Informes Fox

5.
Política Exterior
En los últimos años, el orden internacional ha experimentado profundos

cambios, determinados en gran medida por la disolución de la situación bipolar
que ha impactado en el equilibrio del poder mundial y por el acelerado proceso
de globalización económica mundial. Frente a estas circunstancias, la política
exterior mexicana adquiere otro alcance y significado, convirtiéndose en un
elemento fundamental, no sólo para la preservación de la soberanía y
seguridad nacionales, sino también para promover y apuntalar el desarrollo
socioeconómico de México. De ahí la importancia del nuevo impulso a la labor
diplomática delineada por el Gobierno de la República para ampliar, profundizar
e institucionalizar las relaciones con otras naciones y promover y defender con
éxito los intereses del país en el extranjero.
Para el proyecto de nación que los mexicanos estamos construyendo, la

política exterior tiene como principales objetivos garantizar nuestra seguridad e
integridad territorial; defender la naturaleza soberana de nuestras decisiones;
asegurar que el Estado determine las modalidades del uso y conservación de
nuestros recursos naturales en beneficio de la Nación; promover la cooperación
para el desarrollo e impulsar un sistema mundial seguro y estable basado en
los principios del derecho internacional.
A partir de los cambios ocurridos en México, así como de los nuevos retos que
plantea un sistema internacional, en proceso de transformación, se han
establecido cinco ejes de acción principales para alcanzar los objetivos en
materia de política exterior:
• Proyectar al mundo el grado de madurez que han alcanzado nuestras

instituciones democráticas y los avances que ha experimentado nuestra cultura
política, reflejando la imagen de un México plural, transparente, seguro y
culturalmente vibrante.
• Se ha apoyado y promovido, de manera activa y comprometida, el respeto y

la defensa de los derechos humanos en todo el orbe, como lo demuestra
nuestra participación en los distintos foros internacionales.
• Se ha fortalecido nuestra posición frente a la defensa de la democracia como

la única forma de gobierno capaz de garantizar el bienestar de los pueblos. Por
ello, se ha apoyado abiertamente la suscripción de una cláusula democrática
en foros como la OEA y la Cumbre de las Américas.
• Se ha buscado jugar un papel más activo en la definición del sistema

internacional del nuevo milenio. Al respecto, en diciembre pasado, se iniciaron
las gestiones para ingresar al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas en
calidad de miembro no permanente, para el periodo 2002-2003.
• Se promueve un desarrollo económico internacional sostenido y sustentable,

cuyos beneficios alcancen a todos los sectores sin dejar atrás a ningún
individuo o grupo social, incluyendo cláusulas de protección al medio ambiente
y a los derechos laborales en futuros acuerdos comerciales. Por ello, se
organizará el año entrante la Conferencia Mundial sobre Financiación al
Desarrollo. Al mismo tiempo, se busca que el Plan Puebla-Panamá se
convierta en un modelo de impulso al desarrollo, en beneficio no sólo de la
región del sureste, sino también de nuestros vecinos centroamericanos.
Estos cinco ejes orientan la labor que nuestra diplomacia realiza para
profundizar y fortalecer las relaciones bilaterales de México, así como sus
contactos con aquellas regiones del mundo que son prioritarias para la política
exterior.
México cuenta con una presencia internacional significativa y dinámica.

Actualmente, mantiene relaciones diplomáticas con 177 países y forma parte
de más de cien organismos internacionales. Asimismo, cuenta con 136
representaciones en el mundo, distribuidas entre 70 embajadas, seis
representaciones permanentes ante organismos internacionales, 31
consulados generales, 26 de carrera y tres agencias consulares.
Nuestra relación con Estados Unidos vive una nueva etapa. Se han logrado
avances concretos y significativos para lograr garantizar condiciones
adecuadas de seguridad y pleno respeto a los derechos de los migrantes
mexicanos en Estados Unidos, siendo la primera vez en la que ese país acepta
negociar la migración como un tema de la agenda bilateral.
En América Latina y el Caribe nos hemos propuesto retomar el liderazgo que

México había tenido en el pasado creando ejes de diálogo político privilegiado
con Venezuela, Colombia, Chile, Brasil y Argentina. Con la Unión Europea, se
ha iniciado el proceso crucial de instrumentación del Tratado de Libre
Comercio, la instalación del Consejo Conjunto México-Unión Europea, y la
presencia de México en el Parlamento Europeo. Se ha buscado una dinámica
relación con los países de la Cuenca del Pacífico. México será sede de la
próxima reunión de Líderes de APEC el próximo año, lo que demuestra la
activa presencia de nuestro país en la región.
Por todo ello, se puede afirmar que se están promoviendo cabalmente nuestras
posiciones de política exterior y defendiendo con éxito los intereses de México
en el extranjero.
.1 Ampliar, Profundizar e Institucionalizar las Relaciones Exteriores

> Informe Escrito > 5. Política Exterior > 5.1 Ampliar, Profundizar e
Institucionalizar las Relaciones Exteriores
En los últimos años, el orden internacional ha experimentado profundos

cambios, determinados en gran medida por la disolución de la situación bipolar
que ha impactado en el equilibrio del poder mundial y por el acelerado proceso
de globalización económica mundial. Frente a estas circunstancias, la política
exterior mexicana adquiere otro alcance y significado, convirtiéndose en un
elemento fundamental, no sólo para la preservación de la soberanía y
seguridad nacionales, sino también para promover y apuntalar el desarrollo
socioeconómico de México. De ahí la importancia del nuevo impulso a la labor
diplomática delineada por el Gobierno de la República para ampliar, profundizar
e institucionalizar las relaciones con otras naciones y promover y defender con
éxito los intereses del país en el extranjero.
Para el proyecto de nación que los mexicanos estamos construyendo, la

política exterior tiene como principales objetivos garantizar nuestra seguridad e
integridad territorial; defender la naturaleza soberana de nuestras decisiones;
asegurar que el Estado determine las modalidades del uso y conservación de
nuestros recursos naturales en beneficio de la Nación; promover la cooperación
para el desarrollo e impulsar un sistema mundial seguro y estable basado en
los principios del derecho internacional.
A partir de los cambios ocurridos en México, así como de los nuevos retos que
plantea un sistema internacional, en proceso de transformación, se han
establecido cinco ejes de acción principales para alcanzar los objetivos en
materia de política exterior:
• Proyectar al mundo el grado de madurez que han alcanzado nuestras

instituciones democráticas y los avances que ha experimentado nuestra cultura
política, reflejando la imagen de un México plural, transparente, seguro y
culturalmente vibrante.
• Se ha apoyado y promovido, de manera activa y comprometida, el respeto y

la defensa de los derechos humanos en todo el orbe, como lo demuestra
nuestra participación en los distintos foros internacionales.
• Se ha fortalecido nuestra posición frente a la defensa de la democracia como

la única forma de gobierno capaz de garantizar el bienestar de los pueblos. Por
ello, se ha apoyado abiertamente la suscripción de una cláusula democrática
en foros como la OEA y la Cumbre de las Américas.
• Se ha buscado jugar un papel más activo en la definición del sistema

internacional del nuevo milenio. Al respecto, en diciembre pasado, se iniciaron
las gestiones para ingresar al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas en
calidad de miembro no permanente, para el periodo 2002-2003.
• Se promueve un desarrollo económico internacional sostenido y sustentable,

cuyos beneficios alcancen a todos los sectores sin dejar atrás a ningún
individuo o grupo social, incluyendo cláusulas de protección al medio ambiente
y a los derechos laborales en futuros acuerdos comerciales. Por ello, se
organizará el año entrante la Conferencia Mundial sobre Financiación al
Desarrollo. Al mismo tiempo, se busca que el Plan Puebla-Panamá se
convierta en un modelo de impulso al desarrollo, en beneficio no sólo de la
región del sureste, sino también de nuestros vecinos centroamericanos.
Estos cinco ejes orientan la labor que nuestra diplomacia realiza para
profundizar y fortalecer las relaciones bilaterales de México, así como sus
contactos con aquellas regiones del mundo que son prioritarias para la política
exterior.
México cuenta con una presencia internacional significativa y dinámica.
Actualmente, mantiene relaciones diplomáticas con 177 países y forma parte
de más de cien organismos internacionales. Asimismo, cuenta con 136
representaciones en el mundo, distribuidas entre 70 embajadas, seis
representaciones permanentes ante organismos internacionales, 31
consulados generales, 26 de carrera y tres agencias consulares.
Nuestra relación con Estados Unidos vive una nueva etapa. Se han logrado
avances concretos y significativos para lograr garantizar condiciones
adecuadas de seguridad y pleno respeto a los derechos de los migrantes
mexicanos en Estados Unidos, siendo la primera vez en la que ese país acepta
negociar la migración como un tema de la agenda bilateral.
En América Latina y el Caribe nos hemos propuesto retomar el liderazgo que

México había tenido en el pasado creando ejes de diálogo político privilegiado
con Venezuela, Colombia, Chile, Brasil y Argentina. Con la Unión Europea, se
ha iniciado el proceso crucial de instrumentación del Tratado de Libre
Comercio, la instalación del Consejo Conjunto México-Unión Europea, y la
presencia de México en el Parlamento Europeo. Se ha buscado una dinámica
relación con los países de la Cuenca del Pacífico. México será sede de la
próxima reunión de Líderes de APEC el próximo año, lo que demuestra la
activa presencia de nuestro país en la región.
Por todo ello, se puede afirmar que se están promoviendo cabalmente nuestras
posiciones de política exterior y defendiendo con éxito los intereses de México
en el extranjero.
.5.1.1 Promoción Económica y Cooperación

Institucionalizar las Relaciones Exteriores > 4.5.1.1 Promoción Económica
y Cooperación
La nueva política exterior dará una nueva orientación a los esfuerzos de México
para lograr su inserción exitosa en la economía mundial del siglo XXI y, con
ello, coadyuvará al desarrollo nacional integral, sostenido y sustentable. Este
objetivo requiere del fortalecimiento de los esfuerzos de promoción económica
y comercial tanto en el ámbito bilateral como en el multilateral; de la promoción
de la cooperación internacional con otros países y con organismos
internacionales como un instrumento eficaz que contribuye al desarrollo
económico y social, así como de la participación activa y responsable de
México en los foros internacionales sobre temas económicos y de cooperación
internacional para el desarrollo.
A ello responde la creación de la Subsecretaría de Relaciones Económicas y

Cooperación Internacional, cuyas funciones permitirán asegurar una mejor
coordinación de las negociaciones económicas internacionales, así como la
promoción y cooperación de las relaciones económicas bilaterales. En
concordancia con lo anterior, se estableció una política de “techo único” que
busca articular las tareas de las distintas dependencias en materia de
promoción comercial y de inversiones. Como complemento a la estrategia de
promoción económica y comercial, la nueva administración emprenderá una
activa política de difusión en el exterior de la diversidad cultural mexicana.
PROMOCIÓN ECONÓMICA Y COMERCIAL INTERNACIONAL
Las representaciones diplomáticas y consulares de México han intensificado

las acciones de identificación y apoyo de oportunidades de comercio, turismo,
inversión, financiamiento y de cooperación bilateral y multilateral. Al respecto,
se ha avanzado en el fortalecimiento de las áreas de promoción económica en
las Embajadas de México en Arabia Saudita, la República Popular China, la
Federación Rusa, Hungría, Japón, República Checa y Turquía y el Consulado
en Shanghai, con lo que se elevó a 77 el número de oficinas de promoción
establecidas.
En el marco de la reunión del Foro Económico Mundial que se llevó a cabo en

febrero de este año, los representantes de diversos sectores analizaron las
relaciones comerciales de México con el resto del mundo, la nueva economía y
los asuntos claves de los principales sectores industriales del país.
En el encuentro "Acercamiento al mercado hispano", celebrado el pasado mes

de julio en la Ciudad de México, se puso de manifiesto el gran potencial del
mercado hispano en Estados Unidos de América para los empresarios
mexicanos.
También cabe destacar que se ha dirigido la coordinación de misiones de

empresarios mexicanos a diversos países árabes con el objetivo de apoyar la
diversificación de mercados de exportación.
Las acciones para la ampliación y diversificación de las relaciones económicas

bilaterales han permitido avanzar en los temas siguientes:
América del Norte
• Durante su visita del pasado mes de febrero a nuestro país, el Presidente de

Estados Unidos y el Primer Mandatario mexicano suscribieron la Declaración
de Guanajuato, misma que busca consolidar una Comunidad Económica de
América del Norte que beneficie a las zonas menos desarrolladas de la región y
a los grupos sociales más vulnerables; iniciar negociaciones para el
establecimiento de acuerdos que permitan atender el fenómeno migratorio bajo
el principio de responsabilidad compartida, dar cumplimiento a la resolución del
panel del TLCAN sobre autotransporte y efectuar consultas con Canadá para
desarrollar un enfoque integral de América del Norte respecto al tema de los
recursos energéticos.
• En el marco de su visita al estado de California, EUA, el Presidente de México

mantuvo varios encuentros con empresarios de la región a efecto de desarrollar
mecanismos que permitan financiar el establecimiento de asociaciones
estratégicas, sobre todo en áreas de alta tecnología.
• En julio pasado, el Primer Mandatario realizó una visita de trabajo a los
estados de Idaho, Illinois, Michigan y Wisconsin EUA, dedicada prioritariamente
a promover el comercio y la inversión con las zonas industriales más
importantes de ese país.
• Con motivo de su visita de Estado en abril pasado a Canadá, el Presidente de

México estableció conversaciones con el Primer Ministro y con empresarios e
inversionistas de esa nación. Asimismo, participó en la Conferencia de
Montreal en la que expuso las oportunidades de inversión en México. Derivado
de tales encuentros, ambos mandatarios suscribieron una Carta de Intención
en materia de recursos naturales, sobre eficiencia energética, fuentes alternas
y suministro de energía.
• El Patronato del Ahorro Nacional, el Fideicomiso Público “Fondo de

Capitalización e Inversión del Sector Rural” y el Development International
Desjardins de Canadá, suscribieron una Carta de Intención, a fin de brindar
consultoría, asesoría y capacitación especializada en materia de ahorro y
crédito popular.
• Como resultado del primer encuentro de los mandatarios de América del

Norte, realizado en Québec en el mes de abril, se adoptó la Declaración de
Líderes de América del Norte, la cual tiene por objeto garantizar que el TLCAN
brinde un entorno más previsible para la consolidación del comercio y las
inversiones dentro del área, a través de la plena instrumentación del Tratado y
de la identificación de nuevas vías de cooperación; pugnar para que los
beneficios del TLCAN alcancen a todas las regiones y sectores sociales,
propiciando alternativas para el desarrollo y expansión del comercio
hemisférico y mundial, así como una cooperación internacional más amplia.
América Latina y el Caribe
• A principios de este año entró en vigor el Tratado de Libre Comercio entre

México y el Triángulo del Norte (El Salvador, Guatemala y Honduras), el cual –
unido a los suscritos con Costa Rica y Nicaragua– permite avanzar en el
establecimiento de una zona de libre comercio en la región.
• Por otra parte, México y Venezuela suscribieron la XXI renovación

consecutiva del Acuerdo de San José. Asimismo, se modificaron los términos y
condiciones financieras aplicables a los recursos disponibles en dicho Acuerdo,
a fin de favorecer el financiamiento de proyectos de desarrollo dentro del Plan
Puebla-Panamá, y los referentes a la reconstrucción en los países afectados
por desastres naturales.
• Se emprendieron acciones para consolidar una alianza estratégica y ampliar

las relaciones económicas y de cooperación entre México y los países del
Caribe. Particularmente, se suscribió con Cuba el Acuerdo para la Promoción y
Protección Recíproca de las Inversiones.
• Se impulsó la negociación de un tratado de libre comercio con el Mercosur y

la reanudación de las negociaciones para concretar un tratado de libre
comercio con Ecuador y con Perú.
Europa
• Se iniciaron las acciones para la instrumentación de la segunda etapa del

Acuerdo Comercial con la Unión Europea, que incluyeron visitas recíprocas de
hombres de negocios y la realización de seminarios y conferencias en México y
Europa. Destacan tanto la visita a nuestro país de una delegación de
empresarios franceses, como la celebración de la exposición industrial y
comercial Expo-Francia 2001.
• Se llevó a cabo la instalación formal del Consejo Conjunto México-Unión

Europea, encargado de administrar y tomar las decisiones del Acuerdo de
Asociación Económica, Diálogo Político y Cooperación entre México y la Unión
Europea. Cabe señalar que dicho Consejo adoptó la Decisión sobre servicios,
propiedad intelectual y movimientos de capital, que entró en vigor en marzo de
2001y determinó la entrada en vigor del título de compras de gobierno.
• Se estableció un acuerdo de cooperación entre México y Lombardía,

enfocado al conocimiento de las experiencias mutuas en materia de desarrollo
de las pequeñas y medianas empresas.
• México logró su incorporación como “observador permanente" en las

reuniones que realizan los denominados cuatro motores regionales de Europa.
• Por último, se puso en marcha el Programa de Cooperación Turística México-

España para fortalecer la relación bilateral e impulsar las oportunidades de
negocios en este sector.
Asia-Pacífico
• Se instaló el Grupo de Trabajo México-Japón con objeto de analizar y

presentar recomendaciones para fortalecer la relación económica bilateral en
su conjunto, incluyendo la eventual negociación de un TLC. Actualmente, se
efectúan negociaciones para la conclusión del Acuerdo para la Promoción y
Protección Recíproca de las Inversiones. Por otra parte, se suscribió un
Convenio de Colaboración entre BANCOMEXT y la Asociación Japonesa de
Industrias Electrónicas.
• Como parte del proceso de ingreso de China a la Organización Mundial de

Comercio (OMC), continuaron las negociaciones de un acuerdo bilateral entre
México y ese país. Además, se identificaron oportunidades de
complementación en sectores como pesca, energía comercio, producción
agrícola, electrónica, educación, ciencia y tecnología y en la industria de
astilleros, en particular en la construcción de grandes embarcaciones para
transporte de petróleo. También, se firmó un Acuerdo de Colaboración entre
BANCOMEXT y Korea International Trade Association .
• Con relación a la participación de México en los organismos y foros

económicos internacionales, destacan las siguientes acciones:
• México fue designado sede de la Conferencia Internacional de Financiación

del Desarrollo que tendrá lugar en marzo de 2002.
• Se apoyó la autorización de la Quinta Reposición de los Recursos Financieros

del Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola.
• En el marco de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y

la Alimentación (FAO), México fue electo miembro del comité de redacción
encargado de elaborar el proyecto de resolución de los Jefes de Estado y/o de
gobierno al término de la "Cumbre Mundial sobre la Alimentación: cinco años
después". Asimismo, apoyó la aprobación del Plan de Acción Internacional
para la Pesca Ilegal, No Declarada y No Reglamentada, la aplicación del
Código de Conducta para la Pesca Responsable, así como el establecimiento
del Subcomité de Acuicultura.
• Como propuesta de México, el tema central del 28º Comité de Seguridad

Alimentaria será “Los efectos de las catástrofes en la seguridad alimentaria y la
mitigación de la pobreza a largo plazo: repercusiones de política”.
• México contribuyó al avance de las negociaciones de la Revisión del

Compromiso Internacional sobre los Recursos Fitogenéticos, en armonía con el
Convenio sobre Diversidad Biológica.
• En la sesión anual del Programa Mundial de Alimentación (PMA), México

reiteró la importancia de alcanzar un equilibrio en el doble mandato de la
organización: la ayuda alimentaria de emergencia y la ayuda alimentaria para el
desarrollo.
• En el marco de la Organización Internacional del Café, nuestro país promovió

la iniciativa para confrontar la crisis de los precios bajos internacionales del
café mediante el consenso de productores y consumidores y la adopción de un
programa para mejorar la calidad del café. Además, contribuye activamente a
los esfuerzos de la Asociación de Productores de Café (APPC), aún sin ser
miembro, para reordenar el mercado mundial del grano.
• Participó en la constitución del Acuerdo con el que se crea la Organización

Internacional de la Viña y del Vino.
• México apoyó la propuesta de extender el Convenio Internacional del Azúcar

dos años más, a partir de 31 de diciembre de 2001.
• En la Organización Internacional del Trabajo (OIT), nuestro país contribuyó a

la conclusión de acuerdos que permitirán mejorar la transparencia y los
métodos de la organización para el seguimiento.
• En la Organización Marítima Internacional (OMI), el Gobierno de México

apoyó enmendar el Anexo I del Convenio Internacional de 1973 para prevenir
la contaminación por buques y su Protocolo de 1978 (MARPOL 73/78), que
tiene por objetivo regular las descargas de aguas oleosas.
• México asumió la Presidencia de la Comisión Económica para América Latina

y el Caribe (CEPAL), que ocupará hasta 2002. En esta calidad, condujo la
Séptima Reunión del Grupo Especial de Trabajo de la CEPAL, que revisó el
Plan de Trabajo y la gestión interna del organismo.
• En el marco de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo

Económicos (OCDE), en lo que va del año, 154 expertos mexicanos
participaron en las reuniones de trabajo de la Organización, a fin de mejorar el
diseño, ejecución y evaluación de las políticas públicas.
COOPERACIÓN EDUCATIVA Y CULTURAL
En el marco de la nueva política exterior mexicana, se ha dado un gran impulso

a la difusión cultural como parte esencial de la imagen de México en el mundo.
Esta imagen moderna, plural y democrática pasa por el reconocimiento de la
diversidad de culturas que componen nuestra sociedad.
Durante los primeros nueve meses de esta administración se han designado

como agregados culturales a 25 distinguidos artistas e intelectuales de las más
diversas corrientes e ideologías y se ha impulsado la creación del Fondo para
la Difusión de la Imagen y la Cultura de México y del Instituto de México que
tendrán como función divulgar nuestros valores artísticos y culturales, y
promover una imagen integral de nuestro país, en la que la difusión del idioma
español ocupará un lugar primordial. De manera adicional, se realizaron las
siguientes acciones:
• Suscripción del Convenio de Cooperación Educativa y Cultural con Indonesia.
• Reuniones de Comisión Mixta con Finlandia, Québec, Grecia y Filipinas; de

Evaluación con Chile, y Preparatoria con Irán.
• Generación de 300 proyectos: 52 en artes visuales; 41 en danza, teatro y

música; 127 en cinematografía, radio y televisión; y 80 en literatura y
cooperación editorial.
• Un total de 613 mexicanos y 734 extranjeros fueron beneficiados con becas

de posgrado y cursos cortos entre diciembre de 2000 y agosto del año en
curso.
COOPERACIÓN INTERNACIONAL
Durante la presente administración se ha promovido el establecimiento de

nuevos instrumentos de cooperación internacional que favorezcan los
esfuerzos nacionales de desarrollo. Asimismo, se ha buscado hacer más
efectiva la cooperación que México ofrece a otros países, a fin de contribuir a la
conformación de un sistema mundial con mayores oportunidades.
En este sentido, se inició el Programa de Cooperación 2001-2002 el cual está

integrado por 17 proyectos regionales de cooperación técnica en seis áreas
prioritarias: educación y cultura; medio ambiente; salud; turismo; agricultura y
ganadería; y prevención y atención de desastres.
Destaca el incremento cualitativo de la cooperación a través de la ejecución de

134 acciones enmarcadas en 120 proyectos de cooperación bajo los 10
Programas Bilaterales de Cooperación Técnica, Científica, Educativa y Cultural
de México con Costa Rica, Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua,
Panamá, Cuba, Haití, Jamaica y con la Comunidad del Caribe (CARICOM).
Cabe señalar que las actividades de la cooperación mexicana con

Centroamérica se producen de manera simultánea en el plano bilateral y en el
regional y tienen como objetivo contribuir al desarrollo sustentable de los
países de la región y apoyar los mecanismos de integración regional. Por lo
que toca al Caribe, el énfasis se pone en el robustecimiento de sus
capacidades técnicas y científicas para afrontar los retos del desarrollo.
Las principales acciones en materia de cooperación internacional son:
• Presentación de ocho iniciativas del Plan Puebla-Panamá sobre desarrollo

sustentable, desarrollo humano, prevención y mitigación de desastres
naturales, promoción al turismo, facilitación de intercambio comercial,
integración vial, interconexión energética e integración de los servicios de
telecomunicaciones. Dichas iniciativas quedaron incorporadas a las instancias
de cooperación del Mecanismo de Diálogo y Concertación de Tuxtla durante la
Reunión Extraordinaria de la Cumbre del Mecanismo.
• Formalización de los proyectos que se desarrollarán en las poblaciones

fronterizas de México y Guatemala en el ámbito de un Programa Piloto de
colaboración trilateral entre ambos países y Finlandia.
• Desarrollo de otros proyectos de cooperación regional, entre los que destacan

el Proyecto Conjunto México-Canadá-OPS para la atención a víctimas de
minas antipersonal en Centroamérica, la iniciativa Agua Limpia en
Centroamérica, la Red Mesoamericana de Recursos Bióticos y el Programa
"Escuelas México" en Centroamérica.
• Envío de expertos mexicanos a Centroamérica y el Caribe en el marco de la

cooperación trilateral con Japón, habiéndose realizado 26 acciones de
proyectos.
4.5.1.2 Defensa de los Mexicanos en el Extranjero

Institucionalizar las Relaciones Exteriores > 4.5.1.2 Defensa de los
Mexicanos en el Extranjero
La política exterior dará una nueva orientación a los esfuerzos de México para
lograr la defensa de los mexicanos, independientemente de dónde se
encuentren. Este objetivo requiere de realizar los esfuerzos necesarios para
hacer valer las decisiones soberanas de México en materia de flujos y
movimientos migratorios, así como para brindar y exigir un trato digno a
nuestros connacionales que viajan o residen en el extranjero.
En ese sentido, se ha reafirmado el compromiso de garantizar la protección de

la dignidad y los derechos humanos y laborales de los mexicanos en el exterior,
así como de sus garantías de desarrollo y bienestar. En materia de protección,
cabe destacar el inicio de una negociación migratoria integral con Estados
Unidos que plantea al fenómeno migratorio como una responsabilidad
compartida. De igual forma, se ha buscado reorientar las políticas relacionadas
con el fenómeno y avanzar hacia la consecución de un marco migratorio
ordenado que reconozca las contribuciones para ambos países de las
comunidades migrantes, que les garantice un trato humanitario, que contemple
indefectiblemente la protección de sus derechos humanos y laborales, y que
les asegure condiciones de trabajo adecuadas y dignas.
MIGRACIÓN
A lo largo de la historia, los flujos migratorios han contribuido al desarrollo

económico y al enriquecimiento cultural, científico, político y social de las
naciones de destino. No obstante, en muchos casos los migrantes son objeto
de graves violaciones a sus garantías individuales. Por ello, México ha puesto
especial atención a la situación de los migrantes, promoviendo su
regularización, la protección y promoción de sus derechos humanos y
fomentando su desarrollo comunitario.
Por primera vez en la historia, Estados Unidos ha aceptado negociar con otra
nación, en este caso México, el tema de la migración de manera integral. Ello
ha permitido la introducción plena del tema migratorio en el debate público de
Estados Unidos y el fortalecimiento de contactos y puentes de entendimiento
con los principales actores en las discusiones sobre migración que serán
relevantes en el proceso de aplicación y concreción de acuerdos.
En este sentido, se pugna porque las autoridades estadounidenses consideren

de manera favorable en las negociaciones, temas centrales como esquema de
visas para México y regularización de mexicanos.
Con este propósito, durante 2001, México participó en la Primera y Segunda

Reuniones del Grupo de Alto Nivel sobre Migración en Washington, D.C.; en
seis encuentros técnicos del Grupo de Migración celebrados en San Antonio,
Laredo y El Paso en Texas; en San Diego y El Centro en California, y en
Tucson, Arizona, así como en la Reunión Bilateral en materia migratoria para
definir perspectivas en la negociación, celebrada en Washington, D.C.
Los flujos migratorios a través de las fronteras representan riesgos diversos

para los migrantes. Por ello, esta administración se ha propuesto un Plan de
Acción para evitar que se conviertan en víctimas de violencia xenófoba o
detenciones arbitrarias. Con este Plan se contempla concretar nuevos
esquemas de prevención; atender casos de emergencia; revisar los sistemas
actuales de detención de migrantes que ha puesto en práctica el gobierno de
Estados Unidos, lo cual podrá eventualmente disminuir riesgos en la frontera,
intercambiar de información y cooperar en contra de traficantes de personas.
México participó activamente en el 57 Periodo de Sesiones de la Comisión de

Derechos Humanos de las Naciones Unidas, celebrada en abril en Ginebra,
Suiza, donde, además de otras iniciativas, exhortó a las naciones a considerar
la ratificación de la Convención Internacional para la Protección de los
Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y sus Familiares.
Atención a las comunidades mexicanas
La atención a las comunidades de origen mexicano en el exterior ha recibido

gran impulso particularmente por el interés que el Presidente de la República
ha otorgado al reforzamiento de los vínculos sociales, culturales, económicos y
políticos con las mismas.
El Programa para las Comunidades Mexicanas en el Exterior (PCME), creado

en 1990, ha readecuado sus objetivos con la meta de atender el cien por ciento
de las demandas, de la cada vez más numerosa población de origen mexicano
que vive fuera del territorio nacional.
La función principal del PCME es establecer un vínculo estrecho entre México y

los mexicanos de origen, residentes en el extranjero, mediante la puesta en
marcha de acciones concretas de interés y beneficio mutuo. En este sentido,
apoya el desarrollo integral de los connacionales en el extranjero, lo que a su
vez le permite potenciar los beneficios de ese desarrollo individual y colectivo
en las poblaciones y regiones de origen de los migrantes mexicanos.
Asimismo, al estrechar los lazos con los connacionales en el extranjero, se

propicia el conocimiento más amplio y objetivo de México y de éstos, así como
también se ofrece una mejor imagen de nuestro país y sus nacionales en el
mundo.
El PCME, siguiendo los nuevos lineamientos de política exterior en la materia,

tiene tres ejes centrales alrededor de los cuales giran sus acciones, por orden
de importancia éstos son: educación, salud y cultura. Estas tres áreas básicas
son apoyadas por proyectos de desarrollo social, deportivo, de negocios, de
información y análisis que tienen como propósito servirles de sustento.
Reuniones y encuentros bilaterales en materia de Comunidades Mexicanas en

el Extranjero
• Durante diciembre de 2000 y enero de 2001, se llevaron a cabo reuniones

técnicas con el Fondo Especial de Apoyo a Comunidades Mexicanas.
• Del día 6 al 7 de marzo, se realizó la Segunda Reunión de la Comisión de

Salud Fronteriza México-Estados Unidos.
• En el mes de abril, se firmó un Convenio de Colaboración entre la Secretaría

de Relaciones Exteriores y la UNAM para programas de apoyo a comunidades
mexicanas en el exterior.
• Del 28 de abril al 1 de mayo, se realizó el V Seminario de Capacitación para

maestros participantes en el Programa de Intercambio de Maestros México-
Estados Unidos.
• Durante los meses de mayo y junio se enviaron 450 mil libros en español a
los consulados mexicanos en Estados Unidos.
• En el mes de mayo comenzó el Programa de Educación para Adultos en Las

Colonias en Texas para alfabetizar en español a los mexicanos que viven en
asentamientos irregulares en la frontera México-Texas.
• Del 24 al 25 de mayo, en colaboración con la Universidad de Texas en

Arlington, se llevó a cabo la Segunda Conferencia Internacional “Cruzando
Fronteras” de salud para migrantes mexicanos.
• Del 27 al 29 de mayo, se llevó a cabo la visita a la Ciudad de México del

Presidente del Consejo Nacional de la Raza (NCLR), Raúl Yzaguirre.
• Del 15 de junio al 26 de agosto, se concretó el “Plan Vacacional”.
• Durante el mes de julio, se lanzó la campaña de radio “México más cerca de

ti”, para promover la educación de los adultos en Estados Unidos.
• Durante el mes de julio, se estableció el Programa de Apoyo a los Asesores

Voluntarios en Estados Unidos.
• Durante julio y agosto se efectuó el VI Programa de Prácticas Profesionales

en Estados Unidos.
• Del 8 al 10 de julio, se presentó el IV Foro de Negocios “Acercamiento al

Mercado Hispano de Estados Unidos, 2001”.
• Del 9 al 13 de julio, se participó en la V Reunión Nacional del Programa

Binacional de Educación Migrante (PROBEM).
• Del 9 de julio al 4 de agosto, se desarrolló el Intercambio de Profesionales de

la Salud entre México y el estado de Oregon.
• Del 14 al 17 de julio, se participó en la Convención Anual del Consejo

Nacional de la Raza (NCLR).
• El 15 de julio la SRE y SEP firmaron un Memorando de Entendimiento con el

Gobierno del estado de Illinois y con la Alcaldía de la Ciudad de Chicago.
Cabe destacar que en diciembre pasado se realizó una gira presidencial por la
frontera que permitió mejorar sustancialmente las condiciones de recepción y
atención a los paisanos mexicanos que regresan a México por temporadas
vacacionales o de otra índole.
Protección y atención consular
Se ha continuado con la labor de documentación, atención consular y

protección que realizan los consulados de México en el mundo, en condiciones
de austeridad y máxima eficiencia en el uso de recursos, ante una demanda en
pleno crecimiento. Del 1 de diciembre de 2000 al 31 de agosto de 2001, las 46
oficinas consulares en EUA realizaron 1 297 128 actos consulares. Por otra
parte, entre el 1º de diciembre y el 31 de agosto del presente año, se han
atendido 30 284 casos de protección; se estima que al finalizar 2001, la red
consular de México en el mundo habrá atendido a más de 42 500 asuntos de
protección.
Se acordaron pautas comunes para la cooperación en materia de seguridad

fronteriza, combate al tráfico de personas y corresponsabilidad ante
acontecimientos de esa naturaleza, y se iniciaron procesos de automatización
informática para la expedición de documentos consulares y registro de casos
de protección. Ambos procesos se han puesto en marcha a través de
programas piloto en consulados seleccionados.
En materia de protección consular, al mes de agosto de 2001, se registra un

avance del 70 por ciento. La negociación con Estados Unidos en materia
migratoria podría permitir que, en el mediano plazo, el número de casos de
protección disminuya.
En relación con los actos consulares, se presenta un avance de 97 por ciento

respecto a lo esperado para 2001. Este comportamiento se explica por el
incremento en la migración, el proceso resultante de la reforma constitucional
de “no pérdida” de nacionalidad mexicana, y la disposición 245 de la ley
migratoria estadounidense que motiva a nacionales mexicanos a realizar
trámites consulares
4.5.1.3 Participación en Foros Multilaterales

Institucionalizar las Relaciones Exteriores > 4.5.1.3 Participación en Foros
Multilaterales
La política exterior dará un nuevo impulso a la participación y presencia de los

intereses de México en foros multilaterales. Este objetivo requiere de lograr una
participación activa y propositiva en la conformación de la nueva arquitectura
internacional, así como en el diseño de los mecanismos multilaterales con los
que se enfrentarán los retos de la nueva agenda internacional.
En este sentido, México ha buscado intensificar su participación e influencia en

los foros internacionales y contribuir a la revitalización del sistema multilateral,
así como promover posiciones comunes sobre asuntos de interés nacional e
influir en aquellos que requieren una amplia cooperación y concertación
internacionales. Asimismo, México ha buscado promover la construcción de
consensos en torno a temas de interés común, con base en el principio de
corresponsabilidad entre las naciones, a fin de instrumentar acciones para
hacer frente a los grandes temas de la agenda internacional.
ORGANISMOS Y MECANISMOS ESPECIALIZADOS
Mediante una mejor coordinación con las dependencias cabezas de sector, se

ha logrado una participación puntual en los organismos y mecanismos
especializados, con los que se han podido impulsar al mismo tiempo los
objetivos de México y los de dichos organismos. Así también, se ha logrado
obtener el reconocimiento y presencia de nuestro país y sus nacionales en sus
actividades y proyectos, así como el aprovechamiento óptimo de las
oportunidades que ofrecen.
México participó activa y constructivamente en el Periodo Extraordinario de la

Asamblea General de la ONU tendiente a intensificar la actividad internacional
de lucha contra el VIH/SIDA y movilizar los recursos necesarios para su
atención.
Asimismo, nuestro país participó en diversas reuniones ordinarias del Sistema

de Naciones Unidas, formulando diversas propuestas, entre las que destacan
las siguientes:
• A iniciativa de nuestro país en la Declaración y Plan de Acción derivados de la

Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminación Racial, la Xenofobia
y las Formas Conexas de Intolerancia, se incorporaron los siguientes temas: el
reconocimiento pleno de todos los derechos de los pueblos indígenas, de
conformidad con los principios de soberanía y de integridad territorial de los
Estados y el reconocimiento a la positiva contribución económica y cultural de
los migrantes a los países de destino.
• Del 17 al 20 de diciembre de 2000, se recibió una visita de verificación de la

Organización para la Prohibición de las Armas Químicas (OPAQ), a una
instalación de la industria química nacional, a fin de verificar la declaración
presentada por nuestro país sobre las actividades realizadas durante 1997 con
sustancias químicas incluidas en la Convención sobre la Prohibición del
Desarrollo, la Producción, el Almacenamiento y el Empleo de Armas Químicas.
El informe del grupo de inspectores de la OPAQ fue positivo. Se reconoció la
total colaboración de las autoridades mexicanas.
• Se incrementó la labor del Gobierno en el marco de la Organización de las

Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO),
impulsando los objetivos de la misma y el reconocimiento y presencia de
nuestro país en las actividades y proyectos de la Organización. En ese marco,
se aprobó la Biosfera de Sierra Gorda en Querétaro, dentro de la Red Mundial
de Biosfera de la UNESCO, y un nacional obtuvo el Premio UNESCO de
Artesanía 2001 para América Latina y el Caribe.
Se han ganado candidaturas ante los siguientes organismos internacionales:

• Consejo Económico y Social (ECOSOC):
1) Comisión de Población y Desarrollo
2) Comisión de Estupefacientes
3) Comisión de Derechos Humanos
4) Comité Ejecutivo del Programa de las Naciones Unidas para los Refugiados
• Comisión Jurídica y Técnica de la Autoridad Internacional de los Fondos

Marinos.
• Presidencia del 24º periodo de sesiones de Asamblea de la Comisión de las

Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional (UNCITRAL).
Organismos y Mecanismos Regionales Americanos
México es precursor de los organismos y los mecanismos de alcance regional y

de gran parte de los que tienen un carácter subregional. El Gobierno de México
mantuvo una participación activa en los principales organismos y mecanismos
americanos de consulta y concertación política, con el propósito de defender e
impulsar intereses nacionales y regionales, así como de propiciar consensos
sobre temas relevantes de la agenda internacional.
Nuestro país participó en nueve reuniones de la Organización de los Estados

