Editorial Índice

ENSAYOS / ARTÍ CULOS

Esta entrega de Agenda Global cumple 3 El Mercosur en el siglo XXI
tres objetivos que bien valen la pena
comentar. Por Angelina Rivas Verdugo
El primero es contar con un foro
regular --lo que no hemos podido
lograr-- y permanente en donde los 12 Feminización de la migración
alumnos, sobre todo, publiquen, midan internacional. (Énfasis en el caso de
sus habilidades, sus aprendizajes y la Phoenix Arizona)
propia reacción de sus lectores. Esto no
debe olvidarse pues es fundamental Por María José Mojardín López
para la formación de los futuros
investigadores.
31 El presente del desarme. El G-6
El segundo es cumplir con la frente a la estrategia iraní
publicación de los tres textos ganadores
en el Concurso de Ensayo 2010 que Por Benito Andrés Juárez Armenta
organiza nuestra Facultad.
Un tercer objetivo es esta vez, y
siempre, ser pertinentes. Es decir, 45 A cien años de la revolución
publicar a tiempo los trabajos, dentro mexicana
de su periodo “natural” de vida.
La idea requiere de más explicaciones. Por Cynthia Rubio Flores
La pertinencia de una revista tiene que
ver con lograr compaginar los tiempos
que se viven socialmente con los temas 54 Influencia de los movimientos
que se abordan. sociales en las políticas públicas. Los
El periodo natural de vida de un texto casos del Frente Popular Francisco
es el que permite que tal trabajo, al ser Villa y Radio Ñomndaa
publicado, aporte a los lectores análisis
vigentes, es decir, no rebasados por la Por América Anaíd Ávalos Galindo
historia inmediata, cuando aborda
temas contemporáneos y dinámicos,
como es el caso de todos los textos 64 Movimiento del voto nulo en el
incluidos en esta edición, incluso el proceso electoral 2009
titulado “A cien años de la revolución
mexicana”, de Cynthia Rubio, pues la Por Yukié Viridiana López Gallegos
literatura académica es más
trascendente que una fecha y una
conmemoración, o un festejo. 75 Políticas de ordenamiento territorial
[Toda opinión o propuesta, puede urbano: realidades y propuestas
enviarla a: agendaglobal06@yahoo.
com.mx] Por Gabriela Espinoza Valenzuela

2 0 11 / A g e n d a G l o b a l 1

Directorio
UNIVERSIDAD AUTÓ NOMA DE
SINALOA
Dr. Víctor Antonio Corrales Burgueño
Rector
Dr. José Alfredo Leal Orduño
Secretario General
Dr. Juan Eulogio Guerra Liera
Vicerrector Unidad Regional Centro
FEIYPP
MC Valente Soto Cortés
Director
MC Ana Ramírez Gómez
Secretaría Académica
Dr. Ernesto Sánchez Sánchez
Coordinador del Programa Integral de
Estudios de América del Norte
Lic. Dalia Abrajan Sosa
Coordinadora Administrativo
Lic. Juan Ramos Calderón
Coordinador del Departamento
de Editorial y Difusión
84 La reglamentación de la radio y la
televisión en México. Una reflexión
Por Norma Fernanda Guerrero
Calderón
91 La nueva democracia: la democracia
de mercado. Realidades y
propuestas
Por Gerardo Félix Escalante
100 RESEÑ AS
La carta de Jamaica, ¿verdadero
manifiesto del libertador de
América?
Por Carlos Karam Quiñones
103 Posmetrópolis: una visión de la
ciudad en un mundo globalizado,
desde múltiples ángulos
Por María de los Ángeles López
González
105 Los efectos de la guerra contra las
drogas
Por José Carlos Cisneros Guzmán
108 RESÚ MENES
110 AUTORES DE ESTE NÚ MERO
111 CRITERIOS EDITORIALES

Consejo Editorial
César Ramón Aguilar Soto / Lorenzo Covarrubias / Nidia Mónica Castro / Ismael García
Castro / Jesús Francisco Pérez López / Abel Sánchez Inzunza / Blas Valenzuela Camacho
Editor
Juan Ramos Calderón

Corrección (tres primeros ensayos): Frida Viridiana Rodelo Amezcua. Colaboradora en este número:
Varinia Ramos Castro. Diseño de logo: Flor Abrajan Sosa. Diseño de portada: Juan Sandoval. Diseño
interior: Juan Ramos Calderón. Impresión: Lar Impresiones. Tiraje: 500 ejemplares. Prol. Josefa Ortiz
de Dguez. s/n, Cd. Univ., C.P. 80040. Tel/Fax 667 7 12 79 37.

2 2 0 11 / A g e n d a G l o b a l
El Mercosur en el siglo XXI. El de
México, un caso para comparar
Por Angelina Rivas Verdugo

RESUMEN: En el abordaje de este tema se acude constantemente a la comparación con México y, en

general, con América Latina, y se parte de que el Mercosur conforma un esfuerzo de integración y un
instrumento para abrir las economías a la competencia; que busca, asimismo, promover la elevación
del bienestar regional, en donde al final de los noventa se generaron 20 millones de nuevos pobres. El
Mercosur (Mercado Común de América del Sur) deja claro que sus objetivos distan mucho de los del
TLCAN y de los del Consenso del Washington. El Mercosur busca la integración regional; el
TLCAN, el intercambio de mercancías y capitales. La democracia imperante en el área de los países
del Mercosur y sus asociados, así como la declaración de su política arancelaria y frontera común,
han conducido a la dinamización de las economías regionales, lo cual, a su vez, ha conllevado a elevar
algunos indicadores de bienestar social. Se tomaron aquí, como herramientas de análisis, las
siguientes variables: Ingresos Percápita; y Pobreza y Pobreza extrema.

La conformación de un nuevo orden interna-
cional transita sobre tres niveles: a) nacional
(con un Estado-nación); b) regional (con dos o
más Estados nacionales); y c) mundial (con
casi todos los Estados-nación).
En el plano nacional corresponde la
liberación unilateral o unilateralismo. En
este caso, los países toman medidas
unilaterales para abrir sus economías
convencidos de que es el mejor medio
para elevar el nivel de bienestar de la
nación. La integración regional se utiliza
como un instrumento para abrir las
economías a la competencia promoviendo
el bienestar regional. En el caso del mundo
se recurre al multilateralismo no para
promover un país o una zona sino su
conjunto (Guillén Romo, Héctor , 2001;
368).
Con el presente trabajo la autora obtuvo el Primer Lugar en
el 3er. Concurso de Ensayo de la FEIYPP en 2010, y es
resultado de una investigación realizada a fines de 2009.
Los tres son procesos paralelos. Pero,
¿hasta qué grado son contradictorios o
complementarios estos procesos, si la
globalización requiere del multilateralismo y
la regionalización podría implicar exclusión
de terceros?
Resolver ese dilema no es nada fácil, sobre
todo si se considera que el 70% del PIB
mundial lo acumula el 10% de la población y
que el número de pobres sobrepasa el 40% de
la población del planeta; tan sólo al final de los
noventa se generaron 20 millones de nuevos
pobres en América Latina y, según la
CEPAL, se necesitarán 25 años para
reducirlos a la mitad si se crece a ritmos de
3.1% anual (Oropeza García A., 2002:36).
Ante tal panorama, la integración regional en
busca de mejorar la calidad de vida en los
países miembros aparece como parte de la
posible solución.
En esa tesitura, resulta interesante analizar
el desarrollo del Mercado Común de
América del Sur (más conocido como
Mercosur), integrado por: Argentina, Brasil,
Paraguay y Uruguay, constituido en 1991
como producto de las negociaciones del
Pacto de Uruguay. El Mercosur es uno de los
primeros tratados de los denominados de

2011 3
Agenda Global Nueva Época. Nº 7
segunda generación, al cual le siguió el
Tratado de Libre Comercio de América del
Norte (TLCAN).
El mercado común
El 26 de marzo de 1991 se constituye formal-
mente el Mercosur, con los cuatro países
citados, producto de la firma del Protocolo
Ouro Preto. Más tarde, en 1994, se establece
la estructura institucional y se dota de perso-
nalidad jurídica a la nueva reagrupación, con
lo que se fincan las bases de la libre circula-
ción de bienes, servicios y factores producti-
vos, y se establece así el arancel común
externo como parte de una política comercial
conjunta que buscaría, además, la organiza-
ción de las legislaciones en cada país, en
búsqueda de la integración. Once años más
tarde, el 8 de diciembre de 2005, en la XXIX
Cumbre de Montevideo, se acepta como
nuevo miembro con derechos plenos a
Venezuela. Es necesario aclarar que para
ingresar a ese mercado se requiere cumplir,
previamente, con ser Estado Asociado, como
ya lo son: Bolivia, Chile y Perú. Por cierto, en
2004, con bombo y platillo, el canciller
mexicano Ernesto Derbez anunció la
pretensión de incorporar al Mercosur de
manera inmediata a nuestro país, sin cumplir
con el paso previo. Sin embargo, semanas
después se desmintió el comunicado,
arguyendo que era incompatible con el
TLCAN (Ego Ducrot V., 2004: 31).
Los objetivos fundamentales del
Mercosur distan de los enunciados en el
TLCAN. No se trata de un mero intercambio
de mercancías y capitales, sino que se sientan
sólidas bases en los siguientes temas: a) cuidar
y mejorar el medio ambiente; b) combate
decisivo a la pobreza; c) seguridad jurídica en
todas las relaciones; d) promoción y
consolidación de la democracia; y, e) buscar,
por todos los medios, el desarrollo
económico y social de todos los países
miembros (Ver: http://www.Mercosur.int/
msweb/portal%20intermediario/es/index.ht
m). Queda claro que por las asimetrías entre
Estados Unidos, Canadá y México, el
4 2011
La imagen alude a la sede de la XXVI cumbre
del Mercosur en Brasil, el año de 2008.
TLCAN se ubica en la primera de las vías
inicialmente enunciadas, mientras que con el
Mercosur, por lo apuntado, se busca en
mayor medida, y con más certeza, la
integración regional.
Crecimiento económico
El gigante del Mercosur es, sin lugar a dudas,
Brasil. Aporta más de las tres cuartas partes
del PIB en la región, seguido de Argentina,
con poco más del veinte por ciento. El resto
lo aportan Uruguay y Paraguay con participa-
ciones muy marginales. A los cuatro países
fundadores del Mercosur, se suma, como se
ha mencionado, Venezuela a finales del año
2006. A este nuevo país –para efectos de
comparar– lo incluimos en nuestro análisis
con sus variables de años anteriores.
Una simple mirada al cuadro 1 arroja la
realidad de lo que está pasando en el
Mercosur. Es fácil advertir, en primer
término, que México presenta de 2004 a
2007 tasas anuales de crecimiento inferiores
a las observadas en América Latina en su
conjunto y, por supuesto, a las obtenidas en
América del Sur. Por ello, incluso, en las
proyecciones de la CEPAL para 2008 y 2009
siguen prevaleciendo de manera marcada
esas tendencias.
En cambio, claramente se constata en el
cuadro 1, que Argentina presenta tasas de
crecimiento anual (TCA) que varían del 8.5
al 9% por ciento y Venezuela de 8.4 a 18.3 %,
crecimientos muy superiores a la media que

presenta América Latina, que se mueve entre
el 5.7 y el 6.1% en el mismo periodo (véase
cuadro I). No obstante que Brasil presenta
TCA inferiores en 2005 y 2006 a las que
muestra América Latina e incluso México,
también se advierte que en 2004 y 2007
dichas tasas son cercanas a las que muestra
América Latina y superiores a las que
presentó México. El análisis anterior denota
una superioridad de los países del Mercosur,
en términos de crecimiento económico, con
respecto a los promedios observados tanto
para América Latina, en global, como para
México. Resulta interesante señalar, también,
que los países asociados al Mercomún
–Bolivia, Chile y Perú–, presentan TCA
también superiores a las de México y muy
cercanas, en el caso de Bolivia y Chile, a las
del promedio de América Latina; en tanto
que para el caso de Perú son superiores a ese
promedio en los años 2005-2007. Las
aceptables TCA de los países miembros y
asociados del Mercosur tienen una
explicación, misma que asentamos en el
siguiente apartado.
Comercio intrazonal e inversión
extranjera
El Mercosur ha transitado por tres etapas: la
primera se sitúa de 1990 a 1998, en la cual se
observan crecimientos en el PIB del bloque y
del comercio intrabloque; la segunda va de
1998 al año 2002, caracterizada por un
desplome tanto del PIB como del comercio
intrazonal; la tercera va de 2002 en adelante, y
muestra los resultados del relanzamiento del
Mercosur el año 2000. Ésta se da con la
reorganización del proceso de integración y las
negociaciones con la Unión Europea. Son al
2011
El mercosur en el siglo XXI
mismo tiempo frutos del Acuerdo de
Coordinación Política, Asociación Económica
y Cooperación entre la Unión Europea y el
Mercosur conocido bajo su forma más simple:
como Acuerdo Marco Interregional de
Cooperación, signado el 15 de diciembre de
1995. Los países del Mercosur, en concordan-
cia con la Unión Europea, han logrado
enderezar el barco, lo que permite vislumbrar
un horizonte más promisorio para los
sudamericanos.
En efecto, las exportaciones
intrarregionales en el Mercosur pasan de 10,
204 millones de dólares en 2002 a 12, 770 en
2003; en 2004 17,317; alcanza los 21,109 en
2005 y 25, 629 en 2006, periodo en el cual
(2002-2206)las exportaciones intrarregionales
se multiplicaron por 2.5. Es destacable que a
partir de 1999 las inversiones extranjeras en la
zona del Mercosur empezaron a emigrar hacia
los países asiáticos. Por tal motivo, se observa
un descenso que va de 52, 896 a 22, 437
millones de dólares en el periodo 1999-2004.
Esos datos dejan ver una curiosa relación: a
menor inversión extranjera, mayor comercio
intrazonal y, también, mayor recuperación del
ingreso per cápita, como veremos más
adelante.
En realidad, los resultados de los últimos
cuatro años, a los que hemos hecho
referencia arriba, muestran que las
exportaciones intrabloque, año tras año, van
ganando mayor participación porcentual en
el total de las exportaciones totales del
bloque. Como ejemplo tenemos que: de
2005 a 2006, mientras que las exportaciones
totales crecieron 16.0%, las exportaciones
extra-Mercosur lo hicieron en 15.1 % y las
intra-Mercosur, fueron de 21.4 por ciento.
5
Agenda Global Nueva Época. Nº 7

Cuadro 1. Producto Interno Bruto

Calculado en base a millones de dólares a precios constantes del 2000
Tasas de variación anual
País 2004 2005 2006 2007 (*)2008 (*)2009
Argentina 9 9.2 8.5 8.7 7 5
Brasil 5.7 2.9 3.7 5.4 4.8 4.0
Paraguay 4.1 2.9 4.3 6.8 5.0 4.0
Uruguay 11.8 6.6 7.0 7.4 7.5 6.0
Venezuela 18.3 10.3 10.3 8.4 6.0 4.0
Países Asociados
Bolivia 4.2 4.4 4.8 4.6 4.7 4.5
Chile 6.0 5.6 4.3 5.1 4.2 5.0
Perú 5.1 6.7 7.6 8.9 8.3 7.0
Para comparar
México 4.0 3.2 4.8 3.2 2.5 2.5
América Latina 6.1 4.9 5.7 5.7 4.7 4.0
América del Sur 7.3 5.4 5.8 6.7 5.6 4.5
(*) Datos estimados.
Fuente: Elaboración propia con datos de: CEPAL (http:77889900://www.cinu.org.mx/onu/estructura
/mexico/c_reg/cep.htm), consultado el 8 de enero de 2008.

Los niveles de bienestar la renuncia de Carlos Saúl Ménem,

En primer término, es evidente el avance de la
democracia en la zona del Mercosur y sus
países asociados. En cuanto a los niveles de
pobreza, para efectos ilustrativos, nos
referiremos en este apartado a dos indicado-
res globales: los ingresos percápita y los
niveles de pobreza y pobreza extrema.
La democracia
Desde la firma del Mercosur hasta los tiempos
que corren, han soplado vientos de cambio
que permiten ver cristalizados algunos de los
objetivos originalmente planteados. En efecto,
en el año 2003, luego de tres intentos anterio-
res, resulta electo Luiz Inácio Lula da Silva,
reelecto en 2006. Desde su arribo al poder ha
implementado una nueva política económica
y social que, gradualmente, va mostrando
balance positivo en la sociedad.
En el mismo año de 2003, tras dos años de
inestabilidad política, económica y social, y de
finalmente fue designado, el 25 de mayo,
Néstor Kirchner para ocupar la presidencia
hasta 2007, año en que se elige
constitucionalmente a Cristina Fernández de
Kirchner, quien hoy continúa en el cargo. Al
igual que Lula da Silva, la presidenta Kirchner
marca prototipos muy diferentes en la política
económica y social de Argentina.
Por su parte, Tabaré Vázquez, quien
representa al Frente Amplio de su país, llega
al poder en Uruguay el primero de marzo de
2005, dejando atrás al vetusto y aristocrático
bipartidismo, que databa del siglo XIX, con
alternancias entre el Partido Colorado y el
Partido Nacional. Desde esa elección se
inaugura una nueva forma de hacer política
en Uruguay.
En tanto en Paraguay, la economía más
pequeña y débil del Mercosur, la democracia
llegaría hasta agosto de 2008, cuando el
jesuita Fernando Lugo gana las elecciones,

6 2011
 El mercosur en el siglo XXI

Cuadro 2. Evolución del PIB per cápita en América Latina

En base a dólares del año 2000. Países seleccionados

Crecimientos (*)
País 1990 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2007/90 2007/99 2007/04
Argentina 5832.7 7874.0 7730.2 7315.4 6455.8 6960.7 7518.5 8130.8 8733.4 9396.8 61,1 19,3 25,0
Brasil 3348.6 3589.1 3688.6 3682.4 3727.3 3714.8 3871.8 3930.0 4021.3 4183.0 24,9 16,5 8,0
Paraguay 1400.1 1401.7 1327.2 1327.3 1300.2 1324.0 1352.3 1364.8 1397.9 1466.5 4,7 4,6 8,4
Uruguay 4802.4 6173.7 6060.8 5845.1 5200.2 5316.5 5948.6 6340.6 6770.2 7255.1 51,1 17,5 22,0
Venezuela 4828.1 4738.4 4821.7 4894.3 4380.9 3969.9 4614.6 5004.0 5429.6 5788.6 19,9 22,2 25,4
Países Asociados
Bolivia 869.9 995.0 996.4 990.2 991.8 996.0 1014.8 1037.2 1064.4 1090.2 25,3 9,6 7,4
Chile 3081.3 4750.6 4902.9 5009.0 5061.2 5202.6 5459.0 5702.6 5889.1 6126.5 98,8 29,0 12,2
Perú 1649.4 2047.0 2079.4 2057.1 2133.9 2193.6 2278.8 2404.1 2555.8 2750.9 66,8 34,4 20,7
Para comparar
México 5387.5 6075.2 6387.5 6316.4 6310.2 6349.2 6552.9 6702.2 6951.5 7093.7 31,7 16,8 8,3
A. LATINA 3516.3 3976.0 4075.2 4033.6 3966.4 4001.2 4190.1 4338.0 4526.4 4722.4 34,3 18,8 12,7

(-*) Datos estimados.

Fuente: Elaboración propia con base en datos de CEPAL.
Http://www.risalc.org:9090/portal/indicadores/ficha/?id=13, consultado el 8 de enero de 2009.

donde la resistencia de los políticos

derrotados todavía está presente en la vida de
este país, al igual que en Argentina y Brasil.
Desde el arribo de la verdadera democracia
a los países integrantes del Mercosur, los
problemas con las burguesías locales han sido
una constante. No obstante, es visible una
mejoría en los principales indicadores
económicos y sociales de la región, como
veremos más adelante.
Cabe mencionar que en los países
asociados: Bolivia, Chile y Perú, también se
presentan cambios en la política económica y
social, con el arribo de presidentes
democráticamente electos que profesan una
nueva forma de hacer política, y que se alejan
de la economía neoliberal promovida por el
denominado “Consenso de Washington”,
marco desde donde se lanza la iniciativa para
crear un Acuerdo de Libre Comercio de
América Latina (ALCA) en 1990. Es este,
precisamente el antecedente inmediato para
oponerse y crear un organismo de carácter
más regionalista, ahora exitosamente
representado en el Mercosur.
Es de destacar el caso de Hugo Chávez,
electo presidente de Venezuela el 6 de
diciembre de 1998 y reelecto en julio de
2002, con una clara política de confrontación
al Consenso de Washington y a Estados
Unidos.
Venezuela, con su inclusión en el
Mercosur en 2006, viene a fortalecer a esta
organización regional, cuyos resultados son
de los mejores en la región en los últimos
años.
La democracia imperante en el área de los
países del Mercosur y sus asociados, así
como el haber declarado la política
arancelaria y frontera común, sumado al
incremento del comercio intrarregional, han
conducido a la dinamización de las
economías regionales, loque conlleva a
elevar algunos indicadores de bienestar
social.

2 0 11 7
Agenda Global Nueva Época. Nº 7

Cuadro 3. Evolución de la línea de pobreza en América Latina.

% países seleccionados

Crecimientos/decrecimientos en los % de cada nivel

País 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2006/2002 2007/2001 2007/2002 2006/2003
Argentina (*) 45.4 29.4 26.0 21.0 -53,7
Brasil 37.5 38.7 37.7 36.3 33.2 30.0 -20,0
Paraguay 61.0 65.9 60.5 60.5 -0,8
Uruguay (*) 15.4 20.9 18.8 18.1 17,5
Venezuela 48.6 45.4 37.1 30.2 28.5 -37,9
Países Asociados
Bolivia 62.4 63.9 54.0 -13,5
Chile 18.7 13.7 -26,7
Perú 54.8 54.7 48.6 48.7 44.5 39.3 -28,3
Para comparar
México 39.4 37.0 35.5 31.7 -19,5
A. LATINA 44.0 39.8 36.3 34.1 -17,5

(*) Corresponde a las zonas urbanas.

Nota: para los espacios en blanco no se dispone de informaciçon.
Fuente: Elaboración propia con datos de: CEPAL. Panorama económico en América Latina, en 2008.
Tomado de: http://www.eclac.org/cgibin/getProd.asp?xml=/publicaciones/xml/2/34732/P34732.Xml
&xsl=/dds/tpl/p9f.xsl&base=/tpl/top-bottom.xsl.

Los ingresos percápita La pobreza y la pobreza extrema

En efecto, analizando los datos del cuadro 2
se advierte claramente que, de 2004 a 2007,
tanto Argentina (25.0%) como Venezuela
(25.4%) y Uruguay (22.0%) presentan
crecimientos en los ingresos percápita
respectivos, muy superiores a la media de
América Latina en su conjunto, que fue de
12.7 por ciento; y no se diga de México, que se
rezagó a un 8.3 por ciento en el periodo
citado. En tanto Brasil presenta un 8.0 por
ciento de incremento en el ingreso percápita
de su población, ligeramente por debajo de
México, que se explica en los resentimientos
que tiene esa economía por crisis pasadas.
Destaca que Paraguay tiene tasa de 8.4 por
ciento, superior a la de México. Conviene
aclarar que Paraguay experimenta cambios
significativos, ya que ese indicador fue de tan
sólo 4.6 por ciento, considerando el lapso de
1999 a 2007 (ver cuadro 2), lo cual demuestra
fehacientemente que ha mejorado en los
últimos años, logros, sin duda, de la democra-
cia en ese país.
Las mejorías en los ingresos percápita se han
traducido en beneficios para las capas
poblacionales de ingresos más bajos de la
región. Por ello es de observarse significati-
vos avances en el combate a la pobreza y a la
pobreza extrema (también denominada
población en indigencia), como claramente
se observa en Argentina, que diminuye su
población en pobreza de 45.4 a 21.0% de
2002 a 2006, lo que representa una disminu-
ción de 53.7% en ese indicador; en
Venezuela que, como ha quedado asentado,
es de recién ingreso al Mercosur, se pasa de
48.6 a 30.2 % en el mismo periodo. En
ambos casos, dichas disminuciones son
notablemente mayores que las observadas
para el conjunto de América Latina (-17.5%)
y de México (-19.5%).
Por su parte, Brasil reduce su línea de
pobreza de 37.5 a 30.0 % en el periodo 2001-
2007, mientras que Paraguay apenas lo hace
en menos 0.8 %. Este último es el país con
mayores asimetrías del Mercosur, toda vez

8 2011
 El mercosur en el siglo XXI

Cuadro 4. Evolución de la línea de pobreza extrema en América Latina.

(% de países seleccionados)

Crecimientos/decrecimientos en los % de cada nivel

País 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2006/2002 2007/2001 2007/2002 2006/2003
Argentina (*) 20,9 11,1 9,1 7,2 -65,6
Brasil 13,2 13,9 12,1 10,6 9,0 8,5 -35,6
Paraguay 33,2 36,9 32,1 31,6 -4,8
Uruguay (*) 2,5 4,7 4,1 3,1 24,0
Venezuela 22,2 19,0 15,9 9,9 8,5 -55,4
Países Asociados
Bolivia 37,1 34,7 31,2 -15,9
Chile 4,7 3,2 -31,9
Perú 24,4 21,6 17,1 17,4 16,1 13,7 -43,9
Para comparar
México 12,6 11,7 11,7 8,7 -31,0
A. LATINA 19,4 15,4 13,3 12,6 -31,4

(*) Corresponde a las zonas urbanas.

Fuente: Elaboración propia con datos de: CEPAL. Panorama económico en América Latina, en 2008
(Anexo estadístico). Tomado de: Http://www.eclac.org/cgibin/getProd.asp?xml=/publicaciones/ xml/
2/34732/P34732.xml&xsl=/dds/tpl/p9f.xsl&base=/tpl/top-bottom.xsl. Consultado el 5 de enero de
2009.

que representa menos del 2% de la También para el caso de los países

producción y de las exportaciones de la
región. Finalmente, Uruguay representa la
excepción en este bloque pues ve
incrementar sus índices de pobreza de 15.4 a
18.1%, de 2002 a 2007. No obstante, es
importante advertir que desde la llegada de la
democracia, en 2005, se ha revertido el
incremento en la pobreza de este país. En
efecto, considerando únicamente al periodo
2004-2007, el nivel de pobreza ha caído de
20.9% a 18.1% en dicho periodo (ver cuadro
3).
La imagen alude a la sede de la XXV cumbre
del Mercosur, en 2008.
asociados se tienen mejores resultados que
los obtenidos en el promedio de América
Latina y de México. En el caso de Chile se
disminuye el nivel de pobreza de 18.7 a 13.7
de 2003 a 2006, y en Perú de 54.8 a 39.3 por
ciento de 2001 al 2007. Por su parte, Bolivia
logra reducir su nivel de pobreza de 62.4 a
54.0 de 2001 al 2007 (ver cuadro 3).
Ahora bien, en lo que corresponde a los
niveles de pobreza extrema, o de indigencia,
se advierten todavía mejores resultados: en
Argentina se pasa de 20.9 a 7.2%, de 2002 a
2006, esto es una disminución de 65.6% en
ese indicador; para Venezuela la caída es de
55.4%, al pasar de 22.2 a 9.9% en el mismo
periodo. Y, como en el caso anterior, esos
resultados son muy superiores a la caída en
América Latina en conjunto, que lo hace en
menos 31.4%, casi idéntico resultado que el
observado en México. En Brasil se
disminuye la tasa del nivel de indigencia en
35.6% de 2001 a 2007. En Paraguay, el patito
feo del bloque, la disminución es de menos
4.8%. El caso de Uruguay tiene un pequeño
incremento al pasar de 2.5 al 3.1% de 2002 a
2007, pero como puede verse, se trata de

2 0 11 9
Agenda Global Nueva Época. Nº 7
porcentajes muy pequeños en ese país (ver
cuadro 4).
Para los países asociados se tiene también
resultados significativos: Chile disminuye su
tasa de indigencia de 4.7 a 2.2%, de 2003 a
2006; Bolivia de 37.1 a 31.2 de 2002 a 2007, y
Perú, el que mejor resultado tiene, pasa de
24.4 a 13.7, pues alcanza una disminución de
43.9% de 2001 al 2007 (ver cuadro 4).
Conclusiones
Aunque este tema tiene muchas aristas y debe
ser tratado a mayor profundidad, por ahora
las conclusiones se pueden sintetizar en los
siguientes puntos:
- El Mercosur es una respuesta a las
políticas integradoras de Estados Unidos, que
desde 1990 busca por todos los medios
concretar un acuerdo de libre comercio en
América (ALCA).
- El Mercosur ha tomado como prototipo
a la Unión Europea, que tiene metas más allá
de la simple integración comercial, tocando
entre otros aspectos: la democracia, la
frontera y aranceles comunes, desarrollo
sustentable, respeto a los derechos humanos,
etcétera, protegiéndose en el nuevo orden
internacional, que conduce a las
desigualdades y la concentración de la
riqueza.
- La aceptación de Venezuela en 2006 le
da un plus al reagrupamiento, con lo que se
fortalece por la disponibilidad de
hidrocarburos, dada la potencialidad del
nuevo miembro.
- Los países integrantes, al igual que en
otras latitudes y otros tratados, muestran
asimetrías: Brasil es el coloso del grupo,
seguido de Argentina. En conjunto ambos
países concentran más del 95% del comercio
de la zona.
- La firma del Acuerdo Marco de
Cooperación con la Unión Europea en 2005,
conlleva a que en el año 2000 se dé un
relanzamiento del Mercosur, con lo que
ocurre un sólido crecimiento económico,
sobre todo de 2004 en adelante, mayor al
promedio de América Latina e, incluso, al de
México.
10
Presidentes Lula, Chávez y Kirchner en XXIX
cumbre de Mercosur.
-El fortalecimiento de las economías del
bloque se debe, también, en gran medida al
arribo de la democracia en el cono sur. Lula
en Brasil y Kirchner en Argentina llegan al
poder en 2003, inaugurando nuevas formas
de gobernar y nuevas políticas económicas y
sociales. Tabaré Vázquez, que triunfa en
Uruguay el 2005, y Fernando Lugo en
Paraguay, en 2008, harán lo mismo.
- La relación con la Unión Europea y el
retorno de la democracia en los países
miembros, fortalecen el crecimiento del
comercio intrazonal, que le da vida a sus
economías internas y mayor dinamismo a las
actividades regionales.
- El intercambio comercial con la Unión
Europea adquiere más dinamismo y arroja
saldos positivos para el Mercosur en el nuevo
milenio. Los europeos demandan productos
del sector agrícola, en lo cual son
excedentarios los países miembros del
Mercosur, aportándoles casi la mitad de la
demanda total a los países del viejo
continente. Es una interrelación comercial
que le deja dividendos a los sudamericanos.
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día 8 de enero de 2009. This paper was
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0intermediario/es/index.html
11
Feminización de la migración internacional
(Énfasis en el caso de Phoenix Arizona)

Por María José Mojardín López

RESUMEN: En el presente trabajo se parte de que desde los años 80 del siglo pasado, los flujos
migratorios intrarregionales se han caracterizado por una creciente participación femenina durante
los cuales se agudizan los riesgos y las desventajas sociales a que las mujeres históricamente han estado
sometidas. Se muestran previamente los principales aspectos que configuran el escenario de la
migración internacional en general, para lo cual se señalan sus dimensiones y el mencionado aumento
de la participación femenina. Por otra parte, se describen y analizan las características que presenta la
migración de hispanas a EU; se plantea al final, luego de indagar enfáticamente en el caso de Phoenix,
Arizona, la necesidad de retomar estudios que detecten y demuestren las distintas problemáticas de
salud sexual y reproductiva a las que se enfrentan en este proceso las migrantes.

Introducción Los cambios sociales y culturales que la

Se afirma que a nivel mundial, las actuales
migraciones significan el movimiento
humano más amplio de todos los tiempos.
Los cambios económicos de los últimos años
han configurado un nuevo orden
internacional, que implícitamente motivan a
las grandes migraciones. Los países con
mayor desarrollo se hacen cada vez más
atractivos para los grupos marginados de los
países en desarrollo y provocan grandes
movilizaciones. El fenómeno afecta a
millones de personas y se ha transformado en
una realidad estructural de la sociedad
contemporánea. La migración es un
problema cada vez más complejo desde el
punto de vista social, cultural, político y
económico. La composición de las
migraciones está cambiando. No sólo
hombres en edad productiva las integran, sino
que un número creciente de mujeres forman
parte de ellas, lo que evidencia la necesidad
de políticas con miras hacia una más justa
distribución de la riqueza (Moreno, 2006).
migración provoca, retan los preceptos sobre
los cuales se configuran los mercados y los
sistemas de poder global. Las sociedades con
mayor presencia migratoria se hacen más
complejas y en ellas tienden a reproducirse
patrones sociales de inequidad que urge
tratar.
En la opinión de autores como Staab
(2003) y Montoya (2004), los actuales
procesos de liberalización económica,
reconversión productiva y flexibilidad
laboral que caracterizan el fenómeno de la
globalización, impactan la vida de los grupos
de mayor marginación. Entre éstos destacan
las mujeres, sobre todo las más pobres,
quienes se ven incentivadas a migrar en busca
de oportunidades de empleo que no
encuentran en sus lugares de origen (Staab,
2003:7).
A partir del decenio de 1980, los flujos
migratorios intrarregionales se han
caracterizado por una creciente participación
femenina; mujeres que viajan solas, en
compañía de familiares, amigos o con su

12 2011
 Feminización de la migración internacional (Énfasis en el caso de Phoenix, Arizona)
Phoenix, Arizona.
pareja. Durante el proceso migratorio se
agudizan los riesgos y las desventajas sociales a
las que ellas han estado sometidas. Las
desigualdades de género y la persistencia de
roles predominantes asociados a la
maternidad y crianza de los hijos se agudizan.
La carencia de información y de acceso a
servicios básicos les hace aún más complejo el
proceso migratorio y la búsqueda de mejorar
sus condiciones de vida (Mora, 2002;
Martínez, 2003; Pellegrino, 2003; Meneses,
2005; CEPAL, 2006; Rubio-Goldsmith, et. al.
2006).
El estudio de migración en las mujeres
latinoamericanas y caribeñas es un tema de
estudio emergente, complejo y heterogéneo
(Staab, 2003). Sobresalen de manera
particular en éste, los factores y características
que la distinguen de la migración masculina.
Entre los más importantes están la búsqueda
de oportunidades de desarrollo
independiente prevención de maltratos y
vejaciones a que se ven sometidas en sus
lugares de origen.
En el presente apartado se pretenden dos
objetivos: 1) Mostrar los principales aspectos
que configuran el escenario de la migración
internacional, señalando sus dimensiones y el
aumento de la participación femenina que se
ha dado en los últimos años. 2) Describir y
analizar las características que presenta la
migración de hispanas a Estados Unidos.
2 0 11
La migración internacional
Una característica destacable de la migración
actual en el mundo es su car á cter
multifacético. De acuerdo con Pérez,
Paiewonsky y García (2008:4), cerca de 200
millones de personas viven fuera de sus
países de origen. Esta cantidad de personas
está compuesta por hombres y mujeres de
distintos grupos étnicos, condiciones
económico-sociales y edades, que cruzan las
fronteras buscando mejores condiciones de
vida y nuevos horizontes laborales; o bien
motivados por la urgencia de enviar dinero
para el sostén de sus familias. Valle (2007)
afirma que las migraciones internacionales
están muy diversificadas, tanto por la
temporalidad (migrantes temporales,
circulares, permanentes), como por sus
características (emigrantes económicos,
trabajadores calificados, indocumentados,
refugiados de guerra, desplazados, exiliados
políticos, e inclusive emigrantes
ambientales).
Habrá que reconocer que el fenómeno
migratorio no es nuevo. Más bien se remonta
a tiempos del Homo erectus y Homo sapiens,
cuando los grupos se expandieron del Lejano
Oriente hacia distintos lugares de los cinco
continentes. La nueva realidad migrante se
ha configurado a través de distintos cambios
históricos. En opinión de Pellegrino (2004),
son cuatro los principales momentos
históricos de este fenómeno.
El primer momento histórico retoma por
un lado la etapa de Conquista y la
independencia de varios países de América
Latina y el Caribe, donde una gran corriente
de emigración europea llega a esta región en
busca de nuevos territorios y riquezas.
Dentro de este primer momento también se
considera a la Revolución Industrial, que
propicia el reemplazo de una economía
primordialmente agraria y artesana a otra
dominada por la industria y la manufactura,
surgiendo así una transformación en la
estructura social y un profundo desarrollo en
13
Agenda Global Nueva Época. Nº 7
los sistemas de trabajo, ocasionando el éxodo
rural, el mayor proceso migratorio de la
historia que aún sigue vigente. El cambio
hacia una economía basada principalmente
en la industria y la manufactura, provocaron
que la migración se convirtiera en un proceso
selectivo, donde sólo aquellas personas con
habilidades calificadas partieran a las regiones
con mayor desarrollo, mientras que las
menos calificadas tendieron a realizar una
migración interna. Esta etapa puede
considerarse como la “primera
globalización”, caracterizada no sólo por la
movilidad de capitales, sino también por la de
de población. Dada la existencia de extensos
territorios con muy baja densidad
demográfica (en América y Oceanía), las
cuales se encontraban en las fases iniciales de
su consolidación como naciones, condujo a
iniciativas tendientes a atraer inmigrantes. La
escasez de población en estos territorios se
complementaba con el crecimiento de la
población europea, que atravesaba por las
primeras etapas de la transición demográfica y
que experimentaba una fuerte movilidad
interna e internacional (Pellegrino, 2004:12).
En aquel momento, las políticas explícitas de
población eran relativamente sencillas: se
favorecía la entrada de ciertas nacionalidades
y etnias y se rechazaban otras (Martine,
Hakkert y Guzmán, 2000:167).
El segundo va desde 1930 hasta mediados
de 1960, época en la cual la migración
internacional adquiere un carácter regional y
fronterizo, y funciona como complemento de
la migración interna, debido a los fuertes
movimientos internos de población hacia las
grandes metrópolis; éstos son consecuencia
de los cambios suscitados en el modelo
económico, como lo fue la implementación
de la producción en serie, que generó el
aumento de la división del trabajo, fenómeno
llamado fordismo.
El tercer momento se da en la década de
1970 cuando el saldo migratorio interno pasa
a ser sostenidamente negativo y la emigración
14
hacia los Estados Unidos y otros países
desarrollados, se convierte en el hecho
dominante del panorama migratorio. Sin
embargo, hay quienes consideran que hay un
cuarto momento de la migración (Martine,
Hakkert y Guzmán, 2000; Chakravarthi,
2004; Bernat y colaboradores, 2006;
Bustamante, 2002; Massey, 2006; Montoya,
2004). Para ellos, la globalización representa
ese momento y con ella la consolidación de
un punto de inflexión que provocó el
aumento de personas que migran
internacionalmente, debido a los cambios
que se dieron en el modelo económico,
donde la adopción de la industria, la
producción en serie y el uso de las
tecnologías, llevaron a la creación de nuevos
productos que requieren de una producción
más específica y minuciosa, lo que ha
generado una necesidad de empleos más
calificados, y que a su vez atrae a más
personas hacia las regiones de más alto
desarrollo.
Martine, Hakkert y Guzmán (2000) al
analizar la migración internacional en las
Américas argumentan que, dejando de lado
los conflictos armados y los desastres
naturales, en el presente es la globalización el
principal proceso que activa los movimientos
migratorios entre países y determina sus
perfiles. Chakravarthi (2004) opina que la
globalización ha generado un mundo
dividido entre “ganadores” y “perdedores” y
que los últimos están condenados a buscar
mejores condiciones. De acuerdo con este
autor, el destino de “los perdedores” es
identificar las mejores oportunidades y
buscarlas de cualquier forma, donde se
encuentran Bernat y colaboradores (2006),
Bustamente (2002), Massey (2006), Montoya
(2004) coinciden con Chakravarthi al
considerar que los movimientos
internacionales de población constituyen una
dinámica clave dentro de la globalización.
Con la migración que ha provocado la
globalización, los núcleos y regiones
mundiales se han modificado. Un efecto
2011
 Feminización de la migración internacional (Énfasis en el caso de Phoenix, Arizona)
Tabla 1. Migrantes Internacionales por región, 1970-2005 (millones)
Año 1970 1980
Desarrollada 38.3 47.7
En desarrollo 43.2 52.1
Total 81.5 99.8
Fuente: Creada a partir de Koser (2007) International Migration: A Very Short Introduction.
OXFORD. Nueva York. Pág. 5.
directo de esa migración ha sido el
crecimiento poblacional de los países y
regiones con mayores índices de desarrollo, y
por ende con mayores oportunidades
laborales.
Dimensiones geográficas de la
migración internacional
Los cambios generados por momentos o
sucesos importantes como la Conquista, la
Revolución Industrial, el fordismo, entre
otros, modificaron el proceso migratorio,
llevándolo, como se mencionó en el apartado
anterior, a ser selectivo. Esta característica del
proceso migratorio actual diversifica los
lugares tanto de origen como de destino;
además acentúa el incremento de los flujos
migratorios entre regiones no desarrolladas o
en desarrollo hacia las desarrolladas.
De acuerdo con datos publicados por
Koser (2007), en 1970, año que se considera
el fin del auge de la migración laboral
europea, hasta el 2005 el número de
migrantes internacionales se duplicó (ver
Tabla 1). Antes de 1990 la mayoría de los
migrantes internacionales vivían en países en
desarrollo; hoy en día, la mayoría vive en
países desarrollados y el porcentaje sigue en
aumento.
Entre 1980 y el 2000 el número de
migrantes en países desarrollados aumentó
de 48 millones, aproximadamente, a 110
millones, comparado con el aumento de 52
2 0 11
1990 2000 2005
89.7 110.3 Sin datos
64.3 64.6 Sin datos
154.0 174.9 200 (aprox.)
millones a 65 millones en países en
desarrollo. Para el 2000, había
aproximadamente 60 millones de migrantes
en Europa, 44 millones en Asia, 41 millones
en Norte América, 16 millones en África y 6
millones en Latino América y Australia.
En el año 2000 casi 20 por ciento de los
migrantes en el mundo (35 millones
aproximadamente) vivían en Estados
Unidos. Rusia en el segundo lugar con
alrededor de 13 millones, casi el 8 por ciento
del porcentaje global. Alemania, Ucrania e
India seguían en el listado, cada uno con 6 y 7
millones de migrantes respectivamente
(Koser, 2007:5).
Datos más recientes, obtenidos de
International Migration Stock: The 2008
Revision, de la División de Población de las
Naciones Unidas, muestran que del 2000 al
2005 ha habido un aumento en el número
total de migrantes internacionales en regiones
desarrolladas (ver Tabla 2). En las regiones
más desarrolladas hubo un aumento de 12,
754,243 de migrantes internacionales del año
2000 al 2005. Es decir, la cifra incrementó en
un 2.3 por ciento aproximadamente. En
regiones en desarrollo el aumento fue de 3,
992,598 en el periodo de 2000 a 2005,
representando 1.1 por ciento. Esto respalda
las afirmaciones de Koser de que la tendencia
de migración es creciente hacia los países
15
Agenda Global Nueva Época. Nº 7

