E
n el presente capítulo, se analizarán los Al pasar el tiempo y con la formación del Imperio Inca,
procesos de desarrollo económico, social y
físico ambientales de Arequipa a lo largo de
casi 500 años de existencia. El reconocer y
comprender estos procesos permitirá diseñar un
proyecto futuro, aprendiendo de los errores y aciertos, y
revalorando las potencialidades de la ciudad.
1. LA AREQUIPA PRE COLONIAL
La ciudad de Arequipa ha alcanzado un nivel de
desarrollo y crecimiento cuyo origen se encuentra
mucho antes de la fundación española. Poco tiempo
antes del surgimiento del Imperio Incaico, el espacio
geográfico en el que hoy se asienta la ciudad, estuvo
ocupado por algunos conglomerados nómadas
dedicados a la caza, pesca, recolección e incipientes
prácticas de agricultura. Estas actividades constituyeron
la primera base económica de la ciudad, es decir,
actividades primarias de supervivencia.
Yanahuara
San Lázaro
Sachaca
Tiabaya Paucarpata
La Arequipa
Precolonial
AQPlan 21 12
Plan Estratégico de Arequipa Metropolitana
se inicia el proceso de sedentarización, conformándose
“ayllus” dedicados a diversas actividades primarias y de
explotación de recursos. Este proceso fue reforzado por
las corrientes migratorias dentro de la región,
estableciéndose las primeras colonias incaicas, donde
Arequipa cumple un rol de interconexión entre la costa y
la sierra.
La incorporación de los poblados arequipeños dentro
de la estructura administrativa y funcional del
Tahuantinsuyo, significa la imposición de un nuevo
modelo de gobierno, es decir, se adopta una nueva
organización política, un nuevo idioma y una nueva
religión, aunque se mantiene la estructura social pre –
existente.
Centro de
Articulación
sierra - mar
Cusco
Ica
Puno -
Juliaca
Arequipa
Alto Perú
Tacna
Municipalidad Provincial de Arequipa
La ocupación del territorio en esta época demuestra el
sabio manejo del territorio que revaloraban los incas, es
decir, guardar equilibrio entre lo natural y lo construido.
Los centros poblados se localizaban en zonas elevadas
reservando las llanuras de los valles formados por el
Chili y Socabaya para el uso agrícola, protegiendo de
esta manera, el principal recurso para el sustento y
existencia de los centros poblados.
La campiña, a partir de esta época, se convierte en la
principal fuente de producción y subsistencia; estaba
surcada por importantes acequias que nacían del río
Chili, permitiendo ampliar la frontera agrícola del valle
hacia las laderas de los cerros que circundan la ciudad,
construyéndose andenerías en Chilina, Paucarpata,
Yumina, Yarabamba, Yanahuara y Cayma, entre otras.
Estos andenes constituyen hoy el patrimonio rural de
Arequipa.
En resumen, Arequipa antes de la llegada de los
españoles, estaba conformada por asentamientos
humanos de poca jerarquía dentro del sistema urbano
del Tahuantinsuyo. Fue una ciudad de paso entre la
costa y la sierra (de camino a Cusco) sin un importante
rol económico o administrativo dentro del Imperio.
2. LA AREQUIPA COLONIAL
La Villa Hermosa de Arequipa fue fundada por don
Manuel Garcí de Carbajal el 15 de agosto de 1540. Fue
establecida “encima de la barranca del río” según reza
el acta fundacional, con una traza de 49 manzanas
(damero ortogonal de 7 x 7 manzanas, perteneciente a
la segunda fase de poblaciones fundadas por los
españoles).
2.1. EL SIGLO XVI
El territorio regional se organiza en base a
Encomiendas, trasladándose usos, costumbres,
virtudes y defectos de la institucionalidad feudal. Se
centraliza todo el poder en una sola institución: La
Iglesia. El rol que juega Arequipa en este periodo fue de
Centro de Organización de la región sur, ante la
necesidad de una salida al mar para el
AQPlan 21
Plan Estratégico de Arequipa Metropolitana
aprovisionamiento de las provincias del interior andino y
la exportación de riquezas a la metrópoli (España).
