ALCANCE DE LA LEY 19.

933 RESPECTO A SOSTENEDORES DEL SECTOR

MUNICIPAL DE EDUCACIÓN

1.- El Departamento de Subvenciones de la Dirección Provincial de Educación ha

sostenido, en fiscalización efectuada a la Corporación Municipal de Valparaíso para el
Desarrollo Social, que por aplicación de lo dispuesto en la ley Nº 19.933, resulta una
diferencia positiva de $ 993.752.313.-, que debe ser distribuida entre todos los docentes
que conforman la dotación comunal.

2.- A nuestro juicio, la conclusión a la que arriba la Dirección Provincial mencionada se

basa en una errónea interpretación del alcance de la ley Nº 19.933. En efecto, este
último texto legal contempló un incremento de la subvención que benefició tanto a los
establecimientos educacionales municipalizados, como a los particulares
subvencionados. Tratándose de los primeros, la propia ley exigió que dicho aumento
fuera destinado exclusivamente al pago de remuneraciones docentes Párrafo 2º Ley
19.933. Destinación exclusiva del incremento de la subvención. (art. 9 inciso 1º de la
ley 19.933 : “ Los recursos que obtengan los sostenedores de los establecimientos
educacionales del sector municipal, del sector particular subvencionado y del regido
por el decreto ley N º3.166, de 1980, en razón de esta ley, por concepto de aumento de
subvención o de aporte en su caso, serán destinados exclusivamente al pago de
remuneraciones docentes ).
Tratándose de los segundos, la ley fue más estricta, pues restringió el ámbito del destino
del aumento de subvención al señalar que: Articulo 9 inciso 2º .- “Los recursos que
reciban los sostenedores de los establecimientos particulares subvencionados derivados
de esta ley, por concepto de aumento de subvención, serán destinados exclusivamente
al pago de los siguientes beneficios…”. Se indican varios beneficios entre los cuales
incluyó el “bono extraordinario”, estableciendo que el modo de cálculo de dicho bono
será el contemplado en el artículo 10 letra c) de la ley 19.410. Este bono extraordinario
resulta de comparar los recursos percibidos por el aumento de la subvención y los
destinados al pago de los beneficios señalados por la ley; y la diferencia resultante en
caso de ser positiva debe ser repartida entre los docentes. Como se advierte, este bono
extraordinario en lo concerniente a los recursos aportados por la ley Nº 19.933 sólo es
aplicable al sector particular subvencionado.

3.- Posteriormente, en Diciembre del año 2006, mediante la ley 20.158, en su letra d del
Artículo 13 se agrega un “inciso 3º nuevo” al citado artículo 9 de la ley 19.933, con el
siguiente tenor: “Con todo, para los efectos del cumplimiento de lo establecido en el
inciso primero del presente artículo,(haciendo referencia al artículo 9 de la ley 19.933),
a partir del año 2007 y hasta el año 2010, en los meses de diciembre de cada año se
aplicará el mecanismo dispuesto en la letra c) del artículo 10 de la ley Nº 19.410, en
términos de comparar lo percibido por aplicación de los artículos 6º, 7º y 8º de la
presente ley en el año de que se trata y lo pagado en similar período por concepto de
incremento del valor hora, en los años en que procedió, el bono proporcional y la
eventual planilla complementaria. El excedente que resultare se pagará
necesariamente a los profesionales de la educación, de una sola vez, como bono
extraordinario, no imponible ni tributable, proporcional a las horas de designación o
contrato, durante el mes de diciembre de cada año. El Ministerio de Educación
determinará los mecanismos de resguardo para la aplicación y pago de la Bonificación
Proporcional y el Bono Extraordinario referidos en los incisos anteriores.”

4.- Pues bien, según nuestra interpretación, el inciso tercero agregado al art. 9 de la ley
19.933, sólo es aplicable al sector particular subvencionado de educación y no al
municipal, por los siguientes fundamentos:

a.- El tenor literal del inciso en comento, que comienza con la expresión “Con
todo”, de lo que se desprende que se está refiriendo al inciso precedente (inciso
2º de la ley 19.933) en el que se establece, como ya se comentó, la obligación
de los sostenedores de establecimientos particulares subvencionados de
aplicar los recursos a ciertos fines, entre los cuales se comprende el bono
extraordinario. Debe insistirse en este punto que el texto original de la ley Nº
19.933 fue claro en orden a que la obligación de pago de este bono sólo se aplica
al sector particular subvencionado, en tanto que al sector municipal se aplica una
obligación más genérica de destinar el aumento de la subvención al pago de
remuneraciones.

b.- El Mensaje Presidencial con el que se envió el proyecto que llegó a

convertirse en la ley Nº 20.158, en el que se señala que “(...) en este proyecto
sólo se establecen los mecanismos para cautelar que los recursos entregados
para el pago de la Bonificación Proporcional y el Bono Extraordinario al sector
particular subvencionado sean destinados en su integridad a estos beneficios
(...)”, con lo que queda claro que mediante esta modificación a la ley Nº
19.933 se pretendió asegurar que los sostenedores de establecimientos del
sector particular subvencionado cumplieran la obligación contenida en el
inciso 2º del art. 9, pero en ningún caso, hacer extensiva esa obligación al
sector municipal.

c.- El hecho de que la ley Nº 20.158 no haya contemplado recursos adicionales

destinados a financiar el pago del bono extraordinario por parte del sector
municipal, que habrían sido necesarios de haberse querido imponer esta
obligación que, según el texto original de la ley Nº 19. 933, no se le había
impuesto, y que, por el contrario, obliga a que se usen en el pago de
remuneraciones.

5.- En consideración a lo expuesto, en nuestra opinión no resulta procedente una

interpretación como la sostenida por la Dirección Provincial de Educación, en orden a
que la modificación introducida por la ley Nº 20.158 al artículo 9 de la ley Nº 19.933,
implique hacer extensiva al sector municipal la obligación de pagar un bono
extraordinario en caso de producirse una diferencia positiva según el mecanismo de
sumas de ingresos y deducción de egresos al que se refiere la ley, mecanismo que no se
hace cargo del uso al que la propia ley 19.933 destina los recursos que ingresan como
subvención adicional en el caso de los sostenedores municipales.
Antes bien, se sostiene que la reforma legal sólo tiene por finalidad establecer un
mecanismo que tienda a asegurar el cumplimiento de la obligación que sí pesa sobre el
sector particular subvencionado de pagar el señalado bono.

6.- Si a pesar de la argumentación entregada, se sostuviese que lo dispuesto en la

modificación que la ley Nº 20.158 introduce a la ley Nº 19.933 también obligare a los
sostenedores municipales , se debería admitir que esta modificación legal
necesariamente debió haber contemplado el financiamiento del bono extraordinario, ya
que previamente se había dispuesto que los recursos recibidos debían ser
obligatoriamente usados en el pago de remuneraciones, y por lo tanto no están
disponibles. Se habría cometido, entonces, un error por omisión, al agregar una
obligación sin el respectivo financiamiento.

7.- Finalmente, sin perjuicio de los argumentos expuestos precedentemente, cabe hacer
presente que la Corporación Municipal de Valparaíso para el Desarrollo Social cumple
íntegramente con la obligación que le impone el artículo 9 inciso 1º de la ley Nº 19.933,
pues destina la integridad de los recursos percibidos por concepto de aumento de la
subvención, al pago de remuneraciones del personal docente, siendo el pago del
denominado bono extraordinario respecto del cual se discrepa con la interpretación de
la Dirección Provincial.

CORPORACIÓN MUNICIPAL DE VALPARAÍSO

Septiembre, 2008