Tabla 2. Migrantes Internacionales por región, 2000 y 2005

Año 2000 2005 Total

Desarrollada 104 433 692 117 187 935 12 754 243

En Desarrollo 74 064 871 78 057 469 3 992 598

Fuente: Elaboración propia utilizando datos de International Migrant Stock: The 2008 Revision. La
División de Población de las Naciones Unidas. Disponible en http://esa.un.org/migration/ p2k0data.
Asp.

desarrollados (ver Tabla 1). Es importante
mencionar que cuando se habla de regiones
desarrolladas se hace referencia a lo que la
ONU propone como tales: Los Países
Europeos, Australia, Japón, Nueva Zelanda y
Norte América. Las regiones en desarrollo
comprenden África, Asia (excepto Japón),
Latino América y el Caribe, Melanesia,
Micronesia y Polinesia (División de Población
de Naciones Unidas, 2009).
Esta información puede tener una mejor
interpretación al analizar la gráfica 1. En ella

Gráfica 1. Países con la reserva más grande de Migrantes Internacionales, 2005

Fuente: Tomado de International Migration 2006. United Nations. Department of Economic and
Social Affairs. Population Division. Disponible en: http://www.un.org/esa/population/publications/
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16 2011
 Feminización de la migración internacional (Énfasis en el caso de Phoenix, Arizona)

Mapa 1. Población Total de Inmigrantes y Emigrantes por región, 2005

Fuente: Tomado de Puerto (2009), Migración y desarrollo: El contexto de la movilidad humana en

Latinoamérica y el Caribe. Organización Internacional para las Migraciones.

se pueden ver los países que tienen las
reservas más altas de migrantes
internacionales en 2005. Como se puede
apreciar, Estados Unidos es el país que tiene
el número más alto en reserva de migrantes
internacionales,1 con 38, 355, seguido por
Rusia con 12,080 y Alemania con 10,144.
España, país receptor importante de
inmigrantes latinoamericanos, se encuentra
en medio del total de países; su reserva llega a
4,790 inmigrantes internacionales
aproximadamente. Irán y Singapur son los
países con las reservas de migrantes
internacionales más pequeñas, con 1,959 y
1,843 respectivamente. Estos datos hacen
explícita la afirmación de Koser de que los
países desarrollados son los principales
receptores de migrantes internacionales.
En el Mapa 1 se muestra información
sobre la inmigración y emigración por región.
Se muestran los porcentajes de la población,
tanto inmigrante como emigrante del total de
la población. Europa (incluyendo los países
de Asia central) fue receptor de la población
inmigrante más grande de todas las regiones
del mundo, con más de 70.5 millones de
personas. Esta región fue seguida por Norte
América con aproximadamente 45.1
millones de inmigrantes y Asia con 25.3
millones. Entre estas tres regiones, Norte
América (incluyendo México) obtuvo el
porcentaje más alto de inmigrantes en
proporción al total de la población, con un
10.3 por ciento, mientras que Asia obtuvo el
menor, con apenas 0.7 por ciento. Entre
todas las regiones, Oceanía, con 5 millones
de inmigrantes, presentó el porcentaje más
alto de inmigrantes en proporción a su
población total, con un 15.2 por ciento
(Puerto, 2009).).
Como se puede apreciar, la mayoría de las
migraciones internacionales se componen de
personas provenientes de regiones en
desarrollo, que buscan mejores
oportunidades en regiones desarrolladas. Tal
es el caso de personas provenientes de África

2 0 11 17
Agenda Global Nueva Época. Nº 7

que migran a países miembros de la Unión
Europea.
De acuerdo con Doblado y Fernández
(2001:4), aproximadamente el 53 por ciento
de los migrantes que residen en España
provienen de África (300 mil) y
Latinoamérica (100 mil). No obstante,
Beltrán (2003) opina que hay una presencia
de asiáticos en países de Europa,
principalmente España, aunque quizás el
porcentaje sea relativamente pequeño
comparándolo con otros inmigrantes
extranjeros. Es importante tomar en cuenta
éste ejemplo: para el año 2002, residían
aproximadamente 86, 558 asiáticos en
España.
Otro país de destino para las personas
provenientes de países asiáticos, es Canadá.
Según datos publicados por Canada
Immigrant Job Issues (2009), para el 2001 los
asiáticos residiendo en Canadá alcanzaba las
350, 000 personas, la mayoría provenientes
de China. Otro ejemplo representativo de
país desarrollado receptor de migrantes
internacionales es Estados Unidos. Según
datos de International Migrant Stock: The
2008 Revision, de la División de Población
de las Naciones Unidas, un 13% del total de
su población es migrante. Las características
particulares de este caso se tocarán más
adelante.
Aumento de la migración femenina a
nivel mundial
Como se ha mencionado a lo largo de este
trabajo, en la actualidad vivimos la etapa de
mayores migraciones de la historia. Pueblos
enteros buscan un mejor nivel de vida en los
países desarrollados, con la característica
reciente de aumento acentuado tanto de
hombres como de mujeres. La novedad es

Mapa 2. Proporción de Mujeres Migrantes por Región, 1975, 1990, 2005

Fuente: Tomado de OIM (2008) World Migration . Disponible en: Http: //www.
Iom.int/jahia/webdav/shared/shared/mainsite/media/docs/wmr/maps/maps.pdf. Consul.: 25/0905.

18 2011
 Feminización de la migración internacional (Énfasis en el caso de Phoenix, Arizona)
que las mujeres están migrando hoy en día
por razones similares a la de los hombres; en
busca de oportunidades laborales.
Los movimientos migratorios se
acentuaron a partir de los procesos recesivos
de la Guerra Fría en la década de 1960,
aproximadamente, y con esto resurgieron en
contrapartida la xenofobia y el racismo. Esto
llevó a cambios significativos en el escenario
demográfico de la composición de la
migración internacional, en el que destaca la
creciente presencia de las mujeres como
protagonistas del flujo migratorio (Woo,
1995). En esta década de los 60, el 46 por
ciento del total de los migrantes estaba
compuesto por mujeres. Estos nuevos flujos
migratorios, se caracterizan por las razones de
la migración femenina (de casadas y de
solteras). Hasta hace algunos años, las
mujeres estaban emigrando de sus países para
reunirse con algún miembro de la familia en
el exterior. En la actualidad, emigran de
manera independiente en búsqueda de
empleo (Alcalá, 2006; Pérez, et. al., 2008;
OIM, 2009). Esta creciente presencia
femenina, en otras palabras, feminización de
la migración (Segura, A. Denisse y Patricia
Zavella, 2007), cobró mayor importancia en
Gráfica 2. Tendencias de la Migración Femenina por Continente/Región
Fuente: Tomada de Alcalá (2006) Hacia la esperanza: Las mujeres y la migración internacional.
UNFPA estado de la población mundial 2006.
2 0 11
el periodo de 1975-2005, donde por primera
vez el número de mujeres superó al de los
hombres (Pérez, Paiewonsky y García,
2008:35).
Lo anterior se puede constatar en el Mapa
2, donde se muestra la proporción de
mujeres migrantes por región. El Mapa 2
muestra la proporción de mujeres migrantes
residiendo en países de las distintas regiones
en el mundo en el periodo 1975-2005. Esta
proporción aumentó a nivel global más de 2
por ciento, pasando de 47.4 a 49.6; los
aumentos más marcados se registraron en
Europa y en Rusia, con un crecimiento de
aproximadamente 6 por ciento. Tanto Asia
como América del Norte, fueron las únicas
regiones donde el número de mujeres
migrantes se redujo durante este periodo,
pasando de 46.2 a 44.7 y 52.1 a 50.4 por
ciento, respectivamente (OIM, 2008:510).
Datos publicados por la UNFPA (2006)
resultan compatibles con la información
anterior de la Organización Internacional
para las Migraciones (OIM) (2008). En la
Gráfica 2 se muestran las tendencias
crecientes de la participación femenina en los
movimientos migratorios en distintas
regiones del mundo.
19
Agenda Global Nueva Época. Nº 7
Los principales destinos de las mujeres
migrantes internacionales son Australia,
Nueva Zelanda, Canadá y Estados Unidos,
como se muestra en la Gráfica 2,
representados por Oceanía, Europa y
América del Norte, respectivamente (Alcalá,
2006:23). Al igual que en el Mapa 2, ésta
gráfica nos muestra que tanto en Asia como
en América del Norte hubo un declive en la
proporción de mujeres migrantes. No
obstante, se nota un marcado crecimiento en
los porcentajes de la participación femenina
en la migración internacional, que alcanzaron
del 60 al 80 por ciento en ciertos países
(UNFPA, 2006).
En las regiones desarrolladas, por ejemplo
América del Norte, la cantidad de mujeres
migrantes ha sido superior a la de los hombres
(tanto en Canadá como en los Estados
Unidos, desde 1930 hasta la fecha). Cabe
destacar que Europa y Oceanía son regiones
que reciben grandes cantidades de
inmigrantes de sexo femenino, que a partir de
2000 son superiores a las cantidades del sexo
masculino. En este sentido, Catarino y Oso
(2000) muestran la creciente inmigración
femenina de países latinoamericanos
(República Dominicana, Ecuador,
Colombia, Perú y Argentina), principalmente
donde mujeres llegan a laborar en servicios
domésticos.
Canadá al igual que España, recibe
mujeres de origen latinoamericano, quienes
además de las razones económicas en un
tercio de los casos la decisión migratoria
estuvo influida por el deseo de escapar de un
marido violento, según Paiewonsky (2007).
Por otro lado, estudios aunque no recientes,
como el de Anderson (1987), investigadora
canadiense, muestran que Canadá también
recibe migrantes por razones tradicionales
que están relacionadas con la migración
dependiente de algún familiar (pareja, padres,
etc.) o el de la reunificación familiar; pero
además la migración por razones laborales
tiene gran importancia en ese país también.
No obstante, el caso más representativo de
20
recepción de migrantes es Estados Unidos.
El porcentaje más alto de mujeres
inmigrantes en éste país lo ocupan las
latinoamericanas, tema que se tocará más
adelante.
Con respecto a la región en desarrollo,
también se nota un aumento pronunciado en
las cantidades de mujeres migrantes
laborales. En Asia, el número de mujeres que
emigran de algunos países ha sobrepasado al
de los hombres. Las mujeres, en su mayoría,
migran solas a países vecinos del Asia
oriental, el Oriente Medio y otros países. Un
ejemplo son las filipinas, que en estimaciones
de 2005 muestran que un 65 por ciento de
casi 3,000 filipinos que salían del país a
trabajar o residir en el extranjero, eran
mujeres (Alcalá, 2006).
Alcalá (2006) menciona también el
ejemplo de África, donde la situación de
pobreza generalizada, las enfermedades, la
degradación de los suelos y las altas tasas de
desempleo masculino, están contribuyendo
a un aumento sostenido en los porcentajes de
mujeres migrantes, con tasas superiores al
promedio mundial. Según la autora, hacia el
2005, de los 17 millones de inmigrantes en
África, un 47 por ciento eran mujeres. Las
mujeres africanas no sólo participan en los
flujos migratorios intrarregionales, sino
también en los flujos fuera de la región, hacia
países de América del Norte y de Europa.
En el caso de las mujeres de
Latinoamérica y el Caribe, también se nota
una creciente tendencia de participación
femenina en la migración intrarregional
como entre regiones. Entre los principales
destinos, además de los mismos países de
América Latina con mayor desarrollo que el
de origen, están países de Europa y por
supuesto de América del Norte (Alcalá,
2006).
Migración de hispanos a Estados
Unidos
Para comenzar con el análisis de este
apartado es necesario tomar en cuenta lo que
2011
 Feminización de la migración internacional (Énfasis en el caso de Phoenix, Arizona)
Massey (1993; citado en Portes, 2005) señala
con respecto a lo problemático que puede ser
el término “hispano”:
En resumidas cuentas, no hay una
población hispana en el sentido
equivalente al de la población negra. Los
hispanos no comparten una memoria
histórica, ni conforman una comunidad
única y coherente. Más bien, componen
un conjunto diverso de grupos de origen
nacional con experiencias heterogéneas
de asentamiento, inmigración,
participación política en inserción
económica[…] Lo que resulta evidente es
que la persona en cuestión o algún
progenitor suyo, vivió una vez en un área
que fue antiguamente colonizada por
España.
Lo anterior nos demuestra que existe una
gran diversidad dentro de la población
clasificada como “hispana”, en función del
origen nacional y de la generación (Portes,
2005). Ahora bien, después del argumento
anterior podemos pasar a la revisión de los
distintos estudios que demuestran un
aumento de la migración de hispanos a
Estados Unidos a partir del siglo XX,
tomando en cuenta que en el grupo de
“hispanos” en este trabajo se considerará a las
personas provenientes de países de
Latinoamérica.
Comencemos con lo que Castillo, et al.
(2000) documentan en su libro Migración y
fronteras. En la segunda mitad del siglo XX,
es decir después de La Guerra Fría, países de
América Latina experimentaron cambios
importantes en términos de volumen,
intensidad, motivaciones, composición,
orígenes y destinos. Las crisis recurrentes en
los años ochentas, originaron un proceso
recesivo que afectó de manera importante a
América Latina en diversos ámbitos: en lo
político, en lo económico, en lo social y en lo
cultural. Esta situación incentivó las
migraciones en el interior de los países,
especialmente, y de manera creciente, la
migración hacia otras naciones dentro y fuera
2 0 11
de la región (Castillo, et al. 2000:11). Debido
a esto, según Castillo, et al., se dio una
diversidad de flujos y el incremento en los
volúmenes observados en las migraciones
recientes.
Parte de la evolución creciente de la
migración hispana hacia Estados Unidos se
muestra en datos publicados por Criado
(2007:5), en su trabajo “Inmigración y
población latina en los Estados Unidos: un
perfil socio-demográfico”, donde hace
referencia al primer ejercicio censal que
incorporó el “origen hispano” como
categoría específica (independiente de la
raza). En dicho censo, en palabras de Criado
(2007), se estimó que la población hispana
residiendo en Estados Unidos, en el año de
1970, sumó unos 9,1 millones,2 es decir el
5% de la población total (ver Tabla 3).
Además, Portes (2005) señala, en un artículo
publicado en la Revista Española de
Investigaciones Sociológicas, cifras tomadas
del censo de U.S. Bureau de 2001, donde
muestra que la población hispana que vivía
en los Estados Unidos en el 2000 era de 35,3
millones. Por lo que el aumento de hispanos
de 1970 a 2000 es de 26,2 millones. En el
periodo de 2000 a 2009 la población hispana
ascendió 12,1 millones, es decir, el 15,7% del
total de la población en Estados Unidos.
En consecuencia, Estados Unidos ha
pasado a ser, en un corto periodo de tiempo,
el segundo país en población hispana, sólo
por detrás de México, el principal referente,
a su vez, de tan voluminoso conjunto. Existen
21
Agenda Global Nueva Época. Nº 7

varios factores demográficos que incentivan el de Arizona, en especial la ciudad de Phoenix.

crecimiento poblacional de Estados Unidos
(Criado, 2007:6):
n La crecida migración desde América Latina
a partir de 1980 y en particular en la década
de 1990.
n Alta tasa de natalidad.
n La mayor juventud de los latinos respecto a
la población en general, lo que implica que
haya, en proporción, un mayor número de
mujeres en edad fértil y en la etapa
reproductiva.
Skop y Menjívar (2001) añaden que los
inmigrantes latinos o hispanos en Estados
Unidos, viven en los estados de California,
Texas, Nueva York, Florida, Nueva Jersey e
Illinois. Estos estados son considerados como
gateways o entradas, así como también puntos
de atracción y de retención importantes de un
gran número de inmigrantes hispanos. No
obstante, estas autoras consideran que en la
actualidad, los inmigrantes están tomando
lugares de destino distintos a los considerados
gateways, un claro ejemplo de ello es el estado
Skop y Menjívar (2001) argumentan que
los estudios sobre la inmigración hispana en
Phoenix son limitados y anticuados, y que si
bien existen estudios sobre inmigración en
Phoenix, éstos están enfocados princi-
palmente a la población proveniente de
México. Por lo que su trabajo tiene como
objetivo mostrar la nueva inmigración latina
en Phoenix, una que está caracterizada por
ser heterogénea y diversa (ver Migración
hispana en Phoenix, Arizona, p. 21).
Migración hispana a Phoenix, Arizona
En palabras de Valenzuela et al. (2009), en
los últimos años el estado de Arizona se ha
convertido en la principal puerta de entrada o
Gateway (Skop y Menjívar, 2001:64) de
inmigrantes indocumentados provenientes
de México, pero también de otros países de
Centro y Sudamérica (Cuba, El Salvador,
Guatemala y Colombia) (Gans, 2008). La
evolución de este incremento puede verse en
la Tabla 4.

Tabla 3. Evolución de la población hispana residiendo en Estados Unidos, 1970-2009.

(en millones) 1970 1980 1990 2000 2005 2009 Variación 1970-
2009
Millones %
Total población 203,2 226,6 248,7 281,4 296,4 301,4 98.2 48%
EE.UU.
Blancos-no 169,0 180,3 188,1 194,6 198,4 240,8 71,8 42%
hispanos
% sobre el total 83% 80% 76% 69% 67% 80% … -3
Hispanos o 9,1 14,6 22,4 35,3 42,7 47,4 38.3 420%
latinos
% sobre total 4,7% 6,4% 9,0% 12,5% 14,4% 15,7% … 11

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de Current Population Survey, U.S. Census Bureau,
2009; Criado (2007).

22 2011
 Feminización de la migración internacional (Énfasis en el caso de Phoenix, Arizona)

Esta tabla muestra un aumento de 3,6
millones de personas de 1990 a 2007;
considerando a las personas blancas no
hispanas, se dio una disminución del
porcentaje sobre el total de la población,
pasando de 74.5 a 59 por ciento. En cambio el
porcentaje de la población hispana aumentó
de 16.2 por ciento a 29.7 por ciento sobre el
total de la población en Arizona, siendo los
mexicanos quienes encabezan la lista de
presencia hispana (26.3 por ciento).
Según Gans (2008) la población nacida en
el extranjero en Arizona, creció más de 200
por ciento entre 1990 y 2004, a un total de
830, 900 personas. La mayoría de estos
inmigrantes están en edad productiva
(oscilando entre los 20 y los 45 años) y
llegaron a Estados Unidos en busca de
oportunidades laborales. De esta población,
más de la mitad tienen educación secundaria
solamente. El 68 por ciento de los residentes
nacidos en el extranjero de Arizona
provienen de México y más de dos tercios
vive en el Condado de Maricopa (lugar
donde se encuentra la ciudad de Phoenix,
Arizona).
Skop y Menjívar (2001) en su artículo
“Phoenix: The Newest Latino Immigrant

Tabla 4. Evolución de la población migrante en el Estado de Arizona 1980-2007

1980 1990 2000 2007

Población 2,718,2 100 3,665,2 100% 5,130,6 100 6,338,7 100

total en 15 % 28 32 % 55 %
Arizona
Blancos, No 2,026,2 74.5 2,626,1 71.7 3,835,0 74.7 4,457,0 59.
hispanos 62 85 15 36 0

Negros 74,977 2.8 110,524 3.0 158,873 3.1 252,13 4.2

5
Nativo 152,745 5.6 203,527 5.6 255,879 5.0 297,42 5.1
Americanos 2
o
Amerindios
Asiáticos 22,032 0.8 55,206 1.5 92,236 1.8 194,08 3.0
8
Hispanos o 440,701 16.2 688,338 18.8
1,295,6 25.3 1,881,7 29.
latinos 17 19 7
Hispanos o latinos por raza
Mexicanos N/D N/D N/D N/D 1,065,5 20.8 1,666,5 26.
78 70 3
Puertorrique N/D N/D N/D N/D 17,587 0.3 29,746 0.5
ños
Cubanos N/D N/D N/D N/D 5,272 0.1 9,320 0.1
Otros N/D N/D N/D N/D 207,180 4.0 176,08 2.8
Hispanos o 3
latinos
Fuente: Tomada de Valenzuela y Montoya (coords.), et. al. (2008) Nuevos senderos mismo destino.
Proceso migratorio e inserción económica de mexicanos en Phoenix, Arizona. En prensa.

2 0 11 23
Agenda Global Nueva Época. Nº 7
Gateway?”, señalan que la inmigración de
personas a la ciudad de Phoenix no es sólo de
origen mexicano, sino de varios países de
Latinoamérica. Las autoras mencionan que
hay una clara heterogeneidad y diversidad en
ésta nueva inmigración latina.
Estos dos adjetivos hacen referencia a los
distintos países de donde provienen los
inmigrantes latinos (El Salvador, Guatemala,
Cuba, Honduras, y Colombia), las razones
por las que llegaron ahí (mejores
oportunidades laborales, refugiados,
desplazados de guerra, conflictos étnicos y
desastres naturales) así como también
diferenciando entre los inmigrantes con redes
sociales y los que llegaron a esta ciudad sin
conocer a nadie. La conclusión a la que
llegaron Skop y Menjívar es que la migración
se incrementará en la medida que las redes
sociales se institucionalicen y sirvan de canal
para los latinos en Phoenix.
Debido a los aumentos en los flujos
migratorios, los gobiernos toman medidas
restrictivas con el objetivo de detener la
entrada ilegal de personas. Estas medidas,
según Carrillo (2000:1) cumplen el objetivo
de salvaguardar la integridad de la nación y el
interés nacional; sin embargo, siguen además
una lógica económica (Carrillo, 2000:1). Un
claro ejemplo de esto, y quizás el más
representativo, es el de la militarización de los
puntos tradicionales de cruce de la migración
en la frontera México-Estados Unidos, donde
se implementaron los siguientes operativos
fronterizos: en 1993 “Hold The Line” en El
Paso Texas; en 1994, el operativo
“Gatekeeper” en San Diego, California; en
1995, “Operation Saveguard” en Nogales,
Arizona; y en 1997 la operación “Río
Grande” en Texas (Skop y Menjívar, 2001;
Cornelius, 2001. Citado en Montoya y Woo,
2009).
En el caso del estado de Arizona, se han
creado leyes y políticas anti-inmigración que
afectan la vida, el trabajo, la salud y la
educación de todos los inmigrantes,
particularmente de los indocumentados.
24
Entre éstas medidas están las siguientes: la
Ley estatal “anti-coyote” (“Human
Trafficking Violation”), que permite a las
autoridades locales presentar cargos no sólo
contra los “coyotes”, sino también contra los
inmigrantes que admitieran haber pagado
por sus servicios, los cuales con esta ley
podían ser acusados de “conspiración”; la
Proposición 100, con la cual se les niega la
posibilidad de salir bajo fianza a los
inmigrantes indocumentados que hayan sido
acusados de cometer un delito grave; la Ley
102, que prohíbe a los inmigrantes
indocumentados recibir compensaciones
monetarias en demandas civiles; la Ley 300,
en la cual se triplicaron los costos de la
colegiatura universitaria para inmigrantes
indocumentados al pagar colegiaturas como
extranjeros en universidades y colegios
estatales (Montoya y Woo, 2009).
Entre las leyes y políticas antiinmigrantes
en el estado de Arizona que están
relacionadas con el acceso a los servicios de
salud de los inmigrantes está la Proposición
200, aprobada en el 2004 y más tarde anulada
por el Tribunal Federal, que buscaba
impedir que los indocumentados accedieran
a los sistemas públicos de salud y educación.
Además de la Ley HB2448, aprobada en
2006, que obliga a funcionarios a verificar el
estatus migratorio y la elegibilidad de los
aplicantes a los sistemas de asistencia médica
indigente (conocido como el Sistema de
Contención de Coste de Asistencia médica
de Arizona) a través del sistema de
verificación de extranjeros, administrado por
el Departamento de Seguridad Nacional de
los Estados Unidos (Ochoa, 2008).
Feminización de la migración hispana
hacia Estados Unidos
Por otra parte tenemos que las mujeres
hispanas han aumentado su participación en
la migración hacia Estados Unidos. Como
señala Martínez (2003), entre las regiones de
menor desarrollo, América Latina registra la
mayor proporción de mujeres entre las
2011
 Feminización de la migración internacional (Énfasis en el caso de Phoenix, Arizona)

Tabla 5. Variación de mujeres hispanas en Estados Unidos: 2003, 2006 y 2009

(en millones) 2003 2006 2009 Variación 2003-2009

Millones %
Total Población EE.UU. 285,9 293,8 301,4 15.5 5.4%
Total Población Hispana o 39,3 43,1 47,4 8.1 20.6%
latina
% sobre el total 13.7% 14.6% 15.7% … 2
Mujeres hispanas o latinas 19,1 20,9 23,1 4 20.9%
% mujeres hispanas sobre 6.6% 7.1% 7.6% … 1
el total

Fuente: Elaboración propia a partir de cifras de CPS Data Collected in Year: 2009, U.S. Census Bureau.
Disponible en: http://www.census.gov.

personas migrantes internacionales. El a los nexos históricos con el suroeste de

principal lugar de destino es Estados Unidos,
donde según datos de CPS Data Collected in
Year: 2009 de U.S. Census Bureau, en el
periodo de 2003 a 2009 la presencia de
mujeres hispanas en este país aumentó 4
millones, pasando de 19,1 a 23,1
respectivamente (Ver Tabla 5).
Como se aprecia en la Tabla 5, el
porcentaje de hispanas en Estados Unidos,
aumentó de 2003 a 2009 en un 4 por ciento,
pasando de un 19.1 a 23.1 por ciento. Es
decir, que las mujeres hispanas en este país
representan casi la mitad del total de la
población hispana en el 2009. Nieves (2006)
señala que entre la población de mujeres
hispanas en Estados Unidos, resaltan las
mexicanas, las caribeñas y las originarias de
América del Sur. Esta tendencia se debe
principalmente a desigualdades en el proceso
de desarrollo; no obstante, en el caso de
México, Nieves (2006) sostiene que obedece,
además de las cuestiones económicas,
obedece a cuestiones de cercanía geográfica y
Estados Unidos.
Razones para la migración femenina
Las razones por las que las mujeres deciden
emigrar de su lugar de origen son diversas.
Greenlees y Sáenz (citado por Martínez,
2003) por ejemplo, afirman que además de la
forma tradicional de migración femenina, la
cual está ligada estrechamente a la movilidad
o reunificación familiar, hoy en día mujeres
comienzan a desplazarse crecientemente en
busca de oportunidades de empleo (Alcalá,
2006). Es decir, la migración se está
volviendo una estrategia de sobrevivencia
para las mujeres, especialmente por la
condición de maternidad y el contexto
familiar.
Dichas razones están bien descritas por
Moreno (2006), quien utilizando el ejemplo
de las mujeres migrantes ecuatorianas hacia
España, opina que entre las principales
razones para migrar se encuentran:

2 0 11 25
Agenda Global Nueva Época. Nº 7
A nivel personal: por causas económicas,
conflictos familiares, violencia doméstica,
discriminación étnica o de orientación sexual.
n Entre las jóvenes: por el deseo individual de
ampliar los horizontes de vida y no
solamente como una decisión familiar.
n Porque los mercados laborales de los países
desarrollados y el mercado laboral español
desde los ochenta demandaban trabajadoras
(cuidado en reemplazo) para trabajos que las
trabajadoras españolas han dejado de hacer.
n Por la tendencia en los países del primer
mundo a privilegiar la mano de obra
femenina para determinadas actividades.
Las ciudades globales ofrecen espacios para
los servicios de cuidado, que son ocupados
mayoritariamente por mujeres migrantes.
n Por la perspectiva de ahorrar para mantener
a la familia en el lugar de origen o de lograr la
reunificación familiar involucrando en el
proceso migratorio al esposo, a los hijos e
hijas.
Paiewonsky (2007) en un artículo
publicado acerca de la feminización de la
migración, coincide con Moreno (2006) al
argumentar que entre las razones para la
migración femenina, además de las
económicas, está el deseo de escapar de un
matrimonio conflictivo o de un esposo
violento, en busca de oportunidades para una
nueva relación, o de escapar de la presión
familiar para casarse (como es con frecuencia
el caso de las lesbianas).
En el caso de las mujeres latinoamericanas
y caribeñas, la decisión de emigrar está
incentivada por las razones expuestas
anteriormente. De acuerdo a Martínez
(2003:53) la decisión de migrar, entre las
latinas y las caribeñas, tiene como
determinantes básicos a las desigualdades en
los niveles de desarrollo. Es decir, que la
precariedad del empleo y la profundización
de las tensiones sociales son factores que
estimulan una creciente aceptación de la
emigración como alternativa viable de opción
26
personal, familiar y comunitaria de búsqueda
de oportunidades (Martínez, 2003:53).
Riesgos para la migración femenina
Las fronteras representan espacios
geográficos, socio-económicos y
culturales que poseen identidad propia,
que unen ya la vez dividen, en los cuales
convergen situaciones de vulnerabilidad
física, social y de género relacionadas con
la ausencia de recursos y la pérdida de los
derechos más elementales (Mora,
2002:11).
A éste respecto, Mora (2002), un
especialista en género y desarrollo, opina que
las regiones fronterizas han compuesto
espacios vulnerables en el campo
epidemiológico, puntos de encuentro de
diferentes entornos sociales y políticas de
atención a la salud y de prevención de las
enfermedades; por lo que el sólo hecho de
atravesar la frontera puede constituir un
riesgo, así como una amenaza de muerte,
especialmente en situaciones de migración
indocumentada, desplazamiento forzado y
tráfico de personas.
Varios estudios demuestran que las
mujeres están expuestas a riesgos mayores
que los hombres. Mora (2002) y Martínez
(2003), por ejemplo, señalan que las mujeres
migrantes se enfrentan mayormente a
discriminación, xenofobia, explotación y
violencia, ya sea durante sus travesías o en los
lugares de destino. Aunado a éstos se
incluyen: la baja escolaridad, salarios
inferiores a los mínimos establecidos, el
trabajo forzado y las peligrosas condiciones
de vida, la falta de acceso a servicios sociales
2011
 Feminización de la migración internacional (Énfasis en el caso de Phoenix, Arizona)

básicos, entre otros que, para el autor, se sus compañeros masculinos (Rubio-
agudizan con las inequidades de género. Goldsmith, McCormick, Martínez and
Martínez (2003) añade que las mujeres Duarte 2006).
han sido víctimas de engaño por
organizaciones dedicadas a la trata y tráfico de Conclusión
personas con fines de explotación. Es el caso
de las migrantes latinoamericanas y caribeñas La migración es un fenómeno en el cual tanto
en Europa, donde de acuerdo a Pellegrino hombres como mujeres de distintos grupos
(2004) miles de mujeres provenientes de ésta étnicos, condiciones económico sociales y
región son comprometidas en trabajo ilegal. edades cruzan fronteras en busca de mejores
Martine, et al. (2000:186) añade a los condiciones de vida, nuevos horizontes
riesgos mencionados por Martínez (2003), el laborales o bien por la urgencia de enviar
que las mujeres migrantes se enfrentan a dinero para el sostén de sus familias (Pérez et
peores condiciones de trabajo que la de los al, 2008).
hombres y abuso sexual o violaciones, o casos La ONU considera que el número de
en los que las mujeres migrantes son forzadas personas involucradas en la migración
a prostituirse o a pagar favores (CEPAL, internacional ha aumentado sostenidamente
en la segunda mitad del siglo XX, aumento
2006) a los polleros,3 acrecentando la
caracterizado por una mayor participación
probabilidad de embarazos no deseados
femenina. La UNFPA considera que en los
(Meneses, 2005:15), así como, de contraer
últimos cincuenta años, aproximadamente,
enfermedades de transmisión sexual (ETS) o
la cantidad de mujeres que han migrado es
VIH/SIDA (Mora, 2002:11), y que dado sus casi igual a la de hombres. La mayoría de ellas
condiciones precarias se les dificulta acceder deciden emigrar de sus lugares de origen para
a salud reproductiva, especialmente para ir en busca de esposos u otros familiares a
aquellas migrantes ilegales (incluidas las países con altos índices de desarrollo. Como
víctimas de tráfico de mujeres), las temporales vimos en este trabajo, el ejemplo más
y, en especial, las refugiadas e representativo en cuanto a países receptores
indocumentadas. Asimismo, estudios
reportan una alta incidencia de problemas de
salud mental en esta población, incluyendo
depresión, suicidio, abuso de drogas y
alcohol, ansiedad y elevados niveles de estrés,
según Pérez, et al. (2008:50).
Otro peligro o riesgo detectado por los
estudiosos de los fenómenos migratorios, es
el de la muerte. Meneses (2005) lo ejemplifica
con la franja de frontera donde se da el mayor
número de muertes entre los migrantes: el
desierto de Sonora-Arizona. Para el autor, las
causas de muerte no distinguen entre
migrantes varones o mujeres, no obstante un
estudio realizado por el Instituto Binacional
de Migración de la Universidad de Arizona,
se afirma que las mujeres migrantes tienen
2.87% más probabilidad de morir por
exposición a los peligros de la migración, que

2 0 11 27
Agenda Global Nueva Época. Nº 7
de altos porcentajes de mujeres inmigrantes
es Estados Unidos. Siendo el grupo de las
latinas el más abundante en ésta región.
Razones como reunificación familiar,
busca de oportunidades de empleo, escapar
de alguna situación relacionada con la familia
o la sociedad en sí, orilla a las mujeres a salir
de sus lugares de origen enfrentándose a
grandes riesgos que ponen en peligro su
integridad física y moral, pero además que
arriesgan hasta su vida. Estos riesgos no sólo
están relacionados con las características
geográficas y climáticas de los lugares por los
que atraviesan los y las migrantes, sino
además, los riesgos derivados de las
restricciones institucionales, de las políticas
antinmigrantes, la xenofobia, las limitaciones
de la movilidad y la propia falta de equidad de
género.
Bajo este contexto, es necesario destacar
que, como lo demuestran algunos estudios
(Paiewonsky, 2007; Martínez, 2003), las
mujeres migrantes en la actualidad se
enfrentan cada vez más a situaciones donde
son utilizadas para la explotación sexual o la
trata de personas, o que usan su cuerpo para
pagar favores durante su trayectoria, trayendo
como consecuencia embarazos no deseados,
contagio de ETS e incluso hasta del SIDA.
A largo plazo, el problema expone
grandes conflictos en la calidad de vida de las
mujeres en particular y de la sociedad en
general. Algunos autores como Tortosa y La
Parra (2003) utilizan el término de “violencia
estructural” para referirse a las condiciones
precarias que impiden que las personas
obtengan una calidad de vida digna, es decir,
vivienda, salud, educación, seguridad social.
Por lo tanto, es necesario retomar estudios
que detecten y demuestren las distintas
problemáticas de salud sexual y reproductiva
a las que se enfrentan las mujeres migrantes
en el proceso migratorio y una vez instaladas
en su lugar de destino, así como también el
28
acceso que tienen éstas mujeres a los
servicios básicos de salud reproductiva.
Notas
1
La reserva internacional de migrantes hace
referencia a la estimación de medio año del
número de personas nacidas fuera del país.
Para países que carecen de datos sobre
lugar de nacimiento, la estimación de
medio año se refiere al número de no
ciudadanos. En cualquiera de los casos, la
reserva migratoria incluye a refugiados,
algunos de los cuales pudieron no haber
nacido en el extranjero (ONU, 2006).
2
Cifra que no incluye la cifra de la población
de Puerto Rico.
3
El término “polleros” hace referencia a las
personas que se dedican a cruzar a los
migrantes.
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2011
El presente del desarme. El G-6 frente a la
estrategia iraní

Por Benito Andrés Juárez Armenta

RESUMEN: La comunidad internacional, por medio de la Organización de las Naciones Unidas

(ONU), ha hecho importantes esfuerzos para evitar la diseminación y propagación de las armas de
destrucción masiva así como su uso. El programa bélico y nuclear iraní ha sido visto por los Estados
Unidos y los Miembros Permanentes del Consejo de Seguridad de la ONU, como un problema para la
seguridad del Medio Oriente. Mientras, Irán sigue realizando esfuerzos que fortalezcan su seguridad
regional. Las grandes potencias han reaccionado presionando a Irán para que cese, específicamente, el
enriquecimiento de uranio, lo que han hecho a través de amenazas de sanciones económicas y
diplomáticas e incluso del uso de la fuerza, en un caso extremo. Teherán argumenta que el
procesamiento de uranio tiene fines pacíficos, lo que no disipa las suspicacias del Consejo de Seguridad.

