PDL Comuna 4 Segunda Version

PLAN DE DESARROLLO LOCAL COMUNA 4 DE MEDELLÍN
2008 – 2015
CONSTRUYENDO TERRITORIO
CON EQUIDAD
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIÓN

INSTITUTO POPULAR DE CAPACITACION - IPC
MEDELLÍN
2008
CONVENIO DE ASOCIACIÓN No. 4800002209 DE 2007
1
Sergio Fajardo Valderrama Entidad ejecutora
Alcalde de Medellín 2004-2007 Instituto popular de Capacitación –IPC
Alonso Salazar Jaramillo Martha Lucía Peña Duque

Alcalde de Medellín 2008-2011 Presidenta
Carlos H. Jaramillo Arango Jesús Balbín Álvarez

Director Director de estrategias
Departamento Administrativo de Planeación
Ana María Arango Arango Coordinación del Plan de Desarrollo
Subdirectora Planeación Social y Económica Luz Nely Osorno Ospina
Hernando Montoya Sepúlveda
Carlos Mario Sierra Animadores comunales

Liz Giraldo Adriana María Gaviria
Interventores Nicolás Esteban Gómez
Departamento Administrativo de Planeación José Libardo Chalarca
Huber Alonso Jaramillo
Junta Administradora Local David Alejandro Suárez
Comuna 4 2008 – 2011 Mauricio Alberto Gómez
Sonia Deisy Jimenez Ciro Wilmar Alfonso Londoño
Oswaldo Antonio Zapata Zapata
Benoni Jiménez Fonnegra Edición y corrección de estilo
Juan Carlos Agudelo Restrepo Luis David Obando
Juan Carlos López
Gabriel Jaime Hincapie
Gabriel Jaime Escobar Diseño e impresión
Este proyecto se ejecutó con recursos del Departamento Administrativo de Planeación

mediante convenio de asociación no. 4800002209 de 2007.
2
RECONOCIMIENTOS
Deseamos extender un reconocimiento especial y valorar la coautoría al equipo

de trabajo, los colaboradores institucionales y comunales, al Comité Local de
Gobierno, y en especial a la comunidad organizada y no organizada que participó
en cada una de las diferentes actividades, reuniones y asambleas realizadas
durante el proceso. En conjunto aportaron su conocimiento sobre el territorio e
hicieron posible la elaboración del Plan de Desarrollo de la Comuna 4.
Igualmente hacemos un especial reconocimiento a la Junta Administradora Local

de la Comuna 4, período 2008 – 2011, por sus valiosos aportes y su disposición
de trabajo en equipo, y su compromiso para ayudar a la construcción colectiva y
democrática del Plan de Desarrollo de la Comuna.
A todos aquellos que nombramos y que dejamos de nombrar, a la comunidad en

general, que de alguna forma aportaron a la realización de este plan.
Es pues una invitación para que todos y cada uno de los pobladores y pobladoras,
la JAL, las organizaciones sociales y el sector público y privado se comprometan,
aporten y trabajen conjuntamente para que los sueños plasmados por cada uno y
cada una de ustedes, puedan hacerse realidad.
3
TABLA DE CONTENIDO por ajustar según orden del texto final diseñado en
litografía
4
PRESENTACIÓN
El proyecto de ajuste, convalidación, difusión y diseño de herramientas para el

seguimiento y la evaluación del Plan de Desarrollo de la Comuna 4 Aranjuez de
Medellín se formuló a partir del segundo semestre del año 2007, con el propósito
de ponerlo a la discusión amplia y suficiente, que permita la orientación del
desarrollo local entre todos y todas los actores/as y sujetos involucrados/as en el
desarrollo de la comuna.
Mediante el esfuerzo conjunto realizado entre organizaciones sociales de la

comuna, pobladores y pobladoras no organizados/as, Administración Municipal y
el Instituto Popular de Capacitación- IPC, se efectúo un proceso de planeación
sólido, viable y sostenible, con el ánimo de que los y las habitantes se empoderen
y generen mejores niveles de participación e inclusión en el desarrollo de la
ciudad.
La inclusión fue clave y central para adoptar una ruta metodológica que diera un
gran peso a los procesos de concertación entre los y las diferentes actores/as y
sujetos comprometidos con la planeación participativa, los contenidos y alcances
del Plan de Desarrollo.
La vinculación de siete animadores y animadoras de la misma comuna para

acompañar el proceso, la creación de espacios de discusión y consenso con los y
las delegadas al Consejo Consultivo del Programa de Planeación y Presupuesto
Participativo del año 2007, la participación de los miembros de la Junta
Administradora Local en las asambleas de habitantes por nodos territoriales y de
carácter comunal como punto de encuentro con los ciudadanos y ciudadanas,
fueron fundamentales y enriquecieron las visiones de desarrollo desde sus
territorios, facilitó la convalidación de diagnósticos, la concertación de las
problemáticas, las causas, las metas, indicadores y las propuestas en los
diferentes ejes propuestos de manera general y en los grupos o sectores
poblacionales identificados en la comuna.
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INTRODUCCIÓN
El presente documento da cuenta del proceso de revisión, ajuste, convalidación y
difusión del Plan de Desarrollo de la Comuna 4. Toma como punto de partida el
Plan formulado en el año 2005 y tiene en cuenta otros planes específicos
existentes en la comuna: el Plan Cultural y el Ambiental, un producto que aporta
a la consolidación, participación más amplia y cualificada de la población en el
proceso de planeación local dentro de la comuna para incidir eficazmente en su
gestión.
Su construcción se apoyó en la información diagnóstica existente sobre la comuna

en los informes de la Administración Municipal, los productos del proceso del
Programa de Planeación y Presupuesto Participativo de los años 2005 al 2007, y
en la información recogida de las diversas asambleas realizadas por nodos
territoriales y comunales. Un conjunto de información valiosa que amplió y cualificó
de manera participativa el proceso de elaboración.
Aunque las diversas fuentes utilizadas proporcionaron información importante para

la mayoría de los ejes temáticos o de desarrollo concertados, no lo es del todo
suficiente para algunos de ellos en específico. En efecto, componentes
importantes como la movilidad y el transporte, al igual que los servicios públicos,
deben ser abordados por el Plan de Desarrollo como proyectos de largo alcance
con base en información y estudios que los sustenten y brinden los conocimientos
suficientes para la toma de decisiones en estos ejes. Asimismo, para otros ejes
temáticos o de desarrollo como los de cultura, equipamiento, recreación y deporte
y vivienda, de los cuales, si bien existe información secundaria, resulta deficiente
para los alcances pretendidos con un Plan de Desarrollo como el de la Comuna 4.
De igual manera, es importante seguir produciendo información diagnóstica de

primera mano, producto del saber de los y las ciudadanas, y también secundaria,
mediante informes y estudios ya elaborados que aporten de manera cualificada a
la reflexión colectiva, respecto de la incidencia en toda la comuna de las grandes
intervenciones de la Administración Municipal, por medio del Macroproyecto de
Mejoramiento Integral para Moravia con sus proyectos de reasentamiento de la
población y recuperación del territorio; o el Metro Plus y el paseo peatonal de
Carabobo, con implicaciones en la movilidad y el transporte dentro de la comuna y
su conexión con la ciudad. El Plan Parcial de Sevilla que está en curso y traerá
también fuertes transformaciones en lo simbólico, cultural, lo político, social y
económico, evidencia la importancia de continuar el análisis y la interacción en los
procesos de la comuna y la ciudad.
Este documento está organizado en cuatro capítulos. El primero presenta todo lo

referente a los componentes de orden general: enfoque, hacia dónde nos
orientamos, la misión, la visión, los principios, el objetivo general, las estrategias
de desarrollo, la temporalidad del plan y los elementos transversales al ejercicio de
planeación participativa; en el segundo se trabaja un diagnóstico general de la
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comuna, en el tercero se trabajan los ejes temáticos o de desarrollo concertados
con la comunidad, con los objetivos específicos respectivos, el diagnóstico, las
problemáticas priorizadas, sus causas, metas, indicadores, y las propuestas de
solución planteadas y priorizadas por la población de la Comuna 4 a través de las
diferentes jornadas durante el proceso, el cuarto trabaja las problemáticas y
propuestas de los diferentes grupos poblacionales, y el quinto plantea una
propuesta de estructura para la gestión del Plan de Desarrollo.
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1. HACIA DÓNDE NOS ORIENTAMOS
1.1. ENFOQUE GENERAL

El Desarrollo Humano Integral y Sostenible. El Plan de Desarrollo de la
Comuna 4 se acoge a los postulados del Plan de Desarrollo de Medellín 2008-
2011, “Medellín solidaria y competitiva”.
Desde el enfoque de derechos económicos, sociales, culturales y ambientales, así

como el respeto por los derechos civiles y políticos, el Plan de Desarrollo de la
Comuna 4 reconoce el sujeto desde la individualidad y lo colectivo, incluyente y
participativo en la superación y satisfacción de sus propias necesidades.
El desarrollo, en esta perspectiva, debe propender por la promoción, protección y

materialización de los derechos humanos individuales y colectivos, colocando al
ser humano en su centro como sujeto autónomo, deliberativo, con enormes
potencialidades para la transformación de su entorno y la construcción de niveles
de vida más dignos, con justicia y equidad.
De la misma manera, el enfoque poblacional se plantea como la posibilidad de

reconocer las diferencias que poseen los individuos de la Comuna 4 para acceder
al desarrollo de acuerdo con sus condiciones de género, edad, etnias, condición
de discapacidad, desplazamiento, orientación sexual, situación de pobreza, entre
otros. Este enfoque materializa los derechos humanos en cuanto busca generar el
desarrollo de una manera digna, justa y equitativa entre toda la población.
Como tercer elemento, el enfoque territorial reconoce en la Comuna 4 las

diferencias existentes entre sus barrios y sectores, así como la capacidad de sus
habitantes para proponer alternativas de solución a sus necesidades, así como
formas de aprovechar sus potencialidades y oportunidades de acuerdo con su
ubicación espacial y los impactos por la intervención pública y privada. La
inclusión y la materialización de los derechos humanos se dan en los territorios
que cohabitan los y las ciudadanas, produciendo su empoderamiento y acción
efectiva frente a su propio desarrollo.
La multidimensionalidad del desarrollo que propone el actual plan para la ciudad,

debe concretarse en la vida comunal como un modelo que pone al ser humano,
no como centro del desarrollo, sino como sujeto en equilibrio con su entorno y
desde una perspectiva de lo colectivo.
1.1.1. Elementos transversales en el proceso de planeación participativa del
8
desarrollo para la comuna 4.
En la metodología implementada para el proceso de revisión y ajuste (y que se

propone para la implementación) del Plan de Desarrollo de la Comuna 4, se
abordan más en detalle los siguientes elementos que transversalizan el actuar
colectivo de los y las actoras comunales:
Perspectiva territorial: Como escenario de construcción social, política,

económica, cultural y ambiental colectiva desde lo cotidiano de la población y el
ejercicio democrático de la ciudadanía. El territorio se cohabita y se convierte en el
contexto histórico con sus dificultades, potencialidades y oportunidades para
mejorar las condiciones de vida de la población.
Perspectiva poblacional: El individuo se inscribe en un grupo con el que

comparte características similares, ya sean sociales, políticas, psicoafectivas,
económicas, culturales de edad, género, creencias, etc. Por tanto, el verdadero
ejercicio participativo de planeación y materialización del desarrollo visibiliza,
promueve e incluye la diversidad poblacional para atenderla de acuerdo con sus
diferencias.
Perspectiva de temas o ejes del desarrollo: Desde el punto de vista de la

integralidad del desarrollo, su eficacia, sostenibilidad y pertinencia para atender las
necesidades múltiples del ser humano contemporáneo, la Comuna 4 planifica y
realiza acciones teniendo en cuenta los temas o ejes, ya no desde la mirada de las
necesidades básicas insatisfechas, sino desde la ampliación del espectro que nos
proporciona la noción de vida en condiciones dignas.
Perspectiva de Derechos: Se pretende la construcción de un proyecto de

ciudad y comuna incluyente, sustentado en el respeto y la garantía de los
Derechos humanos, económicos, sociales y culturales (DESC).
1. 2. METODOLOGÍA
En Medellín desde la construcción de los Planes de Desarrollo Zonal, y ahora con
los de desarrollo local por comunas, se han venido explorando y acumulando
experiencias en las propuestas metodológicas que dependen del enfoque, la
experiencia de quienes acompañan el proceso y el contexto, pero, sobre todo, del
imaginario de la población de cada comuna sobre cómo ha de ser su propia
planeación.
Los distintos matices que hoy tiene la planeación local en la ciudad, brindan la
posibilidad de retroalimentar permanentemente el quehacer en las diferentes fases
en que se encuentren los procesos comunales, y resulta todo un reto para las
comunidades construir planes acordes al contexto donde se formulan.
Para acompañar el proceso de revisión, ajuste, convalidación y difusión del Plan
de Desarrollo de la Comuna 4, el Instituto Popular de Capacitación (IPC) elaboró
9
una propuesta metodológica que permitiera acercar a los y las ciudadanas, así
como a sus organizaciones comunitarias, a su propio territorio; invitando a
reconocer y aceptar los diferentes grupos poblacionales presentes en cada uno
de los barrios desde sus diferencias de género, edad, situación económica,
cultura, etnia, preferencia sexual, entre otros; buscando que todo ello pudiera
transversalizarse con los temas o ejes del desarrollo.
El punto de partida fue la presentación a la comunidad de una propuesta de ruta
posible, para que fuera ajustada y aprobada, la cual fue la siguiente:
1.2.1. Ruta metodológica propuesta
INSUMOS DE PARTIDA
• Plan de Desarrollo Comuna 4.
• Plan Ambiental.
• Plan Cultural.
• Plan Espacio Público. PRODUCTOS
ESPERADOS
• Diagnósticos Programa de PROCESO DE
Planeación y Presupuesto REVISIÓN,
AJUSTE, Un Plan de
Participativo Comuna 4, Desarrollo
CONVALIDACIÓN Y
período 2004-2007. convalidado y
DIFUSIÓN.
• Iniciativa priorizadas de ajustado.
Planeación y Presupuesto
Participativo Comuna 4.
• Encuesta Calidad de Vida
2006.
• DICE actualizado 2006.
• Plan de Ordenamiento
Territorial.
• Macroproyecto de Moravia.
• Macroproyecto Metro Plus.
• Plan Vial Metropolitano.
• Plan Estratégico
Metropolitano.
• SIGAM.
• Asambleas por nodos
territoriales.
• Asambleas con grupos
poblacionales.
1
PROCESO DE REVISIÓN, AJUSTE, CONVALIDACIÓN Y APROBACIÓN
ESTRATEGIA ESTRATEGIA ESTRATEGIA ESTRATEGIA

1. 2. 3. 4.
Plan de
Concertación con Retroalimentación, Desarrollo
los diferentes convalidación y Construcción ajustado y
Proceso de
sujetos y actores ajuste al participativa de aprobado
aprobación
comunales del diagnóstico alternativas de
desarrollo. comunal. desarrollo.
11
1.2.2. Estrategias metodológicas para la revisión del Plan de Desarrollo de la
Comuna 4.
El proceso se realizó por medio de reuniones y asambleas por nodos, grupos

poblacionales y comunales, atendiendo a la importancia de la población
organizada y no organizada, la inclusión de todos/as los actores/as implicados en
la toma de decisiones sobre el desarrollo local y la difusión de lo hecho y lo
decidido.
La invitación siempre se hizo a través de los y las delegadas al Consejo Consultivo

del Programa de Planeación y Presupuesto Participativo inscritos para 2007, al ser
considerado este escenario para este proyecto como máxima instancia de
concertación y espacio vital que debía ser fortalecido como gestores del desarrollo
comunal.
Estrategia 1. Concertación con todos los sujetos y actores comunales del

desarrollo.
La socialización del proyecto para la revisión, ajuste, convalidación, divulgación y

promoción del Plan de Desarrollo y la ruta metodológica para hacerlo, facilitó la
construcción de acuerdos, que permitieron el buen desarrollo del proceso, además
de avanzar en el proceso de convalidación.
La vinculación de siete animadores y animadoras enriquecieron las posibilidades

de acercarse a la información diagnóstica de la comuna, las convocatorias a las
reuniones y asambleas, y la integración de los diferentes barrios y nodos,
ampliándose además las posibilidades de fortalecer un equipo en el tema de
planeación del desarrollo.
Estrategia 2. Retroalimentación, convalidación y ajuste al diagnóstico comunal.
El rastreo de información diagnóstica de acuerdo con los insumos propuestos en

la ruta metodológica, arrojó un acumulado de problemáticas identificadas por la
comunidad en los diferentes diagnósticos, en el proceso de presupuesto
participativo y en estudios de la Administración Municipal. Esta información se
socializó y analizó en las diferentes asambleas territoriales y comunales, buscando
que la comunidad conociera los hallazgos y se pudieran contrastar con las
percepciones de la realidad que viven a diario pobladores y pobladoras. Este
ejercicio permitió además realizar un ejercicio de pensamiento en las prioridades
de la comuna.
Estrategia 3. Construcción participativa de alternativas de desarrollo.
Con su participación, fueron los pobladores y pobladoras y los diferentes grupos

poblacionales, a través de asambleas territoriales y comunales, quienes se
1
pusieron de acuerdo en las alternativas de solución para las problemáticas
priorizadas, aumentando el compromiso comunitario en la materialización de las
acciones que el Plan de Desarrollo propone.
Estrategia 4. Aprobación. El acuerdo 43 de 2007 (Sistema Municipal de

Planeación), ratifica a las Juntas Administradoras Locales en su función de
aprobar los Planes Locales de Desarrollo. Sin embargo, la JAL de la comuna 4, en
su compromiso de hacer un trabajo articulado e incluyente, llegó a un acuerdo
para que la aprobación del Plan de Desarrollo se realizara con la comunidad,
representada en una Asamblea Comunal, la cual fue liderada por ellos.
Se utilizó el barrio como unidad básica de planeación participativa, donde se

reconocen, interactúan y deciden los y las ciudadanas sobre las alternativas de
solución de sus propias necesidades.
Para facilitar metodológicamente el trabajo desde el territorio, se constituyeron los

siguientes nodos, tratando de reunir grupos de barrios con cierto nivel de
ubicación geográfica, accesibilidad de la población a las actividades de revisión, y
ajuste e identidad en las problemáticas que pudieran surgir del proceso.
1.2.3. Nodos constituidos en las Asambleas Comunales
Nodo 1: Barrios Manrique No. 1, San Pedro, Sevilla.

Nodo 2: Barrios Miranda, Brasilia, Campo Valdés, Campo Valdés parte baja.
Nodo 3: Barrios Piñuela, La Maquinita, Aranjuez, Álamos.
Nodo 4: Barrios Berlín, Berlín Lidice, Las Esmeraldas, San Isidro, Palermo.
Nodo 5: Barrio Moravia (Puerto Nuevo, Oasis Tropical, El Bosque)
INCLUSIÓN Mapa de la comuna
1.2.4. Los grupos poblacionales
La identificación del grupo se hizo atendiendo al criterio territorial. En toda la

comuna se encuentra presente determinada población en razón de su sexo o
edad, pero habrá un barrio o grupo de barrios donde existan otras que sea
necesaria su visibilización, como es el caso de las etnias, los desplazados, etc.
Los ejercicios de concertación posibilitaron la visibilización, identificación y

priorización de los grupos poblacionales que habitan el territorio; sus
problemáticas y alternativas de solución, desde el barrio y la comuna.
Estos fueron los identificados por la comunidad durante el proceso:
• Adulto mayor.
• Mujeres.
1
• Niñez.
• Personas en condición de discapacidad.
• Desplazados.
• Negritudes.
• LGTB (lesbianas, gay, transexuales y bisexuales).
• Desmovilizados de grupos armados al margen de la ley.
• Comercio informal.
• Indigencia.
1.2.5. Ejes del Desarrollo
Los ejes temáticos o de desarrollo son transversales al territorio y a los grupos

poblacionales.
El proceso permitió ampliar los temas de desarrollo que abordaba el Plan anterior,
pasando de cuatro ejes a once, y su análisis dependió de la información
diagnóstica existente y de la concertación que los diferentes sujetos y actores
comunales realizaron de las problemáticas y sus alternativas de solución.
Los ejes temáticos concertados y priorizados durante las asambleas comunales

fueron:
Salud.
Educación.
Desarrollo económico.
Cultura.
Recreación y deportes.
Convivencia y participación social.
Hábitat y vivienda.
Medio ambiente.
Espacio público y equipamiento.
Servicios públicos.
Movilidad y transporte.
1
1.3. PROPÓSITOS ESTRATÉGICOS DEL PLAN DE DESARROLLO
1.3.1. Visión
En el año 2015 la Comuna 4 de Medellín habrá mejorado la calidad de vida de sus

habitantes e incrementado el índice de desarrollo humano mediante el respeto y la
defensa de los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales; su
capacidad instalada, la construcción del tejido social y la participación de la
comunidad organizada y no organizada.
1.3.2. Misión
Estimular la participación como factor esencial del desarrollo, por medio de la cual
se busca dar soluciones acertadas y concretas a los y las habitantes de la
Comuna 4, guiando la inversión de los recursos públicos para atender las
necesidades básicas.
1.3.3. Principios y valores
Desarrollo centrado en las personas. Es necesario colocar a las personas

como primera prioridad de cualquier estrategia de desarrollo, y supeditar ésta a
toda acción.
Inclusión. Permitir que la comunidad participante e interesada en la

construcción y gestión del Plan de Desarrollo pueda hacerlo sin distinción de
edad, sexo, posición socioeconómica, raza, genero, religión o pensamiento
político; en aras de contribuir con su trabajo individual al fortalecimiento del
trabajo colectivo.
Sostenibilidad. El Plan se orientará hacia la generación de procesos para la

permanencia y durabilidad del mismo desde las dimensiones sociales,
políticas, técnicas, institucionales y humanas.
Convivencia. El plan promueve actitudes y capacidades para generar

procesos de entendimiento y relaciones basadas en el respeto, el diálogo y la
concertación.
Solidaridad. Aspiraciones y metas compartidas, de una comunidad

comprometida en la creación de vida digna y construcción de tejido social.
Equidad. Inclusión y oportunidad a todos los actores sociales y del desarrollo

de los órdenes local y municipal.
Respeto por los derechos humanos. El plan reconoce y promueve en las

personas los derechos que los dignifican, en tanto son seres humanos
1
reconocidos por las diferentes Declaraciones Universales y la Carta
Constitucional de Colombia.
Liderazgo. Reconocer la capacidad de transformación de la realidad, a partir

de una participación social y política activa, que aporte al empoderamiento
individual y colectivo.
Compromiso. Respuesta y disposición personal y colectiva a favor siempre de

resolver en forma concertada las necesidades e intereses de la comunidad.
Respeto. Se reconoce en cada sujeto a un ser humano individual que tiene

sus propias creencias y es libre de pensar y opinar por sí mismo. Se reconoce
la necesidad de fortalecer los procesos participativos desde la diversidad.
Integridad. Actuación siempre bajo los principios éticos, morales y legales.
Pedagogía social. Proceso permanente de conocimientos y construcciones

más claras, para dar cuenta del porqué, el cómo y el hacia dónde construimos
esta sociedad.
Comunicación para el desarrollo. El desarrollo local exige que la comunidad

tenga acceso a la información sobre lo que pasa en su territorio.
Control social. Se requiere de mecanismos de control social, que hagan un

respectivo seguimiento y evaluación a los impactos logrados en la ejecución de
los diferentes proyectos y programas.
1.3.4. Objetivo general
El Plan de Desarrollo de la Comuna 4 aportará a generar procesos de

organización, empoderamiento social, político, económico, cultural y ambiental
entre sus pobladores y pobladoras, que contribuyan a mejorar la calidad de vida y
aumentar el índice de desarrollo humano de manera integral y sostenida.
1.3.5. Estrategias del plan
Articulación interinstitucional e ínterorganizacional. Relacionar el Plan de

Desarrollo con diferentes actores y en diferentes escenarios de la comuna, la zona
y la ciudad, tanto públicos como privados, para la interlocución, concertación y
logro de los objetivos que se proponen.
Comunicación y difusión. Producir y mantener medios y canales de

comunicación e información permanentes que promuevan y difundan los
propósitos y acciones que contiene el Plan de Desarrollo dentro de la comuna, la
1
zona y la ciudad, su gestión e implementación; aportando a su apropiación y la
movilización de la ciudadanía en torno a su ejecución.
Promoción de la organización y la movilización. Fortalecer y ampliar la base

social que soporte y asuma la consolidación del Plan de Desarrollo, desde
diferentes acciones con altos niveles de incidencia en lo público y lo privado.
Gestión. Desarrollar efectivamente la implementación del Plan de Desarrollo, con

respeto por los procesos iniciales, técnicos y políticos pertinentes para la
consecución, orientación e inversión de los recursos públicos.
Formación. Cualificar permanentemente a la comunidad organizada y a la

ciudadanía, creando e innovando en metodologías para desarrollar habilidades,
destrezas y actitudes que promuevan los principios y propósitos del Plan.
1.3.6. Período del plan

El Plan de Desarrollo Local se formuló para un período de ocho años,
comprendidos entre 2008 y 2015.
En las asambleas comunales se consideró pertinente que el Plan de Desarrollo
revisado y ajustado debería comprender dos períodos de la Administración
Municipal, para garantizar una efectiva gestión del mismo, así como su
seguimiento y evaluación.
El Plan debe ser la carta de orientación que permita direccionar cualquier
inversión e intervención en la Comuna 4, garantizando unos niveles básicos de
concertación entre la comunidad y los diferentes agentes del desarrollo.
Igualmente, se deben garantizar los recursos económicos que permitan la
materialización de las propuestas contempladas en éste, lo que exige una
voluntad política por parte de la Administración Municipal, el sector empresarial, la
cooperación internacional, las organizaciones sociales y la comunidad en general.
1
2. LA COMUNA 4 - ARANJUEZ
3.1. UBICACIÓN
INSERCIÓN. Foto panorámica de la comuna
La Comuna 4 - Aranjuez está localizada en la zona nororiental de la ciudad de Medellín.

