nan algunos aspectos destacados. curso de urgencia que ha sido usado para
justificar medidas de flexibilización, e incluso
Nuevos balances en los sectores extractivos. La reforma, de la normativa ambiental, los pro-
escasez en capital, la caída en los precios y la cedimientos de evaluación ambiental, y otras
reducción en el comercio global, retrae mu- medidas de protección. Un caso extremo se
chos emprendimientos y ha hecho que se observa en Bolivia, donde los pedidos de
redujera el altísimo número de proyectos flexibilización ambiental provienen del pro-
registrados en años anteriores. Entre los sec- pio presidente de la estatal Yacimientos Pe-
tores más afectados se encuentran por ejem- trolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB), para
plo minería, hidrocarburos, celulosa, petro- eliminar lo que califica como “trabas” am-
química y agrocombustibles. A pesar de la bientales y sociales, aludiendo incluso a una
recuperación paulatina del precio del petró- modificación de la nueva Constitución Políti-
leo, la caída en su valor observada especial- ca del Estado.
mente en 2009, ha enlentecido las actividades
de exploración, nuevas explotaciones y otras Contracción de las economías nacionales. En
inversiones. aquellos países donde la crisis económico -
financiera global ha tenido los mayores efec-
Agropecuaria y desarrollo rural. La caída en los tos (por ejemplo Chile), los presupuestos
commodities agrícolas ha hecho que en va- estatales destinados a la gestión ambiental
rias zonas se aminore la intensificación agrí- enfrentan limitaciones. Pero incluso en na-
cola (basada en agroquímicos, maquinaria, ciones que han sido menos afectadas (por
etc., y promovida por agroindustrias), en ejemplo Brasil), la crisis ha sido invocada
tanto es más costosa y los márgenes de renta- como condición para reorientar el gasto pú-
bilidad se reducen. Pero esto ha determinado blico apoyando diversos emprendimientos.
que el crecimiento del sector descanse sobre El problema es que muchas de esas financia-
todo en el avance de la frontera agropecuaria ciones se destinan a sectores de alto impacto
ambiental (como ha sido en el caso de Brasil
29
CEPAL. 2009. Balance preliminar de las econo- el apoyo del gobierno federal a la agroindus-
mías de América Latina y Caribe. CEPAL, Santiago.
- 21 -
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tria exportadora). Esto implica que el Estado latinoamericanos, existen, pero estos se des-
termina subvencionando de manera indirecta tinan a este tipo de emprendimientos de alto
emprendimientos con efectos ambientales impacto. Las principales instituciones finan-
negativos. No se ha aprovechado esta coyun- cieras regionales son la Corporación Andina
tura, ni la disponibilidad de esos fondos, para de Fomento y FonPlata, junto a instituciones
promover reconversiones hacia producciones como el BID, y nuevos actores como los ban-
de menor impacto ambiental (siguiendo con cos nacionales de desarrollo, donde se desta-
el caso de Brasil, como podría ser la agrope- ca el BNDES de Brasil.
cuaria orgánica o de bajos insumos).
Evaluación de los impactos territoriales
Limitaciones ambientales en los procesos de inte-
Atendiendo a los puntos señalados arriba, y
gración regional. Las fricciones dentro de los
en otras secciones del presente informe, es
bloques de integración regional sudamerica-
posible señalar que se mantendrá la presión
nos se mantienen, y en algunos casos han
sobre algunos ecosistemas, mientras que las
aumentado. Existen, por ejemplo, persisten-
medidas de restauración, compensación o
tes disputas comerciales en el seno del MER-
mitigación ambiental serán más limitadas. El
COSUR. La crisis global y la competencia que
resultado es que la brecha de deterioro am-
de hecho mantienen los socios en sus desti-
biental aumentará bajo el presente contexto
nos exportadores, hacen que esta situación se
de la crisis. En especial persistirán los pro-
repita. Una de las consecuencias de esta pro-
blemas en las zonas que ya cuentan con in-
blemática es que no se fortalecen esos proce-
fraestructura de transporte, mientras que el
sos como espacios de construcción de una
debilitamiento de la gestión y regulación
gobernanza regional ambiental. Por ejemplo,
ambiental apunta a esperar un incremento en
el MERCOSUR sigue sin concretar el tránsito
el deterioro ambiental en otras zonas.
