lo menos que se puede decir

sobre libertad de expresión en méxico

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Luz Montero
diseño Los contenidos pueden ser reproducidos
Ana Ma. Prado citando la fuente y previa autorización de los autores
Índice
Introducción 6

Apartado I
Sociedad, derechos humanos y libertad de expresión.
1. Los derechos humanos en las sociedades actuales 8
2. La libertad de expresión y la difusión
del pensamiento. 10
3. Democracia, libertad de expresión y sociedad. 12
4. Definición amplia de la libertad de expresión:
conceptos, límites y categorías derivados. 13
Apartado II
La libertad de expresión en el mundo
5. La Sociedad de la información y la sociedad
del conocimiento. 20
6. Preocupaciones internacionales sobre la libertad
de expresión. 22
7. La defensa de la libertad de expresión en el mundo. 26
Apartado III
La libertad de expresión en México
8. Un poco de historia sobre la libertad /
de expresión en México. 31
9. La sociedad civil. La lucha por la apertura
democrática y la libertad de expresión. 32
Apartado IV
Instituciones jurídicas-políticas que protegen la Libertad
de expresión en México
10. La libertad de expresión en la Constitución
y las leyes mexicanas: definiciones, alcances,
límites y manifestaciones particulares. 34
11. Las instituciones políticas, jurisdiccionales
y no jurisdiccionales. 48

Apartado V
Pendientes sobre la Libertad de Expresión en México:
las agresiones a periodistas y medios de comunicaciòn. 52
Anexo 56


 Introducción
E
ste manual es una herramienta de trabajo en ejercicio de Por último, en el Apartado V. Pendientes sobre la libertad de expresión
la libertad de expresión en México. Con este objetivo, este en México: las agresiones a periodistas y medios de comunicación, se
acercamiento puede ser utilizado para conocer de una forma hace una reflexión final de forma general sobre los grandes pendientes
general - dirigido a un público no especializado- qué es la libertad de que existen en México ante un contexto de violencia agudizado aunado
expresión, su importancia en la sociedad y las formas en las que esta a la impunidad.
libertad se reconoce y protege en el marco institucional mexicano.
Este estudio debe considerarse como una herramienta de campaña
Para cumplir con este objetivo general, este trabajo se divide en los en la promoción y defensa de esta libertad fundamental y se dirige
siguientes apartados: a la sociedad en general, un público no especializado. Incluye las
citas correspondientes a artículos, leyes, tratados internacionales,
El Apartado I. Sociedad, derechos humanos y libertad de expresión, jurisprudencias, observaciones, teorías, libros, etc.; que pueden ser de
se resalta la importancia de los derechos humanos y la libertad de utilidad para los interesados en ahondar en los temas.
expresión como un pilar fundamental de la sociedad democrática. Una
vez argumentada esta premisa, se construye una definición amplia
de la libertad de expresión desde sus consideraciones generales hasta
su definición particular utilizada por el derecho para su defensa y
promoción institucional.

El Apartado II. La libertad de expresión en el mundo, inicia con el

análisis de las transformaciones actuales de la sociedad, que apuntan
a lo que los sociólogos llaman “sociedad de la información y del
conocimiento” y su impacto particular en lo que se refiere en el debate
de la libertad de expresión. Presenta de una forma breve las principales
preocupaciones sobre la libertad de expresión en el mundo y las formas
en las que la sociedad civil ha participado en la construcción de un
sistema de protección de la libertad de expresión a nivel global.

El Apartado III. La libertad de expresión en México, explica la

importancia la libertad de expresión en nuestro país como factor de
transformación histórica y el papel de la sociedad civil mexicana en ese
proceso para llegar a plantear los principales retos y debates actuales
sobre la libertad de expresión en México.