Limita por el norte con las comunas 1 y 2 (Popular y Santa Cruz); por el oriente con la
comuna 3 (Manrique); por el occidente con el río Medellín, y por el sur con la comuna 10 (La
Candelaria). La población se calcula en 170.334 habitantes, de acuerdo con el censo
realizado en 2005. Tiene una extensión de 486,45 hectáreas, que corresponden al 30.9% de
la zona nororiental y al 4,7% del suelo urbano de Medellín.
2.2. DEMOGRAFÍA
2.2.1. Clasificación etánea
Más de la mitad de la población de la Comuna 4 (50,43%) está compuesta por personas

menores de 30 años, de las cuales el 5,59% están en edad preescolar (1 a 4 años), mientras
en el otro extremo, el 8,97% pertenece a la tercera edad (mayores de 65 años). El grupo
etáneo mayoritario está ubicado en el rango de los 20 a los 24 años con 9,42%, y casi la
cuarta parte de los pobladores son menores de 15 años, como lo muestra la tabla 1:
Tabla 1. Población de la Comuna 4 – Aranjuez
Grupo de Edad Hombres Mujeres TOTAL %

< 1 Año 620 421 1.041 0,61
De 1 Año 1.093 1.363 2.456 1,44
De 2 Años 1.530 985 2.515 1,48
De 3 Años 1.107 1.292 2.399 1,41
De 4 Años 1.192 956 2.148 1,26
Subtotal 1- 4 4.922 4.597 9.519 5,59
De 5- 9 7.558 6.499 14.057 8,25
De 10-14 7.833 7.755 15.588 9,15
Subtotal 5-14 15.391 14.254 29.645 17,4
De 15-19 7.829 8.688 16.518 9,7
De 20-24 7.347 8.696 16.043 9,42
De 25-29 6.473 6.653 13.126 7,71
De 30-34 4.485 5.774 10.259 6,02
De 35-39 4.406 6.500 10.906 6,4
De 40-44 5.936 6.536 12.472 7,32
Subtotal 15-44 36.476 42.847 79.324 46,57
De 45-49 4.624 6.046 10.670 6,26
De 50-54 3.995 5.747 9.742 5,72
De 55-59 3.428 5.074 8.502 4,99
Subtotal 45-59 12.047 16.867 28.914 16,97
De 60-64 3.077 3.537 6.615 3,88
De 65-69 2.259 3.353 5.613 3,3
De 70-74 1.469 1.944 3.414 2
1
Grupo de Edad Hombres Mujeres TOTAL %
De 75-79 1.197 1.707 2.903 1,7
80 y Más 1.481 1.868 3.348 1,97
Subtotal 60 y Más 9.483 12.409 21.893 12,85
Total 78.939 91.395 170.334 100
Fuente: Encuesta calidad de vida, Alcaldía de Medellín 2006
2.2.2. Población por género
Según datos de la Encuesta de Calidad de Vida de 2006, de los 170.334 habitantes de la

Comuna 4, la población femenina tiene una participación ligeramente mayor pues el 53,66%
son mujeres, porcentaje equivalente a 91.395 habitantes, y un 46,34% son hombres,
equivalente a 78.939 habitantes.
Gráfico 1: Población por género
2.3. ASPECTOS HISTÓRICOS Y URBANÍSTICOS

El poblamiento de la Comuna 4 tiene dos orígenes: a principios de 1920 está el surgimiento
de barrios como Berlín, Aranjuez y Campo Valdés. Se ligan a la existencia de grandes fincas
pertenecientes a familias de comprobada solvencia económica, quienes, después de trazar
el barrio con sus respectivas calles, empiezan a vender terrenos a grandes plazos y precios
módicos en los sectores hoy conocidos como Campo Valdés y Aranjuez.
Básicamente, su conformación inicial data de mediados del decenio de los 40, y su proceso
de desarrollo se inició por el sistema de urbanización pirata, que se transformó en un
desarrollo de asentamientos espontáneos en la década del 50. De ahí, la poca relación de la
conformación urbana con la topografía y la carencia de espacios públicos.
El segundo período de poblamiento surge en la década de los 60, producto de flujos

migratorios ocasionados por la violencia en diferentes zonas rurales del país, y en particular
del departamento de Antioquia. Desde entonces se configuran como proceso ilegal de
urbanización sectores como Moravia, Los Álamos y Palermo, altamente poblados, en
condiciones de hacinamiento, con alta presión por los usos del suelo, insuficiente
infraestructura para educación, vivienda y salud; mala calidad de los servicios públicos y
problemas de habitabilidad.
1
La Comuna 4 podría subdividirse en dos sectores según el grado de consolidación
urbanística y caracterización socioeconómica: de un lado están los barrios de configuración
más temprana como Manrique, Campo Valdés, Las Esmeraldas, Miranda, Aranjuez, Berlín,
La Piñuela, San Pedro y Sevilla; configurándose en uno de los sectores más vitales y
populares de la capital antioqueña, en donde se evidenció el mayor crecimiento en la primera
mitad del siglo XX. Por otro lado están los barrios de urbanización tardía, ubicados de
manera paralela al eje estructurante del río y la vía Regional, tales como Moravia, Los
Álamos, Palermo y San Isidro.
Cuenta con excelentes puntos de referencia y lugares de encuentro tanto a escala comunal
como a nivel de ciudad, tales como el Parque Norte, el Jardín Botánico “Joaquín Antonio
Uribe”, el Parque de Aranjuez, el Planetario Municipal “Jesús Emilio Restrepo, el Parque de
los Deseos, el Parque Explora, la Clínica León XIII, el Hospital Concejo de Medellín, el
Centro de Desarrollo Cultural de Moravia, el Centro Regional Comunitario de Atención
Administrativa (Cerca), la Universidad de Antioquia, el Museo Pedro Nel Gómez, La Casa
Gardeliana, el edificio remodelado del antiguo manicomio municipal, el Museo Cementerio
San Pedro y las iglesias de San Nicolás de Tolentino, San Cayetano, El Señor de las
Misericordias, El Sagrario y el Calvario, consideradas de gran valor arquitectónico y cultural.
Muy próximamente contará además con el servicio de transporte masivo con buses
articulados en vías únicas, denominado Metro Plus.
Pese a su cercanía al centro de la ciudad, al lado de un equipamiento básico como

hospitales, supermercados, droguerías, centros educativos, parques recreativos, canchas
deportivas, centros culturales y otros en la mayoría de sus barrios, gran parte de sus
pobladores/as siguen sin poder acceder a empleo, salud, educación y cultura. Su calidad de
vida, aunque ha tenido un leve aumento en los últimos tres años, sigue estando por debajo
de la media del Municipio de Medellín, como lo veremos más adelante con cifras detalladas.
Los barrios que según Planeación Municipal hacen parte de la comuna son: Berlín, La
Piñuela, Las Esmeraldas, Campo Valdés, Manrique Central No. 1, San Isidro, Aranjuez,
Brasilia, Miranda, San Pedro, Sevilla, Palermo, Bermejal, Los Álamos y Moravia, Jardín
Botánico, el Parque Norte y la Universidad de Antioquia. Aunque estos tres últimos no sean
tratados como tal y no registren población ni organización comunitaria, se constituyen en
sitios de interés municipal y departamental por su nivel de institucionalidad y los servicios
educativos, culturales y recreativos que presta cada uno de ellos a la población en general.
Además de los barrios mencionados, se inscriben sectores no reconocidos como barrios por
la división político-administrativa del Municipio de Medellín pero sí por sus habitantes, y
cuentan con sus respectivas Juntas de Acción Comunal independiente, como Puerto Nuevo,
en inmediaciones de Palermo; El Oasis Tropical y El Bosque, en inmediaciones de Moravia;
La Maquinita, en inmediaciones de la Piñuela, y Lídice Berlín en inmediaciones de Berlín.
2
Tabla 2. Extensión y estratificación de los barrios de la Comuna 4
Barrio Extensión Estrato predominante

(Ha)
Berlín 29,72 Estrato 3 Medio
San Isidro 43,58 Estrato 3 Medio
Palermo 21,04 Estrato 2 Bajo
Bermejal-Los Álamos 15,85 Estrato 2 Bajo
Moravia 47,85 Estrato 1 Bajo-Bajo
Universidad de Antioquia 31,09 Institucional
Sevilla 27,33 Estrato 3 Medio
San Pedro 24,62 Estrato 3 Medio
Manrique Central Nº 1 35,66 Estrato 3 Medio
Campo Valdés Nº 1 37,07 Estrato 3 Medio- Bajo
Las Esmeraldas 14,96 Estrato 2 Bajo
La Piñuela 22,16 Estrato 3 Medio- Bajo
Aranjuez 35,59 Estrato 3 Medio- Bajo
Brasilia 32,61 Estrato 3 Medio-Bajo
Miranda 23,36 Estrato 3 Medio-Bajo
Jardín Botánico 15,83 Institucional
Parque Norte “J. Emilio 28,13 Institucional
Valderrama”
TOTAL 486,45 Estrato 3 Medio- Bajo
Fuente: Anuario Estadístico Metropolitano, Medellín, 2003, (sp).
2.4. INDICADORES SOCIOECONÓMICOS

La totalidad de las personas de esta comuna residen en viviendas ubicadas en los estratos 1,
2 y 3. Sin embargo, prevalece el estrato 3: el 59,54 % vive en el estrato medio-bajo, como se
ve en la tabla 2.
2.4.1. Indice de Calidad de Vida
El Índice de Calidad de Vida (ICV) de la Comuna 4 ha venido en aumento desde el año 2004,
con excepción de 2005, cuando tuvo una disminución de 0,48 puntos con respecto a 2004
(ver tabla 3).
Sin embargo, comparado con el ICV del Municipio de Medellín, la Comuna 4 sigue estando
por debajo. Como podemos observar, desde 2004 se ha ido aumentando la diferencia,
ubicándose para 2006 en un 2,06% por debajo de la referente a la ciudad, lo que significa
que mientras otras comunas aumentan su calidad de vida, ésta se ha quedado rezagada.
2
Tabla 3. Índice de Calidad de Vida
Año ICV ICV Diferencia Variación

Comuna 4 Medellín Ciudad - Comuna anual comuna
2004 81,16 82,20 1,04
2005 80,68 82,46 1,78 -0,48
2006 81,71 83,77 2,06 1,03
Datos: Encuesta calidad de vida, Alcaldía de Medellín 2006
2.4.2. Índice de Desarrollo Humano
Nada diferente del anterior índice se puede decir (o lo que es peor, aún más preocupante)
cuando hablamos del Índice de Desarrollo Humano (IDH) para esta comuna. Si bien se
registra en los últimos tres años un leve aumento, que en promedio está en 0,73%, éste no
es muy significativo y, por el contrario, se mantiene una diferencia muy grande cuando lo
comparamos con el Municipio de Medellín, cuya diferencia ha estado en promedio en los
últimos tres años en 6,59%. Esto refleja las condiciones de desigualdad frente a otras
comunas de la ciudad, lo que significa que la Cuatro sigue siendo una de las comunas que
requiere mayores niveles de inversión frente a otras de la ciudad.
Tabla 4: Índice de Desarrollo Humano
Año IDH IDH Diferencia Variación

Comuna 4 Medellín Med- Comuna anual comuna
2004 72,21 79,27 7,06
2005 73,59 79,83 6,24 1,38
2006 73,68 80,16 6,48 0,09
Datos: Encuesta calidad de vida, Alcaldía de Medellín 2006
2
3. EJES DEL DESARROLLO
3.1. EDUCACIÓN
3.1.1. Objetivo
Promover acciones orientadas a la articulación de los procesos educativos y de formación

que incidan en su mejoramiento, y que a la vez contribuyan al desarrollo social, humano e
integral de la educación.
3.1.2. Diagnóstico
El nivel de eficiencia de las instituciones educativas de la Comuna 4 se encuentra afectado

por la deserción escolar1, que para 2006 alcanzó un promedio del 3,9%, superior para años
anteriores. En esta comuna se presenta con mayor énfasis en los niños(as) y jóvenes de 6,
12 y 16 años, justo al inicio de los grados preescolar, básica primaria (6°) y media (10°). Ello
está asociado con la deficiente formación en competencias básicas, las restricciones
económicas familiares y, en general, con aspectos relacionados con la calidad de la
educación brindada, así como con el desarrollo de estrategias para el seguimiento y
acompañamiento de la población escolar. Esto tiene repercusiones en el índice de repitencia,
el cual se calcula en un 4% aproximadamente para ese mismo año entre los estudiantes de
instituciones oficiales.
De igual forma, la calidad de la educación hace referencia a las oportunidades para el
empleo en aras de la inserción de la comuna en la ciudad, basada en ciudadanos/as con
competencias para el trabajo y para la participación como elementos centrales de la
inclusión.
En la Administración 2003 – 2007, el Municipio de Medellín hizo un esfuerzo muy importante

para garantizar la oferta de la educación básica. Sin embargo, factores del entorno
socioeconómico de la comuna limitan la permanencia de los niños, niñas y jóvenes en edad
escolar dentro del sistema educativo.
En cuanto a la cobertura, las deficiencias se presentan en el grado de transición del

preescolar, repercutiendo negativamente en el desarrollo cognitivo, emocional y en las
habilidades básicas de lectoescritura, expresión oral y lógica-matemática en los grados
subsiguientes.
1
FUENTES: Diagnóstico Plan de desarrollo 2004. Cartilla Indicadores de la Educación en Medellín. Secretaria de
Educación, 2006. Encuesta Calidad de Vida del año 2006. Asambleas de presupuesto participativo. Asambleas del
proyecto Ajustes y revisión del Plan de Desarrollo Comuna 4. Cálculos: Secretaria de Educación de Medellín,
Subsecretaria de Planeación, Matrícula en línea. Corte a julio 30 de 2007
2
Tabla 5. Causas del retiro de los estudiantes año 2004
Causas Porcentaje
Falta de dinero / Recursos económicos 35,9%
No le gusta estudiar 19,5%
Mala disciplina 6,5%
Bajo rendimiento académico/ pérdida de materias 6,0%
Motivos familiares 5,8%
Embarazo 4,6%
Motivos laborales 4,5%
Incapacidad médica 4,5%
Cambio de lugar de residencia (casa, barrio municipio) 4,1%
Cambio de ciudad 2,6%
Problemas de aprendizaje 1,5%
Tuvo que viajar 1,5%
Violencia del sector 1,1%
Lejanía plantel educativo 0,4%
Amenazas 0,4%
Falta de cupo 0,4%
No completó todos los documentos que exigían 0,4%
Especiales 0,4%
Fuente: Indicadores de la educación en Medellín No 1, 2006
Tal como se observa en la tabla 6, el nivel educativo contempla que del total de las mujeres
de la comuna (91.395), el 72,8% (equivalente a 66.540), tienen algún nivel de educación (se
descuenta el nivel preescolar), prevaleciendo la educación primaria, con 46,9%. Para los
hombres, del total (78.939), el 68,4% (equivalente a 54.457) tienen algún nivel educativo,
prevaleciendo en ellos igualmente la educación primaria (46,1%).
Tabla 6. Nivel educativo alcanzado

Nivel educativo alcanzado Hombre Mujer Total %
No estudia 12.452 12.365 24.818 14,57
Preescolar 11.426 12.144 23.570 13,84
Primaria 25.106 31.201 56.308 33,06
Secundaria 5.425 6.590 12.015 7,05
Media Academica 17.194 20.115 37.309 21,90
Media Técnica 1.846 1.995 3.841 2,26
Normalista 103 205 308 0,18
Técnico 1.360 3.060 4.420 2,59
Tecnológico 768 665 1.434 0,84
Universidad 2.656 2.708 5.363 3,15
Especialización 0 0 0 0,00
Maestría 68 94 162 0,10
Doctorado 0 0 0 0,00
No Sabe/No Responde 535 251 787 0,46
Total 78.939 91.395 170.334 100,00
En términos generales, la Comuna 4 presenta un mayor nivel académico alcanzado en la

primaria con el 33,06% de la población. Le sigue la media académica con el 21,9%.
Otro aspecto relevante es la atención a población con necesidades educativas especiales,

como personas en situación de discapacidad, hiperactividad y talentos excepcionales, entre
otros, que no cuenta para la comuna con cifras consolidadas que puedan demostrar la
magnitud del problema planteado en los ejercicios participativos.
2
A todo lo anterior se suma la falta de oportunidades de educación formal para adultos
mayores de 30 años. Especialmente es limitado el acceso a carreras técnicas y profesionales
ofrecidas por entidades oficiales.
En cuanto al acceso a la educación superior de jóvenes entre los 18 y 22 años, se encuentra

muy limitada. El sistema restringe cada vez más la posibilidad de que realicen carreras
profesionales de ciclo largo, y cada vez se expande más para estudios técnicos y cursos
cortos de cara a la vinculación laboral. Ello unido a la poca cobertura que ofrece la
universidad pública frente a la privada, pues los altos costos de esta última la hacen
inaccesible para los jóvenes de la comuna de Aranjuez, quienes se ubican entre los estratos
1, 2 y 3.
Según la encuesta de calidad de vida del año 2006, en la Comuna 4 durante ese año se
registraron para estudiar 164.022 personas, de las cuales solo 4.420 lo hicieron para la
universidad, es decir, el 2,69% del total de personas que estudian. Resulta paradójico que
solo un bajo índice de pobladores de la comuna ingrese a la universidad, dado que las dos
universidades públicas, la de Antioquia y la Nacional, están cercanas al sector.
El Municipio de Medellín también ha venido realizando esfuerzos para garantizar como un

derecho la cobertura en educación de toda la población en edad escolar, al menos hasta el
nivel de la media. Sin embargo, dicho esfuerzo no se extiende al derecho de acceso a la
educación que poseen grupos poblacionales como los adultos y adultos mayores, o incluso
de la población joven para ingresar a las universidades y centros de formación técnica.
Tampoco se desarrollan estrategias eficaces para motivar el ingreso de quienes no desean
estudiar ni para mantenerlos en el sistema educativo.
Tabla 7. Personas que estudiaron durante el año 2006 en la comuna 4

Nivel educativo Personas %
Preescolar 24.818 15,13
Primaria 23.570 14,37
Secundaria 56.308 34,33
Media 12.015 7,33
Normalista 37.309 22,75
Técnico 3.841 2,34
Tecnológico 308 0,19
Universidad 4.420 2,69
Postgrado 1.434 0,87
Total estudian 164.022 100,00
No estudian 6.312
Total comuna 170.334
Fuente: Encuesta Calidad de vida Alcaldía de Medellín año 2006
Podrían definirse tres niveles de oferta educativa dentro de la Comuna 4 para ser
potencializadas:
Educación Formal: se refiere a la educación vigilada y controlada por las autoridades del
Ministerio de Educación Nacional, que la define como tal reglamentariamente. En la comuna
la población atendida se encuentra en un rango de edad entre los 5 y 18 años en los niveles
de preescolar y básica (hasta noveno grado) y la media (grados décimo y undécimo).
2
Educación no formal: se refiere a cursos de ciclo de mediana duración en competencias
para el empleo, con el aval o no de las autoridades educativas. Los programas que se
ofrecen a la población de la comuna hacen más énfasis en la atención a niños en edad
preescolar, con las madres comunitarias y guarderías; en los cursos de capacitación en artes
y oficios para personas entre los 18 y 30 años, y se ofrecen algunos programas para el
adulto mayor.
Algunas de las organizaciones y entidades privadas que ofrecen educación no formal en la

comuna 4 son las cajas de compensación familiar Comfenalco y principalmente Comfama en
la sede de Aranjuez, así como el Sena y el Instituto Tecnológico Metropolitano (ITM).
Educación informal: en este nivel está la capacitación y formación en temas específicos de

corta duración, y se encamina al desarrollo de competencias para la organización y el buen
vivir de la población. En este aspecto no se tienen datos específicos, pues son programas
que suelen darse por generación espontánea y recogen diferentes grupos poblacionales, los
cuales se aglutinan voluntariamente en torno a intereses específicos.
Entre algunas de las organizaciones y entidades privadas que ofrecen educación informal en
la Comuna 4, tenemos las iglesias en general con programas sociales y de evangelización, y
las católicas en particular con los grupos de alcohólicos y narcóticos anónimos; la Casa de la
Cultura y las bibliotecas; las Juntas de Acción Comunal, el ICBF a través de las madres
comunitarias; además de las diferentes instituciones, organizaciones sociales y
universidades públicas y privadas ejecutoras de los diferentes proyectos de presupuesto
participativo. La oferta se basa de acuerdo con las necesidades expresadas por la población.
Foto 1:
3.1.3. Problemáticas priorizadas por la comunidad
1. Bajo nivel en la calidad de la educación.

2. Hacinamiento en las instituciones educativas.
3. Discriminación de niños, jóvenes y adolescentes con necesidades educativas especiales.
En las instituciones educativas no se cuenta con el personal especializado para
atenderlos adecuadamente.
4. Dificultad para el acceso y la continuidad a procesos de formación técnica, tecnológica y
superior, ya que existe un bajo índice de pobladores de la comuna con oportunidad de
ingresar a la Universidad de Antioquia y la Universidad Nacional.
5. Falta de información para ayudas económicas que permitan acceder a la educación
tecnológica y universitaria.
6. Falta de apoyo económico para especializar en maestrías o doctorados a los maestros.
7. Falta de dotación a las instituciones educativas, como laboratorios de química y física,
biotécnicas, entre otros.
8. Falta de renovación y actualización tecnológica en instituciones educativas.
3.1.4. Principales causas
1. Desactualización del personal docente de acuerdo con las necesidades de la educación

contemporánea.
2
2. Bajo porcentaje de población que accede a la educación superior.
3. Falta de un centro técnico y /o tecnológico en la zona.
4. Desconocimiento del currículo, lo cual conlleva a que los programas sean impertinentes y
desactualizados.
5. Falta de metodologías que conlleven a la continuidad y rigurosidad en los procesos
educativos.
6. Poco acceso de los habitantes de la comuna a las universidades públicas.
7. Falta de una política pública que establezca el acceso gratuito a la educación.
3.1.5. Metas de la línea

•Para 2015 la Comuna 4 ha incrementado el nivel educativo de sus pobladores/as y la
calidad de la educación.
•Para 2015 se habrá incrementado el número de personas que en la comuna acceden a
formación universitaria, técnica y tecnológica
3.1.6. Indicadores
•Tasa de cobertura en la educación.
•Tasa de deserción escolar.
•Disminución de la tasa de analfabetismo.
•Índice de calidad de la educación en la Comuna 4.
•Número de personas que acceden a formación técnica y tecnológica.
•Número de personas que acceden a estudios universitarios
3.1.7. Proyectos priorizados por la comunidad en el eje Educativo
Programa: Promoción del mejoramiento de la calidad y el acceso de la educación

como derecho humano fundamental
Proyectos Descripción Población Responsables y

destinataria corresponsables
Mejoramiento de Implementación de procesos Niños, niñas, Municipio de Medellín,
calidad educativa permanentes que cualifiquen y jóvenes y, en instituciones educativas y
en la comuna 4. actualicen académica y general, toda la comunidad en general.
metodológicamente al personal comunidad.
docente de la comuna.
Garantizar que las estructuras
físicas estén en buen estado y
en óptimas condiciones, para
que los niños, niñas y jóvenes
puedan tener mejores
condiciones para el
aprendizaje.
Implementación de Acondicionamiento de una de Los y las Municipio de Medellín.
un centro las estructuras físicas jóvenes de la
tecnológico en la existentes en la comuna para zona y la EPM, ITM, universidades
comuna 4. que funcione como centro comunidad en públicas Sena, JAL de la
tecnológico, que contribuya a general de la comuna, comunidad en
preparar académica y zona general.
tecnológicamente a jóvenes y Nororiental.
adultos para la inserción
2
laboral.
Semilleros de Creación de procesos que Instituciones Municipio de Medellín,
investigación juvenil creen en los niños y niñas y educativas, instituciones educativas,
e infantil jóvenes los hábitos de lectura jóvenes, niños padres de familia, jóvenes
y de investigación, desde una y niñas de la y niños/as.
edad temprana. comuna.
Dotación y Dotación y acompañamiento a Jóvenes, niños Municipio de Medellín,
acompañamiento a las instituciones educativas y niñas, y instituciones educativas,
las instituciones para el manejo de laboratorios comunidad en EPM, instituciones
educativas para el (física y química) salas general técnicas, tecnológicas,
manejo de interactivas de inglés, universidades,
laboratorios (física y bibliotecas, entre otros organizaciones sociales
química), salas espacios didácticos existentes de la comuna y
interactivas de en los planteles educativos comunidad en general.
inglés, bibliotecas,
entre otros
Fuente: Pobladores y pobladoras de la comuna 4
3.2. SALUD
3.2.1. Objetivo
Contribuir al mejoramiento de las capacidades de los y las habitantes de la Comuna 4

para realizar procesos de promoción de la salud y prevención de la enfermedad, a través
de la organización y la promoción de políticas públicas, que permitan mejorar la calidad y
el acceso en la prestación de los servicios y el fortalecimiento de la participación
comunitaria en salud y su articulación con las diferentes instituciones.
3.2.2. Diagnóstico
El Plan de Desarrollo de la Comuna 4 de 2005, sometido a revisión y ajuste, ofrece un

concepto de salud en los siguientes términos: “Es importante anotar que la salud es vista
desde el plan, no como un asunto de ausencia de la enfermedad. En este sentido, el
diagnóstico y las problemáticas se enmarcan en la prevención, el autocuidado y la atención.
Esta perspectiva integradora de la salud pública reconoce que existen factores sociales,
culturales, psicológicos y ambientales que determinan el bienestar de la población”.
El desempleo, la malnutrición, el mal manejo de las basuras y las quebradas; algunas

enfermedades infecciosas (infecciones de transmisión sexual, infección respiratoria aguda,
enfermedad diarreica aguda), la drogadicción y el desconocimiento de los derechos-deberes
en salud, son las problemáticas centrales del sector, las que afectan en mayor grado la
calidad de vida de los habitantes de la Comuna 4.
Los problemas relacionados con la salud sexual y reproductiva son señalados como
prioritarios para los programas de intervención, comprometiendo a los(as) jóvenes y a la
familia. Igualmente, está la implementación de las políticas de atención a la niñez.
2
También se encuentran las enfermedades respiratorias agudas, las enfermedades de los
dientes, las de la piel y el tejido celular subcutáneo. Las parasitosis y las diarreas constituyen
las causas de consulta más frecuentes, al igual que la hipertensión esencial y la diabetes. El
origen se relaciona con los malos hábitos higiénicos personales y locativos, la contaminación
ambiental en general y la malnutrición infantil2.
Por otro lado, tenemos otros elementos para abordar el tema de salud en la Comuna 4,
como la cobertura en términos de la afiliación al sistema y equipamientos básicos médico –
hospitalarios disponibles, y la calidad en términos de oportunidad y tipo de atención que
recibe su población.
En cuanto al acceso al sistema de seguridad social en salud, los y las habitantes de la
comuna son atendidas desde el régimen contributivo ya como cotizantes o como
beneficiarios, o desde el régimen subsidiado con fondos estatales. No obstante, hay otros
que no acceden a servicios de salud o tienen que pagar este servicio a particulares porque
no se encuentran inscritos en el sistema de de salud.
Tabla 8. Población de la Comuna 4 afiliada al régimen contributivo y subsidiado en

salud.
Afiliación al sistema de
seguridad social
Personas %
No sabe - no responde 685 0,40
No está afiliado 13.398 7,87
Contributivo Cotizante. Tiene EPS 40.006 23,49
Beneficiario del régimen
contributivo
48.801 28,65
Subsidiado. Tiene ARS 61.956 36,37
Régimen Especial 5.387 3,16
Otro 103 0,06
Total 170.334 100,00
Fuente: Encuesta calidad de vida, Municipio de

Medellín 2006
Como puede observarse en la tabla 8, aproximadamente el 7,87 % de las personas que

habitan la comuna no están afiliadas al sistema de seguridad social en salud en ninguna de
sus modalidades, lo que equivale a 13.398 ciudadanos y ciudadanas que no pueden acceder
a una atención básica de su salud. Ello sin tener en cuenta un porcentaje alto de las
personas que no se encuentran en sus viviendas al momento de ser encuestadas, ni
aquellas que desconocen si poseen una afiliación y su modalidad.
La magnitud del problema tiene que ver con el derecho que poseen los y las ciudadanas de
ser atendidas en su salud, y se refleja en las estadísticas oficiales, que determinan que solo
el 23,49 % de las personas de la comuna están afiliadas a alguna EPS (es decir, al régimen
contributivo), y casi el doble, el 36,37%, pertenece al régimen subsidiado.
Tanto para la salud como para las pensiones, es determinante el tema de los ingresos para
ser cotizante. En este aspecto es preocupante que el 85,21% de las personas en edad de
trabajar no estén afiliadas al Sistema de Seguridad social de Pensiones, y que solo el 12,64
% de las personas encuestadas sí lo estén.
2
Diagnóstico en salud , Plan de desarrollo comuna 4 año 2005, Instituto Popular de Capacitación.
2
El tema del aseguramiento pensional es prioritario, por ser la manera como las personas
garantizan un ingreso mínimo para sobrevivir en posteriores momentos de vulnerabilidad.
En este proceso de revisión y ajuste al Plan de Desarrollo de la Comuna 4, pudo constatarse

que a los habitantes de la comuna les sigue preocupando en mayor medida los problemas de
salud generados por la contaminación del medio ambiente, así como los autogenerados por
malos hábitos alimenticios y por manejo indebido del ocio asociado al sedentarismo,
especialmente en las personas adultas.
3.2.1.1. Equipamiento en Salud*
La Comuna 4 cuenta con un amplio equipamiento público y privado para la atención en

salud, tanto al interior de la misma como en sus sectores aledaños. Este sirve a la vez para
atender la demanda de la ciudad, como ocurre con el sistema hospitalario ubicado en el
barrio Sevilla, que será fortalecido por el Plan Parcial que allí se desarrollará.
En la Comuna 4 se encuentran ubicados centros de prestación de servicios en los diferentes

niveles.
Tabla 9. INVENTARIO DE LOS HOSPITALES Y CENTROS O PUESTOS DE SALUD DE

LA COMUNA 4 Y SUS ALREDEDORES.
Centro de salud Moravia. Consultório médico Universidad de

Antioquia
Centro de salud Aranjuez Centro médico Ministro de los Enfermos
Centro de salud Nº. 42. Proinsa Ltda
Centro de salud Nº. 16 pediatría social Servicios médicos y odontológicos de

empleados
Centro de servicios Sevilla Consultorio Odontológico Edison Rojas.
Centro integral de salud Comfama Consultorio odontológico Patricia Paredes.
Manrique
Centro médico Agustín Rojo Consultorio odontológico Patricia Yadet.
Centro médico policlínico San Nicolás Laboratorio docente asistencial e
investigativo
Centro médico Santo Tomás Universidad de Antioquia - laboratorio.
Instituto Metropolitano de Salud. Óptica Internacional
UPSS Hospital Infantil Concejo de Concesionario Comfama.
Medellín
Centro de atención ambulatoria Campo IPS Clínica León XIII.
Valdés
Centros de Imágenes Diagnosticas C.I.D. Asociación de Medellín de Lucha contra el
Cáncer.
Consultorio Medico José Abelardo Laboratorio clínico de Manrique.
Ramírez.
Consultorio medico Juan Carlos Eusse Laboratorio clínico San Cayetano.
Consultorio medico odontológico María Unidad médica Magdalena.
Consultorio médico William Bazurto Gil Urgencias odontológicas nocturnas
Fuente: Alcaldía de Medellín, Secretaría del Medio Ambiente, Plan de Emergencias
Comuna 4, 2006
*
Alcaldía de Medellín, Secretaría del Medio Ambiente, Plan de Emergencias Comuna 4, 2006.
3
Del inventario de hospitales y centros de salud, se destacan algunos como los más
importantes por el tipo de prestación de servicios, como:
•Hospital Concejo de Medellín. Hace parte de la red de servicios de Metrosalud. Atiende en

segundo nivel en pediatría y neonatología. Actualmente cursa un proyecto de ampliación y
mejora de sus servicios.
•Centro de salud Moravia. Atiende la población de los sectores Marco Fidel Suárez, El
Bosque, Midan-La Playa, el Morro (Brisas de Oriente y La Divisa), Moravia, Miranda, Sevilla,
Jardín Botánico.
•Centro de salud Aranjuez. También hace parte de la red pública de prestadores de servicios
de Metrosalud y presta atenciones del nivel I.
Existen además instituciones de prestación de servicios de carácter privado que también

forman parte de la red de la ciudad, y que por ello no están destinados a la atención
específica de la población que habita la Comuna 4. Como parte del equipamiento de este
orden se encuentran:
•Unidad Hospitalaria Clínica León XIII de la Empresa Social del Estado Rafael Uribe Uribe.
Atiende usuarios del régimen contributivo y puede prestar algunas atenciones relacionadas
con urgencias vitales para la población general de la comuna y de la ciudad. Ubicada en el
barrio Sevilla, que será intervenido por medio de un Plan Parcial que desarrollará el sector
como un área de salud para toda la ciudad.
•Hospital Universitario San Vicente de Paúl. Entidad de carácter privado, presta atenciones
fundamentalmente de alto nivel de complejidad para toda la ciudad.
A pesar de la cercanía de un alto número de centros hospitalarios y puestos básicos de

atención en salud, sigue siendo una comuna (y en general toda la zona Nororiental) con alta
precariedad en el acceso a la salud, debido a que aún existe un alto porcentaje de
pobladores/as que no se encuentran registrados en el sistema de salud, lo cual los excluye
del servicio si no cuentan con los recursos para la atención. Sumado a lo anterior, los que
logran acceder plantean que el servicio es de muy mala calidad.
3
1. Baja calidad de atención en salud.