El espacio urbano fundacional se estructura en función
del centro y la periferia. En el centro, la Plaza de Armas
fue el escenario de las actividades más representativas
de la comunidad, fusionando en un solo espacio: lo
religioso, lo económico y lo político-institucional. En la
periferia se localizaban las viviendas estructuradas por
algunas plazas, edificaciones religiosas y vías de
relación entre el centro y el entorno. Desde muy
temprano, es evidente el control urbano del desarrollo
por medio de Ordenanzas Municipales emitidas por el
Cabildo.
Se construyen importantes monumentos religiosos,
como los Conventos e Iglesias de Santo Domingo, La La Arequipa
Merced, San Francisco y San Agustín; la Iglesia Mayor, de 1540
el Templo de Characato, la Iglesia de la Compañía de
Yanahuara
Jesús y el Monasterio de Santa Catalina.
San Lázaro
La población estaba compuesta principalmente por
españoles e indígenas, determinándose una Centroclara
Histórico
diferenciación social en la estructura poblacional de
Arequipa. Son las viejas familias de los fundadores y
Tiabaya
conquistadores las que gobiernan la ciudad.
La base económica en este periodo fue la agricultura
(producción de trigo principalmente) y la cría de Characato
vacunos. Se inicia la actividad comercial a través del
Socabaya
impulso al negocio de vinos y aguardiente provenientes
de Moquegua, Vítor y Majes hacia Cusco, el Altiplano y
las ciudades del Alto Perú.
Durante este siglo, la ciudad consolida su rol como
centro de gestión e intercambio del sur peruano, con un
fuerte dominio español social y político de clase alta,
reflejándose en la evidente segregación espacial
urbana, con una fuerte base económica primaria
(actividades agrícolas y pecuarias).
2.2. EL SIGLO XVII
La organización del territorio cambia, creándose los
Obispados de Arequipa y Huamanga. El de Arequipa
comprende los territorios de Arequipa, Moquegua,
Tacna, Arica y Tarapacá.
13
Municipalidad Provincial de Arequipa

Collaguas
Condesuyos
Arequipa
Vítor
Camaná Ubinas
Arequipa y sus
Corregimientos de
1612
Arica
Políticamente, el obispado de Arequipa se divide en
siete Corregimientos, una Parroquia, ocho Doctrinas y
un Curato.
En lo urbano, la ciudad se consolida sobre su traza
fundacional a pesar de sufrir dos terremotos por siglo.
La vulnerabilidad de las construcciones obliga a mejorar
los sistemas constructivos (cambiando de techos a dos
aguas en paja y teja, a bóveda de sillar, más económica
y segura) y la renovación constante de las edificaciones
públicas y privadas. La ciudad se especializa según la
incipiente división técnica y social del trabajo, y es
evidente una clara segregación espacial entre la zona
habitada por los españoles (el centro) y la habitada por
los indígenas (la periferia).
En este periodo se crea el Seminario de San Jerónimo,
como un Centro de Pensamiento Ideológico de la
ciudad y la región, cumpliendo las funciones propias
de una universidad. Asimismo, se construyen
importantes monumentos religiosos como el Seminario
de San Jerónimo, La Recoleta Franciscana y el Templo
de Santa Marta.
En el ámbito local, la disposición de una amplia área de
producción y la concentración de abundante mano de
obra indígena, determina el aumento de la producción
agrícola y su articulación con la agricultura desarrollada
en Majes y Vítor. Surgen incipientes actividades de
transformación en los Molinos de Trigo (Sabandía,
AQPlan 21
Plan Estratégico de Arequipa Metropolitana
Chilina, Yarabamba, Socabaya) y los tejidos. El
surgimiento del asentamiento minero de Caylloma
apoya la diversificación de la base económica de la
ciudad, convirtiéndose Arequipa en un centro de acopio
del mineral y aumentando su riqueza local.
Arequipa juega un rol como centro administrativo y
judicial español de esta parte del Virreynato, y se
convierte en lugar de acopio, comercio y nexo entre el
mar y el interior.
2.3. EL SIGLO XVIII
La estructura político administrativa del territorio
dominado por los españoles cambia, estableciéndose
las Intendencias para atender los asuntos de justicia,
policía, ejército y hacienda. De las siete creadas en el
territorio peruano, Arequipa se establece como una de
las más importantes, contando con los partidos de
Arequipa propiamente dicha, Camaná, Moquegua,
Arica, Tarapacá, Caylloma y Condesuyos.