El Apartado IV. Instituciones jurídicas-políticas que protegen la

Libertad de expresión en México, hace una exposición ágil y sistematizado
de las instituciones mexicanas. Parte de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos para estudiar también en algunos casos
las leyes federales se presenta toda la ingeniería constitucional y
legislativa sobre la libertad de expresión en México, incluyendo algunos
criterios importantes de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y sus
interpretaciones constitucionales de este derecho.

 
 Apartado I
Sociedad, derechos humanos
y libertad de expresión.
Para iniciar este análisis es necesario ubicar el tema de la libertad
de expresión dentro del tema general de los derechos humanos y las
sociedad democráticas. ¿Qué es la libertad de expresión?, ¿Por qué es
importante dentro del tema de los derechos humanos?, ¿Por qué nos
debe importar como sociedad?, son algunas de las interrogantes que
esta primera parte de la exposición tratará de responder.
1. Los derechos humanos en las sociedades Actuales
Las sociedades contemporáneas son sociedades de derechos humanos.
Hoy día, como nunca antes en la historia de la humanidad, los
individuos y grupos que conforman las sociedades contemporáneas han
reconocido en sí mismos sujetos con una serie de libertades y derechos,
llamados genéricamente derechos humanos, que son necesarios para
una convivencia social armónica y que les permiten vivir y realizarse
como individuos dignos y libres1.
Cierto es, y lamentable, que muchas de estas sociedades no disfrutan
a cabalidad de los derechos humanos, pero ninguna de las personas
o grupos sociales de aquéllas dudaría de la existencia y pertinencia
de éstos, porque cierto es también y la historia lo demuestra, que
prácticamente todos los pueblos del mundo, con sus propias formas
culturales y sociales, han luchado por sus derechos.
¿Desde cuándo podemos hablar de Derechos Humanos?
La Segunda Guerra Mundial y las atrocidades cometidas por los países
beligerantes que mostraron a la humanidad de lo que los Estados
poderosos eran capaces en contra de la población: desde campos de
concentración hasta bombas atómicas. Todos estos crímenes cometidos
no fueron sólo contra una población sino que hicieron víctima a la
humanidad entera.
Por esa razón, una vez concluida la guerra, las sociedades se dieron a la
labor de establecer las instituciones necesarias para su protección. Para
ello utilizaron a los Estados, los cuáles, por medio de una serie de consen-
sos y acuerdos establecieron un sistema internacional de protección de los
derechos humanos haciéndolos jurídicamente inalienables, universales e
interdependientes; con la garantía de que solamente en algunos casos y
con las reglas establecidas para esos efectos podrán suspenderse2.
 