desde su Acuerdo Marco en Medio Ambiente
hacia un Protocolo con compromisos vincu- Bajo esa dinámica es probable que en Améri-
lantes mayores. De la misma manera, el Tra- ca del Sur, continúe la deforestación en los
tado de Cooperación Amazónica (y su orga- bosques tropicales (especialmente en algunas
nización - OTCA), a pesar de ser el único áreas en Ecuador, Perú y Bolivia, y en el “ar-
acuerdo de ese tipo con claros objetivos am- co de deforestación” amazónico en Brasil) y
bientales, no logra concretar una gobernanza en los subtropicales (especialmente en las
compartida para la región amazónica. tierras bajas de Bolivia, oriente de Paraguay y
norte de Argentina). Se mantendrán los im-
Interconexiones continentales en infraestructura. pactos por emprendimientos extractivos (mi-
La Iniciativa en Infraestructura Regional Su- neros y petroleros) en la región andino-
ramericana (IIRSA) se convierte en uno de los amazónica, pero también hacia el sur, en Ar-
procesos continentales más importantes des- gentina y Chile.
de el punto de vista ambiental, por los efectos
a gran escala de varios proyectos. Si bien la La expansión de las fronteras agropecuarias o
IIRSA ha aminorado su ritmo de emprendi- la intensificación en zonas existentes, para
mientos debido a la crisis, existen varios pro- monocultivos de exportación se ha converti-
yectos en marcha o estudio, tales como co- do en un factor de modificación territorial
nexiones carreteras y represas, en zonas an- clave. Esta expansión agrícola seguirá pre-
dino-amazónicas, y con alto impacto ambien- sionando sobre diversas áreas naturales como
tal. Por ejemplo, de los 10 ejes que conforman el Cerrado en Brasil. La soja es el cultivo más
esta iniciativa, seis de ellos convergen en pujante en los países del Cono Sur, desple-
Bolivia (4 son corredores oceánicos), y adi- gando un estilo productivo basado en varie-
cionalmente existe una centena de proyectos dades transgénicas, intenso uso de herbici-
interrelacionados para los que las políticas das, lenta expansión de las prácticas de siem-
del gobierno han estimulado acuerdos y fi- bra directa, y una administración empresa-
nanciamientos del Banco Mundial, CAF y rial, que puede estar desacoplada de la pro-
BID. Estos y otros casos muestran que los piedad de la tierra. Por lo tanto, las compañí-
fondos disponibles en instituciones regiona- as agrícolas y de logística agropecuaria, sin
les, manejadas por los propios gobiernos necesariamente ser dueñas de la tierra, con-
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trolan enormes superficies territoriales en tacados del último año se encuentra la apro-
varios países. bación del Ministerio del Ambiente en Chile.
Este trámite se inició en legislativo chileno en
Integración regional y ambiente abril de 2009, finalizando el trámite parla-
mentario en noviembre, para que seguida-
Tal como se desprende de varias secciones
mente la ley de creación fuera aprobada por
del presente informe, los procesos de integra-
el Tribunal Constitucional en enero de 2010.
ción regional sufren diversas dificultades, y
Esta creación se suma a la del Ministerio del
no logran incorporar de manera efectiva la
Ambiente en Perú (2008), de manera que casi
dimensión ambiental. Esto se observa tanto
todos los países sudamericanos cuentan con
en el MERCOSUR como en la Comunidad
una autoridad ambiental de ese rango. Los
Andina, y no existen avances en el más re-
cambios en Chile son ambiciosos, ya que
ciente espacio de coordinación, UNASUR.
apuntan a una reforma de su institucionali-
Un ejemplo de esta problemática se observa dad ambiental, incluyendo un reposiciona-
con el abordaje del conocido conflicto bilate- miento de su comisión en ambiente, la crea-
ral entre Argentina y Uruguay sobre la insta- ción de un Servicio de Evaluación Ambiental
lación de una planta de celulosa en la margen y una Superintendencia del Medio Ambiente,
uruguaya del Río Uruguay. Esta disputa no junto a un pendiente Tribunal Ambiental.