En el ámbito urbano, la principal preocupación de este
periodo fue el abastecimiento de agua a la ciudad (la
colocación de la fuente de agua en la Plaza de Armas
constituyó un acontecimiento urbano). Comienzan las
formaciones urbanas espontáneas en la pampa de
Miraflores (conocida hoy como el barrio San Antonio) y
la ampliación de manzanas hacia el sur y el oeste, es
decir, hacia las márgenes del río Chili. Hacia el norte, la
traza del damero se pierde al ingresar al barrio de San
Lázaro, cuyas manzanas de forma irregular llegan al
límite del área de expansión de la torrentera y hacia el
este la traza se completó con la erección del monasterio
de Santa Teresa.
La ciudad sigue consolidando su base económica en
las actividades agrícolas y pecuarias, aunque
comienzan a surgir con mayor presencia la actividad
textil de lana de auquénidos y tocuyo. Las minas de
Potosí absorben el excedente de la producción agrícola
a través de un fuerte intercambio comercial realizado
por encomenderos, fortaleciendo la artesanía y las
actividades comerciales.
14
Municipalidad Provincial de Arequipa
 El clima de protesta que vive el Virreynato del Perú en
este siglo, de carácter reivindicatorio y social, no tiene
acogida en Arequipa. La Rebelión de los Pasquines (el
primer movimiento revolucionario de la ciudad) fue más
de carácter ideológico y político que social, debido a la
mayoría de origen español de su población. Esta
corriente de pensamiento es apoyada por la
reorganización del Seminario de San Jerónimo,
convirtiéndose en un Centro de Ideas Liberales y de
Formación de Patriotas como el obispo Chávez de la
Arequipa Rosa.
Quilca
Hacia finales de siglo, la estructura regional consolidada
por casi dos siglos y medio se descompone. Son varios
La
Mollendo
los motivos que llevan a esta situación, entre los que
Arequipa encontramos: la decadencia de las minas de Potosí y
del siglo
XVIII
Ilo Caylloma; el auge del contrabando por Buenos Aires; la
creación del Virreynato de La Plata; la abolición de las
Arica Encomiendas como forma de organización económica y
los continuos alzamientos sociales en pro de la
independencia.

3. LA AREQUIPA REPUBLICANA
Arequipa entra en este nuevo siglo ubicada en un
territorio con autonomía regional que abarca el sur del
Virreynato del Perú y Alto Perú. Su aislamiento
geográfico y su desarticulación con Lima son factores
que obligan a un desarrollo autónomo de la ciudad y del
sistema urbano de su área de influencia, integrándose
Yanahuara como parte de un circuito productivo comercial
independiente de la influencia limeña y norteña,
acentuándose el regionalismo y la identidad local y
El centro
conurbado consolidando su representatividad como ciudad
republicana, como lo fueron Cusco en el Incanato y
Tiabaya Lima en la Colonia.
3.1. EL SIGLO XIX
Paucarpata
La preocupación por el orden urbano se hizo presente
Socabaya
en la estructura interna de la ciudad, formándose una
Centro de
Comisión para hacer un Plan de División por cuarteles y
Articulación barrios, lo que permite deducir que en 273 años de
sierra – mar vida, la ciudad había ocupado plenamente su traza
Arequipa en fundacional, creciendo solamente 28 manzanas. La
1908
ciudad se divide en 15 barrios, 8 tambos y cuenta con

AQPlan 21 15
Plan Estratégico de Arequipa Metropolitana Municipalidad Provincial de Arequipa
 20 molinos; se comienzan a ubicar las actividades
urbanas con ciertos criterios de compatibilidad y
salubridad urbana. Se instala el ferrocarril urbano, el
sistema público de alumbrado a gasolina y se aperturan
los callejones y las prolongaciones o rectificaciones de
las calles del área central. También empieza a surgir
una marcada preocupación por mejorar la red vial en
cuanto a sección y condiciones de circulación. Se
construyen importantes edificios públicos como el
mercado San Camilo, y la Cárcel de Varones. En 1868
un violento terremoto devasta la costa sur peruana
causando graves daños a la ciudad. Se pensó en una
reubicación de Arequipa que finalmente no prosperó.