Éste fue el origen de un proceso de institucionalización de los
derechos humanos que inicia con el surgimiento de la Organización
de las Naciones Unidas. Teniendo como base las primeras expresiones
de derechos humanos en la Carta de las Naciones Unidas3 (1945); y
propiamente con la Declaración Universal de Derechos Humanos
(DUDH), de 1948; y el Pacto Internacional de los Derechos Civiles y
Políticos (PIDCP) y el Pacto Internacional de los Derechos Económicos,
Sociales y Culturales (PIDESC), ambos de 1966, y todos los instrumentos
internacionales y regionales derivados hasta el día de hoy, la sociedad
global ha construido un gran sistema de derechos humanos que busca
la protección de la dignidad y libertad de todos los seres humanos.
Los principios reconocidos en los tratados internacionales de
derechos humanos no fueron inventados con la DUDH. Estos principios
están presentes en la historias de los pueblos y fueron reconocidos
formalmente en las constituciones de los Estados nacionales que se
llevaron a cabo después de independencias y revoluciones. Están
presentes también en las luchas sociales de los grupos sociales del
siglo XIX y de inicios del siglo XX en diferentes partes del mundo. Es
decir, son principios que una parte de la humanidad ya reconocía su
importancia y necesidad en la sociedades modernas.
Estos principios establecidos en las constituciones de los estados
modernos fueron en un primer momento llevados al ámbito de lo
internacional en los procesos de integración de una sociedad internacional
y quedaron establecidos en tratados y convenciones internacionales por
medio del derecho internacional. En los últimos años este proceso se ha
invertido y ahora son los tratados internacionales de derechos humanos
los que influyen en las constituciones contemporáneas en su creación o
en las reformas que se lleven a cabo.
Los derechos humanos son necesariamente, la base de los nuevos
pactos políticos y sociales que se celebran dentro de los estados. Y es
necesariamente así, porque la sociedad no puede aceptar que sea de
otra forma. Los derechos humanos se han arraigado en el pensamiento
de la sociedad actual que ésta no puede pensarse así misma sin estos
como la base de su organización.
1 Existen muchas definiciones de derechos humanos que este documento, cuyos objetivos particu-
lares son otros, no estudiará ni analizará. Sin embargo, podemos afirmar que tanto en los tratados
internacionales de derechos humanos y en la bibliografía jurídica-política sobre derechos humanos
de los últimos años, la libertad y la dignidad humanas son entendidas como premisas del Estado
constitucional. (Véase, entre otros, Norberto Bobbio, El tiempo de los derechos, Editorial Sistema,
Madrid, 1991 o Peter Häberle, El Estado constitucional, IIJ- UNAM, México, 2001).
2 Artículo 4 del PIDCP; Artículo 27 de la CADH; en el caso mexicano. Artículo 29 CPEUM
3 Carta de Naciones Unidas: Artículo 1, numeral 3; Artículo 13, numeral 1, inciso b; Artículo 55
inciso c; Artículo 62, numeral 2; Artículo 68; y Artículo 76 inciso c.
 Puede ser que las personas no conozcan el origen, no conozcan las
leyes y los tratados internacionales, no conozcan las comisiones o el
sistema interamericano de defensa de derechos humanos; puede ser
que no estén de acuerdo con las instituciones, los discursos y las formas
de los derechos humanos. Sin embargo, esas personas necesitan de
los contenidos de los derechos humanos y no aceptaría no tenerlos:
necesita el voto, la libertad de culto, los salarios, del medio ambiente,
de juicios justos, la educación, la libertad de expresión y otros derechos
fudamentales.
Actualmente los derechos humanos trascienden las instituciones
jurídicas-políticas y éstos no pueden encerrarse nada más en ellas.
Sin embargo, esto no quiere decir que éstas no sean importantes.
Tan necesario es el contenido y esencia de los derechos humanos
como las formas en las que sean reconocidos y promovidos en dichas
instituciones.
Por esa razón, se han construido una serie de instituciones para
constatar un compromiso real con la defensa de esos principios por
medio de la creación de mecanismos para su defensa, promoción y
protección.
De ahí la razón de ser de las leyes, los tratados internacionales,
las comisiones y los sistemas internacionales y regionales. Sin éstas
instituciones todos esos contenidos de los derechos humanos quedarían