Introducción cuales son Estados Unidos, Francia, Reino

En septiembre del 2008, la economía más
poderosa del mundo entró en una crisis
financiera; posteriormente pasó a convertirse
en una crisis de dimensiones mundiales. Al
mismo tiempo, Barack Obama se convirtió
en presidente de Estados Unidos, con un
sorprendente resultado tanto en las urnas.
Sin embargo, Obama creó demasiadas
expectativas en su país y en el mundo. El nuevo
presidente parecía la solución a los problemas
creados por George W. Bush, lo que desafor-
tunadamente no sucedió, ya que el complejo
militar-industrial, junto con los grupos
petroleros, conforman el establishment, que son
la élite política estadounidense. El cambio se
generó en el estilo de la política exterior, sin
embargo, los formatos continúan. Además, el
ascenso de Rusia y China como potencias
militares y económicas están generando una
nueva articulación del sistema internacional.
El G-6 se halla conformado por los
miembros permanentes del Consejo de
Seguridad de la Organización de las Naciones
Unidas (ONU), además de Alemania, los
Unido, Rusia y China. Las economías de estos
países funcionan a través de sus corporaciones
y empresas trasnacionales, las cuales
sobreviven con recursos naturales como
petróleo y gas natural.
El G-6 empezó a delinear políticas con el
estallido de la crisis, principalmente en materia
energética y desarme, enfocadas a los países
subdesarrollados.
Irán es un país con grandes reservas
energéticas, las cuales son muy apreciadas por
el G-6, lo que se evidenció con la resolución
1696 de la ONU emitida por el G-6 contra
Irán, la cual exige que suspenda toda actividad
de enriquecimiento de uranio, incluyendo la
investigación y desarrollo. La resolución
incluye amenazas en caso de no ser acatada. El
Consejo tiene la intención de adoptar medidas
apropiadas en virtud del artículo 41 del
capítulo VII de la Carta de la ONU para
persuadir a Irán de respetar la resolución.
Según tal artículo 41, el G-6 puede tomar
medidas que no impliquen el recurso de la
fuerza armada para imponer sus decisiones.
Estas medidas pueden incluir la interrupción

2 0 11 31
Agenda Global Nueva Época. Nº 7
completa o parcial de las relaciones económicas
y la ruptura de relaciones diplomáticas
(http://www.voltairenet.org/article143023.html;
consultado el 03/11/09).
La resolución contra Irán es una
verdadera bomba de tiempo para Medio
Oriente, que puede estallar en cualquier
momento. Irán observó que puede sufrir el
mismo destino de Irak, por lo que ha
empleado una estrategia muy interesante, que
abordaremos en el presente trabajo.
Para empezar es necesario conocer a Irán,
ya que el total desconocimiento de este país
explica el desprestigio internacional que está
logrando el G6. También mostraremos el
estado real del desarme y los costos de esta
acción. Enseguida pasaremos a destacar la
estrategia iraní, la cual busca la disuasión
nuclear, que reduce conflictos. Esta idea
fundamental guía el presente trabajo.
¿Quién es Irán?
Irán es hoy el país del Medio Oriente que más
ha dado de qué hablar en diversas cumbres y
foros; su nombre es mencionado como
amenaza o como nuevo líder de su región.
Compite directamente con Arabia Saudita en
la producción de petróleo con la que guarda
una distancia muy corta en kilómetros, pero
muy larga en relaciones bilaterales.
Irán, por su naturaleza guerrera, a través
del tiempo ha sufrido incontables batallas y
guerras. Si nos ubicamos en la Guerra Fría, la
confrontación soviética-estadounidense se da
en Irán y Turquía. Estos países fueron los
32
primeros involucrados del Medio Oriente,
ya que eran vecinos de la URSS por lo que,
con la finalización de la Segunda Guerra
Mundial, vieron afectada su soberanía por
Moscú. Esto lo aprovechó Estados Unidos y,
como parte de su política de contención,
empezó a prestarles ayuda económica y un
gran apoyo político y asistencia militar.
Turquía, por su parte, aceptó el apoyo y
permitió el establecimiento de bases en su
territorio, lo que trajo una alianza entre
ambos países. Irán, en aquellos momentos,
era protegido por Estados Unidos por medio
del Pacto de Bagdad (Sierra, 2007:11-17).
En el periodo de 1953-1979 Irán se
consolida como un Estado fuerte y represivo
con ayuda de Estados Unidos. La represión
motivó la llegada de la Revolución Blanca a la
Revolución de Irán. A pesar de la oposición
de la dinastía Pahlevi, el 15 de enero de 1979,
y al regreso de Jomeini, surge la República
Islámica de Irán (Sierra, 2007:47-55).
El 23 de septiembre de 1980 estalló la
guerra entre Irán e Irak, después de que este
último país denunciara el tratado fronterizo
de 1975; el conflicto terminó en 1988, en el
cual ambos bandos implementaron
armamento químico. Al año siguiente murió
Jomeini, a quien le sucedió, al frente del
Estado, Alí Jamenei.
En 2002, el presidente de los Estados
Unidos, George W. Bush, incluyó a Irán en el
llamado “eje del mal”, ya que éste consideró
que Irán apoyaba al terrorismo. La sospecha,
por otra parte, de que su programa nuclear
tiene fines militares ha llevado a un
enfrentamiento entre Irán y los países del G-6.
Irán es la segunda mayor reserva de gas
natural en el mundo. El crudo de este país
ocupa el cuarto lugar de los países
exportadores con más superávit petrolero y
representa el 5% de la producción mundial de
hidrocarburos. A la cabeza inmediata se
encuentra Arabia Saudita, el cual es el tercer
productor de petróleo en el mundo, y su
mayor comprador es Estados Unidos, pues es
éste el mayor consumidor mundial. El petróleo
Saudí representa el 10% del consumo del
2011
 El presente del desarme. El G-6 frente a la estrategia iraní
crudo norteamericano, lo que convierte a
Arabia en un socio estratégico
(http://paises.enerclub.es/; consultado el
15/11/09).
La industria está muy relacionada con
estos productos, que acaparan casi la totalidad
de las exportaciones iraníes. El refinado y la
obtención de productos derivados es una de
las actividades más importantes del sector
secundario, lo que convierte a la ciudad de
Abadán en el principal centro petrolífero
mundial. En menor escala, pero también de
forma muy importante, Irán cuenta con
recursos mineros de carbón, hierro y, en
menor medida, aún sin dejar de ser
importantes, bauxita, azufre, plomo, cobre,
zinc, uranio y sal.
El estado real del desarme
Con el transcurso de los años se han suscrito
múltiples tratados internacionales, como el
Tratado sobre No-Proliferación Nuclear de
1968 (NPT). El NPT prohíbe la producción,
almacenamiento y adquisición de armas
nucleares y especifica que los países miembros
tendrán que someterse al régimen de
Salvaguardias del Organismo Internacional de
Energía Atómica (OIEA). El propio NPT
reconoce como Estados Nucleares a aquellos
países que realizaron un examen nuclear antes
de 1967, que son los países miembros
permanentes del Consejo de Seguridad,
quienes se comprometen a no transferir
tecnología o armas nucleares a países no
nucleares. En mayo del 2010 se realizó la
Conferencia de Examen del TNP, hecho que
demostró la voluntad de los miembros a
fortalecer el régimen de no-proliferación, con
el fin de prolongarlo permanentemente y
retomar la Resolución de la Revisión del TNP
en 1995, que entre otras propuestas establece
una zona libre de armas nucleares en el Medio
Oriente y plantea que dicha iniciativa ayudará a
disminuir las tensiones en la región.
La Conferencia sirvió como mecanismo
para resaltar los grandes retos que presenta
2 0 11
actualmente la comunidad internacional en el
desarme. Uno de los temas más sonados fue la
crisis nuclear provocada por el programa
nuclear iraní y norcoreano. De igual manera,
los países miembros del TNP exhortaron a
Israel, Pakistán, India y del Corea del Norte (al
que ya pertenecía) a incorporarse al Tratado,
ya que, de lo contrario, se incentiva una carrera
de armamentos nucleares y pone en duda la
esencia del acuerdo internacional. Una de las
propuestas más interesante fue la creación de
un banco mundial de uranio enriquecido bajo
control de la ONU, que garantice a todos el
suministro del combustible nuclear para
reactores.
La existencia de ese fondo, sostienen sus
promotores, barrería el argumento de que
dominar el enriquecimiento es la única manera
de no depender de las grandes potencias
nucleares, las únicas que disponen de empresas
con instalaciones aptas para abastecer de
combustible las centrales nucleares de todo el
mundo. Así podría evitarse que otros se lancen
por una senda tan ambivalente como la iraní.
La creación de un banco de uranio enriquecido
hará disminuir la dependencia entre Estado
nucleares y no nucleares. El régimen
internacional reconoce a todos el derecho de
acceso a la tecnología nuclear, a condición de
que se respeten las normas del Tratado de No
Proliferación.
Entre las participaciones destacan la
delegación estadounidense comandada por
la secretaria de Estado Hillary Clinton, quien
denunció a Irán de hacer un mundo más
peligroso y le exigió esclarecer las dudas
respecto a su enriquecimiento. Asimismo
resaltó la Revisión de la Postura Nuclear
hecha por el secretario de Defensa Robert
Gates en abril de 2010, la cual descarta el
desarrollo de nuevas armas nucleares de los
EU y las nuevas misiones y capacidades de las
armas existentes. De igual manera, declaró
“no vamos a utilizar armas nucleares contra
estados no poseedores de armas que son
partes en el TNP y en cumplimiento de sus
obligaciones de no proliferación nuclear”.
Clinton reiteró su compromiso de ratificar el
Tratado de Prohibición Completa de los
33
Agenda Global Nueva Época. Nº 7
Ensayos, y afirmó estar lista para iniciar las
negociaciones multilaterales sobre el tratado
de material fisionable verificable
(http://www.un.org/en/conf/npt/2010/;
consultado el 03/05/2010).
También anunció que presentará los
protocolos al Senado de Estados Unidos para
buscar la ratificación de su participación en las
zonas libres de armas nucleares que se han
establecido en África y el Pacífico Sur. Tras la
ratificación, las partes en esos acuerdos tendrán
una garantía jurídicamente vinculante que los
Estados Unidos no usarán ni amenazarán con
usar armas nucleares contra ellos, y respetarán
plenamente la condición
de potencia nuclear libre
de armas de las zonas.
La secretaria de Estado
dijo estar dispuesta a
celebrar consultas con
las partes en las zonas
libres de armas
nucleares en el centro y
el sudeste asiático, en un
esfuerzo por llegar a un
acuerdo que permita firmar los protocolos.
Otra intervención importante fue la del
presidente Mahmud Ahmadineyad de la
República Islámica de Irán,
en su participación señaló
al Organismo Internacional
de la Energía Atómica
como un brazo operativo a
favor de los intereses de
estadounidenses; además
criticó que EEUU
pertenezca a la Junta de Gobernadores del
OIEA, siendo el único país en utilizar armas
nucleares sobre otro país, lo que según palabras
del presidente protege el monopolio nuclear y
representa la verdadera amenaza. De igual
manera, subrayó que su programa nuclear
tiene fines pacíficos y cerró con la frase:
“Energía nuclear para todos, armas nucleares
para nadie” (http://www.un.org
/en/conf/npt/2010/; consultado el 05/05/2010).
También está el Tratado para la
Reducción de Armas Estratégicas (START-
34
II), el cual expiró en
diciembre de 2009,
pero se ha reanudado,
en abril del 2010 con
el nombre de Nuevo
Tratado para la
Reducción de las
Armas Estratégicas y Ofensivas (New
START). Existen también convenciones,
como la Convención de Armas Químicas
(CWC), creada en 1997, que prohíbe lo
mismo que el NPT pero dirigido contra
armas químicas; y la Convención de Armas
Biológicas (BWC), de 1975, creada
precisamente para luchar contra la
fabricación y uso de armas biológicas
(Gillis, 2009:93-95); lamentablemente
esta Convención no cuenta con un
protocolo que fortalezca su fin.
Los tratados han sido creados
como mecanismos para detener la
proliferación de armas de destrucción
masiva, como las nucleares, químicas
y biológicas. Se les considera de
destrucción masiva no por el número de
muertes que causan al año, sino por su
potencial letal y destructivo, ya que si fuera
por el grueso de las muertes, entonces las
armas pequeñas y ligeras pasarían a ser las
verdaderas de destrucción en masa. Resulta
incomprensible que las armas que más
muertes causan al año son las que, en
relación con su venta y producción, menos se
controlan. Pero es lógico puesto que los
países del G-6 son los mayores productores
de armas pequeñas, lo que les deja
cuantiosas utilidades.
Según datos del Anuario del SIPRI 2009,
se estima que el gasto militar mundial en
2006 llegó a 1billón 204 mil millones de
dólares, lo que representó un incremento del
3.5 % entre 2005 y 2006. Pero el gasto militar
global del 2008 alcanzó los 1 billón 464 mil
millones de dólares, lo que representó un
incremento del 4% respecto al 2007 y un
colosal incremento del 45% desde 1999. A
pesar de que muchos países están en crisis
2011
 El presente del desarme. El G-6 frente a la estrategia iraní

Tabla 1.
Los 10 principales presupuesto militares, 2008
Lugar País Gasto Participación
(cifras en MMD) Mundial
1 EU 607 41.5
2 China (84.9) (5.8)
3 Francia 65.7 4.5
4 Reino Unido 65.3 4.5
5 Rusia (58.6) (4.0)
6 Alemania 46.8 3.2
7 Japón 46.3 3.2
8 Italia 40.6 2.8
9 Arabia Saudita 38.2 2.6
10 India 30.0 2.1
Total mundial: 1465

económica, el gasto militar continúa
aumentando. Esto nos hace distinguir entre lo
que es prioritario y estratégico para muchos
países (http://www. sipri.org; consultado el
23/10/09).
El gasto militar mundial representa el 2.4
% del PIB global, lo que aclara la realidad
actual del desarme: es nulo su avance. Para
reafirmar lo antes dicho presento en la tabla 1
los presupuestos de los diez países con mayor
gasto militar.
Al observar la gráfica, parecería ilógico
que los países del G-6, quienes en foros y
cumbres asumen una postura a favor del
desarme, enlistan del primero al sexto lugar
de los países con mayores presupuestos
militares. Una cosa es el deber ser y otra el ser;
y bajo esa idea se mueven los países del G-6,
quienes manifiestan una incongruencia entre
los discursos y las políticas que implementan.
Es la primera vez que China ocupa el
segundo peldaño de los gastos militares; su
cifra aparece con paréntesis al igual que Rusia,
pues son expectativas del SIPRI. Un detalle
elocuente es que si sumamos los presupuestos
del segundo al noveno, apenas alcanzarían la
mitad del presupuesto norteamericano;
además, el Congreso de Estados Unidos
aprobó en 2008 (en la gestión de George W.
Bush como presidente), la Ley de Seguridad
Nacional, que implica, independientemente
del gasto militar anual, una inyección de 500
mil millones de dólares para el ejército, las
Fuerzas Armadas y el Pentágono en
situaciones que consideren necesarias, ya sea
para modernización, investigación o
desarrollo de mejores dispositivos de combate
(http://www. defensenews. com/; consultado
el 20/10/09). Para remarcar de nuevo que los
predicadores del desarme son los actores
principales de la proliferación es decir, de la
diseminación de armamentos, especialmente
los de destrucción masiva, presentaremos una

2 0 11 35
Agenda Global Nueva Época. Nº 7

tabla del Anuario de SIPRI de las fuerzas

nucleares en el mundo (Tabla 2), donde
observamos quiénes encabezan la
proliferación de armas y amenazan la vida del
planeta.
En enero de 2009 ocho Estados contaban
con más de 23, 300 armas nucleares en
conjunto. Hacia 2008, las reservas de uranio
en el mundo, sumaron 1, 379 toneladas de
uranio altamente enriquecido y 500 toneladas
de plutonio separadas. Material fisible
suficiente como para producir 100, 000 armas
nucleares y tener la capacidad de destruir 20
planetas como el nuestro
(http://www.sipri.org; consultado el
29/10/09).
Se escuchan raros los datos del material
fisible respecto a la gráfica. Antes de hacer la
aclaración diremos que el material fisible es el
uranio altamente enriquecido (HEU, por sus
siglas en inglés), ingrediente vital para la
producción de armas nucleares. Volvamos a
la gráfica; conviene destacar que las ojivas
desplegadas son las que se encuentran listas
para usarse y están activadas a los Delivey
Systems, los cuales pueden ser aviones de
combate, buques de guerra, submarinos
nucleares, lanzaderas, minas nucleares y
baterías; los más comunes son los misiles
crucero y balístico. Aun así, no dejan de ser
aproximaciones, pues en aspectos de
seguridad internacional tienen que tomarse
muchos elementos para lograr hacer un
juicio apropiado, mismo que trataremos de
hacer.
Otro aspecto importante de la gráfica es el
hecho de que los países miembros
permanentes del Consejo de Seguridad
tienen la gran mayoría de sus ojivas
desplegadas en calidad de estratégicas, es
decir, que sus armas sobrepasan del
Megatón, y que equivalen a un millón de

Tabla 2

Fuerzas nucleares en el mundo, 2009. Ojivas desplegadas

País Ojivas Estratégicas Ojivas Tácticas Ojivas desplegadas
EU 2,002 500 2,702
Rusia 2,787 2,047 4,834
Reino Unido 160 - 160
Francia 300 - 300
China 186 - 186
India - - 60-70
Pakistán - - 60
Israel - - 80
TOTAL 8,392

36 2011
 El presente del desarme. El G-6 frente a la estrategia iraní
toneladas de trinitrotolueno (TNT). Con ese
potencial destructivo es mucho más fácil
suponer quiénes son las verdaderas
amenazas, porque además viene una
columna de armas tácticas (las armas tácticas
son para dispersar al enemigo y las
estratégicas para destruirlo de un golpe), con
lo que podemos ver la gravedad del problema
del desarme.
Recordemos un evento sumamente
importante de la Guerra Fría para lograr
comprender el poder de un arma estratégica;
hay quienes consideran que en ese momento
terminó dicha guerra; me refiero a la Crisis de
los Misiles de 1962, situación que puso a
temblar al mundo por la posibilidad de un
flagelo nuclear entre las superpotencias.
Previo a que la URSS supuestamente pusiera
misiles nucleares en Cuba, Estados Unidos
había instalado misiles nucleares en Turquía
apuntando a Moscú. Esto nos permite
cuestionar: ¿por qué los americanos quitaron
sus misiles en Turquía, después de descubrir
los supuestos misiles en Cuba? La primera
respuesta es disuasión; pero en datos duros,
ese mismo año, los rusos tenían en su poder la
bomba T-ZAR, que era una termonuclear.
Los soviéticos presumían que tenía el poder
de 100 megatones y capacidad destructiva
para barrer con Estados Unidos en su
totalidad, mientras los servicios de
inteligencia estadounidense decían que
llegaba a los 50 megatones (una potencia
realmente destructible). La Unión Soviética
decidió probar su potencia y el 30 de octubre,
como demostración de la real superioridad
tecnológica, fue lanzada a 4 km de altitud
sobre Nueva Zembla, un archipiélago ruso
situado en el Océano Ártico. La lanzó un
bombardero Tupolev Tu-95 modificado. Fue
la mayor liberación simultánea de energía
producida por el ser humano; esa colosal
bomba liberó la cantidad de 80 megatones, la
mayor explosión en la historia. Después del
ensayo, supusieron los americanos que eran
apuntados con un arma similar, por lo que
decidieron negociar para garantizar su
destrucción (Torquemada, 1985:111-139).
La bomba de hidrógeno, como la T-ZAR,
es mucho más avanzada que las arrojadas en
2 0 11
Hiroshima y Nagasaki en 1945; de hecho,
una termonuclear tiene el equivalente a 200
bombas nucleares parecidas a las de la
segunda guerra mundial. Después del suceso
de la T-ZAR empezó un acercamiento entre
las dos superpotencias para sostener pláticas
sobre el desarme y reducción de sus armas
estratégicas. Mencionamos esta arma en
específico pues en la historia tuvo
repercusiones, como el START (Tratado de
Reducción de Armas Estratégicas) y el
Tratado de No-Proliferación de armas
nucleares de 1968. Gracias a la capacidad
destructiva que se tenía en 1961, con los
avances de la tecnología y la inversión en
armamento, podemos imaginar el potencial
destructivo y la eficiencia de los actuales
ejércitos del mundo, en especial los del G-6;
por ello es fácil deducir quiénes en verdad
atentan contra la seguridad internacional.
Además, la voluntad de ejercer sus bombas
sobre otros países lo han demostrado.
Algo sumamente interesante que aparece
en la gráfica son los datos de las ojivas
desplegadas por los israelitas, las cuales se
contabilizan en ochenta aunque se estima la
cantidad de más de doscientas armas
nucleares en su arsenal. Israel es un país en
conflicto y el hecho de estar armado
nuclearmente estimula a armarse a los
demás, como es el caso de Irán, aunque no se
ha comprobado que éste alberge armas
nucleares.
Midamos la posible amenaza nuclear
Veamos la capacidad iraní para fabricar un
arma nuclear eficiente y si dicho país cumple
con los parámetros necesarios para ser
proyectado como amenaza; para ello se
necesitan dos aspectos fundamentales:
Tener las motivaciones sistémicas para
fabricar el arma.
Irán, como muchos países con recursos
naturales y condiciones para alcanzar un
desarrollo alternativo, prefiere invertir gran
parte de su Producto Interno Bruto en
37
Agenda Global Nueva Época. Nº 7
armamento, pues abstenerse lo haría
vulnerable frente a países imperialistas,
especialmente los del G-6. Además, la
voluntad de crear armas, particularmente de
destrucción masiva, trae consigo beneficios
estratégicos, políticos, científicos, económicos
y sociales que resaltaremos en el trabajo.
La inversión en armamento en países sub-
desarrollados puede potenciar empleos,
infraestructura, una sociedad científica
vanguardista, innovación tecnológica para un
uso más razonable de sus recursos, fuentes de
energía alternas al petróleo y una mejor
calidad de vida.
Aunque los resultados se verán reflejados a
mediano plazo, por el momento armarse
refuerza la seguridad nacional, lo cual implica
una situación de seguridad frente a amenazas o
retos externos o alternos, reales y potenciales,
que atentan contra la preservación de la nación
y de sus instituciones. Por seguridad nacional se
entiende todas aquellas acciones directas para
mantener la integridad, estabilidad y
permanencia del Estado, lo cual se traduce
también como preservación de la soberanía e
independencia nacional y la defensa del
territorio (Salazar, 2002: 32).
38
Los beneficios que mencionaremos son
ideas de Clausewitz, que adecuamos a los
tiempos actuales; los principales son los
estratégicos, que implican tener una fuerza
militar capaz de intimidar a un enemigo y así
mantener el status quo (por ejemplo Irán
frente a Israel). Además, el enemigo se hará la
pregunta: ¿será capaz de usar esa arma en
contra mía? El presidente de Irán, Mahmud
Ahmadineyad, ha declarado que utilizará toda
su fuerza en caso de un ataque israelita.
También los beneficios políticos se traducen
en disuasión, posicionamiento como nueva
potencia y poder de negociación; en diferentes
cumbres, Irán ha dialogado con el G-6 y se
perfila como la nueva potencia del Medio
Oriente. Para muchos, los beneficios
económicos parecen los más importantes, en
especial para el G-6, puesto que genera
empleos; por ejemplo, en las plantas nucleares
trabajan más de 100 mil personas, además de
que se firman contratos multimillonarios con
empresas extranjeras, como es el caso de las
estatales rusas y norcoreanas con Irán, pues
tienen contratos para el 2012. Esto redunda
en una gran infraestructura y por supuesto en
la creación de empresas estatales. Por último
están los beneficios científicos, considerados
los más importantes, ya que implican una gran
inversión en educación para obtener una
sociedad científica altamente especializada.
De igual manera éstos traen consigo
mejoramiento en las capacidades
tecnológicas, que nutren al sector empresarial
(Clausewitz, 1984:130-154).
Capacidad técnica para la creación del arma
nuclear
Know How: Este aspecto –diseño de la
bomba, producción e integración de los
componentes– es muy importante, ya que
hay mucha fuga de conocimientos por el
desarme de algunos países. Por ejemplo, los
científicos de la extinta Unión Soviética son
contratados con salarios sumamente
2011
 El presente del desarme. El G-6 frente a la estrategia iraní
atractivos y en una memoria extraíble pueden
llevarse los planes y proyectos de elaboración
para la bomba.
Material de fisión: el cual es el punto más
importante, puesto que representa el 40% de
la bomba; además, hay materiales de uso
militar en hospitales, ferreterías, laboratorios
y escuelas. Irán cuenta con las mejores plantas
de enriquecimiento de uranio en el mundo, y
el desempeño de sus reactores puede
producir una bomba al año.
Producción de la tecnología: implica
rapidez de la bomba, cuántas se construirán y
que tan efectiva será. Aquí sucede lo mismo
que con los científicos de la Guerra Fría.
Muchos necesitan trabajo y quien quiera
pagar ese conocimiento, lo tendrá (Barnaby,
2004:96-114).
Delivery Systems: estos son vitales para el
ataque y fuerza de la bomba. Los sistemas de
entrega más comunes son los misiles crucero
y balísticos, al igual que las lanzaderas,
submarinos nucleares, buques de ataque y
cohetes aeroespaciales. El programa de
misiles de Irán no es el más eficiente pero éste
le compra misiles a Corea del Norte y Rusia,
como los Scub, Shehab-3 y Nodong
coreanos. Los cuales son de mediano alcance
y pueden acertar en blancos de 1,500 a 2, 000
kilómetros de distancia. Rusia ha reiterado
que continuará la cooperación militar con
Irán. En la actualidad hay una entrega
pendiente de Rusia del sistema S-300, que es
un arma defensiva contra la que no se ha
impuesto ningún embargo. La entrega no se
ha realizado por la presión de la comunidad
internacional (http://sp.rian.ru/; consultado el
22/10/09).
En temas de seguridad internacional es
muy complicado hacer mediciones para una
posible amenaza, pues los aspectos a tomar
en cuenta son muy especializados. Entonces,
para lograr un mejor entendimiento
tocaremos ejemplos. EU tardó 86 meses en
conseguir su primera arma nuclear, que era
rudimentaria en 1945. La URSS tardó 75
2 0 11
meses en hacer su primer ensayo nuclear en
1949. En cambio China sólo esperó 32 meses
en conseguir su primer artefacto nuclear,
pero con tecnología de 1964 (Emelianov,
1982:45-68). Podemos observar que
disminuyó más de la mitad del tiempo en
sólo veinte años de avances tecnológicos; si el
patrón se cumple, han pasado más de
cuarenta años de avances tecnológicos desde
el momento de la primer bomba china, y con
las capacidades de enriquecimiento iraníes
podemos suponer lógicamente que Irán en
un año puede tener una bomba nuclear,
puesto que las plantas iraníes están
funcionando eficazmente desde el 2006.
El dominio por parte de Irán del ciclo
completo del Uranio (incluido, obviamente, su
enriquecimiento al grado de ser utilizado, por
lo menos potencialmente, en explosivos
militares), no sólo significaría un nuevo golpe a
la credibilidad del Tratado de No Proliferación
Nuclear sino que alteraría el esquema
geopolítico de Medio Oriente y de tres Estados
que serían los más afectados: Israel, Arabia
Saudita y los Estados Unidos de América
(http://www.noticiasdeiran.com/ 2009/07/el-
programa-nuclear-irani-respuestas-de.html).
Costos del desarme
El desarme es una gran causa y por supuesto
que la apoyamos, sólo que muchos luchan
por el desarme buscando desarmar a los
países y nunca toman en cuenta los costos.
También tiene beneficios, pero éstos se
observan a largo plazo. Resaltaremos los
costos de la paz y posteriormente veremos la
estrategia iraní.
Empezaremos con una pequeña cifra que
nos regala el Tratado de Ottawa (dedicado a
minas anti-personales). La producción de
una mina cuesta en promedio de 3 a 300
dólares, dependiendo de sus materiales, pero
el rastreo, reubicación y destrucción cuesta
de 300 a 1 000 dólares. En el mundo se
producen aproximadamente 119 millones
de minas al año en 50 países diferentes.
Afganistán es el país con más minas
39
Agenda Global Nueva Época. Nº 7
sembradas, una mina por persona. A la
comunidad internacional le costaría entre 18
a 60 mil millones de dólares quitar las minas
sembradas en el mundo, pues hay 1 mina por
cada 48 personas en el planeta (Romeva,
2000:55).
Hablamos de las minas anti-personales,
que son sumamente baratas. Ahora vayamos a
las armas de destrucción masiva; hablaremos
de Rusia, cuya economía fue gravemente
afectada por optar por el desarme, en un afán
de ganar la confianza de EU, que al firmar el
START-I, II y CWC, se encontró con una
gran sorpresa, pues su noble causa de reducir
su stock de armas, le costaba muchísimo más
caro que su producción. Por eso el 14 de abril
del 2000, tiempo de la prolongación del
START-II, este país puso como condición la
ayuda estadounidense para la ratificación. En
1994 la cuenta ocasionada por START-I
alcanzó los 300 mil millones de dólares; con
un gasto constante se llegaría a la meta en
treinta años, sobrepasando el trillón de
dólares. También, Rusia reconoció que le
sería extremadamente complicado disminuir
su stock químico, ya que contaban con más de
40,000 toneladas de agentes letales; además, si
pretendía hacerlo sin degradar el medio
ambiente, el costo económico aumentaría de
forma considerable (Willet, 2002:18-25). Hoy
en día Rusia, gracias a las políticas de Vladimir
Putin, está rearmándose y activando su
complejo militar-industrial, pues cuando se
encontraba en la cúspide la economía soviética
se basaba en la industria armamentista.
Es difícil creer que Rusia, la gran potencia
nuclear, dude sobre continuar o no con su
políticas de desarme, por los altos costos;
podríamos esperar de Irán, un país
subdesarrollado, haga un cese de su
enriquecimiento de uranio y renuncie a su
programa nuclear, pero no de Rusia.
Sería absurdo pensar en un desarme Iraní,
después de observar los datos mostrados a
través de este trabajo, más a sabiendas de la
fuerza nuclear de Israel, país con el que
mantiene un conflicto ideológico y político.
Además, si al ganador del premio Nobel de la
Paz del 2009 le interesa mantener el orden y la
40
seguridad en Medio Oriente, resultaría lógico
pensar en desarmar a Israel, pues el hecho de
tener armas nucleares pone inseguros y en
alarma constante a los países de la región. La
situación israelita en Medio Oriente incentiva a
una carrera armamentista, la cual puede
apreciarse por los 75.6 mil millones de dólares
registrados como gasto de la región, que
provocan un incremento del 56% en los gastos
militares, en relación con los efectuados en
1999 (Anuario. THE Military Balance 2009,
The International Institute for Strategic Studies:
24-25). Tal vez sería más fácil para Obama y el
G-6 desarmar a Israel por la estrecha relación
multilateral, y detener la carrera armamentista,
aunque es difícil imaginar ese escenario ya que
Israel no es considerado por Estados Unidos
como amenaza.
En múltiples periódicos y revistas
especializadas como El País, Novosti,
Washington Post, The Foreing Affairs,
Council on Foreing Relations, Defense News
y Military Balance, estos medios de
comunicación han mostrado a Irán como
amenaza del mundo, algo que debería
preocupar a cualquier país; pero Irán está
manejando una estrategia realmente
interesante.
Disuasión nuclear: estrategia iraní
La estrategia iraní tiene su base en una postura
resorte, ya que parece aceptar ciertas
recomendaciones, para luego regresar a su
2011
 El presente del desarme. El G-6 frente a la estrategia iraní
posición inicial con el OIEA, brazo operativo
del G-6. Por ejemplo, el 29 de octubre del
2009 una delegación del OIEA calificó de
positivos los resultados obtenidos en la visita de
la planta iraní de enriquecimiento de uranio,
situada cerca de Qom, ciudad situada al sur de
Teherán. Satisfechos los expertos del OIEA
esclarecieron las limpias intenciones de Irán.
Al día siguiente, el presidente de Irán,
Mahmud Ahmadineyad, anunció que abriría
otra planta nuclear, argumentando que son
necesarias para satisfacer la gran demanda de
energía en su país. La noticia sobre la
construcción de la planta despertó una fuerte
preocupación en el mundo. EU reveló haber
seguido la obra y comentó que las dimensiones
de la planta impiden producir combustible
para una central nuclear pero son suficientes
para alojar 3.000 centrifugadoras y fabricar una
bomba atómica cada año (http://sp.rian.ru/;
consultado el 29/10/09). Irán es un país
totalmente independiente en materia
energética, por lo que tener la fisión controlada
como fuente de energía, le da oportunidad
para exportar sus bastas reservas petroleras y
obtener ingresos. Además, el 13 de enero del
2010, Irán anunció que planea invertir $25,000
millones de dólares en el sector petroquímico
(http://sp.rian.ru/; consultado el 22/01/10).
En un artículo de Brzezinski, quien fuera
consejero de Seguridad Nacional del
Presidente Jimmy Carter (1977-1981),
publicado en la primera edición del 2010 de
Foreing Affairs, nos detalla cómo Obama
debe manejar una política exterior más audaz,
ya que está tomando una participación
sumamente activa y cansada en la agenda
global, mientras internamente tiene serios
problemas fiscales. Además, el haber
recibido el Nobel lo ha comprometido con la
desnuclearización de Irán, lo que se está
convirtiendo en un reto que descarga muchas
baterías diplomáticas, sin llegar a un acuerdo
con Irán. Mientras, Obama establece más
compromisos y responsabilidades con
potencias que cada día crecen más, es decir
sus compañeros del G-6. Nos plantea
Brzezinski que Obama debe dejar la política
2 0 11
exterior de la esperanza por la de la audacia,
pensar más pragmáticamente, pues
continuar con la cuestión iraní significaría
poner en riesgo el orden nuclear (Brzezinski,
Foreing Affairs, vol. 89, no. 1:16- 30).
La estrategia iraní tiene como base la idea
de un posible colapso del orden nuclear; y el
hecho de pensar que la proliferación de
armas nucleares puede ocurrir
desmedidamente aterra a los países del G-6,
pues las máximas potencias nucleares
dialogarían con países con capacidad de
defenderse, ya que la capacidad de respuesta
brinda poder de negociación, lo que hace
que la balanza del poder se compense. Esta
posición no es la socialmente correcta, pero
sí la efectiva.
La estrategia iraní es la disuasión nuclear.
Irán, sin percatarse, ha impulsado el
desarme, aunque de la manera más inusual
que se conoce, pues está condicionando su
desarme, mientras éste sea de conjunto. La
disuasión nuclear tuvo su auge en la Guerra
Fría, pero la probabilidad de la existencia del
arma islámica pone en alerta al G-6, ya que
no actuar pronto afectaría el orden nuclear.
Es decir, el tema regresa nuevamente sólo
que en términos diferentes.
La disuasión tiende a impedir que una
potencia tome la decisión de emplear sus
armas o que actúe o reaccione frente a una
situación dada, mediante la existencia de un
conjunto de disposiciones que constituyan
una amenaza suficiente. Por tanto es un
resultado psicológico el que se busca
mediante una amenaza (Baufré, 1990:22-
26). El modo de acción de la disuasión se
opone al de la guerra, ya que el primero
tiende a impedir una decisión de
intervención, en tanto que el segundo tiende
a obligar a aceptar las condiciones que se
quieran imponer. Bajo esa lógica viene la
estrategia iraní a través de la imagen (como
amenaza) que han difundido de ella; es decir,
aprovecha esa situación para lograr detener la
intervención que se avecina.
Waltz nos dice que la proliferación se
genera en todo el mundo, solamente que no
es nuclear sino por pequeños componentes
41
Agenda Global Nueva Época. Nº 7
claves, lo que crea Nuevos Estados Nucleares
o potenciales, lenta pero ascendentemente
(Waltz, 2008:57-64). Estos Nuevos Estados
Nucleares conocen las responsabilidades que
conlleva tener un arma de ese poder, así que
maximizan la seguridad y manejo de sus
armas, para evitar accidentes potenciales.
Entonces, a mayores Estados “nucleares”
disminuye la posibilidad de guerra por la
fuerza de disuasión. Suena difícil pero es
factible, ya que países como Irán al aumentar
su seguridad nacional potenciarán a su
ejército y poder militar si consiguieran el
artefacto nuclear. Un Estado nuclear no
intervendrá en su contra puesto que sabe que
se puede defender. Vayamos a un ejemplo
muy sencillo, pero desde un análisis
estratégico; los misiles Nodong coreanos, los
cuales son de mediano alcance y pueden
alcanzar blancos de 1,500 a 2,000 kilómetros
de distancia. El ejército iraní cuenta con un
buen número de éstos. Si recordamos datos
anteriores, el mayor proveedor de petróleo
de EU es Arabia Saudita. Un ataque Iraní a las
refinerías Sauditas dañaría vitalmente a los
norteamericanos, pues sabemos que este país
aún no se recupera de la crisis económica, y
un corte a su suministro de petróleo
devastaría la economía estadounidense; por
ello Irán tiene estrangulado a EU. He allí una
de las razones por las que este país musulmán
está visualizado como amenaza, pues,
además, es un país que tiene modelos
diferentes a los estadounidenses gracias a su
gran riqueza energética, virtudes que lo
convierten en enemigo del G-6. La razón:
porque afecta sus intereses energéticos para
poder conservarse , cada uno de sus
integrantes, como potencias mundiales.
42
Conclusiones
Hoy en día todos aquellos líderes y grupos
que deseen utilizar violencia para conseguir
sus fines disponen de un modernísimo
arsenal con enorme capacidad destructiva.
Es decir, la amenaza nuclear sigue viva. Los
riesgos ligados a las armas químicas y
biológicas amenazan con convertir este tipo
de armas en una pesadilla del siglo XXI.
Por otra parte, las armas convencionales
se han convertido en las exportadoras de la
destrucción y la muerte debido a la sencillez
de su manejo, a su fabricación fácil, a que son
relativamente baratas y, sobre todo, a la
ausencia de mecanismos de control sobre su
producción y exportación.
En definitiva, la lógica del Si Vis Pacem para
Bellum (Si quieres la paz, prepara la guerra), no
solamente no nos ha llevado a la paz, sino que
ha llenado los arsenales del mundo de miles de
armas peligrosísimas que representan una
amenaza por sí mismas y que han desviado
importantes recursos económicos y humanos
hacia una finalidad que sólo conduce, a la larga,
a la destrucción total.
El desarme es una gran causa, pero la
manera como se ha conducido no ha sido la
correcta. Desafortunadamente, los tratados
existentes dejaron a los más poderosos
exentos del desarme. Es necesario realizar
una reestructuración del derecho
internacional y una revisión a todos los
mecanismos de control de armas. Es vital,
también, poner un límite a la producción de
armas pequeñas y ligeras pues causan
millones de muertes al año. En lugares en
conflicto tardará más en terminar la
confrontación donde haya suministro de
armas. Aunque, irónicamente, en países
como México, donde parece no haber
conflicto interno, hay más muertos por armas
de fuego, que en países que tienen conflicto.
Es muy caro desarmarse, se necesita de
tecnología de punta para conseguirlo y esa
tecnología se encuentra en países desarrollados,
pero desafortunadamente éstos no brindan
asistencia en tal sentido; además, hay algunos
2011
 El presente del desarme. El G-6 frente a la estrategia iraní
lugares donde desarme es sinónimo de pobreza
y eliminación de empleos, pues las empresas
armamentistas o las ciudades dedicadas a la
milicia perderán sus fuentes de ingreso.
Es comprensible la situación de Irán de no
querer desarmarse, ya que en las centrales
nucleares trabajan alrededor de 100 mil
personas y el gobierno iraní tendría que
emplearlos de otra forma. El desarme es una
gran causa pero implica no sólo eliminar las
armas, sino crear una cultura de paz y generar
nuevas fuentes de ingreso.
El desarme sería más fácil si los países que
tienen los mayores arsenales nucleares
disminuyeran sustancialmente su stock, además
de reducir su presupuesto militar.
Si dividiéramos el 1, 464 MMD del gasto
militar mundial del 2008 por cada persona en
el mundo, nos tocarían en total 216 dólares, lo
que es significativo si tomamos en cuenta que
hay países donde las personas sobreviven con
menos de un dólar al día. Esto parece
indignante pero así es la realidad.
Es necesario que Estados Unidos redefina
su visión acerca del mundo, ya que mantener
los formatos de la política seguida en su
sexenio por Bush sería perder el tiempo. La
búsqueda de la paz y seguridad internacional
puede lograrse sólo si el G-6, liderado por EU,
cambia conceptos y binomios de política
exterior y replantea una nueva agenda
geopolítica. También el G-6 debe empezar a
olvidar al Islam como el enemigo y dejar de
lado esa guerra contra el terrorismo.
Asimismo, necesitamos crear un nuevo orden
mundial basado en el equilibro de poder por
medio de un derecho internacional público
más sólido y equitativo.
Una verdadera campaña a favor del
desarme sería negociar sustancialmente con
Irán para mantener el orden nuclear a través
de un balance de intereses de los países
involucrados. Al final no importa cuáles
intereses prevalezcan mientras se preserve la
vida del planeta. Irán, como país islámico, sabe
que cuando el jeque o el líder tribal exige algo,
2 0 11
éste debe predicar con el ejemplo, pues el total
desconocimiento de las culturas incita a los
conflictos; ahora esperaremos que el G-6
comprenda esa situación y empiece a tomar
medidas justas. Tal vez fuese más fácil
conseguir el orden si implementamos las
cuatro D: Desarme, Desarrollo, Derechos
Humanos y Democracia; es decir, mientras
prevalezca la soberanía cultural y la
democracia sea traducida como justicia social.
El desarme es tanto un coste como un
beneficio, aunque aparece sólo como un coste
al principio, pues implica una reasignación de
recursos del sector militar al sector civil, con
los lógicos problemas de desempleo o
subempleo de trabajo, servicios médicos y
desnutrición que existen en mundo.
El dividendo de olvidar la naturaleza de la
guerra implica cambios en las estructuras
socioeconómicas que permitan acabar con el
subdesarrollo y el deterioro del medio
ambiente. A corto plazo, por tanto, el desarme
cuesta dinero y los beneficios pueden ser
escasos o inexistentes.
Al largo plazo, sin embargo, el desarme
siempre comportará importantes beneficios
a través de la producción de bienes civiles y
mediante la creación de un clima político de
menor tensión y mayor confianza. Es decir, el
desarme debería entenderse como una
inversión para la paz.
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2011
A cien años de la Revolución mexicana
Está bien que los pueblos libres se guarden de las tendencias perniciosas de la
ambición individual.
Porfirio Díaz, 1908

Por Cynthia Rubio Flores

RESUMEN: En este ensayo se realiza un breve estudio sobre la Revolución mexicana desde la
perspectiva teórica que sobre la revolución nos ofrece Hannah Arendt (1963), quien la fija en
contraposición con uno de sus paradigmas. La falta de un orden fundado en la libertad traerá
como consecuencia el fracaso de la revolución, con la objeción quizá de que el gobierno de
las leyes no necesariamente lleva a la felicidad en una sociedad si no se acompaña a la vez de
una reforma educativa a profundidad cimentada en la virtud y en la razón.