• Barreras para el acceso.
• Equipamiento de salud en mal estado.
• Inoportunidad de la atención.
• No hay integralidad en la atención.
2. Promoción y prevención deficiente.

 Estilos de vida poco saludables que generan deterioro en la salud en las personas.
 Aumento de la morbimortalidad infantil por enfermedades prevenibles.
 Inseguridad alimentaria.
 Aumento de embarazos en menores de edad.
 Incremento de la desnutrición en la población vulnerable.
 Aumento en las muertes de la población vulnerable (se define como población
vulnerable los niños, ancianos, discapacitados y jóvenes preadolescentes).
3. Aumento de la violencia en general.

 Violencia intrafamiliar en aumento.
 Aumento de muertes por agresión.
4. Deficiente participación social en salud.

Poca participación social en temas relacionados con la salud.
Poco control ciudadano en políticas y prestación de servicios de salud.
Escaso fomento de la Administración Municipal para generar espacios de
participación real.
Exceso de normatividad.
5. Aumento de la enfermedades mentales.

1. Depresión.
2. Altos índices de alcoholismo y drogadicción.

1. Consumo de cigarrillo, alcohol y drogas, especialmente en los jóvenes.
2. Cambios en la legislación en salud y en el modelo de atención.
3. Deterioro social y económico.
4. Poco estímulo y desconocimiento.
5. Multicausalidad
6. Deterioro social y familiar.
7. Pocos ingresos.
8. Ruptura del tejido social y familiar.

• Para 2015 el 100% de los pobladores y pobladoras de la Comuna 4 logran acceder
a servicios de salud y con calidad.
3
• Para 2015 el 100% de las instituciones de salud han mejorado la calidad de los
servicios.
• Para 2015 se logra impactar positivamente las problemáticas enunciadas en
promoción de la salud y prevención de la enfermedad.
• Para 2015 se logra el aumento y la cualificación de la participación y el control
social en lo relacionado con la salud.
• Para 2015 el Hospital Infantil Concejo de Medellín se encuentra en condiciones
óptimas para prestar servicios especializados en pediatría (con enfermedades
prevalentes de la infancia y la recuperación nutricional), salud sexual y reproductiva,
y la clínica de la mujer.
3.2.6. Indicadores
• Disminución de demandas y tutelas por la no prestación de los servicios.
• Disminución de las quejas y reclamos por la no prestación de los servicios.
• Disminución de los porcentajes de deterioro en la salud y de los factores de
morbimortalidad.
3.2.7. Proyectos priorizados por la comunidad en el eje de Salud
Programa: Promoción del mejoramiento de la calidad y el acceso a la salud como

derecho humano fundamental.

Mejoramiento de la Implementación de Comunidad en Municipio de Medellín,
prestación de los acciones que amplíen y general. centros hospitalarios,
servicios y acceso a garanticen el acceso a la centros de atención en
la salud. salud como derecho, salud, comunidad en
además de mejorar su general.
calidad.
Ampliación de los Intensificación de las Comunidad en Municipio de Medellín,
programas de campañas de general. centros hospitalarios,
promoción de la sensibilización centros de atención en
salud y prevención personalizada a los salud, comunidad en
de la enfermedad habitantes de la Comuna 4, general, organizaciones
en la comuna 4. para reducir los factores sociales y comunitarias.
que conllevan al deterioro
de la salud.
Camino hacia una Implementación de Comunidad en Administración municipal,
responsabilidad proyectos y programas que general, Ongs, instituciones
sexual y propicien un espacio específicamente los educativas,
reproductiva en la continuo en la escuela y la y las jóvenes y organizaciones
Comuna 4. familia, que fortalezca la niños/as. comunitarias, cajas de
reflexión sobre la compensación familiar,
responsabilidad sexual y padres de familia,
reproductiva del joven y comunidad en general.
adulto.
Restaurantes Implementación Los y las jóvenes de Ministerio de salud,
infantiles y juveniles restaurantes en los barrios, la comuna y los Municipio de Medellín,
en los barrios que permitan nutrir niños y niñas. ICBF, Metrosalud,
3
adecuadamente a la cooperación
población infantil y juvenil internacional,
de la Comuna 4. organizaciones sociales,
comunidad en general.
Implementación del Implementación de Los y las jóvenes y Ministerio de Salud,
AIEPI institucional y proyectos a través de los los niños y niñas de Municipio de Medellín,
comunitario hospitales y la comunidad la comuna. ICBF, Metrosalud,
para la atención integral de hospitales, cooperación
las enfermedades internacional,
prevalentes de la infancia. organizaciones sociales,
Atención integral a Implementación de Jóvenes y Ministerio de Salud,
la problemática de programas y proyectos de adolescentes de la Municipio de Medellín,
los/as adolescentes atención integral para Comuna 4. ICBF, Metrosalud,
(embarazo, jóvenes y adolescentes en hospitales, cooperación
drogadicción y condición de drogadicción y internacional,
prostitución). prostitución. organizaciones sociales,
Fortalecimiento del Puesta en marcha de Comunidad en Ministerio de Salud,
control social. estrategias que permitan el general. Municipio de Medellín,
control social, la veeduría ICBF, Metrosalud,
en las acciones, proyectos y hospitales, cooperación
programas de salud internacional,
implementados en la organizaciones sociales,
comuna. comunidad en general.
Fuente: Pobladores y pobladoras de la comuna 4.
3.3. DESARROLLO ECONOMICO3

3.3.1. Objetivo
Aportar al mejoramiento de las condiciones socioeconómicas de los pobladores y pobladoras

de la Comuna 4 por medio de la creación de empresas, el fomento y acompañamiento a los
procesos de articulación de unidades y cadenas productivas, que permitan la generación de
empleo digno y sostenible.
3.3.1.1. Una definición orientadora que desarrolla el eje
Los conceptos de “empleo” y “trabajo” frecuentemente son utilizados como sinónimos. Sin
embargo, técnicamente tienen distinto significado:
- El empleo se utiliza para referirse a las relaciones laborales asalariadas (denominadas

alternativamente dependientes, subordinadas o por cuenta ajena), ante el hecho de la
existencia de un empleador y de una remuneración.
3
FUENTES: Libro Plan de Desarrollo 2004, documento Programa de Planeación y Presupuesto Participativo,
Asambleas barriales marzo de 2007, documento Programa de Planeación y Presupuesto Participativo,
Asambleas barriales - marzo de 2006, Asamblea comunal presupuesto participativo año 2005, encuesta Calidad
de Vida 2006 y censo de unidades productivas, Actuar Famiempresas.
3
- El trabajo se dirige a una caracterización más amplia, que incluye toda otra forma de
actividad humana, como los que realizan los trabajadores independientes (también
denominados autónomos o por cuenta propia). Algunas de esas formas son, además
de la actividad del empleador, la ayuda familiar no remunerada, el voluntariado y el
trabajo de las amas de casa.
Otra de las discusiones es si el empleo es de calidad, si permite el desarrollo del ser

humano, lo que llamamos empleo digno: aquel que se da en condiciones de libertad y
equidad, en el cual los derechos son protegidos, la remuneración es adecuada y hay
protección social.
3.3.2. Diagnóstico
La Comuna 4 (Aranjuez), pasó de tener una Población Económicamente Activa (PEA)4 de

49.994 personas vinculadas al mercado laboral en el año 2002, a tener en 2006 una PEA
de 69.267, lo que significa un incremento de personas realizando actividad económica de un
39%. Sin embargo, el desempleo tuvo un aumento en 1,72%, ya que para 2002, según
datos del Sisbén, se ubicaba en un 12% para esta comuna; en cambio, en 2006 la tasa de
desempleo se ubicó en 13,72% que, comparado con la de Medellín, se encuentra 0,59%
puntos por encima. Esto significa que la Comuna 4 tiene un desempleo más alto que el
registrado en todo Medellín, donde en 2006 fue de 13,13%, como lo indica el siguiente
cuadro.
Tabla 10. Indicadores de fuerza laboral

Indicador Comuna 4 Medellín
Tasa de desempleo –TD 13,72 13,13
Tasa Global de 49,54 50,08
Participación – TGP
Tasa de ocupación - TO 42,74 43,50
3.3.2.1. Situación de empleo en la Comuna 4
La población en edad de trabajar para el año 2006 era de 139.821, pero solo el 42.74%
registraba trabajo y el 2,28% subempleo. El resto de la población se encontraba estudiando
(17,71%), en los oficios del hogar (21,82%), jubilados (6,13%) y buscando trabajo (4,52%.
Como se observa, una de las actividades que sigue teniendo fuerza en la composición del
trabajo son los oficios de hogar, con el agravante que no son remunerados.
4
PEA: Indice para medir la cantidad de trabajadores, en edad de trabajar, vinculados al mercado laboral.
3
Tabla 11. Población en edad de trabajar según actividad habitual durante el último mes
de 2006
Actividad habitual Personas %

durante el último mes
Sin actividad 0,00
Trabajando 59.762 42,74
Buscando trabajo 6.319 4,52
Subempleo 3.186 2,28
Estudiando 24.765 17,71
Oficios del hogar 30.509 21,82
Rentista 251 0,18
Jubilado-Pensionado 8.572 6,13
Otra actividad 4.498 3,22
Incapacitado para 1.958 1,40
trabajar
Total en edad de 139.821 100,00
trabajar
Menores de 12 años 30.513
Fuente: Encuesta calidad de vida, Alcaldía de Medellín año 2006
Es importante anotar que de las 59.762 personas que reciben ingresos porque se encuentran
trabajando, el 42% corresponde a mujeres y el 58% son hombres. Sigue prevaleciendo que
el promedio más alto de ingresos lo tienen los hombres frente a las mujeres.
Tabla 12. Población según género e ingresos mensuales por trabajo

Género Personas con Ingreso promedio
ingreso por mensual
trabajo
Hombres 34.367 520.454
Mujeres 25.395 444.902
Total personas con ingresos 59.762 486.881
por trabajo
Fuente: Encuesta Calidad de vida, Alcaldía de Medellín 2006
3.3.2.2. Trabajo por cuenta propia
Dentro de las problemáticas que caracterizan la economía del sector se destacan la alta
informalidad, tanto en los circuitos económicos internos como en las actividades que las/los
vinculan con la ciudad. Por ejemplo, según datos de la encuesta Calidad de Vida, en 2006 el
29.53 % de la PEA, es decir, 17.645 personas, son empleados por cuenta propia. De éstos,
según el censo de unidades productivas realizado por Actuar Famiempresas en ese mismo
año, 12.760 viven de pequeñas unidades económicas. A su vez, el 70% de ellas generan 1 y
2 empleos cada una. Estas unidades, en su mayoría precarias, nacieron como alternativa
frente a la necesidad económica de las familias. A causa de la debilidad con que fueron
establecidas, no alcanzan a generar empleos de calidad.
3
Tabla 13. Posición Ocupacional
Posición ocupacional Personas %

Empleado u obrero particular 37.195 62,24
Empleado u obrero de gobierno 2.695 4,51
Patrón o empleador 882 1,48
Trabajador por cuenta propia 17.645 29,53
Trabajador familiar sin 140 0,23
remuneración
Empleado(o) doméstico(a) 1.205 2,02
No sabe no / responde 0 0,00
Total en edad de trabajar 59.762 100,00
No ocupados 110.572
Dada la importancia que en esta zona tiene el empleo por cuenta propia, se hace necesario
realizar un análisis de las unidades económicas y sus características. Para ello es importante
anotar que es muy bajo el porcentaje de estas unidades que están legalizadas ante Cámara
de Comercio. Algunos podrían calificar el hecho de no contar con personería jurídica como
falta de voluntad o, como en ocasiones se les ha caracterizado, como una condición para
evadir impuestos. Por el contrario, cuando se adentra en la realidad que rodea a esta
población, puede comprobarse que hay múltiples factores que no les permite garantizar los
compromisos que adquieren al momento de ser legalizadas o, de plano, no cuentan con
todos los requerimientos exigidos para adelantar el trámite. Prueba de ello es que un alto
porcentaje de las unidades inscritas en Cámara de Comercio, en especial en la década de
los 90, no reportan ingresos ni patrimonio; es decir, cuentan con personería jurídica, pero su
información es oculta, lo cual pone en entredicho la política de legalizar todas aquellas
unidades que van naciendo, sin tener la capacidad tanto financiera como técnica para asumir
los compromisos establecidos por la normatividad.
3.3.2.2.1. Caracterización de las unidades informales
S3gún el Censo de Vocaciones Productivas realizado por Actuar Famiempresas en el año

2.006, en esta comuna funcionan 5.034 unidades productivas, que generan alrededor de
12.760 empleos. El 53,63% de estas unidades comparten la vivienda con el negocio, y de
éstas, el 55% se concentra en el sector informal, en lo que se ha denominado Pequeñas
Unidades Productivas (famiempresas, empresas individuales). Estas se clasifican en:
comerciales (51%), servicios (29%), producción (18%), otros (1%) y sin especificar (1%).
Grafico 2.
3
Unidades económicas por sector
51%
Comercio
1% Servicios
1% Producción
otros
Sin especificar
18%
29%
Fuente: Datos Censo Unidades Productivas Actuar Famiempresas
Como se observa, en la Comuna 4 sigue predominando el sector del comercio. Esto se

explica porque es un sector que en un 65% de las unidades de comercios comprende tiendas
y supermercados.
Sin embargo, a pesar de que un alto número de familias se dedican a esta actividad
comercial, ésta no es precisamente la mayor fuente de empleo, dado a que la mayoría son
tiendas de barrio, que escasamente generan en promedio 2 empleos cada una, incluido el
del propietario/a. Por el contrario, el sector que más genera empleo sigue siendo el de la
producción o unidades industriales.
El sector servicios cobra igualmente importancia en esta comuna ya que genera empleo,
especialmente a través de la operación de talleres de mecánica, que generan un porcentaje
importante de los empleos para los hombres. Esta actividad es muy rentable dada la
ubicación de la comuna y su fácil acceso. Con todo, la proliferación de estos talleres ha
aumentado los riesgos ambientales para sus habitantes, por la utilización de químicos y la
ocupación de vías públicas por la falta de espacio, situación que ha contribuido a que los
habitantes entren en contradicciones, lo cual se convierte en un factor que afecta la
convivencia en este sector.
Al alto índice de informalidad de las unidades y la precariedad de éstas, se les suma que sus
propietarios/as registran bajo índice de escolaridad y pertenecen a los estratos 1 y 2 del
Sisbén. Esto indica menores posibilidades de desarrollo, motivo por el cual es importante que
el eje de desarrollo económico aborde con seriedad el fortalecimiento de las unidades y
cadenas productivas existentes en la comuna, así como el apalancamiento de éstas, durante
el período contemplado por el Plan.
3.3.2.3. La oferta laboral y la mujer
Merece punto aparte tratar el tema del empleo y la mujer, ya que a pesar de disponer de una
herramienta normativa avanzada y de ampliación en campos de carácter educativo y cultural,
la condición socioeconómica de muchas de las mujeres de la comuna sigue siendo crítica y
ligada a las condiciones sociales de marginalidad en la cual viven.
3
En los estratos bajos las mujeres tienen menor participación en el mercado laboral de
carácter formal. Por lo tanto, es la población que registra mayores niveles de vinculación al
sector informal (ventas callejeras, de comidas rápidas, etc.) o, en su defecto, entran a
engrosar la tasa de desempleo.
Ellas participan en actividades que generan ingresos para sus familias, pero que son
consideradas como una extensión del trabajo doméstico.
Foto 2:
3.3.3. Problemáticas priorizadas
1. Altos niveles de desempleo en la comuna, predominante en los y las jóvenes.

2. Aumento del empleo informal.
3. Discriminación en la oferta laboral hacia los pobladores/as de algunos sectores de la
comuna.
4. Pocas oportunidades de acceso real a crédito para el sector informal.
5. Insuficiente apoyo a la articulación de redes y cadenas productivas
1. La realidad del desempleo en Colombia.

2. La poca oferta de capacitación para el empleo.
3. Los antecedentes sociopolíticos de la comuna han llevado a la estigmatización.
4. La falta de ingresos familiares, que lleva a la creación de unidades económicas que
generen ingresos.
5. Altos requisitos para el acceso a crédito.
6. No hay continuidad en los procesos de fortalecimiento de las unidades y cadenas
productivas.
7. Falta de apalancamiento a las unidades productivas.

• Para 2015 se habrá logrado mejorar el acceso de los pobladores/as, especialmente
de los y las jóvenes, al mercado laboral.
• Para 2015 se logra mejorar la calidad del empleo generado en la comuna.
• Para 2015 se cuenta con una estrategia de financiamiento para las diferentes
cadenas productivas de la comuna .
• Para 2015 se habrá logrado el fomento de dos de las cadenas productivas
existentes en la comuna.
• Para 2015 se ha logrado la continuidad, compromiso y fortalecimiento de los
procesos económicos productivos por parte de la Administración Municipal.
3.3.6. Indicadores
•Tasa de desempleo en la comuna, especialmente de los y las jóvenes.
•Número de empleos generados en la comuna a partir de procesos productivos.
•Calidad del empleo al que acceden los pobladores y pobladoras.
•Calidad del empleo generado en los procesos productivos de la comuna.
•Número de unidades productivas y organizaciones que acceden a crédito productivo.
3
•Calidad del crédito obtenido.
•Niveles de articulación de las cadenas productivas.
•Mejoramiento de los ingresos de los propietarios/as de las unidades articuladas a las
cadenas productivas.
3.3.7. Proyectos priorizados por la comunidad en el eje de Desarrollo Económico
Programa: Fortalecimiento de unidades y cadenas productivas para la

generación de empleo digno a pobladores y pobladoras de la comuna 4

Fomento y generación Implementación de Población en Instituciones
de proyectos proyectos empresariales general . educativas, Municipio
empresariales que que generen empleo digno de Medellín, Cedezo,
generen empleo digno para los pobladores y los y las jóvenes y la
para los pobladores/ pobladoras de la Comuna comunidad en general.
pobladoras de la 4.
comuna.
Promoción y Implementación y Organizaciones Municipio de Medellín,

fortalecimiento a fortalecimiento de sociales y instituciones técnicas,
organizaciones y proyectos productivos que solidarias de la tecnológicas, Cedezo,
procesos productivos tienen o generen las comuna 4 organizaciones
asociativos en la organizaciones sociales y sociales, JAL.
comuna. solidarias de la comuna.
Promover la inclusión en Establecimiento de Población en Municipio de Medellín,

la oferta laboral entre convenios con el sector general. sector empresarial,
instituciones educativas, educativo que imparte comunidad en general.
Alcaldía, empresas educación técnica y
privadas, sector público tecnológica, las empresas
y comunidad. públicas y privadas y la
comunidad, para realizar
un proceso de inserción e
inclusión real en el mundo
laboral.
Promover convenios con Establecimiento de Unidades Municipio de Medellín,

los aperadores de convenios entre el sector productivas y sector financiero,
créditos y el Municipio, financiero, el Municipio de organizaciones de unidades y
para que se Medellín y las unidades la comuna. organizaciones
implementen líneas de económicas, para el sociales de la comuna.
crédito especiales para acceso a crédito en
el sector informal, con mejores condiciones y con
requisitos flexibles, acompañamiento
menores tasas y permanente.
facilidades de pago que
4
permitan un real acceso.
Programas de fomento a Proceso de fortalecimiento Unidades Municipio de Medellín
las unidades productivas integral a las unidades y productivas de la , universidades
existentes en la comuna cadenas productivas de la comuna . públicas y privadas,
y promoción de su comuna, en lo que se Cedezo, propietarios
articulación a redes y refiere a formación, de unidades
cadenas productivas. capacitación, productivas,
mejoramiento de organizaciones
productos, calidad, acceso sociales, comunidad
a capital de trabajo, en general y JAL.
estrategias de
comercialización y
consumo, además de
asesoría y
acompañamiento
permanente.
Direccionamiento de la Orientación social y Profesionales, Municipio de Medellín,
oferta laboral, económica a la comuna, personas empresas, entidades
económica y social. utilizando los capacitadas y públicas y privadas,
profesionales y las comunidad en propietarios de
personas capacitadas, general. unidades productivas,
para que a través de organizaciones
convenios sean incluidos sociales, comunidad
en la oferta de laboral, en en general.
empresas, y entidades,
públicas y privadas.
Cooperación Implementación de Organizaciones Municipio de Medellín,
interempresarial. estrategias que permitan productivas, empresas, entidades
la cooperación empresas, públicas y privadas,
interempresarial, con unidades propietarios de
instituciones y productivas . unidades productivas,
organizaciones que organizaciones
surgen de la comunidad sociales, comunidad
capacitada, donde el en general.
acceso, la aplicación y el
apoyo económico y social
sean integrales, de forma
que permitan hacer
negocios estratégicos que
generen empleo digno e
impacto en la calidad de
vida y el desarrollo
económico de la comuna.
3.4. CONVIVENCIA Y PARTICIPACIÓN SOCIAL5

3.4.1. Objetivo
5
FUENTES: Plan de Desarrollo de la comuna 4. Programa Presupuesto Participativo. Encuesta Calidad de Vida
de 2006.
4
Aportar a la promoción y el fortalecimiento de las organizaciones sociales de la Comuna 4,
por medio de la formación, capacitación y acompañamiento que eleve la capacidad y los
niveles de interlocución, las propuestas y genere reconstrucción del tejido social en la
comunidad.
3.4.2. Diagnóstico
Para abordar este eje es necesario tener en cuenta que el análisis y enfoque debe orientarse
a brindar luces acerca de las conexiones y diferencias existentes en los temas de
convivencia y participación social. Sobre todo, a identificar qué y cómo abordar propuestas
encaminadas a encontrar alternativas a los problemáticas identificadas. De esta manera,
establecer qué tanto incide la participación activa y organizada de los pobladores y
pobladoras en una buena y sana convivencia social en la comuna, y a su vez, qué tanto
potencia y aporta una buena convivencia a la participación y la organización ciudadana. De
otro modo, se podría plantear que una de las aspiraciones sociales es lograr una buena
convivencia, y que la participación organizada de la gente busca constantemente obtenerla.
Por su parte, la participación social se puede ver limitada o potencializada por la convivencia
en una comunidad. Los y las ciudadanas pueden abstenerse de actuar o hacerlo frente o en
medio de una situaciones de conflictividad.
3.4.2.1. La participación social
Entendemos ésta como una necesidad básica y un derecho que todo ser humano tiene en
relación con los demás, tendientes a obtener el bienestar, mejorar la calidad de vida, el
desarrollo, a ser reconocidos como sujetos/as en la sociedad, lo que supone la acción
colectiva y conjunta. Es situar la participación social como mecanismo o vía para acceder a
las soluciones y aspiraciones de comunidades o grupos humanos. Desde esta óptica, la
organización y la participación son en sí mismos instrumentos o mecanismos que favorecen
el desarrollo en comunidad y la vida en sociedad. Una participación social activa y efectiva
se pregunta por la contribución de la organización y qué tanto incide e impacta en su calidad;
es decir, en el tipo de decisiones a las que se llegan en uno u otro ámbito.
3.4.2.1.1. Características de la organización de la comuna 4
Teniendo en cuenta los elementos de diagnóstico de la Comuna 4, existen una gran variedad
de organizaciones e instituciones que promueven la participación social, reúnen a un
determinado número de personas de acuerdo con sus intereses y con la valoración de las
necesidades que deben atender. Hoy existen en esta comuna alrededor de 125
organizaciones entre Juntas de Acción Comunal, grupos de la tercera edad, grupos juveniles,
grupos culturales, clubes deportivos, grupos de mujeres, cooperativas, organizaciones
ambientales, grupos de atención de desastres, Copacos (Comités de participación
comunitaria) y otro tipo de organizaciones sociales comunitarias que trabajan por la niñez, en
prevención de la prostitución y la drogadicción, el fortalecimiento de la participación y la
convivencia, la prevención y promoción de la salud, la atención de la niñez, la atención de la
población discapacitada y la población en situación de desplazamiento, etc.
Los objetivos de las organizaciones se relacionan con mejorar la calidad de vida de sus
integrantes y proyectarse a la comunidad. Sus fortalezas las ubican en lo que denominan el
recurso humano, el cual valoran como comprometido, calificado y entusiasta. Sus principales
debilidades se sitúan en la necesidad de adquirir mayor capacidad para la concertación, el
4
ejercicio de liderazgos democráticos, la aplicación de conocimientos específicos que mejoren
el accionar y la gestión de las organizaciones. De éstas, unas son más reconocidas que
otras por la comunidad debido fundamentalmente a dos factores: a la forma de elección
mediante voto popular de algunas de ellas, y a la actuación visible y de mayor impacto en lo
público de otras. Asimismo, existen otras organizaciones que calladamente han venido
haciendo una labor en beneficio de algunos sectores de la comunidad, y que son
fundamentales en el desarrollo local.
En efecto, entre las Juntas Administradoras Locales y las Juntas de Acción Comunal, a pesar
de que las primeras son elegidas por voto popular y las segundas en los barrios, son JAC las
que más reconocimiento y visibilidad tienen. Del mismo modo, organizaciones como las de
mujeres, la tercera edad o adulto mayor, la infancia y la juventud, por el tipo de aspectos y
problemáticas que involucran van teniendo mayor impacto y presencia en los procesos de
interacción comunidad - desarrollo local.
Adicionalmente a los rasgos antes anotados de las organizaciones en la comuna, en muchas

de ellas, a pesar de llevar mucho tiempo funcionando, la planeación como práctica no es
habitual. En general esta actividad es de corto plazo (menos de un año). El liderazgo de la
comuna comúnmente dedica medio tiempo a las tareas de organización, excepto las
instituciones que garantizan tiempos pagos destinados para ello. En los jóvenes es más
ocasional, y varía de acuerdo con las tareas y el funcionamiento de los grupos.
El programa de Planeación y Presupuesto Participativo puesto en marcha por la