en el plano de las ideas y su realización estaría condicionada por
factores políticos y sociales. Es decir, a través de esta estructura, estos
derechos son exigibles y justiciables4.
Las sociedades de derechos humanos logran articular y armonizar
la conciencia colectiva respecto a los derechos humanos con las
instituciones encargadas para su defensa. Esas son las sociedades
y serán las sociedades futuras. La conciencia colectiva por los
derechos humanos crece y eso provoca que las instituciones se vayan
perfeccionando y esto a su vez redunda en una mayor conciencia
colectiva. Este círculo gira con fuerza centrífuga y aunque existen
muchos intentos por detenerlo, las sociedades de derechos humanos
habrán de mantenerlo girando.
2. La libertad de expresión y la difusión del pensamiento.
Una vez que hemos explicado la importancia de los derechos humanos
en la sociedad actual, toca el estudio de la libertad de expresión en lo
particular.
Los derechos humanos son necesarios porque surgen de una necesidad
individual o colectiva y son fundamentales para la realización personal
10
y social de los individuos. En ese sentido, la primera necesidad y lo
fundamental para su realización como ser humano es pensar. Y no
existe otra manifestación del pensar humano más que su expresión
real y material que se concreta en el espacio público.
He ahí la importancia de la libertad de expresión como una exigencia
suprema de las sociedades. ¿De qué serviría el pensamiento si no existe
la libertad de expresarlo?
¿Qué es, entonces, la libertad de expresión?
Antes de definir formalmente la libertad de expresión en los términos
establecidos por consenso en los tratados internacionales y las
legislaciones, es necesario entender la relevancia de la libertad de
expresión.
La esencia de la libertad de expresión es ser la voz del pensamiento
humano, mismo que encuentra manifestaciones materiales infinitas
para dar a conocer todas esas ideas que cruzan por su mente. Estas
manifestaciones materiales están presentes en la vida cotidiana de
todas las personas.
Si bien la libertad de expresión se concreta en los periódicos y revistas
que vemos en el puesto de la esquina. La libertad de expresión es una
pintura en un museo y es un performance en la calle. La libertad de
expresión es la novela que estás leyendo o el rock que estás escuchando.
La libertad de expresión es una duda filosófica, un vacío existencial y
un manifiesto activista. La libertad de expresión es un periodista que
informa, es un estudiante que pregunta, es una maestra que enseña,
es un blogger que critica. La libertad de expresión es Sor Juana Inés
de la Cruz. La libertad de expresión es una punk, un emo, un chairo.
La libertad de expresión es un mural, una página electrónica, una
radio comunitaria. La libertad de expresión es una marcha política y
es un desnudo en la plaza pública. Libertad de expresión es Belisario
Domínguez, Manuel Buendía, Miguel Ángel Granados Chapa, Lydia
Cacho y Carmen Aristegui.
La libertad de expresión es disentir, es informar, es criticar, es
pensar de forma colectiva. La libertad de expresión es, en pocas
palabras, el vehículo de todo pensamiento.
4 Sobre el asunto de la exigibilidad y justiciabilidad, veáse Victor Abramovich y Cristian Courtis,
Los derechos sociales como derechos exigibles, Editorial Trotta, Madrid, 2002.
apartado i 11
 3. Democracia, libertad de expresión y sociedad.
La libertad de expresión es una libertad civil y política. Este derecho
se desarrolla en el ámbito del público y juega un papel fundamental en
los procesos de lucha y ejercicio por el poder que viven las sociedades
y constituye un factor determinante para la consolidación de la
democracia y el respeto de los demás derechos. En efecto, una sociedad
sin libertad de expresión, no puede ser considerada democrática.
En este sentido, la libertad de expresión cumple un papel fundamental
en las decisiones políticas. La libertad de opinión permite el intercambio
de ideas sobre los diferentes asuntos públicos y por medio de la discusión
con otras personas que ejercen este derecho enriquecer nuestros puntos
de vista sobre esos temas. Este espacio de libertad política fortalece la
confianza en las instituciones políticas y con el Estado.
En su aspecto colectivo, la libertad de expresión es necesaria para la
democracia porque permite la discusión abierta de los asuntos políticos