El comercio y la agricultura fueron dos factores
dinámicos de la economía arequipeña de este siglo. La
ciudad se fortalece como una sociedad de fuerte base
extractiva primaria, donde el minifundio, las pocas
tierras y la escasez de agua no fueron impedimentos
para el desarrollo de la agricultura y la ganadería.
Paralelamente, la actividad comercial y exportadora
lanera se fortalece a través de los puertos de Islay y
Arica (abandonando Quilca), apareciendo las primeras
casas importadoras y exportadoras vinculadas al
mercado inglés. El tráfico comercial de lana de oveja,
alpaca y vicuña aporta anualmente el 8% a las
exportaciones peruanas. Esta situación convierte a
Arequipa en el eje de la región lanera, formando un par
con Mollendo y apoyado por la construcción del
ferrocarril sur peruano.
Centro de
Articulación
sierra – mar
El comercio de
lana de 1830
Sierra Alta (zona
sur)
AREQUIPA
Islay
Ilo
Arica
AQPlan 21
Plan Estratégico de Arequipa Metropolitana
Los censos de población, realizados en 1862 y 1870
arrojan una población de 27,812 y 30,408 habitantes
respectivamente. Este aumento de población obedece
a las migraciones de comerciantes desde Tacna y
Arica, surgiendo un nuevo modelo social configurado a
partir el establecimiento de una nueva clase social: la
burguesía comercial, pasándose de una sociedad
dominada por la aristocracia a una sociedad regional
dominada por la burguesía arequipeña.
Este siglo no está exento de movimientos ideológicos
independizadores y separatistas, promovidos desde el
Seminario de San Jerónimo y posteriores centros de
educación, como la Universidad de San Agustín (1828)
y el Colegio Independencia Americana (1827). Desde
1834, se inician en Arequipa una serie de movimientos
políticos que orientan la formación ideológica de la
llamada “República Caudillo Colectivo del Perú”.
Tres hechos centrales caracterizan la vida de Arequipa
en este período: a) la reconstrucción de la ciudad, b) la
construcción del ferrocarril Arequipa – Mollendo y c) la
guerra con Chile. La situación de este siglo la resume el
Dr. Pedro Gamio en sus frases:
“...Arequipa ha perdido desde el año 34, mucho más de
lo que ganó con la guerra de la Independencia ...
desmembradas de su territorio varias provincias que
antes tenía ... sin capitales, sin comercio, sin industria ...
con una magra agricultura que decae cada día más y
más, cuyas producciones están abatidas por el
concurso de otras extranjeras, no que en nuestro futuro
otro elemento de prosperidad que el de la ilustración...”.
3.2. DE 1900 A 1940
En este periodo la ciudad se expande a partir de su
centro, expulsando ciertas actividades como la Cárcel,
la Corte de Justicia, la Prefectura y el Mercado.
Comienza un proceso de densificación del casco
central, al subdividirse los solares, y la expansión en la
periferia (a cargo del municipio en un inicio), que busca
dotar de lotes a grupos de menores recursos sobre
16
Municipalidad Provincial de Arequipa
 terrenos eriazos. Posteriormente, iniciativas privadas
crean los primeros barrios modernos sobre áreas
agrícolas, en las zonas de Vallecito, María Isabel y
Leticia, comenzando el proceso de ocupación de la
campiña por actividades residenciales. Se hace
necesaria la construcción de vías, infraestructura de
servicios y equipamientos que conecten y articulen las
áreas de expansión con el centro de la ciudad. Cambia
el estilo de construcción, utilizándose el cemento, el
techo aligerado y el techo plano de sillar con rieles y se
generaliza el uso del alumbrado eléctrico público y
privado, el sistema domiciliario de agua potable
proveniente de Yumina y el servicio de transporte
público del tranvía eléctrico.
El impulso en el desarrollo urbano se aprecia en
intervenciones de gran escala para esa época y en la
inauguración de importantes equipamientos, como el
Aeropuerto Rodríguez Ballón, el estadio IV Centenario,
teatros, coliseos, edificios educativos y la apertura de
importantes vías y puentes de la ciudad.