Americanos y mecanismos como el Grupo de Río, la Cumbre de las Américas,
la Cumbre América Latina y el Caribe-Unión Europea, y el Grupo de los Tres, a
nivel de Jefes de Estado y/o de Cancilleres.
Entre los temas de particular interés propuestos por México destacan los
siguientes:
III Cumbre de las Américas (Québec, Canadá; del 20 al 22 de abril de 2001)
• Democracia: México impulsó la incorporación de la Cláusula Democrática en

la Declaración de Québec de la III Cumbre de las Américas.
• Derechos Humanos, educación, migración y lucha contra el narcotráfico:

México promovió y apoyó la adopción de iniciativas hemisféricas que quedaron
contenidas en la Declaración y el Plan de Acción de la Cumbre de Québec.
Reunión de Líderes de América del Norte (Québec, Canadá; 22 de abril de

2001)
• Inicio de estudios sobre seguridad y desarrollo energético, cooperación contra

el crimen organizado, intercambios educativos, académicos y culturales,
atención al mercado laboral y la migración y fondos de cohesión para el
desarrollo y la convergencia económica en América del Norte.
• Iniciativas para la modernización de las instituciones de financiamiento al
desarrollo y lineamientos para el proceso de mejoramiento del Banco de
Desarrollo de América del Norte (BANDAN).
Reunión Cumbre del Grupo de los Tres (Caracas, Venezuela; 7 y 8 de abril de

2001)
• Apoyo e impulso a pequeñas y medianas empresas.
• Constitución de un fondo social trilateral para combatir la pobreza.
• Cooperación en materia de educación, ciencia y tecnología, turismo,

desastres naturales, y medio ambiente.
XV Cumbre del Grupo de Río (Santiago, Chile; 17 y 18 de agosto de 2001)
• Promoción y protección de los derechos humanos como compromiso

permanente.
• Reconocimiento de los objetivos básicos y principios compartidos de los

países miembros del mecanismo.
• El Grupo de Río respaldará la Conferencia Mundial sobre Financiación al

Desarrollo de las Naciones Unidas (Monterrey, México, marzo de 2002).
XXXI Asamblea General de la OEA (San José, Costa Rica 3 al 5 junio de 2001)
• Fortalecimiento y perfeccionamiento del sistema interamericano de derechos

humanos.
• Promoción y consolidación de la democracia en el hemisferio.
• Fortalecimiento de los instrumentos interamericanos en el combate contra la

corrupción.
• Promoción de la cooperación hemisférica en la administración de justicia,

para el mejoramiento de los sistemas judiciales en la región.
• Avances en la conformación de un nuevo concepto sobre seguridad

hemisférica.
• Fortalecimiento de la cooperación técnica interamericana como un

instrumento para el desarrollo socioeconómico de la región.
México ha propuesto continuar con la iniciativa de elaborar un banco de

información, que incluya el directorio de los organismos nacionales
responsables de la gestión de riesgos y administración de emergencias, para
apoyar la cooperación técnica en materia de desastres naturales, propuesta
endosada en el Grupo de Río, el Grupo de los Tres y la Cumbre América Latina
y el Caribe-Unión Europea.
México presentó su candidatura a la Segunda Vicepresidencia del Instituto
Panamericano de Geografía e Historia para el periodo 2002-2005. Las
elecciones tendrán lugar durante la XVII Asamblea General del Organismo en
Bogotá, Colombia, en noviembre de 2001.
México ha participado en nueve de 15 reuniones programadas para 2001, y se

han incluido satisfactoriamente el 80 por ciento de propuestas mexicanas
establecidas como meta para este año.
Temas de la Nueva Agenda Internacional
Negociaciones sobre cambio climático. Ante el fracaso de las negociaciones

para instrumentar el Protocolo de Kyoto, el 20 y 21 de abril y 27 y 28 de junio
de 2001 se realizaron consultas informales en las que México reiteró su
respaldo al Protocolo y su voluntad política para continuar regulando el
crecimiento de sus emisiones de gases de efecto invernadero.
Protección de recursos naturales. México participó activamente en el Comité

Intergubernamental especial de composición abierta para el Protocolo de
Cartagena sobre seguridad de la biotecnología del Convenio sobre Diversidad
Biológica (11-15 de diciembre de 2000); en la adopción del Plan de Acción para
Prevenir, Desalentar y Eliminar la Pesca Ilegal en el marco de la FAO (febrero-
marzo de 2001); en la adopción de un esquema de certificación y etiquetado
“dolphin free” respaldado por los países que operan en el Océano Pacífico
Occidental (21 de junio de 2001); en la protección de las ballenas, en el marco
de la 53ª Reunión de la Comisión Ballenera Internacional (23-27 de julio de
2001); y en los mecanismos de concertación para el manejo sustentable de los
bosques (12-16 de febrero y 11-22 de junio de 2001).
Protección de la atmósfera. El 22 y 23 de mayo de 2001 se abrió a la firma el

Convenio sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes. En esa oportunidad,
México suscribió este nuevo instrumento que busca proteger la salud humana y
el medio ambiente y constituye un avance en la instrumentación del Capítulo 19
de la Agenda 21 y en la aplicación de los principios de la Declaración de Río.
Desarrollo sustentable. Resaltando los principios de cooperación y

concertación, México participó en el 10º Periodo de Sesiones de la Comisión
de Desarrollo Sostenible (30 de abril-2 de mayo de 2001) constituido en Comité
Preparatorio para la Cumbre conocida como Río+10, que se llevará a cabo en
2002.
Asentamientos humanos. México atendió de manera constructiva y activa el

25º Periodo Extraordinario de la Asamblea General sobre la Evaluación y
Examen de los Resultados del Programa Hábitat (4 al 8 de junio de 2001); y
contribuyó ampliamente a la integración de la Declaración.
Lucha hemisférica contra las drogas. En el marco del Mecanismo de

Evaluación Multilateral (MEM) de la Comisión Interamericana para el Control
del Abuso de Drogas (CICAD), destaca la conclusión de la primera ronda de
evaluación y la aprobación del informe de México, durante el Periodo
Extraordinario de Sesiones de la CICAD (11-15 de diciembre de 2000), así
como el seguimiento de las recomendaciones formuladas en dicho informe.
Combate al problema mundial de las drogas. México atendió el 44° periodo de

sesiones de la Comisión de Estupefacientes de la ONU del 20 al 29 de marzo
de 2001, promoviendo el fortalecimiento de dicha comisión y la atención al
problema de las drogas entre los niños y jóvenes.
Combate hemisférico a la corrupción. En mayo de 2001, durante la primera

reunión de la Conferencia de los Estados Parte de la Convención
Interamericana contra la Corrupción, México participó en la negociación del
Mecanismo de Seguimiento de su instrumentación y confirmó su compromiso
en la lucha contra la corrupción mediante la Declaración de los Estados parte
de la Convención emitida durante el 31° periodo ordinario de sesiones de la
Asamblea General de la OEA, en junio de 2001.
Combate a la delincuencia organizada. México participó activamente en la

elaboración de la Convención contra la Delincuencia Transnacional Organizada
y otros instrumentos jurídicos internacionales vinculados a ella que la
complementan, los protocolos, 1) para prevenir, reprimir y sancionar la trata de
personas, especialmente mujeres y niños; 2) contra el tráfico de migrantes por
tierra, mar y aire; y 3) contra la fabricación ilícita y el tráfico de armas de fuego,
sus piezas y componentes y municiones, habiendo suscrito el 13 de diciembre
de 2000 la Convención y sus dos primeros protocolos.
Igualdad de Género. En su calidad de relator, México tuvo una activa

participación en la 32ª Reunión de la Mesa Directiva de la Conferencia
Regional de la Mujer de América Latina y el Caribe (19 y 20 de abril de 2001),
con miras a la elaboración de un Programa de Acción Regional. México
participó en el 45º Periodo de Sesiones de la Comisión de la Condición Jurídica
y Social de la Mujer de la ONU (marzo 6-16 de 2001), con propuestas
concretas sobre su programa multianual de trabajo y el seguimiento de los
acuerdos adoptados en la Conferencia de Pekín+5.
El 2 de mayo de 2001, México inició el proceso interno para la ratificación del

Protocolo Facultativo de la Convención sobre la Eliminación de Todas las
Formas de Discriminación en Contra de la Mujer.
4.5.1.4 Equilibrio en la Agenda de Política Exterior

Institucionalizar las Relaciones Exteriores > 4.5.1.4 Equilibrio en la
Agenda de Política Exterior
Se otorgará un nuevo impulso a la búsqueda del equilibrio en la agenda de

política exterior. Este objetivo requiere de ampliar y profundizar nuestras
relaciones exteriores con los distintos países en todos los ámbitos, para con
ello fomentar la existencia de un entorno de paz y seguridad internacionales, y
promover la cooperación para el desarrollo y el respecto al derecho
internacional.
Los esfuerzos emprendidos en materia de política exterior cuentan con una

visión integral de las relaciones internacionales del país, así como del conjunto
de perspectivas, desafíos y oportunidades que ofrecen las nuevas
características del entorno mundial para una nación con las características
geográficas, políticas, económicas y sociales de México. En ese sentido, se
privilegian los elementos de equilibrio y certidumbre que brindan, tanto un
diagnóstico constante, como una planeación eficaz y una actuación oportuna
de México en el diseño de la nueva arquitectura internacional. Ello contempla
desde la reforma y fortalecimiento de organizaciones multilaterales globales y
regionales, hasta la revisión constante de oportunidades en los vínculos
bilaterales con cada país y área geográfica, así como el establecimiento de
propuestas y mecanismos ante temas específicos de la nueva agenda
internacional.
AMÉRICA DEL NORTE
En estos meses de gobierno, se ha avanzado en la consolidación de vínculos

más constructivos para México en el ámbito norteamericano. Se han
presentado con claridad y firmeza las posiciones mexicanas, generando así
una agenda regional más activa y vigorosa, para impulsar un mayor sentido de
comunidad en América del Norte. De esta manera, se contribuye a que los
nexos derivados de nuestras relaciones con esa región se traduzcan en un
genuino apoyo para el desarrollo de todos los sectores del país y en una fuente
de oportunidades para diversificar los vínculos hacia nuevas y más variadas
áreas.
Estados Unidos de América
Nuestro vecino del Norte representa un espacio de desafío y oportunidad.

Afrontar con estrategias estructurales, de largo plazo, el amplio conjunto de
temas de la agenda bilateral es la mejor estrategia para reducir riesgos y
aprovechar al máximo las ventajas de nuestra posición geográfica y el nivel de
integración existente.
Los principales resultados de la política exterior hacia Estados Unidos son:
Encuentros presidenciales
• Visita de Trabajo del Presidente de Estados Unidos a Guanajuato (febrero).

Esta reunión con el Presidente estadounidense permitió sentar las bases y
principios para que las relaciones se encaminen hacia una prosperidad
compartida. Se estableció como resultado particularmente valioso, la Propuesta
de Guanajuato, documento que da testimonio de la voluntad política que
actualmente existe en los dos poderes ejecutivos para atender asuntos sobre
bases de corresponsabilidad, equidad y plena cooperación. Los cuatro temas
centrales de dicho documento son los que se refieren a migración, cooperación
en materia legal y combate al narcotráfico, desarrollo fronterizo e impulso a las
relaciones comerciales.
• Visita del Presidente de México a California que incluyó las ciudades de
Sacramento, San José, Fresno, Los Ángeles y Santa Ana (marzo). En esta gira
presidencial de trabajo se sostuvieron entrevistas con autoridades políticas de
ese estado, en los cuales se atendieron temas particularmente importantes
para México como comercio, desarrollo fronterizo, migración, medio ambiente y
cooperación para la educación y la transferencia de tecnología, así como
encuentros con organizaciones empresariales y representantes de diferentes
sectores californianos interesados especialmente en su vinculación con México.
Se establecieron, asimismo, encuentros directos con las comunidades
mexicanas en California, sus líderes y representantes, que permitieron recoger
inquietudes, favorecer las acciones de México para su desarrollo y confirmar su
apoyo a diversos proyectos de promoción cultural y a las negociaciones en
materia migratoria que actualmente realiza el gobierno mexicano.
• III Reunión Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de las Américas en

Québec, Canadá en donde, paralelamente, el Presidente de México se
entrevistó de manera bilateral con el Presidente estadounidense, y se tuvo una
reunión trilateral con el Presidente de EUA y con el Primer Ministro de Canadá
(abril).
• Visita de Trabajo del Presidente de México a Washington, D.C., en donde se

entrevistó con el Presidente estadounidense y participó como el orador
principal en la 95 Reunión Anual del Comité Judío Americano (mayo).
• Gira de trabajo del Presidente de México por los estados de Idaho, Illinois,
Michigan y Wisconsin (julio), donde sostuvo entrevistas con numerosos grupos
de empresarios tanto en forma individual como con círculos de inversionistas
reunidos en las agrupaciones económicas más destacadas de Chicago y
Detroit, y en encuentros empresariales dedicados a presentar la situación
económica mexicana y las posibilidades de inversión en el país. En este viaje
se tuvo una reunión con más de 25 mil personas mexicanas o de origen
mexicano, así como encuentros con los principales líderes mexicanos que
residen en el medio oeste estadounidense, ocasión en la que se pudieron
reconocer los principales intereses de esas comunidades en su vinculación
económica, social y cultural con México, y se participó en el evento principal del
Congreso Anual del Consejo Nacional de la Raza.
Reuniones y mecanismos bilaterales
• Visita de una delegación del Senado estadounidense (enero).
• Reunión con Gobernadores fronterizos, dedicada a temas de la agenda con

EUA (marzo).
• Visita del Secretario de Energía de EUA (marzo).
• LV Reunión del Grupo Intersecretarial de Puertos y Servicios Fronterizos

(marzo).
• VI Conferencia Regional de Migración–Proceso Puebla (marzo).
• Sesión Pública y Privada del Consejo Directivo de la COCEF en Phoenix,

Arizona, en donde participaron: BDAN, CILA, EPA (Environmental Protection
Agency), SRE, SEMARNAT, BANOBRAS y ONGs, con el propósito de revisar
los avances en los proyectos de infraestructura ecológica fronterizos
certificados y en proceso de certificación (marzo).
• Recorrido del Grupo Binacional México-Estados Unidos sobre Puentes y

Cruces Internacionales (marzo).
• Se realizó en Washington la reunión para negociar en torno a la resolución

sobre los adeudos de México en materia de agua (abril).
• Reunión trilateral México-Estados Unidos-Canadá en Washington, D.C., con

el propósito de fincar lineamientos de acción en el proyecto de Arquitectura de
América del Norte (abril).
• Visita del Comité de Relaciones Exteriores del Senado de Estados Unidos, en

la Ciudad de México (abril).
• Visita del Director de la DEA a México, D.F. (abril).
• Reunión del Comité Técnico Binacional sobre Infraestructura Fronteriza, a la

que asistieron representantes de la SRE, CABIN, SCT, SECTUR, SAGARPA,
PFP, INM, Aduanas y SEDESOL (abril).
• Reunión del Grupo de Expertos en Lavado de Dinero en México, D.F. (mayo).
• XL Reunión Interparlamentaria México-EUA en Napa, California (mayo).
• Visita del Gobernador de Idaho, el cual se entrevistó con el Presidente de

México y con el Secretario de Agricultura (mayo).
• Visita de la Secretaria de Agricultura de Estados Unidos a la Ciudad de

México (mayo).
• Visita del Procurador General de Justicia estadounidense a la Ciudad de

México, en donde se entrevistó con el Presidente de México y con el
Procurador General de la República (mayo).
• Visita del Presidente del Comité Judicial de la Cámara de Representantes

estadounidense (mayo-junio).
• LIX Reunión Anual de la Asociación Fronteriza Mexicano-Estadounidense de

Salud-AFMES en Las Cruces, Nuevo México (mayo).
• Sesión Ordinaria del Consejo Directivo de la COCEF en El Paso, Texas, en la

que participaron el BDAN, CILA, EPA, SRE, SEMARNAT, BANOBRAS y ONG
´s (junio).
• Visita de los gobernadores de Nuevo México, Texas y Arizona a Tampico,
Tamaulipas, en el marco de la XIX Conferencia Anual de Gobernadores
Fronterizos México-EUA (junio).
• Reunión del Comité Conjunto de Trabajo para la Planeación del Transporte

Transfronterizo México-EUA en Chihuahua (junio).
Las numerosas visitas a México de líderes políticos, gobernadores,

legisladores, comitivas empresariales y medios de comunicación dan
testimonio del nivel de interés logrado en la sociedad estadounidense por
fortalecer las relaciones con nuestro país, considerando las nuevas y
promisorias condiciones que han surgido en la relación bilateral. Estas visitas
han permitido subrayar la renovada importancia que concede nuestro país,
particularmente al Senado de Estados Unidos, a sus relaciones con ese órgano
legislativo estadounidense y el haber logrado una nueva apreciación,
particularmente constructiva, sobre México.
La Cancillería apoyó igualmente las distintas visitas a los países de América del
Norte que realizaron los titulares y funcionarios tanto del Poder Ejecutivo como
del Legislativo mexicano, y brindó apoyo técnico a la Reunión
Interparlamentaria México-Estados Unidos, celebrada en mayo pasado en
California, que se destacó por el clima de entendimiento que privó en ella. Se
abordaron temas de especial interés, como el fenómeno migratorio, el combate
al narcotráfico, el desarrollo de los nexos comerciales y la problemática
fronteriza.
Con el apoyo brindado a la Reunión de Gobernadores Fronterizos con Estados

Unidos, realizada en Tampico, Tamaulipas en el mes de junio, este foro
recobró su importancia para la atención de desafíos en la región limítrofe entre
los dos países y que contó con resoluciones destacadas en materia de
desarrollo, medio ambiente, comercio e inversión, lucha contra el crimen
organizado y atención al fenómeno migratorio.
En el marco de la agenda bilateral se han tenido otros logros importantes; se

ha avanzado en las negociaciones para resolver los aspectos internacionales
derivados de la severa crisis de abastecimiento de agua que enfrenta la región
transfronteriza y, después de varios meses de gestiones, la administración del
Presidente estadounidense aceptó la decisión del panel del TLCAN sobre
autotransporte, con objeto de abrir la frontera a tractocamiones mexicanos.
Asimismo, se fortaleció la cooperación en el combate al crimen organizado, y
se mantiene un diálogo permanente con legisladores estadounidenses y un
seguimiento estrecho a las modificaciones al proceso de Certificación.
Canadá
Esta nación ha adquirido gran relevancia como socio económico e interlocutor

estratégico en temas centrales de interés para la política exterior de México,
para fomentar el equilibrio en las posiciones dentro de América del Norte y
como interlocutor clave y especialmente constructivo en la formulación de la
nueva arquitectura regional.
Los principales resultados de la política exterior hacia Canadá son:
• Visita de Estado del Presidente de México a Ottawa y a Montreal. Se

entrevistó con la Gobernadora General y el Primer Ministro de esa nación,
además de realizar diversas reuniones con personalidades de los ámbitos
académico, político, económico y social de ese país (abril).
• Participación del Presidente de México en la Conferencia de Montreal (abril).
• III Reunión Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de las Américas en

Québec, Canadá, en donde el Presidente de México se entrevistó de manera
trilateral con el Presidente estadounidense y con el primer Ministro de Canadá
(abril).
• Visita del Ministro de Relaciones Exteriores de Canadá, John Manley, quien

se entrevistó con el Presidente de México y con el Canciller (enero).
• Visita del Ministro de Recursos Naturales de Canadá para participar en la

Conferencia Hemisférica de Ministros de Energía (marzo).
• Visita de la Ministra de Recursos Humanos de Canadá (marzo).
• Reunión de Ministros de Medio Ambiente de las Américas en Montreal,

Canadá (marzo).
• Reunión trilateral México-EUA-Canadá en Washington, D.C. (abril).
• Reunión del Grupo de Trabajo México-Québec en México, D.F. (junio).
• Visita del Ministro de Medio Ambiente de Canadá a México, D.F., en la cual se

entrevistó con el Presidente de México (junio).
• Primera Reunión Trilateral en Materia de Energía entre Canadá, EUA y

México en Washington, D.C. (junio).
Las acciones con mayor impacto de la política exterior de México hacia Canadá
fueron:
• Con la visita de Estado en abril pasado, se llevaron a cabo conversaciones al

más alto nivel con el gobierno canadiense y se establecieron renovados
contactos con empresarios e inversionistas de ese país, con especial énfasis
en la atracción de tecnología y estrategias de desarrollo en el ámbito
energético.
• Se acordaron los documentos: “Canadá y México, socios, amigos y vecinos” y
la “Declaración de Líderes de América del Norte”, resultado del primer
encuentro de los mandatarios de América del Norte que se realizó en Québec,
y que tuvo por finalidad tratar al más alto nivel la agenda trilateral. Este
documento complementa el conjunto de principios y líneas guía establecidos
con nuestros vecinos del norte como un marco de entendimiento y colaboración
para dirigir nuestras relaciones regionales tanto en lo bilateral como en lo
trilateral.
• Se firmaron tres Cartas de Intención en materia de trabajadores temporales

(área que ha recibido un nuevo impulso hacia su ampliación y diversificación),
desarrollo humano y recursos naturales; lo que permitirá beneficiarnos de la
experiencia canadiense para apoyar el desarrollo de México en algunos de los
sectores económicos más vulnerables.
• El Programa de Trabajadores Temporales en Canadá recibió un especial

impulso. Se realizaron la totalidad de las reuniones evaluatorias
correspondientes y se planteó ante las autoridades canadienses al más alto
nivel la posición mexicana de ampliarlo y extenderlo a nuevas áreas de
actividad, particularmente los servicios.
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
América Central
Se impulsó al Mecanismo de Tuxtla como la instancia fundamental para

construir una asociación privilegiada con los países centroamericanos,
mediante consensos en los ámbitos político, económico, social, ambiental,
cultural y de cooperación. En junio de 2001, los Jefes de Estado y de Gobierno
de los países que integran el Mecanismo de Tuxtla anunciaron oficialmente el
inicio del Plan Puebla-Panamá. Se logró un acercamiento importante con los
países que integran la Comunidad del Caribe y se continuaron fortaleciendo los
lazos de amistad con Cuba y República Dominicana.
Los principales resultados de la política exterior hacia América Central son:
• Los Presidentes de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Panamá,

el Primer Ministro de Belice y el Vicepresidente de Nicaragua asistieron a la
toma de posesión del Presidente de México (diciembre).
• En el marco de la III Cumbre de las Américas el Presidente de México sostuvo

un encuentro bilateral con la Presidenta de Panamá (abril).
• El Presidente de México realizó una visita de Estado a El Salvador. Se

entrevistó con el Presidente de ese país, con diputados de la Asamblea
Legislativa, con líderes de los principales partidos políticos y participó en la
clausura del Foro Empresarial México-El Salvador (junio).
• En San Salvador, El Salvador, el Presidente de México participó en una
Cumbre Extraordinaria de los países miembros del Mecanismo de Diálogo y
Concertación de Tuxtla para presentar el Plan Puebla-Panamá. En el marco de
esta reunión el Presidente de México sostuvo una entrevista con su homólogo
de Nicaragua (junio).
• El Presidente de México realizó una visita de Estado a Panamá, ocasión en la

que sostuvo conversaciones con la Presidenta de ese país (junio).
• El Presidente de México recibió al Presidente de la República de Cuba y al

entonces Presidente de la República de Haití (diciembre).
• Durante la celebración de la III Cumbre de las Américas en Québec, el

Presidente de México se entrevistó con los Presidentes de la República
Dominicana y de la República de Haití.
• En el marco de la XXII Reunión Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de

la Comunidad del Caribe (CARICOM) el Presidente de México sostuvo
entrevistas bilaterales con su homólogo de Guyana y los Primeros Ministros de
Bahamas, Jamaica y Trinidad y Tobago.
• XI Reunión del Comité Bilateral México-Guatemala de Cooperación para el

Combate al Narcotráfico y la Fármaco dependencia en la ciudad de México
(junio).
• V Reunión del Grupo Binacional sobre Protección Civil y Desastres Naturales

México-Guatemala en la ciudad de México (agosto).
• IV Reunión de la Comisión Mixta de Cooperación Técnica-Científica México-

Guatemala y la VII Reunión de la Comisión Mixta de Cooperación Educativa-
Cultural México-Guatemala (agosto).
• VII Reunión de la Comisión Binacional México-Guatemala. En el marco de

esta reunión se realizó la IX Reunión del Grupo Binacional sobre Asuntos
Migratorios México-Guatemala en la ciudad de México (agosto).
América del Sur
El Gobierno de México ha impulsado la consolidación de un eje de

concertación política con Argentina, Brasil y Chile y ha ampliado su diálogo con
los países de la región, a fin de coordinar posiciones en temas de interés
regional que beneficien a nuestras sociedades.
Los principales resultados de la política exterior hacia América del Sur son:
• Los Presidentes de Argentina, Brasil, Chile, Ecuador, Colombia y Venezuela,

así como el Vicepresidente de Bolivia, asistieron a la toma de posesión del
Presidente de México. En este marco, el Primer Mandatario mexicano se reunió
con su homólogo ecuatoriano, y sostuvo una entrevista con los mandatarios del
Grupo de los Tres (diciembre).
• El Presidente de Chile realizó una visita de Estado a México (diciembre).
• El Presidente de México realizó una visita de Estado a Colombia y durante su

encuentro con el Presidente de esa nación se firmó una declaración conjunta y
una declaración sobre Seguridad y Justicia (abril).
• En Caracas, Venezuela, el Presidente de México participó en la I Reunión

Cumbre del Grupo de los Tres (abril).
• En el marco de la III Cumbre de las Américas, en Québec, Canadá, el

Presidente de México se entrevistó con sus homólogos de Argentina, Brasil,
Chile y Uruguay (abril).
• El Primer Mandatario mexicano realizó una visita de Estado a Chile (agosto).
• Reunión del Comité Bilateral de Cooperación contra el Narcotráfico y la

Fármaco dependencia México-Brasil, en México (marzo).
• Reunión del Mecanismo de Consultas Políticas con Brasil, en México (marzo).
• III Reunión del Comité Bilateral de Cooperación contra el Narcotráfico y la

Fármaco dependencia México-Chile (julio).
• IV Reunión de la Comisión Binacional México Chile en la Ciudad de México

julio.
El fortalecimiento de los mecanismos de diálogo con los países de América

Latina y El Caribe, permitirán apoyar el desarrollo económico y regional de
México. A continuación se presenta el impacto de la política exterior hacia
América Latina y El Caribe.
América Central
• En la Visita de Estado a El Salvador, se suscribió una Declaración Conjunta y

un Convenio de Cooperación entre el Banco Nacional de Comercio Exterior
S.N.C. de México y el Ministerio de Relaciones Exteriores de El Salvador.
Asimismo, el Gobierno de México donó material audiovisual para las escuelas
“México” en El Salvador.
• En la Cumbre Extraordinaria del Mecanismo de Diálogo y Concertación de

Tuxtla se presentó el Plan Puebla-Panamá, en su vertiente mesoamericana.
Las ocho iniciativas presentadas son: 1) Desarrollo Sustentable; 2) Desarrollo
Humano; 3) Prevención y Mitigación de Desastres Naturales; 4) Promoción del
Turismo: 5) Facilitación del Intercambio Comercial; 6) Integración Vial; 7)
Interconexión Energética, y 8) Integración de los Servicios de
Telecomunicaciones.
• Los principales resultados de la visita de Estado a Panamá son el

compromiso de ese país de apoyar la candidatura mexicana a un asiento como
miembro no permanente del Consejo de Seguridad de la ONU. Asimismo, se
acordó reiniciar las negociaciones para la suscripción de un TLC entre ambos
países. En el marco de esta visita se suscribió una Declaración Conjunta.
El Caribe
• La participación del Presidente de México en la Cumbre de la CARICOM

resultó en el ofrecimiento de duplicar el monto de la cooperación que México
aportará al Caribe e intercambiar experiencias y capacitación técnica para
fortalecer la labor que esos países realizan para enfrentar los retos originados
por el cambio global del clima, los desastres naturales, transporte de desechos
nucleares y problemas de salud pública particularmente en la lucha contra el
SIDA y el narcotráfico.
• La aceptación a la convocatoria de México a los estados ribereños del Mar

Caribe a participar en una “Conferencia del Caribe sobre Delimitación
Marítima”.
• Bahamas y Haití ofrecieron su apoyo a la candidatura mexicana para ocupar

un asiento como miembro no permanente del Consejo de Seguridad de la
ONU.
• Se estableció el compromiso de profundizar el diálogo político y los vínculos

comerciales, financieros, culturales, y de cooperación con la región.
América del Sur
• La visita de Estado a Colombia permitió reafirmar el apoyo de México a los

esfuerzos de paz del Presidente de ese país y fortalecer la presencia de
México a través de nuevas formas de cooperación, como el establecimiento de
un comité de alto nivel de cooperación bilateral para asuntos de seguridad y
lucha contra el narcotráfico.
• El contacto permanente que el Presidente de México tiene con los

Mandatarios de Argentina, Brasil y Chile ha posibilitado establecer una mayor
coordinación de posiciones en temas de interés regional con beneficios
sociales.
EUROPA
Se han realizado las acciones de alto nivel tendientes a intensificar los vínculos
políticos con los miembros de la Unión Europea y lograr una adecuada
coordinación de intereses multilaterales y regionales. En el periodo diciembre
de 2000-agosto de 2001, se realizaron 45 reuniones bilaterales y/o visitas de
alto nivel con las naciones del área. En 16 de ellas participó directamente el
Presidente de la República.
Los principales resultados de la política exterior de México hacia Europa son:
Encuentros presidenciales:
• Participación del Presidente de México en la XXXI Reunión Anual del Foro

Económico Mundial de Davos, Suiza. En este marco, el Primer Mandatario
mexicano se reunió con el Presidente de la Confederación Suiza, el Primer
Ministro de la República Eslovaca y el Ministro de Economía, Finanzas e
Industria de Francia (enero).
• Visitas de trabajo del Primer Mandatario a Milán, Italia (enero) y a Francfort,

Alemania (enero).
• Encuentros del Mandatario mexicano con el Ministro del Interior de España,

en el marco de la visita oficial de éste a la Ciudad de México (febrero); con el
Presidente de la Generalidad Valenciana, España, en ocasión de su Visita
oficial a México (febrero); con la Presidenta de la ONG “France Libertés” en
Francia (marzo); con el Presidente de la Comunidad Autónoma de Galicia,
España durante su visita oficial a México (abril); y con el Primer Ministro de
Polonia, en el marco de su visita privada a México (abril).
• El Presidente de México recibió en audiencia al Secretario General del

Consejo y Alto Representante para la Política Exterior y de Seguridad Común
de la Unión Europea, en el marco de su visita a México (marzo).
• Entrevistas del Presidente de México con el Secretario General de Amnistía

Internacional (marzo); con el Presidente de Lombardía, Italia, en la Ciudad de
México (abril); con la Presidenta del Parlamento Europeo en su visita a la
Ciudad de México (abril); y con el Director de la London School of Economics
and Political Science del Reino Unido (julio).
• Visitas oficiales del Presidente del Gobierno Español (julio) y del Primer
Ministro del Reino Unido (agosto).
Entre las principales acciones tendientes a impulsar la entrada en vigor del

Acuerdo de Libre Comercio con los países integrantes de la Asociación
Europea de Libre Comercio (AELC) para incrementar las oportunidades
comerciales y de inversión destacan:
• El Senado de la República ratificó el 30 de abril de 2001 el Acuerdo de Libre

Comercio entre México y la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC)
para su entrada en vigor el 1º de julio de 2001.
• Noruega y Suiza ratificaron el Acuerdo de Libre Comercio con la AELC el 14 y

18 de junio de 2001, respectivamente. Islandia aún no ha ratificado el Acuerdo
toda vez que el periodo de sesiones del Parlamento concluyó a mediados de
mayo de 2001 y se reanudará hasta principios de octubre próximo, por lo que
se espera que el tratado sea ratificado hasta noviembre o diciembre de 2001.
El Gobierno de México ha buscado ampliar la red de acuerdos de cooperación

con el propósito de impulsar nuevas áreas de colaboración bilateral:
• Intercambio de instrumentos de ratificación del Segundo Protocolo por el que

se modifica el Tratado de Extradición y Asistencia Mutua en Materia Penal con
España (Madrid, 28 de febrero).
• Firma de la Presidencia de Honor del Centro de Estudios de México en la

Unión Europea (CESMUE) (Madrid, 28 de febrero).
• Suscripción del Programa Ejecutivo del Acuerdo de Cooperación Turística de

1996 con España (Ciudad de México, 3 de julio).
• Suscripción del Acuerdo de Cooperación entre el Gobierno del D.F. y la

región de Valonia, en el marco de la visita a México del Ministro Presidente de
la Región de Valonia (4 de junio).
A continuación se presenta el impacto de la política exterior de México hacia

Europa.
• Fortalecimiento del diálogo político de México con los países e instituciones

de la región.
• Establecimiento de primeros contactos de alto nivel con los países europeos

con miras a fortalecer la continuidad de la cooperación estratégica.
• Establecimiento de las líneas de cooperación de México con la Unión

Europea y con sus países miembros, en torno a temas como servicios,
movimiento de capital, pagos relacionados y propiedad intelectual, así como
establecimiento de consensos para hacer frente a temas como: estabilidad
financiera internacional, democracia, derechos humanos, migración, desarme,
combate al narcotráfico y medio ambiente.
• Entrada en vigor del título de compras del sector público del Acuerdo México-
Unión Europea.
• Concertación de acciones en torno al desarrollo sustentable, promoción del

libre comercio y la realización de una nueva ronda de negociaciones de la
OMC.
• Reafirmación del compromiso de México de impulsar la cooperación entre las

regiones de América Latina y El Caribe y la Unión Europea. Asimismo se
manifestó el interés en el proyecto del Plan Puebla-Panamá.
• Fortalecimiento de la cooperación de los países europeos en sectores

estratégicos como petróleo y energía eléctrica.
• Establecimiento de acuerdos para estimular el comercio, la inversión, la

cooperación educativo-cultural y científico-técnica entre México y los países y
organizaciones de la región.
• Revisión del marco jurídico con los países de Europa del Este para su
adecuación a las nuevas estructuras de cooperación económica.
• Identificación de la posibilidad de ampliar la cooperación en materia de

aeronáutica, cooperación técnica, bioquímica, consular y judicial.
Acuerdos temáticos suscritos
• Acuerdo de cooperación con Lombardía, con el objetivo de intercambiar

experiencias en materia de desarrollo de la pequeña y mediana empresa
(enero).
• Convenio para Evitar la Doble Imposición y para Prevenir la Evasión Fiscal en

Materia de Impuestos sobre la Renta y sobre el Capital con el Gran Ducado de
Luxemburgo (febrero).
Instrumentos jurídicos suscritos
• El Senado de la República ratificó en abril el Acuerdo de Libre Comercio entre

México y la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC) para su entrada en
vigor el 1º de julio de 2001.
• Suscripción del Programa Ejecutivo del Acuerdo de Cooperación Turística de

1996 con España (julio).
ASIA-PACÍFICO
El Ejecutivo Federal ha propiciado el desarrollo de acciones de alto nivel,

tendientes a intensificar los vínculos políticos con los países de la región Asia-
Pacífico y lograr una adecuada coordinación de intereses multilaterales y
regionales.
Con este fin, el Presidente de México sostuvo encuentros con el Ministro

Emérito de Singapur y con el Ministro de Asuntos Exteriores de Australia en el
marco del Foro Económico Mundial en Davos, Suiza en enero; realizó visitas
de Estado a la República de Corea y a la República Popular China, ambas en
junio, así como una visita de trabajo a Japón en el mismo mes.
Los principales resultados de la política exterior de México hacia los países de

la región Asia-Pacífico son:
• Establecimiento de la Comisión México-Corea Siglo XXI, a través de la cual

se estudiarán conjuntamente proyectos de cooperación para el desarrollo de
las relaciones bilaterales.
• Establecimiento del Grupo de Trabajo/Estudio México-Japón, que analizará la

relación económica bilateral, incluyendo los aspectos de comercio, inversión y
relaciones financieras.
• Se acordó impulsar mayores intercambios en las esferas económica,

comercial, de inversión y de cooperación tecnológica con Japón.
• Fortalecimiento del diálogo político con los países que integran el Grupo de
los Quince.
• Identificación de áreas potenciales de cooperación, particularmente en

materia migratoria y turística México-Filipinas.
• Reafirmación del interés por el reinicio de las negociaciones con miras a la

firma de un Tratado de Libre Comercio México-Singapur.
Acuerdos firmados
• Acuerdo de Cooperación entre la Procuraduría General de la República de

México y la Fiscalía Popular Suprema de China, con el objetivo de reforzar y
ampliar el intercambio de información en general, así como la agilización de
trámites e investigaciones.
• Con Corea, Acuerdo por el que se modifica el Convenio de Servicios Aéreos;

Memorando de Entendimiento para la Preservación e Investigación de
Patrimonios Culturales; Memorando de Entendimiento para la Cooperación
Científica y Tecnológica; y Acuerdo para Enmendar y Adicionar el Convenio
sobre Servicios Aéreos firmado en 1988.
• Memorando de Entendimiento para el Establecimiento de un Mecanismo de

Consultas Bilaterales México-Indonesia y del Convenio de Cooperación
Educativa y Cultural.
• Acuerdo de Cooperación Científica y Tecnológica entre el Consejo Nacional

de Ciencia y Tecnología y el Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio
Ambiente de Vietnam.
MEDIO ORIENTE Y ÁFRICA
Se mantuvo la estrategia de acercamiento con las naciones de África y Medio

Oriente a fin de lograr una adecuada coordinación de intereses en los ámbitos
multilateral y regional e intensificar los vínculos políticos con los países del
área.
Con este propósito se realizaron reuniones bilaterales y/o visitas de alto nivel.
México recibió la visita del Vicepresidente de Sudáfrica; en tanto que el
canciller mexicano sostuvo entrevistas con sus homólogos de Argelia, Irán,
Nigeria y Zimbabwe y con el Primer Ministro de Egipto.
Instrumentos firmados

Consultas en Materias de Interés Mutuo con Sudáfrica.