y la confrontación de actores -como partidos políticos, organizaciones
civiles, funcionarios públicos, académicos, intelectuales, empresarios u
otros grupos de poder- en el escenario público. Para que este proceso logre
trascender a la sociedad es necesario que existan medios de comunicación
libres que permitan la difusión de las ideas sin censura y sin imponer
una línea de información que favorezca una postura política así como el
acceso a medios de comunicación por parte de la ciudadanía.
Las discusiones y debates fomentan la formación de una cultura
política en la población y una participación política intensa y eso trae como
consecuencia mejoras en las prácticas democráticas y de gobierno.
Con la libertad de expresión las personas dan a conocer sus preocu-
paciones, proupuestas o demandas sociales y políticas; manifiestan su
aprobación o condenan las acciones que lleven a cabo los gobiernos y
sus funcionarios. En este sentido, la libertad de expresión es una forma
de influir en las decisiones legislativas y en el diseño y la aplicación de
políticas públicas.
Por un lado, permite que los funcionarios conozcan el sentir social así
como los diferentes puntos de vista que convergen en el espacio público.
Mediante la libertad de expresión, la sociedad y los individuos encuentran
formas de comunicación con la autoridad y permite canales de diálogo.
Por otro lado, una vez que las decisiones públicas son tomadas permite
que están sean comentadas, analizadas y criticadas en distintos foros
y esto ayuda a que la población esté enterada de las decisiones de sus
representantes, por lo que de esta forma se fomenta la rendición de
cuentas necesarias en las sociedades democráticas.
12
Por último, la libertad de expresión es un derecho humano que permite
que se respeten y se promueva el respeto por otros derechos humanos5.
Por la libertad de expresión, los individuos, la sociedad civil, los y las
periodistas o comunicadores sociales pueden expresar su preocupación,
llevar los temas a debates a los medios de comunicación y llamar la
atención de otros grupos sociales y del gobierno sobre la situación de otros
derechos humanos y lograr que se lleven a cabo acciones que se difunda.
Por estas razones es que la libertad de expresión es tan importante
en la vida política: no pueden existir sociedades democráticas o de
derechos humanos, si no existe un respeto total con toda la amplitud
posible de la libertad de expresión en sus diversas manifestaciones.
4. Definición amplia de la libertad de expresión:
conceptos, límites y categorías derivados.
Una vez que se ha explicado la esencia de la libertad de expresión
y mencionado su importancia para las sociedades democráticas, es
necesario presentar la definición de libertad de expresión de acuerdo
a lo establecido en diferentes instrumentos jurídicos representada en
la Organización de Naciones Unidas y otras organizaciones regionales
han elaborado y recupera los acuerdos de los estados en la comunidad
internacional.
¿Por qué es importante está definición?
Porque como lo vimos anteriormente, la libertad de expresión tiene
tantas manifestaciones que puede dar lugar a muchas interpretaciones
o muchos significados, algunos incluso adversos a su espíritu.
Por esta razón es necesaria una definición común que permita un
entendimiento colectivo de esta libertad para su adecuada protección
y evitar confusiones que puedan traducirse en su menoscabo.
Así, por medio de declaraciones, tratados, convenciones, protocolos,
conferencias celebradas por los países en el ámbito internacional (p.e.
Organización de Naciones Unidas, ONU) o regional (p.e. Organización
de Estados Americanos, OEA)6, se ha construido una definición de
libertad de expresión.
5 La Resolución 59 (1) de Naciones Unidas de 1946 establece que “la libertad de expresión es
un derecho humano fundamental y es piedra de toque de todas las libertad a cuales están con-
sagradas las Naciones Unidas”.
6 Es decir, lo que se conoce el Derecho internacional de los derechos humanos. Para un expli-
cación sobre el concepto ver: Santiago Corcuera, Derecho constitucional y derecho internacio-
nal de los Derechos Humanos, México, Oxford University Press, 2002.
apartado i 13
 A este conjunto de normas jurídicas se les conoce como el Derecho Inter-
nacional de los Derechos Humanos, y la definición hecha en estas normas