Revolución político, sino, como la posibilidad de fundar

Esta palabra, de una carga ideológica
tremenda, la asociamos de inmediato con
cambio, ruptura, agitación, irrupción de
masas. Álvaro Espina (2000:10), en sus
estudios sobre la revolución, la define como
“un cambio abrupto que afecta a elementos
fundamentales de la cultura y organización
político-constitucional de la sociedad,
realizada empleando alguna forma de
violencia y con dirigentes bien definidos”. El
mismo Espina al hacer un estudio discursivo
sobre la revolución, encuentra rastros
importantes en la obra de Nicolás
Maquiavelo (1513, 1531), quien sostenía que
las revoluciones habían actuado
frecuentemente a modo de correctores
evolucionistas de la acción irracional del
monarca y de las minorías dirigentes que no
conocían su verdadero interés, el cual
coincide siempre con el del Principado. Para
Hannah Arendt la originalidad de
Maquiavelo y su debido lugar como precur-
sor de las revoluciones, reside en que las
mutazioni, variazioni y alterazioni, no deben
interpretarse como una teoría del cambio
un cuerpo político “permanente, duradero y
perdurable” (Arendt, 1988:37). Para la
autora, las revoluciones constituían los
únicos acontecimientos políticos que nos
ponían directa e inevitablemente en contacto
con el problema de origen, esto es, con la
procedencia criminal del mundo, impulsado
siempre por un interés “cuya violencia y
carácter sanguinario se manifestaba
necesariamente hasta que un nuevo orden
era establecido” (Ibíd.:21). De acuerdo con
lo anterior su reflexión siempre circundó
sobre la alteración radical del statu quo.
Causas
¿Cuáles son las razones de una revolución?
Consideremos tres perspectivas: la clásica, la
material y, por último, la dirección que nos
ofrecen los estudios más recientes. En
relación con la primera se puede decir que
desde el siglo V a. C., Platón y Aristóteles ya
habían advertido el antagonismo entre ricos y
pobres, el uso de las masas para el beneficio
de la oligarquía, la motivación económica y la
identificación del interés, como la norma y el

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Agenda Global Nueva Época. Nº 7
detonador supremo de los asuntos políticos.
Las segundas causas, vertidas del influjo
marxista, se arraigan en la incapacidad de las
instituciones tradicionales de hacer frente a
las nuevas necesidades o exigencias sociales;
esto es, la respuesta de las autoridades a la
problemática planteada, pero sobre todo, a
las percepciones de los actores políticos sobre
su condición presente y sus oportunidades
futuras (Pasquino, 2007:1415).
Finalmente los estudios más recientes
sobre la revolución (Davies, 1962; Gurr,
1970; Johnson, 1966) arrojan luz sobre las
motivaciones objetivas y subjetivas del
fenómeno. Las primeras se originan en un
escenario de depresión económica, pérdida
de legitimidad y crisis de representatividad;
las segundas en la importancia de la
vanguardia revolucionaria organizada en
foco (formulación de Ernesto Guevara para
referirse a las cualidades, dedicación y astucia
de los combatientes para afianzarse entre la
población), en la propaganda y en la
elaboración ideológica (Ibíd.: 1422).
Justificación: uso de la violencia
“El siglo XX ha resultado ser, como Lenin
predijo, un siglo de guerras y de revoluciones,
y por consiguiente, un siglo de esa violencia a
la que corrientemente se considera su
denominador común” (Arendt, 2006:9). La
violencia en su definición más simple, se
refiere a la intervención física de un individuo
o grupo, contra otro individuo o grupo (o
46
también contra sí mismo) (Pasquino,
2007:1627). Esta última, de naturaleza
instrumental, y por lo tanto tecnológica, es
racional hasta el punto en que resulta efectiva
para alcanzar el fin que debe justificarla; lo
1
ideal es siempre a corto plazo. Para Arendt,
la violencia no promueve causas, ni la
historia, ni la revolución, ni el progreso, ni la
reacción, “pero puede servir para dramatizar
agravios y llevarlos a la atención pública”
(Ibíd.: 107).
Históricamente el uso de la violencia se ha
manifestado abiertamente en la lucha por el
poder (este último, en los términos
arendtianos, resulta de la acción
cooperativa). La dialéctica, en el caso de la
revolución, es siempre la misma: una tensión
entre grupos por la perpetuación o la reforma
o, en otros términos, la violencia del Estado o
la que se suscita contra él. Quienes se sitúan
en las cúpulas no ceden a voluntad, porque
los cambios introducidos por la revolución
significarían pérdida de poder, estatus y
riqueza (Pasquino, 2007:1413). Las masas, al
notar la resistencia de los núcleos de poder,
apelarán al apoyo y a la acción cooperativa
para realizar el cambio. La violencia sólo será
útil en casos extremos.
La justificación para su uso, se argumenta
en la idea de que las reformas que
representan verdaderos cambios, nunca, o
casi nunca se aceptan pacíficamente. Pero lo
que verdaderamente va a determinar el curso
de la confrontación será el grado de madurez
política de la acción cooperativa, ya que el
Estado al poseer, en palabras de Weber, el
monopolio de la violencia legítima, utilizará
los instrumentos de coerción a su
disposición, ejército y policía, y hará estallar
conflictos civiles de bastedad, intensidad y
duración proporcionales a la correlación de
fuerzas e individuos de los grupos
contendientes (Pasquino, 2007:1413). El uso
de esta fuerza legal, que en casos
excepcionales puede justificar a los
gobernantes en nombre de la Razón de
Estado, constriñe los derechos civiles de los
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ciudadanos. La seguridad nacional,
justificada en esta figura jurídica, es para
Arendt, la intrusión masiva de la
criminalidad a la vida política.
Hannah Arendt: libertad y liberación
Continuar con el análisis de la obra de
Arendt permitirá sentar las bases teóricas del
estudio de caso. Lo más pertinente es iniciar
con una diferenciación entre los conceptos
arendtianos de libertad y liberación. De este
modo, libertad consistirá en “la participación
en los asuntos públicos o en la admisión en la
esfera pública” (Arendt, 1988:33). Por su
parte liberación se refiere a la solución de la
cuestión social; esto es, al logro de la
abundancia, la felicidad y la superación de las
necesidades materiales por medios políticos;
lo cual para Arendt contituye un error
porque conduce a la opresión entre
libertadores y liberados.
Para desarrollar su teoría la autora se valió
de dos ejemplos formidables: las
revoluciones americana y francesa. Las
circunstancias de cada país y de cada
movimiento, determinaron el optar por una
u otra vía. La primera fue la que se adoptó de
manera natural u orgánica en Estados
Unidos; la segunda o francesa, ha sido la más
influyente y que de manera artificial se ha
reproducido en el resto de las revoluciones
sociales del siglo XX.
La revolución americana (1776), la
primera revolución moderna que registra la
historia, surgió no tanto en la idea
prerrevolucionaria de la cuestión social,
como en la significación que le dio a la
palabra libertad. La la cuestión social emerge
cuando el americano “duda que la pobreza
fuera inherente a la condición humana, y se
convence de que la vida sobre la tierra puede
ser bendecida por la abundancia” (Arendt,
1988:23). En la idea de que sólo a través del
trabajo se dignifica el hombre, el americano
hizo de las faenas penosas la fuente de su
riqueza. Gracias a esta convicción, cuando
inició la guerra de independencia, las
condiciones económicas y sociales en
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A cien años de la revolución mexicana
América eran muy distintas a las de Europa.
La libertad, la verdadera causa de esta
revolución, se dio en dos dimensiones. Una
gira en torno a interacciones y relaciones.
Interacción del individuo en la esfera pública
y en su relación con el Estado, es decir, en la
inviolabilidad de los derechos civiles con la
fijación de límites a su poder. La otra, en el
establecimiento de una nueva estructura
política o, como diría Arendt, de un nuevo
corpus político, una nueva forma de gobierno
fundado en la división de poderes. Así, en el
sistema político norteamericano predomina
la ley y no los hombres (Arendt, 1974). Al
final, la Revolución americana dio la
oportunidad a los americanos de crear un
continente nuevo, un hombre libre y nuevo.
Por su parte, la Revolución francesa
(1789) instituyó su origen no en la libertad,
sino, en la liberación. En Francia “la
necesidad sustituyó a la libertad como
categoría principal del pensamiento político
y revolucionario” (Arendt, 1988:46). La
forma de gobierno cambió, es cierto, hacia
un modelo republicano, pero no prosperó
del mismo modo que en América porque la
cuestión social que pretendía lograr la
liberación, empañó el problema estructural
al creer que la libertad llegaría una vez
cubiertas las necesidades materiales. En
Estados Unidos, a diferencia de Francia,
nunca existió la necesidad de tal liberación, lo
que deja un vacío sobre esta cuestión y nuevas
interrogantes al aire. Si las revoluciones en
47
Agenda Global Nueva Época. Nº 7
todo el mundo tienden a imitar a la francesa a
pesar de sus evidentes fracasos, ¿qué queda
por hacer?, ¿se puede lograr el salto, o es
necesario el principio, aún cuando parece
imposible? Arendt concluye que
sólo cuando el cambio se produce en el
sentido de un nuevo origen, cuando la
violencia es utilizada para construir una
forma completamente diferente de
gobierno que dé lugar a la formación de un
cuerpo político nuevo, cuando la opresión
de la liberación conduce al menos a la
constitución de la libertad, sólo entonces
podemos hablar de revolución (Ibíd.: 36).
Revolución mexicana
Meras teorías políticas, por sí solas, no
crean una nación libre. La experiencia me
ha convencido de que un gobierno
progresista debe buscar premiar la
ambición individual tanto como sea
posible, pero debe poseer un extinguidor,
para usarlo firme y sabiamente cuando la
ambición individual arde demasiado para
que siga conviniendo al bien común
(Creelman, 1908:249).
Fueron algunas de las respuestas de
Porfirio Díaz al periodista norteamericano
James Creelman, en 1908, y que condensan,
grosso modo, la política pragmática y de
intercambio de poder que mantenía Díaz al
interior del país y con las élites extranjeras.
Durante el porfiriato (1876-1911), el
48
progreso económico y material del país era
cada vez más evidente, sin embargo, la
distribución de los bienes generados por esa
riqueza recaían sólo en ciertos círculos de la
sociedad, motivo por el cual existía un fuerte
malestar entre las clases afectadas por la
pobreza y la falta de derechos políticos, que
en aquel momento constituían la mayor parte
de la población. Este “caldo de cultivo” que
eran las masas, y que al calor de los festejos
del Centenario de la Independencia veían
truncados sus anhelos democráticos y de
justicia social, configuraba una fuerza lo
suficientemente poderosa para echar abajo la
estructura orgánica y legal del Estado, y hacer
estallar una verdadera revolución.
La Revolución mexicana (1910-1917)
puede analizarse desde distintos ángulos.
Frank Tannenbaum le otorga un carácter
popular, rural, agrario y espontáneo,
adjetivos que Eric Wolf conecta al
establecerla como una guerra campesina
donde la situación socioeconómica llevó a los
campesinos a tomar las armas para combatir
a la clase latifundista. Otros más la ven como
una crisis principalmente política que tuvo
como fin el derrocamiento del general Díaz y
el establecimiento de un régimen
democrático. Alan Knight conjunta ambas
visiones al analizarla como una crisis social,
agraria y política generalizada, que marcó el
fin de la vieja oligarquía porfirista a través de
la movilización política de masas.
La revolución formó su contenido
ideológico sobre la marcha. Sus bases se
inspiraban en la realidad histórica, social y
económica de México, y en la preocupación
por mostrar esa realidad en los trabajos de
algunos críticos del porfiriato, como Andrés
Molina Enríquez, Francisco I. Madero y Luis
Cabrera. Ideas expresadas de forma más o
menos sistemáticamente en el Partido
Liberal y en los artículos del Regeneración
(1902), periódico de los hermanos Flores
2011

Magón, y que encontraron su cauce
revolucionario en el Plan de San Luis (1910) y
en el Plan de Ayala (1911) (Noriega, 1988).
Inicialmente la revolución fue un
movimiento social impopular que no logró
movilizar a toda la población, pues sólo se
presentaron algunos brotes en el norte y oeste
del país. El historiador mexicano Luis
González (2003:33) sugiere que esto ocurrió
porque no existía mucha voluntad de
violencia. Como en la época de Porfirio Díaz
existió el designio de la pacificación, “había en
la voluntad mayoritaria de México esa pasión,
ese gusto por la paz”. Lorenzo Meyer y
Héctor Aguilar Camín, destacan, en
concordancia con González, el carácter
espontáneo de la revolución, así como la falta
de idearios generales de dirección, los cuales
logran cristalizar y encarnar en las masas a
posteriori.
La convocatoria para tomar las armas que
lanzó Madero el 5 de octubre de 1910, tuvo
eco un mes más tarde. Con el tiempo, los
bríos revolucionarios se intensificaron, sobre
todo por la promesa de una reforma agraria.
Tal acontecimiento tuvo un profundo efecto
en el sur del país con el surgimiento de
caudillos como Emiliano Zapata, quien
luchaba por la causa de los campesinos sin
tierra.
La lucha revolucionaria logró su cometido
tras la firma del Tratado de Ciudad Juárez en
mayo de 1911, ratificando la renuncia y el
exilio de Díaz. En un manifiesto a la nación
publicado el mismo año, Madero expresaría:
El triunfo ha sido completo y en lo
sucesivo la justicia será igual para el rico y
para el pobre, para el poderoso y para el
humilde; la libertad cobijará con sus
anchos pliegues a todos los mexicanos, y
todos, unidos fraternalmente,
trabajaremos por el engrandecimiento de
nuestra Patria (Madero, 1976:24).
Pero no pasó lo suficiente cuando el
entusiasmo reformador del coahuilense se
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A cien años de la revolución mexicana
ensombreció tras la indignante Decena
Trágica (1913), en la que fue entregado a
traición por uno de sus hombres: el general
Victoriano Huerta.
Muerto Madero, el país se fraccionó entre
los líderes revolucionarios (Zapata, Villa,
Carranza, Obregón). Las causas de esta
desavenencia fueron la falta de voluntad y
acuerdo político para resolver los problemas
nacionales reflejada en las diferencias
irreconciliables que existían en los programas
de los generales. Durante la Conferencia de
Aguascalientes (1914) se evidenciaron
plenamente estas diferencias. Pero
finalmente, en el Congreso Constituyente de
Querétaro (1916), el grupo de Carranza, que
había neutralizado al resto, estableció los
principios fundadores del nuevo Estado, y se
moldearon con mayor claridad los rasgos de
la ideología revolucionaria, congruente con
los ideales y la realidad histórica y
contemporánea mexicana, a partir de lo cual
fundó un nuevo origen, sin olvidar el legado
liberal, con la Constitución de 1917.
Posrevolución
Es una verdad conocida que la promulgación
de una constitución no es garantía de
desarrollo ni concordia, y que el proceso de
instauración y asimilación de un nuevo orden
es gradual, y no desprovisto de pocas
contrariedades. Sin embargo, se pueden
elaborar algunas generalizaciones que nos
aproximen a los problemas que tuvieron que
enfrentar los políticos y el resto de los
ciudadanos, basándonos en sus actos, por lo
que será indispensable proyectar los
escenarios en los que estos actos se
insertaron.
De acuerdo al pasaje histórico revisado, y
a la dinámica planteada por Arendt, la
Revolución mexicana se ajusta a los
preceptos de liberación del modelo francés.
Recordemos que en el periodo que abarca
las cuatro primeras décadas del siglo XX, el
principal objetivo de los políticos fue
reconstruir el Estado con nuevas bases y
49
Agenda Global Nueva Época. Nº 7
hacer realidad un programa político que daba
prioridad a los problemas sociales por sobre
los de la mera modernización, como había
sido el caso durante el antiguo régimen
(Meyer, 2006:825). Para ello, se valieron de
diversos recursos. En las cuestiones de orden
jurídico, civil y económico, se promulgó la
constitución y se reformaron o redactaron
nuevos códigos y reglamentos. Los cambios
más trascendentales se observaron en las
formas de gobierno y soberanía nacional,
rectoría del Estado, educación, reforma
agraria, la introducción de las garantías
sociales, así como la actitud de respeto en los
asuntos internacionales.
A la letra, la constitución, más que un texto
legal, representó un manifiesto ideológico en
el que se plantearon e intentaron solucionar
los grandes problemas nacionales que tanto
mortificaron a Molina Enríquez, aunque el
esfuerzo no fue suficiente. Si una vez
concluida la fase armada de la revolución se
tenía una constitución que era lo
suficientemente sólida para respaldar un
proyecto nacional, ¿cuál fue la causa de que
ese proyecto se realizara a medias o que
finalmente se dejara en el olvido?
Podría pensarse que se debió a las
circunstancias previas al conflicto, como a la
destrucción originada por los excesos de
violencia revolucionaria: infraestructura
destrozada, poca inversión, destrucción del
comercio, abandono o pérdida del empleo,
50
lo que parece suficiente. Pero los problemas
estructurales, con buenas leyes y una
administración eficaz, pueden resolverse en
un tiempo razonable. El problema es otro.
Platón, dando voz a Trasímaco, antiguo
sofista de la hélade, dirá quizá que el
problema no son las leyes, sino los hombres,
para quienes “la justicia no es otra cosa, sino
aquello que es ventajoso al más fuerte”
(Platón, 2009:12). Esto es, que la justicia sólo
sirve al que manda, el cual no siempre se
distingue por ser el más ecuánime. Y que “la
injusticia, cuando es llevada a determinado
extremo, es más fuerte, más libre, más
poderosa que la justicia” (Ibíd.: 17). Lo que
en consecuencia nos lleva a deducir que los
actos injustos que se llevan al extremo están
llenos de impunidad, ya sea por medio de la
violencia o la habilidad de hacer pasar por un
bien algo nocivo; argumento que concuerda
con lo expresado por Arendt al formular que
los sistemas políticos que buscan la libertad,
deben fundarse en el predominio de la ley y
no de los hombres; y, a su vez, en el ejercicio
sano de la división de poderes y en el
establecimiento de límites al poder mismo, a
través de la interacción del individuo en la
esfera pública y en el respeto a su propiedad y
a sus derechos civiles.
En México existieron hombres que
abordaron este problema; uno de ellos fue
José Vasconcelos, quien desde una
perspectiva humanista abrazó la causa de la
educación bajo la sensación de que la
revolución era un parteaguas entre un pasado
opresivo y un futuro abierto, de donde surgió
la idea de que la sociedad es susceptible de
regeneración y de producir un hombre
nuevo (Florescano, 2004).
Vasconcelos siempre consideró que la
cultura era un mecanismo reivindicador de la
raza, y creyó en el mexicano que puede
conquistar el espíritu, el intelecto y la
grandeza (Sosa, 2004). Influido por las ideas
de Manuel Gamio inició con esta labor y, a
través de la Secretaría de Educación Pública,
que él dirigía, creó el primer proyecto de
2011
 A cien años de la revolución mexicana

educación nacionalista (1921-1924),

orientado a la formación de una conciencia
de nación que consolidara la unidad política y
social del Estado-nación. Para Samuel Ramos
(1976), el modelo educativo vasconcelista
partía de un concepto de educación
humanista integral que tendía a promover el
desarrollo de las diferentes facultades del
individuo, integrando la educación con la
cultura, con el trabajo práctico y productivo,
con la filosofía y estética, con la organización
social y la política, con las creencias,
tradiciones y costumbres del pueblo. Todo
sobre la base de una amplia participación
social que se consolidaría cuando los estados
y municipios contaran con suficientes
recursos financieros propios, y las
asociaciones civiles de ciudadanos se
fortalecieran a partir de cada municipio
(Olivera, 2002).
El año de 1940 pone fin al cardenismo,
sexenio en el que el nacionalismo de vida contribuyó a la formación de la clase
revolucionario “cuajó como sistema de media.
convicciones y creencias de las que Al finalizar los años ochenta, el régimen
participaba una amplia mayoría de la se encontraba inmerso en una coyuntura
sociedad […] transformando la geografía internacional adversa y con serias dificultades
social y política de México” (Meyer, al interior de orden económico (crisis,
2006:856). A partir de esa década y hasta desgaste del modelo económico y político;
finales de 1980, los políticos seguirán huelgas en los sectores obrero y campesino,
enarbolando la bandera de la revolución y del movimiento del 68, Guerra Sucia, avance de
nacionalismo en aras de justificar un proyecto la oposición). La incapacidad de las
nacional que poco tenía que ver con los instituciones de hacer frente a las nuevas
postulados originales. Sin embargo, para ese demandas y necesidades, lesionó la
momento, las estructuras políticas e confianza y la percepción que tenían los
institucionales que daban sustento al régimen ciudadanos sobre su condición presente y sus
ya habían tomado forma y echado raíces. Así oportunidades futuras. Esto redundó en un
las cosas, lo que habría de distinguir a este clima de desconfianza social en el que se
periodo, sería por un lado, una estabilidad sin comenzó a cuestionar seriamente la
rival en América Latina; por el otro, un legitimidad del régimen.
acelerado ritmo de crecimiento económico y A partir de 1982, el espectro político
diversificación de la economía por la vía de la mexicano se caracteriza por el abandono
inversión pública, protección arancelaria y íntegro del espíritu revolucionario, y una
sustitución de importaciones (Ibíd.:883). En concentración apresurada e irreflexiva de los
el aspecto social, el aumento demográfico y esfuerzos políticos en la solución del
una mayor tasa de alfabetización, problema económico, restando importancia
dinamizaron el paso de una sociedad rural a al democrático y al social. El primer paso en
una urbana, y la posibilidad de un mejor nivel la línea económica fue la reconversión

2 0 11 51
Agenda Global Nueva Época. Nº 7
industrial y posteriormente el neoliberalismo
y la globalización.
Sucintamente se puede decir que de 1910
hasta finales del cardenismo, la superioridad
de la elite política sobre la económica
(empresarios) y social (civil) era
incuestionable, porque la primera contaba
con los recursos políticos y materiales a
disposición. El cambio político y económico
que operó a partir de 1940, generó una
transformación en aquellas estructuras,
ampliando la esfera de poder de la élite
empresarial hacia sectores económicos y
políticos cada vez más amplios. La estructura
civil, que manifestaba un crecimiento lento,
comenzó a mostrar signos de
reordenamiento, pero cada vez que actuaba
tenía frente a sí una barrera de contención por
parte de la elite política que seguía en la lucha
por la permanencia. Después de 1980,
aunque la autoridad de los políticos se
mantuvo relativamente estable, la tendencia
era irreversible y el aumento de poder en
favor de la elite económica llegó a un punto
definitivo al quedar de manifiesto la
influencia notable de su poder de negociación
en el ejercicio político.
Conclusión
Durante el periodo de 1910 a 1940, el
proyecto nacional apostó su presente y su
futuro en “la naturaleza y estructuración de un
nuevo régimen político” (Meyer, 2006:883)
que diera fin a un siglo de desacuerdos sobre
la solución de los problemas nacionales.
Madero nunca imaginó la naturaleza real del
proyecto que surgiría a la sombra de la
revolución. El espíritu de libertad y de justicia
al que aludía el Plan de San Luis (1910),
realizó el mayor de los sacrificios
renunciando a la más importante de las
batallas: la democrática, ante un autoritarismo
que duplicó con creces la centralización y la
temporalidad del régimen anterior.
El nacionalismo revolucionario, a pesar de
ser un instrumento al servicio de los intereses
52
de la clase política y de las élites económicas e
intelectuales, encontró eco entre las masas,
quienes a partir de las siguientes décadas al
ver truncado el sueño de la modernización,
exigieron una sociedad justa y democrática
reviviendo, como señala Enrique Semo, la
herencia permanente de la Revolución
mexicana como el valor social participativo
en la lucha democrática contra la tiranía y la
injusticia social, el espíritu de la Constitución
de 1917, la reforma agraria, el movimiento
obrero, la educación nacionalista, el
nacionalismo cultural y, finalmente, la
expropiación petrolera en defensa del interés
nacional.
En este momento, nos encontramos en
un escenario de depresión económica,
pérdida de legitimidad y crisis de
representatividad. Pero también en un
momento de reflexión profunda sobre
nuestra historia, en el que es necesario
establecer una relación dialéctica auténtica
entre pasado y presente, sin convertir al
pasado en feudatario del presente, ni al
presente en feudatario del pasado. Porque el
problema de la memoria histórica, como
diría Ricardo García Cárcel (2008), citando a
Gabriele Ranzato, “no es recordar, ni olvidar,
ni siquiera qué recordar. El auténtico
problema es saber o ignorar. Más que
recordar, es preciso saber. El recuerdo del
recuerdo a menudo est á demasiado
contaminado no sólo por la propaganda y los
mitos, sino por los que creen que el pasado
no es historia sino un eterno presente.” Pero
lo más triste de todo, concluye García Cárcel,
es despreciar lo que se ignora.
Mucho se debate en este momento sobre
la pertinencia o no de una nueva
constitución, lo cual es absolutamente válido.
Alguna vez escuché a algún jurista decir que
la constitución está en movimiento, sentencia
aplicable también a la historia y al tiempo,
sobre todo a la historia, que nos enseña
siempre que “en todo proceso histórico de
alguna duración, no todos los propósitos
iniciales se han conservado hasta el fin”.
Pero cuando Cosío Villegas mencionó
aquello, seguramente sabía que existen
2011

ciertas ideas, principios y prácticas que no se
pueden soslayar y que son comunes a toda la
humanidad, como la razón, la justicia y la
dignidad. Y si una nueva constitución es capaz
de fundarse en estas virtudes, estaríamos
legando una herencia perdurable afincando a
las generaciones posteriores los cimientos
para su libertad.
Notas
1
La violencia seguirá siendo racional sólo
mientras persiga fines a corto plazo, dado
que cuando actuamos, nunca conocemos
con certeza las consecuencias eventuales de
lo que estamos haciendo.
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Hispanic American Historical Review, vol.
23, no. 3 (Aug.).
UNAM (1963). “Entrevista Díaz-Creelman”,
Cuadernos del Instituto de Historia, Serie
documental no. 2, UNAM, México.
53
Influencia de los movimientos sociales
en las políticas públicas
Los casos del Frente Popular Francisco Villa y Radio Ñomndaa

El movimiento es el paso de la potencia al acto.

Aristóteles

Por América Anaíd Ávalos Galindo

RESUMEN: El objetivo de esta investigación es detectar y analizar la influencia de los movimientos

sociales en las políticas públicas a través del estudio del Frente Popular Francisco Villa (FPFV) y Radio
Ñomndaa (RÑ), para lo cual se realizó una extensa revisión bibliográfica relacionada con las políticas
públicas y los movimientos sociales. Se partió aquí de que los movimientos sociales, en general, y en
particular el FPFV y RÑ, se organizan para demandar soluciones de una gran variedad de problemas
que corresponden a diferentes niveles de gobierno. El FPFV busca atender la demanda de vivienda a
sus miembros y de la población en general; RÑ demanda el derecho a la voz, a la libertad de expresión
y a diversos derechos culturales, entre ellos, a trasmitir en su propia lengua.

Introducción al momento de la formulación,

El objetivo de esta investigación es detectar y
analizar la influencia de los movimientos
sociales en las políticas públicas a través del
estudio del Frente Popular Francisco Villa
(FPFV) y Radio Ñomndaa (RÑ).
Los movimientos sociales se organizan
para demandar soluciones de una gran
variedad de problemas en los diferentes
niveles de gobierno. Este es el caso del FPFV
y RÑ. El primero busca atender la demanda
de vivienda a sus miembros y de la población
en general; el segundo demanda el derecho a
la voz, a la libertad de expresión y a diversos
derechos culturales, entre ellos, a trasmitir en
su propia lengua. Para ello, realizan
movilizaciones y acciones que inciden en
todo el ciclo de políticas públicas, por lo que
implementación, y evaluación deben ser
considerados como un actor que busca
deliberadamente influir en las decisiones
gubernamentales.
Se realizó una extensa revisión
bibliográfica relacionada con las políticas
públicas y los movimientos sociales. Se está
construyendo una base de datos que nos
permita consultar estudios de caso,
testimonios y entrevistas a miembros y
dirigentes del FPFV y RÑ. Igualmente se
revisarán documentos oficiales, con el fin de
identificar de qué manera influyen en el ciclo
de las políticas públicas y finalizar con un
comparativo entre las estrategias y el impacto
en las decisiones gubernamentales de ambos
movimientos.

54 2011
 Influencia de los movimientos sociales en las políticas públicas
El FPFV ha influido en la legislación de
uso de suelo del DF, ha implementado
programas de vivienda y proyectos
productivos, pero su discurso radical ha
obstaculizado su relación con las instancias
gubernamentales. Por otro lado, RÑ ha
impulsado la modificación de la legislación
sobre medios de comunicación y ha
impulsado políticas públicas enfocadas a
proteger la autonomía de los pueblos
indígenas, preservar las costumbres de los
mismos y velar por el derecho a la no
discriminación.
De esta manera ambos movimientos
sociales han influido en todo el ciclo de
políticas públicas, específicamente en las
políticas que les afectan directamente. Sin
embargo, pierden oportunidades políticas
cuando hacen planteamientos ideológicos
radicales o realizan acciones controvertidas.
Movimientos sociales y políticas
públicas
Los asuntos públicos no son a priori sino
resultado de definiciones (Elder y Cobb,
1993:77). En otras palabras, los problemas
públicos no están definidos por sí mismos,
sino que deben ser identificados y creados
por los analistas, ya que en la mayoría de los
casos éstos suelen confundirse con
necesidades privadas de los ciudadanos.
Las necesidades reales de las sociedades
se obtienen en el mejor de los casos mediante
diagnósticos. Sin embargo regularmente son
supuestos de quienes cuentan con un cargo
público, ya que sus creencias, valores e
ideologías influyen en su percepción de la
realidad; esto a su vez también responde a la
falta de recursos económicos, tiempo y
voluntad política para realizar un
Cuadro 1. Ciclo de Políticas Públicas
2011
procedimiento que tarda semanas e incluso
meses.
Podemos definir a las políticas públicas
como “lo público y sus problemas (…) cómo,
por qué, y para qué los gobiernos adoptan
determinadas medidas y actúan o no actúan”
(Parsons 2007:39). Su objetivo es el de
satisfacer las demandas reales de los
ciudadanos, responder a asuntos públicos y
lograr un equilibrio entre el costo - beneficio
de las acciones gubernamentales.
El ciclo de las políticas públicas se
compone por la inclusión del asunto en la
agenda pública, la formulación, la
implementación y la evaluación. No obstante
en la práctica no existe una línea divisoria
entre ellas. Estas etapas las podemos
encontrar con diferentes nombres, por
ejemplo a la formulación se le conoce
también como diseño y elaboración, a la
implementación como puesta en marcha,
acción entre otros; sin embargo su contenido
es el mismo.
Todo lo que hemos señalado es la idea
formal de hacer políticas públicas, por otro
lado sus hacedores no siempre se ocupan de
identificar las demandas de las sociedades, por
lo que éstas se ven en la necesidad de actuar
para ser escuchadas y lograr que sus
inquietudes sean incluidas en las acciones
gubernamentales. Es precisamente en este
momento cuando aparecen los movimientos
sociales y rompen el esquema antes descrito ya
que no siguen procedimientos institucionales,
lo cual a través de acciones innovadoras les
permite incidir en la toma de decisiones.
De esta forma Tarrow (1998:23) define a
un movimiento social como “aquellas
secuencias de acción política basadas en redes
sociales internas y marcos de acción colectiva,
que desarrollan la capacidad para mantener
desafíos frente a oponentes poderosos.” En
55
Agenda Global Nueva Época. Nº 7
Cuadro 1. El ciclo de las políticas públicas y la incidencia de los movimientos sociales
otras palabras, los movimientos sociales se
forman a partir de iniciativas de personas que
se organizan, se identifican por demandas o
ideologías similares, que a su vez encuentran
áreas de oportunidad que facilitan el desafío a
sus oponentes, lo cual se refleja en la
consideración e inclusión de sus demandas.
En lo que sigue se analizan dos
organizaciones de movimientos sociales y su
influencia en el ciclo de las políticas públicas: El
Frente Popular Francisco Villa (FPFV) y Radio
Ñomnda (RÑ). El FPFV es un movimiento
que surgió en 1989 (http://www.esmas.com,
consultado 3/agosto/2009) producto de
organizaciones estudiantiles que venían
trabajando desde los ochenta y su principal
objetivo es crear y rehabilitar la vivienda a sus
agremiados y a la población en general, al igual
que autogestionar nuevas organizaciones
comunitarias que permitan una mejor calidad
de vida.
Por otro lado, RÑ o “La palabra en el
agua”, en su traducción al español, es una
radio comunitaria indígena que surgió en
Xochistlahuaca, Guerrero, el 20 de
diciembre de 2004; un factor que determinó
su origen es la manifestación de los habitantes
en 2001 contra el actual modelo de acceso a
los cargos públicos, en el cual se accede a ellos
a través de partidos políticos. En ese mismo
año el Partido Revolucionario Institucional
(PRI) impuso al comisario de la comunidad,
por lo que los habitantes tomaron el palacio
municipal e impusieron un gobierno de
autoridades tradicionales (Prieto, 2009). Esta
56
radio comunitaria se ha consolidado como
un instrumento que busca ejercer el derecho
a la voz, a la libertad de expresión y a diversos
derechos culturales, entre ellos transmitir en
su propia lengua.
En los siguientes apartados retomaremos
el caso de Radio Ñomnda y el Frente Popular
Francisco Villa para tratar de identificar
cómo han influido en el ciclo de las políticas
públicas.
Agenda pública
Para hacer política pública hay que
identificar un problema público al cual se
debe dar solución. Para que éste capte la
atención de los tomadores de decisiones se
debe dar un proceso de negociación que se
lleva a cabo gracias al interés de diferentes
actores, ya sean especialistas que cuentan con
la información suficiente que sea útil para
convencer de la prioridad del asunto, o bien
actores políticos, como los sindicatos. La
importancia de convencer a estos actores
radica en que son ellos quienes poseen los
elementos o la influencia para que quienes
conforman las instituciones puedan formular
una solución y ponerla en práctica.
Aguilar Villanueva (1993:29) define a la
agenda pública como “un conjunto de
problemas, demandas, cuestiones, asuntos
que los gobernantes han seleccionado y
ordenado como objetos de su acción y, más
propiamente, como objetos sobre los que
han decidido que deben de actuar o han
2011
 Influencia de los movimientos sociales en las políticas públicas
considerado que tienen que actuar”.
Podemos decir entonces que de lo que se
trata es de cómo el tomador de decisiones
perciba un asunto, y el que éste se integre a la
agenda pública significa que los actores
políticos están dispuestos a darle solución.
Siguiendo a Eldder y Cobb (1993:77)
podemos definir a la formación de la agenda
como “el proceso a través del cual ciertos
problemas o cuestiones llegan a llamar la
atención seria y activa del gobierno como
posibles asuntos de política pública”. Es decir
se trata de llevar acabo acciones y sobre todo
cobertura de medios de comunicación para
que el problema interese y sea objeto de
acción gubernamental.
Sin embargo, la negociación tradicional en
donde varios actores confluyen en un mismo
tema, lo que capta la atención de los
funcionarios públicos al estilo bote de basura,
nos dice que para que un asunto entre a la
agenda pública deben de confluir cuatro
corrientes: los problemas, las soluciones, los
actores participantes y las oportunidades de
elección. Esta confluencia no se da de manera
casual pero tampoco es completamente
previsible. Este modelo difiere de las
estrategias utilizadas por los movimientos
sociales, ya que sus acciones innovadoras
exigen respuestas en el momento. Esto se
debe a la creación de coyunturas en donde los
gobiernos se ven obligados a tomar decisiones
al instante.
Algunos de los elementos del modelo bote
de basura se ven reflejados en las prácticas de
estos movimientos; un ejemplo de ello es que
aparte de crear oportunidades también
aprovechan las ventanas de oportunidad, es
decir coyunturas políticas en donde los
actores políticos tienen mayor disponibilidad;
sin embargo este aprovechamiento de
oportunidades no confluye específicamente
con los demás elementos del modelo, ya que
no hay soluciones predeterminadas, más bien
las utilizan para que el asunto capte la
atención de actores importantes.
El Frente Popular Francisco Villa ha
colocado asuntos en la agenda pública
2011
mediante lo que Antonio Alceda ha llamado
su estrategia para consumo externo, que se
compone de mantener un discurso radical
sin llegar a la confrontación, tácticas de luchas
constantes en marchas, plantones, mítines, y
estrategias de negociación hacia fuera
(Alceda, 2009:89).
El FPFV se forma en torno a la demanda
de vivienda popular tras la crisis del 82 y el
sismo del 85. Desde antes de su constitución
formal esta organización apoyó a los
desalojados del Ajusco, los cuales se
encontraban en las instalaciones del Molino
en la delegación Iztapalapa. Dichos predios
fueron vendidos ilegalmente por una
inmobiliaria de gente cercana a José López
Portillo. El apoyo que brindó el Frente
Popular Francisco Villa a los desalojados del
Ajusco fue a la par al de los desalojados de
Lomas del Seminario, en donde el gobierno
del Distrito Federal, apoyado por el ejército,
desalojó a la fuerza a más de 10,000 familias.
Tras estos acontecimientos, el Frente se
movilizó, iniciando con un plantón en el
Zócalo los días 5 y 6 de noviembre de 1988,
para después seguir con una huelga de
hambre el 24 de noviembre. Esto tuvo lugar
junto con una huelga de maestros
universitarios, lo cual acaparó la atención de
los medios de comunicación, lo que logró
que se diera cobertura a las acciones del
FPFV, y desembocó en intentos de
negociación con el gobierno del Distrito
Federal (González, 2008:66).
El 13 de diciembre inicia una mesa de
diálogo, pero no se presenta ningún
funcionario, por lo que las personas
congregadas deciden ir a la Asamblea de
Representantes del Distrito Federal, en
donde se encontraba compareciendo
Manuel Camacho Solís, quien era jefe del
departamento del Distrito Federal. Camino a
la asamblea, los dirigentes del movimiento
son víctimas de un accidente automovilístico.
Algunos de ellos son internados en hospitales
pero otros continuaron su camino y llegaron
57
Agenda Global Nueva Época. Nº 7
ensangrentados a la asamblea, lo que llamó la
atención de los medios, que pensaron que
habían sido objeto de algún tipo de represión,
que es precisamente lo que se rumoró entre
los miembros del Frente; sin embargo no hay
nada que lo pruebe. En estas circunstancias el
gobierno se vio presionado para atender las
demandas del movimiento. Manuel Aguilera
ocupaba el cargo de Secretario de Gobierno y
Marcelo Ebrard, quien se desempeñaba
como Director General del Gobierno del
Distrito Federal; atendieron a los integrantes
del FPFV.
De esta forma el Frente logró captar la
atención de los medios de comunicación y
que del jefe del departamento del Distrito
Federal. Esto puso en la agenda pública la
necesidad de vivienda popular y a su vez la
necesidad de reforma al Decreto de Bando
número 2, y la ley del uso de suelo del Distrito
Federal. La consideración de estas demandas
incidió en lo sucesivo en las diferentes etapas
del ciclo de políticas públicas.
Por otro lado, la Radio Ñomndaa es una
radio comunitaria que tiene como objetivo el
“ejercicio de sus derechos como personas y
como pueblo indígena a la comunicación, a la
libre expresión de las ideas, a la información;
a valorar, fortalecer y difundir su cultura; y a
reconocer y respetar la diversidad cultural de
la región Costa Chica (Radio Ñomndaa
2008)”. De esta forma RÑ, a través de
asambleas comunitarias, acciones de
resistencia, la transmisión de programas de
radio y una página de Internet trata de incidir
en la mejora de la calidad de vida de los
habitantes de Costa Chica.
Tras su instalación en 2004, la radio ha
sido víctima de atentados por parte del
gobierno federal y municipal. El gobierno
nacional ha realizado acciones en contra de
esta radio ya que es de su competencia regular
el espacio radiofónico. De esta forma, el 9
agosto de 2007 cortaron la luz de la emisora
sin previo aviso y detuvieron a David
Valtierra, director de la misma
58
(http//www.kaosenlared.net, consultado el
3/oct/09). El 10 de junio de 2008
desmantelaron la radio elementos de la AFI y
de la Secretaría de Comunicaciones y
Transportes, quienes contaban con una
orden de clausura y la autorización para
llevarse el equipo de transmisión; sin
embargo, a pesar de que estos elementos
bloquearon los accesos a la radio, la
ciudadanía al percatarse de lo que sucedía
bajó a defender las instalaciones de RÑ, por
lo que no pudieron desmantelarla
totalmente; todo esto se llevó a cabo bajo el
argumento de que RÑ no cuenta con
permiso para transmitir.
Por su parte, la RÑ parte del principio de
que el espacio radiofónico es público, y a
pesar de que le han ofrecido regularizarse ésta
se ha negado debido a que no desea
someterse a los reglamentos establecidos, con
el fin de preservar su autonomía, pues
implicaría otorgar tiempo al gobierno en
donde se transmitirían spots de partidos
políticos, del gobierno nacional, subnacional,
y local, al igual que de organismos públicos, lo
cual no respetaría el formato actual de Radio
Ñomndaa.
Por otro lado, los enfrentamientos que ha
tenido con el gobierno municipal responde a
que RÑ ha logrado ser reconocida dentro de
la comunidad, por lo que el gobierno local ha
tratado de limitar sus prácticas; para lograrlo
creó un programa de radio que ha tratado de
abordar los mismo temas que RÑ; su
nombre es “La voz indígena de
Xochistlahuaca”. Otra medida que ha
tomado esta administración es la de no tomar
En la imagen, pobladores que apoyan a Radio
Ñomndaa.
2011
 Influencia de los movimientos sociales en las políticas públicas
en cuenta las propuestas de esta radio a la
hora de tomar las decisiones, a pesar de que
en el nivel estatal sí lo han hecho, como en la
Agenda Estatal para el Desarrollo y la
autonomía de los pueblos indígenas de
Guerrero.
Radio Ñomndaa ha colocado en la agenda
pública, junto con más de 100 radios
comunitarias, la necesidad del respeto a la
libertad de expresión y a los usos y
costumbres de los pueblos indígenas, lo que
se encuentra establecido en el artículo 2
constitucional, pues este artículo otorga la
libertad a los pueblos indígenas para
organizarse, elegir a sus gobernantes,
establecer las formas en las que tendrán
cultura, es decir, les da la autonomía en todos
los ámbitos, con el objetivo de que ellos
mismos adapten la regulación a sus
tradiciones.
En la Declaración Universal de Derechos
Humanos, principalmente en su artículo 27, y
en el Convenio 169 de la Organización
Internacional del Trabajo (donde se abordan
los tratos que se deben dar a los pueblos
indígenas, por lo que todos los artículos que lo
conforman son importantes), también se
mencionan los derechos de los pueblos
indígenas y la libertad de expresión de ellos y
de todos los seres humanos, dichos acuerdos
internacionales han sido ratificados por
México, lo que demuestra su compromiso de
hacerlos cumplir en nuestro territorio. Sin
embargo los hechos antes señalados ponen
en duda la efectividad de la implementación
de dichos compromisos.
A pesar de todos los tratados
internacionales que otorgan autonomía a los
pueblos indígenas también hay algunas leyes
que los limitan, aunque los tratados
internacionales están jerárquicamente por
encima de las leyes nacionales. Estas leyes son
la Ley Federal de Comunicaciones y la Ley de
Radio y Televisión, en donde se establecen
los mecanismos mediante los que se obtienen
las licencias para poder operar las radios, y
todos los espacios de comunicación.
Por otro lado, el trabajo de RÑ ha dejado
ver la necesidad de informar a la ciudadanía
2011
para que se respeten sus derechos, la
inexistencia de políticas que coadyuven a la
equidad de género y también la necesidad de
actuar para preservar su lengua nativa.
De esta forma los asuntos prioritarios
para los habitantes de Costa Chica se
encuentran en discusión nacional, y a su vez
RÑ ha formulado e implementado sus
propias acciones para tratar de subsanar las
deficiencias gubernamentales.
Los movimientos sociales inciden en la
formulación de la agenda pública a través de
acciones innovadoras y de presión, lo que en
ocasiones hace que los actores políticos
tomen como suyos los temas y traten de
darles solución. Sin embargo, esta modalidad
requiere respuestas rápidas ya que se salen
del status quo, y por lo tanto del orden
institucional.
En el siguiente apartado describimos la
manera como se dan soluciones de gobierno,
y cómo es que los movimientos sociales
tienen su propia manera de obtener
soluciones.
Formulación
La formulación de una política pública debe
incluir las necesidades de la sociedad y
conjugar una gran cantidad de intereses sin
perder su fin social, así como considerar
desde sus inicios el proceso de
implementación y los posibles obstáculos a
los cuales se puede enfrentar. De tal manera
que en la práctica no existe una línea divisoria
entre estas dos etapas.
Siguiendo a Aguilar Villanueva (1993),
formular es decidir, y a su vez estas decisiones
se ven plasmadas en la noción política y en la
noción descriptiva de la política; es decir, en
el conflicto de intereses, donde importa qué
se incluirá, y en los aspectos jurídicos
formales, en donde se plasman las decisiones
en reglamentos, leyes y reglas de operación.
Si bien es cierto que existen muchos
modelos para describir y explicar la
formulación de políticas, también lo es que
los movimientos sociales vienen a ser
determinantes.
El Frente Popular Francisco Villa ha
59
Agenda Global Nueva Época. Nº 7
logrado que dentro de la arena regulatoria se
acordara la modificación del uso de suelo del
predio “El Molino” en Iztapalapa, después de
que se modificó la Ley de Desarrollo Urbano
del Distrito Federal y se le otorgó al jefe
delegacional la atribución para realizar la
planeación y la división de los usos de suelo.
Igualmente, se modificó el Bando Número
Dos de la Ciudad de México, el cual prohibía la
construcción de vivienda de cualquier tipo en
16 delegaciones del Distrito Federal excepto
del centro, ya que se quería su repoblación.
Este acuerdo con el gobierno de la Ciudad
permitió que se rehabilitaran las viviendas en
mal estado y la construcción de otras en varias
demarcaciones, incluida Iztapalapa.
Por otro lado, este movimiento fue uno de
los primeros en demandar vivienda social, lo
que se vio reflejado en la formulación de
política pública delegacional; cabe señalar
que a su vez formuló políticas no
gubernamentales propias, al proyectar la
construcción de unidades habitacionales y
rehabilitación de otras más, dentro del DF,
principalmente en Iztapalapa y en el interior
de la república.
Por su parte, los actuales integrantes de
Radio Ñomndaa incidieron antes de la
constitución formal de la radio en la reforma
constitucional 2001, en la legislación
correspondiente a medios de comunicación,
y en la elaboración de las políticas federales
de preservación de las lenguas indígenas. Sin
embargo, la RÑ ha formulado políticas no
gubernamentales por sí misma,
esencialmente mediante mecanismos
En la imagen sesión del Frente Popular Francisco
Villa.
60
deliberativos, principalmente la realización
de acciones para lograr preservar su lengua e
informar y orientar a la población.
Entre los programas que transmite, se
encuentra “Las mujeres de Xochistlahuaca,”
en donde se habla de salud reproductiva y se
trata de atacar la inequidad de género.
También tiene proyectos de defensa de
derechos humanos, preservación de la
lengua, preservación de tradiciones, y música
amuzgo.
La incidencia en la formulación de esta
radio comunitaria también se refleja en los
temas que incluye La Agenda Estatal para el
Desarrollo y la Autonomía de los Pueblos
Indígenas de Guerrero, en donde se incluyen
todos los temas que influyan en la vida de las
comunidades indígenas, para que éstos sean
considerados por las autoridades; dentro de
esta agenda tenemos a la cultura y a la
conservación de la lengua.
De esta forma, ambas organizaciones han
logrado incidir en la formulación de políticas
públicas que corresponden a sus áreas de
especialidad. Sin embargo, su principal
contribución es de manera directa en la
mejora de la calidad de vida de las
sociedades, ya que ellos mismos formulan e
implementan políticas no gubernamentales
que tratan de subsanar las deficiencias de las
políticas públicas gubernamentales para
responder a las verdaderas necesidades de
los ciudadanos; esto último se da gracias a la
interacción que hay entre decisores y
beneficiarios, en especial en radio Ñomndaa,
por el método que utilizan para tomar
decisiones.
La incidencia en la formulación de
políticas y la propia formulación van de la
mano de la agenda pública y de la
implementación del problema, ya que éstas
se deben considerar en cada paso.
Implementación
Para Van Meter y Van Horn (1993:99) la
implementación de las políticas “abarca
aquellas acciones efectuadas por individuos
(o grupos) públicos y privados, con miras a la
2011
 Influencia de los movimientos sociales en las políticas públicas
realización de objetivos públicos y privados”,
los cuales son identificados cuando un asunto
sube a la agenda, y establecidos por el proceso
de formulación.
La implementación no es entonces un
asunto exclusivo de las instancias
gubernamentales; también individuos o
grupos privados pueden implementar política
pública. El principal problema de la
implementación es el acatamiento, el cual se
da mediante sanciones y motivaciones (la
multicitada ley de la zanahoria y el garrote),
esto con el fin de que las buenas intenciones
se conviertan en acciones que lleven a los
objetivos planteados.
Si nos limitamos a la esfera gubernamental
encontramos, como en todo el ciclo de
políticas, conflicto de intereses y falta de
identificación con la política. En cuanto a los
movimientos sociales, podemos ver que éstos
influyen en la implementación
gubernamental pues son un actor más de la
esfera política.
Sin embargo, el FPFV y RÑ cuentan con
sus propios programas no gubernamentales a
implementar, los cuales no son con fines de
lucro. El Frente, a través de la organización de
sus comunidades, ha logrado construir una
cantidad importante de unidades
habitacionales con recursos propios, y otras
tantas con colaboración gubernamental; en
estimaciones, son alrededor de 50 unidades
habitacionales, de entre 500 y 100 casas, las
cuales se convierten en 10,000 familias
beneficiadas dentro del Distrito Federal y
50,000 en el interior de la república.
En las últimas fechas el Frente Popular
Francisco Villa también ha incursionado en la
elaboración e implementación de proyectos
productivos en las áreas agrícolas, ganaderas,
inmobiliarias, comercialización, entre otros.
Esta organización organiza actividades
como bailes, peñas, kermeses para obtener
sus propios recursos. De esta forma el FPFV
suple la función del Estado y ha beneficiado a
muchos gracias a la implementación de sus
propias políticas.
Radio Ñomndaa, por su parte, es una
2011
radio comunitaria que se dedica a
implementar políticas que han definido sus
integrantes a través de asambleas
comunitarias; dichas acciones se limitan a los
recursos que obtienen de los mismos
ciudadanos, y a lo que pueden realizar
mediante programas de radio y una página de
Internet.
La conservación de la lengua a través de la
transmisión de programas de radio en
amuzgo es la primera acción que han
realizado, lo cual ayuda a conservar sus
tradiciones y autonomía. También tienen
programas dedicados a informar y a canalizar
a las personas cuyos derechos hayan sido
violados. El programa “Mujeres de
Xochistlahuaca” difunde la salud
reproductiva e incentiva la equidad de
género.
Sin embargo, estos programas son
cambiantes, lo cual responde a que los
problemas públicos no se resuelven de una
vez y para siempre; la peculiaridad de esta
transformación constante es que se adapta a
las necesidades de la población a través de la
deliberación de las comunidades.
El FPFV y RÑ participan activamente en la
implementación de políticas a través de sus
propios programas e iniciativas, sin dejar pasar
la oportunidad de incidir en la
implementación gubernamental, en donde
tiene un papel mucho más limitado; debemos
enfatizar que las acciones del FPFV y RÑ son
acciones no gubernamentales, que en algunos
casos son apoyadas con recursos públicos.
Evaluación
La evaluación de políticas públicas es la etapa
que en los últimos años ha tomado mayor
auge dentro del ámbito gubernamental.
Además de llevar un asunto a la agenda,
formular una solución e implementarla se
debe observar si las acciones que se
realizaron responden a lo que se planteó en
un inicio y sobre todo a las demandas de la
ciudadanía.
Dunn define la evaluación como un
“policy-analytic procedure used to produce
61
Agenda Global Nueva Época. Nº 7
information about the value or worth of past
and/or future courses of action.”
(http://www.eumed.net consultado el
12/ago/09). Existen dos tipos de evaluaciones
de política pública: 1) aquellas que evalúan la
decisión y 2) aquellas que evalúan los aspectos
organizacionales, de tal forma que se deben
de elaborar indicadores que nos permitan
valorar si se va por el buen camino o bien qué
hay que corregir.
El papel de los movimientos sociales
dentro de la evaluación se limita a hacer saber a
los encargados de tomar decisiones si las
acciones que realizan responden a sus
demandas, o bien en qué se podría mejorar,
convirtiéndose en una especie de contraloría
social.
De esta forma, el Frente Popular
Francisco Villa ha estado en todo momento
atento a lo que sucede con las políticas
orientadas a la dotación de vivienda a los
sectores más desprotegidos; ejemplo de ello
es el apoyo y las acciones que realizaron
después de los desalojos del Ajusco, el
Seminario de las Lomas y otros.
Por otro lado, Radio Ñomndaa, a través
de la transmisión de noticias, de programas
formativos a la población de Costa Chica y la
deliberación comunitaria, hace una
evaluación de sus propias acciones y por
supuesto del gobierno.
Por este papel que juegan ambos
movimientos es que se han visto
obstaculizados por diferentes instituciones
gubernamentales. Sin embargo, su
participación política y el vínculo que tienen
con sus agremiados les ha permitido
sobrevivir e incidir en las políticas públicas,
pero sobre todo en la mejora de la calidad de
vida de sus beneficiarios.
Consideraciones finales
La idea formal de las políticas públicas difiere
cuando entran a la arena de poder los
movimientos sociales, ya que gracias a su
acción colectiva y a las innovaciones de la
misma logran crear contextos que se salen de
lo establecido y obligan a las autoridades a
tomar decisiones en el momento.
El FPFV y RÑ influyen en el ciclo de las
62
Miembros del Frente Popular Francisco Villa en
las calles de la ciudad de México.
políticas al llevar a cabo acciones de
resistencia de manera innovadora. El Frente
se especializa en la creación de vivienda
popular, por lo que a través de sus 20 años de
existencia ha colocado este tema y ha logrado
que se modifiquen diferentes leyes del
Distrito Federal, entre ellas las que regulan el
uso de suelo y las que no permitían que se
construyeran viviendas en zonas que no
fueran el centro de la ciudad.
En materia de formulación ha incidido
para que se otorguen una mayor cantidad de
apoyos a las viviendas sociales; sin embargo,
por sí mismo el FPFV ha formulado planes
de construcción de unidades habitacionales
en toda la República mexicana, y a su vez ha
incursionado en la formulación de proyectos
productivos y ha organizado comunidades, lo
cual sigue a la implementación, pues estos
proyectos los han llevado a cabo por sí
mismos, con recursos obtenidos a través de
bailes, peñas y demás actividades realizadas
con ese fin.
En cuanto a la evaluación, el FPFV
monitorea constantemente las decisiones
gubernamentales, pero es necesario que
también evalúe las propias, y sigua siendo
una especie de contralor social.
Radio Ñomndaa sube a la agenda la
necesidad de la autonomía indígena, la
necesidad de preservar tradiciones y
costumbres, como lo es su lengua, y formar
ciudadanos que puedan defender sus
derechos para lograr una equidad de género.
Ha logrado modificar y poner a debate,
en conjunto con otras organizaciones, la
legislación de comunicación, y en materia de
formulación sus temas son parte de los
2011
 Influencia de los movimientos sociales en las políticas públicas
planes nacionales, estatales de desarrollo, y
de alguna manera en los municipales, a pesar
de la discrepancia con la organización.
Al igual que el Frente, RÑ implementa
diferentes programas de educación,
preservación de la lengua, salud reproductiva
a través de la radio y una página de Internet;
sigue las acciones gubernamentales mediante
la transmisión de noticias, lo que le permite
evaluar, pero el mayor ejercicio de esta índole
lo lleva a cabo mediante sus reuniones
comunitarias, en donde se delibera, se
analiza qué está mal, qué hay que seguir
realizando y qué hay que corregir.
De esta manera los movimientos sociales
son un instrumento para subsanar las
deficiencias del Estado, y a la vez un arma que
permite que las verdaderas necesidades de
las sociedades estén dentro de las acciones
gubernamentales, y de no ser así ellos
mismos poder tomar la iniciativa y coadyuvar
al desarrollo de nuestro país.
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63
Movimiento del voto nulo en el proceso
electoral 2009