Consultas en Materias de Interés Mutuo México-Argelia.
4.5.1.5 Buen Gobierno

Institucionalizar las Relaciones Exteriores > 4.5.1.5 Buen Gobierno
Una parte integral de la nueva política exterior será realizar los esfuerzos
necesarios para que su ejecución por las diferentes instancias y dependencias
gubernamentales involucradas se guíe bajo los principios del buen gobierno y
ofrezca un servicio público con racionalidad y eficiencia que coadyuve al
desarrollo integral del país. Este objetivo se alcanzará por medio del
mejoramiento de las políticas, normas, sistemas y procedimientos
administrativos.
Eficiencia gubernamental
Atención al público usuario
Sistema digitalizado para la expedición de permisos Artículo 27 constitucional.

Como parte primordial de la prestación de servicios de calidad, se encuentra en
etapa de instrumentación un sistema digitalizado, para la expedición de
permisos Artículo 27 constitucional, con incorporación de los trámites vía
Internet, el cual se encuentra en un 90 por ciento de avance, lo que permitirá
reducir los tiempos de atención y respuesta de cinco horas a una hora con 30
minutos.
El sistema agiliza sistematiza un importante servicio que brinda la Secretaría de

Relaciones Exteriores al público. Contempla el registro de solicitudes vía
Internet, consulta de denominaciones nacionales para evitar duplicados,
reservación de denominaciones para constitución y reforma de sociedades,
publicación de requisitos para este tipo de trámites, entre otros. Se podrán
atender cerca de 80 mil solicitudes al año.
Permisos para la constitución de sociedades y autorización a extranjeros. En el

periodo que se informa, se han expedido 65 675 permisos para constitución de
sociedades mexicanas civiles o mercantiles, lo que representa el 101 por ciento
de lo programado. Esto ha simplificado considerablemente el trámite que se
sigue para su obtención, siendo el tiempo de entrega de cuatro horas y media a
partir de que se presenta la solicitud.
Por lo que hace a las autorizaciones para que extranjeros adquieran el uso y
aprovechamiento de bienes inmuebles, sin constituir derechos reales sobre
ellos, la SRE ha otorgado un total de 1 725 permisos para la constitución de
fideicomisos en zona restringida, siendo su destino en la mayoría de los casos
para fines residenciales.
Asimismo, en cumplimiento a lo establecido en la ley de la materia, la SRE
cuenta con un programa permanente de visitas a los inmuebles fideicomisados,
el cual tiene por objeto verificar que los extranjeros cumplan con las
condiciones a las cuales se comprometieron al momento de solicitar el permiso
correspondiente. A la fecha se han realizado este tipo de visitas a 165
inmuebles, en su mayoría en las fronteras del país. En dichas verificaciones, se
ha constatado que en términos generales los fideicomisos cumplen con las
disposiciones legales y que las inversiones realizadas por los extranjeros son
acordes a los permisos autorizados por la Secretaría de Relaciones Exteriores.
Es importante señalar que se logró un convenio de colaboración con el Instituto

Mexicano de Propiedad Industrial “IMPI”, que permitirá el intercambio
interinstitucional de información para establecer la consulta directa a la base de
datos de marcas, para evitar se autoricen denominaciones que incluyan marcas
registradas.
Nacionalidad y Naturalización. En materia de nacionalidad y naturalización, se

encuentra en proceso de instrumentación la incorporación del inicio de estos
trámites vía Internet, lo que los agilizará. El citado sistema se encuentra en un
90 por ciento de avance.
De diciembre de 2000 a agosto del año en curso se han expedido 7 489

declaraciones de nacionalidad mexicana y 1 432 cartas de naturalización,
equivalente al 190 por ciento de lo programado.
Exhortos y cartas rogatorias. Se encuentra en etapa de desarrollo la base de

datos en materia de exhortos y cartas rogatorias, misma que permitirá la
consulta inmediata del estado que guardan este tipo de asuntos. A la fecha se
encuentra en un grado de avance del 90 por ciento.
En el periodo que se informa se ha dado trámite a 917 exhortos, que

representan el 97 por ciento respecto a lo programado.
El sistema proporcionará a los usuarios una vía de consulta del estado en que
se encuentra cualquier caso en trámite en el área de exhortos y cartas
rogatorias, sin tener que acudir a la SRE, salvo cuando sea necesaria su
comparecencia.
El área de rogatorias de la SRE está capturando la información histórica para

su puesta en marcha.
Programa de modernización de la administración pública (PROMAP). Se han

venido desarrollando mecanismos sistemáticos de monitoreo a través de
indicadores, con los que se pretende evaluar el nivel de cumplimiento de los
objetivos y metas.
Actualmente, se tienen ya definidos en esta Secretaría, así como por el

Gobierno Federal los Indicadores Estratégicos y los de Gestión. En el
transcurso de este ejercicio se ha venido definiendo el establecimiento de los
Indicadores de Desempeño del Servicio, del cual está programado su
desarrollo en tres etapas:
• Primera etapa: Inventario de los Servicios que presta la Secretaría (concluido

al cien por ciento).
• Segunda Etapa: Cuantificación de veces que se presta cada servicio al

público o cliente (en proceso con un 80 por ciento de avance).
• Tercera Etapa: Valoración y concertación con la Secretaría de la Contraloría y

Desarrollo Administrativo de los parámetros, objetivos y metas a lograr a partir
del ejercicio 2002 a 2006.
Sistema de Contabilidad para las Representaciones de México en el exterior.

La utilización de un Sistema de Contabilidad para las representaciones de
México (CONTAB) en el exterior permite uniformar y facilitar el registro contable
y presupuestal de las Representaciones de México en el Exterior, permitiendo
la emisión de diversos reportes de los recursos asignados con las siguientes
ventajas:
• Registro sistematizado de las operaciones presupuestales.
• Clasificación sistematizada por partida de gasto.
• Registro diario de movimientos e integración automática del reporte de

gastos.
• Conocimiento diario de saldos por partida y subpartida.
• Consolidación e integración de esta información para la toma de decisiones.
Durante el presente ejercicio se continúa con la capacitación sobre el sistema a

los usuarios tanto en el interior como en el exterior. El sistema se encuentra
funcionando en el 94 por ciento de las Representaciones de México en el
Exterior.
Adicionalmente, se lleva a cabo la etapa final de la actualización del sistema, la

cual permitirá facilitar el registro de las operaciones de las Representaciones
de México en el Exterior. Actualmente, se está en el proceso de pruebas y
modificaciones al mismo, por lo que durante el ejercicio 2001 deberá verse
culminada dicha actualización.
Asistencia en el exterior
En el ámbito internacional, juegan un papel fundamental dentro del marco de la

cooperación al combate a la delincuencia organizada, la ejecución de los
tratados internacionales celebrados con diferentes Estados en materia de
extradición y asistencia jurídica penal, cuyo propósito consiste en evitar la
impunidad y someter a los tribunales nacionales a las personas acusadas de
cometer delitos en México, que huyen del país para evitar su captura. En forma
recíproca, se detiene y entrega a personas acusadas en otros países de
cometer delitos en esos lugares y huir para que sean juzgados. En el marco de
la asistencia jurídica internacional en materia penal, se ha contribuido a la
obtención de elementos probatorios que se encuentran en otros países, para la
mejor impartición de justicia y castigo a los responsables.
En el periodo que se informa, México ha formulado 34 solicitudes de

extradición a otros países, y ha recibido 91, que de conformidad con lo
programado representa un 107 por ciento. Asimismo, en el periodo que se
informa México ha entregado 20 personas a otros países y han sido entregadas
a México por otros países ocho personas.
Nueva libreta del pasaporte de alta seguridad
El proyecto de la Nueva Libreta de alta Seguridad continuó, realizándose las

pruebas piloto en cinco Centros de Producción, esto es, la Dirección General
de Delegaciones, la Oficialía Mayor en el D.F. y en Cuernavaca., Morelos,
Pachuca, Hidalgo y Tlaxcala, Tlaxcala.
Para el mes de diciembre de 2000, el número de Centros de Producción en

operación se incrementó a 12, con la incorporación de Álvaro Obregón,
Gustavo A. Madero y Tlalpan, en el D.F., así como Campeche, Camp., Cancún,
Q. Roo, Monterrey, N.L. y Tapachula, Chis.
Durante el mes de enero del presente año iniciaron sus operaciones 11

Centros de Producción más, es decir, para el primer mes del nuevo año, ya
existían 23 unidades expidiendo el nuevo pasaporte de alta seguridad, con la
incorporación de Benito Juárez, Cuauhtémoc, Iztacalco, Miguel Hidalgo,
Naucalpan y Venustiano Carranza en el D.F. En el interior del país, Puebla,
Pue.; San Luis Potosí, S.L.P.; Torreón, Coah.; Tuxtla Gutiérrez, Chis. y
Villahermosa, Tab. De acuerdo con el programa de instalación definido para el
ejercicio 2001, durante el mes de febrero quedaron funcionando con el nuevo
sistema 43 Centros de Producción, es decir 19 más. Esta fase incluyó
Acapulco, Gro., Aguascalientes, Ags.; Chihuahua, Cd. Juárez, Chih.; Cd.
Victoria, Tams.; Colima,Col.; Culiacán, Sin.; Durango, Dgo.; Hermosillo, Son.;
Jalapa, Ver.; La Paz, B.C.; León, Gto.; Mérida, Yuc.; Mexicali, B.C.N.; Morelia,
Mich.; Oaxaca, Oax.; Querétaro, Qro.; Tepic, Nay.; Toluca, Méx.; y Zacatecas,
Zac. Finalmente durante los meses de marzo y abril iniciaron operaciones
Tijuana, B.C. y Guadalajara, Jal.
La implantación del nuevo sistema de expedición de pasaportes de alta

seguridad ha sido gradual. Se definió una estrategia consistente en no
desconectar el sistema anterior dentro de un plazo determinado, de tal manera
que se ha venido trabajando alternativamente en ambos sistemas, pero dando
preferencia a la atención de la demanda enfocada hacia el nuevo sistema.
No obstante lo anterior, en su conjunto aún es baja la producción. Sin embargo,

en algunas Delegaciones el proceso se ha tornado como un área de
oportunidad y sus rangos de expedición han llegado a cubrir el cien por ciento
de la demanda. Tal es el caso de Monterrey, Gustavo A. Madero, Puebla,
Tlaxcala, Cuauhtémoc y seguramente que en corto tiempo un porcentaje
significativo de Delegaciones alcanzarán tal objetivo.
Delegaciones de la SRE
Servicios prestados. En las áreas que se prestan servicios, la transparencia y la

eficiencia son factores básicos para cumplir con las demandas del público
usuario, por lo que en cada una de la vertientes se han aplicado acciones
concretas, para cumplir con dichos preceptos.
Durante el periodo que se informa fue posible consolidar el proceso de

desconcentración administrativa al incrementarse la cobertura de servicios a
nivel nacional, al haberse inaugurando en dicho lapso la Delegación en la
ciudad de Campeche, Camp., beneficiando con ello a más de 500 mil usuarios
potenciales. De esta manera, la presencia de la SRE crece a 43 Delegaciones
y por primera vez en cada uno de los estados de la Federación opera al menos
una representación de la Cancillería.
Pasaportes. Para el periodo que cubre este Informe se expidieron 1 762 036
pasaportes ordinarios, 1 113 pasaportes diplomáticos, 1 311 oficiales y 2 739
migratorios. El resultado final indica que se expidieron 1 779 199 pasaportes en
el territorio nacional.
Asuntos de protección a mexicanos en el exterior. De diciembre de 2000 a

agosto de 2001, la Dirección General de Delegaciones (DGD) realizó un
seguimiento de 14 mil casos sobre asuntos penales, migratorios, laborales,
civiles y administrativos, en los que tuvieran competencia la Delegaciones
Estatales.
Las Delegaciones continuaron distribuyendo el folleto de protección preventiva

al migrante denominado “Aguas Paisano”, mediante el cual se informa a las
comunidades que tradicionalmente presentan flujos migratorios elevados sobre
los problemas que frecuentemente enfrentan los mexicanos al emigrar a otro
país, particularmente hacia Estados Unidos, en busca de trabajo, así como de
los riesgos del cruce de la frontera norte de manera indocumentada.
El 12 de febrero de 2001, la DGD participó en la Reunión Anual del Programa

de Trabajadores Agrícolas Temporales México-Canadá, en la que se resaltó la
importancia de mejorar el servicio que brinda la Ventanilla Única, en
coordinación con la Dirección General de Protección y Asuntos Consulares.
Se apoyaron las campañas de prevención al migrante que realizan la

Cancillería y las Representaciones Diplomáticas y Consulares de México en
Estados Unidos. Asimismo, se intensificaron las acciones de protección
preventiva desplegadas por las Delegaciones y Oficinas de Enlace. Se realizó
la difusión de trípticos y carteles alusivos a la protección de connacionales en la
prensa local e instituciones estatales y municipales.
Consolidación e impulso del marco institucional

Se efectúo una revisión del marco institucional y se elaboró el Programa
Bianual de Mejora Regulatoria que contempla entre otros aspectos, la
inscripción de diversos trámites en materia de nacionalidad y naturalización con
sus diferente modalidades, así como la revisión de aquellos que no son claros,
con la finalidad de dar transparencia y reducir la discrecionalidad en los
servicios que se prestan al público.
Se ha trabajado en la Cancillería para adecuar los Reglamentos de la Ley de

Nacionalidad, de Pasaportes y el Interior de la SRE. Estos reflejan los
principios contemplados en el PND 2001-2006 dado que se eliminan requisitos
innecesarios para la tramitación de los servicios y se establecen
procedimientos flexibles que tienden a facilitar el mismo. Asimismo, se
descentralizaron algunos servicios que originalmente se prestaban únicamente
en las oficinas de la Secretaría, logrando con esto que los trámites sean más
rápidos y expeditos en beneficio del público usuario.
Se ha creado una nueva Subsecretaría de Relaciones Económicas y

Cooperación Internacional y una Dirección General para los temas de la Nueva
Agenda Internacional, entre otras, con el objeto de promover y fortalecer la
cooperación económica, comercial y de inversión, así como la democracia y los
derechos humanos como bases fundamentales del nuevo sistema
internacional. Dicho ordenamiento pretende eficientar el uso de los recursos
con que se cuenta.
Adicionalmente, se han fortalecido las acciones para impulsar el éxito de los

diversos juicios de los que la Cancillería forma parte; durante el periodo que se
informa se han atendido 253 juicios, que corresponde a un 85 por ciento de lo
programado.
Se ha prestado el apoyo y asesoría solicitada a las distintas áreas de la

Secretaría, a las representaciones diplomáticas y consulares de México en el
exterior y a los particulares. A la fecha, se han atendido 316 consultas,
equivalentes a un 95 por ciento de lo que originalmente se había proyectado.
Se han dictaminado los contratos y convenios que distintos funcionarios de la

Secretaría pretenden celebrar en nombre de ésta. En el periodo que se informa
se han atendido 440 contratos, que representan 87 por ciento de lo
programado.
Se han elaborado tres acuerdos delegatorios de facultades, y finalmente se

logró que la Suprema Corte de Justicia de la Nación se pronunciara respecto a
la posibilidad de que el gobierno de México extradite a sus nacionales, al dictar
la jurisprudencia 11/2001 del 18 de enero del año en curso, motivada por la
contradicción de tesis que la SRE denunció en agosto de 1999, lo que sin duda
ha permitido que aquellos asuntos que teníamos pendientes en amparo o en
revisión se resolvieran favorablemente.
Transparencia
Corrupción y desarrollo administrativo

Prevención abatimiento de la corrupción. En cumplimiento al “Acuerdo por el
que se crea la Comisión para la Transparencia y el Combate a la Corrupción en
la Administración Publica Federal, como una comisión intersecretarial de
carácter permanente”, a partir de enero del año en curso se participa en el
Programa para la Transparencia y el combate a la Corrupción en coordinación
con la SECODAM, habiéndose implantado un Programa Operativo que
considera 33 acciones de mejora dirigidas a atender tres áreas prioritarias
seleccionadas por su impacto en el público usuario o bien porque implica la
administración de recursos.
Se han propuesto dos líneas de acción para restringir márgenes de

discrecionalidad y transparentar el manejo de bienes de consumo en el
Almacén General, en el marco de la aplicación del Programa Operativo para la
Transparencia y el Combate a la Corrupción, coordinado y supervisado por la
SECODAM.
Control y detección de prácticas de corrupción. Durante los primeros meses del

presente año, se iniciaron los trabajos para identificar las áreas críticas
susceptibles o con riesgo de corrupción. Como parte destacada del programa,
se realizó un análisis del marco normativo que rige la operación de las
Delegaciones, lo que permitió la formulación de un nuevo Reglamento de
Pasaportes. Aunado a esto y como complemento del proceso de innovación, se
terminó el proyecto del Manual de Procedimientos del nuevo sistema de
expedición de pasaportes.
Con estas acciones, se inició el proceso de estructuración del programa de

capacitación que incluye temas tales como "Documentación apócrifa", "Calidad
en el servicio" e "Introducción a la computación electrónica y paquetería
básica". Se efectúo una revisión del marco institucional y se elaboró el
Programa Bianual de Mejora Regulatoria, que contempla entre otros aspectos,
la inscripción de diversos trámites en materia de nacionalidad y naturalización
con sus diferente modalidades, así como la revisión de aquellos que no son
claros, con la finalidad de dar transparencia y reducir la discrecionalidad en los
servicios que se prestan al público.
Mecanismos para mejorar la transparencia en la gestión pública
Se han implementado los siguientes mecanismos:
• Se definieron y establecieron estándares en el cien por ciento de los trámites

que se proporcionan.
• Se difundieron al público usuario vía cartel, tríptico e Internet los estándares

de servicio, requisitos, tiempos de duración de los trámites, importe del pago de
derechos y horarios de recepción y entrega del cien por ciento de los trámites y
servicios que se proporcionan.
• Se establecieron los indicadores de desempeño en el cien por ciento de los

trámites que se proporcionan al público usuario, tomando como base las
funciones y/o atribuciones de las áreas y de conformidad con los objetivos
institucionales.
• Se estableció tanto en oficinas centrales como en las delegaciones Álvaro

Obregón e Iztacalco, módulos integrales de servicios al público, en los cuales
se proporciona, al público usuario, un servicio integral de venta y requisitado de
formato sat-5 y requisitado de solicitudes, dándole un valor agregado a los
trámites y servicios proporcionados. Lo que ha permitido evitar la
contaminación de los servicios por los prestadores ajenos a la secretaria.
Durante el periodo que se informa se han proporcionado 47 950 servicios.
• Se ha dado continuidad a este programa, el cual se ha enfocado a la difusión

de los servicios habiéndose rediseñado el cuadríptico informativo en el cual
están contenidos los requisitos para el trámite de expedición de pasaportes y
se han aplicado encuestas para conocer la opinión de los usuarios, lo que
permitirá realizar mejoras en los servicios que se prestan a los mismos en las
Delegaciones. De la misma manera, la realización de campañas de difusión
para fomentar el uso del teléfono para solicitar información sobre trámites y sus
requisitos.
Austeridad
En el marco de las disposiciones en materia de reducción del gasto y

generación de ingresos adicionales en las dependencias de la APF, se propuso
la enajenación, a título oneroso y fuera de subasta pública, de inmuebles
propiedad del Gobierno Federal en Caléxico, California, Estados Unidos,
Cataluña, España y Buenos Aires, Argentina, obteniéndose los decretos
presidenciales para la venta de los dos primeros inmuebles y tramitándose el
decreto correspondiente para el de Argentina. La Comisión de Avalúos de
Bienes Nacionales lleva a cabo los avalúos para determinar los montos de
enajenación de los inmuebles de Caléxico y Cataluña.
Sustentabilidad
Un principio general de gestión es la sustentabilidad. Por ello, está en proceso

de desalojo la torre de Tlatelolco y se ha iniciado el diseño de un nuevo
esquema inmobiliario que permita a la Cancillería ubicarse en una sola sede,
funcional e inteligente, que permita reducir el consumo actual de agua,
electricidad y papel. Al concentrar todo el personal de la Secretaría en una sola
sede, se reducirá de manera considerable el uso de vehículos, que hoy es
necesario para mantener en contacto al personal que trabaja en los ocho
edificios que ocupa la Cancillería en diferentes zonas de la Ciudad de México.
Cabe señalar que este objetivo se complica por la reducción en el rubro de
obras públicas con respecto al ejercicio anterior, reducción que equivale al 74
por ciento. No obstante, se sigue buscando un esquema que permita
establecer una sede realmente emblemática de la labor de la diplomacia
mexicana.
Federalismo
En la nueva estructura internacional y en un proceso acelerado de
fortalecimiento de las relaciones a todos los niveles de nuestro país con el
exterior, los gobiernos de los estados y de los municipios han adquirido una
mayor presencia internacional, ya que de manera creciente desarrollan
acciones en el exterior, tratando de atraer inversión, estimular el intercambio
cultural y turístico, impulsar el comercio exterior, promover la cooperación
internacional para el desarrollo, entre otros.
En este sentido, la SRE, a través de la Dirección General de Enlace Federal y

Estatal (DGEFE), ha estimulado y encauzado el interés y las actividades
internacionales de los gobiernos estatales y municipales, de forma tal que se
garantice que las acciones que se realizan se ajustan al marco de la política
exterior establecida por el Ejecutivo Federal. Entre las acciones relevantes
realizadas durante los pasados ocho meses, destacan:
• Se coordinaron 25 giras de gobernadores que han llevado a cabo en el

exterior, destacando las realizadas a Sudamérica, Europa y Asia.
• De manera complementaria, se promovieron y coordinaron ocho visitas al

exterior de funcionarios de gobiernos estatales con el propósito de establecer
acuerdos y programas en los temas arriba citados.
• Los gobiernos municipales también han incrementado de manera notable su

actividad y se ha apoyado la realización de 10 visitas de presidentes
municipales al exterior, en los que se han establecido acuerdos de
hermanamiento y programas de colaboración con sus similares en el exterior.
• De manera recíproca, se realizan visitas de altos funcionarios de gobiernos

extranjeros a los Estados y Municipios. En el período de referencia se
coordinaron 18 visitas.
• Se han celebrado cinco reuniones con Representantes de los Gobiernos de

los Estados para exponerles las políticas, estrategias y mecanismos en las
áreas de protección, asuntos consulares, cooperación internacional,
comunidades mexicanas en el exterior, hermanamiento entre estados y
ciudades, servicios jurídicos e instrumentos jurídicos internacionales.
Se ha suministrado información y documentación a los gobiernos estatales y

municipales de manera constante a fin de coadyuvar al conocimiento y
comprensión de los distintos temas de la política exterior de México.
RETOS Y OPORTUNIDADES
• Promover la democracia como la única forma de gobierno capaz de garantizar

el bienestar de los pueblos.
• Lograr la incorporación de México a los instrumentos internacionales más

importantes en materia de derechos humanos.
• Contar con la capacidad suficiente para asegurar a todo ciudadano mexicano

en el extranjero el apoyo solicitado y una atención de alta calidad.
• Contribuir a la revitalización del sistema multilateral, fijar posiciones acordes

con las transformaciones internas, construir consensos sobre temas de interés
común y lograr el ingreso de México al Consejo de Seguridad de la
Organización de las Naciones Unidas.
• Intensificar y ampliar los vínculos bilaterales a fin de crear nuevas

oportunidades de cooperación y establecer alianzas para una mejor distribución
y equilibrio de esfuerzos e impulsar posiciones coincidentes en la esfera
internacional.
• Convertir a la política exterior en un instrumento central para el desarrollo

económico y social del país.
• Difundir en el exterior los valores culturales de México.
En promoción económica y cooperación
• Avanzar en la diversificación de mercados externos y de las fuentes de

inversión extranjera.
• Profundizar los alcances del Tratado de Libre Comercio de América del Norte
y su cabal cumplimiento.
• Promover ampliamente los beneficios y oportunidades en materia de libre

comercio y asociación económica con la Unión Europea y la Asociación
Europea de Libre Comercio.
• Promover la cooperación internacional para la implementación del Plan

Puebla-Panamá.
• Ampliar y fortalecer las relaciones económicas y de cooperación con América

Latina y el Caribe.
• Aprovechar el potencial que ofrecen los mecanismos de cooperación de la

región Asia-Pacífico.
En cuanto a la defensa de los mexicanos en el extranjero
• Establecer un marco ordenado y seguro para la migración, sobre la base de la

responsabilidad compartida.
• Consolidar la negociación en materia migratoria y ampliar los programas de

trabajadores temporales que existen con los países de América del Norte.
• En materia de seguridad fronteriza, iniciar un proceso de revisión de las

diferentes áreas adscritas a los consulados, a fin de lograr un óptimo
aprovechamiento de recursos y personal.
• Fortalecer la protección a connacionales mexicanos en el extranjero.
• Fomentar su desarrollo comunitario como estrategia de autodefensa.
La participación en foros multilaterales
• México ha presentado su candidatura para ocupar un cargo de miembro no

permanente al Consejo de Seguridad en el periodo 2002-2003, para contribuir
más activamente con la Organización de las Naciones Unidas a favor del
mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales.
• Consolidar el liderazgo de México en temas de interés nacional en los

organismos y mecanismos regionales.
• Lograr la inclusión de la variable ambiental como factor decisivo en las

estrategias para atender las necesidades y prioridades del desarrollo
económico y social.
• Promover programas multilaterales de cooperación integral en la lucha contra

el narcotráfico, con base en principios de corresponsabilidad y respeto a la
jurisdicción de los estados.
• Apoyar el establecimiento de foros permanentes sobre asuntos indígenas.
• Fomentar la transversalización del enfoque de género.
Equilibrio en la agenda de política exterior
• Consolidar el liderazgo y presencia de México en la región latinoamericana,

particularmente en temas de interés nacional.
• Ampliar, profundizar e institucionalizar las relaciones exteriores de México,

defendiendo y promoviendo los objetivos e intereses nacionales en el ámbito
norteamericano.
• Construir una zona de desarrollo con los países centroamericanos mediante

la aplicación de las iniciativas propuestas en el Plan Puebla-Panamá.
• Promover una nueva relación de amistad y cooperación con el Caribe.
• Propiciar alianzas estratégicas con los países de América del Sur, a fin de
promover los intereses nacionales de México.
• Fomentar la promoción económico-comercial, consolidar y ampliar la inversión

europea en México y acrecentar la cooperación científico-tecnológica.
• Promover el diálogo político con los países europeos.
• Continuar las negociaciones para concluir tratados de libre comercio con los
países de la región Asia-Pacífico.
Segundo informe
PROGRAMAS E INSTRUMENTOS DE FOMENTO AL COMERCIO EXTERIOR

> Informe Escrito > Crecimiento con Calidad > Promoción de la Inserción
de México en el Entorno Internacional > Programas e Instrumentos de
Fomento al Comercio Exterior
El Gobierno Federal ha fortalecido en los últimos 12 meses los programas de

promoción a las exportaciones no petroleras. Lo anterior permitió que al cierre
de 2001 las empresas con programas de fomento PITEX y maquila
contribuyeran con 92 por ciento de las exportaciones manufactureras del país,
y en el lapso de enero a mayo de 2002 aportaran 90.6 por ciento de ese total.
Asimismo a partir de los me-canismos de apoyo vigentes se espera una mayor
recuperación de las ventas al exterior en la segunda mitad de 2002.
· Entre enero y junio de 2002 se aprobaron 157 nuevos programas de

Importación Temporal para Producir Artículos de Exportación (PITEX) y se
autorizaron 1,694 ampliaciones y modificaciones a programas ya existentes;
asimismo, se expidieron 22 registros de Empresas de Comercio Exterior
(ECEX) y 228 constancias a Empresas Altamente Exportadoras (ALTEX). Las
exportaciones que los nuevos programas PITEX y ECEX estiman realizar para
el año 2002, ascienden aproximadamente a 9.15 millones de dólares.
· Adicionalmente se autorizaron 4,110 solicitudes de Devolución de Impuestos

de Importación a Exportadores (Draw-back) por un monto de 63.5 millones de
dólares, asociado con exportaciones por 898.8 millones de dólares.
· En materia de actualizaciones de certificados de origen se otorgaron 48,890

documentos, 15.9 por ciento más que en igual periodo de un año antes, que
respaldan exportaciones por 2,931.6 millones de dólares, debido a los
beneficios arancelarios que los países de destino otorgan a las mercancías
originarias de México. Asimismo, se autorizaron 223 nuevos registros a
empresas que solicitaron el programa de maquila, 78.4 por ciento más que en
igual lapso del año anterior. Las empresas que conforman este sector han sido
parte importante del comercio exterior de nuestro país, participando durante el
primer semestre del 2002 con 48 por ciento de las exportaciones totales, y con
55 por ciento de las manufactureras.
El Gobierno Federal ha fortalecido en los últimos 12 meses los programas de

promoción a las exportaciones no petroleras. Lo anterior permitió que al cierre
de 2001 las empresas con programas de fomento PITEX y maquila
contribuyeran con 92 por ciento de las exportaciones manufactureras del país,
y en el lapso de enero a mayo de 2002 aportaran 90.6 por ciento de ese total.
Asimismo a partir de los mecanismos de apoyo vigentes se espera una mayor
recuperación de las ventas al exterior en la segunda mitad de 2002.
· Entre enero y junio de 2002 se aprobaron 157 nuevos programas de

Importación Temporal para Producir Artículos de Exportación (PITEX) y se
autorizaron 1,694 ampliaciones y modificaciones a programas ya existentes;
asimismo, se expidieron 22 registros de Empresas de Comercio Exterior
(ECEX) y 228 constancias a Empresas Altamente Exportadoras (ALTEX). Las
exportaciones que los nuevos programas PITEX y ECEX estiman realizar para
el año 2002, ascienden aproximadamente a 9.15 millones de dólares.
· Adicionalmente se autorizaron 4,110 solicitudes de Devolución de Impuestos

de Importación a Exportadores (Draw-back) por un monto de 63.5 millones de
dólares, asociado con exportaciones por 898.8 millones de dólares.
· En materia de actualizaciones de certificados de origen se otorgaron 48,890

documentos, 15.9 por ciento más que en igual periodo de un año antes, que
respaldan exportaciones por 2,931.6 millones de dólares, debido a los
beneficios arancelarios que los países de destino otorgan a las mercancías
originarias de México. Asimismo, se autorizaron 223 nuevos registros a
empresas que solicitaron el programa de maquila, 78.4 por ciento más que en
igual lapso del año anterior. Las empresas que conforman este sector han sido
parte importante del comercio exterior de nuestro país, participando durante el
primer semestre del 2002 con 48 por ciento de las exportaciones totales, y con
55 por ciento de las manufactureras.
ACCESO A MERCADOS EXTERNOS

de México en el Entorno Internacional > Acceso a Mercados Externos
Como resultado del acceso permanente y seguro a los mercados de los países
con los que se tienen suscritos acuerdos comerciales, así como de la operación
de un marco regulatorio transparente, promotor de la competitividad y de la
calidad de los productos mexicanos, el sector empresarial ha llevado a cabo
inversiones de largo plazo que fomentan la productividad y el uso de nuevas
tecnologías, factores que inciden en la expansión del volumen de las
exportaciones.
· Durante 2001, la desaceleración de la economía de los Estados Unidos de

América (EUA) representó para México una contracción del volumen comercial
de 4.1 puntos porcentuales res-pecto al nivel de 2000, equivalentes a 14,073
millones de dólares. No obstante, nuestro país incrementó su participación en
las importaciones estadounidenses, las cuales pasaron de 11.2 por ciento en
2000 a 11.5 por ciento en 2001 y a 12 por ciento entre enero y mayo de 2002.
Además, como resultado de su favorable localización geográfica y de las
ventajas arancelarias que ofrece el Tratado de Libre Comercio de América del
Norte (TLCAN), a partir de junio del 2001 y hasta la fecha, México se ha
convertido en el segundo socio comercial de los EUA, logrando desplazar a
Japón y ubicarse sólo después de Canadá.
· Durante el periodo de septiembre de 2001 a agosto de 2002 el TLCAN ha

permitido utilizar mecanismos ágiles y expeditos para resolver aspectos
técnicos, controversias comerciales y de instrumentación de los compromisos
adquiridos. De esta manera, productores de flores frescas, cemento, tubería
común, tubería petrolera, utensilios de cocina y prendas de cuero se han
beneficiado directamente del mecanismo de revisión.
· En el caso del transporte de carga, frente a la negativa del Congreso

norteamericano de permitir el paso a los camiones mexicanos, México presentó
una controversia ante la Comisión del TLCAN, cuyo panel emitió en febrero de
2001, su informe final a favor de México. En marzo de 2002 se publicó la
reglamentación para la entrada de transportistas mexicanos a EUA, al
respecto, el Gobierno Federal continúa con la negociación para eliminar
algunos puntos que podrían resultar en prácticas discriminatorias para el
transportista nacional.
Asimismo, por nuestra condición de socios en el marco del TLCAN, se han

excluido a las exportaciones mexicanas de acero de la elevación de aranceles
por parte de EUA beneficiando a productos específicos como planchón, placa
de acero, lámina rolada en caliente, lámina rolada en frío, lámina galvanizada y
conexiones de acero.
· Los paneles relacionados con la revisión y solución de controversias en

materia de cuotas antidumping y compensatorias (Capítulo XIX) han arrojado
buenos resultados para México y actualmente se encuentran en curso 14
procedimientos solicitados por productores de cemento, utensilios de cocina,
tubería de perforación petrolera y tubería común. Por otro lado, en enero de
2002 se completaron los trámites legales para acelerar la desgravación
arancelaria en el marco del TLCAN para un conjunto de productos que
representan aproximadamente 5 mil millones de dólares de comercio anual, lo
que muestra el apoyo de diversos sectores productivos al TLCAN, ya que este
mecanismo se realiza a petición de parte y por consenso de los sectores
involucrados.
NEGOCIACIONES COMERCIALES EN MARCHA
· México redobló esfuerzos para estrechar los vínculos económicos con otros
países de América Latina. El 12 de junio de 2002 concluyeron las
negociaciones de un amplio Acuerdo de Complementación Económica con
Brasil, que permitirá el desarrollo acelerado del comercio entre las economías
más grandes de América Latina. Con este acuerdo México logró el acceso
preferencial al mercado brasileño de productos como tequila, cerveza, ajos,
levadura, mermela-das, aguacates, flores y jugos y sus mezclas sin contenido
de jugo de naranja, así como de productos químicos y fotográficos, jabones y
dentífricos, entre otros.
· Asimismo, el 5 de julio de 2002 México firmó un Acuerdo de

Complementación Económica con los Estados del MERCOSUR, que establece
el compromiso de crear un Área de Libre Comercio partiendo de acuerdos
bilaterales para eliminar gravámenes, restricciones y demás obstáculos que
afecten el comercio recíproco, como el firmado con Argentina en la misma
fecha, que permitirá el ingreso bilateral de 50 mil vehículos anuales libre de
aranceles.
· En las negociaciones para establecer un Tratado de Libre Comercio (TLC)

con Panamá, se concluyeron los textos en materia de normas sanitarias y
fitosanitarias, salvaguardas, entrada temporal, propiedad intelectual, solución
de controversias e institucionales y servicios financieros.
· Asimismo, con Ecuador se pretende formalizar un protocolo en el marco de la

Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI), con posibilidad de incluir
preferencias para cierto tipo de llantas y productos químicos.
· Estrechar vínculos comerciales y de inversión con Europa es una de las

principales prioridades en materia de negociaciones comerciales
internacionales, debido a que representa conjuntamente con América Latina, el
eje fundamental de la diversificación de nuestros mercados de destino. La
Unión Europea (UE) es la primera potencia comercial y segundo socio
comercial de México, así como la segunda fuente de inversión extranjera
directa en el país.
El Tratado de Libre Comercio México-Unión Europea (TLCUEM), constituyó la

iniciativa comercial más importante que ha llevado a cabo nuestro país
después del TLCAN. El tratado reconoce las asimetrías en el grado de
desarrollo entre México y la Unión Europea. Desde su entrada en vigor el 1o.
de julio de 2000, la mayoría de los productos industriales mexicanos quedaron
libres de aranceles en el mercado de la UE. México por su parte, en su
momento acordó eliminar la totalidad de sus impuestos a las importaciones de
esos productos provenientes de la UE hasta el año 2007.
Durante el periodo que se informa México y la Unión Europea ampliaron la

parte comercial del TLCUEM, aprobando una aceleración de la desgravación
de aranceles que supone un intercambio de 1,700 millones de dólares anuales.
A partir del 20 de mayo de 2002 la UE eliminó los aranceles a productos
mexicanos como automóviles, químicos y bicicletas. México por su parte,
anticipó cinco años, de 2007 a 2002 la eliminación de aranceles a autopartes
europeas.
· Durante la visita del Presidente Vicente Fox a Japón, en junio de 2001, se

propuso el establecimiento de un grupo de estudio para analizar la
conveniencia de negociar un TLC. Este grupo de estudio está formado por los
sectores gubernamental, privado y académico, con el fin de identificar y
reforzar las áreas de cooperación económica entre ambos países, incluyendo
un posible TLC. Durante septiembre de 2001 a agosto de 2002 se llevaron a
cabo siete reuniones en las que se discutieron las posibles áreas para
fortalecer la cooperación en materia de inversión, servicios y acceso a
mercados, así como la elaboración de un informe de las conclusiones del grupo
de estudio. Este informe ha recomendado el inicio de negociaciones de un
tratado de libre comercio entre los dos países.
· Durante el periodo comprendido entre septiembre de 2001 y julio de 2002, el

Gobierno Federal ha realizado más de 50 foros en todos los estados de la
república para la difusión de oportunidades de negocios con la participación de
los gobiernos estatales, municipales y la comunidad empresarial. Esta
estrategia de promoción ha permitido conformar grupos de trabajo que definen
estrategias y acciones necesarias para difundir y aprovechar las oportunidades
detectadas por estado, sector y país de destino de los tratados de libre
comercio suscritos por México.
BUEN GOBIERNO
de México en el Entorno Internacional > Buen Gobierno
INVESTIGACIONES CONTRA PRÁCTICAS DESLEALES DE COMERCIO