Coincidentemente con la celebración del Cuarto
Centenario de la Fundación Española, se aprueba el
primer Plan Regulador de la ciudad, elaborado por el
Ing. Alberto de Rivero. Con este hecho, Arequipa
finalmente comienza aplicar conceptos del urbanismo
moderno en el primer intento de planificar su ciudad.
Cusco
Ica
Arequipa
Puno
Mollendo
Tacna
AQPlan 21
Plan Estratégico de Arequipa Metropolitana
En este periodo, se presenta un auge en la actividad
comercial lanera, vitivinícola y minera. Sin embargo, los
efectos de la gran depresión se dejan sentir en
Arequipa, cayendo la demanda de los productos de
exportación y de importación, bajando los precios del
algodón, el azúcar y la lana. La economía nacional
requiere de reordenamiento y medidas proteccionistas;
de esta manera la industrialización se desarrolla para
sustituir importaciones. Al ampliarse las márgenes del
mercado local y regional, se determina una relativa
expansión industrial, utilizando capital proveniente de
fuentes locales. De esta manera los capitales se
desplazan desde la esfera comercial a la agrícola
capitalista y a la industria, convirtiendo a comerciantes y
pequeños propietarios agrícolas en industriales y a
artesanos en manufactureros y obreros.
El impulso industrial, vinculado a la apertura de nuevas
vías interregionales, al ferrocarril y orientado al mercado
interno del sur, da paso a una mayor diversificación
económica, convirtiendo a Arequipa en el Eje Industrial
del Sur.
Este rol económico origina el aumento de los flujos de
migración desde al altiplano y la zona sur. La población
de Arequipa se incrementa en un 50% en 4 décadas,
llegando a los 44,209 habitantes en 1917, 55,000 en
1936 y 85,632 en 1940.
Arequipa
en 1944
Cerro Colorado
Cayma
Cercado
A la costa
Characato
Socabaya
17
Municipalidad Provincial de Arequipa
 4. LA AREQUIPA MODERNA
4.1. ENTRE 1951 Y 1975
La expansión del mercado limeño y la apertura de
nuevas vías reconfiguran el espacio económico del sur,
rompiendo el aislamiento en el que Arequipa se había
desarrollado e interrumpiendo el proceso capitalista
local, convirtiendo a la burguesía arequipeña en
tributaria de los intereses limeños.
A raíz de los terremotos de 1958 y 1960, se crea en
Arequipa la Junta de Rehabilitación y Desarrollo (JRDA),
la cual aseguró un impuesto por 30 años del 1% de las
importaciones nacionales. En una primera etapa se
dedica a la reconstrucción y en una segunda etapa,
promueve obras de desarrollo, especialmente a partir
de 1962 con la aprobación del nuevo Plan Director de la
ciudad. Entre las obras más importantes de este
periodo, destacan: equipamientos educativos, de salud
y comerciales; la construcción de nuevas viviendas para
las clases medias y bajas en áreas eriazas y agrícolas;
la construcción de vías de interconexión costa – sierra,
la remodelación del aeropuerto, el Proyecto Integral de
La Joya; el Parque Industrial del Palomar y APIMA y la
construcción de importantes hidroeléctricas (Charcani).
Otros fenómenos naturales importantes en este periodo
fueron las sequías en el altiplano de los años 1956 -
1958, que junto al atractivo del empleo industrial y la
ampliación de los servicios urbanos, aceleran la
Cusco
Ayacucho
Ica
Puno
Arequipa
Moquegua
Arequipa en Matarani
1968
Estructuración Tacna
regional y red
vial
AQPlan 21
Plan Estratégico de Arequipa Metropolitana
migración del campo a la ciudad, duplicando en 32
años la población local.
Posteriormente, el Estado con el Gobierno Militar
implementa una serie de reformas que agiganta el
modelo centralista del país. La Reforma Agraria
aplicada durante este periodo, contribuye a disminuir la
influencia arequipeña en la vida económica del sur,
disminuyendo su rol polarizador en esta parte del país.
Con la desaparición de los estímulos, el proteccionismo
estatal y la centralización de la gestión empresarial, los
inversionistas ya no ven atractiva la creación de
empresas en el Parque Industrial, prefiriendo trasladarse
a Lima y tributar allí.