Administración Municipal ha puesto a pensar a las organizaciones en la necesidad de contar
con planes y base social firme, que les permita proyección y mayores posibilidades de
gestión, contribuyendo con ello a una mejor dinámica de la organización y la participación
social.
Ahora bien, desde las problemáticas identificados en este eje por parte de los pobladores y
pobladoras de la comuna, la mayoría se relacionan con las dificultades que las
organizaciones sociales tienen para el ejercicio de la participación democrática, la actuación
con una visión más clara de la comuna y la ciudad por parte de los y las líderes, el ejercicio
de un liderazgo incluyente y democrático, la acción de organizaciones con una actuación
sólida y menos dispersa, al igual que una mejor relación y diálogo con los programas y
políticas públicas que implementa la Administración Municipal.
En síntesis, la multiplicidad y diversidad de las organizaciones que hacen presencia en la

comuna, unas con mayor y otras con menor tradición de actuación, pero todas desde sus
propuestas y dinámicas, han contribuido y aportado de manera importante al fortalecimiento
de la participación social de la comuna. Pero para que la misma adquiera más consistencia,
se cualifique y, por tanto, adquiera mayor fortaleza, requiere que las organizaciones logren
una visión mas afín sobre la comuna en relación con la ciudad, superando las visiones
fragmentadas y parciales; el desarrollo de un liderazgo democrático e incluyente; una
actuación con más sentido estratégico de las organizaciones, superando el inmediatismo; y
el mejoramiento de la interacción entre las políticas públicas y los programas de la
administración, y las apuestas y aspiraciones de las organizaciones y los grupos de
población. Los procesos de construcción participativa de los planes de desarrollo y los
presupuestos, entre las comunas y la Administración municipal, constituyen un aporte
decisivo en la calificación de la participación social.
4
3.4.2.2. La convivencia
La noción de convivencia social se relaciona con los acuerdos concertados y negociados

entre pobladores y pobladoras de un territorio o lugar, que llevan a prácticas y
procedimientos entre las personas para vivir mejor en sociedad. Esto es, propuestas que no
niegan la existencia de conflictos, pero que reconocen formas no violentas y democráticas de
resolverlos; que están en íntima relación con la defensa, protección y promoción de los
derechos humanos, entendidos en su integralidad y la dignidad de todo ser humano. El
derecho a la vida, la seguridad y el libre desarrollo de la personalidad son un ejemplo en
pequeño de ellos, pero básicos y muy importantes para todo ser humano. En suma, es cómo
se avanza cada vez más en niveles de democratización de la sociedad.
De esta manera, todos los hechos y situaciones que suceden en lo económico, social,
político y cultural, manifiestos en diversas formas de violencia, van en contravía de la
convivencia porque rompe el tejido social, lesiona la unidad de las organizaciones y, por
ende, obstaculiza las posibilidades de una participación efectiva de la población en las
soluciones y la realización de sus aspiraciones. En efecto, el país, la ciudad y la comuna han
sido y son lugares cruzados por la presencia de la diversidad de conflictos que se han
expresado en niveles altos de violencia, más en unos períodos que en otros.
Teniendo en cuenta los principales problemas identificados por la comuna en este tema, los
hechos violentos predominantes en el presente tienen que ver con la violencia intrafamiliar,
los que se dan entre vecinos, los homicidios y la delincuencia común. Es decir, violencia que
generalmente se ha denominado “social”, en tanto que la proveniente del conflicto político
armado se ha reducido considerablemente. Sin embargo, este tema requiere estudiarse más
y amerita una mirada mas analítica, de manera que logre situar mejor a qué tipo de
conflictos importantes obedecen y cómo se expresan con mayor fuerza las manifestaciones
de violencia en la comuna; sus relaciones entre sí, especialmente cómo ha evolucionado el
conflicto político armado directo, particularmente el que tiene que ver con la negociación de
uno de los actores, y la reducción y neutralización del otro: paramilitares y guerrilla,
respectivamente. En los problemas identificados por pobladores y pobladoras, esto último no
es tan preciso.
La utilización de formas violentas para resolver los conflictos familiares, con los vecinos y el
barrio, al igual que el alto índice de inseguridad por actos delictivos en la comuna,
constituyen la problemática mas importante identificada en materia de convivencia. Allí sitúan
los pobladores y pobladoras los principales hechos de violencia. Otro elemento importante
identificado por la comuna es la cultura autoritaria que subyace a la presencia de las diversas
formas de violencia.
En este orden de ideas, es importante anotar que si bien la Comuna 4 tuvo una reducción en
la tasa de homicidios de 2006 al 2007 equivalente al 17,9%, sigue ocupando el segundo
lugar en la ciudad, ya que para 2007 presentó una tasa de homicidios del 10,4%, situándose
detrás de La Candelaria, que ocupa el primer lugar con el 14,9%, según informe de la
Secretaría de Gobierno a diciembre de 2007.
Según el documento “Fortalecimiento de la participación en salud”, elaborado por el Sena en

2006, otros de los factores que afectan la convivencia, de acuerdo con los pobladores y
pobladoras, son el alto índice de drogadicción (50% de la población dice tener este problema
en su familia), el alcoholismo (24,19%) y la violencia intrafamiliar (25,81%). Esta última tiene
4
el agravante de que pocos de los casos son denunciados, por lo que son escasos los
registros de denuncia y, por tanto, los datos no reflejan la real dimensión de dicha
problemática. Las percepciones y preocupación de grupos importantes de pobladores y
pobladoras de la comuna es que los factores que alimentan los niveles de violencia social y
afectan la convivencia son diversos y varias las causas. Que sumados a la violencia
intrafamiliar, el maltrato y la explotación infantil, van en crecimiento y están siendo cada vez
más visibles en los lugares deprimidos de la comuna.
La Comuna 4 cuenta con diferentes lugares para el tratamiento y la mediación estatal de los
conflictos que se presentan entre las personas de una misma familia, entre vecinos o
responsables de la seguridad en la comuna. Estas se describen a continuación en tanto que
expresión de las instituciones locales del Estado en la ciudad, pero su existencia y presencia
no alude a las formas, mecanismos, prácticas y procedimientos alternativos realizados por la
comunidad y los pobladores, a pesar de que Moravia haya sido durante varios años una
especie de experiencia piloto en el tema de resolución pacífica de conflictos. Está faltando
pues una alusión a qué ha pasado con los centros de resolución de conflictos, jueces de paz
y otros mecanismos diferentes alternativos a la violencia, utilizados por la comunidad y las
organizaciones como aporte a la construcción de la convivencia social.
Tabla 14. Lugares para el tratamiento y mediación del conflicto en la Comuna 4
ENTIDAD DIRECCIÓN
Cerca Aranjuez Calle 92 con Cra. 50
Comisaría de Familia Nº 1 (El Bosque) Calle 71 Nº. 51 D – 56
Estación de Bomberos Nororiental Cra. 48 A Nº. 72A- 79

Inspección Municipal de Policía Nº. 4A Calle 92 Nº. 50- 92
Inspección Municipal de Policía Nº. 4B Calle 73 Nº. 48A – 45

Inspección de Permanencia P1 (El Bosque) Cra. 52 Nº. 71 – 44
Inspección de Permanencia P2 (El Bosque) Cra. 52 Nº. 71 – 44
Foto 3:
4
1. Utilización de formas violentas para resolver los conflictos familiares, con los vecinos y
el barrio, al igual que el alto índice de inseguridad por actos delictivos en la comuna.
2. Existe debilidad en la comunidad para la participación democrática.
3. No se tiene una visión clara de la comuna por parte de algunos líderes sociales.
4. Debilidad de las organizaciones sociales y comunitarias.
5. Liderazgos excluyentes y poco democráticos.
6. Hay desconocimiento de las políticas públicas para las mujeres, y los programas que
se ofrecen no son los indicados para resolver los problemas que tiene la comuna al
respecto.
7. Bajo empoderamiento de algunos grupos poblacionales.
•Falta de empleo y de ingresos para llevar una vida digna.

•La farmacodependencia y el alcoholismo.
•Cultura autoritaria.
•No existen políticas municipales para implementar procesos de formación permanente e
integral para los y las líderes.
•Desmotivación para la participación.
•La información no llega, los medios utilizados no son efectivos.
• Para 2015 la Comuna 4 habrá logrado construir un escenario de participación alrededor

de la planeación y gestión del desarrollo local, donde se encuentren articuladas todas las
organizaciones y los grupos poblacionales de la comuna.
• Para 2015 se logra una disminución en la tasa de homicidios de la Comuna 4.
• Para 2015 se ha logrado bajar la tasa de casos de violencia intrafamiliar.
• Para 2015 se cuenta con los grupos poblacionales organizados.
3.4.6. Indicadores
•Número de organizaciones que participación en el escenario de planeación y gestión del

desarrollo.
•Tasa de homicidios de la comuna, comparada con otras comunas de la ciudad.
•Tasa de caso de violencia intrafamiliar.
•Número de grupos poblacionales organizados.
4
3.4.7. Proyectos priorizados por la comunidad en el eje de Convivencia y Participación
Social
Programa: Promoción de la participación social y la convivencia ciudadana como

ejes fundamentales para el buen desarrollo de una comunidad

Superación de las Promoción e implementación Comunidad en Municipio de Medellín,
causas generadoras de programas que general . Secretaría de Gobierno,
de conflictos en la transformen las maneras de inspecciones locales,
Comuna 4. resolución de conflictos en la comunidad en general.
comuna, para fortalecer la
convivencia social.
Formación política y Fomento de programas que Organizaciones Municipio de Medellín,
social para la integren la motivación y la sociales, líderes organizaciones sociales,
gestión del formación política, social y sociales y comunidad líderes
desarrollo local. democrática de los y las en general. sociales y comunidad
líderes y las organizaciones en general.
sociales.
Visión de comuna Implementación de jornadas Organizaciones Municipio de Medellín,
como una apuesta que permitan trabajar la sociales, líderes organizaciones sociales,
colectiva visión de la comuna desde sociales, comunidad líderes sociales y
los jóvenes que participan en en general. comunidad en general.
las organizaciones sociales y
comunitarias.
Fortaleciendo la Estrategia de comunicación y Organizaciones Municipio de Medellín,
participación. acercamiento directo a sociales, líderes organizaciones sociales,
organizaciones, líderes y sociales, comunidad líderes sociales y
población en general , para en general. comunidad en general,
la difusión de programas y medios de
proyectos que fortalezcan la comunicación locales.
participación.
Difusión y formación Implementación de un medio Mujeres de la Municipio de Medellín,
amplia en políticas de difusión, comunicación y comuna. organizaciones sociales,
públicas para las asesoría a las mujeres sobre líderes sociales y
mujeres los programas existentes en comunidad en general,
la ciudad y en la comuna, medios de
que las benefician. comunicación locales.
Mejoramiento de los Sistema de seguimiento, Organizaciones Municipio de Medellín,

programas en monitoreo y evaluación a los sociales, líderes organizaciones sociales
Desarrollo. programas que se sociales, comunidad líderes sociales y
desarrollan en la comuna, en general. comunidad en general,
para identificar dificultades e medios de
implementar correctivos, así comunicación locales.
como exigir la continuidad de
los que vienen funcionando.
4
3.5. CULTURA6
3.5.1. Objetivo
Contribuir a la generación, promoción y proyección de la cultura por medio de la formación,

fortalecimiento y adecuación de espacios que fomenten el reconocimiento de la diversidad
cultural, de género y generacional existentes en la Comuna 4.
3.5.2. Diagnóstico
Se parte del supuesto teórico que considera el acceso y la producción de bienes y prácticas
culturales como elementos transformadores de la vida social, en tanto que producen
condiciones favorables para la implementación de planes de convivencia pacífica, desarrollo
social y progreso comunitario. Se asocia la cultura a las expresiones más elevadas de las
comunidades.
Para Myriam Mejía7, el mantenimiento de una sociedad democrática, al ofrecer a cada

persona acceso a toda una serie de conocimientos, ideas y opiniones, involucra
necesariamente otros asuntos, tales como cultura, calidad de vida, información y
comunicación, participación y desarrollo cultural de la comunidad. Este conjunto de aspectos
se asocian directamente a temas como democratización de la cultura, lo popular y lo culto, la
educación, la comunicación, las instituciones educativas y culturales.
En el Plan Decenal de Cultura 2001-2010, “Hacia una ciudadanía democrática y cultural, un

plan colectivo desde y para un país plural”, se dan las bases necesarias para la configuración
de una sociedad democrática y pluricultural. Tales principios no podrán lograrse sin un
adecuado acceso a la información, pues ésta es, como lo indica la Ley General de Cultural
citando la Constitución Política de Colombia, esencial para el logro de los derechos
ciudadanos, que encarnan conceptos de equidad, participación, autonomía, accesibilidad,
transparencia e integración como aspiraciones inaplazables para poner en practica el
ejercicio de nuestra ciudadanía8.
“La cultura como proyecto de Estado es una estrategia para refundar la nación, pues ésta ha
venido siendo cuestionada por un largo período de conflicto social violento que ha generado
una sensación de no futuro. Y son las causas de estas circunstancias las que, desde lo
cultural, se pretenden interpretar para resolver. Pero esto solo es posible de hacerse a través
de “nuevos valores”, y nuevos mapas culturales, que es para lo cual se requiere y se reclama
la recuperación de la memoria de lo nacional y lo local en la búsqueda de la identidad
nacional”9 y local.
Con los nuevos procesos socioeconómicos, característicos de los primeros sesenta años del
siglo anterior, en la ciudad fueron desapareciendo o resignificando “prácticas sociales y
culturales que daban identidad a sus habitantes (...), y la cultura hegemónica que circula por
los medios masivos de comunicación ha ido disminuyendo el peso de los referentes
6
FUENTES - Documentos Asambleas de Presupuesto Participativo. Documento Escuelas Populares de Deportes. Asambleas por nodos,
proyecto: Ajustes..., diciembre 1 de 2007. El Plan 2005 no ubica la cultura como eje estratégico diferenciado.
7
MEJÍA, Myriam. Lineamientos sobre la biblioteca pública como centro de desarrollo cultural comunitario. P.71. //
en: Lectura, biblioteca y comunidad: tres estudios. Santa fe de Bogotá. CERLALC, 1993. p, 301.
8
Colombia. Ministerio de Cultura. Plan Nacional de Cultura 2001–2010: Hacia una ciudadanía democrática
cultural. Santa fe de Bogotá. el Ministerio, 2001, p. 19.
9
Ibíd.
4
simbólicos que otorgaban sentido a las relaciones sociales que se establecían en las
comunidades”10. En este contexto de ciudad se fueron construyendo y recreando dispositivos
propios de identidad: aparece una ciudad fragmentada, híbrida y multicultural, que no ha sido
lo suficientemente reconocida a partir de las pautas, ritmos, símbolos y prácticas.
Este es el caso de la Comuna 4, donde se debate la necesidad de recuperar el concepto

amplio y diverso definido como un territorio multicultural, donde no sea posible hegemonizar
ninguna de sus prácticas y, al contrario, sea capaz de atender las demandas que esta
sociedad en particular posee, construye, difunde y guarda en su memoria.
Para ello, la comunidad aboga por que sean puestos en funcionamiento nuevos espacios
públicos aptos para la realización de actividades culturales, así como el mejoramiento y
aprovechamiento de la infraestructura que ya se posee específicamente para esos fines,
como los museos, pero que además se puedan utilizar más adecuadamente lo que no
poseen esta vocación, como los escenarios deportivos y los parques recreativos.
Los individuos en su cotidianidad construyen y consumen lo cultural racionalizando sus

espacios vitales públicos y privados, los adapta y los usa, transformándolos. Por ello, uno de
los planteamientos recogidos es que la práctica cultural no debe degradar otros aspectos
esenciales de su vida como la convivencia, la educación y el medio ambiente.
Los proyectos de transformación del territorio deberán contemplar una infraestructura para el
desarrollo de actividades artísticas y culturales, que obedezca a las necesidades y
tendencias de la comunidad en su zona de influencia, dándole una mayor claridad al
concepto de espacio público en sus diversas formas de ser utilizado, como para lo cultural.
Como lo plantea el proyecto para el Centro de Desarrollo Cultural de Moravia, se debe

buscar, más allá de un inventario, una caracterización de lo cultural en la comuna, teniendo
en cuenta el nivel de las organizaciones que la promueven, sus grupos artísticos y gestores,
analizando las fortalezas, debilidades y oportunidades artísticas y culturales en relación con
la zona y la ciudad.
Foto 4:
El Plan de Desarrollo de la Comuna 4 debe propender por la inclusión de todos los sectores
dedicados a la producción cultural, reconociendo su diversidad y generando los medios para
que haya las mismas condiciones para el impulso, la producción y divulgación. Esto sólo
podría lograrse a través de la creación y el fortalecimiento continuo y duradero de los
diferentes grupos, gestores culturales y artistas, y la creación de redes que aseguren su
participación en los asuntos relacionados con el tema, de cara también a la comuna, la zona
y la ciudad.
10
Propuesta de Trabajo Proyecto de Memoria Cultural para el Año 2005 - Barrio Moravia. Pre-proyecto de
intervención institucional para el barrio Moravia. Municipio de Medellín. Secretaría de Cultura Ciudadana.
Subsecretaría de Metrocultura. Programa de Memoria y Patrimonio Cultural. Marzo del 2005. (Archivo Magnético).
4
Como ya se planteó, una de las principales dificultades para abordar el tema de la cultura en
la Comuna 4 es la capacidad que poseen los y las ciudadanas para separar lo cultural de lo
educativo, lo ambiental y lo recreo-deportivo; lo cual nos obliga inevitablemente a plantear
propuestas que amplíen la investigación y promuevan entre la población la importancia de
darle una identidad propia que permita explorar todo su potencial.
Hecha esta claridad, se presenta a continuación la oferta cultural institucional presentada en

el proyecto Centro de Desarrollo Cultural de Moravia, precisando que falta recoger la oferta
de las organizaciones no gubernamentales y sociales de la Comuna 4:
Tabla 15. Oferta cultural en la Comuna 4

OFERTA INSTITUCIÓN
1 Educación No Formal •Jardín Botánico Joaquín Antonio Uribe
•Fundación Casa Museo Pedro Nel Gómez
•Unidad de Servicio Comfama Aranjuez
•Universidad de Antioquia
•Escuela de Música Moravia
2 Educación virtual -Unidad de Servicio Comfama Aranjuez
-Universidad de Antioquia
3 Capacitación de - Fundación Casa Museo Pedro Nel Gómez
Docentes - Universidad de Antioquia
- Parque Explora
4 Danza y baile •Unidad de Servicio Comfama Aranjuez
5 Teatro •Unidad de Servicio Comfama Aranjuez
-Universidad de Antioquia
6 Poesía •Planetario de Medellín Jesús Emilio Ramírez
7 Conferencias y •Planetario de Medellín Jesús Emilio Ramírez
disertaciones
•Parque Explora
8 Formación artística en •Fundación Casa Museo Pedro Nel Gómez
preescolar y escolar
•Escuela de Música Moravia
9 Exposiciones •Jardín Botánico Joaquín Antonio Uribe
•Planetario de Medellín Jesús Emilio Ramírez
•Parque Explora
10 Asesorías •Fundación Casa Museo Pedro Nel Gómez
•Planetario de Medellín Jesús Emilio Ramírez
5
OFERTA INSTITUCIÓN
11 Préstamo textos •Planetario de Medellín Jesús Emilio Ramírez
•Parque Explora
12 Taller literario •Unidad de Servicio Comfama Aranjuez
13 Club de lectores •Universidad de Antioquia
14 Navegación Internet •Planetario de Medellín Jesús Emilio Ramírez
•Parque Explora
•Colegio Universidad Cooperativa de Colombia
15 Cine •Unidad de Servicio Comfama Aranjuez
16 Cineclub •Unidad de Servicio Comfama Aranjuez
17 Cine foro •Universidad de Antioquia
18 Conciertos en vivo •Unidad de Servicio Comfama Aranjuez
19 Videoconciertos •Unidad de Servicio Comfama Aranjuez
20 Ciclos de video •Planetario de Medellín Jesús Emilio Ramírez
21 Producción de •Universidad de Antioquia
audiovisuales
22 Publicaciones •Jardín Botánico Joaquín Antonio Uribe
Fuente: proyecto Centro de Desarrollo Cultural de Moravia.
1. Pocas oportunidades en lo cultural y artístico.

2. No hay suficientes espacios para la cultura en la comuna.
3. Pocas oportunidades para la promoción y el fortalecimiento de las organizaciones
culturales existentes, e insuficiente difusión de los programas para tales fines.
4. Pocas actividades artísticas y culturales, y escaso fomento de los talentos grupales e
individuales existentes en la comuna.
5. No se maneja el significado de la cultura y la diversidad.
•Baja inversión social al desarrollo cultural (formación y proyección).

•Insuficientes iniciativas culturales por parte de los/as pobladores /as.
5
•Falta de tiempo libre de las personas para participar de las actividades.
•Inexistencia de espacios adecuados para la cultura.
•Dificultad para el desplazamiento a los espacios culturales.
•Falta identificación de los procesos culturales y artísticos en la comuna.
•Poca valoración histórica de la conformación cultural de la comuna (social y política).
•Falta de pedagogías en desarrollo del interés de la comunidad por la cultura, que
permitan la formación de público en sus diferentes expresiones, que nos llevan a la
convivencia.
•Ausencia de acompañamiento a líderes y gestores culturales.
•Falta de estrategias claras de comunicación para lo cultural.
•Falta de cooperación de algunas organizaciones comunitarias.

• Para 2015 los grupos culturales y talentos individuales de la comuna cuentan con
reconocimiento a nivel local, nacional e internacional.
• Para 2015 se cuenta con una red de expresiones artísticas y culturales a nivel
internacional.
• Para 2015 se logra avanzar en la sensibilización de la comunidad frente a la importancia
del desarrollo cultural del territorio.
• Para 2015 la comuna cuenta con un semillero de grupos culturales y talentos individuales.
• En 2015 se habrán implementado y acondicionado en la comuna al menos dos espacios
para la realización de prácticas culturales, además del acondicionamiento de los ya
existentes para las diferentes expresiones artísticas.
• En 2015 existen empresas culturales consolidadas en la Comuna 4.
3.5.6. Indicadores
• Número de grupos y talentos individuales que son reconocidos a nivel local, nacional e
internacional.
• Número de organizaciones articuladas en Red a nivel local, nacional e internacional.
• Nível de apropiación de los y las pobladores sobre la historia cultural de sus barrios y su
comuna.
• Tipo de prácticas culturales implementadas en la comuna.
• Número de nuevos grupos culturales.
• Número de espacios nuevos implementados para las prácticas culturales.
•Número de empresas culturales creadas.
3.5.7. Proyectos priorizados por la comunidad en el eje de Cultura
Programa: Promoción del desarrollo cultural en la comuna 4
PROYECTO DESCRIPCIÓN POBLACIÓN RESPONSABLES Y

BENEFICIARIA CORRESPONSABLES
Promoción del Realización de eventos Grupos culturales, Municipio de Medellín,
desarrollo cultural permanentes e talentos organizaciones sociales,
de la Comuna 4. implementación de proyectos individuales, grupos culturales y
que promocionen los grupos comunidad en comunidad en general.
5
culturales y talentos nuevos general.
que existen en la comuna.
“Formando Fomento de espacios de Comunidad en Municipio de Medellín,
Cultura” formación en diferentes general. organizaciones sociales,
expresiones urbanas, grupos culturales y
tradicionales y alternativas, comunidad en general.
tales como baile, teatro
canto, música, artes
escénicas etc., de forma que
vaya generando mayor
desarrollo cultural en los
pobladores y pobladoras de
la comuna.
Mejores talentos Continuidad y Desarrollo de Comunidad en Municipio de Medellín,
para el futuro en programas de formación general. organizaciones sociales,
la Comuna 4 integral, que potencien a grupos culturales y
jóvenes y adultos en la parte comunidad en general.
cultural.
Acondicionamient Implementación de Comunidad en Municipio de Medellín,
o de Espacios propuestas que garanticen general. organizaciones sociales,
culturales en la comuna la existencia grupos culturales y
de espacios adecuados para comunidad en general.
el desarrollo de la cultura en
todas sus expresiones.
Conservación del Diagnóstico del patrimonio Comunidad en Municipio de Medellín,
patrimonio histórico y cultural de la general. organizaciones sociales,
histórico y cultural Comuna 4 grupos culturales y
de la comuna. comunidad en general.
Implementación de proyectos
de mejoramiento, cuidado y
divulgación del patrimonio
histórico de la comuna
3.6. RECREACIÓN Y DEPORTES11

3.6.1. Objetivo
Aportar a la sensibilización para el fomento de hábitos saludables en los pobladores y

pobladoras, por medio del fortalecimiento de los procesos recreodeportivos existentes en la
comuna, de los escenarios y el uso adecuado de ellos.
3.6.2. Diagnóstico
Si bien el Instituto de Deportes y Recreación (Inder) posee para la comuna una oferta en
recreación con el programa Recreando Nuestros Barrios y Corregimientos (dirigido a la
población infantil), y es responsable de la coordinación de las iniciativas impulsadas por la
11
FUENTES: Informe final del proyecto “Sensibilización para el uso y cuidado del espacio público”, IPC 2006.
Informes sobre las Escuelas Populares del Deporte. INDER 2004, 2005 y 2006. Programa de Planeación y
Presupuesto Participativo 2005 – 2007. Al respecto el Plan de Desarrollo de la Comuna 4 no hace una
consideración diferenciada. INDER, Informe Final de Gestión Recreativa de las Acciones, 2006.
5
comunidad en el Programa de Planeación y Presupuesto Participativo (que amplían la
cobertura a jóvenes y adultos mayores), esto resulta insuficiente para la creciente demanda
de la población, la cual va dirigiendo sus requerimientos en este componente en la medida
que va satisfaciendo otras necesidades básicas.
El mantenimiento y adecuación de escenarios deportivos y recreativos es muy deficiente.

Existe deterioro o falta de escenarios recreativo-deportivos, algunas canchas de la comuna
se han vuelto un botadero de basuras; hay una placa polideportiva subutilizada, lo cual
genera inseguridad para la población aledaña.
Igualmente, la educación y formación recreo-deportiva es deficiente. No se promocionan ni

se fortalecen las organizaciones deportivas y recreativas para el buen funcionamiento de las
existentes y la creación de nuevas.
En cuanto a infraestructura, la comuna cuenta con escenarios deportivos en la mayoría de

sus barrios como canchas, al igual que con espacios recreativos de ciudad como el Parque
Norte, el Jardín Botánico, los museos, el Parque Explora, el Planetario Municipal y el Parque
de los Deseos, que además complementan la oferta educativa y cultural.
Entre el equipamiento para la recreación y el deporte de los habitantes de la Comuna 4 se

tienen: la Unidad Deportiva del barrio Prado Brasilia, unidad deportiva del barrio San Isidro
Labrador, cancha de fútbol del barrio Las Esmeraldas, cancha de fútbol del barrio Moravia,
cancha de fútbol Francisco Luis Hernández, cancha de fútbol del barrio San Nicolás, coliseo
del barrio Palermo, coliseo del barrio San Cayetano, dos placas polideportivas en el parque
de El Calvario del barrio Campo Valdés, una placa polideportiva en el parque de Aranjuez, un
módulo para deportes extremos (skate y cancha en el Parque de la República del barrio
Sevilla) y el estadio Cincuentenario, utilizado por toda la comunidad.
Tabla 16. Equipamiento deportivo Comuna 4 - Aranjuez.
Equipamiento Deportivo Número

Placas polideportivas 12
Canchas 33
Ludotecas 2
Parques 32
Otros 17
Fuente: Instituto de Deportes y Recreación de Medellín –INDER, Inventario de
escenarios deportivos y recreativos
Foto 5.
1. Algunos escenarios deportivos y recreativos son pequeños y falta adecuarlos.

2. Algunos barrios no cuentan con placas polideportivas.
3. No se fortalecen las organizaciones deportivas y recreativas.
5
1. Mala utilización de los espacios que hay para los niños y niñas, por parte de los y las
jóvenes y los adultos.
2. Falta de parques para la recreación en deportes extremos.
3. Desconocimiento de los beneficios para la salud de la práctica de la recreación y el
deporte.
4. Vida sedentaria de las personas.
5. Desconocimiento por parte de las organizaciones acerca de sus derechos a los aportes
del Inder para su funcionamiento.
6. Falta de implementos deportivos adecuados para desarrollar mejor la actividad deportiva.
3.6.5. Metas de línea
• En 2015 se cuenta con escenarios apropiados para la recreación y el deporte en cada uno
de los barrios.
• Para 2015 se habrá logrado la sensibilización de la comunidad sobre la importancia del
cuidado y buen uso de los escenarios recreo deportivos.
• Para 2015 se ha incrementado en la comuna el número de personas que practican algún
deporte.
• Para 2015 se avanza en el fortalecimiento del 80% de los grupos deportivos de la comuna.
• Para 2015 se logra que las y los jóvenes implementen nuevas prácticas deportivas.
3.6.6. Indicadores
•Número de escenarios nuevos creados o mejorados durante el período del Plan de
Desarrollo.
•Número de escenarios en condiciones apropiadas.
•Tasa de personas que practican algún deporte.
•Cambio de prácticas de los pobladores y pobladoras frente al uso y cuidado de los
escenarios recreo-deportivos.
•Número de organizaciones deportivas fortalecidas.
•Cantidad de nuevas prácticas deportivas en la comuna.
3.6.7. Proyectos priorizados por la comunidad en el eje de Recreación y Deportes
Programa: Promoción y fortalecimiento de la recreación y el deporte en la

Comuna 4, para el fomento de la convivencia y los hábitos saludables.