es aceptada por la comunidad internacional para establecer un lenguaje
común para el Derecho, las instituciones, los organismos, las organizacio-
nes y los individuos que se dedican a la defensa y protección de los dere-
chos humanos y en particular de esta libertad que permiten instrumentos
básicos para su garantía. La importancia de esta definición radica en que
es la que debe utilizarse con fines de su defensa legal y jurídica en las
instituciones y órganos creados con ese propósito.
Sin embargo, es importante mencionar también que la libertad
de expresión es un concepto vivo que la sociedad ejerce de manera
constante y una definición jurídica no puede alcanzar a comprenderla
en toda su extensión.
La sociedad en su constante ejercicio explora, trasciende y encuentra
nuevos significados de la libertad de expresión y por lo tanto sus
definiciones e interpretaciones habrán de irse modificando y ampliando.
Las definiciones jurídicas no pueden limitar este proceso porque la
libertad de expresión no es una invención jurídica sino una realidad
social a la que el Derecho tuvo que definir para cuestiones prácticas.
La definición que presentamos a continuación es una definición
jurídica que tiene como objetivo organizar las instituciones y procesos
creados por el derecho para su defensa jurídica y no hacer a la libertad
de expresión un concepto cautivo de las leyes.
Desde una definición formal, es decir de acuerdo a las formas
establecidas por el derecho, de la libertad de expresión es necesario
buscar en las instituciones jurídicas y legales que definen y construyen
los significados, las interpretaciones y los alcances de este derecho.
La Declaración Universal
de Derechos Humanos (DUDH)7 establece
que:
Artículo 19.- Todo individuo tiene derecho a la
libertad de opinión y de expresión; este derecho incluye
el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de
investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de
difundirlas, sin limitación de fronteras, por cualquier
medio de expresión.
En un primer momento, el derecho a la libertad de opinión y de
expresión establece la prohibición de molestar a cualquier persona por
motivo de sus opiniones. Además, señala que la libertad de expresión
incluye el derecho a la información. Por esa razón, esta libertad debe
14
interpretarse en un sentido amplio que incluya el derecho a emitir y
recibir información y opiniones de toda índole que le aporte elementos
para manifestar una opinión o una idea.
Posteriormente, esta libertad fue reconocida en el Pacto Internacional
de los Derechos Civiles y Políticos (PIDCP)8 de la siguiente forma:
Artículo 19
1. Nadie podrá ser molestado a causa de sus opiniones.
2. Toda persona tiene derecho a la libertad de
expresión; este derecho comprende la libertad de
buscar, recibir y difundir informaciones e ideas
de toda índole, sin consideración de fronteras, ya
sea oralmente, por escrito o en forma impresa o
artística, o por cualquier otro procedimiento de su
elección.
3. El ejercicio del derecho previsto en el artículo
entraña deberes y responsabilidades especiales. Por
consiguiente, puede estar sujeto a ciertas restricciones,
que deberán, sin embargo, estar expresamente fijadas
por la ley y ser necesarias para:
a. Asegurar el respeto a los derechos o la
reputación de los demás;
b. La protección de la seguridad nacional, el
orden público o la salud y moral públicas.
Esta forma de entender el derecho a la libertad de expresión amplía
los elementos de ésta. La libertad de expresión entraña deberes y
responsabilidades especiales, razón por la cual, vuelve necesario que
esta libertad sea limitada, no para censurar la expresión ni la opinión,
sino solamente para asegurar los derechos y reputación de terceras
personas así como proteger al Estado, el orden público o la salud y
moral pública.
Esta limitación tendrá que establecerse en las leyes y no por
personas o grupos de personas aunque sean autoridades o funcionarios
públicos9.
7 Aprobada por la Asamblea General de Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948.
8 Aprobado por la Asamblea General de Naciones Unidas el 16 de diciembre de 1966. Entró en
vigor el 23 de marzo de 1976.
9 Para mayor información consultar Observación General No. 10, Comentarios generales adop-
tados por el Comité de los Derechos Humanos, Artículo 19 - Libertad de opinión, 19º período de
sesiones, U.N. Doc. HRI/GEN/1/Rev.7 at 150 (1983).