INTERNACIONAL Y SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS
El Gobierno Federal está comprometido a proporcionar asistencia oportuna y

eficiente ante prácticas desleales de comercio internacional, así como a apoyar
a los exportadores mexicanos que se han visto involucrados en investigaciones
en el extranjero por supuestas prácticas de esta naturaleza. Derivado de ello,
entre septiembre de 2001 y agosto de 2002 la Secretaría de Economía publicó
en el Diario Oficial de la Federación un total de 48 resoluciones administrativas
país-producto.
Asimismo, entre septiembre de 2001 y agosto de 2002 se atendieron nueve

solicitudes de inicio de investigación antidumping, cuatro en su etapa
preliminar, con base en las cuales se impusieron cuotas compensatorias
provisionales para los casos de malla zincada originaria de China y vigas de
acero procedentes de Brasil. Asimismo, se concluyeron dos investigaciones
para los casos de refrigeradores de Corea y arroz blanco de EUA.
En materia de solución de controversias ante instancias bilaterales o

multilaterales se emitieron entre septiembre de 2001 y agosto de 2002, 38
juicios de amparo y 32 juicios de nulidad, además, México participó en los
paneles del capítulo XIX del TLCAN relativo a investigaciones antidumping en
diversos productos, y en el marco de la Organización Mundial de Comercio en
los grupos especiales de los casos antidumping de jarabe de maíz de alta
fructosa y la Ley Byrd (Ley de Compensación por continuación del dumping y el
mantenimiento de las subvenciones de 2000), ambos en EUA. Adicionalmente,
en el periodo septiembre de 2001 a agosto de 2002, se participó como terceros
interesados en:
· Antidumping a accesorios de tubería de fundición maleable de Brasil.
· Medidas compensatorias a determinados productos de acero originarios de la

Comunidad Europea.
· Salvaguardas en tubos al carbono soldados de sección circular de Corea, y

productos de acero de EUA.
· El Gobierno Federal brindó asesoría profesional y oportuna a los productores

y exportadores nacionales involucrados en estos procesos, a fin de vigilar que
en los procedimientos llevados a cabo por gobiernos extranjeros se cumpla con
los compromisos asumidos ante la Organización Mundial de Comercio y con
los tratados internacionales de los que México forma parte.
FINANCIAMIENTO A EXPORTADORES DIRECTOS E INDIRECTOS
· En 2001 el financiamiento canalizado por el Banco Nacional de Comercio

Exterior (BANCOMEXT) a la actividad exportadora sumó 5,512 millones de
dólares, de los cuales el 77 por ciento se otorgó en primer piso, 11 por ciento
en segundo piso y 12 por ciento en garantías y avales, alcanzando el nivel más
alto de los últimos años, en beneficio de 1,716 empresas, de las cuales 95 por
ciento fueron pequeñas y medianas.
· Entre enero y agosto de 2002 la institución otorgó financiamiento por 4,418

millones de dólares en apoyo de 1,465 empresas del sector exportador, cifras
que presentan incrementos de 55 y 1.8 por ciento, respectivamente, con
relación a igual lapso del año anterior.
· Del total de recursos, 69.2 por ciento se destinaron a exportadores directos
(1,300 empresas) y 6.9 por ciento a 165 empresas que se constituyeron en
proveedores de éstos (exportadores indirectos), con lo cual se impulsó la
integración de la cadena productiva de exportación y el valor agregado de
estos bienes. El restante 23.9 por ciento de los recursos correspondió a
garantías, avales y seguros.
· El BANCOMEXT promovió la incorporación de un mayor número de pequeñas

y medianas empresas (PYMES) a la actividad exportadora, ya sea como
proveedores de exportadores o como exportadores directos, con base en la
operación de nuevos productos que ofrecen mejores alternativas de
financiamiento. Entre las innovaciones destacan:
- El financiamiento automático de cartera de exportación, que representa una

alternativa para empresas con proyectos viables que no son sujetos de crédito
por su elevado apalancamiento.
- El seguro de crédito interno, que protege a proveedores sobre el riesgo de no

pago de la empresa compradora-exportadora.
- El financiamiento a la industria del software, que otorga crédito aún sin

garantías reales, basándose en la cesión de derechos de sus clientes por
cobrar.
· Del total de recursos canalizados al sector exportador por el BANCOMEXT

entre enero y agosto de 2002, se otorgaron financiamientos a 789 PYMES por
2,417 millones de dólares, que representan 54.7 por ciento del total y 76.2 por
ciento más que en igual lapso del año anterior. Por sector de destino las
actividades eléctrica, electrónica, química, farmacéutica, agropecuaria, y textil y
confección concentraron 52 por ciento del apoyo financiero.
· En la distribución de los recursos por entidad federativa, al Distrito Federal,

Nuevo León y el Estado de México correspondió 50.8 por ciento de los apoyos,
en tanto que las empresas localizadas en Chihuahua, Sonora y el Distrito
Federal representaron 45.2 por ciento de las PYMES atendidas.
FOROS COMERCIALES MULTILATERALES Y REGIONALES PARA

PROMOVER EL DESARROLLO ECONÓMICO
En el ámbito multilateral México continuó participando en los diferentes foros

comerciales para influir en la conformación de la agenda internacional y
garantizar la protección de nuestros intereses, además de evitar que se
levanten barreras injustificadas al comercio.
Organización Mundial de Comercio (OMC). En septiembre de 2001 México

concluyó con la negociación bilateral del proceso de adhesión de China a la
OMC. Como resultado, la economía nacional contará con un blindaje efectivo
contra prácticas desleales durante los próximos seis años, ya que las medidas
antidumping que actualmente aplica nuestro país a productos chinos no podrán
ser cuestionadas ante un panel de la OMC. Esto comprende medidas
antidumping en vigor para más de 1,300 productos chinos, entre los que
destacan textiles, vestido, calzado, químicos y juguetes.
Con lo anterior se garantizó mayor certidumbre a los productores nacionales,

debido a que China tendrá que sujetar sus prácticas comerciales a las reglas
internacionalmente acordadas en la OMC.
· México contribuyó al éxito de la IV Conferencia Ministerial celebrada en Doha,

Qatar, en noviembre de 2001, en la cual impulsó la eliminación de los subsidios
agrícolas y propuso reforzar las normas que rigen la OMC, incluyendo las
disciplinas en materia de antidumping. En este foro, nuestro país reiteró su
compromiso por una mayor liberalización comercial a través de una nueva
ronda de negociaciones multilaterales y propuso que la agenda incorpore los
intereses de todos los países participantes.
· La Conferencia de Monterrey, celebrada en marzo de 2002, fortaleció el

diálogo entre la Organización de las Naciones Unidas (ONU) y el Banco
Mundial, el Fondo Monetario Internacional y la OMC, con el propósito de llevar
los temas económicos relevantes de la agenda internacional al seno de la
ONU, particularmente, al Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas.
En materia de comercio e inversión se reiteró el compromiso de la comunidad

internacional con los principios emanados de la Conferencia Ministerial de
Doha. Así, el Consenso de Monterrey plasmó el compromiso de implementar
los resultados de la Cuarta Ronda Ministerial de la OMC, así como contribuir al
incremento del comercio y la inversión extranjera directa para impulsar el
crecimiento económico y la creación de empleos.
La participación de nuestro país en este evento fue importante dado que será
sede de la Quinta Conferencia Ministerial de la OMC, a celebrarse en Cancún
en septiembre de 2003.
Mecanismo de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC). En 2002

México ha fungido como anfitrión de APEC, cumpliendo cabalmente con todos
los compromisos adquiridos en el seno de ese mecanismo. Adicionalmente,
nuestro país ha tenido una importante participación en los foros de APEC en
que se discuten cuestiones relacionadas con la liberalización y facilitación del
comercio y la inversión, la cooperación económica y técnica, y el fomento al
desarrollo de las pequeñas y medianas empresas.
De particular importancia para México fue el decidido apoyo de los ministros y

líderes de APEC para lanzar una nueva ronda de negociaciones comerciales
multilaterales en la OMC. De igual manera sobresale la obtención de recursos
financieros de ese mecanismo para la realización de proyectos de cooperación
y asistencia técnica en materia de normas y evaluación de la conformidad,
política de competencia, inversión y microempresas.
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). En

mayo de 2002 en la reunión ministerial de la OCDE celebrada en París, con el
tema del Desarrollo, México buscó el apoyo de este organismo para la
incorporación de los países en desarrollo y menos adelantados al sistema
multilateral de comercio. El objetivo de nuestra participación en este organismo
ha sido el de influir en los temas relacionados con el comercio y la inversión, y
asegurar que los puntos de vista de nuestro país sean reflejados en los
trabajos, estudios e iniciativas de la Organización.
México ha destacado por su labor negociadora al frente de la OCDE, logrando

que las iniciativas de la Organización en materia de comercio e inversión sean
congruentes con la legislación nacional y con los compromisos internacionales
del país, así como con el objetivo de promover mayores flujos de inversión.
Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA). Los grupos de negociación

del ALCA han avanzado en la definición de los textos de sus respectivos
capítulos. Durante la novena reunión del Comité de Negociaciones de
Comercio, celebrada en septiembre de 2001 en Nicaragua, los viceministros
aprobaron las pautas o lineamientos para el tratamiento de las diferencias en
los niveles de desarrollo y tamaño de las economías que deberán ser
consideradas por los grupos durante sus negociaciones.
México deberá cumplir con el compromiso establecido en la Tercera Cumbre

de las Américas, a fin de concluir las negociaciones del ALCA a más tardar en
enero de 2005, para lograr la entrada en vigencia del Acuerdo lo antes posible,
no más allá de diciembre de ese año.
RETOS Y OPORTUNIDADES
de México en el Entorno Internacional > Retos y Oportunidades
Fomentar la ampliación de los recursos económicos y humanos destinados a

promover una mayor plataforma de exportación apoyada en las pequeñas y
medianas empresas, e impulsar y consolidar programas en materia de
capacitación empresarial, asistencia técnica y acceso a información de
oportunidades de mercado. Con este esfuerzo se prevé recuperar el dinamismo
de las exportaciones no petroleras del país a una tasa de al menos 4 por ciento
en el año 2003, lo que significaría que las ventas al exterior crecerían en un
monto superior a 6 mil millones de dólares.
· Mantener o incrementar la participación de los productos mexicanos en los

mercados internacionales. En el caso particular de EUA mantener la
participación en un nivel de 12 por ciento del mercado de importaciones de ese
país, registrado entre enero y mayo de 2002, y elevarla a 12.2 por ciento
durante 2003. Para ello, es necesario responder a la intensa competencia de
los países asiáticos, especialmente de China, intensificando la administración y
vigilancia de los TLC suscritos por México, así como la supervisión de los
compromisos pactados por China en el marco de la OMC a efecto de identificar
y combatir eventuales prácticas desleales de comercio internacional.
· El ingreso de la República Popular de China a la OMC es una oportunidad

que permitirá establecer reglas claras de competencia entre este país y México
en el mercado internacional. Si bien China compite con éxito en el mercado
mundial, incluyendo el nacional, es necesario empezar a ver a ese país como
un gran mercado potencial para nuestros productos. Lo anterior debido a que,
como miembro de la OMC, China se verá obligado a proporcionar acceso a su
mercado y desmantelar barreras comerciales en beneficio de aquellos
exportadores que se preparan para aprovechar estas nuevas oportunidades.
· Como parte de la política de diversificación, para 2003 se ha establecido

como meta alcanzar el 1 por ciento del mercado de importaciones de la UE, lo
que significa un esfuerzo exportador adicional de 1,400 millones de dólares
aproximadamente. Para lograr lo anterior, el Gobierno Federal ha impulsado
diversas medidas como la desgravación acelerada en el marco del TLCUEM,
enfocada fundamentalmente al sector automotor.
Tercer informe
2.8.1 ACCESO A MERCADOS EXTERNOS

> INFORME ESCRITO > 2. CRECIMIENTO CON CALIDAD > 2.8
PROMOCIÓN DE LA INSERCIÓN DE MÉXICO EN EL ENTORNO
INTERNACIONAL > 2.8.1 ACCESO A MERCADOS EXTERNOS
Los esfuerzos realizados para incrementar la competitividad general de la

economía y lograr una inserción exitosa de México en el contexto internacional
han consolidado al país como una potencia comercial. En el 2001, México
exportó 158.4 mil millones de dólares, con lo cual se posicionó como el séptimo
exportador en el mundo, considerando a los países de la Unión Europea como
una unidad.
Nuestro país se ha consolidado como un centro internacional de negocios, a
través de una extensa red de 10 tratados de libre comercio y cinco acuerdos de
complementación económica, los cuales brindan a nuestras exportaciones
acceso seguro y preferencial a mercados de 34 países en tres continentes.2/
En estos países se genera más de la mitad del producto interno bruto (PIB)
mundial (24 billones de dólares), lo cual ofrece a los productores mexicanos un
mercado potencial de más de mil millones de consumidores.
 La red de tratados y acuerdos comerciales suscritos por México ha

permitido establecer un marco jurídico de reglas claras para la liberalización del
comercio de bienes y servicios que alienta el crecimiento de las exportaciones,
favorece la realización de proyectos de inversión de largo plazo y fomenta la
productividad nacional, así como el acceso a tecnologías más avanzadas.
Entre los sectores más favorecidos por este ambiente de certidumbre han sido
el automotriz y el eléctrico-electrónico, que en el 2002 y durante el periodo
enero-junio de 2003 comprendieron más del 52 por ciento de las exportaciones
totales.
 Asimismo, cada uno de los tratados de libre comercio en su ámbito de

competencia ha permitido utilizar mecanismos ágiles y expeditos para resolver
aspectos técnicos, controversias comerciales y de instrumentación de los
compromisos adquiridos, en apoyo de los flujos de bienes y servicios. En este
sentido, destacan los siguientes acontecimientos:
–A partir de la entrada en vigor de los tratados y acuerdos comerciales que ha

suscrito el país, se han triplicado las exportaciones, mismas que pasaron de 51
886.1 millones de dólares en 1993 a 160 762.5 millones de dólares en 2002.
Durante el periodo enero-junio de 2003, las exportaciones totalizaron 79.9 mil
millones de dólares, 2.4 por ciento más que las realizadas en el mismo periodo
de 2002.
–En 2002, las exportaciones mexicanas hacia países con los que se tienen
suscritos tratados de libre comercio, ascendieron a 155 130 millones de
dólares, mientras que las compras sumaron 134 687 millones de dólares. Con
ello, la balanza comercial registró un superávit superior a los 20 mil millones de
dólares. Durante los primeros seis meses de 2003, se realizaron exportaciones
a estos países por 76 877 millones de dólares, 2.4 por ciento más que lo
alcanzado en igual lapso de 2002.
–Cabe resaltar que, de enero a junio de 2003, las ventas totales del país al
exterior ascendieron a casi 80 mil millones de dólares, 2.4 por ciento más que
en igual lapso de 2002, comportamiento que contrasta favorablemente con las
ventas realizadas entre enero y junio de 2002, cuando descendieron 2.9 por
ciento respecto al mismo lapso del año 2001. El comportamiento de las
exportaciones mexicanas durante el segundo semestre de 2002, fue resultado
de expectativas favorables de recuperación de la economía de los Estados
Unidos de América (EUA) para 2003. Durante los primeros cinco meses de
2003, las exportaciones mexicanas al mercado de EUA significaron 11.2 por
ciento del total de importaciones de este país, 0.8 puntos porcentuales menos
que en igual periodo del año previo, como resultado de la inestabilidad de la
demanda derivada del conflicto entre los Estados Unidos de América e Irak.
Ley de Bioterrorismo. En junio de 2002, el presidente de EUA aprobó la Ley

de Bioterrorismo, que establece medidas para prevenir ataques terroristas a
través de la cadena de abasto de alimentos, agua y fármacos. Dicha ley
entraña el riesgo de constituir una barrera no arancelaria al comercio, en razón
del poder discrecional que le otorga a los inspectores de la Food and Drug
Administration para inspeccionar embarques simplemente por el hecho de
parecer sospechosos, entre otras medidas.
Durante el periodo que se informa, México ha llevado a discusión este tema en

todos los foros pertinentes; tanto bilaterales, como el caso del Comité del
TLCAN y reuniones viceministeriales, como multilaterales, en la OMC, y ha
reafirmado su oposición a que las medidas contenidas en la citada ley se
conviertan en obstáculos al comercio.
Estados Unidos de América no ha emitido las reglas definitivas para la

operación de la ley de bioterrorismo, por lo que México sigue promoviendo la
cooperación con ese país a fin de garantizar un trato especial para el comercio
de nuestros bienes.
NEGOCIACIONES COMERCIALES EN MARCHA
 En esta administración, la estrategia de diversificación de los mercados de

exportación confiere una importancia prioritaria a las zonas geoeconómicas de
América Latina, Europa y Asia, pues América Latina constituye un mercado
natural para los empresarios mexicanos, mientras que Europa y Asia son los
principales mercados de diversificación de las exportaciones mexicanas.
–En mayo de 2002 concluyeron las negociaciones de acuerdos comerciales

amplios con Argentina y Brasil, que permitirán el desarrollo acelerado del
comercio entre estas dos economías. Actualmente, México continúa con las
negociaciones para posibles ampliaciones de los acuerdos comerciales con
Panamá, Ecuador, Paraguay y Perú.
–El Tratado de Libre Comercio Unión Europea-México (TLCUEM), el cual entró

en operación en julio de 2000, ha contribuido a que la Unión Europea (UE) se
convierta en el segundo socio comercial y la segunda fuente de inversión
extranjera directa para México. En particular, respecto al comercio total
(importaciones más exportaciones) con la UE, en 2002 éste ascendió a 21.8 mil
millones de dólares, 0.9 por ciento más que 2001 y 20.3 por ciento más que en
1999, año previo a la entrada en operación del tratado. Durante enero-junio de
2003, las exportaciones crecieron 8.1 por ciento respecto al mismo periodo de
2002; las importaciones por su parte, crecieron 10.8 por ciento en el mismo
periodo ya señalado. En enero-mayo de 2003, las principales exportaciones se
refieren a automóviles y productos químicos, que alcanzan un total de 369
millones de dólares y comprenden el 16 por ciento de las exportaciones con
destino a esta región.
–En mayo de 2004 se incorporarán 10 nuevos miembros a la UE, lo cual

significará la incorporación de 74 millones más de consumidores potenciales al
mercado y un PIB adicional de 360 mil millones de dólares. Desde el momento
de su adhesión los nuevos países miembros aplicarán íntegramente la política
comercial común de la UE, por lo que el tratado proporcionará a México una
ventaja sobre otros países en el acceso a los nuevos mercados.
–Para la negociación de un Acuerdo de Asociación Económica entre México y

Japón, se han llevado a cabo desde agosto de 2002 hasta agosto de 2003
nueve rondas de negociación. Las economías de ambos países poseen
características que las hacen complementarias. Por ejemplo, la liberalización
del comercio agrícola en Japón es de gran importancia para México, debido a
que esa economía importa 60 por ciento de su consumo de alimentos y la
participación de México es poco significativa en este rubro. Por otra parte,
nuestro país se beneficiará del fortalecimiento de la cooperación económica y
técnica orientada al desarrollo y promoción de las pequeñas y medianas
empresas.
2.8.2 ACCIONES PARA PROFUNDIZAR LOS BENEFICIOS DE LOS TLCS E

INCORPORAR A MÁS ACTORES A LA ACTIVIDAD
INTERNACIONAL > 2.8.2 ACCIONES PARA PROFUNDIZAR LOS
BENEFICIOS DE LOS TLCS E INCORPORAR A MÁS ACTORES A LA
ACTIVIDAD
PROGRAMAS E INSTRUMENTOS DE FOMENTO A LAS EXPORTACIONES
 Con el propósito de facilitar a la comunidad exportadora el acceso a los

beneficios de los programas de fomento a las exportaciones, entre septiembre
de 2002 y agosto de 2003, el Gobierno Federal publicó 13 acuerdos que
modifican el marco normativo aplicable, a efecto de simplificar los trámites,
reducir las cargas administrativas, e imprimir mayor transparencia a los criterios
y procedimientos que determinan su ejecución. Destacan las siguientes
acciones:
–Fortalecimiento a los programas de promoción a las exportaciones no

petroleras, a través de las siguientes disposiciones:
–En 2002 las autorizaciones de registros de Empresas de Comercio Exterior

(ECEX) y Empresas Altamente Exportadoras (ALTEX) registraron incrementos
anuales de 39.5 y 26 por ciento, respectivamente, en tanto que las
correspondientes a nuevos Programas de Importación Temporal para Producir
Artículos de Exportación (PITEX) y programas de maquila aumentaron 24.2 y
116.8 por ciento, en el mismo orden.
–Lo anterior permitió que el total de empresas con programas e instrumentos

de fomento vigentes en 2002 contribuyeran con 80 por ciento de las
exportaciones totales del país, y 90 por ciento de las ventas al exterior de
manufacturas.
–En el primer semestre de 2003 sobresalen los incrementos en las

autorizaciones para ampliaciones y modificaciones a programas PITEX ya
existentes, 26.5 por ciento más que lo realizado en igual lapso de 2002, así
como los registros de Empresas de Comercio Exterior (40 por ciento). La
reducción observada en la variación anual del número de autorizaciones del
Gobierno Federal en el resto de los instrumentos de promoción, reflejó la
menor demanda por parte del sector empresarial.
–En los primeros seis meses de 2003 las empresas apoyadas con programas e
instrumentos de fomento PITEX y maquila, aportaron 76 y 90 por ciento de las
exportaciones totales y del sector manufacturero, respectivamente.
 El Gobierno Federal actualizó la normatividad regidora del establecimiento y

operación de la industria maquiladora de exportación, con base en el Decreto
que Reforma al Diverso para el Fomento y Operación de la Industria
Maquiladora de Exportación, publicado el 12 de mayo de 2003 en el Diario
Oficial de la Federación. Las adecuaciones están orientadas a: regular la
obligación del pago de impuestos al comercio exterior; cumplir los compromisos
de los tratados comerciales suscritos por México con otros países; adecuar los
mecanismos de operación a las actuales condiciones de la economía y las
estrategias de las empresas; e impulsar la adopción de nuevas figuras que
simplifican el proceso de logística en apoyo a la competitividad de las unidades
productivas. En conjunto, estas medidas brindan mayor certidumbre jurídica a
la actividad exportadora. Por su importancia sobresalen las siguientes:
–Se establece una nueva figura denominada Maquiladora Controladora, que

integra en un solo programa las operaciones de maquila que realizan diversas
empresas de un sector, el cual contribuye a la simplificación del proceso de
logística de importación y exportación.
–Se precisan los conceptos de maquiladora de servicios y de submaquildoras,

con el propósito de otorgar certidumbre en la operación de estas empresas, al
evitar confusiones en el reporte de sus beneficios e incurrir en errores
administrativos involuntarios.
–Se establecen controles para el otorgamiento y operación del programa que

permitirán a la autoridad dar un seguimiento puntual a las actividades de las
empresas y evitar posibles desviaciones.
–Se señalan los beneficios y compromisos adquiridos por México en los

tratados comerciales con la Unión Europea y la Asociación Europea de Libre
Comercio, con lo cual se fortalece la seguridad jurídica de las operaciones en el
sector y se busca atraer mayor inversión de esas regiones.
PROMOCIÓN DE LA INCORPORACIÓN DE LAS MICRO, PEQUEÑAS Y

MEDIANAS EMPRESAS A LA ACTIVIDAD EXPORTADORA
Con el inicio del Programa de Consolidación y Promoción de la Oferta
Exportable en septiembre de 2001, el Gobierno Federal logró articular una
estrategia integral de fomento a la productividad y competitividad de las
empresas de menor tamaño, como sustento de su incorporación y permanencia
al conjunto de exportadores directos e indirectos. En este sentido, este
programa busca:
–Acercar las MIPYMES a los servicios de asistencia técnica, capacitación,

consultoría especializada e información para el desarrollo de proyectos de
exportación, con lo cual se logró que 116 empresas iniciaran o consolidaran
exportaciones.
 Los Centros PYMEXPORTA y Grupos Promotores Estatales, que forman

parte del Programa de Consolidación de Oferta Exportable, tienen la función de
canalizar recursos en apoyo de la oferta exportable de las MIPYMES. Los
convenios de coordinación suscritos por el Gobierno Federal con los gobiernos
estatales y los acuerdos de cooperación establecidos con diversos organismos
especializados en comercio exterior, permitieron que al cierre de 2002 operaran
en el país 14 Centros PYMEXPORTA creados en ese año. Asimismo, de enero
a agosto de 2003 se incorporaron tres centros más y otros dos se encuentran
en proceso de instalación, con lo cual se cuenta con una red de 19 Centros
PYMEXPORTA.
 De igual manera, en el periodo enero-agosto de 2003 se han apoyado a

siete grupos promotores de comercio exterior, dos más que al cierre de 2002,
de los cuales cuatro realizan acciones de promoción con los gobiernos
estatales de Durango, Guerrero, Morelos y Tlaxcala, y tres con organismos no
gubernamentales.
–En conjunto, para apoyar las actividades de exportación de estos grupos y

centros, la Secretaría de Economía ha aprobado la canalizaciónde recursos por
55.7 millones de pesos en los primeros ocho meses de 2003 para promover las
ventas al exterior de 791 MIPYMES.
–Con base en esta red de apoyo a la oferta exportable, durante 2002 se

apoyaron 1 782 proyectos susceptibles de integrarse a la cadena de
exportación, en tanto que en el periodo enero-agosto de 2003 se atendieron
900 nuevos proyectos impulsados por las empresas de menor tamaño. Con ello
el portafolio PYMEXPORTA cuenta con 2 682 proyectos evaluados que han
permitido detectar necesidades concretas de capacitación, consultoría
especializada y promoción de mercados, así como de vinculación entre
programas institucionales, esperando que el 30 por ciento de estos proyectos
concreten negocios para exportar durante 2003.
–En 2002 los centros PYMEXPORTA y los grupos de promoción consolidaron

301 proyectos de exportación, los cuales colocaron productos en los mercados
internacionales por primera ocasión, incrementaron exportaciones o bien
diversificaron mercados, lo que significó un porcentaje de cumplimiento de
120.4 por ciento respecto a la meta establecida en el año, estos proyectos
significaron cerca de 40 millones de dólares. En los primeros ocho meses de
este año, 88 empresas han afianzado su participación en los mercados del
exterior con base en los apoyos otorgados, generando negocios de exportación
por más de 8 millones de dólares.
Con el propósito de alcanzar las metas mencionadas, en el marco de la

Semana de la PYME 2003, se firmaron siete convenios entre la Secretaría de
Economía y los siguientes organismos intermedios:
 Con la Asociación Civil APROCEDE, con el objeto de apoyar la formación

de la Incubadora de Exportación de Productos Procesados Mexicanos para el
Mercado Hispano en el Medio Oeste de los Estados Unidos de América, con
base en el área conurbada de la ciudad de Chicago, Illinois.
Para la creación de la incubadora se destinará un total de 10 millones de
pesos, de los cuales la Secretaría de Economía (SE) aportará 3.9 millones de
pesos y APROCEDE, A.C. aportará 6.1 millones de pesos. Con la creación de
la incubadora se beneficiarán 80 MIPYMES de Chihuahua, Guerrero, Hidalgo,
Morelos, Nuevo León, San Luis Potosí, Sinaloa, Tabasco, Veracruz, Yucatán,
Estado de México y Distrito Federal, que exportaran 16 diferentes tipos de
productos, entre los que destacan: salsas, vainillas, jabón de pasta y líquido,
bebidas concentradas, café tostado, machaca, chilorio y tamales, todos
orientados a satisfacer la demanda del mercado hispano.
 Con la Asociación Civil Difusión y Fomento de Actividades de Comercio

Exterior (DIFOCE), con el objeto de apoyar la formación de la Incubadora de
Exportación en la Unión Europea para la Consolidación, Promoción y
Comercialización de Oferta Exportable.
Para la creación de la incubadora se destinará un total de 11.3 millones de

pesos, de los cuales la SE aportará 6.1 millones de pesos y DIFOCE aportará
5.2 millones de pesos. Con la creación de la incubadora se beneficiarán 50
MIPYMES de Veracruz, Michoacán y Jalisco, y se consolidará la oferta
exportable de productos de los sectores agroindustrial, cuero-calzado, textil-
confección y químico.
 Con la Asociación Civil ANADEGES, con objeto de apoyar la ejecución de

los siguientes proyectos de microempresas agroindustriales en el mercado
internacional: a) capacitación para ofrecer sus productos; b) consultoría y
asesoría para consolidar sus productos; c) comercialización y distribución de
productos, y d) promoción de productos.
Para la ejecución de los proyectos se destinará un total de 2 millones de pesos,

de los cuales la SE aportará 1.2 millones de pesos y ANADEGES 0.8 millones
de pesos. Con los proyectos se beneficiarán 32 MIPYMES de las comunidades
rurales y urbano populares del centro y sureste de la República mexicana.
 Con la Asociación Civil Grupo México Exporta, con objeto de apoyar la

formación de la Incubadora de Exportación para Consolidar la Oferta
Exportable de MIPYMES mexicanas en Houston, Texas.
pesos de los cuales la SE aportará 3.3 millones de pesos y Grupo México
Exporta 3.2 millones de pesos. Con la creación de la incubadora se
beneficiarán 50 MIPYMES de Jalisco, Michoacán y Coahuila; y se consolidará
la oferta exportable de los sectores agroindustrial, de muebles y artículos
decorativos.
 Convenio de Concertación con el Consorcio Integrador de Empresarios de

Chalco (CIDECH), con objeto de establecer un Centro PYMEXPORTA para
desarrollar la Oferta Exportable en la región oriente del Estado de México.
Para este proyecto se destinaran un total de 7.3 millones de pesos, pesos de

los cuales la SE aportará 4.4 millones de pesos y CIDECH 2.9 millones de
pesos. Con la constitución de este Centro se beneficiaran 50 MIPYMES y se
consolidará la oferta exportable de los sectores agroindustrial, químico, y textil
y confección.
 Con la Asociación de Fabricantes, Tiendas y Distribuidores de Muebles y

Artículos Decorativos (AFATIDMAD) con el objetivo de apoyar la formación de
la Incubadora de Exportación para Consolidar la Oferta Exportable de
MIPYMES Mexicanas del sector muebles y artículos decorativos.
pesos de los cuales la SE aportará 3.8 millones de pesos y AFATIDMAD 3.8
millones de pesos. Con la creación de la incubadora se beneficiarán 40
MIPYMES del sector muebles y artículos decorativos que responden a la
demanda internacional del mercado de Valencia, España.
 Con la Asociación Nacional de Proveedores y Exportadores de la República

Mexicana (ANPERMEX), con el objetivo de apoyar la formación de la
Incubadora de Exportación para Consolidar la Oferta Exportable de MIPYMES
Mexicanas del sector cuero y piel, en Hong Kong.
pesos de los cuales la SE aportará 5.3 millones de pesos y ANPERMEX 4.6
millones de pesos. Con la creación de la incubadora se beneficiarán 20
MIPYMES del sector cuero y calzado del estado de Guanajuato, cuyos
productos de piel semiterminada y terminada responden a la demanda del
mercado asiático.
FORTALECIMIENTO DE LAS REDES DE SERVICIO AL SECTOR

EXPORTADOR
 Sistema Nacional de Orientación al Exportador (SNOE). En 2002 la red

de Módulos de Orientación al Exportador (MOES) establecidos en todas las
entidades federativas del país, proporcionó 34 570 asesorías a empresarios,
académicos y emprendedores, en materia de comercio exterior. De enero a
agosto de 2003 los MOES otorgaron 26 721 asesorías, 9.5 por ciento más que
en igual lapso del año anterior, lo cual refleja el interés de la comunidad
empresarial de todo el país por incorporarse a la actividad exportadora.
–Los temas recurrentes detectados que requieren especial atención

corresponden a: procedimiento de exportación, beneficios de los tratados de
libre comercio, programas de fomento a la exportación, oportunidades de
negocios, regulaciones y restricciones no arancelarias y financiamiento. A fin
de dar atención integral a las empresas con potencial exportador, éstas se
están canalizando a los Centros PYMEXPORTA, así como a las incubadoras
de exportación para que inicien, consoliden o diversifiquen sus exportaciones.
 Programa de Centros de Distribución Internacional. Este programa

proporciona apoyos subsidiarios complementarios de carácter temporal para la
promoción, comercialización y distribución de los productos de las MIPYMES
que se inician en la actividad exportadora, a través de centros de distribución
en el exterior que se constituyen en auténticas incubadoras de empresas
exportadoras concebidas con un nuevo esquema más competitivo y con una
visión empresarial enfocada a resultados.
–Con base en la suscripción de convenios de coordinación entre el Gobierno

Federal y los diversos organismos intermedios de fomento al comercio exterior,
al término de 2002 se tenían en operación un total de cinco centros en los
Estados Unidos de América y uno más en Guatemala. Asimismo, se espera
que al concluir 2003 se cuente al menos con tres más, para tener un total de
ocho incubadoras de exportación.
–Con base en esta red de apoyo a las exportaciones, durante 2002 se

incorporaron al esquema de apoyo 476 nuevos proyectos susceptibles de
exportación, de los cuales 135 colocaron sus productos en los mercados
internacionales por primera ocasión. Se estima que entre enero y agosto de
2003 se incorporen a la exportación 25 nuevos proyectos de MIPYMES, y que
para diciembre al menos 350 de éstas logren exportar.
–Durante el periodo enero-agosto de 2003, se consolidaron 80 MIPYMES en

actividades de exportación. Se espera que al término del año se alcance la
meta de incorporar 300 MIPYMES a la exportación con base en las acciones
del Fondo de Apoyo para la Consolidación y Promoción de Oferta Exportable a
través de las incubadoras de exportación.
 Comisión Mixta para la Promoción de las Exportaciones (COMPEX). La

Comisión fortaleció la interacción entre los sectores público y privado para la
promoción de las ventas al exterior por parte de empresas mexicanas,
mediante la simplificación de trámites en los servicios de atención a los
exportadores.
–Durante 2002 se realizaron cinco reuniones regionales de la COMPEX a fin de

atender los problemas que enfrenta el sector exportador en cada región,
asimismo se atendieron 1 466 planteamientos (en materia fiscal, aduanal,
operación de los programas de fomento a las exportaciones, restricciones
arancelarias y no arancelarias, así como acuerdos comerciales internacionales,
entre otros) de empresas que incursionaron en el comercio exterior, de los
cuales 1 406 quedaron resueltos, para alcanzar un índice de resolución de 95.9
por ciento.
–A nivel estatal se llevaron a cabo 196 reuniones, las cuales se realizan

bimestralmente, con presencia de las dependencias federales y del sector
privado, en las que se presentaron 268 planteamientos y se logró un índice de
resolución de 90 por ciento.
–Entre enero y agosto de 2003 se realizaron 18 reuniones regionales y se
atendieron 946 planteamientos de comercio exterior de empresas
exportadoras, con un grado de resolución de 84 por ciento.
 Programa Nacional de Eventos Internacionales. Este Programa

promueve la participación de las empresas mexicanas que desean exportar sus
productos, en eventos de carácter internacional: ferias y exposiciones
internacionales, misiones de exportadores, misiones de compradores, muestras
de productos mexicanos y foros de exhibición permanente. Esto tiene el
objetivo de permitirles el acceso y el desarrollo de nuevos mercados, así como
la creación y el mantenimiento de una buena imagen de los productos
mexicanos en el exterior.
–En el periodo de enero-agosto de 2003 se apoyó la participación de 980

empresas mexicanas en 245 eventos internacionales, con lo cual éstas
cerraron operaciones por un monto de 460.5 millones de dólares.
 Premio Nacional de Exportación. Este premio consiste en un

reconocimiento que entrega el Titular del Poder Ejecutivo, y promueve la
adopción de prácticas ejemplares de exportación, orientadas a lograr la
diversificación de las ventas al exterior; la identificación de las organizaciones
exportadoras con mejores prácticas de comercialización internacional; y la
vinculación entre las instituciones de educación superior y el sector exportador.
El 28 de noviembre, el Presidente de la República entregó el Premio Nacional
de Exportación 2002 a las siguientes organizaciones:
–Al mes de agosto de 2003, estaban inscritas 84 organizaciones en la edición

2003 del premio, de las cuales 45.2 por ciento corresponde a pequeñas y
medianas empresas de 26 entidades federativas.
2.8.3 MEJORA Y FORTALECIMIENTO GUBERNAMENTAL

INTERNACIONAL > 2.8.3 MEJORA Y FORTALECIMIENTO
GUBERNAMENTAL
FINANCIAMIENTO A EXPORTADORES DIRECTOS E INDIRECTOS POR EL

BANCOMEXT
El Banco Nacional de Comercio Exterior (BANCOMEXT) fortaleció las acciones

de apoyo a las empresas que incursionan en el mercado de exportación, con el
propósito de mantener la competitividad de los productos mexicanos en el
exterior, enfrentando el desacelerado crecimiento de la economía mundial, así
como la presencia de nuevos competidores en el mercado. Asimismo, continuó
promoviendo la incorporación de un creciente número de empresas de
diferentes regiones del país a la cadena de exportación. El total de empresas
durante el periodo ascendió a 291, de las cuales 162 fueron de manufacturas,
23 de minería, 84 de agropecuario, siete de pesca y 15 de turismo.
En 2002 el BANCOMEXT canalizó financiamiento a las actividades de

exportación por 6 993 millones de dólares, 26.9 por ciento más respecto a
2001, en apoyo de 1 866 empresas, de las cuales 97 por ciento fueron PYMES.
Los recursos financieros se canalizaron principalmente a los sectores;
alimentos, textil y confección, servicios, energético, metalmecánico, maquinaria
y bienes de capital, materiales de construcción y químico farmacéutico, que
representan en conjunto el 80 por ciento del apoyo financiero de empresas
ubicadas principalmente en el Distrito Federal, Nuevo León, el Estado de
México, Querétaro, Coahuila, Sinaloa y Guanajuato.
 Durante el periodo enero-agosto de 2003 la institución otorgó

financiamiento por 4 097 millones de dólares, cifra 12.5 por ciento inferior a la
de igual lapso del año anterior, la cual denota 50 por ciento de cumplimiento de
la meta programada para 2003, en apoyo de poco más de 1 177 empresas.
La reducción en la canalización de recursos se originó por la disminución del 62

por ciento de los seguros y garantías otorgados, debido a la menor demanda
de apoyos ocasionada por la desaceleración de la economía mundial.
Del total de recursos (4 097 millones de dólares), 3 610 millones de dólares se

canalizaron a través de créditos, 6.2 por ciento más que en igual periodo de
2002, de los cuales 93.2 por ciento se destinaron a exportadores directos y 6.8
por ciento a exportadores indirectos.
–En el periodo enero-agosto de 2003, las pequeñas y medianas empresas

obtuvieron 2 299 millones de dólares, equivalentes a 56.1 por ciento del total
del financiamiento canalizado a la actividad exportadora, lo que representa 2.3
puntos porcentuales más que en 2002, en apoyo de 1 131 empresas que
representan 96 por ciento de las unidades productivas apoyadas.
–El 87.8 por ciento del financiamiento del BANCOMEXT correspondió a

operaciones de primer piso, mientras que el 12.2 por ciento restante se
canalizó a través del segundo piso. La mayor participación de la institución
como banco de primer piso estuvo relacionada con la asignación de recursos a
las pequeñas y medianas empresas, en especial de los sectores manufacturas
y servicios, y agropecuario y agroindustrial, que concentraron 53 y 21.4 por
ciento del total, respectivamente.
 En los primeros ocho meses de 2003, el BANCOMEXT simplificó tres

esquemas financieros diseñados para atender las necesidades de las
pequeñas y medianas empresas, con servicios en internet, con la posibilidad de
autoevaluarse como posibles sujetos de crédito y formas de pago automáticas:
–El PYME Digital 250 ofrece financiamiento hasta por 250 mil dólares para
cubrir necesidades de capital de trabajo y 250 mil dólares para adquisición de
maquinaria y equipo.
–El PYME Digital 50 ofrece financiamientos hasta por 50 mil dólares para
capital de trabajo.
–El Factoraje Fácil, ofrece a las empresas la opción de descontar de manera

automática las cuentas por cobrar, cuya fuente de pago esté respaldada por
una póliza de Seguros BANCOMEXT.
 En complemento con estos instrumentos está en proceso de concertación

con la banca comercial la Garantía Líquida para el Impulso de las Empresas
Exportadoras (GLIEX), orientada a la reactivación de crédito de los bancos a
las PYMES que cuenten con proyectos viables de exportación. Aún cuando no
se ha cuantificado el monto de los créditos que representaría, se espera que se
concerte para finales de 2003.
 Asimismo, el BANCOMEXT apoyó la participación de cerca de 2 mil

empresas en el programa de ferias y eventos, generando exportaciones por
más de 800 millones de dólares, cuantificados mediante la aplicación de
cuestionarios de evaluación aplicados a las mismas empresas participantes y
procesados mediante el Sistema de Eventos Internacionales del BANCOMEXT.
INVESTIGACIONES CONTRA PRÁCTICAS DESLEALES DE COMERCIO