Gestión, Acondicionamiento de los Comunidad en Municipio de Medellín,

adecuación y espacios deportivos general. organizaciones sociales,
creación de existentes en la comuna y cooperación
escenarios creación de otros, de forma internacional, comunidad
deportivos y que se garantice a la en general.
recreativos. comunidad el
5
aprovechamiento del tiempo

libre y una sana recreación,
mejorando la convivencia
entre vecinos.
Recuperando Jornadas de recuperación Comunidad en Municipio de Medellín,
Parques para la utilización adecuada general. organizaciones sociales,
de los escenarios deportivos cooperación
existentes en la comuna. internacional, comunidad
en general.
Parque con Adecuación de un parque Comunidad en Municipio de Medellín,
diversidad de dentro de la comuna para que general, organizaciones sociales,
escenarios de los pobladores y pobladoras específicamente, cooperación
deportes cuenten con un espacio los y las jóvenes. internacional, comunidad
extremos apropiado para la práctica de en general.
deportes extremos.
Capacitación Implementación de programas Comunidad en Municipio de Medellín,
para la población y proyectos que fomenten y General organizaciones sociales,
de la Comuna 4 motiven a los pobladores y cooperación
en recreación y pobladoras hacia el deporte y internacional, comunidad
deportes la recreación. en general.
Apertura de espacios y
oportunidades para brindarle
a la comunidad la oportunidad
de interactuar con otras
personas por medio de
prácticas recreativas y
deportivas.
Nuevos Desarrollo de proyectos que Comunidad en Municipio de Medellín,
horizontes proyecten y promocionen las general, organizaciones sociales,
deportivos en la organizaciones deportivas específicamente, cooperación
Comuna 4 existentes en la comuna. los y las jóvenes. internacional, comunidad
en general.
Promoción de la realización
de actividades deportivas que
no se dan en la comuna.
Instituciones Plan de apertura de las Comunidad en Municipio de Medellín,
educativas instituciones educativas para general. instituciones educativas y
abiertas a la que abran sus puertas los comunidad en general.
comunidad los fines de semana para que las
fines de semana comunidades realicen
prácticas deportivas y
recreativas.
Creación de una Creación de una corporación Comunidad en Municipio de Medellín,
corporación recreativa y deportiva con el general. Inder, organizaciones
recreativa y fin de coordinar y gestionar sociales, clubes
deportiva en la las diferentes necesidades de deportivos, comunidad en
Comuna 4. las comunidades de la general.
Comuna 4.
5
Equipamiento Proyecto de equipamiento Clubes y grupos Municipio de Medellín,

deportivo y deportivo y recreativo, por deportivos de la Inder, EDU,
recreativo medio de una ruta comuna. organizaciones sociales,
articuladora interinstitucional comunidad en general.
entre el Inder – Obras
Públicas y EDU.
Fácil acceso al Proyecto de fácil acceso al Comunidad en Municipio de Medellín,
Parque Norte Parque Norte para los general. Parque Norte ,
pobladores/as de la Comuna organizaciones sociales,
4, por medio de una política comunidad en general.
de subsidios o convenios
interinstitucionales.
Fácil acceso a Proyecto de fácil acceso a las Comunidad en Municipio de Medellín,
las instalaciones instalaciones del Parque general. Parque Cincuentenario,
del Parque Cincuentenario para la organizaciones sociales,
Cincuentenario realización de torneos comunidad en general.
importantes de la Comuna 4
(olimpiadas, semilleros
deportivos y juegos
intercolegiados).
Construcción de Construcción de cubiertas en Comunidad en Municipio de Medellín,
cubiertas en placas deportivas y general Inder, JAC, comunidad
placas camerinos. en general.
deportivas y
camerinos.
Construcción de Construcción de escenarios Comunidad en Municipio de Medellín,
pista de patinaje apropiados en la comuna para general. Inder, JAC, JAL,
y piscina. la práctica de deportes como comunidad en general.
la natación y el patinaje
3.7. MEDIO AMBIENTE12

3.7.1. Objetivo
Aportar al mejoramiento de las condiciones de vida de los pobladores y pobladoras,

mediante la gestión e implementación de acciones que mejoren el medio ambiente en la
Comuna 4.
3.7.2. Diagnóstico
El medio ambiente es uno de los temas que cruzan de manera transversal los demás que
tienen que ver con el desarrollo local. Podría afirmarse que no existe acción humana que no
altere de manera positiva o negativa su medio natural.
12
FUENTES: Plan de Desarrollo de la Comuna 4 - 2005. Encuesta Calidad de Vida 2006. Programa de
Planeación y Presupuesto Participativo 2004 – 2007. Problemáticas expresadas por la comunidad de los
diferentes barrios y presentadas en Asamblea proyecto Espacio Público 2006. Plan de Emergencias de la
Comuna 4, Municipio de Medellín, 2006.
5
En este ítem se tienen en cuenta hechos sobre los cuales el individuo tiene control, como la
contaminación del aire, el agua, los desechos y el ruido. Sin embargo, hay otros fenómenos
de la naturaleza que se encuentran por fuera de la voluntad de las personas. Las teorías
ecologistas atribuyen todos los cambios negativos en el ambiente al actuar de los seres
humanos.
En general las cuestiones ambientales tienen mucho que ver con la aparición de
enfermedades y riesgos para la integridad física y la vida de las personas. No obstante, es
baja la preocupación en esta comunidad por eventos como derrumbes, inundaciones,
sismos, incendios o deterioros estructurales. La alarma es alta solo en los sectores de
Moravia, Puerto Nuevo y parte baja de Palermo, donde las construcciones de las viviendas
son más precarias, están en la ribera del río y existen condiciones de alto hacinamiento,.
Tabla 17. Zonas de riesgo por barrios.

Comuna 4 - Aranjuez.
Barrio Tipo Área (m²)

Bermejal Los Álamos Recuperable 2.811,88
Moravia Recuperable 54.385,40
Palermo Recuperable 15.495,26
San Isidro Recuperable 100,47
La Piñuela No Recuperable 5.442,92
Las Esmeraldas No Recuperable 26.140,64
Moravia No Recuperable 117.344,09
Palermo No Recuperable 6.945,03
San Isidro No Recuperable 11.338,39
Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial, 2005: 55.
Los datos evidencian la situación de la comuna, en donde nueve de los 17 barrios se

encuentran incluidos en estas zonas de riesgo. De éstos, cinco están en la categoría de no
recuperables, que de igual manera comprenden la mayor extensión del total de las zonas en
riesgo.
Según los resultados del proyecto Sensibilización en el Uso del Espacio Público en la
comuna 4 año 2006 y las asambleas nodales y comunales para la revisión y ajuste del Plan
de Desarrollo de la Comuna 4 en 2007, para la mayoría de los pobladores /as, la prioridad
en lo ambiental se centra en el manejo inadecuado de las basuras, manejo inadecuado de
las mascotas, contaminación visual por humo y ruido, mantenimiento de inmobiliario
ambiental como árboles y zonas verdes, con especial énfasis en la contaminación de las
quebradas. La población expuesta a altos niveles de contaminación son la parte baja de
Álamos, El Morro de Moravia, parte de Lovaina en San Pedro, parte baja de Palermo y
Universidad de Antioquia.
5
Tabla 18. Presencia de algunos de los problemas por barrios de la comuna 4.
CONTAMINACIÓN CONTAMINACI
POR CONTAMINACIÓN ÓN POR
BARRIO HUMO DE CARROS POR AGUAS. BASURAS.
Palermo Presencia Presencia Presencia
San Isidro Presencia Presencia Presencia
Berlín Presencia Presencia
La Piñuela Presencia Presencia
Aranjuez Presencia Presencia
Bermejal Los Álamos Presencia Presencia
Moravia Presencia Presencia Presencia
Miranda Presencia
Brasilia Presencia Presencia
Presencia en doble
Campo Valdés cantidad. Presencia
Manrique Central Presencia Presencia
San Pedro Presencia Presencia
Sevilla Presencia Presencia
Jardín Botánico Presencia Presencia
Parque Norte Presencia Presencia
U de A Presencia Presencia Presencia
Fuente: Documento Fortalecimiento de la Participación comunitaria en Salud en las Comunas 1 y 4 de Medellín.
Realizada por el SENA. 2006.
En cuanto al manejo de las basuras, el problema se centra en la poca cultura de manejo que
poseen los habitantes, al depositar los residuos sólidos y escombros en sitios inadecuados
como las esquinas, zonas verdes, parques y quebradas, así como la invasión del espacio
público al sacar sus basuras por fuera de los días y horarios en los que pasa el carro
recolector. Lo anterior se asocia a la poca conciencia ambiental para realizar una debida
separación de los materiales recuperables desde la fuente.
Tabla 19. Disposición final de basuras
Disposición final de las basuras Viviendas %
Las recoge un servicio informal (zorra,

306 0,78
carreta, etc.)
Las tiran al patio, lote, zanja o baldío
Las tiran al río, caño, quebrada o
laguna
Las entierran
Las queman
Las llevan a un contenedor o basurero
51 0,13
público
5
Disposición final de las basuras Viviendas %
Las recogen los servicios de aseo 39.099 99,10

Total 39.456 100,00
Fuente: Encuesta calidad de vida Municipio de Medellín 2006
En cuanto al manejo de las mascotas, el problema también radica, según la comunidad, en

un problema de cultura, sensibilidad ambiental y respeto al espacio público para manejar sus
heces fecales. El alto número de habitantes que poseen mascotas, muchas de ellas
catalogadas como fauna callejera por el tiempo que permanecen el las calles, incomodan la
movilidad de las personas, y el uso de parques y zonas verdes queda afectado por el
volumen considerable de heces depositados allí.
Consideran además que el inmobiliario ambiental, consistente en árboles y zonas verdes, es

deficiente, antiguo y no se le hace ningún tipo de mantenimiento. También, que no se
promueve dentro del proceso de urbanización una compensación vegetal para mejorar las
condiciones del ambiente en la comuna.
Igualmente, son problemáticas la presencia de humo producida por parque automotor en

toda la comuna, la contaminación por la pequeña y mediana industria en algunos sectores de
Moravia y Palermo, además del ruido que producen los mismos y los negocios de venta y
consumo de licor en las zonas comerciales.
Otro de los problemas que más preocupa a la comunidad en el tema ambiental es el manejo
de las quebradas que cruzan por la comuna 4, ya que varias de ellas representan amenaza
para los pobladores y pobladores que viven en las orillas .
3.7.2.1. Clasificación de amenazas por su origen
Según el Plan de Emergencias de la Comuna 4, contratado por el Municipio de Medellín para

el año 2006, “definen amenaza como el peligro latente asociado con un fenómeno físico de
origen natural, de origen tecnológico o provocado por el hombre que puede manifestarse en
un sitio especifico y en un tiempo determinado, produciendo efectos adversos en las
personas, los bienes, servicios y el medio ambiente. Técnicamente se refiere a la
probabilidad de ocurrencia de un evento con una cierta intensidad, en un sitio específico y en
un periodo de tiempo determinado. Es posible priorizar para la Comuna 4 las amenazas por
movimiento en masa, inundación y/o avenida torrencial, sismo, deterioro estructural e
incendio.”
Los diferentes tipos de movimiento en masa que se presentan en la Comuna 4 obedecen

principalmente a la combinación de las características geológicas del suelo y su afectación
por procesos constructivos. Los deslizamientos se presentan de manera puntual, es decir,
afectan particularmente a las viviendas, en ocasiones comprometiendo a más de una
construcción.
De la revisión de las fichas técnicas del Simpad en los últimos dos años, se observó que los
barrios en donde se presenta mayor incidencia de este proceso son San Isidro, Palermo,
Las Esmeraldas y Aranjuez
Tabla 20. Incidencia de los movimientos en masa por barrios

6
BARRIO PORCENTAJE DE
INCIDENCIA
Palermo 40%
Moravia 25%
San Isidro 71%
Las Esmeraldas 50%
La Piñuela 16%
Miranda 11%
San Pedro 24%
Manrique Central N° 1 27%
Campo Valdés 16%
Aranjuez 28%
Fuente: Fichas del Simpad
Otro factor de riesgo evaluado en la Comuna 4 por el Plan de Emergencia es la ocurrencia

de inundaciones – avenidas torrenciales. Aparte de la contaminación de las quebradas, la
población se preocupa por sus desbordamientos, considerando que son muchas las que
cruzan el subsuelo de la comuna y, por tanto, deben ser intervenidas.
Los procesos erosivos se asocian principalmente a deslizamientos y fenómenos de remoción

en masa, ocasionados no solo por la conformación de los depósitos, sino también por la
acción de aguas residuales, manejo inadecuado de basuras, períodos fuertes de lluvias y
construcciones inadecuadas. La susceptibilidad a estos eventos es baja pues las zonas
homogéneas presentan una morfodinámica baja, y la intervención antrópica no es el efecto
detonador principal.
Tabla 21. emergencias atendidas por inundaciones y avenidas torrenciales en los

barrios de la comuna 4.
Barrio Porcentaje
Palermo 13%
Moravia 8%
San Isidro 1%
Manrrique Central No 1. 10%
Campo Valdés 8%
Aranjuez 9%
FUENTE: Plan de Emergencias comuna 4, Municipio de Medellín, 2006.
Foto 6:
6
3.7.3.Problemáticas priorizadas por la comunidad
1. Deficiente cultura y conciencia ambiental por parte de los habitantes de la Comuna 4.
2. Manejo inadecuado de los residuos sólidos.
3. Escombros en las quebradas.
4. Contaminación auditiva y visual.
5. Aumento de estrés y enfermedades infectocontagiosas.
6. Falta fortalecimiento a los comités barriales de emergencia.
7. Falta de control y seguimiento a las empresas e industrias que trabajan con residuos
sólidos y orgánicos.
8. Falta divulgación y promoción de los planes de emergencia en los barrios e
instituciones públicas y privadas.
3.7.4. Principales Causas
1. Poco sentido de pertenencia al entorno

2. Desconocimiento de los factores de riesgo a los que están expuestos sus habitantes.
3. Falta de interés y cuidado de los habitantes de la comuna, individuales y colectivos,
por los entornos naturales.
4. Falta de interés y divulgación de las organizaciones competentes.
3.7.5. Metas de la línea:
• Para el año 2015 la Comuna será reconocida como el mejor pulmón de Medellín y su área
metropolitana, debido a la excelencia en la calidad de su medio ambiente.
3.7.6. Indicadores
• Disminución en un 60% de los residuos sólidos en la vías públicas.

• Tasa de personas que presentan enfermedades (cólera, enfermedad diarreica aguda e
infección respiratoria aguda).
• Percepción de pobladores y pobladoras frente al medio ambiente.
3.7.7. Proyectos priorizados por la comunidad en el eje de Medio Ambiente
Programa: Promoción de estrategias de mejoramiento ambiental para la Comuna 4

Estrategias de Implementación de proyectos y Comunidad en Municipio de Medellín,

mejoramiento programas para concientizar, informar general empresa constructoras,
ambiental para la y comprometer a los ciudadanos y Comfama,
Comuna 4 ciudadanas de la comuna 4 para organizaciones sociales
redescribir, entender, conservar, y comunidad en general.
respetar y defender el medio
ambiente.
6
Canalización de Estudio técnico de las quebradas que Comunidad en Municipio de Medellín,

quebradas que pasan debajo de los barrios de la general empresa constructoras,
cruzan la Comuna comuna y diseño de un proyecto de EEVV, organizaciones
4. intervención de mantenimiento y sociales y comunidad en
canalización de las que no lo están. general.
Implementación Implementación y divulgación de Comunidad en Municipio de Medellín,
de planes de planes de emergencia para la general. Simpad, organizaciones
emergencia. comuna. sociales y comunidad en
general.
Capacitación en Implementación de proyectos de Empresas e Municipio de Medellín,
normatividad del capacitación para las empresas e industrias empresa e industrias,
medio ambiente y industrias ubicadas en la comuna, EEVV, organizaciones
uso de suelos. acerca de la normatividad del medio sociales y comunidad en
ambiente, el uso del suelo y la general.
importancia de hacer un uso
responsable de ellos.
Fuente: pobladores y pobladoras de la comuna 4
3.8. VIVIENDA Y HÁBITAT13

3.8.1. Objetivo
Aportar al mejoramiento de las condiciones de vida digna de los pobladores y pobladoras de

la Comuna 4, mediante la gestión e implementación de acciones que mejoren la vivienda y
el hábitat.
3.8.2. Diagnóstico
La vivienda cobra especial interés en el hábitat humano ya que:
.... Hace atender funciones vitales, sociales y culturales de las personas; proporciona abrigo,
resguardo, intimidad, reposo y sirve como referencia individual. Al mismo tiempo en el que
en ella confluyen las condiciones para hacer efectiva la pertenencia a una comunidad,
posibilitando la interacción entre individuo, familia, sociedad y cultura.14
Según el mismo texto, “en la vivienda se integran dos dimensiones básicas: una de
interioridad o casa, y otra de exterioridad o entorno que corresponde al concepto de barrio,
comuna o vereda”.
Los atributos de la casa son las paredes, los techos y los pisos; los componentes de los
barrios son los parques y el equipamiento en general. La vivienda, a su vez, se ubica dentro
13
FUENTE - Encuesta calidad de vida 2006. Informe final del proyecto Sensibilización para el Uso y Cuidado del
Espacio Público”, IPC 2006. Programa de Planeación y Presupuesto Participativo 2005-2007, Habitat y vivienda
Moravia, un territorio significado , IPC 2002.
14
Articulo de Fedevivienda. “Derecho a la vivienda y producción social”. Boletín de la Cumbre Hábitat II, Estambul
,1996. pág. 5.
6
de un entorno mayor que corresponde a la ciudad como un entorno urbanístico y
habitacional.
3.8.2.1. El derecho a la vivienda
En el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (Pidesc) se

contempló el derecho a la vivienda como uno de los derechos que deben ser promovidos,
protegidos y garantizados por los Estados (Art. 11).
El derecho a una vivienda adecuada cada vez reafirma más su sentido para garantizar y
proteger la dignidad de los seres humanos, la que se evidencia cuando se dispone de un
lugar seguro para vivir y se materializa en la dignificación de la persona, la familia, el grupo y
la sociedad en general. Y consustancialmente con ello, la salud mental, física, la identidad, la
integración al conjunto social y, en términos generales, la calidad de vida como valor
agregado.
3.8.2.2. A qué llamamos vivienda adecuada
La Estrategia Mundial para la Vivienda define la vivienda adecuada como “Disponer de un

lugar donde poderse aíslar si se desea; espacio adecuado, seguridad adecuada, iluminación
y ventilación adecuadas, una infraestructura básica adecuada, y una situación adecuada con
relación al trabajo y los servicios básicos, todo ello a un costo razonable”.
Esta definición incluye e integra dos conceptos: por un lado el referido al lugar, espacio
interno, la intimidad, y de otro lado, lo conformado con elementos del entorno o exterior.
Estos dos aspectos en forma complementaria deben ser adecuados en todo caso.
Para hablar de la vivienda y el hábitat en la Comuna 4 es necesario hacer un análisis de las

condiciones de vivienda y sus características a partir de algunos de los elementos que
constituyen la vivienda digna, según la comisión de DESC.
3.8.2.2.1. Seguridad jurídica de la tenencia
“Todas las personas deben gozar de cierto grado de seguridad de tenencia que les garantice
una protección legal contra el desahucio, el hostigamiento u otras amenazas. Por
consiguiente, los gobiernos deben adoptar inmediatamente medidas destiNadas a conferir
legal de tenencia a las personas y los hogares que en la actualidad carezcan de esa
protección, consultando verdaderamente a las personas y grupos afectados”.15
Según la Encuesta de Calidad de Vida de 2006, en la Comuna 4 existen en total 39.456

viviendas, en las cuales habitan 39.830 hogares, es decir, un promedio de 1,01% por unidad
habitacional. Sin embargo, solo el 54,47% (21.696 hogares) tienen vivienda propia, el 2,11%
(839) la están pagando, y el 43,42% de los hogares viven en arriendo, en usufructo o son
ocupantes de hecho.
Es importante anotar que la percepción de la comunidad es que el porcentaje de hogares por

vivienda es mucho mayor que el revelado por la Encuesta de Calidad de Vida de 2006, sobre
todo en los estratos 1 y 2. Por lo tanto, se sugiere una revisión de este aspecto.
15
Definición, establecida por las naciones Unidas
6
Tabla 22. Hogares según tenencia de la vivienda
Tenencia de la vivienda Hogares %

Propia totalmente pagada 21.696 54,47%
Propia - la están pagando 839 2,11%
En arriendo o subarriendo 15.675 39,35%
En usufructo 1.229 3,08%
Ocupantes de hecho 346 0,87%
Anticresis16 46 0,12%
TOTALES. 39.830 100%
Fuente: Encuesta calidad de vida Municipio de Medellín 2006
3.8.2.2.2. Habitabilidad
Para ser habitable, la vivienda debe disponer de espacios adecuados según sus ocupantes:
protección contra el frío, la humedad, el calor, la lluvia, el viento y otros factores que pongan
en peligro y riesgo a los ocupantes. En términos generales, debe garantizarse la salud física
y emocional de los ocupantes
Según revela la Encuesta Calidad de Vida 2006, las unidades habitacionales en la Comuna 4
en un alto porcentaje (el 65,32%) corresponde a viviendas tipo casa; 33,78% son
apartamentos, 0,22% son cuartos y 0,68% son ranchos o viviendas construidas con
desechos.
El material que predomina en el piso del 76,11% de las viviendas es la baldosa, el vinilo,
tableta o ladrillo. Les sigue el piso de cemento o gravilla con el 22,07%, el 1,02% de madera
burda o tablón, y el 0,42% de las viviendas tienen piso de arena o tierra.
Sin embargo, especialmente en los barrios Moravia, El Bosque, El Oasis y el sector de

Puerto Nuevo, la comunidad considera que los estadísticas deben ser más altas que las
reveladas por la Encuesta Calidad de Vida, pues tienen la percepción de que son muchas
más las casas que poseen material de madera, desecho y pisos de arena o tierra.
3.8.2.2.3. Accesibilidad
Que las personas y las familias tengan derecho a una vivienda adecuada es paralelo al
derecho a la accesibilidad de la misma. Por ello merecen especial atención los grupos
sociales más pobres o en mayor desventaja para hacerse a su propia vivienda en forma
plena y sostenible.
Dado su ubicación cercana al centro de la ciudad, rodeada de equipamiento que contempla

la educación superior, espacios recreativos e infraestructura hospitalaria, además de la
implementación de macroproyectos en los últimos años, la vivienda en la Comuna 4 presenta
altos costos.
Una de las preocupaciones centrales de la comunidad es la afectación futura en materia de

impuestos, con el agravante que si bien son impactados por estar en medio de los
macroproyectos, éstos no tocan específicamente la realidad de los barrios. La percepción de
16
Anticresis: Comprende la forma de empeño de la tierra. Convenio realizado entre dos partes: uno entrega un
dinero al dueño de la vivienda por el derecho a ocuparla por un período determinado, y la otra se compromete a
devolver el dinero al ocupante del inmueble , previa entrega de la vivienda.
6
algunos habitantes es que en un futuro tendrán que vender sus propiedades e irse a otras
zonas, por que no podrán pagar los impuestos.
3.8.2.2.4. El lugar
La vivienda debe ubicarse en lugares que faciliten el acceso y la relación con otros servicios
como la salud, educación, recreación, cultura y el empleo, de tal manera que la posibilidad de
acceso no afecte en mayor medida o en exceso el presupuesto del hogar. En igual sentido se
requiere construir la vivienda en lugares que no representen peligro en términos de desastres
o de contaminación que ponga en riesgo la salud de las personas.
Aunque no existen datos estadísticos que permitan establecer cuántas familias viven en
viviendas poco aptas y en lugares que ponen en riesgo sus vidas, sí es una de las principales
preocupaciones de gran parte de la comunidad de la Comuna 4, ya que hay sectores donde
viven un gran porcentaje de familias ubicadas a la orilla del río Medellín y de quebradas, que
en diferentes ocasiones se han visto afectadas por lluvias e inundaciones.
Tabla 23. Proyectos de iniciativa municipal dirigidos a la vivienda

Comuna 4 - Aranjuez
Programa Descripción Población beneficiada

Construcción y adquisición de Convenio FOVIMED – 350 viviendas nuevas en La
vivienda nueva y usada de interés EDU administración Aurora y La Huerta. Incluye
social tipo 1para el delegada para la compra de predios. Gran
reasentamiento de población en el ejecución primera fase parte de la población
barrio Moravia y zonas de reasentamiento. beneficiada será reasentada
influencia. en la Comuna 7, proyecto
Nuevo Occidente.
Fuente: Alcaldía de Medellín, Informe de Gestión 2006, (sp).
1. Se estima que más del 43,42% de las familias de la Comuna 4 no poseen vivienda
propia.
2. Viviendas ubicadas a la orilla del río y quebradas en amenaza de riesgo, en zonas no
recuperables. Hundimientos en algunas casas y humedades severas.
3. Las familias que poseen por largo tiempo sus predios no cuentan con las facilidades
para su titulación.
4. Alto porcentaje de viviendas construidas con materiales inadecuados o no aptos
(desechos, madera, etc.).
5. Falta de control urbanístico en procesos de construcción de vivienda y
desconocimiento del Plan de Ordenamiento Territorial.
6. Desplazamiento intraurbano y rural.
7. Falta de legalización de los barrios para acceder a los servicios públicos domiciliarios.
1. Apropiación de bienes.
6
2. Ejecución de macroproyectos
3. Narcotráfico y terrorismo. Se presenta en términos de venta y consumo de drogas y
licor; terrorismo y autoempoderamiento de grupos.
4. Incumplimiento del Estado frente programas de vivienda, sobre todo a población
desplazada.
5. Situación de pobreza y desempleo.
6. Falta de información e interés estatal sobre los trámites y requisitos para la titulación de
la vivienda.
7. Falta de recursos económicos para construir mejores viviendas.
• Para habrá disminuido en un 30% el número de hogares que no poseen vivienda propia
en la Comuna 4.
• Para 2015 se habrán aumentado en un 50% las viviendas construidas con materiales
apropiados.
• Para 2015 la Comuna 4 habrá disminuido en un 50% las viviendas ubicadas en zonas de
alto riesgo.
• Para 2015 la Comuna 4 cuenta con el 100% de viviendas tituladas.
3.8.6. Indicadores
• Tasa de hogares que no poseen vivienda propia.