fue tratada adecuadamente en el MERCO-
SUR, a pesar que éste posee un acuerdo mar- Pero por otro lado, diversas decisiones gu-
co en materia ambiental y compromisos en bernamentales dejan en segundo plano los
biodiversidad. Por el contrario, Argentina objetivos ambientales, por detrás de metas
elevó un recurso ante la Corte Internacional económicas y comerciales. Muchas de las
de Justicia de La Haya. Tras un largo proceso, presiones sobre los recursos naturales se ori-
la decisión de la Corte se presentó el pasado ginan en las propias decisiones gubernamen-
abril 2010 30. Ésta determinó que Uruguay tales, las que no integran los aspectos ecoló-
incumplió las exigencias de procedimiento de gicos en su proceso de toma de decisiones. Es
información y cooperación con Argentina más, en varios casos, esas decisiones generan
establecidas en el Estatuto del Río Uruguay, impactos ambientales sustantivos, que el
un convenio que los dos países subscribieron propio Estado deberá enfrentar en un futuro,
para manejar ese río. La Corte también indicó y más de una protesta ciudadana. Por ejem-
que Uruguay no incumplió las obligaciones plo, varias de las obras promovidas por el
substantivas de la protección de ese curso de Programa de Aceleramiento del Crecimiento
agua, según los términos establecidos en (PAC), como carreteras o represas, están in-
aquel convenio. volucradas en altos impactos ambientales. El
compromiso de un "balance" entre los permi-
Otro espacio de enorme valor para abordar la sos ambientales para las obras del PAC con
temática ambiental desde una perspectiva un igual número de medidas de protección
regional es el Tratado de Cooperación Ama- ambiental, no se cumplió. Entre mayo 2008 a
zónica. En ese caso se repite una situación marzo 2009, solo se aprobaron 7 nuevas uni-
similar, y su desempeño por momento parece dades de conservación, mientras el Ibama
más recostado en encaminar y promover el (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos
financiamiento de proyectos que en generar Recursos Naturais Renováveis) autorizó 260
una agenda de conservación amazónica. obras del PAC (152 licencias y 108 autoriza-
ciones de deforestación para esos emprendi-
VI mientos) 31.
POLITICA AMBIENTAL
Las relaciones entre organizaciones ambien-
La revisión de debate en política ambiental talistas y gobiernos se ha tensionado en casi
en América del Sur en el último año muestra todos los países. A inicios de 2009, se intentó
diversos altibajos. Entre los avances más des- revocar la personería jurídica de Acción Eco-
lógica; en Perú, se ha cuestionado a las ONGs
30
International Court of Justice, Pulp Mills on the
31
River Uruguay (Argentina v. Uruguay), April 20th, E. Scolese, PAC atropela contrapartidas
2010. ambientais, Folha Sao Paulo, 14 Marzo 2010.
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que participan junto a grupos indígenas de del ministerio de Medio Ambiente y Agua, y
protestas; el presidente Lula da Silva se ha en especial alrededor de los permisos am-
quejado tanto de los ambientalistas como de bientales que se otorgan para emprendimien-
grupos indígenas y afrobrasileños, y en Boli- tos mineros y petroleros, y el nivel de efecti-
via, el gobierno Morales las ha cuestionado vidad en el control ambiental. Al tiempo de
públicamente. estos cambios en las autoridades, se generaba
una controversia por las declaraciones de
A su vez, existen conflictos ciudadanos alre- prensa de algunas autoridades nacionales
dedor de la temática ambiental en todos los contrarias a las protestas ambientales y el uso
países, y bajo diversas formas (tanto específi- de las vías de consulta y participación ciuda-
camente ambientales, como vinculados a la dana desde las comunidades locales. Esto
salud, reivindicaciones territoriales, uso de la coloca sobre ese ministerio una redoblada
tierra, acceso al agua, etc.). Algunos de ellos presión, en tanto otros sectores del propio
han escalado en su intensidad y polarización. gobierno empujan por liberar distintos pro-
Un ejemplo de esos extremos fueron los yectos más allá de sus altos impactos ambien-
eventos de Bagua (Perú), el 5 de junio de tales. Una tensión que se repite en muchos
2009, con choques entre policías y pobladores países.
de las etnias Awajun y Wampis, en las locali-
dades de Bagua y Utcubamba dejaron como En Paraguay, se destaca un recambio en la
saldo un número de 30 muertos. En ese suce- Secretaria Especial de Medio Ambiente, con
so son evidentes diferentes dosis de descon- la designación de Oscar Rivas como ministro
fianza y temor local, privación de derechos secretario. Anteriormente, Rivas se desempe-
sobre la tierra y los bosques, y acciones gu- ñaba en una de las ONGs paraguayas más
bernamentales sobre los recursos de la zona, activas y críticas en materia ambiental.