INTERNACIONAL
La SE fortaleció el sistema antidumping y de salvaguardas, a fin de contribuir a

la estabilidad y al sano desarrollo de la producción nacional, para así garantizar
las condiciones equitativas de competencia frente a las importaciones
desleales, en el contexto de una economía abierta orientada hacia la
globalización.
 La Unidad de Prácticas Comerciales Internacionales (UPCI) fue creada en

1993, desde entonces su actividad se ha materializado en el inicio de
investigaciones y en la imposición de cuotas compensatorias cuando se
detectan prácticas comerciales desleales. Asimismo se han atendido otros
procedimientos especiales con el fin de resolver situaciones articulares que se
originan al establecer cuotas compensatorias definitivas en una investigación
ordinaria, dichos procedimientos son: exámenes para determinar las
consecuencias de la supresión de las cuotas compensatorias impuestas;
cobertura de producto para determinar si un producto específico que está
comprendido dentro de una fracción arancelaria objeto de investigación está o
no sujeto al pago de una cuota compensatoria definitiva; antielusión, cuyo
objeto es evitar que se evada el pago de cuotas compensatorias; extensión de
beneficios, y aclaraciones.
 Entre enero y agosto de 2003 se publicaron en el Diario Oficial de la

Federación 71 resoluciones administrativas país-producto, como resultado de
investigaciones sobre una amplia gama de productos entre los que se
encuentran: envases flexibles tubulares originarios de Venezuela, productos
porcícolas de Estados Unidos de América (EUA), conexiones de acero al
carbón de China, ácido esteárico triple prensado y ácido graso triple prensado
de EUA, hexametafosfato de sodio de China, aceite de oliva virgen de la
Comunidad Europea, peróxido de hidrógeno de EUA, clavos de acero de
China, placa de acero en hoja de Rumania, Rusia y Ucrania.
–Se atendieron 11 solicitudes de inicio de investigación antidumping y una por
subvención. Asimismo, siete investigaciones se encuentran activas en su etapa
preliminar, imponiéndose cuotas compensatorias en cuatro de éstas, para los
casos de ferromanganeso de China; ferrosilicomanganeso de Ucrania y tubería
de acero al carbono de Rusia y Rumania. Igualmente, se estableció una
medida de salvaguarda definitiva a la importación de piernas y muslos de pollo
de EUA.
–Adicionalmente, se concluyeron seis investigaciones sobre tubería estándar

de Guatemala, éter monobutílico de EUA, vajillas y piezas sueltas de Colombia,
Indonesia y Ecuador y cadena de acero de China, de las cuales se impusieron
cinco cuotas compensatorias definitivas.
 En cuanto a los procedimientos especiales atendidos por la UPCI, se

atendieron diez exámenes de inicio, los cuales tienen por objeto determinar las
consecuencias de la supresión de una cuota compensatoria definitiva. Los
productos contemplados en los exámenes son los siguientes: vajillas y piezas
sueltas de vajillas de cerámica y porcelana originarias de China; sulfato de
amonio de EUA; urea de Ucrania; carriolas de China y Taiwán; furazolidona de
China; sorbitol de Francia; varilla corrugada de Venezuela y EUA; y calzado y
sus partes de China.
–Se resolvieron cinco exámenes finales para los casos de conexiones de hierro
de Brasil (se eliminó la cuota), peróxido de hidrógeno y sosa cáustica de EUA
(se confirmó la cuota); placa de acero en rollo (se confirmó la cuota); hule
sintético polibutadieno estireno de Brasil (se confirmó la cuota).
–Se atendió una revisión final correspondiente al caso del cerdo destinado al
abasto, proveniente de EUA, resultado de la cual fue revocada la cuota
compensatoria.
–Se atendieron cuatro procedimientos de inicio de cobertura de producto para

los casos de carriolas originarias de China y Taiwán; máquinas y aparatos
eléctricos de China; centro de proyectos y mesa portátil o multichambas de
China. Asimismo, se resolvieron cuatro procedimientos finales para máquinas y
aparatos eléctricos, sulfato de netilmicina, acrilamida y quinizarina todas
originarias de China.
–Se resolvieron siete recursos administrativos de revocación solicitados por

diversas empresas para los siguientes casos: refrigeradores de dos puertas de
Corea, policloruro de vinilo, manzanas (cuatro recursos) y arroz blanco de
grano largo de EUA.
 Al mes de agosto de 2003 el número de cuotas compensatorias vigentes

asciende a 78. En agosto de 2002 las cuotas compensatorias vigentes
ascendían a 76, las cuales abarcan 60 productos procedentes de 20 países
diferentes, destacándose por el número de casos en su contra China, EUA y
Brasil.
SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS ANTE INSTANCIAS BILATERALES O
MULTILATERALES Y
ASISTENCIA A EXPORTADORES
Los procedimientos en materia de prácticas desleales de comercio

internacional pueden ser sujetos de revisión ante mecanismos de solución de
controversias bilaterales o multilaterales, conocidos como paneles binacionales
y grupos especiales. En este rubro destaca lo siguiente:
–Se participó en los paneles binacionales del capítulo XIX del Tratado de Libre
Comercio de América del Norte (TLCAN) de investigaciones antidumping sobre
importaciones de urea, carne y despojos comestibles de bovino de EUA, en los
cuales se logró una adecuada y oportuna defensa de las resoluciones objeto de
impugnación.
–En el marco de la Organización Mundial de Comercio (OMC), la Secretaría de

Economía participó como reclamante o tercero interesado ante el órgano de
apelación y diversos grupos especiales en casos en materia antidumping,
subvenciones y medidas compensatorias y salvaguardas, entre ellos el de la
denominada Ley Byrd y las medidas antidumping y compensatorias impuestas
por EUA a las exportaciones mexicanas de tubería para perforación petrolera,
cemento y placa de acero en hoja, en los cuales se avanzó en la defensa
adecuada y oportuna de los intereses de México.
 En 2002, las investigaciones en materia de prácticas desleales de comercio

internacional incrementaron 140 por ciento, respecto a las iniciadas en 2001,
debido al mayor número de estos casos enfrentados por los productores
nacionales y la respuesta oportuna del sistema de defensa.
Con base en la mayor eficiencia del sistema antidumping mexicano, las

impugnaciones en 2002 disminuyeron 55.5 por ciento con respecto a 2001.
Entre enero y agosto de 2003, se atendieron 71 solicitudes antidumping y

antisubvención en sus diferentes etapas de inicio, preliminar y final; asimismo,
se concluyó una investigación de salvaguardas.
FOROS COMERCIALES MULTILATERALES Y REGIONALES PARA

PROMOVER EL DESARROLLO ECONÓMICO
Durante enero y agosto de 2003, México participó en la conformación de la

agenda internacional de los diferentes foros comerciales multilaterales y
regionales a los que pertenece, tales como la Organización Mundial de
Comercio, el Área de Libre Comercio para las Américas y el Mecanismo de
Cooperación Económica Asia-Pacífico, entre otros, a fin de garantizar la
protección de los intereses comerciales y evitar el levantamiento de barreras
injustificadas al comercio. Entre los principales temas de interés comercial se
encuentran: la eliminación gradual de subsidios a la exportación agrícola, así
como la mejora y reforzamiento de las reglas en materia antidumping y contra
la competencia desleal.
 Organización Mundial de Comercio (OMC). México presidirá la Quinta
Conferencia Ministerial a celebrarse en septiembre de 2003 en Cancún,
Quintana Roo. Su papel de promotor del libre comercio, su liderazgo en
negociaciones comerciales, y su destacado lugar como potencia comercial al
consolidarse como el séptimo exportador del mundo, lo han convertido en un
interlocutor importante entre los miembros de la OMC. En este sentido, cabe
destacar lo siguiente:
–México defenderá en esta quinta conferencia la eliminación o reducción

sustancial de los subsidios a la exportación y de los subsidios a la producción,
los cuales distorsionan el comercio mundial de productos agrícolas y son
utilizados como prácticas desleales, fundamentalmente por los países
desarrollados. Esta es una posición tradicional de México, que le ha valido ser
líder entre los países en desarrollo.
 Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA). México ha participado

activamente y de manera relevante en el proceso de negociación del ALCA,
con el propósito de mantener y mejorar las reglas y disciplinas comerciales
negociadas en los tratados de libre comercio suscritos en la región. El ALCA
ofrece a México la oportunidad de ampliar el alcance de estos tratados e
incorporar asuntos de interés no incluidos en los TLCs negociados con
Centroamérica, como el sector automotor y autopartes, cemento y algunos
productos químicos. En este rubro realizó las acciones que a continuación se
mencionan:
–En octubre de 2002, México participó en la Décima Segunda Reunión del

Comité de Negociaciones Comerciales en la Ciudad de Quito, Ecuador. En
noviembre del mismo año, en la Séptima Reunión Ministerial del ALCA. En este
marco, se aprobó el Programa de Cooperación Hemisférica a fin de que las
diferencias en los niveles de desarrollo y tamaño de las economías no
experimenten deterioros con las acciones de apertura comercial.
–La SE ha mantenido reuniones con representantes del H. Congreso de la

Unión para informar sobre los avances de las negociaciones del ALCA, y ha
celebrado reuniones con diferentes grupos de la sociedad civil para hacer de su
conocimiento temas particulares de la negociación. Por ejemplo, el pasado mes
de abril de 2003 se organizó un evento titulado “Avances en las Negociaciones
del ALCA y la Sociedad Civil Hemisférica”, conjuntamente con la Universidad
de las Américas de Puebla y la Benemérita Autónoma Universidad de Puebla,
en el que participaron como expositores académicos y negociadores de los
países participantes.
–Asimismo, la SE ha establecido una agenda de negociación con el ALCA que

contempla los intereses de los agentes involucrados, con base en un diálogo
permanente con el sector privado mexicano y con representantes académicos,
políticos, laborales y campesinos, así como con las dependencias de la
Administración Pública Federal.
 Mecanismo de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC). En

octubre de 2002, México fungió como anfitrión en la Cumbre de Líderes
Económicos de APEC, en Los Cabos, Baja California Sur. En este marco se
obtuvo el reconocimiento de que la prosperidad compartida y equitativa es un
objetivo último de APEC y se acordó llevar como propuesta a las negociaciones
de la OMC la eliminación de las formas de subsidios a la exportación en
productos del sector agrícola y el mejoramiento de las disciplinas en materia
antidumping, subsidios y cuotas compensatorias, entre otros. En este sentido
es importante señalar:
–México participó en la Reunión de Ministros Responsables de Comercio de

APEC del 1 al 3 de junio de 2003 en Khon Kaen, Tailandia. En el marco de esta
reunión, se llevaron a cabo encuentros bilaterales con Corea, Indonesia, Nueva
Zelanda, Taipei Chino y Tailandia, a fin de intercambiar puntos de vista sobre
temas de interés comercial multilateral y regional.
–En este encuentro, los participantes destacaron la importancia de las acciones

que APEC realiza para facilitar el comercio a través de la simplificación de
procedimientos aduaneros y los compromisos adoptados para promover el
desarrollo de la economía digital. Además, se reiteró que las medidas contra el
terrorismo no deben traducirse en obstáculos a los flujos de comercio y de
inversión.
INFORME ESCRITO > 2. CRECIMIENTO CON CALIDAD > 2.8 PROMOCIÓN

DE LA INSERCIÓN DE MÉXICO EN EL ENTORNO INTERNACIONAL > 2.8.4
RETOS Y OPORTUNIDADES PARA 2004
Incorporación de pequeñas y medianas empresas a la exportación
 Ampliar en el 2004 los esfuerzos destinados a recuperar la base

exportadora registrada en el 2001 de 36 mil establecimientos, a fin promover
plataforma de exportación apoyada en las pequeñas y medianas empresas.
Consolidar mercados de exportación
 En el caso particular de Estados Unidos de América debemos recuperar la

participación en un nivel de 12 por ciento del mercado de importaciones de ese
país en el 2004, ya que apenas obtuvimos una penetración de 11.6 por ciento
al cierre de 2002. Para ello, es necesario responder a la intensa competencia
de los países asiáticos, especialmente de la República Popular de China y
realizar un esfuerzo exportador de 1 250 millones de dólares por cada décima
de punto porcentual ganado a ese país.
Diversificación de mercados de exportación
 Avanzar en la diversificación de mercados de exportación y para el año

2006 alcanzar 1 por ciento del mercado de importaciones de la Unión Europea,
lo que significa un esfuerzo exportador adicional de aproximadamente 1 400
millones de dólares en cada año a partir de 2003.
 Alcanzar en el 2004, un acuerdo de asociación económica con Japón, que
nos permita posicionarnos en Asia, principalmente en el mercado de productos
agroalimentarios. La liberalización del comercio con Japón es de gran
importancia para México, debido a que esa economía importa 60 por ciento de
su consumo de alimentos. En el 2002 exportamos a todo el mundo cerca de
ocho mil millones de dólares en productos agroalimentarios de los cuales solo
se exportaron a Japón el 0.9 por ciento de éste total.
Financiamiento del BANCOMEXT a las PYMES
 Con el propósito de incorporar a un mayor número de pequeñas y medianas

empresas a la cadena de exportación, se han diseñado los siguientes
instrumentos:
–PYME Digital. Con este esquema, se busca atender al mayor número de

empresas mediante crédito en primer piso. Es un mecanismo en línea que
permite a los clientes determinar por sí mismos su elegibilidad, mediante el
llenado de un cuestionario vía internet. Cuenta con una operación simplificada
y un contrato de crédito tipo, lo que permite su autorización en dos semanas.
–Para capital de trabajo, se otorgan hasta 250 mil dólares, mientras que para la
adquisición de maquinaria y unidades de equipo, los créditos son hasta 250 mil
dólares a un plazo máximo de siete años. Ambos mecanismos se encuentran a
disposición de las empresas en el Portal del BANCOMEXT.
Cuarto informe
3.1.1 ACTIVIDAD EN FOROS Y ORGANISMOS INTERNACIONALES

| Informe Escrito | 3 Seguridad, Orden y Respeto | 3.1 Política Exterior
Proactiva | 3.1.1 Actividad en Foros y Organismos Internacionales
DEFENSA DEL MULTILATERALISMO Y DE LAS NORMAS

INTERNACIONALES
La agenda diplomática del Gobierno de México, ha considerado como uno de

sus ejes prioritarios, la participación activa y constructiva en la defensa del
multilateralismo.
 En el marco del 58 Periodo Ordinario de Sesiones de la Asamblea General

de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), México presentó con éxito
12 proyectos de resolución y celebró encuentros de alto nivel con 12 países y
con el Secretario General de la ONU, entre los que destacan:
▪ La aprobación de la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción,
que fue firmada en la Conferencia Política de Alto Nivel en diciembre de 2003
en Mérida, Yucatán. A agosto de 2004, 108 países han suscrito la Convención
y tres la han ratificado, incluyendo México.
▪ Se adoptaron también las siguientes resoluciones promovidas por México:
una en materia de cooperación internacional contra el problema mundial de las
drogas, cuatro sobre desarme y ocho en materia de género. Sobre este último
tema, cabe destacar la incorporación de una perspectiva de género en todas
las políticas y programas del sistema de las Naciones Unidas; Mujeres Rurales;
Violencia contra las Trabajadoras Migratorias; Violencia contra la Mujer; y la
Mujer, la Niña y el VIH/SIDA.
 Con objeto de fortalecer al sistema multilateral, México presentó una
iniciativa para conformar un Grupo de Amigos para la Reforma del Sistema de
Naciones Unidas.
 En el ámbito de los derechos humanos, en el seno de la Asamblea General
de la ONU y la Comisión de Derechos Humanos de la ONU, México impulsó la
adopción de las siguientes resoluciones: dos sobre la Convención Internacional
Amplia e Integral para Promover y Proteger los Derechos y la Dignidad de las
Personas con Discapacidad; una sobre la protección de los migrantes; una
sobre cuestiones indígenas; y otra sobre la protección de los derechos
humanos y las libertades fundamentales en la lucha contra el terrorismo.
 En la Asamblea General de la Organización de Estados Americanos (OEA),
se adoptaron cinco resoluciones referidas a la protección de los derechos
humanos en la lucha contra el terrorismo; los derechos de los trabajadores
migratorios y sus familiares; un estudio sobre los derechos y la atención de las
personas sometidas a cualquier forma de detención y reclusión; iniciativas
sobre desplazados internos; y apoyo a la reestructuración del Instituto
Indigenista Interamericano.
 En materia de desarme, nuestro país realizó gestiones para llevar a cabo
una Reunión de los Estados Partes y Signatarios de los Tratados en virtud de
los cuales se han establecido zonas libres de armas nucleares en 2005, y
circuló un proyecto de declaración sobre el tema, en el marco de la Tercera
Reunión del Comité Preparatorio de la Conferencia de las Partes del año 2005,
encargada de la aplicación del Tratado sobre la No Proliferación de las Armas
Nucleares.
3.1.2 PRESENCIA INTERNACIONAL DE MÉXICO

Proactiva | 3.1.2 Presencia Internacional de México
PROYECCIÓN AL MUNDO DE UNA NUEVA VISIÓN
A través de sus 132 representaciones diplomáticas y consulares en el mundo y

su pertenencia a más de 100 organismos internacionales, México ha fortalecido
su presencia en el mundo e impulsado la defensa y promoción de los intereses
nacionales en el exterior. La proyección de México y su papel en el actual
orden internacional se manifiestan en las siguientes actividades, desarrolladas
durante el periodo septiembre de 2003 a agosto de 2004:
 Las visitas a México de los Presidentes de Bolivia, Brasil, China, Colombia,

Corea, Costa Rica, Rusia y España; el Canciller Federal de Alemania; los
Primeros Ministros de Dinamarca y Uganda, y el Rey de Marruecos.
 Las visitas del Jefe del Ejecutivo mexicano a Brasil, Canadá, Estados
Unidos de América, Guatemala, Honduras, Hungría, Japón, Nicaragua,
Paraguay, Polonia y Suiza.
 La celebración, en la Ciudad de México, de la Conferencia Especial sobre
Seguridad Hemisférica en octubre de 2003; la Cumbre Extraordinaria de las
Américas en Monterrey, Nuevo León, en enero de 2004; y la III Cumbre
América Latina y el Caribe–Unión Europea, en Guadalajara, Jalisco, en mayo
de 2004.
 Las reuniones con los jefes de Estado y/o Gobierno de Alemania, Argelia,
Argentina, Australia, Austria, Chile, China, Corea, Ecuador, España, Francia,
Indonesia, Irlanda, Italia, Letonia, Lituania, Marruecos, Nueva Zelanda, Países
Bajos, Pakistán, Paraguay, Perú, Portugal, Singapur, Tailandia, Uruguay y
Venezuela, en el marco de foros multilaterales o regionales Asimismo, los
encuentros que sostuvo el Presidente de México con el Secretario General de
la ONU y la Troika1/ de la Unión Europea, además de personalidades del
ámbito empresarial y de la sociedad civil de diversos países.
 El apoyo a 626 actividades culturales, educativas y artísticas a través de las
representaciones en el exterior en 30 países, mismas que representan un
incremento de 15.7 por ciento respecto a lo realizado durante el periodo
septiembre de 2002 a agosto de 2003.
PROMOCIÓN ECONÓMICA Y COMERCIAL
Como parte del esfuerzo por apoyar las oportunidades de comercio, inversión,
turismo, financiamiento y cooperación con países y organismos multilaterales,
destacan las siguientes acciones realizadas durante el periodo septiembre de
2003 a agosto de 2004:
 Concluyeron las negociaciones del Acuerdo de Asociación Económica con

Japón2/.
 Se suscribieron acuerdos de libre comercio y de complementación
económica con Uruguay y Perú, respectivamente.
 Se firmaron convenios en materia de transporte aéreo con Francia y
Sudáfrica; instrumentos en materia turística con Polonia y la República Checa,
y en materia agrícola con Colombia y Países Bajos.
 Se organizó un pabellón mexicano en las ferias comerciales de Dubai y
Egipto en las que participaron 12 empresas nacionales y se apoyaron a 22
empresas para que participaran en la feria Expocomer de Panamá, que se llevó
a cabo en dicha ciudad en marzo de 2004.
 Se recibieron 24 misiones de empresarios extranjeros representantes de
diferentes países o regiones, entre las que destacan las de Brasil, Argentina,
Uruguay, Paraguay, Tailandia, Vietnam, Pakistán, Eslovenia y Austria, así
como de los estados de Arizona y California de los Estados Unidos de América.
 Se organizó el encuentro “Acercamiento al mercado Hispano”, el 8 y 9 de
julio de 2004, en el que participaron 52 importadores.
 En el campo de la cooperación técnica, científica y tecnológica, se llevaron
a cabo las actividades siguientes:
▪ Se renovaron los Programas Bilaterales de Cooperación Técnica-Científica
con Argentina y Cuba.
▪ Se desarrollaron 150 actividades de cooperación regional con Centroamérica
en el marco del Programa Mesoamericano de Cooperación 2003-2004.
▪ Se inició la ejecución de 229 proyectos de cooperación con 24 países de
América del Norte, Europa, Asia-Pacífico, África y Medio Oriente. En este
marco, se acordaron nuevos Programas de Cooperación con Estados Unidos,
Alemania, Hungría, China y la Provincia de Québec para el periodo 2004-2006.
▪ Se suscribió el Programa Conjunto para el Fortalecimiento de la Cooperación
Bilateral y Sur-Sur con Japón
▪ Se suscribieron tres importantes proyectos con la Unión Europea en materia
de desarrollo social para el estado de Chiapas, de apoyo a pequeñas y
medianas empresas y de modernización de los sistemas de administración de
justicia; así como el Acuerdo Sectorial de Cooperación Científica y Tecnológica.
ATENCIÓN PRIORITARIA A SOCIOS ESTRATÉGICOS
La relación de México con sus socios estratégicos de América del Norte,

Europa, América Latina y el Caribe, Asia-Pacífico, Medio Oriente y África ha
buscado insertar de manera provechosa a nuestro país en la economía
internacional y convertir las oportunidades del sector externo en una palanca
para promover y apuntalar el desarrollo socioeconómico de los mexicanos.
América del Norte
México ha concentrado sus esfuerzos en dar un nuevo impulso a la relación

con los Estados Unidos de América para fortalecerla y hacerla más fructífera, a
fin de garantizar la responsabilidad compartida y la cooperación en las distintas
áreas de la relación bilateral: comercio, migración, seguridad, procuración de
justicia, agua, medio ambiente, energía y educación, en beneficio de ambas
naciones. Durante el periodo septiembre de 2003 a agosto de 2004, se
realizaron las siguientes acciones:
 El Presidente de México sostuvo tres encuentros con su homólogo

estadounidense: en octubre de 2003 en el marco de la XI Reunión de Líderes
del Mecanismo de Cooperación Asia-Pacífico (APEC); en enero de 2004
durante la Cumbre Extraordinaria de las Américas; y el tercero, en marzo de
2004 en Crawford, Texas.
 El Jefe del Ejecutivo llevó a cabo dos giras de trabajo a ese país con el
propósito de impulsar el diálogo político, fortalecer los vínculos comerciales, el
diálogo y la atención a las comunidades mexicanas. La primera, se realizó en
noviembre de 2003 e incluyó los estados de Arizona, Nuevo México y Texas; la
segunda, en junio de 2004 a los estados de Illinois, Michigan y Minnesota.
▪ En los Estados Unidos de América el Primer Mandatario Mexicano se reunió
con los gobernadores de Arizona, Michigan, Minnesota, Nuevo México y Texas.
En México, recibió las visitas de los gobernadores de Arkansas, Idaho, Texas,
Virginia y Washington. Destacan también las reuniones con los Alcaldes de las
ciudades de Phoenix, Chicago, Cicero y Saint Paul.
▪ El intenso diálogo político con el Ejecutivo estadounidense en los ámbitos
federal y local, destacan las reuniones del Presidente de México con el Líder de
la Minoría Demócrata en la Cámara de Representantes, el Presidente del
Comité de Asuntos Judiciales de la Cámara de Representantes y el Líder de la
Mayoría Republicana en el Senado del Congreso Estadounidense, así como
las sostenidas con miembros del liderazgo de los Congresos de Arizona y
Nuevo México y con legisladores de los estados de Michigan, Minnesota,
Illinois, Indiana y Winsconsin.
 Durante la celebración de la XX Reunión de la Comisión Binacional México-
Estados Unidos, en noviembre de 2003, se reportaron y evaluaron los avances
en los principales temas de la agenda bilateral en 14 grupos de trabajo, y se
suscribieron: el Acuerdo entre el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
(CONACYT) de México y los Cuerpos de Paz de EUA, el Memorándum de
Entendimiento entre el CONACYT y el Departamento de Agricultura de EUA, y
el Protocolo que modifica el Acuerdo sobre Protección de Incendios Forestales
entre la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) y el
Departamento de Agricultura de Estados Unidos para su zona fronteriza
común.
 Como parte de las actividades realizadas por el Grupo Binacional México-
Estados Unidos sobre Puentes y Cruces Internacionales, del 30 de marzo al 2
de abril de 2004, se realizó la XXXIV Reunión del Grupo Binacional en San
Antonio, Texas. En esa ocasión ambos gobiernos se comprometieron a
identificar las prioridades de desarrollo de nueva infraestructura para los
próximos dos años.
 En el marco de la reunión entre los Presidentes de México y de los Estados
Unidos de América en Crawford, Texas, se acordó que el Programa U.S. VISIT,
llevado a cabo en los puertos fronterizos por el gobierno para registrar las
entradas y salidas a territorio estadounidense, no se aplicará a quienes se
internen por los puertos fronterizos terrestres en una franja no mayor a 25
millas en el caso de Texas, Nuevo México y California, y de 75 millas para
Arizona, o cuya estancia no exceda las 72 horas. Con ello, se eliminan en
principio buena parte de los inconvenientes a los usuarios mexicanos.
Canadá
 El Presidente de México sostuvo dos encuentros con el Primer Ministro de

Canadá: en septiembre de 2003, en el marco de la 58 Asamblea General de la
ONU en Nueva York y en enero de 2004, en la víspera del inicio de la Cumbre
Extraordinaria de las Américas celebrada en Monterrey, Nuevo León.
 Como resultado de la Carta de Intención que suscribieron los gobiernos de
México y de Canadá en el año de 2001, mediante la cual convinieron ampliar el
Programa de Trabajadores Agrícolas Temporales a otras regiones geográficas
de Canadá, a agosto de 2004 el programa cubre una extensión territorial de
costa a costa, al incorporarse las provincias de Nueva Escocia y Columbia
Británica.
Europa
Para fortalecer el diálogo político y consolidar las crecientes convergencias en

foros multilaterales y en temas de la nueva agenda internacional, durante el
periodo septiembre de 2003 a agosto de 2004 se llevaron a cabo las
actividades siguientes:
 Se incrementó la relación con los países y organizaciones de la región,

principalmente con los de la Unión Europea (UE), considerando de manera
prioritaria a sus 10 nuevos miembros, así como con el Consejo de Europa, la
Federación de Rusia y los países miembros de la Asociación Europea de Libre
Comercio (AELC). Este esfuerzo se guió bajo el propósito general de lograr el
aprovechamiento pleno del Acuerdo de Asociación Económica, Concertación
Política y Cooperación México-UE y el Acuerdo de Libre Comercio con la
AELC.
 En el marco de la III Cumbre América Latina y el Caribe-Unión Europea,
que se realizó en Guadalajara, Jalisco, en mayo de 2004, se establecieron
acciones para avanzar en la relación estratégica birregional, particularmente en
los campos multilateral, de cooperación y cohesión social.
 Se suscribieron diversos instrumentos entre los que sobresalen: Acuerdo
Marco de Cooperación Financiera con el Banco Europeo de Inversiones;
Acuerdo de Cooperación Científica y Tecnológica con la Comunidad Europea;
Convenios para Evitar la Doble Imposición y Prevenir la Evasión Fiscal en
materia de Impuestos sobre la Renta con la Repúblicas de Austria y la
República Helénica; Convenio de Cooperación en Materia de Turismo con la
República de Polonia; Tratado sobre Traslado de Reos para la Ejecución de
Sentencias Penales Privativas de la Libertad y el Convenio para Evitar la Doble
Imposición en Materia de Impuestos sobre la Renta con la Federación de
Rusia.
Con los gobiernos de América Latina y el Caribe se mantuvo un diálogo

permanente al más alto nivel para fortalecer la asociación privilegiada que
existe con los países de esta área.
 En Centroamérica nuestro país ingresó como Observador al Sistema de la

Integración Centroamericana (SICA), el mayor apoyo institucional para el Plan
Puebla Panamá, así como el acercamiento con los nuevos gobiernos de
Guatemala y El Salvador.
 En la región del Caribe, México brindó ayuda a Haití y a República
Dominicana a raíz de los daños causados por las lluvias de mayo de 2004.
 Con los gobiernos de Sudamérica, el Gobierno de México mantuvo un
diálogo permanente de alto nivel, orientado al fortalecimiento de los
mecanismos de concertación política y complementación económica, y
favoreció la vinculación de nuestro país con el Mercado Común del Sur
(MERCOSUR).
 En coordinación con otros gobiernos, se trabajó en la búsqueda de
soluciones a los problemas por los que atraviesan algunos de los países de la
región. A este respecto, México es miembro del Grupo de Países Facilitadores
del Proceso de Paz con las FARC (Colombia); del Grupo Informal o Grupo de
los Seis (Colombia); del Grupo de Amigos del Secretario General de la OEA
para Venezuela, y del Grupo de Apoyo a Bolivia. Asimismo, nuestro país
ofreció su apoyo como facilitador del diálogo entre el gobierno de Colombia y el
Ejército de Liberación Nacional (ELN) de ese país.
Asia-Pacífico
Las acciones realizadas con la región de Asia-Pacífico, tienen como propósito

fortalecer el diálogo político con los países de la región sobre una amplia gama
de temas de la agenda bilateral y multilateral que resultan prioritarios para el
desarrollo y la interlocución internacional de México. De lo realizado entre
septiembre de 2003 y agosto de 2004 destaca lo siguiente:
 Se amplió el marco jurídico de las relaciones bilaterales con avances
sustanciales hacia la suscripción de un Acuerdo de Asociación Económica con
Japón, y con el establecimiento formal de una Comisión Binacional con China,
como instancia bilateral de diálogo.
 Se suscribieron acuerdos en temas de interés común con la región, tales
como los Acuerdos de Cooperación en Materia de Salud; en Materia de Radio,
Televisión y Cinematografía y en Materia de Propiedad Industrial con China; los
convenios sobre Cooperación Cultural y Educativa con Tailandia; el Programa
Conjunto México-Japón, el Comunicado Conjunto “Asociación Estratégica del
Pacífico: México y Japón en el Nuevo Milenio” y el Acuerdo de cooperación en
el ámbito de la investigación científica entre el CONACYT y la Sociedad
Japonesa para la Promoción de la Ciencia, así como el Convenio de
Colaboración para el Intercambio de Información y Consultas sobre Inversión
entre BANCOMEXT y el Instituto Japonés de Ultramar. Asimismo se lograron
importantes avances hacia un acuerdo de Supresión de Visas en Pasaportes
Diplomáticos y Oficiales de nacionales de México e India.
 El Presidente de la República realizó una gira por Asia que incluyó una
visita de Estado a Japón, mediante la cual se promovió un intercambio
económico y comercial más equitativo con la región.
 Se participó en la XI Reunión de Líderes del Mecanismo de Cooperación
Económica Asia Pacífico (APEC), celebrada en Bangkok, Tailandia. En esta
reunión, México pudo trasmitir importantes mensajes sobre sus esfuerzos para
extender sus relaciones comerciales en términos bilaterales y regionales, y se
atrajeron inversiones con base en la exposición de los avances registrados por
la democracia y las instituciones mexicanas, así como en correspondencia a la
estabilidad macroeconómica del país.
 Se recibió en México la visita del Primer Ministro de la República Popular
China, en la cual se acordó el establecimiento de una alianza estratégica de
largo plazo, así como de una Comisión Binacional como instancia de diálogo
orientada a desarrollar la cooperación bilateral integral.
Medio Oriente y África
Con los países de África, Asia Central y Medio Oriente se mantuvo la estrategia
de ampliar y profundizar las relaciones mediante el diálogo político de alto nivel,
el fortalecimiento del marco jurídico y los mecanismos de cooperación
internacional.
 Los vínculos con esas regiones se vieron favorecidos con la visita a México
del Rey de Marruecos en septiembre de 2003 y del Vicepresidente del
Parlamento de Líbano en abril de 2004.
 Se suscribieron convenios de cooperación educativa y cultural con los
gobiernos de Marruecos y de Mozambique, en agosto de 2004.
3.1.3 CONSOLIDACIÓN DE TRATADOS Y ACUERDOS COMERCIALES

Proactiva | 3.1.3 Consolidación de Tratados y Acuerdos Comerciales
AVANCE Y RESULTADOS DE LA CONSOLIDACIÓN DE TRATADOS Y

ACUERDOS INTERNACIONALES DE TIPO COMERCIAL
La estrategia de diversificación de los mercados de exportación que ha llevado
a cabo la presente administración confiere una importancia prioritaria a las
zonas geoeconómicas de América Latina, Europa y Asia.
Acuerdo de Asociación Económica México-Japón. A partir de 2002 México

avanzó en las negociaciones con Japón hacia un acuerdo de asociación
económica, a través de siete rondas de negociación a nivel de jefes de
negociación y 14 rondas a nivel de grupos de trabajo. El 24 de marzo de 2004,
ambas naciones acordaron los principales elementos de dicho instrumento. El
acuerdo entrará en vigor una vez concluido el trabajo legal y los procedimientos
internos aplicables a cada país, lo cual se estima que ocurra durante 2005. Así,
México garantiza el acceso a los productos mexicanos al tercer mercado más
grande del mundo, después de los Estados Unidos de América y la Unión
Europea.
 Con la operación de este acuerdo se prevé que las exportaciones

mexicanas hacia Japón podrían crecer a una tasa promedio anual de 10.6 por
ciento en los próximos 10 años, a partir de un nivel de 6 mil millones de dólares
en 2003. Esta alianza estratégica también permitirá generar mayor certidumbre
al inversionista japonés, con el consiguiente incremento en los flujos de
inversión extranjera directa hacia nuestro país.
Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA). De septiembre de 2003 a
agosto de 2004, México continuó participando conjuntamente con otros 33
países en la iniciativa comercial hemisférica más ambiciosa que se haya
emprendido a nivel mundial. La negociación del Área de Libre Comercio de las
Américas promueve la eliminación de barreras al comercio y a la inversión
entre países de diversos grados de desarrollo, constituyéndose en una
oportunidad para potenciar el crecimiento económico de la región.
 Durante la VIII Reunión Ministerial celebrada en noviembre de 2003 en
Miami, se acordó distinguir dos niveles de compromiso: uno común a los 34
países, y otro plurilateral para aquellos con un mayor grado de desarrollo. En
este marco se trabajó durante la XVII Reunión celebrada en Puebla, llevada a
cabo en febrero de 2004 y en la cual el Comité de Negociaciones Comerciales,
conformado por viceministros, analizó el alcance de los compromisos y las
obligaciones comunes de los países que conformarán el ALCA.
MERCOSUR. Con respecto a la conformación de acuerdos bilaterales

orientados a eliminar gravámenes, restricciones y demás obstáculos que
afecten el comercio recíproco, en el marco del acuerdo de complementación
económica firmado en 2002, México alcanzó lo siguiente:
 El 15 de noviembre de 2003 los presidentes de México y de Uruguay

firmaron el tratado de libre comercio entre ambos países, durante la realización
de la XIII Cumbre Iberoamericana celebrada en Santa Cruz de la Sierra,
Bolivia. Este tratado amplía el acuerdo de complementación económica vigente
desde 2001 que mantenía liberado 90 por ciento de las fracciones arancelarias.
Organización Mundial de Comercio (OMC). En septiembre de 2003, se llevó a

cabo la Quinta Conferencia Ministerial de la OMC en Cancún, Quintana Roo, a
fin de avanzar en la liberalización del comercio mundial. Si bien no se lograron
acuerdos formales en dicha ocasión, la conferencia sirvió para resaltar la
necesidad de que los países desarrollados reduzcan los subsidios que
distorsionan a la agricultura y que tanto dañan a los productores de países en
desarrollo.
3.1.4 CONSOLIDACIÓN DE TRATADOS Y ACUERDOS MIGRATORIOS

Proactiva | 3.1.4 Consolidación de Tratados y Acuerdos Migratorios
Este gobierno se ha distinguido por buscar la consolidación de una política

migratoria integral, que atienda con una visión humanista el fenómeno
migratorio dentro y fuera del país.
AVANCES EN LAS NEGOCIACIONES DE LOS TRATADOS Y ACUERDOS