Por Yukié Viridiana López Gallegos

RESUMEN: Este ensayo indaga en el impacto que tuvo “el movimiento voto nulo” en el proceso
electoral de julio de 2009; su aportación es precisamente el hecho de abordar el tema, que no se ha
estudiado a profundidad. Se analizan sus implicaciones, lo que causó el posicionamiento del voto
nulo como quinta fuerza política --el máximo lugar que ha alcanzado en la historia de los procesos
electorales. Se estudian aquí, también, las causas por las que ocurre tal fenómeno, y se hace a partir de
los siguientes elementos: sus detonantes; la concepción del voto nulo y voto blanco; la disyuntiva de
votar o abstenerse; la legislación mexicana respecto al voto en sí y, en particular, al voto nulo; la
pérdida del registro de los partidos políticos; y, finalmente, los resultados del proceso electoral 2009.

Introducción abstencionismo o participación electoral. En

El elemento más importante de los procesos
electorales democráticos es el voto de los
ciudadanos, lo que vuelve interesante
determinar por qué los ciudadanos votan por
determinado partido o candidato, se abstiene
(Emerich G., 1999:9) o anula su voto. A partir
de ese interés, el objetivo de este ensayo es
conocer el impacto que tuvo “el movimiento
voto nulo” en el proceso electoral 2009.
Las elecciones en México siempre son
una temática de estudio interesante y,
además, este proceso electoral 2009 se
caracterizó por una importante difusión al
movimiento del voto nulo. Dicho fenómeno
se pronunció en el Distrito Federal, así como
en diversos estados de la República donde
hubo elecciones concurridas.
La orientación del voto de los electores es
el primer aspecto que se analiza en un
resultado electoral, que puede expresarse en
La autora es egresada de la licenciatura en Políticas Públicas
de la Facultad de Estudios Internacionales y Políticas
Públicas (FEIYPP). Con el presente trabajo obtuvo el
Segundo Lugar en el 3er. Concurso de Ensayo de la
FEIYPP en 2010.
este texto se indagará por qué una parte de los
ciudadanos optaron por anular su voto en las
pasadas elecciones a partir de los siguientes
elementos: los principales hechos detonantes
por los cuales los ciudadanos votaron nulo el
pasado 5 de julio; la concepción del voto nulo
y voto blanco; la disyuntiva de votar o
abstenerse; la legislación mexicana respecto
al voto en sí y, en particular, al voto nulo; la
pérdida del registro de los partidos políticos;
finalmente, los resultados del proceso
electoral 2009.
En suma, esta investigación analizará lo
que implicó este movimiento, debido al cual
el voto nulo se posicionó como quinta fuerza
política al alcanzar el máximo porcentaje a lo
largo de los procesos electorales.
Es importante destacar que, aunque se
han realizado investigaciones acerca del voto
en general, o específicamente de alguna
tipología, el caso del voto nulo no se ha
estudiado a profundidad, que es la
aportación de este trabajo. Además, siempre
es trascendental revisar los cambios que se
generan en nuestro sistema político, en el

64 2011

sistema de partidos y principalmente en
relación con el comportamiento electoral de
los ciudadanos.
Condiciones necesarias para el
movimiento del voto nulo
El voto nulo hizo acto de presencia en las
elecciones del 5 de julio de 2009 con el 5.39%
de las votaciones, lo que lo convirtió en la
quinta fuerza política del país con un aumento
del 2.88% con respecto al 2.51% del proceso
electoral de 2006. Es decir, se posicionó por
encima de Nueva Alianza, Partido del
Trabajo (PT), Convergencia y, el que perdió
su registro, Partido Social Demócrata (PSD).
La condición para el desarrollo de este
movimiento fue el rechazo de los ciudadanos
a la ineficiencia del sistema político mexicano,
lo que dio lugar a una resistencia civil sin
protestas públicas y sin violencia. La
resistencia civil se presentó con la anulación
del voto, que se promocionó vía Internet.
1
Laurence Whitehead señala que el
sistema político mexicano no ha manifestado
hasta ahora capacidad para dar respuesta a los
retos que enfrenta el país (Alcántara J., 4 de
julio de 2009, http://www.cronica.com.mx/,
consultado el 30 de julio de 2009). Entre estos
retos se encuentran la crisis económica,
pobreza, desigualdad en la distribución de la
riqueza, entre otros (Castañeda D., 27 de julio
de 2009, http//diego.wordpress.com,
consultado el 27 de julio de 2009), a los que
habría que sumarle los altos índices de
pobreza, analfabetismo, bajo nivel
académico, desigualdad en los servicios de
salud y la existencia de una participación
ciudadana infantil, que hacen que el Plan
Nacional de Desarrollo no cumpla con las
expectativas.
Actualmente nos encontramos en niveles
de pobreza similares a los de 1992. Existen en
México 50 millones de personas en pobreza
patrimonial (Heath J., 2002,
http://www.jonathanheath.net, consultado el
2
16 de julio de 2009), la que caracteriza a
2011
Movimiento del voto nulo en el proceso electoral 2009
quienes viven con menos de 1,905 pesos al
mes. Esto no es lo peor; 20 millones de
personas, aproximadamente, sobreviven con
menos de 949 pesos al mes, a quienes se
considera en pobreza alimentaria
(http//www.coneval.gob.mx, consultado el 18
de julio de 2009).
Por otro lado, el sistema de partidos
mexicano ha dejado atrás la hegemonía de un
solo partido (PRI), lo cual lo ubica como un
sistema de partidos pluralista moderado
(Sartori G., 1980:453).
Actualmente existen siete partidos
políticos en México: Partido Revolucionario
Institucional, Partido Acción Nacional,
Partido de la Revolución Democrática
(PRD), Partido Verde Ecologista de México
(PVEM), Partido del Trabajo (PT),
Convergencia y Nueva Alianza; los cuales
actúan como cualquier organización, es
decir, defendiendo sus intereses y
abriéndose camino para acceder al poder a
partir de procedimientos poco democráticos
que llegan a faltar a sus propios principios; un
ejemplo de ello es el proceso electoral 2006.
En las elecciones de 2006, la sociedad
mexicana estaba pendiente de la lucha
electoral que libraba cada partido y,
principalmente, la lucha de cada candidato,
pues, como señala Sartori, la televisión
personaliza las elecciones. “En la pantalla
vemos personas, no programas de partidos;
la televisión nos propone personas no
partidos” (Sartori G., 1997:213). La campaña
65
Agenda Global Nueva Época. Nº 7
electoral del 2006 se convirtió en una guerra
sucia de los partidos políticos, librada
principalmente por PAN y PRD, lo que dio
lugar a divisiones entre la población y grupos
de poder en conflicto; esto, a su vez, originó
una movilización social poselectoral (Pérez
G., 2008:118) en contra de los resultados de
la elección y una desconfianza mayor en las
autoridades electorales.
En este contexto, los ciudadanos no se
sienten representados por los partidos
políticos y existe un debilitamiento en las
plataformas electorales de los partidos
políticos, lo que da lugar a Planes Nacionales
de Desarrollo poco eficaces. Si la plataforma
electoral es de impacto, es decir, sin
contenido, las acciones del Sistema Político
Mexicano no tendrán el sustento necesario
para resolver los problemas del país.
Randle plantea que una lucha colectiva
fundada en la idea central de que el sistema
político depende de la cooperación y el apoyo
de la mayor parte de la población y de la
lealtad de los servidores públicos, es una
resistencia pacífica, y se caracteriza por la
acción colectiva no violenta (Randle M.,
1998). Tal resistencia pacífica se pronunció a
través del voto nulo, promocionado
principalmente por blogs, portales, páginas
de internet, etc., que expresan la opinión y el
sentir del ciudadano en relación con la vida
política del país. Alrededor de 40
organizaciones formaron parte de la
promoción del voto nulo en las elecciones del
2009, las cuales se organizaron en la
66
denominada Asamblea Nacional por el Voto
Nulo.
Entre las principales organizaciones que
promovieron el voto nulo, tanto en el DF
como en otros estados de la República, se
encuentran A.C. Ciudadanos Libres,
A.C./Esperanza Marchita, Anula tu voto,
Fundación Este País, entre otras.3 Por otro
lado, hubo un gran debate en los medios
impresos. Académicos como Sergio Aguayo,
Denisse Dresser, José Antonio Crespo, Leo
Zuckerman, Federico Reyes Heroles, entre
otros, promovieron la anulación pacífica del
voto.
Los objetivos de una resistencia pacífica
pueden ser reformadores, tales como la
supresión de una injusticia específica o la
reforma de una ley (Ibid.:26). El movimiento
del voto nulo postuló dos objetivos; por un
lado informarle a la clase política que no
están de acuerdo con su actuación, y, por
otro, lograr que los votos nulos sean tomados
en cuenta para la eliminación de casillas, de
distritos y de candidatos.
Voto nulo o voto blanco
El sufragio expresa las múltiples voluntades
políticas de los habitantes con facultad de
votar, pronunciada mediante la marca o no
en una boleta electoral y que tiene como
función elegir a quienes ocupan los cargos
públicos. Como mencionó Norberto
Bobbio: “Una de las reglas del juego de la
democracia es aquella que establece el
derecho al voto, las decisiones colectivas
tienen que tomarse con la participación de
los ciudadanos” (Bobbio N., 1988:900).
En los sistemas electorales emitir el voto
es una acción relevante. El sistema electoral
mexicano contempla el voto de dos formas:
mayoritaria y por representación
proporcional. El candidato o la lista de
candidatos que haya tenido el mayor número
de votos válidos se adjudica cada distrito
electoral; y estos datos, combinados, arrojan
2011

también los resultados por representación
proporcional.
En cuanto al voto nulo y al voto blanco, en
los cuales enfatizaremos debido a sus alcances
en el pasado proceso electoral, hay que decir
primero que suelen ser confundidos. Por lo
tanto, es preciso delimitar el concepto de cada
uno de ellos estableciendo diferencias y
similitudes.
El voto blanco radica en la siguiente
práctica: presentarse el día de la elección y al
tener la boleta en sus manos no señalar nada;
es decir, dejar en blanco los cuadros
correspondientes a cada candidato. En
algunos países, este tipo de voto está
legitimado y es considerado en la boleta con
un recuadro de “voto en blanco”; tal es el caso
de Colombia. Un problema es distinguir la
motivación del voto en blanco, que es donde
se confunde con el voto nulo, el cual es
practicado como medio de protesta y reclamo
hacia un sistema político, electoral o de
partidos.
El voto nulo interviene para determinar la
votación total emitida, establecida en el art. 54
de la Constitución como la suma de todos los
votos depositados en las urnas (Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos,
CPEUM, 2003) incluyendo los votos
emitidos para cualquier partido, los votos
nulos y los votos de los candidatos no
registrados. Dicha votación es la plataforma
que permite fijar el 2% necesario para la
subsistencia del registro de los partidos
políticos nacionales, pues el artículo 32 de la
Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos señala que el partido que no
obtenga por lo menos el 2% de la votación
total emitida perderá su registro.
Por lo tanto, a mayor número de votos
nulos aumenta la votación total emitida, y al
ocurrir esto, mayor será el número de votos
que se requerirán para que los partidos
alcancen el 2% que les permite continuar con
su registro (Cofipe, http://info4.juridicas.
unam.mx/, consultado el 16 de julio de
2009).
4 aún una diferencia clara entre ambos; el
2011
Movimiento del voto nulo en el proceso electoral 2009
Por otra parte, el voto nulo influye en la
composición de la cámara pero no en la
distribución de los curules que le
corresponden a cada partido político; es
decir, sólo afectan la representación
proporcional. Los votos nulos importan para
favorecer a los partidos políticos en la
asignación de los diputados elegidos por
representación proporcional (Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos,
5
CPEUM, 2003) porque, de acuerdo con el
art. 54 de la Constitución, tanto éstos como
los votos de los candidatos no registrados y
los votos de los partidos que no tengan el 2%,
se restan a la votación total emitida, con lo
que resulta la votación nacional emitida. Así,
a mayor número de votos nulos la votación
nacional emitida disminuirá, y a menor
votación nacional emitida incrementa el
número de diputados de representación
proporcional para los partidos políticos que
obtuvieron más. Luego se calcula la votación
nacional emitida de cada partido registrado.
Primero se contabilizan los votos nulos más
los votos de candidatos no registrados más
los de los partidos que no alcanzaron el 2%;
enseguida, esta cantidad se resta a la votación
total emitida y este resultado (votación
nacional emitida) se divide entre la cantidad
de votos de cada partido registrado. Si el total
de estos votos (anulados, de candidatos no
registrados y de partidos que no alcanzaron el
2% es alta) es alto, el resultado será mayor a la
votación total de cada partido, lo que se
reflejará en el incremento de diputados para
los partidos grandes, como sucedió en el
proceso electoral de 2009, lo cual se
abordará con todo detalle más adelante.
En cuanto a las motivaciones del voto
nulo y el voto blanco, pueden expresar lo
mismo: desencanto, rechazo y crítica al
sistema, o simplemente pueden no
manifestar nada, como ocurre cuando un
elector señala los recuadros de las boletas
equivocadamente, sin conocimiento de que
se está anulando el voto. En México no existe
67
Agenda Global Nueva Época. Nº 7
COFIPE señala que los votos blancos entran
en categorías de voto nulo, y en el acta de
escrutinio no se encuentra algún apartado
para distinguir entre voto nulo por estar
blanco o por seleccionar más de un partido
político (Cofipe, http://info4.juridicas.
unam.mx/, consultado el 16 de julio de
6
2009).
Votar o abstenerse
Las elecciones son de los procesos políticos
más importantes dentro de los sistemas
democráticos. Una elección es un proceso
que tiene como objeto determinar las
preferencias que en determinado momento
manifiesta una sociedad (Duverger M., 1967).
Los ciudadanos pueden manifestar sus
preferencias a través del voto o por la
abstención, los cuales varían en cada proceso
electoral y país.
Como señala Araoz, votar implica aceptar
las reglas del juego del sistema electoral
aunque su credibilidad sea baja y aceptar que
algunas de las alternativas que presentan los
candidatos son mejores que otras y merece el
apoyo del elector, o aceptar que ninguna
propuesta es buena y apoyar cualquier opción
o anular el voto. Pero abstenerse implica
permitir que otros escojan a quienes en la
práctica van a representar a todos, es
mantenerse al margen del sistema y no
reflexionar siquiera la posibilidad de expresar
su voluntad por medio del voto (Araoz S.,
1970). En efecto, la abstención involucra a
una gran cantidad de individuos que no
asisten a sus correspondientes casillas
electorales para elegir a sus gobernantes.
Participar o no electoralmente es
disyuntiva de los ciudadanos. Dejar a un lado
el voto como forma de participación electoral
o sumarse a las votaciones es determinado
por múltiples factores que son difíciles de
medir y de reconocer, ya que la población con
la capacidad de votar se mueve o no a partir de
distintos intereses.
¿Qué tan grave puede ser el
abstencionismo? No participar electoralmente
68
es crítico y perjudicial; es posible la
deslegitimación de los actores políticos o del
régimen democrático; Norberto Bobbio
(1988:900) menciona:
No son pocos aquellos que sostienen que
las altas tasas de abstencionismo
constituyen una deslegitimación, real o
potencial, de los gobernantes, de la clase
política e incluso de las propias
estructuras democráticas. Si democracia
es participación de los ciudadanos, la falta
de participación debilita la democracia. Si
los abstencionistas son un grupo no sólo
sociológicamente distinto del que vota,
sino distinto en términos de preferencias
políticas, entonces su abstención hará
difícil que las autoridades, los
gobernantes, sean sensibles a las
exigencias inexpresivas.
En una democracia procedimental como
la de México, las preferencias del ciudadano
que se abstiene no son consideradas por los
representantes políticos. Aunque los
diputados sean representantes de toda la
nación, no son elegidos por toda la sociedad
mexicana; en este sentido, todo ciudadano es
representado por un legislador aunque no lo
haya elegido y no conozca sus propuestas.
José Woldenberg (1967:17) señala, en
defensa del voto, que si entre todos se logra
edificar una cultura que valore la pluralidad,
la participación y el respeto a los derechos de
los demás, los procesos electorales serán
cívicos y efectivos, y la ciudadanía podrá
expresar su voluntad apoyando la
2011

competencia política de forma civilizada; de
esta manera la participacion electoral podrá
ser mayor que la abstención, buscando que el
voto sea racional e informado.
Al respecto, los promotores de la
anulación del voto en el proceso electoral
2009 de México propusieron cambiar el
abstencionismo por el voto nulo,
argumentando que los sufragios anulados sí
son considerados en votación total emitida tal
como se explicó anteriormente y constituyen
un acto de protesta; por otra parte,
manifiestan el hartazgo del ciudadano hacia la
ineficiencia del sistema político mexicano y el
deseo de buenos resultados de las gestiones
gubernamentales, y no el desinterés y la
ignorancia de la ciudadanía (Vidal J., 2003:7).
El voto nulo en la legislación mexicana
El voto en nuestra legislación dice que es una
voluntad individual en la que únicamente
participarán los ciudadanos que gocen de sus
derechos políticos; en este caso se refiere a
obtener la mayoría de edad, que en México se
alcanza a los 18 años (Vidal J., 2003:7). Por
otra parte, la Constitución en el art. 35,
fracción primera, marca como una
prerrogativa del ciudadano votar en las
elecciones populares (Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, CPEUM,
2003).
En algunos países, hay, por ejemplo, leyes
que ordenan la anulación de una casilla
debido a cierto porcentaje de votos nulos o
abstención. El voto se considera nulo en
nuestro país en los siguientes casos:
a) Aquel expresado por un elector en una
boleta que depositó en la urna sin haber
marcado ningún cuadro que contenga el
emblema de un partido político;
b) Cuando el elector marque dos o más
cuadros sin existir coalición entre los partidos
cuyos emblemas hayan sido marcados;
cuando el elector marque en la boleta dos o
más cuadros y exista coalición entre los
partidos cuyos emblemas hayan sido
marcados, el voto contará para el candidato
2011
Movimiento del voto nulo en el proceso electoral 2009
de la coalición y se registrará por separado en
el espacio correspondiente del acta de
escrutinio y cómputo de casilla (Cofipe,
http//normateca.ife.org.mg, consultado el 18
de julio de 2009).
Construcción de una identidad
El movimiento del voto nulo inició en
febrero del 2008 con la aparición de algunos
blogs, redes sociales y páginas web.
Específicamente el 5 de febrero fue colocado
el primer spot denominado “Yo anularé mi
voto” por el novelista mexicano Edgar
Clement; ciertamente, en pocos días este
blog se volvió muy consultado. Finalizando
dicho mes, la Organización Gobierno de
Segunda Generación, lanzó la campaña
Tache a Todos. En este sentido, surgieron
más organizaciones en pro del movimiento
anulista.
El 17 de junio de 2009 tal fenómeno se
convirtió en un movimiento nacional, a partir
de las mesas redondas organizadas por el
Instituto Federal Electoral llamadas “Voto
razonado”, en las cuales participaron los
politólogos Denisse Dresser, Sergio Aguayo
y José Antonio Crespo. En la misma reunión
estos politólogos, junto con 34
organizaciones promotoras de la anulación
del voto, formaron la Asamblea Nacional por
el Voto Nulo.
El 30 de junio del 2009, la Asamblea
Nacional por el Voto Nulo que se llevó a
cabo en el Cine Auditorio Villa Olímpica del
Distrito Federal, con la participación de 42
organizaciones promotoras de la anulación
del voto y más de 300 ciudadanos,
expusieron sus propuestas y llegaron a
acuerdos para seguir desarrollando el
movimiento anulista. Las organizaciones
promotoras de dicho movimiento salieron a
las principales calles de la Ciudad de México
el 5 de julio, a invitar a la anulación del voto y
esperar los resultados de la elección (Pérez
A., http//contralínea.info, consultada el 10 de
julio de 2009).
69
Agenda Global Nueva Época. Nº 7

Tabla 1. Variación del voto nulo y abstención de 1991-2009

Año Número de % Votos % % Total de votos Lista
voto nulos Nulos Abstención Participación nominal
de
electores
1991 1, 160, 050 4. 83 34. 03 65.97 24,032,482 36,676,167

1994 1, 121, 006 3. 23 22. 84 77.16 34,686,916 45,729,053

1997 844, 762 2. 83 42. 31 57.69 29,771,911 52,208,066

2000 862, 885 2. 32 36. 03 63.97 37,601,268 58,782,737

2003 896, 649 3. 36 58. 32 41.68 26,968,371 64,692,596

2006 1, 033, 665 2. 51 41. 45 58.55 41,791,322 71,374,373

2009 1,839,971 5.39 56 44.68 34,126,794 77,481,874

Fuente: Elaboración propia a partir de PREP, Histórico de Resultados Electorales.

Tabla 2
PARTIDO VOTOS PORCENTAJE

PRI 12,520,418 36.68%

VERDE 2,219,861 6.50%

CONVERGENCIA 808,674 2.36%

PSD 353,261 1.03%

COALICIÓN 84,207 00.2%

PT/CONVERGENCIA

VOTOS NULOS 1,839,971 5.39%

Fuente: IFE PREP

70 2011
 Movimiento del voto nulo en el proceso electoral 2009

Tabla 2

PARTIDO VOTACIÓN AUMENTO VOTACIÓN DIPUTADOS PLURINOMINALES TOTAL DE

TOTAL NACIONAL
EMITIDA POR DIPUTADOS

DISTRITO

PRI 36.68% 3% 39.68% 184 53 237

PAN 27.98% 2% 29.98% 70 73 143

PRD 12.20% 1% 13.06% 39 32 71

VERDE 6.50% 0.46% 6.96% 5 17 22

NUEVA 3.41% 0.24% 3.65% 0 9 9

ALIANZA

CONVERGENCIA 2.36% 0.17% 2.53% 0 6 6

PT 3.56% 0.25% 3.81% 2 10 12

PSD 1.03% 0.07% 1.10% Sale

Fuente: Elaboración propia a partir del PREP.

Proceso histórico del Voto Nulo Resultados de elecciones intermedias

Históricamente el voto nulo ha estado
presente desde la creación del IFE en 1990,
donde este Instituto tuvo la facultad principal
de manejar el cómputo de los votos y darlos a
conocer a la sociedad mexicana. A partir de
entonces se han manejado algunos
porcentajes del voto nulo a nivel nacional en
un promedio de 3.49%.
En la tabla 1 se muestra la cantidad de
votos nulos de los procesos electorales de
1991 a 2009:
Después de 2003, 2009 es el año con los
niveles más altos de abstencionismo y desde
1991 el porcentaje más alto de voto nulo. Esto
se explica porque fue un proceso electoral
para Diputados Federales, por el movimiento
a favor del voto nulo y por la inconsciencia del
voto cuando los electores se equivocan al
momento de sufragar.
2009
Más allá de las causas que explican tales
resultados, es imprescindible detectar cuál
fue su consecuencia inmediata en dicha
elección, tomando en cuenta la influencia
directa que tiene el voto nulo en la votación
total emitida.
El voto nulo se postuló como la quinta
fuerza política a nivel nacional dejando por
debajo a partidos pequeños como PT,
Convergencia, Nueva Alianza y PSD, tal
como lo muestra la tabla 2:
El PRI se llevó la elección de 2009 con la
cantidad de votos obtenidos, logrando una
ventaja considerable respecto a los otros
partidos, pues obtuvo 12, 520,418 votos, el
36.68% del total. Pero, debido a que la
cantidad total de votos nulos, candidatos no
registrados y los votos del partido que perdió
el registro se resta a la votación total emitida
para obtener la votación nacional emitida,

2011 71
Agenda Global Nueva Época. Nº 7
7
este partido tuvo un incremento del 3%. Es
así, como el PRI consiguió la mayoría en
Cámara Baja con 237 diputados en total.
Pero, ¿qué sucedió con los partidos políticos
pequeños? Tanto el Partido Verde,
Convergencia, PT y Nueva Alianza, tuvieron
un sutil aumento en su votación pero no
significativo, es decir, el número de diputados
asignado a cada uno de estos partidos no se
compara con la cantidad de legisladores del
PRI, PAN y PRD.
De aquí, se puede apreciar que la
anulación del voto en el proceso electoral
2009 benefició a los partidos más fuertes del
sistema electoral mexicano, y llevó a la
pérdida del registro al Partido Social
Demócrata (PSD).
La tabla 3 nos muestra detalladamente el
incremento en la votación de cada partido,
resultando de ello la votación nacional
emitida.
Consideraciones finales
El movimiento del voto nulo fue provocado
principalmente por la ineficiencia del Sistema
Político Mexicano para resolver los
problemas sociales, políticos y económicos
del país. La relevancia de este movimiento
consiste en que se dio de manera pacífica,
caracterizado por: cero violencia física; no se
presentaron manifestaciones públicas; se
desarrolló a través de los medios electrónicos
de comunicación, como el Internet; poco
apoyo político; realización de iniciativas
legislativas por parte de los promotores;
expansión rápida; enojo de la ciudadanía.
72
Algunos promotores de este movimiento
llegaron a mencionar que la anulación del
voto provocaría la anulación de las casillas; si
el 20% de los votos en una casilla son votos
nulos se anula la casilla; si el 20% de las
casillas son anuladas, se anula el distrito y,
por último, si el 20% de los distritos son
anulados se anula la elección. Pero,
realmente dicha anulación de elección no
existe; es decir, en la legislación mexicana no
tenemos una ley que establezca que el voto
nulo es considerado para anular una
elección.
El voto nulo es legal tenga o no
repercusiones en la elección; está
contemplado en la Constitución Mexicana.
Poco más de 1,800,000 mexicanos anularon
su voto intencional o no intencionalmente; lo
que es claro es que respecto al proceso
electoral 2006, el voto nulo se incrementó el
doble, concentrándose primordialmente en
el Distrito Federal, Aguascalientes, Puebla,
Chihuahua y Jalisco.
Entonces, la importancia del movimiento
anulista va más allá de lograr que los votos
nulos cuenten para anular una elección; es
decir, sus propuestas son muy interesantes y
pueden llegar a colocarse en la agenda
legislativa; pero, depende de la capacidad
organizativa y de seguimiento de la Asamblea
Nacional por el Voto Nulo, y que no pierdan
el objetivo del movimiento, que es expresar
el descontento con el Sistema Político
Mexicano. Así, en las próximas elecciones las
diferentes expresiones del voto nulo deberán
ser consideradas como una exigencia de
eficacia y eficiencia del Sistema Político
Mexicano.
Notas:
1
Director del Centro de estudios de México
en la Universidad de Oxford.
2
La pobreza patrimonial considera a la
población que no tiene el ingreso mensual
suficiente para adquirir los mínimos
indispensables de vivienda, vestido, calzado
y transporte para cada uno de los miembros
2011

del hogar. La pobreza alimentaria, también
conocida como extrema, se define como la
que padece la población que cuenta con un
ingreso per cápita insuficiente para adquirir
una alimentación mínimamente aceptable.
La pobreza de capacidades se define como
la que padece la población que cuenta con
un ingreso per cápita insuficiente para
realizar las inversiones mínimamente
aceptables en la educación y la salud de cada
uno de los miembros del hogar. Heath,
Jonathan, “Las características de la
pobreza”, en Jonathan Heath 2002, URL:
http://www.jonathanheath.net/index.php?o
ption=com_content&task=view&id=760&It
emid=61, consultado el 16 de julio de 2009.
3
Colectivo Ciudadanas por el Voto Nulo,
Comisión de Resistencia Civil Pacífica en
Nuevo León, Consejo Regional de
Integración Empresarial, A.C., Consulta
Ciudadana 5 de julio, Construyamos un
Mejor País, A.C., Despertar Ciudadano,
A.C., Enlace para el Desarrollo Social,
A.C., Fíjate Por Quién Votas, Hermandad y
Servicio, A.C, Foro Jóvenes con Liderazgo,
Frente Democrático Ciudadano de
Tlalpan, Los Anulistos, Mexicano:
Movimiento Social de Izquierda,
Mexicanos al Grito de Guerra, México:
Voto Nulo Disidencia Sexual, Morelos es
Nuestro, Movimiento al Socialismo,
Movimiento Ciudadano Dejemos de
Hacernos Pendejos, Por la
Representatividad Democrática:
Reelección en México, Propuesta Cívica.
4
“Son causas de la pérdida de registro de un
partido político: no obtener en la elección
federal ordinaria inmediata anterior, por lo
menos el dos por ciento de la votación
emitida en alguna de las elecciones para
diputados, senadores o Presidente de los
Estados Unidos Mexicanos, en los términos
del párrafo 1 del artículo 32 de este Código;
no obtener por lo menos el dos por ciento
de la votación emitida en alguna de las
elecciones federales ordinarias para
diputados, senadores o Presidente de los
2011
Movimiento del voto nulo en el proceso electoral 2009
Estados Unidos Mexicanos, si participa
coaligado, en términos del convenio
celebrado al efecto.” Art. 101 del Código
Federal de Instituciones y Procedimiento
Electorales. Véase Cofipe, de la pérdida del
registro de un partido político, México,
URL: http://info4.juridicas.unam.mx/
ijure/tcfed/4.htm?s=, consultado el 16 de
julio de 2009.
5
“Para la asignación de diputados de
representación proporcional conforme a lo
dispuesto en la fracción III del artículo 54
de la Constitución, se procederá a la
aplicación de una fórmula de
proporcionalidad pura, integrada por los
siguientes elementos: a) Cociente natural; y
b) Resto mayor. Cociente natural: es el
resultado de dividir la votación nacional
emitida entre los doscientos diputados de
representación proporcional. Resto mayor
de votos: es el remanente más alto entre los
restos de las votaciones de cada partido
político, una vez hecha la distribución de
curules mediante el cociente natural.”
Véase Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, publicada el 5 de
febrero de 1917, 2007.
6
El Art. 277 del Código Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales
establece que para determinar la validez o
nulidad de los votos se observarán las reglas
siguientes: se contará un voto válido por la
marca que haga el elector en un solo cuadro
en el que se contenga el emblema de un
partido político; se contará como nulo
cualquier voto emitido en forma distinta a la
señalada. Véase Cofipe, Del escrutinio y
cómputo de la casilla, México, URL:
http://info4.juridicas.unam.mx/ijure/tcfed/
4.htm?s=, consultado el 16 de julio de
2009.
7
El total (o suma) de votos nulos (1, 839,971),
partido que perdió el registro (353,261) y
candidatos no registrados (62,101) es de 2,
255,333. La votación total emitida en el
proceso electoral 2009 fue de 34, 126,794,
a la cual se le resta 2, 255,333 y tenemos
73
Agenda Global Nueva Época. Nº 7
como resultado 31, 871, 461 votos, que será
la votación nacional emitida. Enseguida, los
12, 520,418 votos que obtuvo el PRI se
dividen entre 31, 871,461 (votación
nacional emitida) obteniendo entonces, el
39.68% de la votación nacional emitida, 3%
más de la votación total emitida.
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Código Federal de Instituciones y Proce-
dimientos Electorales, de la pérdida de
registro de un partido político, México, URL:
http://info4.juridicas.unam.mx/ijure/tcfed
/4.htm?s
2011
Políticas de ordenamiento territorial
urbano: realidades y propuestas
Los importantes problemas que enfrentamos hoy no pueden resolverse con el
mismo nivel de pensamiento en el que nos encontrábamos cuando los creamos.
Albert Einstein

Por Gabriela Espinoza Valenzuela

RESUMEN: El presente trabajo es un análisis de políticas públicas en relación con el ordenamiento
territorial de las ciudades, que da pie para hacer referencia especialmente a los problemas que
México presenta en estos rubros. Se hacen aquí comparaciones de modelos de ordenamiento
urbano llevadas a cabo en ciudades latinoamericanas y europeas; también se abordan estrategias
seguidas en los temas ambiental, social y económico, con énfasis en los daños causados a ciudades
deficientemente planeadas y construidas de forma descuidada, hechos que han vuelto insustentables
a los propios gobiernos municipales.