enmarcadas a su vez en el proceso de imple-
mentación del Acuerdo de Promoción Co- Posiblemente uno de los procesos más intere-
mercial (o Tratado de Libre Comercio) suscri- santes desde el punto de vista de la ecología
to con los EE UU. Otros conflictos similares política ha tenido lugar en Brasil, cuando en
se han registrado en otros países, incluyendo agosto de 2009, la ex ministra del medio am-
las protestas en Ecuador primero frente a la biente, Marina Silva, presentó su renuncia al
ley minera, y más recientemente sobre la Partido de los Trabajadores (PT) y su ingreso
futura normativa en recursos hídricos, así al Partido Verde. Silva fue miembro del PT
como oposiciones locales en Bolivia ante la durante 30 años, se desempeñó destacada-
explotación minera o petrolera. En Brasil, se mente como senadora, y fue ministra del
viven hechos semejantes frente al proyecto de ambiente bajo el gobierno de Lula da Silva
la hidroeléctrica de Belo Monte y el represa- (entre 2003 hasta su renuncia a mediados de
miento del Río Xingú, y hasta en Argentina 2008).
tuvo lugar un alzamiento vecinal contra una
empresa minera. La gestión ministerial de Silva ha tenido pun-
tos debatibles, ya que muchos problemas
Política partidaria y debates ambientales agudos dentro de Brasil, no lograron avances
de fondo, y algunos de sus apoyos a ciertos
Las relaciones entre la política partidaria y proyectos fueron cuestionados (como la
los temas ambientales siguen los mismos transposición de aguas del Río San Francis-
altibajos que se acaban de describir. Segui- co). Pero también es cierto que Silva intentó
damente se comentan algunos hechos de introducir aspectos ambientales en otras esfe-
relevancia. ras del gobierno, como la evaluación de
transgénicos, y aspiraba a medidas de protec-
En Bolivia, bajo severas tensiones internas, el ción más efectivas para la Amazonia. Silva
presidente Evo Morales fue re-elegido. En su contaba con una enorme simpatía y respeto
segundo mandato, se mantuvo el Ministerio desde las organizaciones ambientales, las que
del Medio Ambiente y Agua, con un conjunto evitaban criticarla abiertamente a pesar del
de vice-ministerios sectoriales. Existen mu- desencanto con la política ambiental del go-
chas controversias alrededor del desempeño bierno Lula, e incluso con algunas de sus
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Los diálogos entre gobierno y ciudadanía no El presente reporte sobre las tendencias en
mejorarán – Los expertos estiman que la ca- ambiente y desarrollo en América del Sur, y
lidad y funcionamiento de los procedimien- la evaluación de percepciones y expectativas,
tos de participación ciudadana y el acceso a dejan en claro los desafíos que enfrenta el
la información se mantendrán iguales continente. Por un lado, se cuenta con un
(54.8%), así como la disponibilidad al diálo- acervo ecológico de enorme riqueza, con
go, apertura o acceso a las instancias guber- fuertes demandas para su conservación, tanto
namentales (60.3%). Un panorama más alen- a nivel nacional y local. Por otro lado, esa
tador se espera para las relaciones entre los misma base ecológica sigue alimentando el
gobiernos y las organizaciones ambientalis- desarrollo económico del continente, y en
tas, donde el 48.6% de los consultados consi- especial la nueva fase de inserción exporta-
dera que éstas mejorarán. Por otra parte, cabe dora basada en materias primas.
destacar que el mismo porcentaje de encues-
tados considera (en la misma pregunta) que Esto explica que las presiones sobre los re-
las relaciones se mantendrán iguales. cursos naturales, tanto por demanda externa
como por las necesidades internas, sea muy
Prevalecerán las metas económicas sobre las alta. Consecuentemente, el saldo neto de
ambientales – El 100% de los expertos consi- áreas protegidas y recursos naturales mane-
dera que para el próximo año, frente a metas jados adecuadamente, es negativo.
ecológicas o económicas, terminarán prevale-
ciendo los objetivos económicos. Los diversos actores, y la revisión del infor-
me, señalan cierto escepticismo sobre el de-
venir de los vínculos entre ambiente y desa-
rrollo. Se corre el riesgo de cristalizar una
situación donde las medidas de conservación
son pocas, puntuales, y sin lograr revertir el
deterioro actualmente en marcha.
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NOTA METODOLOGICA
CLAES
Centro Latino Americano de Ecología Social
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