MIGRATORIOS EN LAS FRONTERAS NORTE Y SUR
La agenda migratoria con los Estados Unidos de América comprende dos

grandes componentes: primero, atender el status migratorio de las personas
que se encuentran radicando en territorio estadounidense; y segundo, ampliar
los mecanismos para que aquellas personas que decidan migrar,
fundamentalmente por razones de empleo, puedan hacerlo de manera legal,
segura, ordenada y respetuosa a sus derechos humanos y laborales. Así, el 7
de enero de 2004 la administración estadounidense presentó una propuesta
con los principios que se deben incluir en una reforma a sus leyes migratorias.
El Ejecutivo Federal reconoce que con dicha propuesta de reforma se abre una
oportunidad para llevar a cabo una negociación importante para millones de
mexicanas y mexicanos.
 De septiembre de 2003 a agosto de 2004, se llevaron a cabo: tres

encuentros presidenciales; dos giras presidenciales de trabajo que
contemplaron encuentros con Gobernadores, Alcaldes y legisladores estatales;
cuatro visitas de altos funcionarios de la Cancillería, una participación en un
foro internacional y la asistencia a la XX Reunión Binacional; y cinco Visitas de
funcionarios y legisladores estadounidenses a México, totalizando 16 magnos
eventos en los que se engloban diversos encuentros con funcionarios y
miembros del Ejecutivo y del Legislativo, así como con autoridades estatales y
locales, mediante los cuales se fortaleció el diálogo político e impulsó el tema.
 En el marco del Plan de Acción de la Alianza para la Frontera México-
Estados Unidos de América, en febrero de 2004, ambos países suscribieron:
▪ El Plan de Acción para la Cooperación sobre Seguridad Fronteriza 2004, con
el cual se busca mejorar las condiciones de seguridad mediante campañas de
prevención; combatir el tráfico de personas y la violencia; prevenir incursiones
en zonas inhóspitas; atender emergencias; garantizar repatriaciones seguras y
ordenadas en la frontera y a los lugares de origen; así como fortalecer los
Mecanismos de Coordinación.
▪ Un Memorándum de Entendimiento sobre Repatriación Segura, Ordenada,
Digna y Humana de Nacionales Mexicanos, que establece criterios básicos y
principios que reafirman o mejoran los procedimientos locales de repatriación
desde el interior, puertos de entrada o en la frontera y prevé la creación de un
Grupo de Trabajo Técnico, integrado por igual número de funcionarios de cada
país con competencia en materia migratoria, el cual tiene a su cargo
recomendar, evaluar y supervisar la aplicación de este instrumento bilateral.
 Con respecto a la Frontera Sur, en marzo de 2004, se firmó con el gobierno
de El Salvador el Plan de Acción para la Cooperación en Asuntos Migratorios y
de Protección Consular, y con el gobierno de Guatemala un Memorándum de
Entendimiento para la Protección de las Mujeres y de los Menores de Edad
víctimas de la trata y tráfico de personas en la frontera México-Guatemala.
ATENCIÓN, DEFENSA Y PROMOCIÓN DE LOS DERECHOS DE LOS

MEXICANOS EN EL EXTERIOR
La red consular de México fortaleció la difusión de campañas de prevención

destinadas a orientar a los migrantes mexicanos residentes en territorio
estadounidense sobre sus derechos, la legislación local, y los diversos
servicios de asesoría que brindan los consulados mexicanos. Durante el
periodo septiembre de 2003 a agosto de 2004, se realizaron las siguientes
actividades:
 A través del Programa de Consulado Móvil, se realizaron más de 330 visitas

a las comunidades mexicanas que residen en poblaciones alejadas de la sede
consular, mediante las cuales se atendieron 98 mil personas y se expidieron 76
mil documentos (pasaportes, certificados de matricula consular, cartillas,
declaraciones de nacionalidad, poderes notariales y actas del registro civil).
 La Secretaría de Relaciones Exteriores atendió los casos de los mexicanos
sentenciados a pena de muerte y los otros 77 casos que enfrentan procesos
judiciales que pudieran derivar en sentencias capitales. De las diligencias
realizadas se logró excluir a 32 mexicanos de recibir la pena de muerte.
▪ El 31 de marzo de 2004, la Corte Internacional de Justicia resolvió la
controversia planteada por nuestro país en enero de 2003 respecto al
incumplimiento, por parte de distintas autoridades estatales y municipales
estadounidenses, de la obligación que tienen de informar sobre la asistencia
consular a connacionales al momento de ser detenidos, conforme a lo previsto
en el artículo 36 de la Convención de Viena sobre Relaciones Consulares de
1963.
▪ Asimismo, el gobierno mexicano inició una serie de acciones a efecto de
hacer valer la decisión de la Corte, con respecto a que las autoridades
estadounidenses lleven a cabo una revisión y reconsideración, por la vía
judicial, tanto del veredicto de culpabilidad como de la imposición de la pena en
el caso de 51 mexicanos sentenciados a la pena de muerte.
 Durante el periodo septiembre de 2003 a agosto de 2004, la Red Consular
de México en el mundo expidió poco más de un millón de certificados de
matrículas consulares. En el periodo enero a agosto de 2004 se expidieron 572
mil. A agosto 2004, la Matrícula Consular es aceptada por 377 ciudades, 163
condados, 1 180 departamentos de policía y 178 instituciones bancarias.
 También para el periodo septiembre de 2003 a agosto de 2004, se
atendieron 94 279 casos de protección de mexicanos en el exterior, lo que
significa un incremento de 13.3 por ciento a lo realizado en mismo periodo
anterior.
 El Instituto de los Mexicanos en el Exterior (IME) desarrolló diversas
actividades que redundan en el fortalecimiento de nuestras relaciones con la
población de origen mexicano residente en el exterior. Entre las principales
acciones realizadas durante el periodo septiembre de 2003 a agosto de 2004,
destacan:
▪ La organización de 14 Jornadas Informativas para líderes mexicanos y
mexicano-americanos, sobre temas de educación, salud, asuntos económicos
y proyectos productivos. En el marco de estas jornadas, se invitaron a 569
líderes de toda la Unión Americana a la Ciudad de México, para presentar los
principales programas que México ofrece a los connacionales en el exterior.
▪ Con el apoyo de las secretarías de Relaciones Exteriores; Salud; Turismo;
Desarrollo Social; Gobernación; Hacienda y Crédito Público; Economía;
Educación; Medio Ambiente y Recursos Naturales; Agricultura, Ganadería,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, y Trabajo y Previsión Social así como
la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas que forman
el Consejo Nacional para las Comunidades Mexicanas en el Exterior, se dio
respuesta a las 161 recomendaciones que emanaron de las dos primeras
reuniones ordinarias del Consejo Consultivo del IME, y se trabajó en las 40
recomendaciones que produjo la III Reunión, celebrada en Atlanta, Georgia en
mayo de 2004.
REGISTRO MIGRATORIO
 Durante enero a junio de 2004, la afluencia de migrantes al país ascendió a

casi 11.5 millones de personas, 9.9 millones ingresaron en calidad de
extranjeros y más de 1.5 millones en su carácter de mexicanos. Estas cifras
significaron, respectivamente, un incremento de 13.2, 13.9 y 9.1 por ciento a lo
observado en los primeros seis meses de 2003.
 En el primer semestre de 2004, se registró el ingreso de 15 994 extranjeros
inmigrados y 15 725 extranjeros inmigrantes, 13.6 y 22.8 por ciento más que
los documentados en los primeros seis meses de 2003. Adicionalmente, se
otorgaron 880 autorizaciones de inmigrado a favor de quienes cumplieron con
los requisitos y criterios establecidos.
 En enero de 2004 inició el Programa de Regularización Migratoria, a fin de
favorecer la regularización de los extranjeros No Inmigrantes que habiten en
territorio nacional. De enero a junio de 2004, el INM recibió 1 946 solicitudes de
regularización, de las cuales 1 022 se resolvieron en forma positiva, 12 trámites
fueron negados y 912 están en proceso de resolución. Del total de solicitudes,
el 72.8 por ciento proceden de guatemaltecos, hondureños, salvadoreños y
colombianos.
 En materia de control y verificación migratoria, durante el primer semestre
de 2004 se puso fin a la estancia irregular en territorio nacional de 111 699
extranjeros, lo que representa 17.9 por ciento más respecto a lo logrado el
primer semestre de 2003.
DEFENSA Y ATENCIÓN DE MIGRANTES EN TERRITORIO NACIONAL
 Con una inversión de más de 1.7 millones de pesos, en los primeros ocho
meses de 2004 se realizó la construcción, remodelación o mantenimiento de 13
estaciones migratorias ubicadas en los estados de Campeche, Chiapas,
Oaxaca, Quintana Roo, Sinaloa, Tamaulipas, Veracruz y Zacatecas. Estos
trabajos permitirán brindar condiciones más dignas a los indocumentados
mientras se resuelve su situación migratoria. A agosto 2004, el INM cuenta con
45 estaciones que ofrecen servicios de albergue a los migrantes.
 Con el propósito de reducir el número de decesos y brindar una protección
más eficaz a los migrantes en todo el territorio nacional, entre enero y junio de
2004, los 13 grupos Beta de Protección a Migrantes brindaron asistencia y
protección a 438 537 personas, resultado superior en 29 por ciento respecto al
mismo periodo de 2003.
 En la frontera Sonora-Arizona, considerada como zona de alto riesgo para
los migrantes, se puso en operación el Programa Integral de Verano, a través
del cual se realizaron las siguientes acciones
▪ En julio de 2004, se crearon dos nuevos Grupos Beta en Sonoyta y San Luis
Río Colorado en Sonora, a fin de ampliar la cobertura de rescate y auxilio de
migrantes.
▪ Se adquirieron 460 equipos de radiocomunicación de alta tecnología y se
instaló una torre de telecomunicaciones en Sásabe, Sonora. Asimismo, con el
apoyo de la Cruz Roja, se instalaron clínicas móviles en esa franja fronteriza.
▪ Lo anterior contribuyó, durante el periodo enero a junio de 2004, a reducir en
8.8 y 27.9 por ciento los decesos de migrantes en territorio nacional respecto al
mismo lapso de 2003 y 2002, respectivamente.
 A través del Programa Paisano, en el operativo de invierno, que inició el 24
de noviembre de 2003 y terminó el 11 de enero de 2004, se contó con 113
módulos atendidos por 1 145 observadores, en 91 ciudades y municipios de 29
entidades federativas.
▪ La encuesta de evaluación del Colegio de la Frontera Norte sobre este
programa señaló un 99.5 por ciento de satisfacción por el servicio otorgado.
Esta encuesta fue aplicada en las ciudades de Nuevo Laredo, Ciudad Juárez,
Tijuana, Nogales, Piedras Negras, Matamoros y Reynosa, así como en los
aeropuertos internacionales de la Ciudad de México, Guadalajara, Morelia y
León.
 En el marco del Programa de Repatriación Ordenada y Segura convenido
con los Estados Unidos de América, durante 2003 se asistió en la deportación
de 559 949 connacionales. En el periodo enero a agosto de 2004, se colaboró
en la repatriación de 475 761 personas, 16.8 por ciento más respecto a lo
observado en igual lapso de 2003.
 El Programa Interinstitucional de Atención a Menores Fronterizos tiene el
propósito de atender y garantizar la repatriación ordenada y segura de los
infantes, así como asegurar el traslado a su lugar de origen. Durante el periodo
enero a mayo de 2004, se asistió en el proceso de repatriación de 20 962
menores a su lugar de origen, de los cuales 5 502 fueron recibidos por la Red
de Albergues de Tránsito coordinados por el Sistema Nacional para el
Desarrollo Integral de la Familia y otras organizaciones de la sociedad civil.
POLÍTICA DE ASILO Y REFUGIO
El Gobierno Federal continuó con la tradición histórica de México en materia de

asilo y refugio, al permitir a personas que debieron dejar su país, ya sea por
persecución o por las circunstancias críticas que vivían, encontrar protección y
refugio en territorio nacional. Al respecto, destacan los siguientes resultados
obtenidos en el periodo septiembre de 2003 a agosto de 2004:
 El Comité de Elegibilidad sobre Refugiados, al 30 de agosto de 2003 tenía
82 solicitudes de refugio pendientes, las cuales sumadas a las 277 recibidas en
el periodo septiembre de 2003 a agosto de 2004 dan un total de 359 solicitudes
de refugio hechas al gobierno de México a través de la SEGOB. Del total de
solicitudes, 62 se resolvieron permitiendo que esas personas adquiriesen la
condición de refugiado, 137 fueron rechazadas por no cumplir con los
requisitos y criterios establecidos; 72 quedaron sin efecto por desistimiento del
solicitante; y 88 se encuentran en proceso de resolución.
 A través del Programa de Estabilización Migratoria, se brindó asistencia a
28 207 personas de origen guatemalteco, de las cuales 16 644 gozan del
beneficio de ser mexicanos por nacimiento, 8 687 han alcanzado ya la
nacionalidad mexicana por naturalización y 2 876 tienen la calidad ya sea de
inmigrantes asimilados o de inmigrados.
 Con la ejecución del Programa de Naturalización, de septiembre de 2003 a
agosto de 2004, se expidieron 926 cartas de naturalización (867 en Chiapas,
51 en Campeche y ocho en Quintana Roo). Adicionalmente, como parte de los
beneficios de este programa, la SRA entregó 802 títulos de propiedad de
terrenos nacionales a favor de los ex refugiados guatemaltecos.
 El 10 de abril de 2004, se concluyó la ejecución del Segundo Convenio
Internacional entre la Unión Europea y los Estados Unidos Mexicanos,
denominado Proyecto de Apoyo a la Integración Definitiva de los ex refugiados
Guatemaltecos en Chiapas, Campeche y Quintana Roo (PAID II), con el cual
se beneficiaron 53 mil personas (23 750 de origen guatemalteco y 29 250
mexicanos). Asimismo, se otorgaron créditos para proyectos productivos con
fondos de la Comunidad Europea, por lo que la COMAR asumió desde 2004
las labores de seguimiento de los proyectos productivos iniciados bajo el
auspicio del PAID.
Quinto informe
3.1.1 Actividad en Foros y Organismos

Internacionales
Inicio | Informe Escrito | 3. Seguridad, Orden y Respeto | 3.1

Política Exterior | 3.1.1 Actividad en Foros y Organismos
Internacionales
México participó activamente en los distintos órganos del Sistema de las

Naciones Unidas y de la Organización de los Estados Americanos
(OEA), así como en otros organismos internacionales con objeto de
fortalecer al multilateralismo e influir en la construcción de la nueva
arquitectura internacional en temas relevantes para el país.
Defensa del Multilateralismo y de las Normas Internacionales
Entre septiembre de 2004 y junio de 2005, el Gobierno de México

promovió iniciativas en foros y organismos internacionales, con el
propósito de contribuir en la conformación de un orden internacional
más justo, democrático y seguro que favorezca la paz y el desarrollo
humano en el mundo. En este contexto se realizaron las siguientes
acciones:
• Durante el 59 periodo de Sesiones de la Asamblea General de la

Organización de las Naciones Unidas (ONU), México promovió la
adopción de 10 resoluciones en temas relativos a la protección de los
derechos humanos de personas con capacidades diferentes;
cooperación internacional contra el problema mundial de las drogas;
mujer y desarrollo; derechos humanos en la lucha contra el terrorismo;
derechos de los trabajadores migratorios; protección a migrantes;
educación para el desarme y la no proliferación de las armas nucleares;
Programa de las Naciones Unidas de Información sobre Desarme; y
Centro Regional de las Naciones Unidas para la Paz, el Desarme y el
Desarrollo en América Latina y el Caribe, principalmente.
• Como parte de los trabajos realizados por el Grupo de Amigos para la
Reforma de las Naciones Unidas, el cual fue conformado por iniciativa
de México, en febrero de 2005 se propusieron los temas a debatir en
torno al fortalecimiento de este organismo. Por otra parte, nuestro país
se unió a la propuesta del Grupo de Países Afines y del documento
Unidos por el Consenso, que consiste en ampliar el número de países
integrantes del Consejo de Seguridad de la Naciones Unidas, y con ello
fomentar la participación y representatividad de todas las regiones del
mundo.
• En la 35 Asamblea General de la OEA, celebrada en los Estados
Unidos de América, por iniciativa de México, se aprobaron 20
resoluciones relativas a la libertad de comercio, a la seguridad
hemisférica y a la Corte Penal Internacional, entre otras.
• En el marco del 61 periodo de sesiones de la Comisión de Derechos
Humanos, celebrado en abril de 2005, se aprobaron cinco iniciativas en
temas relacionados con los derechos de los migrantes, de los indígenas
y de las personas con capacidades diferentes, además de la protección
de los derechos humanos en la lucha contra el terrorismo, e igualdad de
las mujeres en la propiedad de la tierra.
• En materia de desarme, México fue sede de la Conferencia de
Estados Partes y Signatarios de Tratados que Establecen Zonas Libres
de Armas Nucleares, en la cual se promovió desalentar la proliferación
de este tipo de armas por la amenaza que representan. En
cumplimiento con los compromisos asumidos en el Protocolo de Kyoto,
(Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático), el
Gobierno Mexicano celebró un convenio con los gobiernos de Austria,
Canadá, Dinamarca, España, Francia e Italia para impulsar el desarrollo
de proyectos relacionados con la extracción de carbono en nuestro
país.
• Acorde con la política de México de mantener una activa participación
en foros multilaterales, se participó en los siguientes eventos:
▪ En la Reunión 18 de Jefes de Estado y de Gobierno del Grupo de Río,
celebrada en Brasil; en la 14 Cumbre Iberoamericana realizada en
Costa Rica (en la que México manifestó su apoyo a la aprobación del
Estatuto que crea la Secretaría General Iberoamericana (SEGIB), y en
las Reuniones Ordinarias 25 y 26 de Jefes de Estado y de Gobierno del
Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), celebradas en El
Salvador y en Honduras, respectivamente.
▪ Nuestro país intensificó sus relaciones en los diversos foros y
mecanismos subregionales de diálogo en América Latina y participó
como observador en la Reunión Extraordinaria del Consejo Presidencial
Andino y en la tercera Reunión de Presidentes de América del Sur
celebradas en Perú. En esta última, México manifestó su apoyo a la
Declaración de Cusco, que da origen a la Comunidad Sudamericana de
Naciones. Igualmente, participó en la 27 Reunión Cumbre de
Presidentes del MERCOSUR que tuvo lugar en Brasil.
A través de las representaciones de México en el exterior se fortaleció la

presencia de nuestro país en el mundo para apoyar las oportunidades de
comercio e inversión y avanzar en la construcción de una relación más
estrecha con los socios estratégicos que permitan una inserción exitosa en la
economía mundial. De manera especial, con los Estados Unidos de América y
con Canadá se ha buscado la convergencia en el dinamismo y la diversidad de
los intereses respectivos, pero también conciliar mediante el diálogo político al
más alto nivel las diferentes perspectivas presentadas en la agenda con esos
países.
Proyección al Mundo de una Nueva Visión
La activa participación del Jefe del Ejecutivo como abanderado de la nueva

visión de México en el mundo, promovió y defendió los intereses de los
mexicanos y buscó mejorar el posicionamiento internacional de nuestro país.
En todos los encuentros, se concretaron diversos acuerdos tanto en el ámbito
económico como en los sectores educativo, político, cultural y de cooperación
científico-técnica.
• Entre septiembre de 2004 y agosto de 2005, el Presidente de la República

llevó a cabo 49 encuentros con Jefes de Estado y de Gobierno. Además,
realizó 11 giras internacionales, en las que visitó 20 países. A su vez, 19
mandatarios de otros países visitaron México.
Promoción Económica y Comercial
Como parte del esfuerzo por apoyar las oportunidades de comercio, inversión,
turismo, financiamiento y de cooperación, destacan las siguientes acciones
realizadas durante el periodo septiembre de 2004 a junio de 2005:
• México cuenta con 83 acuerdos de cooperación científica y tecnológica con

66 países, tanto industrializados como de desarrollo medio y en vías de
desarrollo, uno con la Unión Europea y cuatro con Organismos y Foros
Internacionales. En el marco de éstos, se estima que al cierre de 2004 los
países industrializados erogaron un monto de 90 millones de dólares en
proyectos específicos ejecutados en nuestro país. El principal acuerdo suscrito
entre septiembre de 2004 y agosto de 2005 fue el Programa de Cooperación
Científico-Técnico entre México y Ucrania. Adicionalmente, el 14 de abril de
2005 se firmó el Convenio General de Cooperación entre el Gobierno de
México y el Reino de Arabia Saudita.
• Con el propósito de fomentar la diversificación de mercados de exportación,
durante el periodo septiembre de 2004 a junio de 2005 se realizaron los
siguientes eventos:
▪ En septiembre de 2004 se promovió la participación de empresas nacionales
en las ferias comerciales de Index Dubai, Emiratos Árabes Unidos y en la Feria
Comercial de Comercio e Inversión, realizada en Xiamen, China, en donde
destacan las actividades realizadas por el panel mexicano para atraer la
inversión extranjera a nuestro país. Asimismo, se apoyó la participación de
cuatro empresas mexicanas en la Feria Internacional Expocruz en Bolivia, y de
otras 29 en la Feria Internacional de La Habana.
▪ Se recibieron 24 misiones comerciales de empresarios extranjeros
representantes de diferentes países, entre las que destacan: Paraguay,
Ecuador, Honduras, Guatemala, Colombia, El Salvador, Perú, Panamá,
Marruecos, Pakistán, Estados Unidos de América, Canadá, Alemania, Austria,
Bielorrusia, Dinamarca, Eslovenia, España, Francia, Grecia, República Checa,
Serbia y Montenegro, Suecia y Suiza.
▪ Se apoyó la organización de 21 misiones comerciales de empresarios
mexicanos a los siguientes países: Ecuador, Bolivia, Jamaica, Brasil, Alemania,
Bélgica, España, Grecia, Hungría, Italia, Noruega, Países Bajos, Polonia, Reino
Unido, Federación Rusa, Suecia, Suiza, Ucrania y China.
▪ Se organizó el encuentro Acercamiento al Mercado Hispano, el 7 y 8 de julio
de 2005, donde se aprovechó el gran potencial que significa este mercado de
los Estados Unidos de América para los empresarios mexicanos. Participaron
cerca de 60 importadores y 200 empresas mexicanas, que realizaron más de 1
000 encuentros empresariales.
Atención Prioritaria a Socios Estratégicos
México ha participado en el escenario internacional con nuevas estrategias y

enfoques novedosos mediante la diversificación y profundización de las
relaciones con países y organismos prioritarios. Éstos cuentan con una
perspectiva integral y de largo plazo y articulan los enfoques bilateral y
multilateral para la atención de los principales temas de la agenda
internacional. Los múltiples contactos directos del Primer Mandatario y el
Secretario de Relaciones Exteriores con sus homólogos en el exterior, y el
aprovechamiento de diversos convenios suscritos durante el periodo de este
informe y en años anteriores, insertan de manera provechosa a nuestro país en
la economía internacional y convierten las oportunidades del sector externo en
una plataforma que promueve y apuntala el desarrollo socioeconómico del
país, fortaleciendo su relación en todos los ámbitos con sus socios estratégicos
en el mundo.
América del Norte
La política mexicana ha dado un nuevo impulso a la relación con Canadá y

Estados Unidos de América para atender los retos y aprovechar las
oportunidades que conlleva una mayor aproximación económica, política y
social. Ello se ve reflejado en la intensidad y el dinamismo de los intercambios
en los ámbitos comercial financiero, artístico, educativo, cultural, científico,
tecnológico, turístico y laboral. Además asegura la plena continuación del
proceso de integración regional y refuerza el perfil de la seguridad. Durante el
periodo septiembre de 2004 a junio de 2005, destacan las siguientes acciones:
• El Presidente de México sostuvo dos encuentros de carácter bilateral y otro

trilateral con sus homólogos de Canadá y Estados Unidos de América, que
tuvieron como fin profundizar los principales temas de la relación con esta
región. Entre los resultados obtenidos en el ámbito bilateral, destacan:
▪ Estados Unidos de América
- En el marco de la 12 Reunión de Líderes Económicos del Mecanismo de

Cooperación Asia Pacífico, realizada en noviembre de 2004 en Santiago de
Chile, los presidentes de México y Estados Unidos de América sostuvieron un
encuentro donde retomaron el diálogo migratorio.
- Se suscribió una memoranda de entendimiento sobre educación entre México
y Estados Unidos de América para la cooperación en materia de conservación,
protección y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.
- Se suscribieron dos cartas de intención. Una para desarrollar acciones de
cooperación entre las entidades federativas de ambos países en materia de
protección ambiental y desarrollo sustentable, y otra para desarrollar y
colaborar en una estrategia integral para el manejo adecuado y sustentable del
ambiente, específicamente para llantas de desecho. Ésta última fue suscrita en
el marco de la 21 Reunión de la Comisión Binacional México–Estados Unidos
de América.
- En marzo de 2005, se estableció el acuerdo definitivo al diferendo sobre el
agua que nuestro país adeudaba a Estados Unidos de América, de
conformidad con el Tratado de Distribución de Aguas de 1944.
- Se estableció la Iniciativa de Sociedad para la Asistencia en el Desarrollo
Rural México–Estados Unidos de América, que consiste en ampliar y mejorar el
acceso de los mexicanos y la comunidad mexicana-americana a los programas
de desarrollo rural del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos de
América.
▪ Canadá
- En octubre de 2004, se suscribió la Alianza México–Canadá, que promueve el

crecimiento y desarrollo económico de la región a través de un marco de
cooperación. Las metas son: impulsar la inversión y el desarrollo, propiciar una
mayor prosperidad en los dos países, promover el comercio bilateral y la
inversión, fomentar asociaciones entre los sectores público y privado, estrechar
vínculos empresariales, intercambiar experiencias en materia de fronteras
inteligentes y mayor seguridad, comentar prácticas de buen gobierno,
educación y reformas institucionales, y propiciar un gobierno al servicio de los
ciudadanos.
▪ En el ámbito trilateral, en marzo de 2005, en Crawford, Texas, los
mandatarios de México, Estados Unidos de América y el Primer Ministro de
Canadá suscribieron la Asociación Estratégica Trinacional para el Siglo 21,
mediante la Alianza para la Seguridad y la Prosperidad en América del Norte,
(ASPAN) como mecanismo para fortalecer la integración de las tres economías
en aspectos económicos, de seguridad y del bienestar de la población.
Europa
La política exterior de México con Europa se orientó a fortalecer el diálogo

político y el intercambio económico-comercial, científico-técnico y educativo-
cultural, así como al aprovechamiento del marco normativo existente para
aplicarlo a las asociaciones privilegiadas del país con la Unión Europea y la
Asociación Europea de Libre Comercio bajo la perspectiva de fortalecer las
relaciones con los países y organizaciones de la región. De igual forma, se han
impulsado acciones para la generación de consensos en temas del ámbito
multilateral. En el periodo septiembre de 2004 a junio de 2005 destacan las
siguientes actividades:
• La intensidad de las relaciones con esta región se ha dinamizado con los

intercambios económicos, la variedad y riqueza de nuestros espacios de
cooperación y el fortalecimiento del diálogo político sobre temas bilaterales y
multilaterales. Entre las visitas recíprocas destacan las realizadas por el Primer
Mandatario mexicano a España, Italia, Ucrania y Rusia, así como su presencia
en la Santa Sede para participar en las exequias de Su Santidad Juan Pablo II.
En México se recibió al Presidente y al Primer Ministro de la Confederación
Suiza; al Presidente de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa, y al
Presidente Federal de la República de Austria.
• Durante la Cumbre del G-8, celebrada en Escocia el 7 de julio, México fue
invitado a tomar parte en una reunión ampliada que los mandatarios de los
países más desarrollados sostuvieron con sus homólogos de un selecto grupo
de naciones en desarrollo, donde se abordaron temas de cooperación para el
desarrollo, cambio climático, lucha contra la pobreza y comercio, entre otros.
• Como parte de la diversificación de nuestros espacios estratégicos en el
continente europeo, se distingue la inauguración por parte del Presidente de la
República de la Embajada de México en Ucrania en el mes de junio de 2005.
Se realizó la Tercera Reunión de la Comisión Binacional México-Francia
celebrada en París en octubre de 2004, y la Séptima Reunión de la Comisión
Binacional México-España, realizada en la Ciudad de México en julio de 2005.
• En materia jurídica, se han establecido acciones para lograr el pleno
aprovechamiento de los instrumentos existentes y se suscribió el Tratado de
Asistencia Legal Mutua en Materia Penal con la Federación de Rusia; un
Acuerdo para la Promoción y Protección Recíproca de las Inversiones con
Islandia, así como diversos instrumentos jurídicos interinstitucionales tendentes
a ampliar los espacios de colaboración entre México y los países y
organizaciones del continente europeo.
México fortaleció los vínculos con América Latina y el Caribe, mediante la
consolidación de mecanismos de diálogo político e incremento en las
relaciones de cooperación con los países de la zona. Durante el periodo de
septiembre 2004 a junio 2005 se realizaron las siguientes actividades.
• El Presidente de México realizó seis visitas bilaterales a países de América
Latina y el Caribe, entre las que se encuentran Jamaica y Santa Lucía, y
sostuvo 33 encuentros con mandatarios del área. Recibió las visitas de los
presidentes de Honduras, Guatemala, El Salvador, Nicaragua, Chile y
Paraguay. También se reunió con el Primer Ministro de San Vicente y las
Granadinas, y realizó visitas de estado a Costa Rica, Honduras, Guatemala, El
Salvador, Panamá, Ecuador y Bolivia. En el marco de la 18 Cumbre del Grupo
de Río, se entrevistó con sus homólogos de Bolivia, Brasil, Chile, Perú y
Venezuela.
▪ Con Centroamérica, México mantuvo un diálogo político permanente al más
alto nivel en el ámbito bilateral y regional, fortaleciendo la asociación
privilegiada entre los países que conforman la Comunidad Mesoamericana de
Naciones. En noviembre de 2004, nuestro país ingresó formalmente como
Observador Regional al Sistema de la Integración Centroamericana (SICA). En
abril de 2005 se suscribió el Tratado sobre Delimitación Marítima entre México
y Honduras.
▪ En el Caribe, el Gobierno Mexicano promovió agendas bilaterales con los
países de esta región e incluyó proyectos de impacto regional de mediano y
largo plazo. Entre ellos destacan los siguientes: en el marco del Grupo de los
Tres (Colombia, México, Panamá y Venezuela), nuestro país promovió la
adopción de iniciativas de cooperación conjunta hacia los países del Caribe,
relativas a programas artísticos, culturales y educativos.
- México participó en la Reunión Ministerial de Cayena sobre cooperación con
Haití, celebrada en Cayena, Guyana Francesa, el 18 de marzo de 2005. En esa
reunión, nuestro país anunció su participación en los siguientes proyectos de
cooperación: Agua y saneamiento, Rehabilitación del Hospital de Port de Paix,
Formación de Fiscales y de Policías Haitianos en Investigación Criminal y
Medicina Forense, Reconstitución del Suelo a partir del cultivo de nopales en la
región de Anse a Pitre y Entrenamiento y Profesionalización de Policías
Haitianos.
- El Gobierno de México impulsó la cooperación en el ámbito cultural,
comercial, de salud y técnico-científico, y mantuvo una mayor participación en
los distintos foros subregionales organizados durante el periodo. Destaca la
creación de la embajada de México en Santa Lucía.
- Nuestro país otorgó ayuda humanitaria a esta región en septiembre de 2004,
mediante el envío de 5.6 toneladas de apoyo en medicinas y alimentos a
Jamaica; 25 toneladas a Haití, junto con personal y equipo médico en el mes
de octubre; en diciembre de 2004 se enviaron a Granada 34.5 toneladas de
alimentos, medicinas y combustibles.
▪ En América del Sur, el Gobierno de México impulsó las relaciones
económicas, comerciales y de cooperación, así como de diálogo y
entendimiento político.
- México es miembro del Grupo Informal o Grupo de los Seis (Colombia) y del
Grupo de Apoyo a Bolivia. En coordinación con otros gobiernos, participó en la
búsqueda de soluciones para la problemática que enfrentan algunos países de
América del Sur, particularmente en lo referente al fortalecimiento de sus
instituciones democráticas y a las condiciones de desarrollo social y humano.
Asia–Pacífico
El Gobierno de México, fortaleció sus vínculos con esta región mediante el

diálogo al más alto nivel y desde una perspectiva integral y de largo plazo que
le permite consolidar su posición. Durante septiembre de 2004 y junio de 2005,
se observaron los siguientes resultados:
• El Presidente de México sostuvo un encuentro con su homólogo de China y el
Vicepresidente de dicho país, en los que se subrayó la importancia de la
formalización de la asociación estratégica entre los dos países y la puesta en
marcha de la Comisión Binacional. Ésta permitirá impulsar la relación entre
ambos países en todos los órdenes. Recibió al Presidente del Comité Nacional
de la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino, en cuya reunión se
reiteró el interés por continuar el desarrollo de una relación bilateral con una
perspectiva integral y de largo plazo. Recibió las visitas de la Presidenta de
Filipinas -con quien acordó seguir con el impulso del fortalecimiento de las
relaciones bilaterales en todos los ámbitos- y del Primer Ministro de Japón. En
ésta última visita, ambos mandatarios firmaron el Acuerdo para el
Fortalecimiento de la Asociación Económica México-Japón, que permitirá
incrementar los flujos de comercio, inversión y servicios entre ambos países.
• Se mantuvo un diálogo político con los líderes del mecanismo de Cooperación
Económica Asia–Pacífico (APEC), en el que reiteraron su condena al
terrorismo, la necesaria concurrencia de todas las naciones para combatirlo y el
interés por fortalecer el diálogo en el marco de la Organización Mundial de
Comercio a fin de concluir la ronda de Doha.
• En abril de 2005, entró en vigor el Acuerdo de Asociación Económica México-
Japón. Se suscribieron acuerdos con China, entre los que destacan el
Memorándum de Entendimiento para el Establecimiento de la Comisión
Binacional Permanente México–China y acuerdos específicos en transporte
marítimo y aéreo, turismo, asistencia jurídica, agricultura e inversiones. Con
Australia se firmó un convenio en materia de energía, y otro con Nueva
Zelanda para fortalecer las relaciones económicas y tener más facilidades en
asuntos consulares. Finalmente, México y Vietnam firmaron un acuerdo en
materia de salud.
• Se otorgó ayuda humanitaria a los países del Sudeste Asiático, afectados por
los terremotos y los tsunami que afectaron la región. En total, la aportación del
Gobierno de México ascendió a casi 3.5 millones de dólares. Se enviaron
insumos por más de dos mil toneladas, entre ellos, materiales para tendido de
líneas eléctricas, alimentos, medicinas y materiales para potabilizar agua,
además del envío de personal médico, expertos en atención de emergencias y
manejo de plantas potabilizadoras, entre otros.
África y Medio Oriente
Con el propósito de contribuir en el desarrollo nacional y consolidar la

presencia de México con los países de África, Asia Central y Medio Oriente, se
conservó la estrategia de ampliar y profundizar las relaciones mediante el
diálogo, el fortalecimiento del marco jurídico y los mecanismos de cooperación
internacional. Entre septiembre de 2004 y junio de 2005 se realizaron las
siguientes acciones:
• Se efectuaron encuentros del Primer Mandatario Mexicano con Jefes de

Estado y/o de Gobierno de África y Medio Oriente, entre los que destacan las
visitas que realizaron a nuestro país el rey de Marruecos y el presidente de
Pakistán, así como el Canciller de Senegal, y el VicePrimer Ministro y Canciller
de Israel. El presidente de México realizó una visita a Marruecos, donde se
entrevistó con el Rey de este país, el Primer Ministro y el presidente de la
Cámara de Representantes y personalidades del ámbito intelectual. En su gira
por África del Norte, viajó a Argelia, donde sostuvo un encuentro de trabajo con
su homólogo, así como con el Jefe de Gobierno, el presidente del Consejo de
la Nación y de la Asamblea Popular Nacional. También se realizaron
encuentros de alto nivel para fortalecer y ampliar las relaciones con Angola,
Egipto, Sudáfrica y Túnez.
• Se suscribió el Programa Ejecutivo de Cooperación Cultural 2004-2006 entre
México y Sudáfrica.
• Se estableció el Convenio de Colaboración entre el Consejo Mexicano de
Comercio Exterior y la Confederación General de Empresas Marroquíes.
• Se realizó el Memorando para el Establecimiento de un Mecanismo de
Consultas en Materia de Interés Mutuo entre México y Pakistán.
• Se puso en marcha el Programa de Cooperación en los Campos de la
Educación, el Arte, la Cultura, la Juventud, la Cultura Física y el Deporte entre
México y Argelia.
• Se suscribió el Convenio de Cooperación Recíproca entre el Consejo
Empresarial Mexicano de Comercio Exterior, Inversión y Tecnología (COMCE)
y la Cámara Argelina de Comercio e Industria (CACI).
• Se estableció el Acuerdo de Cooperación Académica entre la Secretaría de
Relaciones Exteriores de México y el Ministerio de Asuntos Extranjeros y de
Cooperación de Marruecos.
Avance y Resultados de la Consolidación de Tratados y Acuerdos

Internacionales de Tipo Comercial
Durante 2005, la estrategia comercial del Gobierno de México dio prioridad a la

promoción y formalización de alianzas estratégicas con Japón, el Área de Libre
Comercio de las Américas y los países del Mercado Común del Sur
(MERCOSUR), a fin de lograr una mayor participación de los productos
mexicanos en esos mercados, con base en acuerdos y tratados que ofrecen
certidumbre jurídica y eliminan barreras a los flujos de comercio e inversión.
Acuerdo de Asociación Económica México-Japón. Este mecanismo de

asociación, que se firmó el 17 de septiembre de 2004 y entró en vigor el 4 de
abril de 2005, permite el acceso preferencial de la oferta exportable mexicana
al segundo mercado individual más grande del mundo.
• El acuerdo tendrá un gran impacto en las exportaciones mexicanas hacia