• Tasa de viviendas construidas con materiales inapropiados.
• Tasa de viviendas ubicadas en zonas de alto riesgo, riberas de río y quebradas.
• Tasa de viviendas sin titulación.
• Tasa de ocupación por vivienda (hacinamiento).
3.8.7. Proyectos priorizados por la comunidad en el eje de Vivienda y Hábitat
Programa: Promover acciones que mejoren las condiciones de vivienda y

habitabilidad de los pobladores y pobladoras de la comuna 4, como derecho humano
fundamental

Vivienda de Implementación de proyectos de 17.295 familias Municipio de Medellín,
interés social con construcción de vivienda de interés que actualmente Estado nacional, Acción
subsidios y social, con subsidios y facilidades de no poseen Social , empresas
facilidades de pago y participación de las vivienda propia, constructoras,
pago. empresas privadas de construcción. específicamente Comfama,
las que tienen organizaciones sociales
dificultades de y comunidad en
acceso a crédito. general.
Reubicación de Desarrollo de un programa de Hogares ubicados Municipio de Medellín,
viviendas. reubicación de las viviendas en zonas de alto Estado nacional, Acción
ubicadas en las orillas del río riesgo, como Social , empresas
Medellín y las quebradas de la quebradas y constructoras,
Comuna 4. orillas del río. Comfama,
6
organizaciones sociales
y comunidad en
general .
Titulación de Acciones para la legalización de las Hogares que Municipio de Medellín,
predios. viviendas de pobladores y viven en Estado nacional,
pobladoras que por algún motivo no viviendas que no organizaciones sociales
lo han podido hacer, previamente hayan podido y comunidad en
diagnosticada la situación de cada legalizar. general.
vivienda.
Mejoramiento de Implementación de programas que Hogares con Municipio de Medellín,
la vivienda. mejoren las condiciones de las viviendas cuyos Estado nacional, Acción
viviendas que están construidas con materiales no Social , empresas
materiales inadecuados y no cumplen las constructoras,
cumplen con las condiciones de condiciones Comfama,
hábitat adecuado. óptimas para una organizaciones sociales
vivienda digna. y comunidad en
general.
Conociendo el Establecimiento de acciones que Comunidad en Municipio de Medellín,
Plan de promuevan en la comunidad y los general . urbanizadores,
Ordenamiento urbanizadores el respeto por las contratistas, comunidad
Territorial con normas y la utilización adecuada de en general.
enfoque DESC. predios.
3.9. SERVICIOS PÚBLICOS

3.9.1. Objetivo
Promover y conformar el Comité de Desarrollo y Control Social de la Comuna 4, como figura

de organización y participación ciudadana estipulada en la ley 142 para la defensa y
promoción de los usuarios de los servicios públicos domiciliarios.
3.9.2. Diagnóstico
Antes de adentrarnos en la situación de la Comuna frente a los servicios públicos

domiciliarios, es importante tener en cuenta que una de las características que hacen que
una vivienda sea digna, según el Comité de Derechos Económicos Sociales y Culturales, es
la disponibilidad de unos buenos servicios públicos. Estos deben ser permanentes y de
acceso cotidiano. Así, se considera indispensable hablar de agua potable, energía,
calefacción (donde se requiera), alumbrado, instalaciones sanitarias y de aseo; instalaciones
para la eliminación de desechos, alcantarillado, espacios y zonas verdes, e incluso servicios
de emergencia.
Pues bien, en la Comuna 4 en términos generales el acceso a los servicios públicos esta
muy determinado por la capacidad de ingresos de las familias y el costo de los mismos.
Como puede verse en la tabla 24, el nivel de ingresos se determina por el estrato
socioeconómico, aunque se ha venido dando una discusión sobre la deficiente estratificación
6
de la comuna y los cambios que tendrá ésta cuando sea intervenida totalmente, tal como se
ha venido haciendo.
Tabla 24. Vivienda según estrato. Comuna 4 - Aranjuez
Estrato de la Vivienda Población %

1. Bajo bajo 18.373 10,79
2. Bajo 50.537 29,67
3. Medio bajo 101.425 59,54
4. Medio
5. Medio Alto
6. Alto
Total 170.334 100,00
Fuente: Encuesta calidad de vida Alcaldía de Medellín 2006
En la Comuna 4 el 10,79% personas viven en estrato bajo-bajo (estrato 1); en estrato bajo
(2), el 29,67% y el mayor porcentaje (59,54) % en estrato medio-bajo (3). Esta última cifra
mayoritaria equivale a 101.425 familias, del total de 170.334 de la Comuna. En este sentido
la percepción de alguna parte de la comunidad es que la estratificación técnica no
corresponde a la realidad social de las familias, sobre todo cuando se comparan las cifras
con el bajo número de personas que tienen empleo en la comuna.
Según la Encuesta Calidad de Vida 2006 en lo atinente a cobertura de servicios públicos, el

100% de las viviendas contaba con energía eléctrica, acueducto y alcantarillado; el 94% con
servicios de teléfono, y solo el 11.97%, gas natural. Sin embargo, la percepción la comunidad
(sobre todo del barrio Moravia y sus sectores) es que las cifras no coinciden con la realidad
de estos barrios, y que en este rubro se hace también necesario revisar las estadísticas,
bases a su vez de los diagnósticos.
6
Tabla 25. Viviendas que cuentan con servicios públicos
Servicios públicos con que
cuenta la vivienda Si No
Energía eléctrica 39.456 0
Acueducto 39.456 0
Alcantarillado 39.456 0
Gas natural 4.725 34.731
Teléfono 37.149 2.307
Total viviendas 39.456
Fuente: Encuesta Calidad de Vida Alcaldía de Medellín 2006.
El tema más complejo en esta comuna, así como en la ciudad, sigue siendo la cantidad de
viviendas desconectadas de uno o más servicios. Si bien no se cuenta con una estadística
exacta de la cantidad de desconectados, la comunidad se queja de que son muchos lo que
se encuentran en esta situación, con el agravante de que la cuenta de servicios les ha ido
subiendo tanto que la deuda se ha vuelto impagable. Incluso algunos de los que la han
refinanciado tampoco han podido pagar, y la principal razón es la falta de ingresos.
1. Alto índice de desconectados de uno o más servicios públicos.

2. Vertimiento de alcantarillas en las quebradas.
3. Barrido de las calles incompleto.
4. Los contadores son asumidos por los consumidores y son cambiados cada cinco años.
5. Los planes para refinanciar la deuda no bajan las cuotas, lo que exige al consumidor
refinanciamiento con incremento de la deuda.
6. En algunos sectores, sobre todo en Moravia, algunas zonas se han convertido en
receptoras de basuras de otras.
7. Falta de hidrantes en algunos sectores, o los que hay no tienen fuerza, incluyendo
lugares donde se han presentado desastres.

1. Falta de ingresos.
2. Alto costo de los servicios públicos.
3. Cultura de no pago.
4. Fomento de no pago en algunos casos por parte de líderes.
5. Falta de espacios para la recolección de las basuras, donde los carros puedan acceder a
ella, porque las vías son muy estrechas.
6. Falta de inversión en el mejoramiento de los servicios prestados.
 Para 2015 la Comuna 4 habrá disminuido la tasa de viviendas desconectadas de uno o

más servicios públicos domiciliarios.
3.9.6. Indicadores
• Tasa de desconectados de uno o más servicios públicos.
7
Programa: Promoción y fortalecimiento de los espacios participativos de la comuna
4 para el control y la exigibilidad de los servicios públicos domiciliarios.

Consumidores/as Conformación del Comité de Población en Municipio de Medellín,

organizados/as. desarrollo y Control Social de la general. EPM, Concejo de
comuna 4, tal como lo estipula ley Medellín, comunidad
142, para defender los derechos organizada y no
esenciales de los ciudadanos a los organizada .
servicios públicos domiciliarios.
Seguimiento a la Elaboración de un diagnóstico y un Población en Municipio de Medellín,

desconexión en plan de seguimiento sobre la general. EPM, Concejo de
la Comuna. población desconectada de la Medellín, comunidad
Comuna, para actualizar los datos y organizada y no
desarrollar acciones coherentes con organizada.
la dimensión del problema.
Implementación Otorgamiento de subsidios a la Población en Municipio de Medellín,
de subsidios población de la la Comuna 4 para el general EPM, Concejo de
para la población pago de los servicios públicos Medellín, comunidad
desconectada, a domiciliarios, con cargo al Fondo de organizada y no
través del Solidaridad y Redistribución organizada.
Fondo de
Solidaridad y
Redistribución.
Legalización y Legalización y titularización de los Población que no Municipio de Medellín,

titularización de predios en la comuna para que cuenta con EPM, Concejo de
predios. EPM pueda extender redes e medidores. Medellín, comunidad
instalar y acometer los medidores organizada y no
respectivos. organizada.
Fuente: Pobladores y pobladoras de la Comuna 4
3.10. ESPACIO PÚBLICO Y EQUIPAMIENTO

3.10.1. Objetivo
Aportar al mejoramiento de las condiciones de vida de los pobladores y pobladoras,

mediante la gestión e implementación de acciones que mejoren el cuidado, uso y disfrute del
espacio público en la Comuna 4
3.10.2. Diagnóstico
Existe una estrecha relación entre espacio público y equipamiento. El primer concepto es de
más fácil manejo por el común de la ciudadanía, mientras para muchos el segundo se
equipara con el de obras públicas.
7
3.10.2.1. Equipamiento:
Para el Plan de Ordenamiento territorial del año 2007, del sistema de equipamentos, “hacen
parte los espaciosy cosntrucciones de uso público y privado, destiandos a satisfacer las
necesidades colectivas básica, tanto las que permiten la prestación de servicios públicos a la
comunidad, como las que soportar el funcionamiento y operación de la ciudad en su
conjunto(para las zonas urbanas y rurales)
Por la amplia gama de equipamientos existentes, se ordenaron en las siguientes

clasificaciones: Equipamientos básicos sociales, equipamientos básicos comunitarios,
equipamientos de seguridad y convivencia, equipamientos de infraestructuras, equipamientos
institucionales y equipamientos de infrestructuras comerciales”
El equipamiento tiene la finalidad de prestar un servicio público, aunque no sea

proporcionado por el Estado sino por los particulares. Así, además de todo aquello destinado
para atender la salud, la educación, la cultura, la participación y organización social, la
recreación y el deporte, podrían contarse como tal las tiendas, supermercados, droguerías,
iglesias, etc.. La destinación del equipamiento, sea público o privado, puede estar restringida
por el mismo Estado y, especialmente, por sus propietarios privados.
3.10.2.2. Espacio Público
También se define “el espacio público es un escenario donde se dan relaciones sociales de
todo tipo, esenciales para la vida, la dinámica de la ciudad y para el bienestar de sus
habitantes” . 17
En el plan de ordenamiento territorial de Medellín 2007, del sistema de espacio público,

“Hacen parte las áreas de esparcimiento público y de encuentro como los parques, las
plazas, las plazoletas, los espacios cívicos, las zonas verdes, y los miradores panorámicos
urbanos, y rurales, además de los parques lineales, de quebradas en las zonas urbanas que
pueden ser de uso natural o artificial”
El tema de espacio público y equipamiento inevitablemente se cruza con todos los demás del
desarrollo, pues una de las finalidades del Estado es garantizar el acceso a ciertos bienes y
servicios para la materialización de los derechos fundamentales, y para garantizar esto con
dignidad debe garantizar el equipamiento necesario.
De la misma manera, los elementos paisajísticos como árboles, canalización de quebradas,

adecuación de parques, etc., se denomina equipamiento medioambiental.
De las asambleas nodales por sectores poblacionales y comunales realizadas por el proyecto
revisión y ajuste del Plan de Desarrollo, se concluye que la población de la Comuna 4 valora
la importancia del espacio público y considera que éste debe existir en la cantidad y la
calidad adecuada para generar mejores condiciones de vida.
Algunas preocupaciones ciudadanas tienen que ver con las inversiones del Estado para
habilitar mayor cantidad de espacio público en la comuna; así como adecuar andenes,
parques, accesos a edificios públicos y comunitarios para facilitar el uso a personas en
17
Plan de Desarrollo de Medellín 2004-2007, Línea 3
7
condición de discapacidad y adultos mayores. Pero también son necesarias acciones con la
misma comunidad para que lo valoren, cuiden y disfruten.
Aparte del reclamo de la ciudadanía por un mejor equipamiento para la prestación de los
servicios de salud, educación, atención a las personas en situación de discapacidad y
adultos mayores; así como para la protección a la niñez y juventud con la dotación de
espacios para la recreación, el deporte y la cultura; el problema principal en este eje temático
radica en la falta de respeto y desconocimiento de las normas de espacio público por quienes
lo usan u ocupan.
La tabla 26 establece los espacios públicos de mayor representatividad en la Comuna 4, bien

sea por sus características singulares de localización, por su peso en la conformación de la
estructura del desarrollo territorial o por los valores culturales que contiene o representa.
Tabla 26. Espacios representativos de la Comuna 4 - Aranjuez
Plazas, Plazoletas y Atrios
JERARQUÍA ESPACIO PÚBLICO

Barrial Parque El Calvario
Zonal Parque Aranjuez (B. Berlín)
Fuente: Plan de Ordenamiento Territorial, 2005, (sp).
El Municipio de Medellín ha realizado una inversión sin antecedentes para transformar una
zona de la Comuna 4, desarrollando proyectos en diversos frentes. El principal está situado
entre las históricas calles Carabobo y Cundinamarca, el Jardín Botánico, el Parque Norte y el
Parque de los Deseos, sumando a estos la actual construcción del Parque Explora. Este
conjunto de equipamientos públicos conforma un mayor espacio urbano integrado, concebido
para el desarrollo cultural y turístico de la ciudad.
Sin embargo, el desarrollo de algunos macroproyectos, como el de Moravia y el Metroplús, o

planes parciales como el de Sevilla (en vía de ser aprobado por la Administración), afectan
de manera sustancial la transformación del espacio público y la reorganización de mucho del
equipamiento público y privado de la comuna. Ello se constituye en otra preocupación
importante de los habitantes.
Foto 7:
1. El espacio público es invadido por el comercio informal y el parqueo de carros.

2. Mala disposición de los escombros.
3. No se respetan el POT y las normas para el uso del suelo.
4. Alto consumo de drogas en el espacio público, que imposibilita o dificulta el
esparcimiento de los habitantes.
5. Falta de sensibilidad de la comunidad frente al cuidado y disfrute de los espacios
públicos.
6. No hay un adecuado control del uso del espació público por parte de los responsables.
7. Lavaderos de carros en vías y andenes.
8. Vulneración de los derechos de los venteros informales por parte de los controladores.
7
9. Desconocimiento de la normatividad por parte del sector informal.
10. No se cuenta con espacios públicos adecuados para las personas en condiciones de
discapacidad.
3.10.4. Causas principales
1. Desconocimiento de la normatividad del espacio público.

2. Poca cultura sobre el uso del espacio público (derechos y deberes).
3. Poco conocimiento sobre el POT.
4. Falta de espacios para la ubicación del sector informal.
5. Poca formación de los controladores del espacio público para trabajar con la comunidad.
6. Desinterés por conocer la normatividad que reglamenta el espacio público.
7. Falta de inversión en espacios para personas en condiciones de discapacidad.
 Para 2015 la Comuna 4 habrá mejorado en un 40% su espacio público.
3.10.6. Indicadores
• Número de vehículos parqueados en el espacio público.

• Número de personas que utilizan el espacio público sin la respectiva autorización.
• Percepción de los y las pobladores frente al espacio público.
• Número de lugares creados en la comuna para ubicar al sector informal.
• Niveles de organización del sector informal.
3.10.7. Proyectos priorizados por la comunidad en el eje de Espacio Público
Programa: Promoción del disfrute y cuidado del espacio público como derecho de
toda la población de la Comuna 4.

Campañas de Campañas que formen e informen a Comunidad en Municipio de Medellín,
formación e la población acerca de los derechos general. comercio informal,
información. y los deberes que se tienen frente al EEVV, lavadores de
uso del espacio público. carros, mecánicos ,
organizaciones
sociales y comunidad
en general.
Organización del Implementación de estrategias Comunidad en Municipio de Medellín,
sector informal. integrales de formación, general. comercio informal,
acompañamiento al desarrollo y EEVV, lavadores de
promoción de la organización del carros, mecánicos ,
sector informal. organizaciones
sociales y comunidad
en general.
7
Mejorando los Diseño y ejecución de un plan de Comunidad en Municipio de Medellín,
espacios públicos mejoramiento de los diferentes general. comercio informal,
de la comuna. escenarios públicos que existen en EEVV, lavadores de
la comuna, y la construcción o carros, mecánicos ,
adecuación de unos específicos organizaciones
para las personas en condiciones de sociales y comunidad
discapacidad. en general.
Fuente: pobladores y pobladoras de la Comuna 4.
3.11. MOVILIDAD Y TRANSPORTE18

3.11.1. Objetivo
Contribuir al mejoramiento de las condiciones de movilidad y transporte en la Comuna 4,

mediante la gestión e implementación de acciones que mejoren las vías que conectan la
comuna internamente y con otras comunas y zonas de la ciudad.
3.11.2. Diagnóstico
La Comuna 4 cuenta con alta variedad de rutas de servicio público de transporte. Además,
hay una alta movilidad vehicular y peatonal por ser un sector arterial hacia el noroccidente de
la ciudad, la parte baja de la zona nororiental, el centro y los municipios del norte del área
metropolitana.
Las rutas de servicio público que atienden las comunas 1, 2 y 3 para dirigirse al centro de la
ciudad circulan por la comuna 4 con una gran afluencia en tres sectores: por su centro por
los barrios Berlín, Aranjuez, La Piñuela, Campo Valdés, San Pedro y Manrique Central No. 1;
en cercanías con la comuna 10, barrio Prado por la calle Barranquilla; y por la carrera
Carabobo en los barrios Moravia, Álamos, Miranda, San Pedro y Sevilla. Podría afirmarse
que esta última zona es la más afectada porque todo el transporte confluye allí como punto
más próximo al centro de Medellín y sus lugares de interés como el parque Norte, el Parque
de los Deseos, Jardín Botánico, Museo Cementerio San Pedro, Universidad de Antioquia y
Parque Explora.
Además del servicio colectivo y de taxis que circulan por la comuna 4, las empresas de
buses que atienden su población y que también la recorren son: Aranjuez, Aranjuez Santa
Cruz, Campo Valdés, Combuses, Zamora, Bello, y Coopetransa.
De la misma manera, las estaciones Hospital, Universidad y Tricentenario del metro de

Medellín poseen una gran influencia en el trasporte de los habitantes de la comuna.
18
FUENTES: Pobladores y pobladoras de la Comuna 4 en las asambleas arriales del proyecto Valoración
participativa y sensibilización de la ciudadanía en el mejoramiento, sostenibilidad, disfrute y aprovechamiento del
espacio público de la Comuna 4 – Aranjuez, 2006. Tomado del documento “Sistematización de la de la
experiencia”, febrero de 2007. Asambleas por nodos, grupos poblacionales y ejes temáticos, proyecto Revisión y
ajuste Plan de Desarrollo Comuna 4. 2007. Municipio de Medellín, Metroplús SA., diagnóstico zonas de influencia
comunas 4 y 10 de Medellín. (s.f.).
7
Los diversos medios de transporte con los que cuenta la comuna facilitan en parte la
movilidad de sus habitantes hacia el centro de la ciudad u otras zonas, pero,
paradójicamente, dicha movilidad se ve reducida para el traslado hacia algunos lugares de la
misma. Por ejemplo, es difícil desplazarse desde el barrio Palermo hacia Manrique No.1, lo
mismo que del barrio Álamos a La Piñuela, entre otros.
El balance que la Administración Municipal y gran parte de los habitantes realizan sobre la
disponibilidad de medios de transporte para la comuna es muy bueno, pero igualmente
algunos pobladores /as cuestionan esta valoración, al considerar que es muy negativo el
impacto que traen consigo para el medio ambiente tales niveles de circulación vehicular.
Por otro lado, la movilidad también es evaluada por la comunidad como la posibilidad del
desplazamiento que se puede realizar por propios medios, con facilidad y seguridad, dentro
de los barrios de la comuna.
Los asuntos de movilidad y transporte relacionados con el tema del medio ambiente, deben
ser tratados en coordinación con las comunas vecinas, pues el manejo de los mismos en un
sitio afecta a todos los demás.
Uno de los proyectos de ciudad que genera fuertes impactos entre varias comunas, para este
caso la 4 (Aranjuez) y la 10 (Prado), es el sistema integrado de transporte Metroplús, el cual
posee una influencia directa para los barrios Aranjuez, Berlín, Manrique Central No. 1, Las
Esmeraldas y La Piñuela, y de forma indirecta, todos los demás barrios.
Parte del proyecto Metroplús es la troncal Universidad de Medellín – Aranjuez, la cual

consiste, en términos generales, en una calzada central compuesta por dos carriles de 3,50
metros cada uno para la circulación exclusiva de los buses articulados del sistema, y dos
calzadas laterales por sentido, con carriles de circulación de 3.25 metros, para los vehículos
particulares.
En dos sectores de la troncal las vías serán exclusivas para la circulación del Metroplús,
trasladando el flujo mixto a las vías laterales, conformando un paseo con muy baja
circulación vehicular, a saber: en la carrera 45, entre calles 67 y 93, se reduce la calzada de
12 a 7,5 metros para la circulación exclusiva de Metroplús, adicionando el resto a los
andenes laterales. El flujo mixto se traslada a las carreras 44 y 46.
7
Tabla 27. Acciones que realizara Metroplús para mitigar los impactos en la movilidad y
el transporte
MEDIDA DE MANEJO
IMPACTO
Prevención, compensación, mitigación
Cambio de servicio de 1. Información, comunicación y participación / Proyecto Cultura
transporte para la asistencia a Metroplús.
los servicios de educación o 2. Restablecimiento de servicios sociales y organización y
salud. participación comunitaria.
Cambio en las rutas de - Programa información, comunicación y participación.
buses. - Programa Cultura Metroplús
Cambio de la dinámica en la - Se tiene propuesto cruce de vías con paso restringido las calles
movilidad peatonal y 88 – 87– 85 - 83 – 82 –79 –77 – 71 – 70 A y 68, que cruzan sobre
transporte no motorizado. la carrera 45.
- Semaforización diseñadas para las calles 86 – 84 – 80 – 78 – 72
A – 67 y la 69.
- Interrupción de vías como la 82 A – 81 – 76 – 73 –72 –71 A y 92.
- Semaforización sobre la carrera 46 – 46 A – 48 y 49 A sobre la
calle 93.
- Cruce de vías con paso restringido diseñado para las calles 47 y
49 sobre la calle 93.
Cambio en la movilidad de los - Programa de información, comunicación y participación.
usuarios del servicio de - Programa Cultura Metroplús.
recolección de basuras. - Notificación y acuerdos con Empresas Varias de Medellín para
la recolección de basuras (horarios, puntos de acopio etc.).
- Programa de Restablecimiento de las Condiciones Sociales.
Cambio de rutas del - Programa de información, comunicación y participación.
transporte escolar. - Notificación y acuerdos con la Secretaría de Transporte y
Tránsito del Municipio para su debido manejo.
- Programa de Restablecimiento de las Condiciones Sociales.
Entre los impactos previstos por la Empresa Metroplús SA que ya afectan a algunos de los
barrios de influencia directa e indirecta del proyecto, está el cambio de rutas del transporte
público y particular por las paralelas a la carrera 45, sin que se hayan desarrollado aún las
acciones previstas para garantizar la movilidad de la población.
Es constante la manifestación de inconformidad por la congestión vehicular, la poca
señalización vial y la contaminación ambiental por algunos sectores de los barrios Manrique
No. 1, San Pedro, Campo Valdés y La Piñuela, entre otros.
1. Escaso control de la velocidad por parte de los vehículos que prestan servicio en la
Comuna 4.
2. Quienes se transportan en bicicleta no cuentan con las condiciones de infraestructura
para hacerlo.
3. En sectores como Moravia algunas vías están diseñadas para servicio unidireccional y
se utilizan en doble sentido.
4. Inexistencia de vías y andenes adecuados para la movilidad en algunos sectores de
la comuna.
5. Falta de cobertura en las rutas de las empresa transportadoras.
3.11.4. Causas principales

7
1. Inexistencia de señalización vial en zonas de mucha afluencia de personas y
vehículos.
2. Desconocimiento de las normas de transito por parte de los pobladores/as.
3. Poco respeto de la normatividad del transito por parte de los transportadores públicos
y privados.
4. Falta de conocimiento del POT para definir dónde se pueden implementar proyectos
de construcción de viviendas por afectaciones viales.
 Para 2015 la Comuna los 4 contará con señalización en el 100% de sus vías.
 Para 2015 se logra disminuir la tasa por accidentes de transito en la Comuna 4.
 Para 2015 se habrán implementado nuevas rutas que permiten mayor y mejor movilidad de
los pobladores/as.
3.11.6. Indicadores
• Porcentaje de vías que cuentan con señalización.

• Tasa de accidentes de transito en la Comuna 4.
• Número de rutas nuevas en servicio.
3.11.7. Proyectos priorizados por la comunidad en el eje de Movilidad y

Transporte
Programa: Aportar al mejoramiento de las condiciones de movilidad y transporte de

la comuna 4, que permitan un mejor desarrollo a sus pobladores y pobladoras .

Capacitación en Campañas de sensibilización y Población en Municipio de Medellín
normatividad de proyectos de capacitación para la general. (Secretaría de
tránsito para la población en general sobre la Tránsito), población en
población en normatividad de tránsito y la general.
general. importancia de su aplicación.
Capacitación en Campañas de sensibilización y Transportistas Municipio de Medellín
normatividad de proyectos de capacitación para los públicos y (Secretaría de
tránsito para los transportadores públicos y privados, de privados. Tránsito),
transportadores forma que brinden mayores niveles de transportadores
públicos y seguridad a los/as usuarios/as. públicos y privados,
privados. población en general.
Ampliación de las Implementación de nuevas rutas que Transportistas Municipio de Medellín

rutas internas y permitan cubrir y mejorar las públicos y (Secretaría de.
externas. condiciones de desplazamientos de los privados. Tránsito),
pobladores/as dentro de la comuna y transportadores
hacia otros sectores de la ciudad. públicos y privados ,
población en general.
7
Fuente: Pobladores y pobladoras de la Comuna 4.
7
CAPITULO III LOS GRUPOS POBLACIONALES
“Partir del enfoque de derechos humanos como referente fundamental del desarrollo implica
necesariamente promover la equidad poblacional al reconocer diferencias por género,
generación y etnias, opciones sexuales, por condiciones de discapacidad, situaciones de
pobreza, desplazamiento, entre otras, que indican condiciones y limitaciones diferenciales
para acceder a los beneficios del desarrollo.” Anteproyecto Plan de desarrollo de Medellín
2008-2011.
El enfoque poblacional que se propone en el plan de desarrollo de la comuna 4, coincide con

lo propuesto en el anteproyecto del Plan de Desarrollo para Medellín 2008-2011, la mirada
poblacional del desarrollo posibilita una política más incluyente, equitativa, reconociendo las
diferencias y las limitaciones que poseen los y las ciudadanas para participar en condiciones
equitativas.
El estado social de derecho, nos propone un desarrollo propendiendo por la materialización

de la dignidad humana como finalidad esencial y para ello el estado debe facilitar el acceso a
los bienes y servicios que satisfacen las necesidades básicas; como la salud, la educación, el
empleo, a la seguridad y a la justicia, la seguridad alimentaria, la recreación y el deporte, la
cultura, los servicios públicos domiciliaros, acceso a las comunicaciones, a la tecnología,
entre otros.
Para lograrlo a través del desarrollo local debe enfatizarse en la construcción de relaciones
entre géneros, de respeto y solidaridad entre los grupos generacionales y entre las distintas
culturas y etnias, como también en la democracia y la equidad en las relaciones sociales y en
el disfrute económico.
Durante el proceso de revisión y ajuste del Plan, se identificaron algunos grupos

poblacionales, unos con mayor facilidad por su grado de organización, otros que no cuentan
con grado de organización alguna, pero que representantes de estos participan en
escenarios de la comuna; Sin embargo existen otros que por su no participación, no se
pudo avanzar en su identificación, caracterización y elaboración de propuestas para ellos, tal
fue el caso de los ndígenas, población raizal, palenquero, negro, mulato, afrocolombiano o
afrodescendiente entre otros.
Por lo anterior se recomienda abordar el tema de los grupos poblacionales a partir de un

diagnóstico especifico para cada uno de ellos, que permita dar cuenta sobre las condiciones
reales de cada uno de los grupos.
La atención integral a los distintos grupos poblacionales no debe verse sólo como un asunto
de bienestar social dirigido a la niñez, adulto mayor o personas en situación de discapacidad
desde el enfoque tradicional del estado benefactor, sino que se debe trabajar, como lo
argumentan los y las participantes en este proceso de revisión y ajuste, el reconocimiento de
todos los grupos poblacionales como sujetos del desarrollo dotados de capacidades para
aportar alternativas de solución y por tanto se les debe garantizar las condiciones para
acceder a esos bienes y servicios que les proporciona una vida más digna con
corresponsabilidad.
Este capitulo se estructura a través de un objetivo que plantea lo que se pretende lograr con
los diferentes grupos poblacionales y un segundo donde se desarrolla la caracterización de
8
cada grupo, las principales problemáticas, causas y propuestas presentadas y concertadas
con los diferentes grupos poblacionales.
5.1. Objetivo
Promover los diferentes grupos poblacionales que existen en la comuna 4 y propender por la
atención a las necesidades básicas insatisfechas que permitan mejorar su calidad de vida y
fortalecer su participación en los diferentes escenarios de la ciudad y la comuna
5.2. La tercera edad o adultos mayores
19
Al parecer nadie tiene en cuenta la vejez, etapa final del proceso de envejecimiento,
entendido éste como el conjunto de cambios biológicos, psicológicos y sociales, normal e
inherente a todo individuo que deja huella en el nivel físico y en el comportamiento de cada
uno, reflejado en el estilo de vida y en su interacción con el medio y que repercute en el
sistema social y económico de la sociedad, irreversible y constante que se inicia desde el
nacimiento, gran cantidad de esfuerzos están dirigidos a la educación para preparar a los
adultos jóvenes y para dignificar a los adultos mayores, con la idea de sacarlos, literalmente,
del aislamiento, que por el compromiso de las dimensiones física, cultural, política, espiritual,
entre otras, se hace obligado.
En la comuna 4, (Aranjuez), según la encuesta calidad de vida del 2006, la población, con
más de 50 años, asciende a 40.137 personas, es decir el 23.56% del total de los habitantes,
de los cuales 16.906 son hombres y 23.230 mujeres, de ellos 21,893 son mayores de 60
años.
Pudiese afirmar que esta población esta muy organizada, dado que cuentan con un gran
número de organizaciones, ya que cuenta con un cabildante mayor, según la ley 136 de
1994, además de 31 grupos o clubes de la tercera edad, lo que les ha dado mayores
posibilidades de participación en espacios de la comuna, sin embargo esta participación aun
sigue siendo desarticulada, lo cual no les permite impactar con mayor fuerza a la hora de
hacer propuestas.
Según la población y los mismos adultos mayores, a pesar de que existen diferentes
programas para la atención de sus necesidades, tales como restaurantes comunitarios,
subsidios, programas de gimnasia, programas recreativos, culturales, programas de
capacitación, de salud entre otros, a estos no logran acceder el 100%, de esta población,
además de que se requiere de otros programas que permitan la satisfacción plena de sus
necesidades, por lo que se plantea la necesidad de hacer una mayor inversión social.
Foto:
19
Documento, perspectivas para el adulto mayor en un pais en vias de desarrollo.
8
1. Ancianos en condición de abandono, inseguridad alimentaria y sin ingresos
2. No hay suficientes programas de atención integral a la salud, educación , recreación y
cultura
3. No hay seguridad para la movilidad de las personas de la tercera edad.
4. Los aportes de los de la tercera edad, son excluidos en los escenarios de participación en
la comunidad