Introducción han seguido en lo ambiental, social y

El presente trabajo tiene como objeto realizar
un análisis de políticas públicas en relación
con el ordenamiento territorial de las
ciudades. Debido al crecimiento acelerado de
la población en las urbes del país, las
problemáticas de empleo, vivienda, espacio
público, infraestructura, servicios de salud,
educación y seguridad pública han crecido, lo
mismo que las deficientes políticas en materia
de desarrollo urbano.
Se presentan aquí comparaciones y
adaptaciones de modelos de ordenamiento
urbano puesto en marcha en ciudades de
distintos estados de México, Latinoamérica y
Europa; también algunas estrategias que se
La autora es egresada de Facultad de Estudios
Internacionales y Políticas Públicas (FEIYPP). Con el
presente trabajo obtuvo el tercer lugar en el 3er. Concurso
de Ensayo de la FEIYPP, en 2010.
económico, para restaurar los daños que ya se
han causado en las ciudades deficientemente
planeadas y descuidadamente construidas, lo
que ha vuelto insustentables a los gobiernos
municipales.
La situación en materia de
ordenamiento territorial: planes de
desarrollo sustentable proyectados en
México
La tendencia global indica que en los
próximos 25 años las ciudades concentrarán
el 80% de la población mundial.1 En México,
según el Consejo Nacional de Población
(Conapo), poco más del 70% de la población
está concentrado en el área urbana, por lo que
todo indica que nuestro país se acoplará a la
tendencia global y en 25 años más del 80% de
la población estará viviendo en zonas
urbanas.

2011 75
Agenda Global Nueva Época. Nº 7
Por ello México debe trabajar en el diseño
de políticas sustentables en materia de
urbanismo y ordenamiento territorial. Las
políticas públicas son el conjunto de
decisiones interrelacionadas que generan
respuestas institucionales a los problemas
públicos; en el caso de México no se cuenta
con políticas enfocadas al crecimiento
sustentable de las ciudades; es decir, no se está
pensando a largo plazo, lo que contradice uno
de los principios del desarrollo sustentable,
que se basa en satisfacer “[…] las necesidades
de las generaciones presentes en forma
igualitaria, sin comprometer la capacidad de
las generaciones futuras para satisfacer sus
propias necesidades” (Máttar J. y Romero I.,
2008:2). Sería muy positivo para las
sociedades entender que “[…] es
imprescindible la aplicación de políticas
públicas para garantizar la sustentabilidad del
desarrollo” (Ibíd.).
Según datos obtenidos por la
Organización de las Naciones Unidas, en
2005 la población mundial era de 6 500
millones de personas, de las cuales 3 177
millones viven en zonas urbanas; de esta cifra,
América Latina y el Caribe se postula como la
segunda región más urbanizada del planeta
donde el 77% de su población vive en
ciudades; México es uno de los países de
América Latina que más población tiene en
ciudades, con un 76% de la población.
Las ciudades están creciendo de manera
desordenada, con lo que exceden su
capacidad de territorio y, con ello, su misma
capacidad para prestar servicios, pues
invierten ineficazmente los recursos públicos:
[…] El medio ambiente también se ha
deteriorado, muchas especies han
desaparecido o están en peligro de
extinción, habitantes de grandes ciudades
sufren de niveles crecientes de
contaminación[…] Ante estos
acontecimientos, el llamado por el
desarrollo sustentable se hace cada vez
más urgente como una alternativa para la
superación de todos estos desafíos
(Hobsbawn E.: 3).
76
Por su parte, Máttar y Romero (2008)
agregan que
El desarrollo sustentable implica
centrarse en tres dimensiones: bienestar
económico, desarrollo social y
regeneración ambiental[…] implica
precisamente mirar a largo plazo y
reconocer las interrelaciones existentes
entre lo económico, lo social y el medio
ambiente y las consecuencias y posibles
sinergias de tales interrelaciones[…]
Los gobiernos deben entonces no sólo de
centrar la atención en un solo tema, sino
partir del sentido cíclico del desarrollo
sustentable para diseñar e implementar
políticas transversales que impacten en la
calidad de vida de las personas.
En México se ha trabajado con un solo
modelo durante décadas para la
construcción de vivienda, de espacio público,
servicios y demás; este es el modelo de
“Construcción en horizontal” (de un solo
piso), lo que ha generado que junto al
crecimiento acelerado de la población se
disparen demandas de mayor espacio para
vivir, lo que ha hecho que la mancha urbana
se extienda y que a su vez la falta de políticas
urbanas dedicadas especialmente al
ordenamiento territorial provoquen en
diversos ámbitos lo siguiente:
n Ineficiencia económica: mayor costo
marginal de la infraestructura y de la
administración urbanas pues, como señalan
algunos autores, “[..] Todas las actividades
humanas, tanto de la producción, como de
la distribución y el consumo, afectan de una
u otra forma el entorno ambiental” (Saldívar
A., 1998:31).
n Deterioro ambiental: Pérdida de zonas
protegidas, de áreas de recarga y mayores
desplazamientos (contaminación), respecto
de lo cual los autores arriba citados
(Ibíd.:31) señalan que
[…] Debemos incorporar una
variable que resulta básica e
imprescindible para analizar el desarrollo
2011
 Políticas de ordenamiento territorial urbano: realidades y propuestas
económico y la evaluación correcta de sus
resultados. Esta variable es el medio
ambiente o la inclusión de los costos
ecológicos del crecimiento. Hoy por hoy
el impacto ambiental constituye no sólo el
elemento clave del desarrollo, sino que es
también el de mayor costo en la
evaluación del mismo. (Ibíd.:35).
n Daño social, segregación, mayor gasto de
transporte, reducción del bienestar.
Señalan los mismos autores que “[…]
Hemos de plantearnos la des-
megalopolización, en beneficio de las
ciudades medianas y la repoblación de los
pueblos y las villas. Los pueblos
moribundos pueden revitalizarse mediante
la instalación de panaderías, bares y talleres
artesanales…” (Ibíd.:376).
La tendencia a la metropolización, es
decir a crecer hacia afuera de la ciudad, y que
este contorno vaya tomando forma de
mancha urbana, causa a su vez
desintegración de la ciudad, en donde no se
tienen colonias o fraccionamientos
ordenados, lo que genera alargamiento de las
distancias, factor causante e importante del
abandono y deterioro de áreas del interior de
la ciudad, y de posible daño al patrimonio
construido; asimismo, como desaprovecha-
miento de la infraestructura y equipamiento
urbanos en donde no se le dé uso al campo
mismo de la ciudadanía como los parques,
que no tienen las visitas proporcionales de
acuerdo a lo calculado por el nivel de
personas que viven alrededor de un área
verde.
Por lo antes expuesto se ha planteado que
el
[…] Desarrollo sustentable debería
asegurar que las políticas públicas en los
distintos ámbitos no tengan
consecuencias dañinas en el medio
ambiente, asegurando, por lo tanto, su
regeneración, sustituibilidad,
asimilación[…][;] es sumamente
importante que las distintas políticas estén
bien integradas, pues prácticas
insostenibles puede ser bien el resultado
2011
de políticas incoherentes en los diferentes
aspectos del desarrollo sostenible.
Es incoherente, marginal e insustentable
que México presente deficiencias en materia
de ordenamiento territorial, cuando es uno
de los países con mayor población en sus
urbes.
Las ciudades necesitan de orden,
legalidad, ciudadanía participativa,
conciencia ecológica, servicios públicos,
entre otros muchos elementos; sin embargo,
cuando las ciudades crecen
estratosféricamente en población y la ciudad
en menos de una década se va construyendo
horizontalmente (plantas de un piso), se
generan mayores distancias de traslado, por
lo tanto los servicios como electricidad
(federal), alumbrado (municipal), agua
potable, drenaje y alcantarillado (municipal),
salud (estatal), educación (estatal) y seguridad
(estatal, municipal y federal), se encarecen en
primera instancia al gobierno encargado de
brindarlo a la ciudadanía; en segundo lugar,
al ciudadano que pagará por estos servicios;
y, en tercer lugar, al presupuesto que se
destinará a proyectos de este sector en
materia de política pública, lo que lo hace
menos eficaz y menos eficiente.
Acciones en México para el
ordenamiento territorial
El Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
asume como premisa básica la búsqueda del
Desarrollo Humano Sustentable; esto es, del
proceso permanente de ampliación de
capacidades y libertades que permita a todos
los ciudadanos tener una vida digna sin
comprometer el patrimonio de las
generaciones futuras.
77
Agenda Global Nueva Época. Nº 7
Establece cinco ejes de acción: “I) el
estado de derecho y la seguridad, II) la
economía competitiva y generadora de
empleos, III) la igualdad de oportunidades,
IV) la sustentabilidad ambiental y; V) la
democracia efectiva y política exterior
responsable.”2
Si bien es cierto que las políticas públicas
urbanas y habitacionales y la acción de los
mercados inmobiliarios han generado
avances relevantes, como la ampliación de la
oferta de vivienda nueva y ampliación del
crédito hipotecario para familias con
comprobación de ingresos superiores a 3
SMM (Salarios Mínimos Mensuales),
también es cierto que la generación de
vivienda social y económica accesible por la
población con ingresos menores a 5 SMM,
que no pueden comprobar ingresos, cada día
se dificulta más, con lo que se deteriora aún
más su calidad de vida.3
El desarrollo urbano como resultado del
esfuerzo para dotar de suelo y vivienda,
requiere ser revisado debido a sus grandes
limitaciones, las cuales cada día son más
evidentes, ya que esta falta de normatividad,
como ya vimos, es negativa para las ciudades.
Por ello es necesario reforzar el vínculo entre
las políticas de desarrollo socioeconómico y
su espacio físico de aplicación, a través de la
gestión del desarrollo urbano, es decir,
mediante la calidad y sustentabilidad de las
ciudades.
Problemáticas de las urbes mexicanas
Las políticas urbanas de México no han
impactado en el crecimiento y desarrollo de
las ciudades mexicanas; por tanto se ha
convertido en un reto constante para los
gobiernos locales la solución de problemas
como los que a continuación se detallan.
Crecimiento explosivo de las ciudades
El crecimiento explosivo de las ciudades se
origina primordialmente por invasión y
comercialización ilegal de terrenos ejidales,
78
privados y públicos, falta de incentivos y
barreras para aprovechar el suelo urbano
actual y poco control sobre el suelo. Como
consecuencia: inversiones adicionales o
irracionales en infraestructura, insuficiencia
de redes de transporte, desplazamientos a
grandes distancias, baja calidad en viviendas,
escasez de suelo, afectación a los recursos
acuíferos, deforestación, etc. Según
estimaciones del Banco Mundial, México
requerirá durante la próxima década,
inversiones en infraestructura por 20 mil
millones de dólares, casi el 3% del producto
interno bruto.
Monofuncionalidad de la ciudad
A causa de la clasificación no funcional del
uso de suelo, la baja densidad de los nuevos
desarrollos, de la débil legislación para influir
en las acciones de los desarrolladores, y la
proliferación de fraccionamientos
habitacionales exclusivos y cerrados, se crean
zonas que por su uso de suelo único tienen
horarios de actividad limitada, lo cual
provoca calles solitarias a determinadas
horas del día e inseguridad y más expansión
de la ciudad.
En México, millones de ciudadanos
pierden aproximadamente cinco años de su
vida en el tráfico (Lobo A., 2009):
[…] La intoxicación automovilística
transforma las legítimas necesidades de
movilidad en la manía del movimiento
incesante. El exceso automovilístico
destruye la calidad de vida: los
embotellamientos alrededor y dentro de
las ciudades, las búsquedas de
estacionamientos, la pérdida de tiempo,
las innumerables contaminaciones, la
agresividad que provoca el dominio de
una potencia energética dentro del
caparazón de una carrocería cerrada
(Morin E., 2008:78).
Reducción del espacio público
Al originarse el diseño de fraccionamientos
que incluyen más viviendas de baja densidad,
2011
 Políticas de ordenamiento territorial urbano: realidades y propuestas
y comprimen la dedicación a la construcción
de áreas verdes, se generan infraestructuras
que priorizan el automóvil y reducen o
eliminan aceras. Dicho fenómeno fomenta
ambientes solitarios en las calles, reduce la
permeabilidad y aumenta la isla de calor.4
Impacto en zonas de alto valor ambiental
La falta de respeto a las zonas de protección
ambiental y por la construcción de
fraccionamientos de grandes dimensiones
que tiene como móvil vender una imagen más
atractiva a compradores se resguarda en las
flaquezas de las políticas urbanas que ignoran
los límites urbanos e invaden terrenos y
agrandan las distancias de traslado en la
ciudad; lamentablemente también aumentan
las emisiones de CO2, al tiempo que se crean
ciudades más grises (áreas en construcción) y
menos verdes (espacio público), es decir, la
ecología se nota afectada.
La palabra ecología remite a lo que
denotaban ya los términos bien conocidos
medio, entorno y naturaleza; pero le añade
complejidad al primero y precisión al
segundo, y resta mística e incluso euforia al
tercero; la noción de medio, muy pobre,
sólo remite a caracteres físicos y fuerzas
mecánicas; la noción de entorno es mejor,
toda vez que implica una envoltura
placentaria, pero resulta vago; la noción de
naturaleza nos remite a un ser matricial,
una fuente de vida ella misma viva.
(Ibíd.:11).
Prioridad al automóvil
En México la ineficiencia de los sistemas de
transporte público masivo y la construcción
de infraestructura que prioriza el uso del auto
privado dedicando casi un 45% (Lobo A.,
2009) del territorio nacional para su uso trae
consigo problemas de exclusión social ya que
no todos los sectores de la sociedad tienen
acceso a la compra de un automóvil.
Adicionalmente, la construcción de
2011
vialidades que fomentan el uso del transporte
privado, trae como consecuencia la
producción de las emisiones de gases
invernadero, que se han incrementado
considerablemente en las últimas tres
décadas, lo que acarrea problemas de salud
social debido a la contaminación que genera
en el aire, y que provoca una serie de
problemas públicos, por ende,
responsabilidad de los gobiernos.
Beneficios particulares y no colectivos
Las intervenciones realizadas en la mayoría
de los desarrollos urbanos buscan el
beneficio económico particular, es decir, las
constructoras ofrecen vivienda sin los
servicios y equipamientos adecuados para las
personas que habitarán la zona, sin
contemplar por ende las verdaderas
necesidades del habitante, como vivienda de
calidad y servicios básicos inmediatos; “Sin
embargo, la tentación de las empresas
privadas de anteponer las ganancias al interés
colectivo es casi irresistible.” (Stiglitz J.,
2001:2).
Las políticas públicas internacionales que a
continuación se presentan, están orientadas a
servir como guías y formular posibles
soluciones a los problemas anteriormente
expuestos.
Políticas y propuestas en materia de
desarrollo y ordenamiento urbano
Estructura urbana multifuncional
Se necesita de una estructura urbana
multifuncional. En la década de los setenta y
ochenta, comenzó la tendencia de usos
mixtos en Estados Unidos y Europa,
incentivada principalmente por los
gobiernos. El éxito de esta estructura
multifuncional radica en una combinación
complementaria de los usos de suelo como
residencia, pequeños comercios, empleos,
actividades cívicas y de entretenimiento,
ubicados a distancias cercanas o en un mismo
edificio. La proximidad de unos con otros a
79
Agenda Global Nueva Época. Nº 7
distancias no mayores de 1.5km (5 a 10 min),
propicia la utilización de medios de
desplazamiento más sustentables, como el ir a
pie o en bicicleta, además de permitir el fácil
acceso entre el trabajo y el hogar u otros usos y
servicios.
Este conjunto de actividades
complementarias se traducen en una serie de
beneficios, como aumentar la actividad en las
zonas urbanas durante más horas del día, lo
cual lo vuelve más atractivo para los
inversionistas. Igualmente amplía las
opciones de vivienda para diversos tipos de
familia, reduce la dependencia del automóvil,
aumenta las opciones de desplazamiento y
crea un sentido de pertenencia al lugar;
además mejora la calidad del aire y la
convierte en una zona de gran vitalidad.
Estructura urbana compacta
La edificación compacta, que es una
alternativa para combatir la expansión urbana
desmedida de las ciudades, así como la
búsqueda de un entorno urbano menos
agresivo que permite disponer de una gran
diversidad de usos en poco espacio, con fácil
accesibilidad y garantizando una mayor
eficiencia en la gestión del territorio.
Un estudio de Smart Growth Network,
5 transporte público y optimizar los espacios
dice que la gente está dispuesta a caminar a los
equipamientos como a las paradas de
transporte si se encuentran en un radio de
entre 400 y 800 m, con una densidad mínima
de 6 a 8 familias por media hectárea, y
80
alrededor de paradas de autobús, lo cual
facilitaría el servicio de transporte.
Espacios públicos
El espacio público es el lugar más activo de la
ciudad; su adecuado funcionamiento permite
facilitar la movilidad, la interacción social y
otras actividades, además de convertirse en el
acceso al entorno urbano de la vivienda,
servicios, comercio y transporte, permitiendo
que éste funcione como un catalizador de
desarrollos y estilos de vida más sustentables;
es por ello que su diseño debe ser entendido
como un sistema y no como espacios aislados.
En Buenos Aires, Argentina, la zona
centro era poco atractiva, de aceras angostas,
pocas áreas verdes y mucho asfalto, llena de
oficinas y poca vivienda, lo que la convertía en
un lugar árido para los peatones. El gobierno
implementó un Plan Urbano Ambiental, que
buscaba darle otra imagen. El eje central del
programa era peatonalizarla promoviendo un
ambiente agradable en el centro para quienes
transitan diariamente.
El proyecto consistía en formular
propuestas y promover nuevas actividades,
una oferta residencial atractiva, crear aceras
más anchas, mejorar la propuesta de
públicos. Esto dio como resultado una nueva
imagen a las calles que se encontraban
solitarias y descuidadas, aumentando de esta
manera la actividad comercial y la seguridad.
Preservación del medio ambiente
La expansión de las ciudades es una de las
causas principales de la deforestación de las
áreas naturales y de la escasez de espacios
verdes dentro del núcleo urbano. La ciudad
necesita preservar sus recursos naturales para
no poner en riesgo la satisfacción de
necesidades futuras.
Actualmente han desaparecido el 50% de
los bosques del planeta; del 50% restante el
60% se está degradando de forma significativa,
y sólo de un 55% a un 60% (Lobo A., 2009) de
los bosques mundiales se hallan protegidos en
el presente.
2011
 Políticas de ordenamiento territorial urbano: realidades y propuestas
Mundialmente se está presentando un
cambio climático, suscitado principalmente
por consumo excesivo de recursos naturales
y el uso de combustibles fósiles, lo que ha
causado transformaciones climáticas
superiores a las del sistema natural conforme
el transcurso del tiempo. Si no se actúa
inmediatamente, las temperaturas podrían
ascender de 2° a 3°C y los costos de impacto
podrían llegar al 3% del PIB mundial. Por
tanto, la preservación ambiental se vuelve
trascendental para controlar el fenómeno
“isla de calor” de las ciudades y conservar
espacios de alto valor ambiental; un ejemplo
de ello es el Anillo verde de Vitoria-Gasteiz,
España, donde la restauración ecológica-
paisajística de las áreas degradadas fue
permitida mediante la configuración de un
anillo verde en torno a la ciudad. Éste
propició la mejora de la calidad ambiental de
la ciudad, además de lograr beneficios
sociales y económicos.
El anillo verde integró la naturaleza en la
ciudad mediante la conexión de espacios
verdes urbanos y espacios naturales agrícolas
con una superficie de 401 ha. y contiene
cinco parques periféricos estratégicamente
interconectados a través de una serie de
corredores ecológicos que actúan como
pulmón y filtro verde.
Transporte urbano
La ciudad expansiva y la prioridad que se le ha
dado al auto han ocasionado que el transporte
se vuelva ineficiente y que los vehículos
6
saturen las vías. Ivan Illich menciona que un
norteamericano típico invierte 1 500 horas al
año en su automóvil, las cuales le sirven para
recorrer 10 000 km, es decir 6 km/hr,
velocidad a la que se suele caminar.
El gran tiempo que se invierte en los
desplazamientos indica que el auto se ha
convertido en un medio poco eficiente de
traslado. Para lograr la reducción de vehículos
en las vialidades, se tiene que optar por
medios de transporte masivos integrales,
incluyendo los no motorizados que ocupen
2011
un menor espacio en el territorio y que
puedan permitir aumentar las velocidades de
desplazamiento, para que el auto pueda ser
sólo una de las múltiples opciones de traslado.
El transporte urbano deberá concebirse
como el medio principal para conectar
colonias, barrios o fraccionamientos. Lo
anterior se puede lograr mediante el buen
diseño y la ubicación de paradas o estaciones,
así como la calidad en la operación del
mismo, para que incentive la inter-
modalidad y el incremento en la utilización
de medios de transporte no motorizados.
El ayuntamiento de Barcelona, en su
publicación Movilidad Sostenible, menciona
que la bicicleta puede sustituir al vehículo
privado para distancias inferiores a los 8 km.
La bicicleta es un medio relativamente
rápido con la que se pueden alcanzar
velocidades de 15-25 km/h.
Bogotá ha implementado una serie de
acciones para reducir el tráfico con el
programa “Domingo de ciclovía”, que ha
traído consigo resultados favorecedores.
Cada domingo, durante 7 horas, entre 7 am y
2 pm, más de 120 km de las principales
arterias se cierran a los automóviles y más de
1,5 millones de habitantes pertenecientes a
distintos niveles socioeconómicos y de todas
las edades salen a circular en bicicleta,
caminar, patinar o correr.
El programa de la capital colombiana
incluye un sistema de transporte masivo
basado en autobús articulado llamado
Transmilenio, donde dos o cuatro carriles
centrales en las principales arterias se
dedican exclusivamente a un sistema de
autobuses que opera sin interferencia de
tráfico, y que es accesible a personas de
movilidad reducida. Cada vez más el servicio
se extiende y se prevé que para el 2015 y
2020, más del 80% de las personas estarán a
no más de 500 metros de una de sus líneas.
Participación de la ciudadanía
Para que una ciudad sustentable pueda ser
funcional se necesita de información; tal
información la produce la misma ciudadanía,
que es quien informa de las necesidades y
81
Agenda Global Nueva Época. Nº 7
quien a su vez, con su participación, puede
dar lugar a políticas públicas mucho más
exactas en cuanto a lo requerido para
alcanzar un mayor ordenamiento territorial
en sus ciudades ya que, como señalan Mátter
y Romero (2008:6)
[…] La sociedad civil juega un papel muy
importante en cada país para el logro del
desarrollo sustentable en tanto que son
aquellos que le exigirán al resto de los
agentes económicos, en particular al
gobierno, el cumplimiento de los
compromisos para el desarrollo
sustentable buscando siempre la
transparencia; además, la sociedad civil
tendrá el derecho de estar bien informada
del tipo de políticas a implementar, sus
consecuencias y el conocimiento de los
avances en el cumplimiento de las metas
fijadas con anterioridad.
Hacer responsable a la ciudadanía, apoya
la idea de tener mayor participación y mejores
indicadores informativos, pues “[…] La
calidad, la pertenencia y la eficacia de las
políticas implican una amplia participación
en todas y cada una de las distintas fases del
proceso, desde la concepción hasta la
aplicación de las mismas” (Barreira A., en
Sánchez M., et al., 2007:351), ya que
finalmente la implementación de las políticas
terminan por ser locales.
Consideraciones finales
Los indicios por mantener planes que
busquen el desarrollo sustentable en México
82
mediante políticas que examinan el
ordenamiento territorial, se ha ido reforzando
con reformas como la realizada al artículo 73
de la Ley Gral. de Vivienda, que establece
distintas normas y garantiza condiciones
mínimas en materia de equipamiento y
vinculación con el entorno, entre otras
reglamentaciones y funciones que harán
posible, desde la perspectiva legal, la
implementación de políticas públicas a favor
del ordenamiento territorial y la elevación de
la calidad de vida de las personas.
En México, los gobiernos locales son
encargados de implementar políticas de
desarrollo urbano a través de los institutos
municipales de planeación, o bien
directamente desde los Ayuntamientos. Allí es
donde se estipulan las políticas y planes que
deben seguirse, además de las proyecciones a
futuro del crecimiento de la población y de las
necesidades que se generarán en las ciudades.
Existen políticas en las que debe trabajarse
para la mejora de la funcionalidad de la
ciudad, como lo son las que proyecten
construir ciudades compactas en donde se
llega a la conclusión de crear política para la
mejora de la densificación de la ciudad,
ampliar calles, banquetas, dar paso al uso del
transporte no motorizado. Tener estructuras
urbanas multifuncionales con trechos cortos a
servicios donde se puedan combinar los
transportes, como el automóvil y la bicicleta, la
caminata y el transporte público; en donde se
aprecie el espacio público, y se cuente con el
equipamiento social para la construcción de
parques, camellones, plazas, banquetas más
amplias, que eleven la calidad de vida de los
ciudadanos de las urbes.
Otro aspecto es trabajar para incentivar la
participación ciudadana y la creación de
instancias para incentivar el interés de los
ciudadanos y el otorgamiento de mayor
información, con el fin de impactar
directamente en el diseño de las nuevas
políticas de ordenamiento territorial y en las
necesidades básicas de los habitantes de las
urbes. No es menos importante el tema de la
2011
 Políticas de ordenamiento territorial urbano: realidades y propuestas
preservación del medio ambiente y la
recuperación de espacios construidos dentro
de la mancha urbana, los cuales no son
utilizados, por lo que forman huecos en las
ciudades, lo que entorpece el funcionamiento
adecuado de la urbe.
En el tema del transporte público se debe
buscar implementar programas reales que
coadyuven al problema del ordenamiento
territorial, como la construcción de un
transporte público colectivo sistematizado
como BRT (bus rapid transit), como se ha
realizado en las ciudades de León,
Guanajuato (Optibus), Guadalajara, Jalisco
(Macrobus), México, D.F (Metrobus),
Bogotá, Colombia (Transmilenio), Santiago
de Chile (Transantiago), Curitiba, Brasil
(Curitiba), y la construcción estratégica de
ciclovías para las personas que se trasladan en
bicicleta o dar mayor oportunidad a las
personas de elegir un medio para trasladarse
en la ciudad.
En México las normas para el control del
suelo es materia en la que se está trabajando
para no limitar el ordenamiento de ciudades.
La recuperación de espacios para
esparcimiento de las personas, además de
lograr que las esferas de lo social, lo
económico y lo ecológico se unan para formar
un ambiente de desarrollo sustentable y
retribuir a las personas en su calidad de vida,
no es tarea fácil, pero tampoco llega a ser
imposible; las necesidades de las personas y
del mundo están en constante cambio y
nosotros debemos estar y adaptarnos a estas
necesidades. No sólo de lo que requerimos
como individuos, sino de aquello que impacta
en un amplio número de personas en cada
sociedad.
Notas
1
Estimaciones de la Organización de las
Naciones Unidas.
2 sustentable, Facultad de economía-UNAM
Plan Nacional de Desarrollo.
3
Datos elaborados con información del
Centro de Transporte Sustentable de
México.
2011
4
El efecto isla de calor consiste en el rápido
aumento de la temperatura desde las
afueras de la ciudad hacia el centro urbano,
debido al desprendimiento de calor
acumulado durante el día, proveniente de
edificios y asfalto.
5
En 1996 en EUA, la Agencia de Protección
Ambiental (EPA) se unió con varias
organizaciones sin fines de lucro y del
gobierno para formar la red de crecimiento
inteligente, formándose en respuesta a las
preocupaciones de la comunidad sobre la
necesidad de nuevas formas de crecer,
impulsar la economía y proteger el medio
ambiente.
6
Iván Illich, pensador austriaco polifacético y
polémico, autor de una serie de críticas a las
instituciones clave del progreso en la
cultura moderna.
Bibliografía
Barreira, Ana (2007), “Gobernanza para el
desarrollo sostenible”, en Sánchez Mario,
Valenzuela Espinoza César, Sánchez
Castélum, Jorge Luis, Seminario
Internacional-Gobierno y Políticas
Públicas, Gobierno del Estado de Sinaloa,
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mundo en transición, México.
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economía ambiental al desarrollo
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Stiglitz, J., (2001), Cambiar las prioridades,
El País, 11 de octubre, México.
83
La reglamentación de la radio y la
1
televisión en México. Una reflexión

Por Norma Fernanda Guerrero Calderón

RESUMEN: Parte este trabajo de que en la actualidad la radio y la TV son los vehículos más eficaces
para transmitir la información social, al grado que México no puede entenderse sin su acción; en otras
palabras, contribuyen éstos, incluso más que la prensa escrita y toda la labor que pueda realizar la
estructura política del país. La investigación en torno a la reglamentación de estos dos medios así lo
sustenta; la autora revisa las leyes y proyectos de reformas de las leyes que reglamentan el espacio
radioeléctrico; así, también, compara el caso mexicano con el argentino, interesante porque las
autoridades de ese país trabajan por corregir los errores que los han llevado, como han llevado a
México, a propiciar el monopolio de empresas del sector, que ha derivado en todo tipo de abusos:
culturales, económicos, políticos, entre otros.

En la actualidad de México no existen los contenidos transmitidos por televisión y

vehículos más eficaces para transmitir la
información social que la radio y la televisión,
pues la Internet apenas llega a una minoría de
hogares y habitantes. Esos medios son los
encargados de transportar los mensajes
fundamentales que moldean la personalidad
de una gran mayoría de mexicanos. Las
aspiraciones del pueblo, el país que queremos
ser, están siendo construidas lenta, cotidiana y
eficazmente a través del contenido de la
programación de la radio y la televisión en
México.
Debido al avanzado desarrollo
tecnológico que han alcanzado éstos en el
país, contribuyen de manera sustancial a la
construcción y mantenimiento del tejido
social, cultural, económico y político del país.
En tal sentido, el desarrollo de la sociedad no
puede entenderse sin la acción de los medios
electrónicos.
De manera que, no es tanto el discurso
político ni la acción de los representantes
populares y ni siquiera la prensa lo que
permite a los mexicanos tener una visión de sí
mismos y del futuro de su país. Son más bien
radio, que acceden constantemente a la
mente de los mexicanos y les informan y les
instruyen sobre su conducta en sociedad.
La importancia de la radio y la televisión
en la vida nacional tiene su origen en un
modelo que privilegia su explotación
comercial. El Estado mexicano ha venido
entregando paulatinamente el sector a los
intereses privados, a través de un pacto en el
que ambos actores han recibido beneficios.
El modelo comercial ha llegado a tal
situación que, en la actualidad, de las 1974
frecuencias de radio y televisión autorizadas,
82% funciona al amparo de una concesión
comercial. A esto habría que añadir que
muchas de las emisoras que operan con
permiso son repetidoras de emisoras
concesionarias, por lo que el porcentaje de
emisoras comerciales es todavía mayor
(“Proyecto de Reforma de la Ley Federal de
Radio y Televisión”, 2003). En algunos
periodos el gobierno federal ha otorgado o
refrendado cientos de concesiones sin mayor
trámite, mientras que extiende por años las
gestiones de instituciones públicas o de

84 2011
 La reglamentación de la radio y la televisión en México. Una reflexión
organizaciones sociales para conseguir
permisos.
Derivado de ello, la radio y televisión
mexicanas presentan uno de los más altos
grados de concentración en el mundo, como
resultado de la discrecionalidad en el proceso
de otorgamiento de las concesiones. En la
radio comercial, por citar un ejemplo, el 76%
del sector se encuentra en manos de 14
familias, y sólo cuatro grandes cadenas
agrupan casi la mitad de las emisoras (47.8%).
En la televisión la concentración es aún
mayor. El Grupo Televisa opera 257
estaciones, 55.7 % del total, mientras que TV
Azteca cuenta con 180 estaciones, 39 % del
total. Si consideramos sólo las emisoras
concesionadas a inversionistas privados, el
87% de las estaciones de televisión están en
manos de las dos cadenas antes mencionadas,
situación impensable en otros países de
economía de mercado, como los Estados
Unidos de Norteamérica (Cámara de
Diputados, LVII Legislatura, mayo de 1998).
El caso argentino nos sirve de ejemplo
también de cómo se han concentrado las
concesiones de radiodifusión para televisión,
y que ha llevado a la presidente Cristina
Fernández de Kirchner a tomar una decisión
de gran envergadura.
Se trata de la nueva ley de servicios de
comunicación audiovisual que pretende dejar
sin vigencia a la ley de radiodifusión de la
dictadura militar, que data de 1983. La nueva
ley tiene como referentes diversas
disposiciones de convenios internacionales,
tratados, parámetros de la Comunidad
Europea, recomendaciones de la Comisión
Interamericana de los Derechos Humanos,
directrices de la Cumbre Mundial de la
Sociedad de la Información, convenios de la
Unión Internacional de
Telecomunicaciones. Estamos, como dice
Javier Corral Jurado (2009: 22 de
septiembre), ante una
Ley antimonopólica, que regula el
desarrollo de mecanismos destinados a la
promoción, desconcentración y fomento
2011
de la competencia con fines de
abaratamiento, democratización y
universalización del aprovechamiento de
las nuevas tecnologías. Crea órganos para
la vigilancia y aplicación de la ley,
establece normas que garantizan la
diversidad de contenidos, cine y artes
nacionales, protege a la niñez y genera el
derecho de acceso a los contenidos de
interés relevante y de acontecimientos
deportivos.
Las principales medidas que se pondrían
en práctica de aprobar la ley los senadores, y
que ya pasó por la cámara de diputados, están
en las reglas para la propiedad cruzada y los
límites a la concentración de frecuencias,
pues señala que “La multiplicidad de
licencias no podrá implicar la posibilidad de
prestar servicios a más de 35% del total
nacional de habitantes o de abonados a los
servicios”.
Es decir, se obliga a los dueños de medios
a desprenderse de empresas en un año,
impide a los operadores de cable tener
canales de televisión abierta, reduce de 24 a
10 la cantidad de licencias de radiodifusión
que puede tener una empresa y ordena una
reserva de espectro en tres partes iguales, una
para uso comercial, otra para el Estado y otra
para medios de uso social no lucrativos.
En virtud de que los principales
consorcios que se afectarían son los del
Grupo Clarín (argentino) y PRISA
(español), las reacciones han sido muy
fuertes y de ataques a la presidenta. Este
ejemplo, como dice el actual diputado
federal Javier Corral, “ojalá y cunda en
México”.
85
Agenda Global Nueva Época. Nº 7
Bajo un esquema mercantilista y
controlador, similar al argentino, los medios
electrónicos mexicanos se desarrollaron y
alcanzaron una gran expansión e influencia
sobre la cultura nacional.
La política que ha practicado el Estado
mexicano durante más de cinco décadas para
que los medios electrónicos aprovechen el
espacio radioeléctrico con fines comerciales,
ha descuidado la noción de servicio público y
la responsabilidad social de los canales para
con la población, que debieran garantizar a
cambio de la explotación de un bien público
nacional, limitado y que pertenece a todos los
mexicanos.
Estas nociones de servicio público y
responsabilidad social de los medios
electrónicos son inherentes a la
institucionalidad propia de las democracias
avanzadas y un aspecto esencial para la
transición a la democracia y una mayor
institucionalidad del Estado mexicano.
Desde un punto de vista político, cultural y
social, el país se ha diversificado y la
pluralidad se ha convertido en la principal
característica de la sociedad mexicana actual.
Por ejemplo, existen registrados 11 partidos
políticos y 77 agrupaciones políticas
nacionales; se estima en más de cinco mil a las
organizaciones civiles en todo el país; 12% de
la población profesa religiones distintas a la
católica; más de la mitad de la población se
encuentra en condiciones de pobreza, casi
tres de cada cuatro mexicanos viven en zonas
urbanas; el 30% de la población son jóvenes
entre 15 y 29 años. Se han visibilizado las
agendas y el reclamo por el respeto a los
derechos de las mujeres, de los niños y las
niñas, de los adultos mayores, de los pueblos
indios, de las personas con discapacidad, de
los grupos religiosos minoritarios, de las
86
poblaciones con orientación sexual distinta y
de los grupos vulnerables y excluidos como
los enfermos de VIH-Sida, la población
desplazada, los refugiados y los migrantes.
El país ha experimentado un cambio
también en sus procesos políticos, al avanzar
como hemos mencionado anteriormente, en
la institucionalidad democrática en materia
electoral, sobre todo a raíz de la creación del
Instituto Federal Electoral en 1990
(http://www .ife.org.mx/portal/site/
ifev2/menuitem.cdd858023b32d5b7787e69
10d08600a0/).2 Sin embargo, subsiste una
cultura autoritaria en diversos ámbitos de la
vida nacional que va desde los hogares,
pasando por las escuelas, el mundo del
trabajo y los principales centros de cultura,
sociales, políticos y jurídicos. Los medios de
comunicación electrónica no son ajenos a
esta cultura en el manejo de su programación,
en la difusión de estereotipos raciales, étnicos
y de género entre otros aspectos.
La democratización del país pasa
necesariamente por la democratización de
los medios, de modo que su programación
permita la expresión de la diversidad y la
pluralidad que actualmente caracteriza a la
sociedad mexicana, y promueva el respeto a
los derechos humanos de los distintos grupos
poblacionales del país.
En mayo de 2008 se tomó una medida
judicial de gran trascendencia para la vida
democrática del país y que involucra a los
medios de comunicación, pues la Suprema
Corte de Justicia de la Nación dio marcha
atrás a un conjunto de disposiciones legales
que habían sido aprobadas por las cámaras de
senadores y diputados, y que llevaban la
intención de mantener la concentración
monopólica de los medios.
2011
 La reglamentación de la radio y la televisión en México. Una reflexión

