PROYECTO DE LEY DE COMUNICACIÓN DEL ECUADOR:

ANÁLISIS DE LOS RIESGOS PARA LA LIBERTAD DE

EXPRESIÓN
TEMAS Y DISPOSICIONES DEL ANÁLISIS
PROYECTO

1. CENSURA PREVIA Y El artículo 11 del proyecto de ley de comunicación deja

RESPONSABILIDAD abierta la posibilidad de que “la Ley”, cualquier “Ley”
presente o futura, establezca parámetros de censura
ULTERIOR
previa. Lejos de establecerse reglas claras para la
Art. 11.- Responsabilidad “responsabilidad ulterior”, se dejan abiertas las puertas
ulterior.- El ejercicio de los para que se imponga cualquier tipo regulación. Lo cual,
derechos de comunicación, no finalmente, puede funcionar como mecanismo de censura
estará sujeto a censura previa, previa o de autocensura.
salvo los casos establecidos en la
Constitución, Tratados Cualquier forma de censura previa es inconsistente con las
Internacionales vigentes y la Ley, al limitaciones relacionadas con la responsabilidad ulterior
igual que la responsabilidad ulterior citado en el Art. 13 de la Convención Americana.
por la vulneración de estos
derechos.
 2.PROFESIONALIZACIÓN La “profesionalización forzosa”, es decir la disposición de
FORZOSA que todas las personas que ejerzan el periodismo deban
contar con un titulo profesional (Artículo 47 el proyecto)
Art. 47.- Del ejercicio de los contradice el principio 6 de la declaración de principios
Profesionales en Comunicación y sobre libertad de expresión y a la Opinión Consultiva
Periodismo.- Las direcciones emitida el 13 de noviembre de 1985 por la Corte
editoriales y la elaboración de la Interamericana de Derechos Humanos.
noticia en los medios, deberán estar a
cargo solo de Periodistas
Profesionales o Comunicadores
Sociales titulados. Estos requisitos
aplican para medios privados,
públicos y comunitarios.
En el caso de los medios
comunitarios, el Estado tiene la
responsabilidad de crear
progresivamente las condiciones para
que se cumpla con este requisito.
Quienes ocupen las direcciones de
comunicación y las direcciones de
Relaciones Públicas en las
instituciones del Estado deberán ser
profesionales.
3. RÉGIMEN DE
SANCIONES
(Título V, Capítulo II)
El articulado presentado en el Informe de Mayoría de la
Comisión Ocasional de Comunicación tiene un enfoque
Art. 97.- Tipos de sanciones.- El más apropiada a una Ley de Medios y no a una Ley de
Comunicación. El carácter, además, de esta “Ley de
incumplimiento de las obligaciones
Medios” corresponde a un cuerpo legal punitivo y
establecidas en la presente Ley, dará
sancionador dy ónde mejor se refleja esta tendencia es en
lugar a la aplicación de las siguientes
sanciones:
a) Amonestación escrita para medios
impresos, publicada en su propio
medio de comunicación en el día de
mayor tiraje y en la sección editorial.
Para medios audiovisuales y radiales,
la sanción se difundirá en el horario
dispuesto por la autoridad
sancionadora;
b) Multa de una hasta cincuenta
remuneraciones básicas unificadas
del trabajador en general;
c) Suspensión de funcionamiento de
uno a treinta días; y,
d) Clausura del medio de
comunicación social.
Art. 99.- De los informes previos de
los Consejos de Igualdad.- Para
aplicar las sanciones previstas en la
presente Ley por la difusión de
contenidos que atenten contra
derechos humanos y derechos de
niñas, niños, adolescentes, jóvenes,
mujeres, personas con discapacidad,
pueblos afroecuatorianos y desemboque en autocensura.
montubios, nacionalidades indígenas,
comunas, adultas y adultos mayores,
entre otros, así como los que atenten
contra la seguridad del Estado o la
transmisión de noticias basadas en
supuestos que puedan producir
conmociones sociales o públicas.
el Régimen de Sanciones:
El Art. 97 abre un amplio espectro de probables sanciones:
desde la amonestaciones escritas y las multas hasta la
suspensión temporal y la clausura definitiva de un medio.
Las sanciones se convierten en muchos casos en
disposiciones que bien se pueden considerar censura
previa. El mejor ejemplo es el artículo 101, literal f: “Es
causa de sanción transmitir o publicar cartas, notas o
comentarios que no estén debidamente respaldados con la
firma.” O el literal K, que atenta con la libertad editorial de
los medios radiofónicos: “No incluir la difusión de
contenidos musicales en las estaciones de radiodifusión
sonora en idioma español en todos sus horarios, espacios
y condiciones, conforme lo establecido en esta Ley.”
En el caso de las multas, tampoco, queda claro, si se
aplicará a medios de comunicación, a periodistas o a los
dos. En estos casos, la imposición de una multa que puede
legar a 10.000 dólares puede significar un grave daño para
el periodista. Es muy posible que una sanción tan severa,
por emitir (como ejemplo) una carta de un lector sin su
identidad, puede significar una presión extra que
Para la suspensión del medio se expone un artículo muy
amplio: a) Realización e incentivo de actos atentatorios
contra el orden constitucional y la seguridad interna y
externa del Estado, previo informe del Consejo de
Seguridad Pública.
Y, además, se incorpora para la sanción a otro organismo,
en este caso controlado por el Ejecutivo, como es el
Consejo de Seguridad Pública
Art. 101.- Causas para la sanción
de multa.- Cabe anotar el enorme poder y la discrecionalidad que
d) Incumplimiento del derecho a la acumula el Consejo de Comunicación e Información y que
réplica o rectificación, conforme a lo se manifiesta en el artículo 95: “Son los únicos
previsto en la presente ley. competentes para conocer y resolver en sede
administrativa las denuncias relacionadas con la violación a
f) Transmitir o publicar cartas, notas o las disposiciones establecidas en la presente Ley.” Más
comentarios que no estén adelante, en este mismo documento, se analiza más
debidamente respaldados con la extensamente el papel del Consejo.
firma o identificación de sus autores,
salvo el caso de comentarios
periodísticos bajo seudónimo que
corresponda a una persona de
identidad determinable