1. Discriminación en las familias y falta de ingresos
2. No hay cumplimiento por parte de estado frente a los programas para los adultos mayores
3. Poco interés por capacitarse
4. No diseña y desarrollan las infraestructuras de forma general, sin pensar en grupos
específicos
5. Se desconoce el saber de los de la tercera edad, poca formación y respeto por la cultura
anterior
5.2..3. Metas
•Al año 2015, se habrá logrado que el 100% de los adultos mayores, accedan a los
diferentes beneficios que brinda el estado
5.2.4. Indicadores
•Número de adultos mayores que acceden a los beneficios del estado
5.2.5. PROYECTOS PRIORIZADOS PARA EL ADULTO/A MAYOR
Programa: Promoción y fortalecimiento de la organización y la participación de la

tercera edad en escenarios de la comuna y la ciudad

Promover el Se trata de formar y asesorar Adultos/as Municipio de

cumplimiento a los diferentes grupos y mayores de la Medellín,
de la ley 1171 clubes de la tercera edad, comuna 4 Protección social,
para que exijan el adultos/as
cumplimiento de la ley 1171 mayores,
organizaciones
sociales,
comunidad en
general
Integración Se trata de implementar Comunidad en Municipio de
social y familiar programas destinados a general_ las Medellín,
lograr la integración social y familias Protección social,
familiar adultos/as
mayores,
organizaciones
8
sociales,
comunidad en
general
Apoyo integral Fomentar e implementar Adultos/as Municipio de
para el adulto programas y proyectos de mayores de la Medellín,
mayor atención integral para los comuna 4 Protección social,
adultos mayores (la parte adultos/as
salud, alimentación, mayores,
educación, cultura y organizaciones
recreación y deportes) sociales,
comunidad en
general
Liberación de Mejorar los espacios e Adultos/as Municipio de
espacios y infraestructuras físicas y mayores de la Medellín,
mejoramiento viales que permitan mejorar comuna 4 Protección social,
de espacios las condiciones de los adultos/as
físicos adultos-as mayores mayores,
organizaciones
sociales,
comunidad en
general
Fortalecimiento Se trata de fortalecer la Grupos y Municipio de
de la organización para la tercera clubes de la Medellín,
organización edad, además de crear tercera edad Protección social,
de los adultos espacios de socialización y existentes en adultos/as
y adultas comunicación entre ellos. la comuna mayores,
mayores organizaciones
sociales,
comunidad en
general
Fuente: Pobladores y pobladoras, representantes de los grupos poblacionales
5.3. Las mujeres
Para el caso de las mujeres la fuerte discriminación y exclusión hacen que este grupo
poblacional siga siendo vulnerable, ya que las mujeres son las principales victimas del
conflicto armado y social que vive el país históricamente, con el desplazamiento, el
madresolterismo, las pocas oportunidades para acceder al empleo en igualdad de
condiciones entre otras
La comuna 4 contaba para el año 2006 con una población femenina de 91.395 mujeres,
equivalente al 53.66% del total de los habitantes, de estas 42.847, es decir el 47% se
encuentran en edades de los 15 a los 44 años, de las cuales solo 25.395 reciben ingresos
por trabajo, con el agravante que estos ingresos son en promedio inferiores a la que percibe
la población masculina.
8
En lo que se refiere a su organización, existen diferentes organizaciones, que agrupan
algunas mujeres, en su mayoría con el objetivo de generar ingresos, sin embargo, la
participación de estas no ha logrado ser muy visible en los diferentes escenarios de comuna
y ciudad, por el nivel de desarticulación de las mismas y por las dificultades para la
participación por tener que combinar las actividades productivas, con actividades domésticas.
Pese a ello el porcentaje de población femenina en los diferentes procesos y organizaciones
es más alto que la población masculina, pero a pesar de esto no logran la fuerza suficiente
para que sus propuestas sean tenidas en cuenta en los escenarios de inversión.
Foto:

1. Alto porcentaje de mujeres sin vivienda propia
2. Enfermedades por el alto índice de stres
3. Pocas posibilidades de participación
4. Alto índice de embarazos en las adolescentes
5. Alto índice de mujeres desconectadas de uno o más servicios públicos
6. Violencia contra la mujer
1. Precariedad de ingresos, por falta de un trabajo

2. Falta en programas de viviendas para las mujeres cabeza de familia
3. Se tienen que alternar actividades del rebusque económico, con el cuidado de su
familia Poco tiempo para participar, por tener que estar en el
4. rebusque económico y al cuidado de su familia
5. Poca formación en educación sexual tanto a nivel de la familia como en la escuela
5.3.3. Metas
•Al 2015 en la comuna 4 se ha logrado mejorar el acceso al empleo para las mujeres y
su calidad
•Al 2015 el 50% de las mujeres cabeza de familia habran accedido a programas de
vivienda
•Al 2015 se habra cualificado la participación de las mujeres en las organizaciones y en
los escenarios de comuna y ciudad
5.3.4. Indicadores
•Número de mujeres que acceden a empleo
•Calidad del empleo al que acceden las mujeres
•Número de mujeres que acceden a viviendas
•Niveles de representación y participación de las mujeres en instancias de decisión
5.3.5. PROYECTOS PRIORIZADOS PARA LAS MUJERES
Programa: Promoción y fortalecimiento de la organización y la participación de

las mujeres en escenarios de la comuna y la ciudad
8
Las mujeres Se trata de implementar Mujeres de la Municipio de

acceden a programas de vivienda de comuna 4, que Medellín, Gobierno
vivienda interés social, con subsidio y no poseen Nacional,
facilidades de pago, que vivienda propia cooperación
beneficien especialmente a internacional,
las mujeres comfama,
organizaciones
sociales,
constructoras y
comunidad en
general
Políticas de Consiste en construir una Mujeres de la Municipio de
empleo digno política pública que beneficie comuna 4 Medellín, Gobierno
para las a las mujeres en materia de Nacional,
mujeres empleo digno, es decir, bien Secretaría de la
remunerado, con jornadas de mujer, cooperación
trabajo adecuado, y sin internacional,
discriminación de sexo, raza, comfama,
color, edad, forma, lugar de organizaciones
residencia entre otras formas sociales, y
de discriminación, por el comunidad en
contrario se trata de generar general
igualdad de condiciones.
Espacios para Generar espacios y Las familias de Municipio de
la integración programas que lleven a la la comuna 4 Medellín,
familiar recreación y la integración de cooperación
las familias internacional,
comfama,
organizaciones
sociales, y
comunidad en
general
Aumento de Generar una propuesta de Las familias, Municipio de
subsidios para aumento en los subsidios de especialmente Medellín,
los servicios los servicios públicos, las mujeres Secretaría de la
públicos específicamente para las desempledas y mujer, Gobierno
mujeres que no tienen cabezas de Nacional, EPM,
empleo remunerado. familia EEVV,
organizaciones
sociales, y
comunidad en
general
8
Promoción y Promoción e implementación Adolescentes, Municipio de

prevención del de programas con las familias, Medellín,
embarazo en familias, desde las escuelas escuelas y Secretaría de la
adolescentes y colegios sobre educación colegios mujer, de salud, de
sexual y reproductiva educación,
cooperación
internacional,
comfama,
organizaciones
sociales, y
comunidad en
general
Fortalecimiento Desarrollar programas y Organizacione Municipio de
de la proyectos destinados a s de mujeres Medellín,
organización y fortalecer las organizaciones de la comuna 4 Secretaría de la
la participación de mujeres a nivel integral y mujer, Gobierno
su participación en los Nacional,
diferentes escenarios de la cooperación
comuna y la ciudad internacional,
comfama,
organizaciones
sociales,
constructoras y
comunidad en
general
5.4. Los y las Jóvenes
Según la ley 375 de 1997 en el articulo 3º o ley de juventud, cuando hablamos de jóvenes,
nos referimos a las personas entre 14 y 26 años de edad.
Además es importante resaltar, que este ha sido no solo en esta comuna, si no en toda la
ciudad y el país un grupo poblacional vulnerable al conflicto político y social, no solo por su
condición de jóven, si no también por las diferentes dificultades sociales, que los han
convertido en sujetos muy importantes y estratégicos en el desarrollo de los territorios.
Según pobladores jóvenes, en la comuna 4, existen alrededor de 18 clubes y grupos

juveniles, algunos más fortalecidos que otros, pero que en los últimos tres años se han
venido tratando de articular alrededor de propuestas de redes y proyectos culturales, lo cual
les ha permitido incidir con mayor fuerza y con sus propuestas, especialmente en el
presupuesto participativo de la comuna y en la elección de candidatos al CMJ , al igual que
se han ido motivando para participar de otros escenarios que antes no eran de su interés,
tales como las Juntas Administradoras Locales, las Juntas de Acción Comunal entre otros.
Por ello el Plan de Desarrollo Local, necesariamente deberá aprovechar el camino trazado en
8
la ciudad para la atención integral de este grupo poblacional y para ello se cuenta con el Plan
Estratégico de Desarrollo Juvenil 2007-2015, cómo carta de navegación de la política pública
de juventud, La cual busca reconocer en los y las jóvenes un grupo poblacional con
identidad y potencialidades propias, poniendo de presente la importancia de sus aportes al
desarrollo de la ciudad, en un “enfoque que toma a los jóvenes como actores estratégicos del
desarrollo, superando resueltamente el enfoque -más limitado- que toma a los jóvenes como
simples beneficiarios de políticas o simples receptores pasivos de servicios sectoriales
desarticulados20
Foto:
1. Alto desempleo juvenil
2. Pocas oportunidades de estudio universitario, técnico o tecnológico
3. Alto consumo de droga y prostitución
4. Vinculación a grupos armados
5. Embarazos adolescentes y falta de responsabilidad sexual
6. Jóvenes utilizados para el expendio de drogas
7. Falta de proyectos de vida a largo plazo por parte de los y las jóvenes
8. Falta de espacios que permitan que los jóvenes se expresen a nivel corporal, oral y que
permita el dialogo intergeneracional que se da en las Instituciones educativas
9. Desconocimiento de las propuestas y políticas Institucionales por parte de los y las
jóvenes

1. Falta de referentes culturales
2. falta de estimulo para acceder a un estudio superior
3. Permisividad de los padres, en el consumo de alcohol y la droga
4. Falta de ingresos dignos y espacios alternativos para capacitarse, como la creación de un
tecnológico en la comuna
5. Poca responsabilidad sexual y desconocimiento de nuestro cuerpo , como medio de
interacción con el otro
6. No poseen elementos para educar a sus hijos
7. Alta vulnerabilidad de los jóvenes frente al contexto social y político
8. Falta de formación en sexualidad, a nivel familiar y social
9. Falta de difusión por parte dela Administración Municipal ,sobre los diferentes programas
para los y las jóvenes
5.4.3. Metas
•Al 2015 los y las jóvenes de la comuna 4, contaran con un acompañamiento de las
Instituciones educativas para continuar con la formación superior, a nivel universitario,
técnico o tecnológico.
•Al 2015 se habrá logrado disminuir el número de jóvenes involucrados en drogadicción y
delincuencia.
•Al 2015 se habra mejorado el acceso al empleo para los y las jóvenes y la calidad de este
•Al 2015 se habra cualificado la participación de los y las jóvenes en las organizaciones y en
los escenarios de comuna y ciudad
20
ALCALDÍA DE MEDELLÍN y CORPORACIÓN PAISA JOVEN – GTZ. Políticas Públicas de Juventud en
Medellín. Propuestas Básicas para el período 2000–2003. Informe de la Misión de Consultoría efectuada por
Ernesto Rodríguez. Septiembre, 1999. p. 42
8
5.4.4. Indicadores
•Número de jóvenes que acceden a estudios superiores

o Número de jóvenes involucrados en casos de drogadicción y delincuencia
juvenil
•Número de jóvenes que acceden a empleo
•Calidad del empleo al que acceden los jóvenes
•Niveles de representación y participación de las mujeres en instancias de decisión
5.4.5. PROYECTOS PRIORIZADOS PARA LOS JÓVENES
Programa: Promoción del empoderamiento juvenil en la comuna 4

Empleo digno Promover la generación de Jóvenes de la Municipio de

para los y las empleo digno para los y las comuna 4 Medellín,
jóvenes jóvenes , a través de cooperación
creación de microempresas internacional,
juveniles en la comuna. Metrojuventud
Jóvenes,
organizaciones
sociales y
comunidad en
general
Campañas de Se trata de implementar Jóvenes de la Municipio de
sexualidad programas y campañas de comuna 4 Medellín,
formación para los y las Metrojuventud,
jóvenes, familias acerca del cooperación
manejo y responsabilidad internacional,
de la sexualidad, mediante Jóvenes,
un acompañamiento organizaciones
permanente y jornadas sociales y
puerta a puerta, de forma comunidad en
tal que aporte a la general
transformación de
referentes culturales.
Escuelas de Se trata de implementar Jóvenes de la Municipio de
8
padres procesos de formación con comuna 4 Medellín,

los padres para el Metrojuventud,
adecuado cuidado de los cooperación
hijos internacional,
Jóvenes,
organizaciones
sociales y
comunidad en
general
Promoción del Promover y fortalecer la Jóvenes de la Municipio de
liderazgo organización y participación comuna 4 Medellín,
juvenil juvenil en los diferentes Metrojuventud,
escenarios de la comuna y cooperación
la ciudad internacional,
Jóvenes,
organizaciones
sociales y
comunidad en
general
Desarrollo de Se trata de hacer pasantías Los y las Municipio de
Pasantía con otras Instituciones jóvenes de Medellín,
educativas, de la comuna, Instituciones Metrojuventud,
la ciudad y otros países, de educativas d e cooperación
forma tal que permitan la comuna internacional,
ampliar la visión y los Jóvenes,
horizontes culturales y organizaciones
sociales de los y las sociales y
jóvenes comunidad en
general
5.5. La infancia
Los niños, niñas y adolescentes se enfrentan desde hace años a diversos problemas en
nuestra sociedad, y dentro de ésta los diferentes grupos se han organizado para responder a
sus demandas. En la ciudad de Medellín, en algunas ocasiones se han priorizado
determinados problemas, generalmente guiados por parámetros como dimensión, intensidad
y alcances; en otras ocasiones este trabajo, ha sido por interés de grupos profesionales, de
organizaciones no gubernamentales e inclusive interés de padres de familia.
8
21
En la comuna 4 habitaban en el año 2005 49.119 niños, niñas y adolescentes, de los cuales
, los niños y los adolescentes exceden a las niñas y las adolescentes en el 1.4%. De acuerdo
con las etapas del ciclo de vida, para el año 2005, 15.357 niños y niñas viven la primera
infancia, es decir el 31.3%, 16.318 se encuentran en la segunda infancia, lo que equivale al
33.2% y 17.444 transitan la adolescencia, un 35.5%. Asimismo, la diversidad cultural se
evidencia, al identificarse que el 10.2% de la población en general de la Comuna 4,
pertenece a minorías étnicas (indígenas, población raizal, palenquero, negro, mulato,
afrocolombiano o afrodescendiente). para los cuales se hace necesario generar un entorno
social, económico, político y cultural que posibilite las condiciones de vida digna y a la vez las
libertades fundamentales para el sano desarrollo de los niños, niñas y adolescentes en toda
la comuna.
Lo anterior Implica además, asumir un claro reconocimiento de sus características

particulares y su diversidad; teniendo en cuenta que en cada realidad se encuentran niños,
niñas y adolescentes con características diferentes. Es decir, se trata de visibilizar, por
ejemplo, que existe una diferencia real entre en el número de hombres y mujeres, y que
tienen diversos orígenes étnicos y culturales.
Según datos del Observatorio de Niñez de Medellín, de 128 organizaciones encuestadas que
atienden a la niñez en la ciudad, en la Comuna 4 hacen presencia el 13.2%, lo que equivale
a diecisiete organizaciones de la sociedad civil y gubernamentales cuyas acciones están
orientadas a programas lúdico - pedagógicos, apoyo en alimentación, educación, atención
integral a la primera infancia, atención a la niñez en situación de calle y acciones de
prevención frente a esta problemática; fortalecimiento de la familia para la protección de la
niñez y acciones para favorecer el desarrollo de niños, niñas y adolescentes con
discapacidad, tal como lo muestra el siguiente cuadro.
Tabla 28: Sistema de Atención a la Niñez. Comuna 4 Aranjuez

centro persona y familia- Infancia y Familia
corpindes
Comité Regional de Programa estimulación
Rehabilitación de
Antioquia
corporación talentos Aceleración del aprendizaje
Alfabetización
Aprovechamiento del tiempo libre
Iniciación artística
corporación amiga joven Crecimiento personal y liderazgo
Corporación Cultural Programa Constructores de vida
Nuestra Gente Programa de promoción y Difusión de la Vida
Corporación Primavera Programa adolescentes en formación humana.
Programa Jardín Infantil Primavera
corporación pueblo de Protección institucional
21
Fuente: observatorio de lniñez en Medellín, estudio “En qué estamos con los derechos de la niñez y la
adolescencia, diálogos y compromisos, una visión desde las concepciones y prácticas”, informe preliminar de
investigación comuna 4 (aranjuez)
9
los niños
corporación regional NS / NR
batuta-Antioquia
corporación ser especial Alegro
Fundadores
Internado: Nataraya
Semilla
Uno por uno
Cruz Roja Colombiana – Hogar infantil
Seccional Antioquia
ENS-escuela nacional Niñez Juventud y Trabajo
sindical
Fundación Nace una Ludoteca
Estrella
Fundación Solidaria la Centros de Educación Inicial
Visitación Ludoteca
Fundación Universitaria Observatorio de Infancia y Familia (investigación contratada
Luís Amigó con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar) Centro Zonal
No. 6 Aburrá Sur Itagüí.
Fundación Vivan los Programa Comunidad
Niños Programa Convivencia
PAN- Comité Privado de Programa nutricional
Asistencia a la Niñez
Unión de Ciudadanas de Del fracaso al éxito
Colombia
Fuente: Mapeo Sistema Organizacional de Atención a la Niñez de Medellín: Estructura relacional de 128
organizaciones gubernamentales y de la sociedad civil. Observatorio de Niñez. 2005: 76.
Además se están adelantando diferentes programas de iniciativa municipal que favorecen el

mantenimiento y/o mejoramiento del bienestar de los niños, niñas y adolescentes, estos
programas ofrecen servicios de diversa índole como: vacunación, evaluación nutricional,
control prenatal, crecimiento y desarrollo, salud visual y oral y educación en salud sexual y
reproductiva.
Sin embargo una de las grandes preocupaciones que expresa los pobladores/as de la
comuna 4, cuando se refiere a sus niños/as, es el grado de descomposición social,
expresado en el maltrato infantil, el abuso sexual y la utilización de los niños para el expendio
de drogas en algunos sectores de la comuna.
De otro lado algunos pobladores expresan que aun que existen 21 hogares comunitarios, y
algunos hogares infantiles, no son suficientes para la atención de la población infantil,
además que no cuentan con lo necesario para brindar una adecuada atención.
Por lo que se considera que aun que existen proyectos y programas que se vienen
trabajando con recursos del estado y otras entidades conjuntamente con los colegios y las
familias, estos deben ser programas integrales permanentes y de largo plazo, de forma tal
que permitan un real cambio social y cultural y reconstruir un ambiente adecuado para el
futuro de la niñez y los y las jóvenes
Foto:
9
5.5.1. Problemáticas Priorizadas
3. Maltrato infantil
4. Explotación laboral
5. Abuso sexual
6. Utilización de niños y niñas para el comercio y consumo de drogas
7. Alto número de niños que viven en lugares de alto riesgo para contraer enfermedades
infecciosas y respiratorias.
8. Altos niveles de desnutrición
9. Hacinamiento en las Instituciones educativas y no garantizan la calidad de esta
10. Discriminación de niños en condiciones especiales (hiperactivos /as)
11. Falta de espacios adecuados y seguros para la buena recreación de los niños
1. Descomposición social
2. Viviendas ubicadas cerca de las quebradas y en casas no aptas para vivir en
condiciones de higiene
3. Bajos ingresos
4. Poca cultura frente a la alimentación sana
5. La oferta es poca para la demanda
6. No se cuenta con personal especializado en las Instituciones educativas
7. Insuficientes programas de atención a drogadicción, especializados en atención de la
niñez en situación de calle, limitados físicos e hiperactividad
8. Falta de inversión en espacios para el cuidado de los niños
9. Poca honestidad por parte de las organizaciones, a la hora de ejecutar los proyectos
para la niñez
5.5.3. Metas
•Al 2015 la población infantil de la comuna 4, contara con una buena nutrición
•Al 2015 se habrá disminuido el número de niños y niñas maltratadas, abusadas
sexualmente y con problemas de drogadicción
5.5.4. Indicadores:
•Tasa de niños /as bien nutridas /os

•Tasa de niños /as con problemas de maltrato infantil
•Tasa de niños /as con problemas de abuso sexual
•Tasa de Niños /as con problemas de drogadicción
5.5.5. PROYECTOS PRIORIZADOS PARA LA INFANCIA
Programa: Creando condiciones para el buen desarrollo de la niñez en la comuna

4
9
Programas de Se trata de implementar Familias de la Municipio de

acompañamien programas de información, comuna 4 Medellín, Gobierno
to a las familias formación y Nacional, ICBF,
para el cuidado acompañamiento de los Cooperación
de las niños y padres para el cuidado de internacional,
niñas los hijos/as Organizaciones
sociales, familias,
comunidad en
general
Veeduría a los Se trata de establecer Instituciones y Medellín, Gobierno
proyectos veedurías para el organizaciones Nacional, ICBF,
implementados seguimiento a los en general que Cooperación
para la programas y la inversión operan y internacional,
atención de la que se implementa para la desarrollan Organizaciones
niñez atención de la niñez en la proyectos para sociales, familias,
comuna atender la comunidad en
niñez de la general.
comuna
Promoción y Se trata de trabajar Comunidad en Medellín, Gobierno
prevención de campañas en la comunidad general, Nacional, ICBF,
la que sensibilicen y ayuden a Familias, Cooperación
drogadicción, disminuir el maltrato y centros internacional,
maltrato y abuso infantil, a la vez que educativos Organizaciones
abuso infantil prevengan la prostitución y sociales, familias,
drogadicción. comunidad en
general
Cualificar el Se trata de desarrollar Personal Medellín, Gobierno
personal procesos de formación docente Nacional, ICBF,
docente permanente para el Cooperación
personal docente internacional,
encargado de trabajar con Organizaciones
niños/as hiperactivos, sociales, familias,
especiales, incondiciones comunidad en
de discapacidad. general Medellín,
Gobierno Nacional,
ICBF, Cooperación
internacional,
Organizaciones
sociales, familias,
comunidad en
general
Subsidios para Se trata de implementar un Familias Medellín, Gobierno
las familias sistema de subsidios para ubicadas en Nacional, ICBF,
ubicadas en las familias que están zonas de alto Comfama,
zonas de alto ubicadas en zonas de alto riesgo Cooperación
9
riego riesgo o viven en internacional,

condiciones no apropiadas Organizaciones
sociales, familias,
comunidad en
general
Nutrición Se trata de implementar Niños /as de la Medellín, Gobierno
Infantil programas escolares y comuna, Nacional, ICBF,
comunitarios que permitan restaurantes Comfama,
alimentar y nutrir escolares Cooperación
adecuadamente la niñez de internacional,
la comuna Organizaciones
sociales, familias,
comunidad en
general
5.6. Los desplazados y desplazadas
Se considera desplazado, “persona o grupos de personas que han sido forzadas u obligadas
a abandonar, sus hogares o lugares de residencia, habitual, en particular, como resultado de
o para evitar los efectos del conflicto armado, situaciones de violencia generalizada,
violaciones de derechos humanos o desastres naturales o causados por el hombre y que no
han cruzado fronteras reconocidas internacionalmente” (Naciones unidas, documento
E/CN.4/1992/23)
Aun que en esta comuna no se cuente con un censo o diagnóstico actualizado que nos
permita tener claridad sobre cuantos habitan en la comuna y cuales son sus condiciones
reales, se pudo establecer que existen en el momento varios asentamientos, ubicados en el
barrio Moravia y parte baja de Palermo (Puerto Nuevo), en sus mayoría provenientes de
municipios del Oriente, Granada, San Luis, San Roque, San Rafael, San Carlos, San Luis y
del Nordeste de Segovia, Zaragoza, además de Turbo y Uraba. Estas familias están
compuestas por grupos familiares de 3 a 12 personas, en su mayoría niños/as y mujeres.
Algunas de esta familias han sido beneficiadas a través de Fonvivienda, sin embargo otras
no han accedido a estos subsidios, por lo que aun siguen esperando la ayuda de estado.
Una de las grandes limitaciones que tiene este grupo poblacional, es que no existe un nivel
organizativo fuerte, que les permita conocer y exigir sus derechos de forma organizada, si
bien existen dos o tres organizaciones de desplazados/as estas no están lo suficientemente
fortalecidas y trabajan desarticuladamente, pues escasamente saben que existen, situación
que no les ha permitido hacer un trabajo conjunto, que les ayude visibilizar la problemática en
la comuna y generar propuestas que tengan mayor respaldo en la comunidad.
1. Falta de compromiso Institucional con la situación del desplazado/ a
9
2. Poco compromiso de los funcionarios que prestan e servicio a los desplazados/ as
3. Falta mayor interlocución con los funcionarios por parte de los líderes, que permita
una mejor percepción de la realidad de los desplazados/as
4. Precarias condiciones económicas
5. Dificultades de acceso a formación técnica, tecnológica y universitaria
6. Falta de identidad
7. Altos niveles de desnutrición

1. Desempleo
2. No cuentan con los papeles necesarios
3. No cuentan con la información necesaria, para acceder a procesos de formación
4. Mala alimentación por falta de ingresos
5. Incumplimiento del estado en los programas de atención
6. Poca organización
7. Falta de integración y sensibilización de los grupos desplazados a nivel urbana e
intraurbana
5.6.3. Meta
 Al 2015 se habrá logrado la estabilización socioeconómica del 50% de los desplazados /as
que habitan la comuna
5.6.4. Indicadores
 Número de desplazados /as que han mejorado sus condiciones socioeconómicas
5.6.5. PROYECTOS PRIORIZADOS PARA LOS DESPLAZADOS/AS
Programa: Promoción de la organización y la exigibilidad de derechos para los

desplazados/as

Inclusión de los Se trata de implementar Organizacione Municipio de

desplazados/a proyectos y programas que s de Medellín, Gobierno
s fortalezcan la organización desplazados/a Nacional,
y puedan gestionar sus s Protección Social ,
propias propuestas Cooperación
internacional,
organizaciones
sociales,
desplazados/as
comunidad en
general
Prioridad en el Se trata de establecer Desplazados/a Municipio de
ingreso a la convenios con las s de la comuna Medellín, Gobierno
9
Universidad universidades públicas que Nacional,

beneficien a la población Protección Social ,
desplazada a través de la Universidades
priorización de becas y públicas,
cupos para el ingreso a la organizaciones
Universidad (política sociales,
municipal) desplazados/as
comunidad en
general
Programas de Se trata de fortalecer la Familias de Municipio de
vivienda organización, de forma tal desplazados/a Medellín, Gobierno
que se exija el s que habitan Nacional,
cumplimiento de las en la comuna Protección Social ,
promesas de vivienda Cooperación
hechas por el gobierno internacional,
Nacional, sin que se tenga organizaciones
que aportar dinero sociales,
desplazados/as
comunidad en
general
Procesos de Se trata de implementar Comunidad en Municipio de
integración procesos de integración, general Medellín, Gobierno
sensibilización y solidaridad Nacional,
de toda la población hacia Protección Social ,
los desplazados/as Cooperación
internacional,
organizaciones
sociales,
desplazados/as
comunidad en
general
Realización de Se trata de realizar l un Población Nacional,
diagnóstico diagnóstico sobre las desplazada Protección Social,
sobre condiciones que habita la Cooperación
desplazamient socioeconómicas de las comuna internacional,
o en la comuna familias desplazadas, el organizaciones
4 cual debe actualizarse año sociales,
a año desplazados/ as
comunidad en
general
Programas de Se trata de establecer Desplazados/ Municipio de
atención convenios con las as de la Medellín, Gobierno
9
especial universidades e comuna Nacional,

Instituciones educativas Protección Social ,
públicas, para que se Universidades
incluya a la población públicas,
desplazada en los organizaciones
programas de atención sociales,
especial (atención desplazados /as
alimentaria, monitorías comunidad en
entre otras) general
5.7 Personas en condición de discapacidad

22
A octubre del 2007, del total de personas encuestadas por el sisben, en la ciudad de
Medellín 30,568 estaban en condición de discapacidad, de las cuales el 96% se ubican en el
area urbana y el 4% en el area rural, de ellos el 11% pertencen a la comuna 4, es decir 3,293
personas.
Frente a la atención de esta población, en la comuna existen diferentes Instituciones y

organizaciones especializadas y dedicadas a la atención de esta población, como es el caso
de la Institución educativa Francisco Luis Hernández, más conocida como Ciegos y sordos,
entre otras, las cuales juegan un papel fundamental, en la atención a este grupo poblacional.
A pesar de ello, los pobladores/as expresan la necesidad de que se haga una mayor
inversión social que les permita superar algunas dificultades, generar capacidades a través
de programas integrales que se deben trabajar conjuntamente con las familias.
Además es un grupo poblacional que expresa deseos de producir, y generar ingresos a

través de las destrezas y habilidades que tiene cada uno, pero no cuentan con apoyo, para
generar este tipo de iniciativas, y su nivel organizativo sigue siendo débil para lograrlo, por lo
que se han dado a la tarea de crear un comité que permita su fortalecimiento como grupo
poblacional.