4.2. ENTRE 1975 Y EL 2000
Se inicia un periodo de sucesivas crisis económicas
locales que afectan a la industria, que ante el retiro del
proteccionismo estatal y las nuevas corrientes
económicas y tecnológicas mundiales, se vuelve no
competitiva.
La desarticulación entre agricultura e industria, el
modelo nacional de importación y subsidio de alimentos
y la crisis económica y política de este periodo, influyen
en la disminución de la rentabilidad de las actividades
productivas que sostuvieron a la ciudad por casi cinco
siglos. La población urbana crece desmesuradamente,
dando lugar al desempleo, subempleo e informalidad.
Arequipa
en 1962
Cerro Colorado
Cercado
Sachaca
Paucarpata
18
Municipalidad Provincial de Arequipa
Consecuentemente, Arequipa ve disminuido aún más
su importancia en el sistema urbano sur.
La explosión demográfica de esta etapa, determina una
ciudad que se expande hacia el cono norte sobre áreas
eriazas y sobre lechos de torrenteras, con áreas
residenciales para la clase baja; mientras que las clases
medias y altas ocupan progresivamente la campiña. La
estructura urbana se vuelve ineficiente en la provisión de
equipamientos, servicios e infraestructura a grandes
zonas y se aprecia un deterioro notable en su ambiente
natural, causado por los altos índices de contaminación
del aire, agua y suelos.
El patrimonio cultural del Centro Histórico y de los
Pueblos Tradicionales, pierde valor y significado ante
los ojos de las nuevas generaciones, deteriorándose
sus infraestructuras por el abandono y perdiéndose
progresivamente la identidad local.
5. LAS LECCIONES APRENDIDAS
De esta visión retrospectiva, podemos sacar algunas
lecciones y conclusiones:
• Los roles históricos de la ciudad, han ido sufriendo
cambios en el tiempo, desde los de intercambio en
la colonia, pasando por los industriales en la
república, hasta los comerciales y de servicio en la
actualidad. Estos han sido asumidos en directa
relación con la lógica económica del sur peruano,
teniendo como única constante la de ser “una
ciudad administrativa” en el ámbito regional con
cierta proyección en el sub-continente.
• Todo el proceso de desarrollo económico de la
región sur, ha tenido como su principal centro a
Arequipa, la cual se articuló directamente con la
economía del contexto internacional, durante todos
sus periodos históricos, excepto este último,
debido a la apertura indiscriminada de los
mercados internacionales en el contexto de la
economía neoliberal que ha empobrecido a la
región.
AQPlan 21
Plan Estratégico de Arequipa Metropolitana
• La paulatina pérdida de liderazgo de Arequipa en la
región y en el país, responde a varios factores,
siendo los más importantes:
- El “hipercentralismo”, consecuencia de la
lógica capitalista de acumulación y de las
desacertadas políticas del Estado, que
responden a intereses de grupos de poder
económico y político, frenando las
capacidades de gestión local desarrolladas
con éxito en épocas anteriores.
- La diversificación y debilitamiento de la
inversión y recursos, como consecuencia del
surgimiento de ciudades intermedias en los
últimos 20 años, generando nuevos polos de
atracción en la región, tales como: Tacna, Ilo y
Juliaca.
- Empobrecimiento social y económico de la
ciudad, producto de la inmigración y
debilitamiento de la clase media
(históricamente importante en la región),
expresándose en la fuga de algunos de sus
mejores cuadros y recursos humanos, pérdida
de ingerencia en altos niveles de decisión
política del país y reducción a la mínima
expresión de la capacidad de gestión local,
situaciones que traen como consecuencia hoy
la pérdida de la experiencia acumulada en los
años 40s y 60s.
• El deterioro de su estructura urbana y de su
entorno natural, que evoluciona desde el modelo
pre-inca e inca de ocupación territorial en armonía y
respeto a la naturaleza, hasta el modelo actual de
degradación del ambiente en nombre del
desarrollo económico. La expansión explosiva de la
ciudad determina ineficiencia e insatisfacción de
las exigencias de la población, causando una
pérdida progresiva de identidad de la población, en
perjuicio de su antiquísimo y reconocido Patrimonio
Cultural y belleza naturales.
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Municipalidad Provincial de Arequipa