Japón, las cuales podrán diversificarse y crecer a una tasa anual estimada de
10.6 por ciento en promedio. Con base en las expectativas favorables en torno
al Acuerdo, durante el periodo enero-abril de 2005 se registró un crecimiento
de 121 por ciento en las exportaciones mexicanas a Japón, después de varios
años de registrar crecimientos moderados o negativos.
• Adicionalmente, con este acuerdo se pretende aprovechar la experiencia de
Japón para elevar la competitividad de las pequeñas y medianas empresas
(PYMES), e integrarlas a las cadenas productivas de empresas de sectores
altamente competitivos, como el electrónico o el automotriz.
• Por su importancia, destaca la liberalización del sector agrícola japonés, que
garantiza un trato preferencial de productos mexicanos para el abasto de un
mercado que se caracteriza por importar alrededor del 60 por ciento de su
consumo de alimentos.
Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA). Desde 1994, México participa
activamente con 33 países de la zona geoeconómica del ALCA para promover
la eliminación de barreras al comercio y a la inversión entre economías con
asimetrías en sus grados de desarrollo, a efecto de sumar esfuerzos para
potenciar el crecimiento económico de la región.
• Durante la VIII reunión ministerial del ALCA, celebrada en noviembre de 2003
en Miami, se acordó la nueva visión del ALCA, que distingue dos niveles de
compromiso: uno común a los 34 países y otro plurilateral para aquéllos con un
mayor grado de aspiración. Actualmente el Comité de Negociaciones
Comerciales del ALCA continúa con las negociaciones sobre el alcance de los
compromisos y las obligaciones comunes y plurilaterales por parte de los
países que conformarían dicha iniciativa.
MERCOSUR. Durante el segundo semestre de 2004 se celebró en Puerto
Iguazú, Argentina, la Cumbre del MERCOSUR, en donde México logró el
estatus de país observador dentro de ese bloque y estará considerado como
país asociado cuando exista un acuerdo de libre comercio entre nuestro país y
los miembros del MERCOSUR.
• Para tal efecto, el 20 de mayo de 2005 México y el MERCOSUR celebraron
una reunión de acercamiento en Asunción, Paraguay, en la que se
intercambiaron opiniones sobre el alcance y cobertura de las alternativas de
negociación para lograr el entendimiento comercial que permitirá a México
obtener la categoría de país asociado a ese mecanismo regional.
El tema migratorio entre México y Estados Unidos de América constituye una

prioridad en la agenda bilateral, debido a la dimensión socioeconómica y
humana que representa. De acuerdo a datos del Instituto de los Mexicanos en
el Exterior de la Secretaría de Relaciones Exteriores la población de origen
mexicano en ese país ha crecido a gran velocidad: en 2004 se alcanzó la cifra
de poco más de 30 millones, de los cuales 19 millones son mexico-americanos
y 11 millones son nacidos en México; se estima que 6 millones de mexicanos
radican de manera indocumentada, que cerca de 400 mil mexicanos emigran
anualmente hacia ese país y que cada año se registran más de 300 muertes de
migrantes mexicanos que intentan cruzar la frontera con Estados Unidos de
América.
Con el propósito de proteger y defender los derechos de los mexicanos en el

extranjero y continuar impulsando la negociación de una nueva agenda
migratoria, México ha planteado la necesidad de abordar como una
responsabilidad compartida las raíces estructurales del fenómeno, sus
manifestaciones y consecuencias, bajo la premisa de respetar en todo
momento los derechos humanos.
Avances en las Negociaciones de los Tratados y Acuerdos Migratorios en

las Fronteras Norte y Sur
• En la XXI Comisión Binacional, celebrada en noviembre de 2004, los

gobiernos de México y de Estados Unidos de América reafirmaron su
compromiso de avanzar con una visión integral y un enfoque gradual en el
tema migratorio, que constituye la parte central de la agenda social de la
relación bilateral.
• El gobierno de México ha celebrado las diferentes propuestas
estadounidenses para reformar su sistema migratorio que parten del
reconocimiento de la contribución de los migrantes a la vida económica,
política, social y cultural de Estados Unidos de América, como es el caso del
esquema de trabajadores temporales que el gobierno estadounidense presentó
a consideración del Poder Legislativo de ese país1/ en enero de 2004.
▪ Durante 2005, a través de los canales diplomáticos conducentes, el Gobierno
de México ha promovido en los círculos políticos, económicos y sociales de los
Estados Unidos de América la necesidad de realizar una reforma al sistema
migratorio estadounidense, que sea consistente con los siguientes intereses
nacionales:
- El establecimiento de mecanismos para que aquellas personas que deseen ir
a Estados Unidos de América en el futuro, fundamentalmente por razones de
empleo, puedan hacerlo de manera segura, ordenada y legal, con la
certidumbre de que sus derechos humanos y laborales serán plenamente
respetados.
- La regularización del estatus migratorio de las personas que ya se encuentran
en los Estados Unidos de América.
• En el marco del Programa de Repatriación Ordenada y Segura convenido con

los Estados Unidos de América, y como parte de las acciones de cooperación
migratoria efectuadas en la frontera norte, en 2004 la Secretaría de
Gobernación apoyó la repatriación de 511 028 connacionales, cifra inferior en
8.7 por ciento a la registrada en 2003. En el periodo enero-junio de 2005, se
otorgó asistencia en la repatriación de 286 205 migrantes, lo que representó
una disminución de 9.7 por ciento respecto a los 317 061 migrantes asistidos
en el primer semestre de 2004.
▪ En apoyo a este programa, en enero de 2005 se formalizó el Acuerdo de
Coordinación de Acciones tendentes a la Protección de Migrantes, así como el
Convenio Específico de Creación del Grupo Beta Ciudad Juárez, Chihuahua.
En este marco destaca la puesta en marcha de una clínica móvil operada por
personal médico especializado de la Cruz Roja Mexicana, para asistir a los
migrantes en el sector Ciudad Juárez–Puerto Palomas.
• Con relación a las acciones de cooperación migratoria con los países de la

frontera sur de México, se suscribieron los Acuerdos para la Repatriación
Ordenada, Ágil y Segura de Migrantes salvadoreños vía terrestre desde
México, el 17 de mayo de 2005; y para la Repatriación Segura y Ordenada de
Migrantes Centroamericanos en las fronteras de México y Guatemala, en junio
de 2005. Asimismo, el 17 de mayo de 2005 se firmó el Memorándum de
Entendimiento entre México y El Salvador para la protección de las personas,
especialmente mujeres y menores de edad víctimas de la trata y tráfico ilícito.
Atención, Defensa y Promoción de los Derechos de los Mexicanos en el

Exterior
De septiembre de 2004 a agosto de 2005, la Secretaría de Relaciones

Exteriores continuó con el proyecto de modernización consular encaminado a
mejorar la calidad y oportunidad de los servicios que se brindan y, que a su
vez, generan esquemas más amplios de protección, apoyo, información y
fomento al desarrollo de nuestros connacionales en el extranjero.
• Durante 2004, se incrementaron en 16.8 por ciento los servicios de protección

a mexicanos en el extranjero, al atender 104 825 casos. Al 31 de agosto de
2005, se atendieron 70 6201/ casos de protección y asistencia consular en los
ámbitos de derechos humanos, penal, migratorio, civil, laboral y administrativo.
El 99 por ciento de los casos registrados fueron atendidos en los Estados
Unidos de América.
• Se amplió la cobertura geográfica de los servicios consulares, con el inicio de
operaciones del consulado en Saint Paul, Minnesota en junio de 2005, y se
tiene programada la apertura en este año de una representación en Little Rock,
Arkansas, con lo que se elevará a 48 el número de oficinas consulares en
Estados Unidos de América.
• A través del Programa de Consulados Móviles, durante 2004 se realizaron
544 visitas, en las que se atendió a 183 460 connacionales radicados en
Estados Unidos de América, resultados que superan en 21 y 30 por ciento,
respectivamente, lo alcanzado en 2003. Entre enero y agosto de 2005, se han
realizado 230 eventos de Consulado Móvil, lo que ha beneficiado a más de 70
mil personas con acciones de protección preventiva y asesoría en distintas
materias.
• En 2004, la red consular de México en EUA registró más de 4 500 casos de
traslado de restos de mexicanos fallecidos en el exterior a territorio nacional, en
los que se brindó algún tipo de apoyo o gestión administrativa. En 1 831 casos
la Cancillería aportó más de 2.5 millones de dólares; durante los primeros seis
meses de 2005, se apoyaron 1 171 casos, con una erogación de 1.4 millones
de dólares, frente a lo realizado en el mismo periodo de 2004, en el que se
erogó un monto de 347 268 dólares en el traslado de 267 cuerpos.
• Adicionalmente, la Cancillería atiende 52 casos de pena de muerte y 104
casos de mexicanos en procesos judiciales que pueden derivar en la aplicación
de la pena capital. Durante la presente administración, ha sido posible evitar
que 189 conacionales fueran sentenciados a la pena capital.
• De 2000 y hasta junio de 2005, la red consular de México ha expedido más
de 4.8 millones de certificados de matrícula consular. De éstos, 392 505 se
expidieron en los primeros seis meses del presente año.
▪ Una cantidad mayor a 4 millones de mexicanos utilizan este documento como
identificación ante más de 1 200 agencias de policía, 393 ciudades, 167
condados y 405 instituciones bancarias y financieras, para solicitar distintos
servicios y trámites públicos como pago de impuestos, defensorías, servicios
sociales, forense, museos y bibliotecas, entre otros.
• A dos años de su creación, el Instituto de los Mexicanos en el Exterior (IME)

se ha consolidado como un importante foro de información e intercambio de
ideas, así como una institución coordinadora de la oferta del Gobierno de
México para sus comunidades en el exterior. En el periodo septiembre de 2004
a agosto de 2005, sus principales acciones fueron:
▪ En diciembre de 2004, se realizó, en San Luis Potosí, la IV Reunión del
Consejo Consultivo del Instituto de los Mexicanos en el Exterior (CCIME) en la
que participaron 97 Consejeros y emanaron 40 recomendaciones que fueron
respondidas puntualmente. La V Reunión Ordinaria del CCIME se llevó a cabo
del 11 al 14 de mayo de 2005 en Guadalajara. Participaron 94 Consejeros y se
elaboraron 21 recomendaciones que están siendo analizadas. A partir del 1 de
junio de 2005, el CCIME inició su proceso de renovación que culminará en
diciembre de 2005, con la elección de los 115 Consejeros que formarán parte
del Consejo 2006-2009.
▪ En el periodo reportado, el IME organizó 11 jornadas informativas con la
participación de más de 400 líderes mexicanos y mexicano-americanos.
▪ En materia de coordinación interinstitucional y binacional, se llevaron a cabo
las siguientes actividades:
- Educación: Como parte de la estrategia de fortalecer la educación de los
mexicanos en Estados Unidos, se creó el Programa de Becas-IME que
apoyará, con un monto inicial de 10 millones de pesos aprobados por el
Congreso de la Unión, a organizaciones que ofrecen programas para adultos.
Asimismo, se consolidó el programa educativo en 18 Centros Correccionales y
se inauguraron 45 Plazas Comunitarias. Durante el verano 2005, participaron
196 maestros mexicanos en el intercambio que anualmente se realiza y, con el
apoyo de CONALITEG, se donaron 700 mil libros.
- Salud: En octubre de 2004 se llevó a cabo la cuarta edición de la Semana
Binacional de Salud en la que participaron 17 estados de la Unión Americana y
se inauguraron oficialmente las Ventanillas de Salud de Dallas y Chicago.
▪ Con relación al voto de los mexicanos en el exterior, durante el periodo
reportado, el IME y su Consejo Consultivo jugaron un papel fundamental para
buscar los consensos que permitieron la aprobación de dicha legislación. Se
apoyaron visitas de líderes a legisladores y se suscribió, durante la V Reunión
Ordinaria del CCIME, la “Declaración de Guadalajara” que llama a los
legisladores a aprobar el voto.
▪ En lo referente al desarrollo comunitario y comunicación con las
comunidades, el IME realizó las siguientes acciones:
- Por invitación del IME y con la colaboración de siete Consulados de México
en los Estados Unidos de América, el Pew Hispanic Center realizó una
encuesta para contar con datos actualizados de las características y
necesidades de la población mexicana que radica en los Estados Unidos de
América. El 2 de marzo de 2005, se presentaron sus resultados.
- Se enviaron 236 síntesis informativas, 151 boletines informativos, nueve
boletines temáticos y se difundieron 48 mensajes presidenciales.
- Del 19 al 21 de octubre de 2004 se llevó a cabo la Conferencia Internacional
sobre las Relaciones Estado Diáspora (CIRED), en la que participaron
académicos y altos funcionarios de Filipinas, India, Marruecos, República
Dominicana, Turquía y México.
Registro Migratorio
• Durante 2004, se registró el ingreso al país de poco más de 23 millones de

personas, 15.2 por ciento más que en 2003; llama la atención el incremento de
visitantes locales marítimos y de turistas extranjeros.
• En el periodo enero-junio de 2005, la afluencia de migrantes al país se
incrementó en 25.3 por ciento al ascender a cerca de 14.4 millones de
personas, de los cuales 12.5 millones ingresaron en calidad de extranjeros y
1.9 millones en su carácter de mexicanos, resultados que en ese orden
significan incrementos de 25.3 y 25.4 por ciento, con relación a lo observado en
los primeros seis meses de 2004.
▪ En el primer semestre de 2005, en la frontera sur se registró el ingreso
temporal de 25 888 personas con la forma migratoria de visitantes agrícolas,
dato superior en 7.1 por ciento a las personas documentadas durante enero-
junio de 2004.
▪ Adicionalmente, de enero a junio del presente año se otorgaron 1 512
autorizaciones de inmigrado, cifra 71.8 por ciento mayor a la reportada en igual
lapso de 2004 ( 880 autorizaciones ).
• En relación con la instauración del Sistema Integral de Operación Migratoria

(SIOM), en el periodo enero – junio de 2005, se puede dar cuenta de los
avances en los siguientes módulos:
▪ Flujo Migratorio y Revisión Secundaria: actualmente operan en los 11
principales aeropuertos internacionales del país. Se efectuó el registro
computarizado de 5 567 960 personas y fueron remitidos a revisión secundaria
19 919 individuos. Por primera vez, el Instituto Nacional de Migración tiene
capacidad para conocer la nacionalidad, sexo o edad, al igual que la calidad,
característica y modalidad migratorias de los viajeros que entran al país.
▪ Control Migratorio: se incorporó información de más de 7 780 personas con
antecedentes terroristas, criminales, migratorios o por mandato de la autoridad
judicial.
▪ Embarcaciones: fueron consignados los avisos de llegada y los arribos de 2
255 embarcaciones, al igual que los avisos de salida y la partida de 2 205
naves, en el mismo periodo.
▪ Querellas: se adicionó la información de 686 solicitudes de ejercicio de la
acción penal formuladas por el Instituto Nacional de Migración ante el Ministerio
Público Federal por presuntos hechos constitutivos de algún delito tipificado por
la Ley General de Población, mismas que contienen el seguimiento de los
procesos de 1 276 implicados.
▪ Repatriación: se incluyó información sobre 146 984 connacionales repatriados
desde la frontera norte del país.
▪ Asegurados: se realiza el registro de los asegurados, del examen médico que
se les aplica, del inventario de sus pertenencias, de las notificaciones
consulares pertinentes y de la resolución que dicta la autoridad migratoria.
▪ FM1: se integró la base de datos con información e imágenes digitalizadas de
poco más de 500 mil no nacionales que se han inscrito en el Registro Nacional
de Extranjeros desde 1942.
▪ Archivo Migratorio: fueron digitalizados un millón 100 mil expedientes, los
cuales pueden ser consultados por vía remota.
• Se puso en marcha el Programa de Regularización Migratoria a partir de

enero de 2004 y con vigencia hasta diciembre del mismo año, con la finalidad
de favorecer la regularización de los extranjeros que habitan en territorio
nacional. En 2004, el Instituto Nacional de Migración (INM) recibió 4 336
solicitudes de regularización, de las cuales 2 910 se resolvieron en forma
positiva, 201 trámites fueron negados, 1 216 están en proceso de resolución y
nueve se registraron como desistimientos. Del total de solicitudes, el 72.7 por
ciento procede de guatemaltecos, hondureños, salvadoreños y colombianos.
• En materia de control y verificación migratoria, durante el primer semestre de
2005 se puso fin a la estancia irregular en territorio nacional de 130 714
extranjeros, lo que representó un incremento de 16.5 por ciento respecto a lo
realizado en el mismo periodo de 2004.
Defensa y Atención de Migrantes en Territorio Nacional
• La Secretaría de Gobernación continuó con el proyecto de dignificación de las

45 estaciones migratorias ubicadas en 16 estados de la República Mexicana.
De septiembre de 2004 a agosto de 2005 realizó diversas obras entre las que
destacan:
▪ La construcción, remodelación y mantenimiento de 24 estaciones migratorias
ubicadas en Baja California, Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Distrito Federal,
Michoacán, Oaxaca, Tabasco y Tamaulipas, acciones que significaron una
inversión de más de 83 millones de pesos.
▪ En noviembre de 2004, inició la edificación de la estación migratoria de
Tapachula, Chiapas, la cual tendrá capacidad para albergar a 960 personas en
estancia temporal y a 490 en pernocta, lo que la convierte en la más grande del
mundo.
• En 2004, los 15 Grupos Beta de Protección a Migrantes brindaron orientación,

asistencia y protección a 781 910 personas, lo que representó un incremento
anual de 43.5 por ciento (544 749 personas), debido al fortalecimiento de sus
programas operativos. Mediante dichas acciones, entre enero y junio de 2005,
la cifra obtenida fue de 575 772 personas en todo el territorio nacional, cifra
superior en 30.6 por ciento a lo realizado en el mismo periodo de 2004, en
donde fueron orientadas 440 877 pesonas.
• En la frontera Sonora-Arizona, considerada de alto riesgo para los migrantes,
a través del Programa Integral de Verano, entre septiembre de 2004 y junio de
2005, se instalaron en los sistemas DIF de San Luis Río Colorado y Nogales,
Sonora, dos centros de atención a menores repatriados; se concluyó la
instalación de 1 359 señalamientos preventivos en zonas peligrosas; se
pusieron en operación 22 camionetas Pick-up nuevas, y en la zona sur se
asignó una ambulancia para asistir casos de emergencias médicas y una
camioneta adaptada para el traslado de migrantes en recuperación. Dentro del
proceso de profesionalización de Agentes Protectores de Migrantes, se puso
énfasis en los cursos de derechos humanos, primeros auxilios, técnicas de
rescate y salvamento, intervención en crisis, reanimación cardiopulmonar y
otros relacionados con la protección de la vida de los migrantes.
• Se aplicó la Encuesta de Evaluación del Programa Paisano 2004-2005, en las
ciudades de Tijuana, Nogales, Ciudad Juárez, Piedras Negras, Nuevo Laredo y
Reynosa, así como en los aeropuertos internacionales de la Ciudad de México,
Guadalajara, León y Morelia. El índice de satisfacción de los servicios
otorgados arrojó un resultado de 99.8 por ciento, 0.3 puntos porcentuales más
que la evaluación obtenida en la encuesta 2003-2004.
• De enero a junio de 2005, a través del Programa Interinstitucional de Atención
a Menores Fronterizos, se logró repatriar en la frontera norte del país a 22 772
menores, resultado inferior en 4.4 por ciento a los 23 814 menores en periodo
similar de 2004. Del total, 11 200 fueron canalizados a las diferentes
instituciones públicas y privadas que integran la Red de Albergues de Tránsito
y otros fueron entregados directamente a sus padres.
Política de Asilo y Refugio
• En el periodo enero-junio de 2005, el Comité de Elegibilidad sobre Refugiados

recibió 379 solicitudes de refugio, en 96 casos se otorgó la condición de
refugiado, 57 fueron rechazadas, 58 se desistieron y 168 quedaron pendientes
de resolver.
• En el primer semestre de 2005, se gestionó la regularización migratoria de 98
refugiados o dependientes, reconocidos por recomendación del Comité de
Elegibilidad, y se respaldaron 83 trámites de renovación de documentos
migratorios de refugiados. Con el propósito de fomentar la unidad familiar, se
apoyaron 5 reunificaciones al ingresar al país 30 dependientes de refugiados
de nacionalidad congolesa y bengalí.
• Con el Programa de Estabilización Migratoria, en diciembre de 2004 se
concluyó favorablemente la naturalización de 1 411 exrefugiados
guatemaltecos, de los cuales 21 se ubican en el estado de Campeche, 1 386
en Chiapas y cuatro en Quintana Roo.
• Para apoyar la incorporación de los ex refugiados a las actividades
productivas, se donaron lotes agrícolas y habitacionales del Fideicomiso
COMAR-ACNUR al gobierno del estado de Quintana Roo, para beneficio de
537 familias.
Sexto informe
Durante los últimos doce meses, el Gobierno de México continuó participando

en los distintos órganos del Sistema de las Naciones Unidas y de la
Organización de los Estados Americanos (OEA), así como en otros foros y
organismos internacionales, con objeto de impulsar la agenda global en el
ámbito multilateral conforme al interés nacional, e influir en la conformación de
un orden jurídico en el ámbito universal que se refleje a nivel interno y de una
dinámica interna nacional más justa, democrática y segura, que favorezca la
paz y el desarrollo de las futuras generaciones.
DEFENSA DEL MULTILATERALISMO Y DE LAS NORMAS

INTERNACIONALES
México promovió en el ámbito multilateral el diálogo y la concertación política

en la solución de controversias, e impulsó mecanismos para fortalecer el
desarrollo económico, social y cultural de las naciones. Entre septiembre de
2005 y junio de 2006 se alcanzaron los siguientes resultados:
• En el marco de la Organización de las Naciones Unidas (ONU), la

participación de nuestro país se distinguió por favorecer las iniciativas
encaminadas a fortalecer la cooperación en materia de derechos
humanos, desarme, medio ambiente, combate al narcotráfico, y
protección de migrantes, principalmente. Asimismo, a través del Grupo
de Amigos para la Reforma de la ONU -el cual fue creado por iniciativa
de México-, se realizaron tres reuniones para debatir la instrumentación
de los acuerdos de la Reunión Plenaria, en particular de la Comisión de
Consolidación de la Paz y el Consejo de Derechos Humanos (CODH).
▪ Durante la Reunión Plenaria de Alto Nivel del 60º periodo de sesiones de la

Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas, celebrada en
septiembre de 2005, México reiteró la importancia de fortalecer a esta
organización mediante el trabajo conjunto de los Estados que la integran.
▪ México se integró a la iniciativa de Red de Líderes, que tiene por objetivo

impulsar el proceso de reforma de la ONU, mediante una relación estrecha
entre sus miembros y el Presidente de la Asamblea General de las Naciones
Unidas.
▪ Durante la 60ª Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas,

México promovió la adopción de ocho resoluciones en temas relativos a la
protección de los derechos humanos de las personas con capacidades
diferentes; cooperación internacional contra el problema mundial de las drogas;
derechos humanos en la lucha contra el terrorismo; protección de los
migrantes; ensayos nucleares; consolidación del régimen establecido en el
Tratado para la Proscripción de las Armas Nucleares en América Latina y el
Caribe; un mundo libre de armas nucleares y formas adecuadas de eliminar los
peligros nucleares en el contexto del desarme nuclear.
▪ México continuó colaborando con el Movimiento Unidos por el Consenso

(MUC) para avanzar en una reforma integral del Consejo de Seguridad de la
ONU, que prevea un incremento en el número de sus miembros en la categoría
de no permanentes. Asimismo, copatrocinó las resoluciones sobre la
"Estrategia Internacional para la Reducción de los Desastres", "Cooperación
Internacional para la asistencia humanitaria en los casos de desastres
naturales: desde el socorro al desarrollo" y en la del "Fortalecimiento de la
coordinación de la asistencia humanitaria de emergencia de las Naciones
Unidas".
▪ En materia de desarme, México participó en las siguientes reuniones: X

Conferencia de los Estados Partes de la Organización para la Prohibición de
las Armas Químicas (OPAQ); VII Reunión de Autoridades Nacionales de
América Latina y el Caribe ante la OPAQ, que se celebró en la Ciudad de
México, en mayo de 2006; y en la 49ª Conferencia General del Organismo
Internacional de Energía Atómica, que tuvo lugar en Viena, Austria, en
septiembre de 2005.
▪ En cumplimiento con los compromisos adquiridos en el Protocolo de Kyoto

(Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático), el
Gobierno de México firmó instrumentos jurídicos con los gobiernos de
Alemania, Austria, Canadá, Dinamarca, España, Francia, Italia y Países Bajos,
así como con el Banco Japonés de Cooperación Internacional, con el fin de
impulsar proyectos de captura de carbono en el marco del Mecanismo de
Desarrollo Limpio.
▪ México continuó ejerciendo liderazgo en la negociación de la Convención de
las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
▪ En el marco del Proyecto de la Secretaría de Relaciones Exteriores con el

Fondo de Naciones Unidas para el adelanto de la Mujer y el Fondo de
Desarrollo de las Naciones Unidas, titulado "Seguimiento de los Compromisos
Internacionales de México en materia de Derechos Humanos de las Mujeres y
Fortalecimiento de la Perspectiva de Género en la Secretaría de Relaciones
Exteriores", se realizaron diferentes foros, seminarios y congresos en la
República Mexicana para promover y difundir los tratados internacionales en
materia de Derechos Humanos de las mujeres. Como resultado, se elaboraron
99 propuestas de reformas a la legislación penal, de salud y asistencia social
de la República Mexicana.
• Nuestro país impulsó con éxito en la Organización de los Estados

Americanos el tema de la cooperación en materia de delincuencia
organizada transnacional, así como las siguientes iniciativas:
▪ En la XXXII Asamblea General Extraordinaria de la OEA, realizada en

Washington el 15 de marzo de 2006, por iniciativa de México se aprobó el
vínculo jurídico-institucional entre la Junta Interamericana de Defensa y la OEA,
a fin de asegurar la supervisión civil por parte de la Organización y la
democratización de las autoridades de la Junta.
▪ En el marco de XXXVI Asamblea General, celebrada en Santo Domingo,

República Dominicana, del 4 al 6 de junio de 2006, se aprobaron importantes
iniciativas presentadas por México en materia de seguridad, derechos
humanos, combate a las drogas y a la delincuencia organizada.
• En la IV Cumbre de las Américas, que tuvo lugar en Mar del Plata,

Argentina, los días 4 y 5 de noviembre de 2005, nuestro país impulsó los
temas de empleo, derechos de los trabajadores migratorios y lucha
contra la pobreza.
▪ En esta reunión, los Jefes de Estado y de Gobierno del Grupo de

Río suscribieron también una Declaración en la cual reiteraron su compromiso
con los principios de este Mecanismo de Diálogo y Concertación Política.
• Durante la XV Cumbre Iberoamericana, que se realizó en Salamanca,

España, los días 14 y 15 de octubre de 2005, México presentó la
iniciativa de establecer un mecanismo de coordinación ante catástrofes
naturales, así como un programa que promueva el respeto de los
derechos humanos de los migrantes y sus familias, que fue aprobada.
• En la XXIX Reunión Cumbre del MERCOSUR que tuvo lugar en
Asunción del Paraguay, el 9 de diciembre de 2005, los países miembros
del bloque reiteraron su disposición de retomar las negociaciones para la
incorporación de nuestro país a este foro.
• México también participó en IV Reunión de Jefes de Estado y de
Gobierno de América Latina y el Caribe-Unión Europea, celebrada el
12 de mayo de 2006, en Viena, Austria, en donde se adoptaron
compromisos en materia de democracia, derechos humanos,
crecimiento, empleo, lucha contra la pobreza y migración. También
estuvo presente en las XXVII y XXVIII Reuniones Ordinarias de Jefes de
Estado y de Gobierno del Sistema de la Integración
Centroamericana (SICA), en Nicaragua, el 2 de diciembre de 2005 y en
Panamá, el 11 de julio de 2006, respectivamente.
• En el marco del Estatuto de la Corte Penal Internacional, suscrito por
México -el 7 de septiembre de 2000-, con el propósito de fortalecer el
desarrollo del derecho penal internacional para eliminar la impunidad y
castigar a los responsables de violaciones graves de derechos
humanos, se realizaron las siguientes acciones:
▪ El 20 de junio de 2005, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el

Decreto que reforma el artículo 21 Constitucional, en cuyo párrafo quinto se
incluye el reconocimiento a la jurisdicción de la Corte Penal Internacional. El 28
de octubre de 2005, México presentó el instrumento de ratificación del Estatuto
de Roma ante la oficina de Tratados de la ONU, por lo que se convirtió en el
centésimo Estado Parte. El Estatuto entró en vigor para México el 1 de enero
de 2006.
▪ Del 28 de noviembre al 3 de diciembre de 2005, en carácter de Estado

observador signatario, México participó en la IV Reunión de Estados Partes del
Estatuto de Roma. En la continuación de dicho periodo, que se realizó los días
26 y 27 de enero de 2006, su participación fue en calidad de Estado Parte. Los
temas que se trataron fueron: la resolución ómnibus, en la que se incluyen
todos los aspectos relacionados con el funcionamiento de la Corte; la definición
del crimen de agresión; el establecimiento de una oficina de enlace de la Corte
en Nueva York; y la definición del funcionamiento del fondo fiduciario creado en
beneficio de las víctimas de los crímenes que son competencia de la Corte. En
todas las intervenciones pronunciadas durante las reuniones plenarias, se
destacó que el ingreso de México dará un fuerte impulso a la Corte Penal
Internacional.
▪ En la actualidad, el Ejecutivo Federal se encuentra en la etapa final del

proceso de adecuación de la legislación nacional para poder satisfacer las
exigencias jurídicas en materia de cooperación del Estatuto de Roma. La
Secretaría de Relaciones Exteriores coordinó un Grupo de Trabajo
intersecretarial para elaborar un Proyecto de Ley Reglamentaria que tiene por
objeto otorgar facultades a diversas autoridades mexicanas para atender
solicitudes de cooperación con la Corte.
Los vínculos de cooperación con nuestros socios estratégicos se fortalecieron

durante la presente administración, particularmente en materia económica,
comercial, educativa, político-cultural y de cooperación técnica y científica.
PROYECCIÓN AL MUNDO DE UNA NUEVA VISIÓN
• La activa participación del Presidente de México, como máximo

representante internacional del país, continuó con la misión de mejorar
el posicionamiento internacional de nuestro país, y promover y defender
los intereses de los mexicanos en el mundo. Entre septiembre de 2005 y
agosto de 2006 el Presidente de la República celebró 33 encuentros con
otros Jefes de Estado y de Gobierno, realizó 14 giras internacionales y
visitó 13 países (Argentina, Austria, Canadá, Chile, Corea, Costa Rica,
España, Estados Unidos, Honduras, Panamá, República Eslovaca,
República Dominicana y Rusia). En este mismo periodo, recibió la visita
de 16 mandatarios (Angola, Canadá, Chile, China, Corea, Costa Rica,
Ecuador, El Salvador, Estados Unidos, Guatemala, Honduras,
Marruecos, Nigeria, Panamá, República Dominicana y Uruguay).
• De 2001 a agosto de 2006, el Presidente de México efectuó 55 giras,
visitó 50 países y sostuvo entrevistas con Jefes de Estado y de Gobierno
de América del Norte, Europa, América Latina y el Caribe, Asia-Pacífico,
Medio Oriente, Asia Central y África.
ATENCIÓN PRIORITARIA A SOCIOS ESTRATÉGICOS
La diversificación de socios estratégicos y la profundización de vínculos con

ellos constituye la principal estrategia para consolidar nuestras relaciones en el
concierto de naciones. Por nuestra ubicación geográfica y vecindad, el espacio
natural de nuestra relación se enfoca en América del Norte. Asimismo, por la
tradición y los lazos culturales y ancestrales con América Latina nuestro país
otorga un interés prioritario a estas regiones; también mantenemos una
presencia activa tanto en Europa como en Asia. En esta última región se
considera fundamental ampliar y ahondar los contactos con algunos países
clave, como China e India.
América del Norte
• Uno de los objetivos centrales de la actual política exterior ha sido

consolidar la relación estratégica con Estados Unidos de América y
Canadá, mediante un nuevo enfoque que busca explotar al máximo las
oportunidades y los beneficios de pertenecer a una misma zona
geográfica, con base en las siguientes líneas de acción:
▪ La definición de una concepción integral y compartida del bienestar de

América del Norte; el aprovechamiento del amplio abanico de oportunidades
económicas, políticas, sociales, tecnológicas y culturales que ofrece la región;
la resolución oportuna y adecuada, conforme al principio de responsabilidad
compartida, de los distintos temas de interés mutuo; y el desarrollo de planes
de acción, para enfrentar conjuntamente los desafíos del siglo XXI.
▪ Como resultado de ello, México ha promovido el fortalecimiento de los

mecanismos de diálogo, concertación política y cooperación; la promoción de
planes y programas bilaterales y trilaterales que apoyen el desarrollo
económico y social de nuestro país y permitan enfrentar desafíos de orden
internacional; así como el diseño y la instrumentación de fórmulas novedosas
de colaboración económica, política y social, para asegurar la plena
continuación del proceso de integración regional, y al mismo tiempo, reforzar el
perfil de la seguridad.
Alianza para la Seguridad y la Prosperidad de América del Norte
• El 30 y 31 de marzo de 2006 se llevó a cabo en Cancún, Quintana Roo,

la II Reunión de Mandatarios de la Alianza para la Seguridad y la
Prosperidad de América del Norte (ASPAN), con el objetivo fundamental
de impulsar el compromiso de los tres países con el desarrollo e
integración de la región, así como crear el Consejo de Competitividad de
América del Norte. Con este encuentro se dio continuidad a las
actividades de este nuevo mecanismo de cooperación regional.
• En dicha reunión, los mandatarios de México, Estados Unidos y Canadá
emitieron una Declaración Conjunta donde acordaron avanzar en la
agenda de la ASPAN enfocándose en cinco iniciativas prioritarias:
creación del Consejo de Competitividad de América del Norte; Avanzar
en la cooperación en influenza aviar y pandemia de influenza humana; la
Iniciativa de seguridad energética de América del Norte; manejo de
emergencias en América del Norte y; fronteras Inteligentes y seguras.
• El 15 de junio de 2006 en Washington, D.C., se reunieron los Ministros y
Secretarios de la Agenda de Prosperidad de Canadá, Estados Unidos y
México para llevar a cabo la instalación del Consejo para la
Competitividad de América del Norte, integrado por miembros del sector
privado de cada país con el propósito de incrementar la participación del
sector privado en la Alianza para que los gobiernos fortalezcan la
posición competitiva de la región. El Consejo de cada país se reunirá
anualmente con los Secretarios de Seguridad y Prosperidad e
interactuará con funcionarios gubernamentales de manera continua para
proveer de recomendaciones y prioridades referentes a la promoción de
la competitividad de América del Norte. Las primeras recomendaciones
serán dadas a conocer por el Consejo en el mes de septiembre del
2006.
• En el último trimestre de 2006 se presentará a los mandatarios el
Segundo Reporte de la Alianza para la Seguridad y la Prosperidad de
América del Norte, que contendrá los resultados obtenidos desde junio
de 2005.
▪ Mediante los encuentros que el Presidente de México sostuvo con

gobernadores, legisladores y personalidades de este país, se fortaleció el
diálogo político bilateral en todos los niveles.
▪ En materia de cooperación fronteriza, el 30 de septiembre de 2005 se cubrió

el adeudo que México registraba -al iniciar la administración- con el gobierno de
Estados Unidos de América en las asignaciones de agua del Río Bravo de
conformidad con el Tratado de Aguas de 1944, con lo que se resolvió uno de
los principales temas contenciosos de la agenda bilateral que llevaba más de
12 años en la mesa de discusión. Actualmente, se contabiliza el cuarto año del
ciclo 27 (2002-2007), y el Gobierno de México ha realizado con oportunidad las
asignaciones correspondientes.
▪ Como parte de los mecanismos bilaterales sobre asuntos fronterizos, la
Secretaría de Relaciones Exteriores participó en dos sesiones plenarias de la
Comisión Arizona-México, del 1 al 3 de diciembre de 2005 y del 15 al 17 de
junio de 2006; así como en las reuniones de la Conferencia Legislativa
Fronteriza realizadas los días 9 y 10 de diciembre de 2005 en El Paso, Texas, y
del 11 al 13 de mayo de 2006 en Monterrey, Nuevo León.
▪ En la XXXVI Reunión del Grupo Binacional México-Estados Unidos sobre

Puentes y Cruces Internacionales, que se realizó en Yuma, Arizona, del 27 al
29 de marzo de 2006, ambos gobiernos abordaron los proyectos más
desarrollados en materia de infraestructura portuaria fronteriza.
▪ Como parte del programa para la Inspección Electrónica Rápida y Segura de

Viajeros Frecuentes (SENTRI por sus siglas en inglés) en el año 2006 se
adicionaron cinco líneas a las tres ya existentes. De esta manera, México y
Estados Unidos comparten un carril adicional en Tijuana/Puerta México y un
carril nuevo en Mexicali/Calexico, Baja California; uno en el puerto de
Zaragoza/Ysleta en Ciudad, Juárez, Chihuahua; uno en Nuevo Laredo,
Tamaulipas; y uno más en Nogales, Sonora.
▪ El 24 de marzo de 2006 se realizó en Washington la XXII Reunión de la

Comisión Binacional México-Estados Unidos, que constituye el más importante
mecanismo institucional para abordar, solucionar y actualizar la compleja y
amplia agenda bilateral. En la reunión participaron 10 grupos de trabajo, en los
cuales se revisaron los principales avances de la agenda bilateral y se
suscribieron importantes acuerdos en materia ambiental y de cooperación
científica y tecnológica.
Canadá
▪ En el marco de la Alianza México-Canadá (AMC), ambos gobiernos han

realizado acciones conjuntas que han permitido incrementar la cooperación en
materia de inversión, comercio bilateral, asociaciones público privadas,
vínculos empresariales, educación, reformas institucionales y prácticas de buen
gobierno.
▪ En Canadá, el 20 de septiembre de 2005 se presentó a los mandatarios de

ambos países, el Primer Reporte de la Alianza, en el que se mostraron los
resultados concretos alcanzados por los grupos de trabajo y sus respectivos
planes de acción para los próximos meses. Asimismo, se estableció un nuevo
grupo de trabajo en materia de agro-negocios.
▪ En la Ciudad de México, el 8 de marzo de 2006 se celebró el día de la

Cámara de Comercio México-Canadá, encuentro en el que los grupos que
conforman la Alianza entregaron su Tercer Informe de Trabajo. En esta ocasión
se refrendó el compromiso de los cinco grupos de trabajo de la AMC para
continuar avanzado en los diversos proyectos acordados.