Las reformas a las leyes de

telecomunicaciones, de radio y televisión de
2006, conocidas como Ley Televisa,
implicaron modificaciones a 46 artículos de
esas leyes, de los cuales se impugnaron 16
ante la SCJN. El resolutivo de la Corte de
junio de 2007, afectó a ocho de esos artículos;
y tuvo como fundamento las más importantes
implicaciones, pues según la Corte violaban
los principios constitucionales de igualdad,
libre concurrencia, prohibición de formar
monopolios, y libertad de expresión. Al
analizar las leyes de telecomunicaciones,
radio y televisión, la Corte afirmó que se
estaba ante una decisión histórica que había
que tomar con transparencia y mucha
decisión, pues se trataba no sólo de establecer
la posición del máximo tribunal nacional,
sino de revertir el régimen anticonstitucional
de privilegios que establecieron las reformas
de marzo-abril de 2006 para las dos
poderosas cadenas de televisión, Televisa y
Televisión Azteca. Con ello, establecieron Es amplia la penetración de los medios de
que quedó evidenciada la defectuosidad con comunicación electrónica, que influyen mucho en
que se elaboraron las reformas citadas. Entre la construcción de opinión pública.
las 21 transgresiones constitucionales que se
reclamaron ante la Corte con la expedición de permiten a la población mejorar sus niveles
la Ley Televisa, se encuentra las que violan los de vida, aprovechar los servicios sociales
artículo 1 y 28 de la Constitución, y que disponibles, enriquecer sus conocimientos
tampoco respetan los artículos 25, 27 y 28, ya en materia de salud, educación y
que “se priva al Estado de su potestad alimentación, prevenir los crecientes
soberana de decisión si otorga o no una problemas de adicciones, embarazo
concesión, al prever que la entrega de una temprano, violencia doméstica y social, entre
solicitud es el único requisito que activa la otros.
autorización de la SCT para la prestación de La amplia penetración de los medios de
servicios adicionales de telecomunicaciones” comunicación electrónica los ha convertido
(Ruelas A., 2008:145). en los canales a través de los cuales se
Tenemos entonces, que la disputa por el construye opinión pública, se desarrollan y
dominio de los medios por parte de los destruyen figuras políticas y culturales, se
grupos políticos de interés y de las televisoras, denuncia, se juzga, se protege, se informa y
atiende fundamentalmente a que los medios desinforma, se construyen y destruyen
electrónicos se han transformado en un factor valores, se promueven estereotipos, se
fundamental de participación política y la convence e induce al consumo. Los
creación de una ciudadanía más consciente; ciudadanos receptores de la programación
pero también son motores de la cohesión en México han tenido pocos medios de
social, y al ser un vehículo privilegiado para la defensa y protección ante las formas y
transmisión y difusión de contenidos contenidos de las transmisiones radiofónicas

2011 87
Agenda Global Nueva Época. Nº 7
y televisivas. Son audiencias pasivas, con poca
participación y opinión.
Sin embargo, no obstante la gran
importancia que han alcanzado la radio y la
televisión en México, en términos legales su
operación ha quedado abandonada a un
funcionamiento caprichoso de los grandes
propietarios en detrimento del auditorio, sin
una profunda legislación que norme dicho
funcionamiento. Actualmente, los límites a la
responsabilidad y libertad de la información
son fijados por los concesionarios, quienes
definen qué se transmite, qué no y cuándo; en
3
realidad con muy pocas limitaciones legales.
La Constitución Política Mexicana y el
actual marco normativo sobre comunicación
social, autoriza al Estado mexicano
concesione el uso del espacio aéreo a los
medios de difusión electrónicos para que
éstos lo aprovechen con fines comerciales;
dentro del contenido actual de la Ley Federal
de Radio y Televisión no se consideran ni la
participación social, ni el ejercicio de los
derechos ciudadanos de los mexicanos, que
son demandas planteadas desde hace más de
cuatro décadas.
De esta manera, instituciones tan
esenciales para la socialización de las
conciencias nacionales han funcionado
durante varias décadas en medio de grandes
vacíos legales, los cuales han propiciado todo
tipo de abusos culturales, económicos,
políticos, etc. desde los medios de
comunicación electrónicos.
Por ejemplo, pese a que la radio empieza a
funcionar desde la década de los años treinta y
la televisión desde los años cincuenta, la
vigente Ley Federal de Radio y Televisión es
promulgada el 8 de enero de 1960 y se
comienza a aplicar el 19 de enero del mismo
año durante el sexenio del presidente Adolfo
López Mateos (1958-1964), que estableció las
normas para una industria radiofónica que
contaba en ese momento con 30 años de
desarrollo y consolidación, y a una televisión
con poco más de 10 años de exitosa carrera.
Dicha ley se convirtió en el eje sobre el que se
88
han marcado, en los últimos 49 años, las
pautas generales de la actividad de los medios
de mayor impacto hoy en día, que son la
radio y la televisión abierta.
De igual forma, el Reglamento de la Ley
Federal de Radio y Televisión y de la Ley de
la Industria Cinematográfica Relativo al
Contenido de las Transmisiones en Radio y
Televisión, se aplica hasta el 4 de abril de
1973. Incluso después de la edición de dichas
leyes, en los 34 años siguientes, sólo se han
realizado siete mínimas y marginales
modificaciones a la ley que son las referentes
a los siguientes periodos:
n El 31 de diciembre de 1969, publicado en
el Diario Oficial de la Federación el 27 de
enero de 1970.
n El 28 de diciembre de 1974, publicado en
el Diario Oficial de la Federación el 31 de
diciembre de 1974.
n El 4 de noviembre de 1980, publicado en
el Diario Oficial de la Federación el 10 de
noviembre de 1980.
n El 11 de enero de 1982, publicado en el
Diario Oficial de la Federación el 12 de
enero de 1982.
n El 29 de diciembre de 1985, publicado en
el Diario Oficial de la Federación el 13 de
enero de 1986.
n El 30 de noviembre de 2000.
n El 11 de abril de 2006.
De aquí la enorme importancia de
reglamentar con mayor profundidad y
perfeccionamiento la operación de dichos
medios de comunicación, pues en última
instancia no se está legislando sobre simples
instituciones de esparcimiento o diversión,
sino sobre un fenómeno central de la nueva
transformación y ampliación del Estado
mexicano.
A pesar de lo anterior, el marco jurídico
de la concesión de radio y televisión en
México no corresponde al desarrollo actual
tecnológico, por lo que nuestro desfase
jurídico limita y frena la implementación de
nuevos esquemas de radio y de televisión que
nos ofrece la tecnología de punta. La Ley de
2011
 La reglamentación de la radio y la televisión en México. Una reflexión
Vías Generales de Comunicación, de 1940, la
Ley Federal de Radio y Televisión, de 1960, y
la Ley Federal de Telecomunicacio nes, de
1995, junto con sus respectivos reglamentos,
atienden problemas de distintas etapas del
desarrollo tecnológico; no obstante,
participan de manera constante en el
establecimiento del marco jurídico del
régimen concesionario de la radio y de la
televisión en México. Por eso, se resalta la
necesidad de su revisión integral, para
eliminar el desfasamiento jurídico de la radio
y la televisión de los avances tecnológicos.
Se requiere además de un régimen de
concesiones que asegure la efectiva pluralidad
de los concesionarios a nivel nacional,
regional y local, para evitar el fenómeno del
monopolio u oligopolio en estos medios
usufructuarios de bienes de dominio público.
Y es aquí precisamente en donde países como
Chile, Colombia, Paraguay, Perú y España
han marcado la tendencia de introducir en su
sistema jurídico en materia de concesiones y
permisos el principio de igualdad de
oportunidades.
Si bien es cierto que la falta de
participación equitativa impide el amplio
desarrollo de sociedades democráticas y
pluralistas, lo que exacerba la intolerancia y la
discriminación, la inclusión de todos los
sectores de la sociedad en los procesos de
La existencia de monopolios u oligopolios públicos o
privados constituye un serio obstáculo para la
difusión del pensamiento propio.
2011
comunicación, decisión y desarrollo es
fundamental para que sus necesidades,
opiniones e intereses sean contemplados en
el diseño de políticas y en la toma de
decisiones. De lo contrario se fomenta la
concentración de los medios electrónicos en
un segmento muy reducido de la sociedad
civil, el cual se caracterizaría por la falta por la
falta de pluralidad y diversidad social. Así, la
Corte Interamericana expresó:
Dentro de una sociedad democrática (es
necesario que) se garanticen las mayores
posibilidades de circulación de noticias,
ideas, opiniones, así como el más amplio
acceso a la información por parte de la
sociedad en su conjunto[…] Tal como está
concebido en la Convención Americana
[es necesario] que se respete
escrupulosamente el derecho de cada ser
humano de expresarse libremente y el de
la sociedad en su conjunto de recibir
información.
Así, también, en el punto 12, la misma
Declaración señala que
Los monopolios u oligopolios en la
propiedad y control de los medios de
comunicación deben estar sujetos a las
leyes antimonopólicas por cuanto
conspiran contra la democracia al
restringir la pluralidad y diversidad que
asegura el pleno ejercicio del derecho a la
información de los ciudadanos. En
ningún caso esas leyes deben ser
exclusivas para los medios de
comunicación. Las asignaciones de radio
y televisión deben considerar criterios
democráticos que garanticen una
igualdad de oportunidades para todos los
individuos en el acceso a los mismos.
Es importante destacar que la existencia
de monopolios u oligopolios públicos o
privados constituye un serio obstáculo para la
difusión del pensamiento propio, así como,
también, para la recepción de opiniones
diferentes. Tanto la Corte Interamericana
como la Comisión Interamericana de
89
Agenda Global Nueva Época. Nº 7
Derechos Humanos han manifestado que la
libertad de expresión requiere que los medios
de comunicación social estén abiertos a todos
sin discriminación, o, más exactamente, que
no haya individuos o grupos que estén
excluidos del acceso a tales medios. Exige,
igualmente, ciertas condiciones respecto a
aquellos, de manera que, en la práctica sean
verdaderos instrumentos de la libertad de
expresión.
Son los medios de comunicación social los
que sirven para materializar el ejercicio de la
libertad de expresión, y, por tanto, deben
adecuarse a los requerimientos de esa
libertad.
Notas
1
Este ensayo se publica gracias al
financiamiento recibido del Sistema
Nacional de Investigadores para apoyar a
estudiantes de licenciatura, y otorgado a la
doctora Ana Luz Ruelas (SNI, II) en
noviembre de 2009. Proyecto: “Medios de
comunicación y propaganda política en la
reforma electoral constitucional en México.
Cambios en la libertad de expresión”.
2
Según su página electrónica, el Instituto
Federal Electoral se creó el 11 de octubre de
1990 como la máxima autoridad electoral
90
del país. Su creación se da a raíz de las
reformas a la Constitución Mexicana
llevadas a cabo en 1989 y la expedición, al
año siguiente, del Código Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales.
http://www.ife.org.mx/portal/site/ifev2/me
nuitem.cdd858023b32d5b7787e6910d08
600a0/
3
En México, la constitución y la legislación
secundaria reconocen que el dominio de la
nación sobre su espacio territorial y de los
medios por los que viajaban las ondas
electromagnéticas: “Corresponde a la
Nación el dominio directo de su espacio
territorial y, en consecuencia, del medio en
que se propagan las ondas
electromagnéticas. Dicho dominio es
inalienable e imprescriptible”.
Bibliografía
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2011
La nueva democracia: la democracia de
1
mercado. Realidades y propuestas
La globalización nunca nos ha alcanzado, siempre
nos ha esperado.

Por Gerardo Félix Escalante

I ntroducción. La democracia se ha practicado sólo durante algunos

siglos en el planeta. Aunque se dice que es un experimento que ha
funcionado muy bien, en un mundo tan constante y cambiante, hacer
lo que se hacía hace dos siglos ya es obsoleto. Es necesaria la constante
innovación para que la globalización no nos democracia es la mejor vía para llegar al
devore, como lo hizo el capitalismo con la bienestar social, pero al parecer esto no es
democracia. verdad. Un gobierno débil, obsoleto e
Al parecer nuestros gobernantes creen ineficiente debe renunciar y abrir campo a la
que innovación es ponerle una infinidad de nueva democracia: La democracia de
nombres y apellidos a la democracia, en lugar mercado.
de buscar lo más pronto posible un modelo
social y económico alternativo. El mundo no
Raíces amargas
exige adaptabilidad, exige innovación. Quizá En la antigua Atenas surgió un modelo de
la razón por la cual no nos separamos de la gobierno llamado democracia cuyo objetivo
democracia es porque el puñado de élites principal era que las decisiones fueran
tomadas por los ciudadanos, representados
quiere perpetuarse. Se nos ha metido en la en una asamblea. Para ellos, el poder del
cabeza la idea de que cualquier otra forma de pueblo para el pueblo era la esencia de la
gobierno es incorrecta. Nos dicen que la democracia. Cabe destacar que para cierto

2011 91
F O R O F O R O F O R O F O R O
pueblo, pues las mujeres no podían votar, y
mucho menos los esclavos.
En nuestro occidente contemporáneo la
idea del poder del pueblo para el pueblo ha
sido interpretada de distintas maneras y se le
ha nombrado de diferentes formas, hasta
llegar al punto de existir las llamadas
“monarquías democráticas". En nuestro caso,
tenemos entendido que vivimos en una
democracia sólo por tener derecho a votar;
así se nos ha educado desde el momento que
pudimos ser educados. El discurso
occidental sostiene que la democracia es la
mejor forma de gobierno, que el modelo
neoliberal es lo indicado para la economía, y
que la religión Católica Apostólica Romana
es la ideal para acercarse a Dios. Y, como en
todos los modelos de vida creados por el ser
humano, las distintas corrientes de
pensamiento no convergen.
En nuestro caso, quienes se dicen
radicales o izquierdistas, sostienen que la
democracia no existe en realidad. Para
fundamentarlo, aducen fraudes electorales y
el mal ejercicio de poder que hace el
92
F O R O F O R O F O R O F O R O
gobierno, por citar algunos ejemplos. La idea
de fondo es que no se hace lo que el pueblo
aclama y necesita. Por otra parte, quienes
defienden la democracia dicen que la voz del
pueblo es el voto, y que ahí se deposita el
poder de cada ciudadano para ser
representado en una institución; es el pueblo
quien elige por quién o por quiénes será
representado, por lo tanto la voluntad del
pueblo se lleva a cabo y de esa manera se evita
el totalitarismo.
Ahora olvidemos modelos democráticos,
como las monarquías democráticas
constitucionales, las repúblicas democráticas
federales, las democracias presidencialistas
constitucionales, las democracias
parlamentarias, las democracias sociales y
todo lo que se ha mencionado hasta aquí.
Quedémonos sólo con la esencia de la
democracia y olvidemos también las
diferencias entre los escépticos y los
defensores de la democracia. Hagámoslo
porque ellos discuten acerca de una causa
ficticia, ya que existe un modelo de
democracia pura y verdadera, donde el voto
2011
 La nueva democracia: la democracia de mercado: realidades y propuestas
no es sinónimo de voz ni de poder para el
pueblo, donde las políticas y el Estado son
sólo obstáculos para lograr la voluntad del
pueblo.
Ya no son los votos los que otorgan el
poder, es el consumo
En la actualidad, sabemos que las empresas
tienen más poder que el Estado democrático,
que el poder de algunos empresarios rebasa al
de varias naciones y que gracias a ello, las
políticas públicas frecuentemente son
diseñadas en beneficio de ellos y a costa del
pueblo. No obstante, si nos enfocamos un
poco en analizar el poder de las empresas y en
cómo éstas han superado al Estado,
podremos comenzar a entender la
democracia actual, la que funciona casi a la
perfección, y que tiene como uno de sus
principales obstáculos al Estado, órgano que
cada vez parece más obsoleto.
Creer que a usted lo gobierna el partido
político que ganó las elecciones de su país es
como aceptar que el imperio romano sigue
vivo. La empresa más poderosa ha llegado a
donde está gracias a consumidores como
usted y como yo. Es decir, tiene ese poder
porque cuenta con el mayor número de
ventas, es decir, la mayor cantidad de
población compra sus productos. El poder de
cada uno de sus clientes es depositado en esa
institución llamada empresa, que como fin
último no tiene el de destruir el medio
ambiente ni controlar a las personas, sino
simplemente incrementar su capital.
Para lograrlo, el sector privado usa su
mismo capital, material y humano. En
ocasiones lo hace de manera responsable,
pero en otras ocasiones lo hace destruyendo
al medio ambiente, controlando a las
personas o escudándose en los resultados de
sus encuestas diseñadas para arrojar
indicadores de “satisfacción al cliente”. Cabe
mencionar que los clientes por lo regular
estarán a favor de bajar los precios, aunque en
pocas ocasiones se les consulte acerca de las
prácticas que se adoptan para decidirlo. De la
misma manera, los ciudadanos siempre
2011
buscarán mayor bienestar, aunque no se les
consulte acerca de los métodos políticos que
se usarán para lograrlo.
Las empresas hacen lo que hacen porque
nosotros compramos sus productos. No
importa si se trata de una refinería en medio
del Amazonas o de comidas con ingredientes
nocivos para la salud, ellas sólo quieren ganar
dinero. Mientras nosotros sigamos
comprando, ellas seguirán construyendo
maquiladoras en países pobres, explotando
niños en países sin ley, saqueando recursos
naturales, creando todo tipo de situaciones
conmovedoras que nos indignan sólo hasta el
momento en que encendemos nuestro I Pod,
la TV o vamos a un centro comercial a
comprarnos ropa de marca.
¿Qué pasaría si no consumimos sus
productos? ¿Si condicionamos nuestro
consumo?
El gobierno no nos escucha porque el
mercado lo devoró hace años, pero el
mercado sí desea escucharnos para que
nosotros consumamos. En una entrevista,
Annita Roddick repite el comentario del
representante de Grupo Shell durante la
rebelión de Seattle:“Nos dan igual las reglas
del gobierno, las controlamos. Pero la
protesta del consumidor sí nos importa”
(Bridgeman y Catto, 1999).
Es tan sencillo hacernos escuchar; basta
con mandar un e-mail a una empresa de
comida pidiendo que cambie algún
ingrediente para que lo hagan. Tan fácil como
introducir una queja, sugerencia o comentario
para lograr que una empresa cambie
93
F O R O F O R O F O R O F O R O
cualquier cosa de su infraestructura o
superestructura; mientras no deje de
incrementar su capital hará lo que sea.
Las empresas son las instituciones
dominantes en nuestra época
La competencia de precios y el bombardeo
masivo de anuncios fungen como las
campañas electorales. Por medio de precios
baratos atraen a más y más clientes que
depositan su dinero y otorgan el poder
(Tanner R., 1999:16). En cuanto a riqueza,
Wal-Mart es más grande que 150 países
(Bridgeman y Catto, 2005). Tan sólo en el año
2000 recaudó 197 mil millones de euros y
obtuvo 6500 millones de euros en ganancias
netas. Es claro que como supera el PIB de
muchas naciones del mundo, puede ejercer
casi total influencia en las políticas de algunos
países. Un ejemplo de lo anterior son las
relaciones comerciales de Wal-Mart con la
dictadura militar de Myanmar, mismas que
son condenadas por la comunidad
internacional.
A Nestlé se le acusa de comercializar
alimentos para bebés con métodos
condenados internacionalmente. Éstos
tienen que ver con delitos a la salud. En un
caso relacionado con el marketing,
promueven que las madres no amamanten a
sus hijos y sostiene que la leche en polvo
ayuda a África pues ésta evita la transmisión
del SIDA a bebés durante la lactancia.
General Motors es acusada de conta-
minar el medio ambiente debido a altos
niveles de emisión de gases, explotación y
bajos estándares de seguridad en las empresas
proveedoras. Éstas y otras empresas se
mueven libremente en los países del tercer
mundo, ya que sus políticas son más flexibles
94
F O R O F O R O F O R O F O R O
y adaptables a los intereses de la empresa
(Werner y Weiss, 1999:290). Y a pesar de
todo esto, usted sigue consumiendo y sigue
haciendo más hueco ese entorno legal, de por
sí vacío, del que se constituyen las empresas
multinacionales.
¿Quién las detiene? ¿El Gobierno? ¿De
qué País? ¿Qué dice la ONU? ¿Qué tanta
libertad da la OMC a estas prácticas de
explotación? Las ame o las odie, las empresas
son el motor de la economía capitalista, y hoy
en día ¿quién o qué no es capitalista? ¿Un
souvenir socialista de Cuba que cuesta 1
dólar? ¿O la estatuilla de oro de Mao que
venden como recuerdo de China?
(Nordstöm y Ridderstrale, 2008:24).
Las 300 empresas multinacionales más
grandes del mundo manejan el 25% de los
activos productivos de la tierra. La mitad del
comercio mundial está en manos de
multinacionales. La Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Comercio y
Desarrollo publicó en 2002 que 29 de las 100
mayores economías del mundo no eran
países sino multinacionales (Ibíd.:133). Por
tamaño de riqueza una empresa puede ser
más poderosa que un gobierno. El gobierno
recauda impuestos y los administra mal, la
empresa obtiene ganancias y las administra
casi a la perfección.
En la práctica se enfatiza la debilidad del
gobierno ante la empresa cuando el mismo
gobierno contrata empresas privadas para
realizar políticas públicas y sociales. Esto se
acentúa cuando se privatizan sectores
públicos y cuando se suprimen leyes, por
afectar al mercado. Por ejemplo, leyes de
salud, educación y en especial las
ambientales, son suprimidas si afectan los
intereses del capital.
La mano invisible y el Estado ya son
anticuados. Un gran porcentaje de
2011
 La nueva democracia: la democracia de mercado: realidades y propuestas
transacciones internacionales corresponden a
una misma empresa, lo cual difícilmente
podría calificarse como comercio en el
sentido estricto. Como señala Chomsky
(1994:17), “En realidad, la economía es
dirigida por manos bastantes visibles.” Esto se
debe a las uniones que hacen las empresas.
Un claro ejemplo es la industria automotriz.
Ya no se puede decir que existe una
competencia de marcas, puesto que se han
absorbido unas a otras y comparten
productos y ganancias.
El poder de las trasnacionales es cada vez
más fuerte y claro ante el Estado y la sociedad.
Sin embargo, esto no lo dice el discurso de la
democracia, ni se lo dice ningún político; de
hecho, es muy probable que en algún
momento usted lo haya dicho o pensado,
porque es lo que la gran mayoría percibe pero
se niega a ver. Es lo que llamó el filósofo
francés Henry Lefebvre como “campos
ciegos”, aspectos de la realidad que no somos
capaces de advertir, porque constituyen
realidades nuevas que no pueden ser vistas
con los marcos conceptuales previos ni con
las proyecciones de la sociedad que
pretendemos o que tememos que se haga
realidad (Lefebvre H, 1970:84).
El concepto anterior nos ayuda a entender
por qué nos alarma la idea de un Estado no
democrático, a pesar de que ya vivimos en
uno. Nos esforzamos por creer
aferradamente que sí vivimos la plena
democracia satanizando cualquier modelo
que se oponga ésta, sin ver que en muchos
aspectos, nuestro sistema se parece más a una
demagogia.
Es asombroso que a pesar de haber
intentado poner en práctica distintos modelos
de democracia durante poco más de dos
siglos, no hayamos alcanzado uno que brinde
verdadero “poder del pueblo para el pueblo.”
(Peet y Hartwick, 1999:57- 64).
En el sentido pragmático, las democracias
del mundo sólo son cuna de élites, el seno
2011
donde un reducido grupo de personas toma
decisiones por el pueblo, sin que éste se
percate siquiera. No obstante, la élite
empresarial ejerce total influencia sobre
dichas élites.
El modelo de Estado actual está agotado
En la actualidad, el Estado acepta
implícitamente su mediocridad en la
elaboración de políticas públicas y sociales
cuando dejan de ser los departamentos e
instituciones gubernamentales los que se
encargan de realizar labores de gestión
pública y encomiendan dichos trabajos a las
empresas privadas. Tanto en el
financiamiento de las obras públicas como en
la ejecución de las mismas, el Estado recurre a
las empresas para que hagan su trabajo. Países
avanzados, prósperos y estables como el
Reino Unido, Australia y Nueva Zelandia
implementan estas medidas denominadas la
nueva gestión pública (Barzelay, 2000:135-
137), por lo que es claro que la dirección que
da una empresa en la administración es más
eficiente que la de la burocracia.
En el modelo capitalista, los ineficientes
no pueden conservar un trabajo, y el menos
apto no sobrevivirá. Así lo establece el
darwinismo social. Entonces, ¿para qué
tenemos empleada a una burocracia
ineficiente que necesita de empresas privadas
para hacer el trabajo que le corresponde, y
95
F O R O F O R O F O R O F O R O
que además paga con nuestros impuestos?
¿Para qué necesitamos a una burocracia que
juega un papel de intermediario entre la
sociedad y las empresas?
Una regla básica para crecer en el
comercio capitalista, es la de eliminar a los
intermediarios, la de ir directamente con los
proveedores para abaratar costos. Por lo
tanto, la sociedad debería ser manejada como
una empresa, cada individuo debería verse
2 (Brugé Q., Politeia no. 17:23). Ahora es
como una empresa. Debemos acercarnos a
quienes nos proveen de bienes y servicios de
mayor calidad que los que brinda el Estado,
nuestro empleado ineficiente que debe ser
despedido.
Hágalo usted mismo
No le tenga temor a vivir en una sociedad
donde las leyes del mercado son las que
imperan y donde no hay un Estado
democrático, con su Constitución y su
bandera. Usted ya está en ella. Las nuevas
banderas son los logotipos de las marcas y los
96
F O R O F O R O F O R O F O R O
himnos son eslóganes publicitarios. La clave
es aprender a convivir con la empresa, y para
lograr hacerlo, debemos codearnos
directamente con ella en negociaciones.
Hoy en día poseemos numerosas ventajas
para negociar en el mercado. La tecnología
abre más mercados que nunca a la total
transparencia y creciente globalización. A
medida que caen las barreras de entrada, la
sobrecapacidad de venta y de consumo se
convierte en norma (Nordstöm y
Ridderstrale, 2008:12). Simultáneamente, los
costos de búsqueda para encontrar la mejor
oferta descienden con rapidez, e Internet
también proporciona una plataforma que
permite a los clientes usar su poder de
negociación colectiva. En efecto, el poder es
transferido de los que venden a los que
compran. Olvídese de reyes y reinas.
El nuevo cliente es un dictador; la libertad
manda. Hemos desregulado la vida y el
mundo de los negocios. Bienvenidos a un
mundo regido por los mercados y el hombre
(Ibíd.:15).
Un Estado reformado con base en el
consumo
Independientemente de nuestro pasado, es
en el presente donde se pueden resolver los
problemas, por eso es necesario
concentrarnos en sus realidades y dinámicas
cuando tenemos la oportunidad de modificar
nuestro modelo de vida e innovarlo por
completo.
En la actualidad, las empresas ya operan
bajo un pacto social gracias a las ONG. Las
acciones que desean realizar deben pasar bajo
la lupa de organizaciones como BRAC,
Fundación Bill & Melinda Gates, World
Vision, Oxfam International, Médicos Sin
Fronteras, Greenpeace, etc. Incluso, en
algunas ocasiones, empresas y ONG trabajan
en conjunto. Tal es el caso de Danone, que
creó un Proyecto conjunto con Grameen
Bank de Bangladesh para fabricar y vender
2011
 La nueva democracia: la democracia de mercado: realidades y propuestas

productos alimenticios que provienen de la tratan de aprender de, y a trabajar con, la otra
base de la pirámide; Microsoft se alió con la parte; de esta forma desarrollan proyectos de
ONG Pratham para proporcionar negocios en ciertos nichos de mercado. En la
computadoras personales a aldeanos indios; tercera y última etapa se relacionan para crear
Nestlé ha unido su esfuerzo al de negocios conjuntos (Ibíd.:50).
profesionales de la salud, y algunas ONG en Este es el nuevo modelo de pesos y
Colombia, Perú y Filipinas para proporcionar contrapesos de la democracia de mercado.
programas educacionales sobre nutrición y Nuestra aprobación sí importa mientras
productos nutricionalmente fortificados para tengamos el poder de consumir, el cual
los pobres (Brugmann y Prahalad, 2007:47). difícilmente será perdido puesto que la
Lo mencionado es un pequeño ejemplo de producción de mercancías no puede parar ni
cómo grupos civiles sí pueden ejercer disminuir. Por lo tanto, el empleo se
presión a las transnacionales. mantendría, y podría usarse el desempleo
Algunos casos más cercanos a nosotros como crítica al sistema u objeto de presión.
son: Teletón, Kilo de ayuda, Fundación Al parecer no somos tan pequeños ante
Telmex y Movimiento Azteca, que entre las multinacionales. Tampoco es una utopía
otros, realizan políticas públicas y sociales que que las empresas se encarguen del beneficio
el Estado ya no es capaz de realizar. Lo público. El consumo inteligente es nuestra
anterior no significa que las empresas mejor herramienta. Nuestro consumo puede
abandonen su objetivo principal de obtener negociar hospitales, escuelas, reglas
ganancias para, ahora, perseguir nuestro ambientales y cualquier cosa que haga una
bienestar. Simplemente usan una técnica de empresa. Mientras nosotros necesitamos
marketing desarrollada para mejorar su bienes y servicios para subsistir, las empresas
imagen, incrementar sus ganancias y no pagar necesitan de nuestro consumo para
impuestos. Es similar a la típica fotografía de perpetuarse.
algún político ayudando a una niña indefensa
en una inundación.
Lo anterior constituye el punto clave de
convergencia entre la sociedad y la empresa.
Es ahí donde coinciden a pesar de que parten
de puntos distintos y siguen rutas diferentes.
Es la puerta por donde la democracia puede
entrar al mercado. Las ONG están llenando
el vacío del entorno legal que el Estado perdió
hace años. El trabajo conjunto del mundo
empresarial y la sociedad civil se puede dividir
en tres etapas. Primero, en un punto de
partida, los intereses de las empresas y ONG
entran en conflicto y adoptan diferentes
actitudes ante la liberalización y la
globalización; se enfrentan por la naturaleza y
velocidad de la desregulación, y se pelean por
el modus operandi de las empresas,
especialmente en países en desarrollo.
En la segunda etapa, empresas y ONG se
dan cuenta de que deben coexistir. Buscan
formas de influenciarse mutuamente.
Algunas corporaciones y ONG llevan a cabo
proyectos conjuntos de responsabilidad
social. En esta etapa, la empresa y la ONG

