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Introducción
Uno de los principales retos planteados del actual gobierno del Estado en el Plan Estatal de
Desarrollo 2005-2010 es “convertir a Sinaloa en el líder nacional en alimentos”.
Sinaloa es una de las entidades del país con mayor importancia en la producción de alimentos
agropecuarios y pesqueros. Durante varios años, el estado se ha ubicado en los primeros lugares de
producción de diversos cultivos entre ellos los granos (garbanzo, frijol, maíz, trigo y sorgo), las
hortalizas (tomate, pepino, calabacita, chile verde, papa) y algunas oleaginosas (cártamo, ajonjolí y
el cacahuate).
Sin duda alguna, lo anterior da muestra del lugar que se ha ganado Sinaloa a nivel nacional como
una de las principales entidades proveedoras de alimentos, pues parte de su progreso y desarrollo ha
descansado tradicionalmente en el sector primario mismo, que representó en el año 2004 poco más
de una quinta parte de la producción total del estado.
Sin embargo, Sinaloa tiene ante sí un reto todavía mayor que conservar el liderazgo en la
producción primaria. Este reto significa, la integración del sector primario al sector industrial. La
tarea entonces se amplía y el reto se hace mayor. Ahora, los esfuerzos deberán enfocarse en mostrar
los avances en materia de competitividad alimentaria –incluido el sector primario- en el estado y
consolidarse a su vez como líder nacional en la industria agroalimentaria y pesquera de México.
El reto no es nada sencillo, pues muchas de las estrategias y políticas dirigidas a este sector no
dependen directamente de la administración estatal, es más, es importante tener claro que existen
factores fuera del alcance del propio gobierno del estado, incluso del gobierno federal. Sin
embargo, la coordinación de gobierno del estado junto con los actores directamente involucrados en
el sector de alimentos, específicamente empresarios, es de suma importancia para el impulso al
crecimiento y desarrollo del mismo.
Por todo lo anterior, a continuación haremos un breve análisis de la situación actual en la que se
encuentra el sector de alimentos de Sinaloa en el plano nacional y, de manera general, plantearemos
los principales retos y perspectivas a los que dicho sector se enfrenta.
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México en la producción mundial de alimentos
Figura 1
Para México el sector primario sigue siendo un factor clave de la
economía. Este sector durante varias décadas se convirtió en la
base de impulso al crecimiento y desarrollo de la industria
nacional y era, además, una de las principales fuentes de
generación de empleos del México de los 50`s hacia atrás.
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Cabe mencionar que Jalisco es el único estado que tiene un PIB Figura 5
primario superior al de Sinaloa y, por lo tanto, también una
participación mayor en el PIB primario nacional en 2004, pues el
primero registra 9.1% contra 7.9% de la entidad sinaloense.
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Figura 9
respecto al año anterior, la actividad pesquera se ubicó en 2 mil
977 millones de pesos y su crecimiento fue de 10.1% y,
finalmente, la actividad agrícola fue de 17 mil millones de pesos
y mostró una caída de 19.8%. Ver figura 7.
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Figura 13
mencionar que la leche de caprino a inicios de los 90`s también
constituía parte del total de la producción, sin embargo, a partir
de 1995 prácticamente desapareció. Ver figura 12.
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Figura 17
Uno de los aspectos más importantes en términos de fomento y promoción de inversiones, es conocer la
distribución espacial de las empresas y las industrias en una determinada región económica.
Este aspecto, se convierte en un elemento central de los gobiernos para la determinación y/o decisión del
tipo de incentivos que se pueden ofrecer a dichas empresas e industrias para que aterricen sus inversiones,
además, es importante mostrar las ventajas regionales -comparativas y competitivas- de las que éstas
pueden sacar el mayor beneficio posible.
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Figura 20
producción total de alimentos en el estado. El primero participa
con 34.1%, el segundo con 32.7% y, el tercero con 23.5%, el
resto de los municipios representa sólo 9.7% de la producción.
Dentro del marco estratégico de la política agrícola, agropecuaria y pesquera en Sinaloa, planteado en el
Plan Estatal de Desarrollo 2005-2010, se establecen claramente los objetivos y estrategias a seguir para
dar impulso al crecimiento y desarrollo del sector agropecuario y pesquero de la entidad. Ver figura 22.
Figura 22
Así, el marco estratégico del estado permite ver los lineamientos generales de la política agropecuaria y
pesquera estatal, sin embargo, la tarea no es tan nada sencilla como se ve.
Tan solo por dar un ejemplo, en la política agrícola se ha propuesto en diversas ocasiones, y por diversos
organismos de la entidad, implementar la estrategia de reconversión productiva con enfoque de mercado.
Sin embargo, para desarrollar esta estrategia no son pocas las líneas de acción que deben seguirse, entre
ellas se encuentran las siguientes:
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• Apertura y conocimiento de nuevos mercados.
• Formación de nuevas cadenas productivas en la entidad y fortalecimiento de las ya existentes.
• Seguimiento permanente a cada uno de los eslabones que conforman la cadena productiva e
impulso de aquellos que muestran mayor debilidad cuyo objetivo sea mantener la competitividad
de toda la cadena.
• Desarrollo biotecnológico.
• Fortalecimiento de organizaciones empresariales pertenecientes a la cadena alimenticia.
• Diagnóstico y vocación del territorio.
• Internacionalización de la agroindustria.
• Incremento en la calidad de los productos.
• Otras.
En materia pesquera los gobiernos federal y estatal tienen muchas coincidencias en sus planteamientos,
tanto en su ordenamiento como en su desarrollo. Sin embargo, aquí no sólo es importante tener en cuenta
la rentabilidad del sector pesquero, que por cierto, es el que muestra menor integración al sector
industrial, sino también, su rentabilidad social, pues sigue siendo el sector más vulnerable del sector
primario.
A continuación se presentan 5 líneas estratégicas en las que varias de ellas coinciden con las presentadas
en el marco estratégico del plan estatal:
Primero, apoyar un ordenamiento para que la actividad pesquera sea rentable y sostenible.
• Crear órganos regionales y funcionales de pesca que ayuden a medir permanentemente (control
estadístico y de investigación) la situación de los recursos pesqueros.
• Mantener un control más efectivo de las licencias para captura.
• Definir las zonas y especies factibles de explotación.
• Definir sanciones que inhiban en lo posible la pesca furtiva.
• Definir esquemas de financiamiento para la pesca.
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Cuarto, definir los derechos de propiedad pesquera.
• Definir la exclusividad de la participación en la pesquería.
• Definir la durabilidad de derechos conferidos.
• Definir la transferibilidad de derechos.
• Definir la divisibilidad de derechos asignados.
• Definir la flexibilidad asociada al uso de los derechos.
Quinto, impulsar los encadenamientos productivos que sean factibles entre la pesca y acuicultura con
algunos sectores de la economía.
• Crear esquemas de incentivos para fomentar la inversión y/o co-inversión con el objeto de
generar empleos en la actividad.
• Vincular las alternativas mencionadas anteriormente con instituciones educativas y de
investigación, empresas comerciales e industriales, para efectos de crear valor en la cadena
alimentaria.
Por último, en materia pecuaria podemos decir que gobierno del estado tiene retos muy claros y
coinciden con la información aquí expuesta:
Como pudimos observar, cada una de las actividades primarias tiene sus propios retos y problemáticas,
sin embargo, coinciden en una que es muy importante para las tres, integrarse en la inmediatez posible al
sector industrial de alimentos y, fortalecer de esta manera, el posicionamiento nacional que necesita
Sinaloa en este sector.
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Conclusiones
Noviembre de 2006
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