k) No incluir la difusión de contenidos

musicales en las estaciones de
radiodifusión sonora en idioma
español en todos sus horarios,
espacios y condiciones, conforme lo
establecido en esta Ley.

Art. 102.- Causas para la

suspensión.- Se aplicará la
suspensión, en los siguientes casos:

a) Realización e incentivo de actos

atentatorios contra el orden
constitucional y la seguridad interna y
externa del Estado, previo informe del
Consejo de Seguridad Pública.
 4. SISTEMA DE
COMUNICACIÓN SOCIAL
Art. 70.- Actores del Sistema.- Se crea un Sistema de Comunicación, dónde los medios de
Forman parte del Sistema de comunicación comunitarios, públicos y privados ocupan un
Comunicación:
cuarto nivel. En al ley no se señala claramente cuál es el
a) Los Ministerios, secretarías y
entidades públicas del sector de objeto ni las líneas de este Sistema. Esto se lo deja para un
comunicación; Plan Nacional de Comunicación que está supeditado al
b) El Consejo de Comunicación e Plan Nacional de Desarrollo.
Información;
c) Las personas, comunidades, ¿Qué sucede si se considera que la línea editorial de un
pueblos, nacionalidades y colectivos medio privado contradice las líneas trazadas en el Plan
d) Los medios de comunicación Nacional de Comunicación? Se dejan las puertas abiertas a
Comunitarios, Públicos y Privados; cualquier posibilidad.
e) La Defensoría del Público;
f) Los Observatorios y Veedurías
ciudadanas.