9. Poca accesibilidad a diferentes espacios de la comuna
10. Ausencia de hogares de paso o centros días para las personas en condición de
discapacidad
11. No se apoyan las iniciativas productivas para las personas en condición de
discapacidad, en las cuales puedan laborar de acuerdo a sus capacidades
12. No existe un transporte adecuado para las personas en condición de discapacidad
13. No se cuenta con escenarios deportivos y culturales adecuados para el acceso de las
personas en condiciones de discapacidad
14. No se cuenta con un diagnóstico sobre la realidad de las personas en condiciones de
discapacidad en la comuna
22
Fuente: Departamento Administrativo de Planeación de Medellín, Subdirección de metroinformación 2007
9
15. No se promueve la organización y la participación de las personas en condición de
discapacidad en la comuna

1. Invisibilización de la situación de las personas en condición de discapacidad
2. Falta de exigibilidad del cumplimiento de la ley y los derechos
3. Falta de recursos para realizar diagnóstico
4. Ausencia de capacitación especializada para estas personas
5. Desconocimientote de las políticas públicas de atención a las personas en condición
de discapacidad
6. El poco apoyo por parte de las organizaciones y algunos lideres
7. La búsqueda de benéficos a titulo individual por parte de Líderes y organizaciones a
través del trabajo con la discapacidad
8. No existe una buena atención en salud
9. La falta de inclusión, en proyectos de comuna y ciudad
5.7.3. Metas
 Al 2015 el 100% de las personas en condición de discapacidad cuentan con un

subsidio que les permite satisfacer sus necesidades.
 Al 2011 las personas en condiciones de discapacidad que habitan la comuna, acceden
a tratamientos que les permiten mejorar sus capacidades
 Al 2015 La comuna 4 será un territorio incluyente de todo tipo de personas y cualquier
tipo de discapacidad.
5.7.4. Indicadores
Número de personas en condición de discapacidad que se benefician de los hogares de

paso
Número de personas en condición de discapacidad que mejoran sus condiciones de acceso
a tratamientos médicos
Niveles de percepción de los pobladores/ as sobre la inclusión en el territorio
9
5.7.5. PROYECTOS PRIORIZADOS PARA LAS PERSONAS EN CONDICIÓN DE
DISCAPACIDAD
Programa: Fortalecimiento de la organización y la promoción de condiciones para

mejorar el bienestar de las personas en condiciones de discapacidad.

Priorizando Busca priorizar académica Población en Municipio de

capacidades y socialmente, las condición de Medellín,
capacidades de las discapacidad Protección Social,
personas en condición de Instituciones
discapacidad, de acuerdo a educativas,
sus necesidades físicas, cooperación
cognitivas, sensoriales, internacional,
auditivas y visuales personas en
condición de
discapacidad,
organizaciones
sociales y
comunidad en
general
Plan Busca mejorar y hacer Población en Municipio de
mejoremos accesible los escenarios condición de Medellín,
deportivos y culturales, discapacidad Protección Social,
para las personas en Instituciones
teniendo en cuenta educativas,
adecuación con equipos cooperación
especializados para internacional,
terapia, fisioterapia, y personas en
juegos donde participen de condición de
acuerdo a sus capacidades discapacidad,
organizaciones
sociales y
comunidad en
general
Uniendo Se trata de crear y financiar Grupo Municipio de
esfuerzos un grupo interdisciplinario interdisciplinari Medellín,
que Trabaje en todo lo que o Protección Social,
se relacione con la Instituciones
discapacidad, tales como educativas,
salud, educación, cultura, cooperación
medio ambiente, desarrollo internacional,
social y productividad, personas en
accesibilidad al espacio condición de
público, deporte, discapacidad,
9
recreación. Que elabore organizaciones

diagnóstico de la población. sociales y
comunidad en
Este debe estar general
conformado por personas
especializadas en el tema
de discapacidad y que les
importe el tema.
Creación de un Crear un comité que Organizacione Municipio de

comité para la fortalezca a los demás s que trabajan Medellín,
discapacidad grupos, de forma tal que con personas Protección Social,
en la comuna 4 trabajen por las en situación de Instituciones
necesidades de toda la discapacidad educativas,
población en condición de en la comuna cooperación
discapacidad en la comuna internacional,
personas en
condición de
discapacidad,
organizaciones
sociales y
comunidad en
general
Centro Se trata de implementar un Organizacione Municipio de
farmacéutico centro farmacéutico, que s que trabajan Medellín,
permita el acceso a la con personas Protección Social,
droga gratuitamente, a las en situación de Instituciones
personas en condición de discapacidad educativas,
discapacidad en la comuna cooperación
internacional,
personas en
condición de
discapacidad,
organizaciones
sociales y
comunidad en
general
Creación de Se trata de implementar en Organizacione Municipio de
hogares de la comuna, hogares de s que trabajan Medellín,
paso para o paso rehabilitación para con personas Protección Social,
rehabilitación las personas en en situación de Instituciones
para las condiciones de discapacidad educativas,
personas en discapacidad, que les en la comuna cooperación
condición de permita mejorar sus internacional,
discapacidad capacidades y habilidades personas en
1
condición de
discapacidad,
organizaciones
sociales y
comunidad en
general
Centro de Crear un centro de Personas en Municipio de
producción producción, en diferentes condición de Medellín,
artes y oficios, tales como discapacidad Protección Social,
confección, alimentos, de la comuna Instituciones
artesanías, cuero y educativas,
calzado, entre otras a las cooperación
que puedan aportar las internacional,
personas en condición de personas en
discapacidad, de acuerdo a condición de
sus capacidades discapacidad,
organizaciones
sociales y
comunidad en
general
Agrupamientos Se trata de explorar y crear Organizacione Municipio de
culturales agrupamientos culturales, a s que trabajan Medellín,
partir de las capacidades con personas Protección Social,
de las personas en en situación de Instituciones
condición de discapacidad discapacidad educativas,
en la comuna cooperación
internacional,
personas en
condición de
discapacidad,
organizaciones
sociales y
comunidad en
general
1
5.8. Negritudes o afrocolombianos
La población negra, llamada también afrocolombiana en la comuna 4 no cuenta con un

censo o diagnóstico que permita establecer el total de su población y sus actuales
condiciones socioeconómicas y socioculturales.
Sin embargo se pudo establecer que este grupo poblacional en esta comuna, esta muy
relacionado con los desplazados, o victimas del conflicto ya que gran parte de la población
negra que existe en esta comuna es desplazada de diferentes regiones, sobre todo Uraba y
Choco, por lo que la situación se hace un poco más difícil para ellos, ya que esta doble
condición agrava la situación a la hora de conseguir un empleo, o tratar de acceder a
propuestas educativas, culturales entre otras, se genera rechazo y exclusión de las
oportunidades.
El nivel organizativo es nulo, lo cual contribuye a que se invisibilice aun más el grupo y no se
tenga en cuenta en los escenarios de la comuna.

1. Falta de confianza en si mismos
2. Altos índices de violencia intrafamiliar
3. Discriminación Racial
4. Poca integración como grupo poblacional
5. Desconectados de servicios públicos
6. Poca integración al territorio y con la comunidad
7. Poca participación en los escenarios de la comuna
8. Complejo de superioridad
9. Alto porcentajes de embarazo
10. Alto índice de desnutrición
11. Viven en zonas no aptas (algunas zonas de moravia, Palermo y cercanías al Río
Medellín)
12. Poca formación técnica, tecnológica y cultural

1. Cultura excluyente
2. Falta de empleo e ingresos
3. Falta de identidad cultural
4. No esta organizados
5. Mala alimentación por falta de ingresos
6. Poca información sobre ofertas de formación y capacitación
7. Un alto porcentaje es población desplazada
5.8.3. Metas
•Al 2015, a población negra que habita la comuna, abra logrado mejorar sus condiciones
socioeconómicas y socioculturales
•Al 2015 se habrá mejorado la inclusión y la participación de la población negra en los
escenarios de comuna y de ciudad
5.8.4. Indicadores
1
•Tasa de personas negras que han mejorado sus condiciones socioeconómicas y
socioculturales.
•Niveles de inclusión y participación de las negritudes en los escenarios de comuna y ciudad
5.8.5. PROYECTOS PRIORIZADOS PARA LAS NEGRITUDES
Programa: Mejorar las condiciones socioeconómicas y socio culturales de las

negritudes o afrocolombianos

Fortalecimiento Se debe implementar un Comunidad Municipio de

de la proceso que articule la negra de la Medellín,
organización población negra y comuna 4 Protección Social,
de negritudes fortalezca su participación Instituciones
en diferentes escenarios de educativas,
la comuna y la ciudad cooperación
internacional,
personas en
condición de
discapacidad,
organizaciones
sociales y
comunidad en
general
Programas de Desarrollar programa de Comunidad Municipio de
formación formación integral y negra de la Medellín,
capacitación para las comuna 4 Protección Social,
negritudes, que les permita Instituciones
acceder a empleo, sin educativas,
importar la procedencia cooperación
internacional,
personas en
condición de
discapacidad,
organizaciones
sociales y
comunidad en
general
Se trata de realizar un Comunidad Municipio de
Diagnóstico diagnóstico y censo que negra de la Medellín,
actualizado permita establecer las comuna 4 Protección Social,
condiciones reales en las Instituciones
que se encuentran las educativas,
negritudes que habitan la cooperación
comuna 4. internacional,
personas en
1
condición de
discapacidad,
organizaciones
sociales y
comunidad en
general
Rescate de la Se trata de implementar Comunidad Municipio de
identidad campañas y proyectos, que negra de la Medellín,
cultural permitan rescatar la comuna 4 Protección Social,
identidad cultural de las Instituciones
negritudes y sensibilizar la educativas,
comunidad en general cooperación
sobre la importancia de la internacional,
interacción con ellos y la personas en
inclusión de estos en los condición de
escenarios de desarrollo de discapacidad,
la comuna organizaciones
sociales y
comunidad en
general
Planificación Se trata de implementar Comunidad Municipio de
familiar programas de formación en negra de la Medellín,
planificación familia comuna 4 Protección Social,
dedicado específicamente Instituciones
a las negritudes, que educativas,
permita disminuir los cooperación
embarazos en esta internacional,
población personas en
condición de
discapacidad,
organizaciones
sociales y
comunidad en
general
Superando el Se trata de implementar Comunidad Municipio de
analfabetismo programas de capacitación negra de la Medellín,
para las comunidades comuna 4 Protección Social,
negras que permitan ir Instituciones
superando los niveles de educativas,
analfabetismo cooperación
internacional,
personas en
condición de
discapacidad,
organizaciones
1
sociales y
comunidad en
general
5.9. Los LGBT
Tanto la Administración Anterior, como la actual, se han caracterizado por sus acciones a
favor del respeto por los derechas de la población lesbiana, gays, bisexuales y
transgeneristas.
En medellín existe la mesa de trabajo LGBT medellín Antioquia, conocida como Mesa Social
LGBT, la cual cuenta por Primera vez con un representante en el Consejo Territorial de
Planeación, lo cual se constituye en un avance significativo, en el reconocimiento de sus
derechos.
En lo que se refiere a la Comuna 4, la principal problemática para esta población, sigue

siendo la homofobia y el no reconocimiento por parte de la comunidad a la condición de
diferencia sexual, traduciéndose en ocasiones actitudes agresivas y violentas para las
personas que deciden expresar su condición.
De otro lado no existe nivel organizativo alguno, que permita una defensa y rehibindicación
colectiva de sus derechos, lo cual hace más vulnerable este grupo poblacional.

6. Falta de reconocimientos de derechos culturales y sociales, hacia los LGTB.
7. Estigmatización a los LGTB por establecer una vida sexual diferente a los
heterosexuales radicales (sectores de la iglesia, sectores políticos y sectores
empresariales), produciendo en últimas la homofobia.
8. Falta de apoyo familiar, social y cultural en el fortalecimiento de la organizaciones
que ayuden a la consolidación de los LGTB como grupo poblacional.
9. Falta de espacios de tolerancia a nivel artístico y cultural, que ayuden a los LGTB a
participar como ciudadanos y sujetos políticos.
10. Carencia de un censo de la población LGTB, que ayude a incentivar la
participación y su consolidación como grupo poblacional.
11. Alta presencia de promiscuidad sexual en la población LGTB.
1. falta de reconocimiento de otras expresiones sexuales.

2. Falta de visibilización y apoyo de los LGTB a nivel Familiar, social y cultural.
3. Carencia de programas para la inclusión de los LGTB en espacios de participación y
decisión.
4. Falta de políticas públicas que lleven a mejorar las
1
5. condiciones de vida de los LGTB, a nivel personal y social, de tal manera que los
incite a la participación y decisión de sus intereses.
6. Carencia de incentivar una sexualidad responsable y saludable.
5.9.3. Meta
En el 2015 la población LGTB de la comuna 4, participará activamernte en los
diferentes espacios de decisión, de forma organizada.
5.9.4. Indicadores
8. Nivel de organización de la población LGTB

9. Niveles de participación activa en los diferentes escenarios de la comuna y la ciudad
5.9.5. PROYECTOS PRIORIZADOS LGTB
Programa: Fortalecimiento de la organización LGTB, mediante expresiones

culturales, artísticas y políticas que conlleven al respeto, reconocimiento y
tolerancia de la diversidad sexual.

Campaña y Se fundamenta en tomar Población en Alcaldía de

promoción de ciertos espacios claves de general, Medellín, ONG
espacios para la comuna, por medio de tratando en lo internacionales,
tolerancia expresiones artísticas y posible de ONG locales,
hacia la culturales, para incentivar visualizar las organizaciones
población el respeto y tolerancia por expresiones sociales, población
LGTB. la diversidad sexual, así LGTB LGTB y
mismo de fortalecer la comunidad en
participación LGTB en general.
estás tomas públicas.
Campañas de Trata de incentivar en la Población Alcaldía de

sexualidad población LGTB una LGTB, adulta y Medellín, ONG
responsable y formación sexual a partir de adolescente. internacionales,
saludable a la la adolescencia, de tal ONG locales,
población manera que constituya una organizaciones
LGBT. responsabilidad con su sociales,
cuerpo y una organizaciones que
transformación cultural trabajan con LGBT
frente a la sexualidad. y comunidad en
general.
Política de Se trata de generar una Población Gobierno Nacional,

protección, política pública que ayude a LGTB. Alcaldía de
inclusión y que la población LGTB se Medellín, ONG
apoyo a las sienta protegida a la hora internacionales,
1
dinámicas de participar y exigir sus ONG locales,

organizativas y derechos en cualquier organizaciones
no espacio de la comuna y la sociales,
organizativas ciudad, llegando al organizaciones que
de la población concepto de la tolerancia y trabajan con LGTB
LGTB. la inclusión social. y comunidad en
general.
Realización de Se trata de realizar un Población Gobierno Nacional,
un Censo para censo a nivel de comuna LGBT. Alcaldía de
la población (ojala a nivel ciudad), que Medellín, ONG
LGBT. promueva la necesidad de internacionales,
pensar en estrategia de ONG locales,
inclusión con esta organizaciones
población, además de sociales,
visibilizar la población de organizaciones que
LGTB existentes en la trabajan con LGTB
ciudad, para promover y comunidad en
acciones o propuestas que general.
ayuden a fortalecer esta
población.
Fortalecimiento Constituye en tratar de Población Administración
de incentivar en la población LGTB. Municipal, ONG
organizaciones LGTB la necesidad de Nacionales y
y participación organizarse como grupo locales, población
que ayuden al poblacional, de tal manera LGTB.
posicionamient que sea más fácil la
o de los LGTB exigencia de los derechos
humanos y la gestación de
una política pública
1
5.10. Los desmovilizados/as
En la comuna 4, no se cuenta con un dato exacto que nos permita establecer a cuanto
asciende la población que se encuentra en proceso de desmovilización, ni su condición
actual, lo cual dificulta su articulación y su real inserción en la comunidad. Algunos se
encuentran articulados a diferentes organizaciones, que les ha permitido participar en
escenarios de comuna tales como el Presupuesto participativo, Juntas de Acción Comunal,
Juntas Administradoras Locales, entre otros a de comuna y de ciudad.
Una de las principales problemáticas que expresa este grupo poblacional es la falta de
ingresos, que garantice una real incorporación a la sociedad. Sin embargo a través del
presupuesto participativo se ha venido implementado diferentes propuestas económicas, que
permitan la generación de empleo, con mayor énfasis para las personas que se encuentran
en este proceso.

1. Falta de oportunidades laborales
2. Falta de oportunidades educativas y sociales (en bachillerato, técnico, tecnológico,
universitarias y terapias de rehabilitación )

1. Estigmatización por parte de la comunidad y en ocasiones de la misma Administración
5.10.3. Meta
•Al 2015 se habrán creado unidades productivas para los desmovilizados, a través de los
recursos del Banco de Oportunidades
5.10.4. Indicadores
•Número de unidades productivas creadas

•Número de desmovilizados que se benefician de las unidades productivas.
5.10.5. PROYECTOS PRIORIZADOS DESMOVILIZADOS
Programa: Fomento del empleo para mujeres y hombres desmovilizados

Formación Se trata de establecer Población Municipio de

integral programas de formación desmovilizada Medellín,
integral para los Secretaría de
desmovilizados, que Gobierno, OEA,
1
permita una mejor inserción Cooperación

en la comunidad y la Internacional.
sociedad y evite volver a
los grupos armados
Creación de Se trata de la generación Población Municipio de
Unidades de oportunidades desmovilizada Medellín,
productivas económicas a partir de la Secretaría de
creación de empresas y Gobierno, OEA,
unidades productivas que Cooperación
les generen un empleo. Internacional.
5.11. Etnias
Aun que durante el proceso de revisión y ajuste del Plan de Desarrollo, no se identificaron o
se pudo establecer propuestas para otros grupos como las etnias, es importante anotar que
Según el Censo de 2005, se determinó que el 0,1% de la población son indígenas y el
10,1% lo componen una población raizal, palenquero, negro, mulato, afrocolombiano o
afrodescendiente (Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas DANE, sitio web,
2005).
En este sentido se propone construir un diagnóstico y censo, que nos permita esclarecer
cuanta es la población étnica que habita en la comuna y cuales son sus condiciones
socioeconómicas y socioculturales.
1
CAPITULO IV PROPUESTA ESTRUCTURA DE GESTION DEL PLAN
Asamblea comunal
(Comunidad organizada y no organizada)
Comité de Gestión
Los siete miembros de la JAL
Un representante de Asocomuna
Un delegado de cada uno de los Ejes del Plan de desarrollo
Delegado de cada uno de los grupos poblacionales
Un delegado del Comité local de Gobierno
11 Comisiones temáticas
Una Comisión de grupos
(Una por cada una de los Comunicación y
poblacionales
ejes del Plan) divulgación del Plan
Asamblea Comunal: Será la máxima Instancia para la toma de decisiones

referidas al Plan de Desarrollo y estará representada por los delegados/as al
Consejo comunal de Presupuesto participativo de cada año, delegados de
organizaciones sociales e Instituciones de la comuna, delegados de grupos
poblacionales, delegados de la Administración Municipal, empresarios de la
comuna y pobladores y pobladoras no organizados.
Comité de control social: Este será el responsable, de hacer el seguimiento,

monitoreo y evaluación a las diferentes proyectos y programas de inversión en la
comuna y estará integrado por Los Miembros de la JAL, personas de la
comunidad y miembros de Instituciones públicas y privadas elegidas por la
Asamblea Comunal. (El número de integrantes , su funcionamiento y elección,
deberá ser reglamentado)
Comité de Gestión: Será la Instancia que oriente la gestión y las acciones del
Plan de desarrollo; estará integrado por la Jal de la comuna 4 en pleno (7 Ediles),
un /a representante de Asocomuna, un/a representante de cada uno de los ejes
del Plan Desarrollo y un delegado/a de cada uno de los grupos poblacionales que
habitan en la comuna.
Los delegados de los diferentes ejes, serán elegidos, por la Asamblea Comunal,
cuya votación debe contar con un reglamento elaborado previamente por la Junta
Administradora Local, un delegado de la Administración Municipal y un delegado
del Comité Local de Gobierno
Comisiones temáticas: Será la responsable de gestionar el respectivo eje y
ayudar al fortalecimiento y articulación de las organizaciones y acciones que
11
trabajan la temática; Estarán integradas por el representante elegido por la
Asamblea Comunal, un delegado de la JAL, y delegados de organizaciones o
personas no organizadas, que trabajan el respectivo tema; en aquellos casos
donde se coincida con las comisiones de presupuesto participativo, no se debe
crear un espacio alterno, si no fortalecer la comisión.
Las comisiones son:
Comisión de Educación
Comisión de Salud
Comisión de desarrollo económico
Comisión de convivencia y participación
Comisión de Cultura
Comisión de recreodeportes
Comisión de medio ambiente
Comisión de vivienda y Habitat
Comisión de servicios públicos
Comisión de espacio Público y equipamientos
Comisión de Movilidad y Transporte
Comisión de grupos poblacionales : Será la responsable de gestionar las

propuestas de los grupos poblacionales y fortalecimiento y articulación de
acciones y las organizaciones que trabajan por cada uno de los grupos; Estará
integrada por los representantes de los grupos poblacionales, elegidos por la
Asamblea Comunal, un delegado de la JAL, y delegados de organizaciones o
personas no organizadas, que trabajan con los diferentes grupos poblacionales.
El reglamento para la elección de cada uno de los delegados a comité de control

social, representantes de ejes y grupos poblacionales, el funcionamiento de de
cada una de las instancias que se propone en la estructura deben ser motivo de
discusión y análisis colectivo en una siguiente fase del Plan,
Comunicación y divulgación: Se debe consolidar una propuesta de

comunicación para el desarrollo, que fortalezca y promueva las diferentes
expresiones que existen en la comuna y su articulación con otras de la ciudad y el
país.
Esta propuesta esta sujeta a modificaciones, que a bien tenga la Junta

Administradora Local, conjuntamente con la Asamblea Comunal
11
ANEXO 1. LISTA DE ORGANIZACIONES
ANEXO 2. COMPROMISO DE LA JUNTA ADMINISTRADORA LOCAL DE LA
COMUNA 4
11

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PLAN DE DESARROLLO LOCAL COMUNA 4 DE MEDELLÍN

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIÓN

CONVENIO DE ASOCIACIÓN No. 4800002209 DE 2007

Alonso Salazar Jaramillo Martha Lucía Peña Duque

Carlos H. Jaramillo Arango Jesús Balbín Álvarez

Carlos Mario Sierra Animadores comunales

Este proyecto se ejecutó con recursos del Departamento Administrativo de Planeación

Deseamos extender un reconocimiento especial y valorar la coautoría al equipo

Igualmente hacemos un especial reconocimiento a la Junta Administradora Local

A todos aquellos que nombramos y que dejamos de nombrar, a la comunidad en

El proyecto de ajuste, convalidación, difusión y diseño de herramientas para el

Mediante el esfuerzo conjunto realizado entre organizaciones sociales de la

La vinculación de siete animadores y animadoras de la misma comuna para

Su construcción se apoyó en la información diagnóstica existente sobre la comuna

Aunque las diversas fuentes utilizadas proporcionaron información importante para

De igual manera, es importante seguir produciendo información diagnóstica de

Este documento está organizado en cuatro capítulos. El primero presenta todo lo

1.1. ENFOQUE GENERAL

Desde el enfoque de derechos económicos, sociales, culturales y ambientales, así

El desarrollo, en esta perspectiva, debe propender por la promoción, protección y

De la misma manera, el enfoque poblacional se plantea como la posibilidad de

Como tercer elemento, el enfoque territorial reconoce en la Comuna 4 las

La multidimensionalidad del desarrollo que propone el actual plan para la ciudad,

1.1.1. Elementos transversales en el proceso de planeación participativa del

En la metodología implementada para el proceso de revisión y ajuste (y que se

Perspectiva territorial: Como escenario de construcción social, política,

Perspectiva poblacional: El individuo se inscribe en un grupo con el que

Perspectiva de temas o ejes del desarrollo: Desde el punto de vista de la

Perspectiva de Derechos: Se pretende la construcción de un proyecto de

1.2.1. Ruta metodológica propuesta

ESTRATEGIA ESTRATEGIA ESTRATEGIA ESTRATEGIA

El proceso se realizó por medio de reuniones y asambleas por nodos, grupos

La invitación siempre se hizo a través de los y las delegadas al Consejo Consultivo

Estrategia 1. Concertación con todos los sujetos y actores comunales del

La socialización del proyecto para la revisión, ajuste, convalidación, divulgación y

La vinculación de siete animadores y animadoras enriquecieron las posibilidades

Estrategia 2. Retroalimentación, convalidación y ajuste al diagnóstico comunal.

El rastreo de información diagnóstica de acuerdo con los insumos propuestos en

Estrategia 3. Construcción participativa de alternativas de desarrollo.

Con su participación, fueron los pobladores y pobladoras y los diferentes grupos

Estrategia 4. Aprobación. El acuerdo 43 de 2007 (Sistema Municipal de

Se utilizó el barrio como unidad básica de planeación participativa, donde se

Para facilitar metodológicamente el trabajo desde el territorio, se constituyeron los

1.2.3. Nodos constituidos en las Asambleas Comunales

Nodo 1: Barrios Manrique No. 1, San Pedro, Sevilla.

INCLUSIÓN Mapa de la comuna

1.2.4. Los grupos poblacionales

La identificación del grupo se hizo atendiendo al criterio territorial. En toda la

Los ejercicios de concertación posibilitaron la visibilización, identificación y

Estos fueron los identificados por la comunidad durante el proceso:

1.2.5. Ejes del Desarrollo

Los ejes temáticos o de desarrollo son transversales al territorio y a los grupos

Los ejes temáticos concertados y priorizados durante las asambleas comunales

En el año 2015 la Comuna 4 de Medellín habrá mejorado la calidad de vida de sus

1.3.3. Principios y valores

Desarrollo centrado en las personas. Es necesario colocar a las personas

Inclusión. Permitir que la comunidad participante e interesada en la

Sostenibilidad. El Plan se orientará hacia la generación de procesos para la

Convivencia. El plan promueve actitudes y capacidades para generar

Solidaridad. Aspiraciones y metas compartidas, de una comunidad

Equidad. Inclusión y oportunidad a todos los actores sociales y del desarrollo

Respeto por los derechos humanos. El plan reconoce y promueve en las

Liderazgo. Reconocer la capacidad de transformación de la realidad, a partir