2011 97
F O R O F O R O F O R O F O R O
Tú S.A. de C.V.
Que comiencen las negociaciones. Una vez
despedido nuestro intermediario, por ser
obsoleto, nuestro único cobijo será el poder
de consumo inteligente. Pondremos en la
mesa de negociación una población
dispuesta a comprar productos que, a
cambio, exigirán políticas públicas y sociales
a la empresa que quiera predominar en una
determinada población. La competencia es
suficiente en bastantes giros para buscar y
encontrar al mejor postor. Por lo anterior, no
serán los cuerpos burocráticos quienes
representen a la sociedad, sino las empresas.
En cuanto a territorio, éste será definido
por el consumo que cierta cantidad de
población le dé a una empresa. Con toda
razón, es muy probable que esto le recuerde a
la época de los reyes. Y aunque suene
involutivo, es lo que ya está sucediendo. Mire
las ciudades: están empezando a parecerse
98
F O R O F O R O F O R O F O R O
cada vez más a las ciudades-Estado de hace
cuatro o cinco siglos. En vez de pensar en la
Génova de 1600, piense en Dalian (China),
en Lugar de Venecia, en Bombay. Hoy ya no
decimos EUA, Japón o Alemania, sino Nueva
York, Chicago, Tokio, Berlín, etc. Son las
ciudades las que están en marcha, no los
países (Nordstöm y Ridderstrale, Funky
Business Forever: 19).
Antes eran ciudades-Estado, hoy los
teóricos modernos les llaman ciudades-
región y las estudian en un marco de
problemas que conducen a preguntas acerca
de democracia y ciudadanía, en el nuevo
mosaico global de las ciudades-regiones, así
como en el nuevo sistema mundial en su
conjunto (Scott, A., 2001, www.lboro.ac.uk/,
consultado el 15 de junio de 2009). Entonces
no hay nada que temer, ya está sucediendo, la
razón por la cual estas ciudades destacan, es
2011
 La nueva democracia: la democracia de mercado: realidades y propuestas
porque es allí donde se aglomeran las
empresas. La diferencia entre la sociedad de
hoy y la de hace siglos, es que la nuestra sí
tiene poder. Si la empresa realiza actos que
no benefician a la población, basta sólo con
no consumir. Ninguna empresa está
dispuesta a hacer inversiones en vano. Si no
le generará ganancias, no hará nada. En este
sentido, será la voluntad del pueblo la que
realmente cogobierne con las empresas, sin
necesidad de la obsoleta política.
No eres pequeño, tienes más poder de lo
que imaginas. Diario lo depositas en las
empresas que llegan a ti. La política está ahí
para que las empresas pongan las reglas del
juego: es el intermediario el que no nos
permite negociar con quien debemos
hacerlo.
Todas las atrocidades que las
multinacionales cometen y que el gobierno
solapa se deben a tu consumo y al de los que
te rodean. Explotación infantil, apropiación
de recursos naturales, delitos a la salud,
golpes de Estado, financiamiento de guerras,
explotación laboral a niños, mujeres y
hombres. Tu poder puede fomentar o
detener todo lo anterior.
Abandonemos el campo ciego. Puedes
cambiarlo todo, sin gritos, sin piedras, sin
antorchas y sin violencia, sólo a través de un
consumo inteligente. Encaminémonos hacia
la verdadera democracia: La democracia de
mercado. No hagas la revolución, eso ya es
obsoleto: evoluciona.
Notas
1
ADVERTENCIA AL LECTOR: Este
ensayo no busca cumplir con requisitos
académicos. Se elaboró como una lluvia de
ideas que dieron paso a la tesis de licenciatura
del autor, la cual cumple con todos los
lineamientos exigidos en el entorno
académico. Por otra parte, el autor aclara que
la definición de Democracia de Mercado es
utilizada por el escritor Zaki Laïdi con un
sentido distinto al de este ensayo, por lo cual
se afirma la diferencia entre ambas
conceptualizaciones.
2
En realidad cada persona es una empresa,
desde que nos educan, nos educan para
2011
vendernos. Vender nuestros servicios a una
empresa, y quien tenga la mejor calidad de
servicios será el más exitoso. Esto es una
realidad del modelo capitalista. Nacimos
para movernos como mercancías dentro del
mercado. Vivimos en un sistema donde
absolutamente todo se vende y nosotros no
somos la excepción.
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99
La carta de Jamaica, ¿verdadero manifiesto del libertador de América?
Francisco Cuevas Cansino. La Carta de Jamaica redescubierta, El Colegio de México,
México, 1975.
Por Carlos Karam Quiñones
La lectura del presente texto,
de suyo interesante, pero
sobre todo actual, en el marco
de las celebraciones del
bicentenario, deja una grata
impresión. Pareciera que la
Carta de Jamaica es el
verdadero manifiesto del
libertador de América, en la
que deja plasmada con
meridiana claridad su
vehemente agravio ante las
atrocidades infringidas al
“nuevo mundo” de parte de
los colonizadores españoles
durante 300 años, caracteri-
zadas por los genocidios de un
imperio en descomposición
que se resistía sangrienta-
mente a la inminente indepen-
dencia de la América hispana,
guiada por la égida del ideal
liberal.
El autor del libro inicia el
análisis de la Carta de Jamaica,
escrita por el celebérrimo
libertador de América, Simón
Bolívar, en donde expresa su
inconformidad ante la
imposibilidad de abrevar en el
original de dicho documento,
escrito en español, y haberse
tenido que remitir para
escribir el libro a una re
traducción de la versión del
inglés, “empedrado de
expresiones infelices que no
podía atribuir al libertador”, y
que, dado su conocimiento de
la “prosa bolivariana”, pudo
identificar y rebatir con
100
denuedo diversas
imprecisiones de tal versión.
En la antesala del análisis
que el autor hace del
contenido de la Carta, narra
las circunstancias en las que
Bolívar se desenvolvió en
Jamaica:
Los unos, como La-
rrazábal, lo convierten en
un comensal del duque
de Manchester, el gober-
nador de la isla, y en el
centro de cuanto enton-
ces ocurría en la Ínsula.
Los otros, ya prevenidos
por la influencia contem-
poránea de la Carta de
Jamaica, nos hablan de
una actividad editorial
prodigiosa a favor de la
independencia hispano-
americana y nos hacen
creer […] que Bolívar lle-
naba los periódicos de
Kingston con largos
artículos.
Sin embargo, “muy otra
fue la realidad”. Inglaterra no
veía con simpatía: “a los
revolucionarios que le llega-
ban de la Costa Firme, que no
tenía ni con qué mantenerse, y
que además le alborotaban a la
esclavitud […] en las Antillas
inglesas no se daba un ardite
por la suerte de los insurgen-
tes”, indica Cuevas Cansino.
Los seis meses de estancia
de Bolívar en Jamaica fue
crítica y difícil, marcada por
cierta indiferencia y hasta
hostilidad del Duque, al que
por cierto nunca mencionó, y
éste nunca recibió al
libertador, menos dio
respuesta a su solicitud de
permiso para viajar a Londres.
Al contrario, había una orden
del Duque que le impedía
ausentarse de Kingston y,
además, mantenía presos, el
gobernante, a muchos
refugiados hispanoamerica-
nos.
Ante los ojos de las
autoridades de la Isla, Bolívar
era un caudillo derrotado y
acabado, quizá debido a la
escasa actividad propagandís-
tica que realizaba, salvo la
publicación de dos cartas en
The Royal Gazette, en sus
números correspondientes al
18 de agosto y al 28 de
septiembre de 1815.
Realmente, dice el autor,
el origen de la Carta de
Jamaica obedece a un hecho
puntual. Henry Cullen, rico
plantador de la población de
Falmouth, 95 millas al norte
de Kingston, interesado en los
grandes acontecimientos de
América, después de un
intenso intercambio epistolar
envía un “mensaje-
cuestionario” a Bolívar a
2011
través de un amigo común W.
Maccomb, que dio la gran
oportunidad al libertador de
expresar, el 6 de septiembre
de 1815, en menos de una
semana, lo que debido a las
circunstancias de censura que
imperaban no había podido
hacer antes.
A la Carta de Jamaica no se
le otorga al principio gran
importancia, por lo que no es
sino hasta 1818 cuando sale a
la luz pública, seguramente
porque la suerte de Bolívar
había cambiado, reiniciando
su peregrinaje libertador: “[…]
Sale de Jamaica y desde Haití
emprende las expediciones de
los Cayos, de terribles
consecuencias […] si el
libertador dista mucho de sus
triunfos definitivos, domina ya
la vía de Orinoco”, dice
Cuevas Cansino.
En la presentación del
editor de la revista Jamaican
Quarterly Journal and
Litaraty Gazette, que publicó
la Carta por primera vez,
vierte ya una opinión
favorable sobre Bolívar y
sobre el contenido de la Carta,
quien para asegurarse de lo
correcto de la traducción la
sometió a revisión de Don
Pedro Gual, Secretario de
Estado para las relaciones
exteriores de Colombia,
conocedor de los sentimien-
tos y la política del general
Bolívar. Sin embargo, todo
parece indicar que éste le
imprimió su sello personal y
suprimió las criticas del
libertador a la indiferencia de
Europa y Estados Unidos ante
la lucha hispanoamericana,
entre otras, lo cual no puede
ser debidamente comprobado
por no existir el original se
queja nuestro autor.
2011
Las dudas e imprecisiones
de la Carta, según Cuevas, se
explican en el sentido de que
ésta no fue esencial para
Bolívar, para quien “sus
pronunciamientos más
significativos” serían su
Memoria de Cartagena, su
Discurso en Angostura, su
Circular de Lima y su Mensaje
al Congreso Constituyente de
Bolivia, entre otros que la
posteridad califica de
inmortales, como sus Cartas a
Olmedo, la Elegía del Cuzco y
la Carta a Simón Rodríguez.
En la Carta, conocida
como “Contestación de un
Americano Meridional a un
Caballero de esta Isla”,
elaborada el seis de
septiembre de 1815, Bolívar
agradece la preocupación de
Henry Cullen por la desgracia
de América “desde su
descubrimiento hasta el
presente”, y establece sus
dudas “por la falta de
documentos y libros
necesarios, como por los
limitados conocimientos que
poseo de un país tan inmenso,
variado y desconocido como
la América”.
Bolívar dejaba asentada su
convicción y esperanza que lo
habrían de caracterizar para la
posterioridad, su convicción
de una América unida y única,
y su esperanza, al afirmarle a
Cullen:
[...] No lo dude usted: el
destino de América está
fijado irrevocablemente.
La opinión que antes
articulaba las diversas
porciones de aquella
inmensa monarquía, era
su única fuerza. Lo que
antes las unía, ahora las
divide. Más vasto es
nuestro odio a la península
que el océano que la
separa de nosotros, y
menos difícil es juntar a los
dos continentes que
conciliar las dos naciones.
Después de remembrar las
esperanzas que América
depositó en España en el
pasado, se refiere con crudeza
y pasión a la
¨[...] Monstruosa y
desnaturalizada madras-
tra [que] nos amenaza
con la muerte y el
deshonor, y nos corres-
ponde con todo cuanto
es agravioso y humillante.
Pero el velo por fin se ha
rasgado; aún cuando la
España quiso mantener-
nos en la oscuridad ya
hemos visto la luz.
Hemos roto nuestras
cadenas; ya somos libres
[…] Ahora combatimos
por nuestra libertad con
despecho, y rara vez
ocurre que una lucha
desesperada no arrastre
tras de sí la victoria.
Sus expectativas surgían de
un recuento de los sucesos en
marcha en casi toda la
América, desde México hasta
la Nueva Granada, “corazón
de Sudamérica”, desde el
reino de Quito, el Río de la
Plata y la heroica pero
desdichada Venezuela”; toda
América con sus 16 millones
de habitantes está en pie de
guerra (a excepción de Puerto
Rico y Cuba), y se preguntaba
si Europa, esa región del
mundo tan civilizada,
comerciante y amiga de la
libertad, ¿permitiría acaso que
una vieja serpiente con el
propósito de satisfacer su
depravado y perverso apetito,
arruine la más bella tierra del
101
Agenda Global Nueva Época. Nº 7
globo? ¡Qué! ¿Está Europa
sorda al llamado de su
propio interés? ¿Está ciega
que no puede discernir la
justicia?
En lo que puede consi-
derarse un breve diagnós-
tico del proceso decadente
de España, expresa: “[…]
¡Qué demencia de nuestra
enemiga! Pretender recon-
quistarnos sin marina, sin
finanzas y casi sin soldados
[…] sin manufacturas, sin
producción propia, sin
artes, ciencias o siquiera
una política mercantil.
¿Puede acaso monopolizar
el comercio de la mitad del
mundo?”. Para luego
reclamar, decepcionado, la
actitud europea que debió
haber jugado un papel
protagónico en el proyecto
de independencia america-
na, con el propósito, según
el libertador, de un mayor
equilibrio entre las nacio-
nes y de que expandiera su
propio comercio.
No omite mencionar el
escarnio, las torturas y la
muerte sufrida por los
“príncipes, nobles y
dignatarios indios que se
opusieron al poder español
como Moctezuma,
Cuauhtémoc, el Rey de
Michoacán Calzontzin,
entre los mexicanos;
Atahualpa, Inca del Perú,
del Zipa de Bogotá, como
parte de la guerra de
exterminio que ya había
cercenado a un octavo de la
población de América y al
resto la había dispersado,
saqueado y humillado.
Por cierto, a México la
Carta le dedica largos
párrafos, aludiendo a
102
Quetzalcoatl y a la virgen de
Guadalupe, además de un
extracto sobre el plan para la
guerra y la paz propuesto
desde Zultepec por los
insurgentes mexicanos.
El libertador, afirma
Cuevas Cansino, consideraba
difícil vaticinar la suerte del
Nuevo Mundo y predecir la
naturaleza o clase de
gobierno que finalmente
adoptaría, pero descubría
semejanzas con el desmem-
brado Imperio Romano, en
el cual cada demarcación
formó por sí sola un sistema
político conforme a su
situación e intereses. Se
lamentaba que los invasores
hubieran borrado casi todo
vestigio de nuestro pasado:
“no somos indios ni europe-
os, sino una raza intermedia
entre los aborígenes y los
usurpadores […] americanos
por nacimiento y nuestros
derechos los de Europa […]
hemos de perseverar en
nuestros anhelos […] lo cual
nos coloca en un dilema tan
extraordi-nario como
complicado”.
Bolívar no ocultaba su
admiración por “nuestros
hermanos de Norteamérica”
y temía por la suerte de las
nuevas provincias
independientes, afirmando
con Montesquieu que
“rescatar a una nación de la
esclavitud es más difícil que
subyugar a una libre”, aunque
no claudicaba en su deseo de
“ver a la América convertida
en la más grande nación del
universo, menos por su
extensión y riquezas que por
su libertad y gloria. Aunque
aspiro e incluso anticipo la
perfección del gobierno de
mi patria, no puedo persuadirme
que el Nuevo Mundo será regido
por una nueva y gran Republica”,
de la cual consideraba más
propicio a México como la
metrópoli, aunque no
descalificaba al Istmo de Panamá
por su ubicación geográfica.
Tampoco ocultaba su
preferencia por la República en
contraposición de la monarquía,
de la cual temía que por su
centralismo se le comparase a la
tiranía española. No aprobaba “el
sistema federal, entre popular y
representativo, que es demasiado
perfecto y que requiere virtudes y
talentos políticos muy superiores a
los nuestros”.
En la Carta de Jamaica, Bolívar
abrazaba una alta conciencia de
los ideales y las limitaciones
propias de una realidad inobjeta-
ble, cuando al final de la Carta
manifiesta:
Qué idea más grandiosa, la de
moldear al Nuevo Mundo en
una gran nación, enlazada por
un solo y gran vínculo;
profesando la misma religión,
unido por la lengua, el origen y
las costumbres, debe tener un
solo gobierno para incorporar
los diferentes Estados que
puedan formarse. Pero esto es
imposible, porque lo remoto
de sus regiones, lo diverso de
sus situaciones, lo contencioso
de sus intereses y lo diferente
de sus caracteres, dividen a la
América […]
Y concluía con su sueño de
instalar en el Istmo de Panamá un
augusto congreso de representan-
tes de Republicas, Reinos e
Imperios.
Se despedía así el libertador de
América de su circunstancial
interlocutor.
2011
Posmetrópolis: una visión de la ciudad en un mundo globalizado,
desde múltiples ángulos
Edward W. Soja. Postmetropolis. Critical Studies of Cities and Regions. Oxford, Blackwell, 2000.
Por María de los Ángeles López González
Postmetropolis. Critical
Studies of Cities and
Regions es un referente
trascendental en los
estudios regionales y
urbanos que se realizan en
todo el globo. Escrito por el
geógrafo urbano y profesor
del departamento de
Planeación Urbana de la
Universidad de California-
Los Angeles (UCLA), este
trabajo busca concienciar
respecto del impacto que los
cambios experimentados
por las regiones metropo-
litanas desde 1960 tienen,
no sólo en la vida cotidiana
sus habitantes, sino en la
forma en que estos propios
cambios deben analizarse
por los especialistas. Para él,
el escenario urbano ha
pasado de las metrópolis
modernas a un nuevo tipo
de espacio urbano, que
denomina postmetrópolis,
caracterizado por la comple-
jidad de su estructuración y
desarrollo, en la que la
economía, la sociedad, la
cultura, los prejuicios y los
imaginarios urbanos se
entrelazan de tal manera
que su análisis requiere de
un amplio espectro
multidisciplinario.
Para Soja, los marcos
tradicionales de análisis
urbano están limitados ante
2011
los cambios actuales, lo que se
ha traducido en un sinnúmero
de debates entre diversos
investigadores, lo que a su vez
ha creado una multiplicidad
de discursos en todos los
ámbitos. Este amplio bagaje
académico impregna cada
uno de los capítulos de este
libro, en los cuales Soja
cristaliza sus propuestas y
observaciones a través del
análisis de las más impor-
tantes y muchas veces totaliza-
doras posiciones. Por otra
parte, la variedad discursiva se
propaga también a la
epistemología de los diversos
términos que este autor utiliza
y referencia para explicar su
tesis.
El libro está compuesto
por tres apartados, el primero
de ellos Remapping the
Geohistory of Cityspace
enmarca lo que denomina
como la geohistoria de las
ciudades y el urbanismo, al
hacer un análisis de las tres
revoluciones urbanas que han
marcado la historia de la
humanidad desde 11, 000
años atrás hasta el presente.
Finaliza con el estudio de la
formación de la ciudad
capitalista industrial en donde
se enfoca en Los Ángeles. El
segundo apartado, el cual
considero el más represen-
tativo de este libro, Six
Discourses on the Postmetropolis,
contiene, como su título lo
muestra, los seis discursos que han
surgido entre las diversas escuelas
de pensamiento respecto a la
nueva realidad urbana, y que Soja
los sintetiza en las seis principales
características interdependientes
que dan forma a la postmetrópolis.
Especial atención requieren estos
seis discursos.
El primero de ellos, The
Postfordist Industrial Metropolis:
Restructuring the Geopolitical
Economy of Urbanism, explica la
nueva realidad económica de la
postmetrópolis, la cual está
sustentada en un sector de servicios
fuertemente estructurado y en una
producción industrial
especializada y flexible. En el
análisis de esta realidad recurre a
los cambios que se presentan en el
mercado de trabajo; la
construcción de los complejos o
distritos industriales; el
advenimiento de la desintegración
vertical de la producción; al trabajo
académico de Allen Scott y su
negación del postindustrialismo;
las consecuencias geográficas del
postfordismo y la generación de
desigualdades; y el poder del sine-
cismo (sinekismo).
El segundo discurso,
Cosmopolis: The Globalization of
Cityspace, hace un recuento de las
diferentes posturas que abordan
no sólo al concepto mismo de
globalización, sino a las conse-
103
Agenda Global Nueva Época. Nº 7
cuencias que el empodera-
miento de la globalidad
tiene en la construcción y
en el desarrollo de las
ciudades, de la cultura, la
economía y la política. Aquí
Soja busca una visión
intermedia, un punto de
vista alternativo que
permita entender la ruptura
y la reconstitución de las
escalas espaciales; para ello
recurre a la regionalización,
la glocalización, el
poscolonialismo, al supra-
nacionalismo y el neoli-
beralismo como los nuevos
híbridos y representantes
de la nueva realidad. Por lo
tanto, cosmópolis se erige
como una ciudad-región
globalizada y culturalmente
heterogénea.
En el tercer discurso,
Exopolis: The Restruc-
turing of Urban Form, la
postmetrópolis es represen-
tada en términos de su
geografía reconfigurada, en
la cual los nuevos patrones y
las especificidades de la
forma, de la función y del
comportamiento urbano
han emergido en el
despertar de la globaliza-
ción y la restructuración
económica. El énfasis de
este discurso se encuentra
en los marcados cambios
geográficos y las conse-
cuencias de los mismos. La
inversión de los espacios
geográficos, con los
suburbios como ejemplo
de las utopías burguesas,
marca la noción de que la
era de la metrópolis
moderna terminó, dando
104
lugar a las megaciudades
(megacities), las ciudades
frontera ( Edge-cities ), el
Nuevo Urbanismo, la Ciudad
Light (Lite City); todas éstas,
cristalizadas en su exópolis.
El cuarto discurso, Fractal
City: Metropolarities and the
Restructured Social Mosaic,
aborda las características de la
sociedad postmetropolitana,
la cual está caracterizada por
una marcada fragmentación y
una intensificada inequidad
socioeconómica. El reestruc-
turado mosaico social que ha
resultado de estos cambios ha
dado lugar a lo que Soja
denomina metropolaridades,
que son los múltiples ejes de
poder y estatus diferencial que
producen y mantienen dichas
desigualdades. Aquí el autor
marca los diferentes tipos de
clases que surgen en este
nuevo espacio urbano, los
cambios en el mercado
laboral y las desigualdades en
los mismos.
En el quinto discurso, The
Carceral Archipielago:
Governing Space in the
Postmetropolis, Soja muestra
la intensificación del control
social y espacial que tiene lugar
en el nuevo espacio urbano; el
cual se ha visto saturado de
espacios prote-gidos y
amurallados, islas de
confinamiento y de protec-ción
anticipada contra los peligros
tanto reales como imaginarios
de la vida cotidiana. Especial
atención mereció en este
capítulo Mike Davis y su City
of Quartz, al mostrar el
referente de la obsesiva
necesidad de la seguridad y la
protección para los ciudadanos
actuales, lo cual es explicado a través
del complicado mosaico cultural de
la Fractal City.
El sexto discurso, Simcities:
Restructuring the Urban
Imaginary, posiciona al lector en el
entendimiento de la conciencia
urbana, del imaginario urbano
referido al mapeo cognitivo y
mental de la realidad urbana, o de
lo que creemos que es real, puesto
que para Soja, en la postmetrópolis,
la realidad y la ficción se hacen
cada vez más confusas. Las
hiperrealidades, las simulaciones,
la psicastenia, el ciberespacio y las
ciberciudades constituyen y dan
forma a una nueva realidad difusa
en la que los ciudadanos y su
comportamiento se asemejan,
cada vez más, a avatars o entes
creados y manejados virtualmente
a través de diferentes medios.
Finalmente, la tercer parte del
libro: Lived Space: Rethinking
1992 in Los Angeles, analiza las
Revuelvas por la Justicia (Riots of
Justice) que tuvieron lugar en 1992
tras el primer juicio de los agentes
de la policía que durante el arresto,
golpearon brutalmente a Rodney
King (un taxista afroamericano en
libertad condicional). Esta última
parte busca llevar al lector a una
visión empírica de las nuevas
realidades mostradas en los seis
discursos del apartado anterior.
Por lo tanto, el libro de Edward
W. Soja muestra un compendio
amplio e integrador de diversos
discursos y posiciones respecto al
nuevo espacio urbano que surge a
partir de los cambios que
experimentamos en todos los
ámbitos; y que invita a la reflexión
sobre la manera que analizamos
esta nueva realidad.
2011
Los efectos de la guerra contra las drogas
Howard Campbell (2009) Drug war zone: Frontline dispatches from the streets of El Paso and
Juárez, University of Texas Press. 310 pp.
P o r J o s é C a r lo s C i s n e r o s G u z m á n
Los efectos de la Guerra
contra las Drogas han sido
visibles en los medios
televisivos, prensa nacional
e internacional. Nos
informan sobre la violencia
disparada entre los cárteles
de la droga y el gobierno.
Capturas de capos,
incautación de drogas,
armas y dinero, sin olvidar
las diversas formas que
toman los enfrentamientos
entre las bandas criminales:
mantas con mensajes de
advertencia a sus “contras”,
a la sociedad y al gobierno,
decapitados, embolsados y
descuartizados. Esto es sólo
un reflejo del escenario del
narcotráfico en México.
Howard Campbell,
académico de la University
of Texas in El Paso,
muestra en esta oportuna
obra un enfoque de análisis
de la zona de conflicto
entre los Cárteles de la
Droga en Juárez. Campbell
propone el término de
Zona de Guerra del Narco
(Drug War Zone) para
referirse “al mundo
cultural del narcotráfico
(narcocultura) y los agentes
policiales que combaten el
tráfico de drogas. Es el
espacio transnacional, el
flujo cultural en el que las
fuerzas contendientes
2011
luchan sobre el significado,
valor y control de las drogas”
(p. 6). De esta manera el
lector podrá entender mejor
la realidad a la que se enfoca
Campbell.
El autor divide su libro en
dos capítulos extensos. La
primera parte bajo el nombre
de “En la zona de guerra del
narco”, donde comienza con
la “Introducción: el tráfico de
las drogas: estudios y fuentes
relevantes sobre la zona de
guerra del narco en México-
Estados Unidos”.
Campbell hace un
importante señalamiento al
referirse a que la mayor parte
de la información sobre el
narcotráfico es ofrecida por
fuentes periodísticas, para lo
cual cita a Ricardo Ravelo,
Jesús Blancornelas, del lado
mexicano; y a James Mills y
Terrence Poppa, estadouni-
denses, por mencionar
algunos. El señalamiento no
podría ser más oportuno en el
contexto de la ola de violencia
dirigida a los medios de
comunicación y periodistas
durante los últimos seis años.
El autor expone también que
son pocos los trabajos
realizados por científicos
sociales sobre el tráfico ilegal
de drogas, lo que ocurre
algunas veces por actividades
de carácter “confidencial”, por lo
cual los académicos se ven muy
limitados en el acceso a
información de fuentes oficiales.
Debido a esta limitante,
considera de importancia la
consulta de memorias de parti-
cipantes dentro de las filas del
crimen organizado o de aquellos
que interactúan combatiendo al
narcotráfico, aunque no omite la
importancia de los estudios que se
han realizado sobre la producción
y el tráfico de drogas a través de la
historia, como los de Luis Astorga
o Paul Gootemberg; sin embargo,
los estudios científicos sociales no
tienen comparación con la mayor
literatura sobre el uso y el abuso de
las drogas, por citar un ejemplo.
Además, cabe señalar que la
mayor parte de la investigación
científica está limitada a la venta de
droga en las calles estadouniden-
ses, lo que explica que la literatura
etnográfica sobre el tráfico
internacional de drogas, derivado
del peligro que entraña esa labor,
es escasa. En el mismo apartado,
Campbell plantea un cuestiona-
miento interesante: “¿Quiénes son
los traficantes en la frontera y
cómo viven?, ¿cómo logran con-
trabandear más allá de la
frontera?, ¿cuáles son las
dimensiones culturales y de
género en el narco?.”
De esta forma el autor ilustra al
lector con historias orales que
aportan un mayor entendimiento
del “narcomundo”.
105
Agenda Global Nueva Época. Nº 7
La sección comienza
con “La Nacha: The
Heroin Queen of Juárez”,
una mujer que se inició en
el tráfico de drogas
“gracias” al Pablote (su
esposo y primer jefe) y llega
a colocarse entre las
primeras mujeres de alto
mando en Ciudad Juárez,
se hace de clientes locales y
extranjeros lo que ocurre
durante la época de la
Segunda Guerra Mundial,
cuando se halla en auge el
uso de heroína y, de esta
forma, acrecienta su
negocio.
La Nacha fue una
mujer de bajo perfil que
manejaba con gran
facilidad y habilidad las
“mordidas” para no ser
detenida. Lo importante es
que fue una mujer que
nunca dejó el barrio donde
operaba.
Continúa Campbell
con la historia de “Roots of
Contraband and Smugling
In El Paso”, donde su
personaje, Freddy Morales,
un juareño migrante en un
barrio mexicano de El Paso
Texas, quien relata cómo
los chinos empezaron con
el contrabando de opio a
través del río y describe la
influencia que tuvo la
revolución Mexicana para
que cientos de mexicanos
cruzaran hacia El Paso y
cómo se fueron formando
las pandillas y zonas de
distribución de heroína.
En el siguiente
apartado, Campbell
retoma la historia de una
mujer contemporánea y su
entrada al negocio del
narcotráfico. Cristal, en
106
“Female Drug Lord”,
“cuenta” cómo fue conocien-
do a personas importantes del
mundo del narcotráfico
mexicano y colombiano, y
por qué medios llega a
relacionarse sentimentalmen-
te con Carlos Lether y cono-
cer a la familia de los capos
Rodríguez Orejuela y Esco-
bar; de igual forma relata las
ocasiones en que fue a prisión
en Estados Unidos.
El autor incluye en la
historia, además de la Nacha,
a Lola la Chata, en el contex-
to de los años cincuenta,
quien dominaba el negocio
de la heroína en la Ciudad de
México. Así como Griselda
Blanco, de origen colombia-
no, quien manejaba su “mini-
cartel” en Florida y Colombia
antes que Pablo Escobar. De
la misma forma que Freddy
Morales relata su historia; el
lector también encontrará el
relato de David, hijo de
migrantes hispanos en El
Paso, para extender el
entendimiento del uso y
abuso de drogas que
dinamizan su tráfico. En
Camunity Based Drug Use,
Smugglig, and Dealing in the
1970s and 1980s se explica
cómo fue el inicio dentro del
tráfico de drogas y su
experiencia usando cocaína y
heroína. Los problemas
sociales a los que se enfrentó,
desde los oficiales aduanales
que resultaban ser conocidos
de su familia, y la justificación
de cometer crimen para
mantener su adicción y salir
de la pobreza. Historias como
éstas encontraremos también
en el apartado que le sigue
con Jorge y Juan en “Selling
Drugs in Downtown Juárez”,
donde se hace evidente que en los
años setenta México era sólo el
paso de la transportación de la
droga (cocaína, heroína y
marihuana) hacia el principal
consumidor que era y sigue siendo
Estados Unidos. Son éstos
personajes los que ilustran al
interesado sobre las implicaciones
del tráfico de drogas en el centro
de Ciudad Juárez, y cómo la gente
de escasos recursos, con tan pocas
oportunidades, exponen otra
realidad, y no la deslumbrante vida
de los capos demonizados en las
series de televisión (Scarefase,
Traffic, Blow ), como señala
Howard Campbell, a lo que yo
agregaría, de igual forma: a través
de los medios de comunicación
impresos.
El autor hace un señalamiento
acertado y prudente en el apartado
“A Young Smuggler and His
family”, acerca de la forma de vida
de los traficantes, que es inestable,
quienes pueden ser detenidos,
engañados (al no recibir el pago
convenido, por ejemplo),
traicionados e inclusive asesina-
dos. Las familias de bajo nivel en el
tráfico de las drogas absorben,
señala el autor, las dificultades y
beneficios (económicos) de este
negocio ilícito, donde sus partici-
pantes son impulsadas a delinquir.
En “Blaxican the life of a
chicano smugler and musician on
the borderline of African
American and Mexican American
Culture” ilustra la problemática de
la orientación de las drogas hacia
las expresiones artísticas, el
establecimiento y funcionamiento
de las redes de trabajo, y la
desolación de los traficantes
cuando son arrestados en
Baytown, Texas. La historia es
contada con base en la experiencia
del personaje Felipe, quien
2011
expone que los afroameri-
canos adoptaron la cultura
mexicana como propia en
el lado fronterizo entre
Juárez y El Paso, lo que
ayudó a los Cárteles de
Juárez y del Golfo a
contrabandear su producto
hacia Texas y después
distribuirla por la Unión
Americana.
En cuanto a la creati-
vidad que muestran los nar-
cotraficantes ésta se
enfatiza en “Drug Smugg-
ling through Tunnels: The
tale of Scuba Diving”,
donde se muestra que
también existen los que
entran al narcotráfico de
forma no intencional,
como Alfonso Murat, que
es el clásico de estas
personas. En el siguiente
apartado, “Witness to a
Juárez Drug Killing” el
autor relata su experiencia
al presenciar un levanta-
miento en Ciudad Juárez y
el tiroteo en el que esto
ocurre.
En la segunda parte del
libro, “Law Enforcement in
the Drug War Zone”,
muestra el autor la otra cara
de los personajes del
narcotráfico: los “buenos”,
según la experiencia de los
agentes federales en la zona
de guerra del narco.
Campbell señala que
han existido diferentes
políticas antinarcóticos
muy criticables aunque con
muchos defensores, como
James Wilson (2001;
“Againts legalization of
drugs” en The American
Drug Scene: An anthology,
editada por James Inciardi
y Karen McElrath, Los
2011
Angeles). Las críticas
sostienen que las políticas son
ineficientes y desgas-tantes.
Demoniza el uso de las
sustancias y el comportamien-
to derivado de éstas, y hay
muchos crímenes sin víctimas
y usuarios de drogas por
decisión propia. Entre otras,
señala en el apartado “Intro-
duction: Ethnographic Di-
mension of Law Enforcement
in the Drug War Zone”, que
la guerra contra la drogas em-
plea numerosos policías ofi-
ciales con diferentes capaci-
dades, una de las cuales de las
más peligrosas, de acuerdo
con Campbell, es el agente
encubierto. En “Undercover
Angent on the Border:
Cultural disguises” explica
cómo algunos que son
detenidos juegan este papel
como testigos protegidos, y de
qué manera los policías
tienen que “jugar” el papel de
narcotraficante para llegar a
un capo de la droga más
grande. Algunas veces estos
testigos protegidos se
convierten en “ovejas negras”
que posteriormente son
castigados con la muerte, tal
como es relatado en “The
Death of Francisco”, quien de
acuerdo con un familiar de él
fue asesinado en tiempos de
Amado Carrillo (cuando
dirigía el cártel de Juárez); “los
que estaban alrededor de
Carrillo mataron a Francisco”
(p. 199) por haber estado
recibiendo dinero de ambos
“lados”: narco y policía.
Los controles territoriales
de las plazas también son un
juego importante en el
narcotráfico, y los policías son
los más expuestos en estos
enfrentamientos, como es
presentado en “A Juárez Police
Fighting Drug Traffickers”,
hechos que eventualmente son
noticia para los medios de
comunicación, que se exponen al
peligro, como lo expone Campbell
en “Journalism and Drug
Trafficking”, en donde se
ejemplifica con el caso de Jesús
Blancornelas, además de otros
periodistas.
En los últimos dos apartados,
“Patrolling the Drug War Zone: A
Border Patrol Agent in the War on
Drug; Intelligence and the Drug
War: Commander of a Antidrug
Task Force on the Border” y
“Agent against prohibition” el
libro muestra la experiencia de los
agentes fronterizos, que no
solamente tienen que lidiar con
migrantes ilegales sino, también,
con los contrabandistas de drogas
y mercancías ilegales. De la misma
forma, se muestra la experiencia
de los altos mandos policiales y las
implicaciones de sus operativos;
incluso Campbell señala que estos
agentes son conscientes de las
limitantes de las políticas
antinarcóticos y algunos pierden la
“fe” en estas medidas del
gobierno, como se explica a través
de la historia de Terry Nelson.
Las entrevistas y las historias
orales de este trabajo nos muestran
diferentes facetas en la Zona de
Guerra contra el Narco, que
desmienten la supuesta carrera
ganada por el gobierno norte-
americano y el mexicano en la
guerra contra el narcotráfico, lo
que no significa que, a pesar de los
errores en las estrategias, en ambos
gobiernos vaya a detenerse.
La lectura de este libro es
altamente recomendable para
aquellos interesados en la cultura
fronteriza y problemática del
narcotráfico y sus implicaciones.
107
El Mercosur en el siglo XXI.
El de México, un caso para
comparar
Angelina Rivas Verdugo
En el abordaje de este tema
se acude constantemente a la
comparación con México y,
en general, con América
Latina, y se parte de que el
Mercosur conforma un
esfuerzo de integración
regional y un instrumento
para abrir las economías a la
competencia; que busca
promover la elevación del
bienestar regional, lo que se
base en donde al final de los
noventa se generaron 20
millones de nuevos pobres.
El Mercosur ( Mercado
Común de América del Sur)
deja claro que sus objetivos
distan mucho de los del
TLCAN y de los del
Consenso del Washington.
El Mercosur busca la
integración regional; el
TLCAN, el intercambio de
mercancías y capitales. La
democracia imperante en el
área de los países del
Mercosur y sus asociados, así
como la declaración de su
política arancelaria y frontera
común, han conducido a la
dinamización de las
economías regionales, lo
cual, a su vez, ha conllevado a
elevar algunos indicadores
de bienestar social. Se
tomaron aquí, como
herramientas de análisis, las
siguientes variables: Ingresos
percápita; y Pobreza y
Pobreza extrema.
108
Feminización de la migración
internacional (Énfasis en el
caso de Phoenix Arizona)
María José Mojardín López
En el presente trabajo se parte
de que desde los años 80 del
siglo pasado, los flujos
migratorios intrarregionales se
han caracterizado por una
creciente participación
femenina durante los cuales se
agudizan los riesgos y las
desventajas sociales a que las
mujeres históricamente han
estado sometidas. Se muestran
previamente los principales
aspectos que configuran el
escenario de la migración
internacional en general, para lo
cual se señalan sus dimensiones
y el mencionado aumento de la
participación femenina. Por
otra parte, se describen y
analizan las características que
presenta la migración de
hispanas a EU; se plantea al
final, luego de indagar
enfáticamente en el caso de
Phoenix, Arizona, la necesidad
de retomar estudios que
detecten y demuestren las
distintas problemáticas de salud
sexual y reproductiva a las que
se enfrentan en este proceso las
migrantes.
El presente del desarme. El G-6
frente a la estrategia iraní
Benito Andrés Juárez Armenta
La comunidad internacional,
por medio de la Organización de
las Naciones Unidas (ONU), ha
hecho importantes esfuerzos para
evitar la diseminación y propagación
de las armas de destrucción masiva así
como su uso. El programa bélico y
nuclear iraní ha sido visto por los
Estados Unidos, y los Miembros
Permanentes del Consejo de
Seguridad de la ONU, como un
problema para la seguridad del Medio
Oriente. Mientras, Irán sigue
realizando esfuerzos que fortalezcan
su seguridad regional. Las grandes
potencias han reaccionado
presionando a Irán para que cese,
específicamente, el enriquecimiento
de uranio, lo que han hecho a través
de amenazas de sanciones
económicas y diplomáticas e incluso
del uso de la fuerza, en un caso
extremo. Teherán argumenta que el
procesamiento de uranio tiene fines
pacíficos, lo que no disipa las
suspicacias del Consejo de Seguridad.
A cien años de la revolución
mexicana
Cynthia Rubio Flores
En este ensayo se realiza un breve
estudio sobre la Revolución mexicana
desde la perspectiva teórica que sobre
la revolución nos ofrece Hannah
Arendt (1963), quien la fija en
contraposición a uno de sus
paradigmas. La falta de un orden
fundado en la libertad traerá como
consecuencia el fracaso de la
revolución, con la objeción quizá de
que el gobierno de las leyes no
2011
necesariamente lleva a la
felicidad en una sociedad si no
se acompaña a la vez de una
reforma educativa a
profundidad cimentada en la
virtud y en la razón.
Influencia de los movimientos
sociales en las políticas
públicas. Los casos del Frente
Popular Francisco Villa y
Radio Ñomndaa
América Anaíd Ávalos
Galindo
El objetivo de esta investigación
es detectar y analizar la
influencia de los movimientos
sociales en las políticas públicas
a través del estudio del Frente
Popular Francisco Villa (FPFV)
y Radio Ñomndaa (RÑ), para lo
cual se realizó una extensa
revisión bibliográfica
relacionada con las políticas
públicas y los movimientos
sociales. Se partió aquí de que
los movimientos sociales, en
general, y en particular el FPFV
y RÑ, se organizan para
demandar soluciones de una
gran variedad de problemas que
corresponden a diferentes
niveles de gobierno. El FPFV
busca atender la demanda de
vivienda a sus miembros y de la
población en general; RÑ
demanda el derecho a la voz, a
la libertad de expresión y a
diversos derechos culturales,
entre ellos, a trasmitir en su
propia lengua.
2011
Movimiento del voto nulo en el
proceso electoral 2009
Yukié Viridiana López Gallegos
Este ensayo indaga en el impacto
que tuvo “el movimiento voto
nulo” en el proceso electoral de
julio de 2009; su aportación es
precisamente el hecho de abordar
el tema, que no se ha estudiado a
profundidad. Se analizan sus
implicaciones, lo que lo causó el
posicionamiento del voto nulo
como quinta fuerza política --el
máximo lugare que ha alcanzado
en la historia de los procesos
electorales. Se estudian aquí
también las causas por las que
ocurre tal fenómeno, y se hace a
partir de los siguientes elementos:
sus detonantes; la concepción del
voto nulo y voto blanco; la
disyuntiva de votar o abstenerse; la
legislación mexicana respecto al
voto en sí y, en particular, al voto
nulo; la pérdida del registro de los
partidos políticos; y, finalmente, los
resultados del proceso electoral
2009.
Políticas de ordenamiento
territorial urbano: realidades y
propuestas
Gabriela Espinoza Valenzuela
El presente trabajo es un análisis de
políticas públicas en relación con el
ordenamiento territorial de las
ciudades, que da pie para hacer
referencia especialmente a los
problemas que México presenta
en estos rubros. Se hacen aquí
comparaciones de modelos de
ordenamiento urbano llevadas a cabo en
ciudades latinoamericanas y europeas;
también se abordan estrategias seguidas
en los temas ambiental, social y
económico, con énfasis en los daños
causados a ciudades deficientemente
planeadas y construidas de forma
descuidada, hechos que han vuelto
insustentables a los propios gobiernos
municipales.
La reglamentación de la radio y la
televisión en México. Una reflexión
Norma Fernanda Guerrero Calderón
Parte este trabajo de que en la
actualidad la radio y la TV son los
vehículos más eficaces para transmitir
la información social, al grado que
México no puede entenderse sin su
acción; en otras palabras, contribuyen
éstos, incluso más que la prensa escrita
y toda la labor que pueda realizar la
estructura política del país. La
investigación en torno a la
reglamentación de estos dos medios
así lo sustenta; la autora revisa las leyes
y proyectos de reformas de las leyes
que reglamentan el espacio
radioeléctrico; así, también, compara
el caso mexicano con el argentino,
interesante porque las autoridades de
ese país trabajan por corregir los
errores que los han llevado, como han
llevado a México, a propiciar el
monopolio de empresas del sector,
que ha derivado en todo tipo de
abusos: culturales, económicos,
políticos, entre otros.
109
Angelina Rivas Verdugo
Licenciada en Administración
de Empresas por la UAS;
maestrante de Estudios de
América del Norte, UAS-
FEIYPP. Con este trabajo
ganó el primer lugar del
Concurso de Ensayo de la
FEIYPP en 2010.
María José Mojardín López
Licenciada en Estudios
Internacionales, realizó un
verano internacional en la
Universidad de Arizona,
donde colaboró con la Dra.
Anna Ochoa-O'leary;
posteriormente participa en la
investigación “Migration,
Health and Environment in the
Desert Southwest” con los
doctores Scott Yabiku y Steven
Hass, de la Universidad Estatal
de Arizona. Se graduó como
licenciada con la tesis "Mujeres
hispanas migrantes en Phoenix,
Arizona, sus caracteristicas y
acdeso a los servicios de
cuidado prenatal”.
Actualmente estudia la
Maestría en Estudios de
América del Norte, generación
2009-2011.
Benito Andrés Juárez
Armenta
Egresado de la Licenciatura
en Estudios Internacionales
de esta Facultad en 2010,
participa ese mismo año
como representante de
110
México en el “Coloquio
Internacional de Desarme para
la Juventud”. Asimismo en
2010 es ponente en el
“Seminario Internacional sobre
No-Proliferación y Desarme
Nuclear”, que organizó la SRE.
Realiza un curso sobre
Seguridad Internacional en el
Instituto Matías Romero de
Estudios Diplomáticos.
El mismo 2010 laboró en el
Organismo para la Proscripción
de las Armas Nucleares en
América Latina y el Caribe
(OPANAL) de las Naciones
Unidas como analista de
información global. Asimismo,
trabaja en la tesis “La
importancia de la estrategia de
seguridad nacional en el
régimen Ayatola. Irán como
caso de estudio sobre
Proliferación Nuclear 2005-
2010”, dirigida por la doctora
María Cristina Rosas.
Cynthia Rubio Flores
Licenciada en Estudios
Internacionales, generación
2003-2007.
América Anaíd Ávalos Galindo
La autora es egresada de la
licenciatura en Políticas Públicas
de la FEIYPP. Participó en el
XIII Verano de la Investigación
Científica del Pacífico en 2008,
en la UAM Unidad Xochimilco.
En 2010 Participó en el IV
Verano Internacional de la
Investigación Científica, en la
Universidad de Santiago de
Chile.
Yukié Viridiana López Gallegos
Participó en el XIV Verano de la
Investigación Científica en la
Facultad de Ciencias Políticas de la
UNAM con el temasobre el voto
nulo y abstencionismo en México;
hizo Prácticas de Verano en el
Distrito Federal en la Subsecretaría
de Pymes de la Secretaría de
Economía, de junio- agosto de 2008.
Participó en el IV Verano
Internacional de la Investigación
Científica realizado en la Universidad
de Santiago de Chile en Santiago de
Chile de julio-agosto de 2010 con la
investigación de Políticas Públicas
Comparadas en materia de política
exterior entre México y Chile. Es
egresada de la Licenciatura en
Políticas Públicas. Con este trabajo
obtuvo el 2do lugar en el concurso
de ensayo FEIYPP en 2010.
Gabriela EspinozaValenzuela
Es egresada de la licenciatura en
Políticas Públicas de la FEIYPP.
Norma Fernanda Guerrero Calderón
Alumna egresada de esta Facultad en
2009 donde hizo su licenciatura en
Estudios Internacionales.
Gerardo Félix Escalante
El autor es egresado de la
Licenciatura en Estudios
Internacionales en la FEIYPP/UAS.
Es autor de varias piezas híbridas
inéditas que se hallan en la frontera
del ensayo y el monólogo (teatro).
Actualmente trabaja en su tesis de
licenciatura, muy relacionada
temáticamente con el texto que se
publica en este número.
2011
Agenda Global es un
foro creado sobre todo
para los alumnos de la
Facultad de Estudios
Internacionales y
Políticas Públicas, en
consideración de la
escasez de espacios en
revistas o similares, para
que los interesados
publiquen sus trabajos
de investigación.
A partir de este
criterio, Agenda Global
recibe propuestas de
colaboraciones (artículos,
ensayos y reseñas biblio-
gráficas, individuales, al
alimón o colectivas, sin
dejar de lado el rigor
técnico y científico) que
aborden temas relacio-
nados con estudios inter-
nacionales, políticas
públicas, así como, en
general, estudios de
América del Norte
(economía, desarrollo
regional, derecho, prin-
cipalmente).
La extensión de los
textos deberá ser de 8 a
14 cuartillas a espacio y
medio (considerando
también las notas al pie
de página, que se colocan
en esta publicación al
final de cada trabajo). Las
reseñas podrán tener una
extensión de dos (2) a
cuatro (4) páginas.
2011
En el caso de los final, si fuese necesario,
artículos y ensayos, se hará una corrección
deberán presentarse con de estilo.
un breve resumen de
aproximadamente 100 ENTREGA
palabras. Los trabajos se
Los cuadros, dibujos entregarán como
e ilustraciones deben ir archivos adjuntos vía
colocados en el texto correo electrónico al
(Word) tal como lo editor, a las direcciones
concibió el autor y, electrónicas siguientes:
además, en archivos por <Agendaglobal06@
separado. Los cuadros yahoo.com.mx> y
deberán venir diseñados <jramos@uasnet.
en el programa Excell; Uas.mx>, <ramos-
respecto de las calderon@yahoo.
imágenes, deben hacer- com.mx>
se llegar con buena reso-
lución (y en blanco y
negro), en JPG o en CURRICULUM VITAE
imagen de Word Los colaboradores
(Office) o Corel Draw. entregarán una versión
resumida de su
Curriculum Vitae, don-
FORMATO PARA SU de deberán aparecer sus
PRESENTACIÓ N datos de localización
El texto deberá (teléfonos así como el e-
presentarse a espacio y mail) en caso necesario.
medio (1.5) en el Se sugiere incluir su
procesador de palabras nombre, grupo, grado,
Word para Windows en carrera y temas de
12 puntos, fuente Times interés. También,
New Roman, tamaño indicar si el trabajo
carta, con márgenes de pertenece a un texto más
dos punto cinco centíme- general (capítulo de
tros por lado (2.5 cm). tesina o de tesis en
Si en una primera proceso, por ejemplo).
revisión técnica el texto En el caso de los
requiere de retrabajarse, profesores, indicar
se harán sugerencias grados académicos,
para mejorarlo, y, al puesto actual, temas de
111
Agenda Global Nueva Época. Nº 7
su interés actual, publi-
caciones más impor-
tantes y reconocimien-
tos.
SISTEMA DE REFEREN-
CIA
1. Usa el sistema de
referencias que entre
paréntesis indica el autor
referido, año y página(s),
como en el siguiente
caso: “La gobernabilidad
está referida a dos
problemas centrales: la
legitimidad y la eficacia
(Arbós y Giner, 1998:29-
31)”, o sólo el año y
página si en el cuerpo del
texto se mencionó al
autor, como ocurre en
este caso: “Según Jaime
Preciado (2000:519) la
idea de la gobernabili-
dad…”.
2. Presenta la bibliografía
en sección separada
con la siguiente
secuencia: “Arbós
Xavier y Salvador Giner
(1998), La gobernabili-
dad. Ciudadanía y
democracia en la
encrucijada mundial,
Siglo XXI, México.”
(autor (es), año de
publicación, título del
libro, editorial, lugar de
edición e impresión).
3. Los trabajos se
presentarán avalados
por un profesor de la
Facultad (por escrito).
Es necesario atender las
observaciones tanto del
profesor que avale
como del editor de
Agenda Global para
112
presentarlo limpio y
publicable.
DATOS Y SECUENCIA
BIBLIOGRÁFICA
La secuencia de los datos
para la sección bibliográfi-
ca será:
Para el caso de:
Libro:
Aguilar Villanueva,
Luis (1993). Problemas
Públicos y Agenda de
Gobierno, Miguel Ángel
Porrúa, México.
Capítulo de libro:
Elder y Cobb (1993),
"Formación de la
agenda. El caso de los
ancianos" en Aguilar
(edit.), Problemas públi-
cos y Agenda de Gobier-
no, Porrúa, México.
Revista:
Ejemplos:
Burgueño Lomelí, Fausto
(2008). “América
Latina: globalización e
integración regional”,
Revista Ciencia y
Universidad, número
25, Culiacán, febrero.
Brandi, Juan Pedro y
Hernán Sarmiento
(2007). “El Mercosur
ante sus desafíos
institucionales”,
Revista del CEI,
Comercio Exterior e
Integración, número 8,
junio, Argentina.
T o m a d o d e :
http://cei.gov.ar
/revista/08/revista.pdf,
consultado el 8 de
enero de 2009.
REFERENCIAS
BIBLIOGRÁFICAS DE
FUENTES
ELECTRÓ NICAS
Nota: Obsérvese que el
uso de la puntuación y
de signos es parte del
orden que se seguirá:
Autor de la página
(apellido e iniciales del
nombre). (Fecha
completa de publicación,
si está disponible, o de
revisión de la página por
los autores o editores).
Título de la página o
lugar. Editor de la página,
si está disponible. URL y
[fecha de acceso]
Ejemplos:
Pequeroles, J. (1997, junio
28), “Las grandes
ballenas”. Mare
N o s t r u m .
http://www.conexis.es/-
mpontes/ballenas.htm
[1999. febrero 9].
Ribera, R. (1996, marzo
19), “Para una
historización de la
globalización”. La UCA
de Managua.
http://www.uca.ni/ellcur
ia/globo.htm [1999,
febrero 9].
Simmel, George (1957),
“Fashion”, The
American Journal of
Sociology. vol. 62. núm.
6, p. 541 en
http//www.istor.org
Grimshaw, Mark (2001-
2006), Quake Ill arena.
Wikipedia. Retrieved
May 15, 2006, from
http://en.wikipedia.org/
wiki/First-person_
shooter
2011