Con los países de América Latina y el Caribe México fortaleció su asociación a
través del diálogo político, el incremento del comercio y la cooperación para el
desarrollo y la educación. De las acciones realizadas durante el periodo
septiembre 2005-agosto de 2006 destacan las siguientes:
• El Primer Mandatario de la Nación realizó seis visitas a países de esta

región entre los que se encuentran Argentina, Chile, Costa Rica,
Honduras, Panamá y República Dominicana. Recibió la visita de sus
homólogos de Panamá, Guatemala, Chile, Ecuador, Uruguay, así como
la visita del vicepresidente de Paraguay. Asimismo, sostuvo encuentros
con mandatarios en el marco de las siguientes reuniones de presidentes:
IV Cumbre de las Américas con sus homólogos de República
Dominicana, Colombia, Brasil, Chile y con los presidentes de los países
que conforman el Sistema de Integración Centroamericana (SICA); I
Cumbre Energética Mesoamericana con los presidentes de Belice,
Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua,
Panamá y República Dominicana; IV Cumbre de América Latina y el
Caribe-Unión Europea con el Presidente de Bolivia y el Primer Ministro
de Belice; y XII Reunión de Líderes del Mecanismo de Cooperación
Asia-Pacífico con su homólogo de Perú.
▪ En Centroamérica destacan la suscripción del Acuerdo para la Promoción y

Protección Recíproca de las Inversiones (APPRI) y el Acuerdo que Modifica y
Adiciona el Convenio sobre Transporte Aéreo con Panamá; el crecimiento de
los intercambios comerciales con las naciones del Istmo (Costa Rica se
posicionó como el primer socio comercial de México en centroamérica durante
2005); la puesta en marcha del Programa de Integración Energética
Mesoamericana; la convergencia de posiciones ante la reforma migratoria en
Estados Unidos; y la inauguración de la Línea del Sistema de Interconexión
Eléctrica para América Central (SIEPAC), como parte del Plan Puebla Panamá;
así como los trabajos de delimitación fronteriza con Guatemala y Belice.
▪ En el Caribe México fortaleció su cooperación con el incremento de becas y

capacitación en áreas de salud, comercio y educación. En el marco de la
Comisión del Caribe (CARICOM) se definió el programa de cooperación técnica
y científica con vigencia en el periodo 2006-2008, y se incorporan siete
proyectos en materia de desastres naturales, negociaciones internacionales,
asuntos fiscales, conservación de energía, estadística, asuntos jurídicos y
educación técnica.
▪ A fin de fortalecer la relación con los países de América del Sur, se

desarrolló una estrategia de acercamiento para la concertación política
regional, y la integración mesoamericana y sudamericana de las agendas
comerciales bilaterales. El mayor logro del periodo lo constituyó la suscripción
del Acuerdo de Asociación Estratégica entre México y Chile, instrumento único
en su género entre dos democracias a nivel hemisférico, que integra el diálogo
político, la relación económica, la cooperación y la participación de la sociedad
civil. Asimismo, en un esfuerzo de cooperación efectiva, se destaca el
otorgamiento excepcional de más de 100 becas a ciudadanos paraguayos en el
año 2006, que se suman a las 107 otorgadas en 2005.
Europa
La política exterior de México hacia Europa se ha caracterizado por una mayor

cooperación y diálogo político; el fortalecimiento del intercambio económico-
comercial, científico-técnico y educativo-cultural; y la renovación del marco
normativo que rige las relaciones con esta región. La acción de México se
desplegó atendiendo las dimensiones bilateral, birregional y multilateral
mediante la coordinación entre los diversos actores involucrados y los países y
organizaciones del continente. En este contexto se realizaron las siguientes
actividades:
• En mayo de 2006, el Presidente de la República realizó visitas de

Estado y de trabajo a la República de Austria y Eslovaquia
respectivamente; asistió a la IV Cumbre de América Latina y el Caribe-
Unión Europea (ALCUE) y a la III Cumbre México-Unión Europea, y en
julio del mismo año realizó una visita de trabajo a España. En el marco
de estos eventos sostuvo encuentros con sus homólogos de Alemania,
Eslovenia, España, Francia, Grecia, Letonia, Polonia, Portugal y Reino
Unido, en donde se abordaron los principales aspectos de la relación
bilateral y se analizaron situaciones relevantes de la agenda regional e
internacional. De igual forma, se brindó un impulso a las relaciones con
Andorra, Bulgaria, Dinamarca, Finlandia, Hungría, Irlanda, Italia,
Luxemburgo, Países Bajos, República Checa, Rusia, Santa Sede,
Suecia y Turquía.
• En materia birregional, el Presidente de México participó en la XV
Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, celebrada
en Salamanca, España, en octubre de 2005; en la IV Cumbre de Jefes
de Estado y/o de Gobierno de América Latina y el Caribe-Unión
Europea, realizada en Viena, Austria en mayo de 2006; y en el
"Encuentro Iberoamericano de Migraciones", realizado en Madrid,
España, en julio de 2006, ocasiones en las que se reafirmó el interés y
respaldo de nuestro país para fortalecer los mecanismos de cooperación
y promover la materialización de acciones concretas en beneficio de los
pueblos de los países participantes.
• Como parte de la vocación multilateral y de cooperación de nuestro país,
el Primer Mandatario Mexicano participó en la reunión ampliada de la
Cumbre del G-8, celebrada en San Petersburgo, Rusia, en julio de 2006,
donde México y un grupo de mandatarios de naciones en desarrollo
(Brasil, China, India y Sudáfrica), y de los países más desarrollados,
intercambiaron opiniones sobre la difícil coyuntura internacional y
manifestaron sus posiciones en materia de seguridad, comercio,
desarrollo, energía, salud y educación.
Asia-Pacífico
México continuó con los esfuerzos encaminados a fortalecer los vínculos

estratégicos desde una perspectiva integral y de largo plazo con sus socios
estratégicos en la región Asia-Pacífico; destacan las siguientes actividades:
• Con la República Popular China, se continuó avanzando en la
consolidación de la Asociación Estratégica Bilateral. En septiembre de
2005 el Presidente de ese país realizó una visita de Estado a México y
en mayo de 2006 se celebró la segunda reunión de la Comisión
Binacional Permanente México-China, en la cual se suscribió el
Programa de Acción Conjunta 2006-2010, que contiene los lineamientos
generales que orientarán la relación en rubros prioritarios.
• En septiembre de 2005, el Presidente de la República de Corea, efectuó
una visita de Estado a nuestro país en la que se estableció una
asociación estratégica para la prosperidad de ambos países y se acordó
el inicio de negociaciones de un Acuerdo Estratégico de
Complementariedad Económica. En el ámbito multilateral, se acordó
intensificar la consulta y coordinación en los temas de la agenda
internacional de interés mutuo.
• En octubre de 2005 se llevó a cabo la IV Reunión de la Comisión
Binacional México-India en Nueva Delhi, con el objetivo de dar un
impulso dinámico a la relación bilateral en todos sus ámbitos y fortalecer
la cooperación en los organismos multilaterales sobre temas de interés
común.
• Durante la XIII Reunión de Líderes de APEC en Busan, Corea del Sur, el
Mandatario mexicano sostuvo encuentros con los Primeros Ministros de
Malasia, Tailandia y de Nueva Zelanda.
• En el marco del IV Foro Mundial del Agua celebrado en la Ciudad de
México en marzo de 2006, el Presidente de la República recibió la visita
del Príncipe Heredero de Japón.
Medio Oriente, Asia Central y África
En el marco de la estrategia de acercamiento del Gobierno de México hacia

África, Asia Central y Medio Oriente, se logró una mayor y eficaz presencia en
esas regiones, a través de la intensificación de los vínculos políticos bilaterales
y multilaterales, comerciales y de cooperación para el desarrollo. Uno de los
resultados puntuales fue el establecimiento de la Oficina de Representación de
México ante la Autoridad Nacional Palestina, en la ciudad de Ramala.
Asimismo, destacan los siguientes:
▪ La visita a México del Presidente de Nigeria en septiembre de 2005 reflejó

avances concretos en el objetivo de fortalecer el diálogo político con el país
más poblado de África y el cuarto exportador mundial de petróleo.
▪ En el marco del IV Foro Mundial del Agua, celebrado en la Ciudad de México

en marzo de 2006, el Presidente de la República recibió al Primer Ministro de
Angola y al Primer Ministro de Marruecos.
▪ En octubre de 2005, México se convirtió en Representante Permanente con

estatus de Observador ante la Unión Africana (UA), con sede en Etiopía. A
partir de ello, participó en la Reunión Ministerial y de Jefes de Estado y
Gobierno de la UA, realizada en Banjul, Gambia, del 28 de junio al 2 de julio de
2006.
▪ Por otro lado, el Canciller mexicano firmó con la Liga de Estados Árabes
(LEA) un Memorándum de Entendimiento para el Establecimiento de un
Mecanismo de Consultas; y se anunció la creación de un Fondo México-LEA,
que permitirá realizar proyectos conjuntos en materia cultural y de difusión de la
imagen de México.
▪ Con el propósito de estrechar las relaciones con países prioritarios, durante el

mes de abril de 2006 se realizó la II Reunión de la Comisión Mixta con
Marruecos y la IV Reunión del Mecanismo de Consultas en Materias de Interés
Mutuo México-Egipto. En mayo de 2006 se efectuó la I Reunión del Mecanismo
de Consultas México-Pakistán. Adicionalmente, se reforzó el diálogo político
mediante visitas y encuentros con funcionarios de Argelia, Guinea Ecuatorial,
Israel, Jordania, Kazajstán, Líbano, Kenia, Senegal, Sudáfrica y Túnez.
▪ Por primera vez se llevó a cabo la Semana de África en México, del 22 al 26

de mayo de 2006, tanto en la Cancillería, como en centros educativos y
culturales del país, y se anunció la creación de la Comisión Mexicana para
África, que será el instrumento para concertar políticas y acciones hacia la
región.
Con el fin de fortalecer la presencia de productos mexicanos en aquellas áreas

geográficas que representan un adecuado potencial para promover un
intercambio económico y comercial, durante el periodo septiembre de 2005 a
junio de 2006 se impulsaron las siguientes acciones:
• Se promovieron y organizaron seis misiones comerciales a mercados no

tradicionales en Asia, Medio Oriente y Norte de África en las que
participaron más de 40 exportadores mexicanos. Asimismo, se apoyó la
participación de productos mexicanos en ferias y exposiciones
comerciales, principalmente en América del Norte, Europa y América
Latina.
• A partir de julio de 2006 inversionistas industriales de la India realizarán
inversiones de alrededor de 200 millones de dólares en una planta de
producción de negro de humo (principal insumo para la fabricación de
neumáticos) que se ubica en la ciudad Altamira.
CONSOLIDACIÓN DE TRATADOS Y ACUERDOS COMERCIALES
Durante 2006, el Gobierno Federal avanzó en la ampliación de las relaciones

comerciales con aquellos socios que representan una ventaja para el país a
partir de su complementariedad con nuestra economía.
• En junio de 2006 concluyeron las negociaciones para ampliar y

profundizar el Acuerdo de Complementación Económica con
Argentina, iniciadas en mayo de 2005 a través de las cuales se acordó
la actualización de las normas que apoyan el desarrollo del intercambio
comercial entre ambos países, así como la inclusión de poco más de 1
460 fracciones arancelarias, a los términos y condiciones del Acuerdo,
las cuales, sumadas a las anteriormente pactadas, representan más del
50 por ciento del universo arancelario entre ambas naciones,
favoreciendo los lazos comerciales y la inversión bilateral.
▪ Entre enero y junio de 2006 el valor del comercio con Argentina ascendió a
1299 millones de dólares, 46.1 por ciento más respecto a igual periodo del año
previo. Las exportaciones de México a ese país en los primeros seis meses de
2006 sumaron 418.4 millones de dólares, 53.5 por ciento más que en el mismo
periodo del año anterior.
• En noviembre de 2005, se acordó ampliar y profundizar el Acuerdo de

Complementación Económica entre México y Perú, que actualmente
cubre alrededor de 500 fracciones arancelarias (menos de 5 por ciento
del universo arancelario entre ambos países). Después de seis rondas
de negociación en junio de 2006, se lograron avances en los temas de
acceso a mercados, reglas de origen, inversión, prácticas desleales y
salvaguardas, entre otros. Se prevé que al término de las negociaciones
el acuerdo considere a la totalidad de las fracciones arancelarias
aplicables al comercio entre México y Perú.
• En septiembre de 2005, con base en el fortalecimiento de la relación
económica entre México y Corea, y derivado de las actividades del
Grupo Conjunto de Expertos de ambos países, se acordó iniciar los
trabajos para conformar un Acuerdo Estratégico de Complementación
Económica, que considera un Acuerdo de Alcance Parcial con cobertura
en materia de bienes y áreas de inversión, servicios y cooperación
económica. Durante 2006 la Secretaría de Economía ha llevado a cabo
una estrecha consulta con el sector productivo nacional, a efecto de
incorporar sus demandas en el diálogo institucional que se ha
desarrollado con el gobierno de Corea encaminado al establecimiento de
dicho Acuerdo.
El Gobierno de México continuó promoviendo a través de los canales

diplomáticos conducentes, la creación de un nuevo marco migratorio bilateral,
que permita una migración segura, legal ordenada y respetuosa de los
derechos humanos, entre nuestro país y Estados Unidos de América. De
manera específica, se ha insistido en una reforma migratoria integral eficiente
que incluya la regularización de las personas que ya se encuentran en los
Estados Unidos y el reconocimiento de la importancia que representa la
aportación de los migrantes mexicanos a la economía y sociedad
estadounidense. Esta posición se ha difundido entre los círculos políticos,
económicos y sociales de ese país.
• A iniciativa del Poder Ejecutivo Federal y del Senado de la República, en

2005 se conformó un grupo de funcionarios federales, legisladores,
académicos y miembros de la sociedad civil, a fin de realizar un
diagnóstico sobre las implicaciones del fenómeno migratorio en México.
El resultado fue el documento "México frente al fenómeno migratorio", el
cual establece una serie de compromisos en materia económica y de
seguridad, en los que México trabaja para garantizar una migración más
humana, y segura.
AVANCES EN LAS NEGOCIACIONES DE LOS TRATADOS Y ACUERDOS
MIGRATORIOS EN LAS FRONTERAS NORTE Y SUR
A partir de octubre de 2005, el tema migratorio cobró un nuevo impulso en el

ámbito político-legislativo de los Estados Unidos de América, con la
presentación de una serie de propuestas para impulsar una reforma integral a
su sistema migratorio. En consecuencia, a lo largo del último año se ha
presentado un complejo debate en las esferas político y social
estadounidenses, que refleja la existencia de un consenso sobre la necesidad
de apoyar dicha reforma. El gobierno de México ha dado la bienvenida a las
propuestas que permitan una migración legal, segura, ordenada y respetuosa
de los derechos de los migrantes y sus familias; una reforma integral que
incluya la regularización de los migrantes que ya viven en la Unión Americana;
un programa de trabajadores temporales y el mejoramiento de la seguridad de
nuestra frontera. Si bien se han dado avances en el proceso legislativo
estadounidense para la aprobación de la reforma migratoria integral, este
proceso aún no culmina.
• A iniciativa de la SRE, los secretarios de Relaciones Exteriores de

México, Centroamérica, Colombia, República Dominicana y Ecuador han
sostenido tres encuentros en los que se ha explorado la posibilidad de
fijar una posición común con respecto al desarrollo de la discusión
migratoria en Estados Unidos. Los cancilleres mesoamericanos han
insistido en la necesidad de abordar el fenómeno de manera integral, a
través de la óptica de la responsabilidad compartida y con pleno respeto
a los derechos humanos de los migrantes.
• El Programa de Trabajadores Agrícolas Temporales (PTAT) México-
Canadá se ha consolidado como un modelo ejemplar del flujo de
personas de manera legal, segura y ordenada. En el periodo que se
informa, el Programa ha mantenido un crecimiento gradual, alcanzando
el envío a nueve de las 10 provincias canadienses.
• En el marco del Programa de Repatriación Ordenada y Segura
convenido con los Estados Unidos de América, en 2005 la Secretaría
de Gobernación (SEGOB) apoyó la repatriación de 536 767
connacionales, cifra superior en 5 por ciento a la registrada en 2004. En
el periodo enero-junio de 2006 se repatriaron 317 410 personas, 3 por
ciento más que lo observado en igual lapso del año anterior.
• El 21 de abril de 2006 se firmó el Convenio General de Concertación de
Acciones entre el Instituto Nacional de Migración (INM) y la Cruz Roja
Mexicana, a efecto de llevar a cabo acciones conjuntas para la
protección de la integridad física de los migrantes, mediante la atención
prehospitalaria de urgencias médicas, asistencia humanitaria, auxilio y
rescate, así como para la dotación de equipamiento y capacitación.
• En diciembre de 2005 la SEGOB elaboró el Programa de Política
Migratoria para la Frontera Sur de México, que presenta cuatro líneas
estratégicas: Mejoramiento y facilitación de los flujos migratorios
documentados que tienen como destino temporal y definitivo en México;
la protección de los derechos de los migrantes que se internan en el
país; la contribución a la seguridad en la frontera y la actualización de la
legislación migratoria.
▪ En apoyo a esas acciones, el 5 de mayo de 2006 se suscribió el
Memorandum de Entendimiento entre México, Guatemala, El Salvador,
Honduras y Nicaragua para la Repatriación Digna, Ordenada, Ágil y Segura de
Nacionales Centroamericanos, que busca establecer mecanismos para reducir
tiempos de estadía en estaciones migratorias.
ATENCIÓN, DEFENSA Y PROMOCIÓN DE LOS DERECHOS DE LOS

MEXICANOS EN EL EXTERIOR
• La Secretaría de Relaciones Exteriores consolidó los proyectos de

ampliación de cobertura geográfica de los servicios consulares y
de modernización consular, con una red de 48 representaciones en
los Estados Unidos de América, tendientes a elevar la calidad y eficacia
de los esquemas de protección, apoyo, información y asistencia a
nuestros conacionales en el extranjero.
▪ Durante 2005, la red consular de México en el mundo atendió 100 866 casos
de protección y asistencia consular a mexicanos en el
extranjero manteniendo el nivel superior a 100 mil casos alcanzados en 2004.
Al mes de agosto de 2006, se atendieron 63197 casos de protección y
asistencia consular en los ámbitos de derechos humanos, penal, migratorio,
civil, laboral y administrativo.
▪ De 2000 y hasta agosto de 2006, la red consular de México ha expedido más

de 5.7 millones de certificados de matrícula consular. De éstos, 792 888 se
expidieron en 2005 y 480 mil en los primeros ocho meses del presente año.
- Una cantidad mayor a 5 millones de mexicanos utilizan este documento como

identificación ante más de 1200 agencias de policía, 398 ciudades, 167
condados y 411 instituciones bancarias y financieras, para solicitar distintos
servicios y trámites públicos como pago de impuestos, defensorías, servicios
sociales, forense, museos y bibliotecas, entre otros.
▪ A través del Programa de Consulados Móviles, durante 2005 se realizaron

598 visitas, 54 más que en 2004, a través de los cuales se atendió a 159 mil
connacionales radicados en Estados Unidos de América, y se expidieron 113
930 documentos consulares. En 2006, al mes de agosto, se han realizado 500
eventos de Consulado Móvil, lo que ha beneficiado a más de 130 mil personas
que recibieron servicios de documentación consular, protección preventiva y
asesoría en distintas materias.
▪ Bajo el Programa de Asesorías Legales Externas, en el mes de noviembre

de 2005 se incrementó en un 10 por ciento el número de abogados afiliados al
programa para sumar 170 actualmente, con los mismos recursos invertidos el
año anterior. En 2005 se atendió a 3697 personas. A julio de 2006, se han
atendido 2171 casos. Este programa se dirigió a reforzar las actividades de
protección a mexicanos a través de la contratación de abogados especialistas
en las distintas ramas del derecho estadounidense.
▪ El Programa para la Atención a Mujeres y Niños Víctimas de Violencia
Domésticaextendió su cobertura para 2006 a la atención de 800 casos y
geográficamente a todo el territorio estadounidense. En 2005, año en que inició
el programa, se atendieron 311 casos cubriendo únicamente cuatro estados de
la Unión Americana: Arizona, California, Illinois y Texas. El Programa cuenta
con un capítulo específico destinado a contrarrestar -mediante acciones legales
concretas- las actividades de vigilantismo en contra de mexicanos.
▪ Con el Programa de Apoyo para la Repatriación de Cadáveres a México,

en 2005, la red consular de México en Estados Unidos de América registró más
de 5 100 casos de traslado a territorio nacional de mexicanos fallecidos en el
exterior, en los que se brindó algún tipo de apoyo o gestión administrativa. En
2755 casos la Cancillería aportó 3.4 millones de dólares -924 casos y 900 mil
dólares más que el año anterior-. Durante los primeros seis meses de 2006, se
apoyaron 1 396 casos, con una erogación de 1.7 millones de dólares, 23 por
ciento más que el monto entregado en el mismo periodo de 2005.
▪ Actualmente la Cancillería atiende 55 casos de pena de muerte y 98 casos

de mexicanos en procesos judiciales que pueden derivar en la aplicación de
la pena capital. Durante la presente administración, ha sido posible evitar que
248 connacionales fueran sentenciados a la pena de muerte.
• Con motivo de los huracanes Katrina y Rita, se llevó a cabo un operativo

de emergencia con la instalación de oficinas consulares temporales, a
través de las cuales se atendió a más de 3 400 mexicanos en la zona
afectada en los Estados Unidos, se entregaron 245 mil dólares en
apoyos económicos a los damnificados, y se realizaron tareas de
rescate y localización, así como de repatriación a quienes así lo
solicitaron.
▪ Durante el cuarto trimestre de 2005, se activó una importante campaña

preventiva en 17 de las principales ciudades de Estados Unidos, mediante la
difusión de anuncios en radio y televisión que informaban sobre temas como la
notificación consular, los derechos laborales y la asistencia a mujeres y niños
víctimas de violencia doméstica. Se estima que la campaña de difusión alcanzó
a más de 2.5 millones de mexicanos en ese país. Adicionalmente, los spots de
radio fueron también transmitidos en México en los estados con mayores
índices de migración, a través de los tiempos fiscales con los que cuenta la
Cancillería.
• Desde el inicio del conflicto entre Líbano e Israel en julio de 2006, la

Secretaría de Relaciones Exteriores instrumentó múltiples medidas de
contingencia, diseñadas para proteger y brindar asistencia a los
mexicanos que se encuentran en la región. La SRE evaluó las opciones
para la evacuación segura de sus nacionales y realizó las gestiones
necesarias ante las autoridades de Israel, Líbano, Siria y Turquía, a fin
de aplicar los planes de salida en las mejores condiciones de seguridad
posibles en el traslado, ingreso y tránsito del operativo de evacuación
hasta su destino final. Funcionarios diplomáticos adscritos a las
representaciones diplomáticas en Egipto, Grecia, Israel, Líbano y
Turquía se trasladaron a las zonas de cruce fronterizo, así como a
diversos puntos estratégicos de la región para coordinar los operativos y
facilitar las gestiones y trámites migratorios de los mexicanos y el apoyo
logístico para la continuación de su viaje de repatriación o a otros
destinos que hayan decidido.
▪ Hasta el 31 de julio, con la participación coordinada de las Embajadas de

México en Egipto (concurrente en Siria), Israel, Líbano y Turquía, un total de
213 nacionales mexicanos y sus familiares directos de otras nacionalidades
han sido evacuados de Líbano por distintas vías.
• El Instituto de los Mexicanos en el Exterior (IME) multiplicó sus

esfuerzos por institucionalizar las relaciones de México con la población
de origen mexicano residente en el exterior. En septiembre de 2005, el
Consejo Consultivo del IME llevó a cabo la elección de los 125 nuevos
consejeros para el periodo 2006-2008 que entraron en funciones durante
la Séptima Reunión Ordinaria celebrada en el mes de marzo de 2006.
▪ Entre las principales acciones realizadas destacan la organización de 10

Jornadas Informativas en la Ciudad de México, sobre temas de educación,
salud, asuntos económicos y proyectos productivos, que reunieron a más de
400 líderes mexicanos y mexicano-americanos radicados en Estados Unidos y
Canadá, en torno a los principales programas del gobierno de México para los
mexicanos en el exterior. Asimismo, durante su primer año de operación, el
Programa de Becas IME apoyó en Estados Unidos los trabajos de 51
organizaciones sociales no lucrativas, lo cual benefició directamente a 3 mil
mexicanos de bajos ingresos, 286 asesores o promotores educativos y a 112
coordinadores de programas.
▪ El IME, en coordinación con la Secretaría de Salud de México y las

autoridades de salud de Estados Unidos y Canadá, llevó a cabo la Semana
Trinacional de Salud del 8 al 16 de octubre de 2005, con la participación de la
totalidad de los consulados en Estados Unidos y Canadá. Se celebraron 543
eventos en consulados, escuelas, instituciones religiosas y campos agrícolas,
con particular énfasis a la atención a grupos vulnerables como los trabajadores
agrícolas, las personas de origen étnico y los discapacitados; se brindaron
servicios de salud a más de 250 mil personas.
▪ El IME y su Consejo Consultivo se sumaron a la iniciativa gubernamental para

otorgar el derecho a votar a los mexicanos residentes en el extranjero. La
contribución del Instituto como auxiliar en la instrumentación del voto
extraterritorial estuvo regulada por las disposiciones de los convenios de
colaboración suscritos por la Secretaría de Relaciones Exteriores con el
Instituto Federal Electoral y la Procuraduría General de la República.
• En el marco de la Iniciativa de Sociedad para la Asistencia de Desarrollo

Rural, cuyo objetivo es fomentar la adquisición de vivienda y creación de
negocios por parte de connacionales que viven en las zonas rurales
estadounidenses, el 9 de noviembre de 2005, en Atlanta, Georgia, se
llevó a cabo el I Seminario Regional Conjunto para la capacitación de
funcionarios consulares.
• De forma paralela, el 8 y 9 de noviembre de 2005 tuvo lugar en Atlanta,
Georgia el IV Seminario Regional Conjunto, en el que participaron
cónsules mexicanos y representantes del Servicio de Nutrición del
Departamento de Agricultura (USDA-FNS), así como del Departamento
de Trabajo (USDOL) de Estados Unidos de América, con lo cual se
completó la fase de capacitación de todos los funcionarios consulares
mexicanos respecto del Acuerdo para la Promoción y Protección de los
Derechos Laborales y los Programas de Asistencia Nutricional; y se
inició la siguiente etapa de instrumentación que comprende la
capacitación de representantes comunitarios en Estados Unidos con el
primer Seminario de Capacitación a Representantes Comunitarios
realizado el 9 y 10 de marzo de 2006, en Denver, Colorado.
REGISTRO MIGRATORIO
• En materia de ingresos de migrantes al territorio nacional, durante

2005 se registró la entrada al país de más de 25 millones de personas,
8.9 por ciento más que en 2004. En el periodo enero-junio de 2006 la
afluencia de migrantes al país disminuyó en 1.2 por ciento al situarse en
13.4 millones de personas, de los cuales 11.2 millones ingresaron en
calidad de extranjeros y 2.2 millones en su carácter de mexicanos. Estos
últimos presentaron un incremento de 16.4 por ciento, con relación a lo
observado en los primeros seis meses de 2005.
▪ En la frontera sur, durante el primer semestre de 2006, se registró el ingreso

temporal de 22 794 personas con la forma migratoria de visitantes agrícolas,
dato inferior en 6.3 por ciento a las personas documentadas durante el mismo
periodo de 2005.
▪ De enero a junio de 2006, se otorgaron 1 553 autorizaciones de inmigrado,

cifra 15.4 por ciento mayor a la reportada en igual lapso del año anterior.
• A través del Sistema Integral de Operación Migratoria (SIOM),

durante el periodo enero a mayo de 2006 se registraron, entre otros, los
siguientes avances:
▪ Archivo Migratorio. A la fecha han sido digitalizados alrededor de un millón

500 mil expedientes, los cuales pueden ser consultados por vía remota.
▪ FM1. Se integró la base de datos con información e imágenes digitalizadas de

poco más de 500 mil extranjeros que se han inscrito en el Registro Nacional de
Extranjeros desde 1942.
▪ Control Migratorio. Se incorporó información de más de 69 054 personas con

antecedentes terroristas, criminales, migratorios o por mandato de la autoridad
judicial.
▪ Flujo Migratorio y Revisión Secundaria. Opera en los 13 principales
aeropuertos internacionales del país, en donde se efectuó el registro
computarizado de 4 752 191 personas y se envió para revisión secundaria a
12651 individuos (procedimiento mediante el cual la autoridad migratoria
detecta coincidencias de las personas que se internan o salen del país, con los
datos generales de las personas contenidas en las listas de control, así como
para identificar documentos migratorios apócrifos).
▪ Embarcaciones. Se consignaron los avisos de llegada y los arribos de 2 912

embarcaciones, al igual que los avisos de salida y la partida de 2 865 naves.
• Se puso en operación el Programa de Regularización

Migratoria 2005-2006, con vigencia del 1° de septiembre de 2005 al 31
de octubre de 2006, con la finalidad de favorecer la regularización de los
extranjeros que habitan en territorio nacional: se recibieron 1 289
solicitudes de regularización, de las cuales 762 fueron resueltas en
forma positiva, 23 trámites fueron negados, 486 están en proceso de
resolución y 18 se registraron como desistimientos. Del total de
solicitudes, 66 por ciento corresponde a personas de origen hondureño,
guatemalteco, colombiano y salvadoreño.
• En materia de control y verificación migratoria, durante el primer
semestre de 2006, la autoridad migratoria devolvió a 126 421
extranjeros, cifra ligeramente superior (0.1 por ciento) a la registrada en
igual periodo de 2005.
DEFENSA Y ATENCIÓN DE MIGRANTES EN TERRITORIO NACIONAL
• Con el propósito de brindar condiciones más dignas de estancia en las

instalaciones migratorias a los indocumentados mientras se resuelve su
situación migratoria, la Secretaría de Gobernación continuó con
el proyecto de dignificación de las 45 estaciones
migratorias ubicadas en la República Mexicana. A partir de septiembre
de 2005 se realizaron diversas obras entre las que destacan:
▪ El mantenimiento a cinco estaciones migratorias localizadas en Ciudad

Hidalgo, Chiapas; Chetumal, Quintana Roo; Tampico, Tamaulipas; Acapulco,
Guerrero, y Escárcega, Campeche. En octubre y noviembre de 2005 se inició la
construcción de las estaciones de Janos, Chihuahua, y Acayucan, Veracruz.
▪ La inauguración de la estación migratoria de Tapachula, Chiapas, a finales de

marzo 2006. Esta construcción tiene más de 12 mil metros cuadrados.
• En 2005 los Grupos Beta de Protección a Migrantes brindaron

orientación, asistencia y protección a 913 211 personas, lo que
representó un incremento anual de 16.8 por ciento, debido al
fortalecimiento de sus programas operativos. Entre enero y junio de
2006, se atendió a 603 175 personas en todo el territorio nacional, cifra
superior en 12.8 por ciento a lo realizado en el mismo periodo del año
anterior.
• Se incrementó a 16 el número de Grupos Beta de Protección a
Migrantes, al firmarse el 27 de enero de 2006 el Convenio Específico de
creación del Grupo Beta Puerto Palomas, Chihuahua, con lo cual se
incorporaron seis nuevos elementos y el equipo de transporte,
comunicación y de rescate necesario para asistir a quienes transitan por
ese sector fronterizo. Asimismo, en coordinación con la Cruz Roja
Mexicana se puso en marcha una clínica móvil con personal
especializado en urgencias médicas.
• El Programa Integral de Verano de Protección a Migrantes en la
región Sonora-Arizona que se implementa entre junio y septiembre de
cada año en coordinación con instituciones de los tres órdenes de
gobierno, busca prevenir y atender a las personas de los riesgos en su
tránsito hacia los Estados Unidos de América. Entre septiembre de 2005
y mayo de 2006 se impartieron 27 cursos a 311 personas integrantes de
los Grupos Beta, sobre búsqueda de personas extraviadas, técnicas de
rescate, derechos humanos, primeros auxilios e intervención en crisis.
• En diciembre de 2005 se puso en operación el Programa de Invierno
de Protección a Migrantes en la Frontera Norte. Las estrategias y
líneas de acción proveen de mayores y mejores recursos operativos a
los Grupos Beta para enfrentar los efectos de las bajas temperaturas de
este periodo y así brindar protección efectiva a los migrantes.
• El Programa Paisano constituye un importante mecanismo de
información, protección y asistencia a los migrantes en su retorno al
país. Entre las acciones realizadas en el periodo septiembre 2005-
agosto 2006, destacan las siguientes:
▪ Se realizaron tres operativos -fin de año, Semana Santa y verano-, con 114
módulos y 287 puntos de atención en las 32 entidades federativas con el fin de
informar y orientar a los paisanos sobre los trámites que deben cumplir al
ingresar o salir del país y evitar la comisión de abusos por parte de servidores
públicos.
▪ Con el apoyo del Instituto Nacional de Capacitación Fiscal, se capacitó a 2900

servidores públicos sobre la importancia social, cultural y económica de los
connacionales que retornan al país. Además, se editó y distribuyó la Guía
Paisano 2005-2006, cuyo tiraje fue de 2 millones de ejemplares.
▪ Se aplicó la Encuesta de Evaluación del Programa Paisano 2005 en las

ciudades de Tijuana, Nogales, Ciudad Juárez, Piedras Negras, Nuevo Laredo y
Reynosa, así como en los aeropuertos internacionales de la Ciudad de México,
Guadalajara, Guanajuato y Morelia. El resultado de los 16 709 cuestionarios
aplicados, indica que de los paisanos que llegaron de Estados Unidos a
México, entre noviembre y diciembre de 2005, 99.8 por ciento lo calificaron
como satisfactorio y el 92.8 por ciento opinó que la información proporcionada
agilizó su ingreso al país.
• A través del Programa Interinstitucional de Atención a Menores

Fronterizos, de enero a abril de 2006 se repatriaron por la frontera norte
del país a 17 579 menores que viajaban solos y acompañados, resultado
superior en 8.8 por ciento en referencia a los 16 152 menores que se
repatriaron en el periodo similar de 2005. Del total, 9364 fueron
canalizados a las diferentes instituciones públicas y privadas que
integran la Red de Albergues de Tránsito y 8 215 fueron entregados
directamente a sus padres.
POLÍTICA DE ASILO Y REFUGIO
• En el periodo enero-junio de 2006, la Comisión Mexicana de Ayuda a

Refugiados (COMAR) recibió 299 solicitudes de refugio. El Comité de
Elegibilidad sobre Refugiados resolvió 253, entre las que se encuentran
161 casos pendientes de 2005. Dicho Comité recomendó positivamente
42 solicitudes para el otorgamiento de la Condición de Refugiado, 56
fueron rechazadas y 155 fueron cerradas por desistimiento o abandono.
Del total de las solicitudes, 207 se encuentran en trámite.

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5.

En los últimos años, el orden internacional ha experimentado profundos

Para el proyecto de nación que los mexicanos estamos construyendo, la

• Proyectar al mundo el grado de madurez que han alcanzado nuestras

• Se ha apoyado y promovido, de manera activa y comprometida, el respeto y

• Se ha fortalecido nuestra posición frente a la defensa de la democracia como

• Se ha buscado jugar un papel más activo en la definición del sistema

• Se promueve un desarrollo económico internacional sostenido y sustentable,

México cuenta con una presencia internacional significativa y dinámica.

En América Latina y el Caribe nos hemos propuesto retomar el liderazgo que

.1 Ampliar, Profundizar e Institucionalizar las Relaciones Exteriores

En los últimos años, el orden internacional ha experimentado profundos

Para el proyecto de nación que los mexicanos estamos construyendo, la

• Proyectar al mundo el grado de madurez que han alcanzado nuestras

• Se ha apoyado y promovido, de manera activa y comprometida, el respeto y

• Se ha fortalecido nuestra posición frente a la defensa de la democracia como

• Se ha buscado jugar un papel más activo en la definición del sistema

• Se promueve un desarrollo económico internacional sostenido y sustentable,

En América Latina y el Caribe nos hemos propuesto retomar el liderazgo que

.5.1.1 Promoción Económica y Cooperación

A ello responde la creación de la Subsecretaría de Relaciones Económicas y

PROMOCIÓN ECONÓMICA Y COMERCIAL INTERNACIONAL

Las representaciones diplomáticas y consulares de México han intensificado

En el marco de la reunión del Foro Económico Mundial que se llevó a cabo en

En el encuentro "Acercamiento al mercado hispano", celebrado el pasado mes

También cabe destacar que se ha dirigido la coordinación de misiones de

Las acciones para la ampliación y diversificación de las relaciones económicas

América del Norte

• Durante su visita del pasado mes de febrero a nuestro país, el Presidente de

• En el marco de su visita al estado de California, EUA, el Presidente de México

• Con motivo de su visita de Estado en abril pasado a Canadá, el Presidente de

• El Patronato del Ahorro Nacional, el Fideicomiso Público “Fondo de

• Como resultado del primer encuentro de los mandatarios de América del

América Latina y el Caribe

• A principios de este año entró en vigor el Tratado de Libre Comercio entre

• Por otra parte, México y Venezuela suscribieron la XXI renovación

• Se emprendieron acciones para consolidar una alianza estratégica y ampliar

• Se impulsó la negociación de un tratado de libre comercio con el Mercosur y

• Se iniciaron las acciones para la instrumentación de la segunda etapa del

• Se llevó a cabo la instalación formal del Consejo Conjunto México-Unión

• Se estableció un acuerdo de cooperación entre México y Lombardía,

• México logró su incorporación como “observador permanente" en las

• Por último, se puso en marcha el Programa de Cooperación Turística México-

• Se instaló el Grupo de Trabajo México-Japón con objeto de analizar y

• Como parte del proceso de ingreso de China a la Organización Mundial de

• Con relación a la participación de México en los organismos y foros

• México fue designado sede de la Conferencia Internacional de Financiación

• Se apoyó la autorización de la Quinta Reposición de los Recursos Financieros

• En el marco de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y

• Como propuesta de México, el tema central del 28º Comité de Seguridad

• México contribuyó al avance de las negociaciones de la Revisión del

• En la sesión anual del Programa Mundial de Alimentación (PMA), México

• En el marco de la Organización Internacional del Café, nuestro país promovió

• Participó en la constitución del Acuerdo con el que se crea la Organización

• México apoyó la propuesta de extender el Convenio Internacional del Azúcar

• En la Organización Internacional del Trabajo (OIT), nuestro país contribuyó a

• En la Organización Marítima Internacional (OMI), el Gobierno de México

• México asumió la Presidencia de la Comisión Económica para América Latina

• En el marco de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo

COOPERACIÓN EDUCATIVA Y CULTURAL

En el marco de la nueva política exterior mexicana, se ha dado un gran impulso

Durante los primeros nueve meses de esta administración se han designado

• Suscripción del Convenio de Cooperación Educativa y Cultural con Indonesia.

• Reuniones de Comisión Mixta con Finlandia, Québec, Grecia y Filipinas; de