Art. 71.- El Plan Nacional de

Comunicación.- El Plan Nacional
de Comunicación es el conjunto
articulado de políticas, programas y
proyectos que permiten el
cumplimiento de los objetivos del
Sistema de Comunicación Social.
Este plan observará el Plan
Nacional de Desarrollo para
garantizar la realización del Buen
Vivir.
5. CONSEJO NACIONAL DE
COMUNICACIÓN E
INFORMACIÓN
El Proyecto de Ley le otorga al Consejo de Comunicación e
Art. 73.- Conformación.- El Información amplísimas atribuciones y funciones, que
Consejo de Comunicación e incluye la competencia expresa para sancionar y la
Información estará integrado por: capacidad para realizar auditorías de los tirajes y “ratings”
a) Un Delegado del Ministro o de los medios de comunicación.
Ministra de Educación;
b) Un Delegado del Ministro o
Ministra de Cultura;
c) Un Representante de las En la composición del Consejo hay presencia directa de
Facultades o Escuelas de dos delegados del Estado, entre cinco miembros. Sin
Comunicación Social reconocidas embargo, alguno sectores mencionan el riesgo de que los
por el organismo competente, representantes de la ciudadanía actúen en consonancia
elegido por el Consejo Nacional
con el Gobierno, pues serán elegidos por el Consejo de
Electoral.
d) Tres Representantes de la Participación Ciudadana y Control Social, dónde el Gobierno
ciudadanía elegidos por el Consejo cuenta con mayoría.
de Participación Ciudadana y
Control Social.

Art. 75.

k) Auditar el tiraje o la sintonía de

los medios de comunicación social,
para transparentar los datos sobre
la producción de estos medios;

p) Designar a los Delegados

Territoriales del Consejo de
Comunicación e Información
quienes tendrán las funciones y
atribuciones que éste determine;

Art. 95.- Autoridad competente.-

El Consejo de Comunicación e
Información y los Delegados
Territoriales, son los únicos
competentes para conocer y
resolver en sede administrativa las
denuncias relacionadas con la
violación a las disposiciones
establecidas en la presente Ley.

6. REGISTRO DE MEDIOS
Art. 65.- El Registro.- Los medios El sistema de registro que se plantea en el proyecto de Ley
de comunicación social otorga una facultad discrecional muy amplia al Consejo de
determinados en esta Ley, una vez Comunicación e Información para exigir a los medios que
que estén acreditados legalmente se registren como un requisito para continuar operando.
para su funcionamiento deberán
registrar sus datos y su código de Así, también, queda a potestad del Consejo el llamar a
ética, en el Consejo de actualización de datos, cada vez que lo crea conveniente.
Comunicación e Información.
Éste registro no será susceptible de Finalmente, se puede producir la “cancelación del Registro”
cesión ni transferencia. por “las causas previstas en esta Ley”. Ya que el Registro
es obligatorio y que el medio no puede operar sin este
Art. 67.- Cancelación del requisito, como se señala en la Transitoria Segunda,
registro.- El registro de estamos –para todos los fines- ante un permiso de
funcionamiento de los medios de funcionamiento previo que contraviene los estándares
comunicación de radio, televisión y internacionales sobre libertad de expresión.
de los sistemas de audio y video
por suscripción e impresos se
cancelará por las causas previstas
en esta Ley, o cuando por cualquier
causal se cancele la concesión para
operar, otorgada por autoridad
competente.

Art. 68.- Actualización del

registro.
El Consejo de Comunicación e
Información podrá convocar a los
medios de comunicación social a
procesos obligatorios de
actualización de los datos
consignados en el registro.

Art. 93.- Responsabilidad por

contenidos.- Los titulares que
consten como tales en el registro de
los medios de comunicación social
y los responsables editoriales de
cada producto, espacio, programa,
emisión o edición, son responsables
de los contenidos, acorde a lo que
establece la presente Ley

Disposiciones Transitorias:
SEGUNDA.- El registro de los
medios de comunicación social ante
el Consejo de Comunicación e
Información deberá cumplirse en el
plazo que el Consejo determine. De
no hacerlo, el medio de
comunicación social no podrá
operar.