apartado i 15
 En el caso particular de la región América Latina10, existe otro tratado
internacional que reconoce la libertad de expresión como un derecho hu-
mano y ese es la Convención Americana de Derecho Humanos (CADH)11
donde se considera la definición más amplia. En esta Convención se re-
conoce en un mismo artículo la libertad de pensamiento y de expresión.
Artículo 13.  Libertad de Pensamiento
y de Expresión
1. Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento
y de expresión.  Este derecho comprende la libertad de
buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda
índole, sin consideración de fronteras, ya sea oralmente,
por escrito o en forma impresa o artística, o por cualquier
otro procedimiento de su elección.
 2. El ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente
no puede estar sujeto a previa censura sino a responsabili-
dades ulteriores, las que deben estar expresamente fijadas
por la ley y ser necesarias para asegurar:
 a) El respeto a los derechos o a la reputación de los
demás, o
 b) La protección de la seguridad nacional, el orden
público o la salud o la moral públicas.
3. No se puede restringir el derecho de expresión por vías o
medios indirectos, tales como el abuso de controles ofi-
ciales o particulares de papel para periódicos, de frecuen-
cias radioeléctricas, o de enseres y aparatos usados en la
difusión de información o por cualesquiera otros medios
encaminados a impedir la comunicación y la circulación
de ideas y opiniones.
4. Los espectáculos públicos pueden ser sometidos por la
ley a censura previa con el exclusivo objeto de regular
el acceso a ellos para la protección moral de la infancia
y la adolescencia, sin perjuicio de lo establecido en el
inciso 2.
5. Estará prohibida por la ley toda propaganda en favor de la
guerra y toda apología del odio nacional, racial o religio-
so que constituyan incitaciones a la violencia o cualquier
otra acción ilegal similar contra cualquier persona o gru-
po de personas, por ningún motivo, inclusive los de raza,
color, religión, idioma u origen nacional.
16
La CADH, también conocida como Pacto de San José agrega algunos
elementos importantes sobre el derecho que queremos definir: establece
expresamente que este derecho no puede estar sujeto a censura previa
sino, en su caso, a responsabilidades ulteriores. Señala además que
este derecho no se puede restringir por medio indirectos como controles
en la comunicación y circulación libre de las ideas y de las opiniones.
A estos aspectos positivos de la libertad de expresión se agregan
algunos de carácter negativo, es decir, prohibiciones particulares, la
CADH prohíbe y con ello limita toda propaganda a favor de la guerra
y toda apología del odio nacional, racial o religioso que constituyan
incitaciones a la violencia o cualquier otra acción ilegal similar contra
cualquier otra persona o grupo de personas, por ningún motivo, inclusive
los de raza, color, religión, idioma u origen nacional.
Para completar la definición de la libertad de expresión es necesario
considerar, en nuestro continente la Declaración Interamericana de
Principios sobre la Libertad de expresión12.
Esta declaración profundiza sobre los contenidos de la libertad de
expresión y establece ciertas guías para una mejor compresión, y por
lo tanto un alcance mayor en su protección. Estos principios y sus in-
terpretaciones13, han establecidos nuevos alcances de la libertad de
expresión.
10 Existen otros dos instrumentos regionales que son importante respecto a la defensa y protec-
ción de la libertad de expresión en el mundo: la Carta Africana de los Derechos Humanos y de
los Pueblos de 1981 (Artículo 9) y la Convención Europea de Derechos Humanos, de 1950 (Artí-
culo 10). De ambos instrumentos se han derivado otros de carácter regional. Estos instrumentos,
aunque fundamentales para el establecimiento sin fronteras de la libertad de expresión, no son
vinculantes para el derecho americano y por lo tanto no lo son para sus instituciones. Por esa
razón, para los objetivos de este manual y de acuerdo al carácter de la definición jurídica que
estamos construyendo se hace mención de ellos pero no se ahondará en estos instrumentos.
11 Suscrita en noviembre de 1969 en San José de Costa Rica, razón por la que es conocida tam-
bién como el Pacto de San José.
12 Aprobada por la OEA en octubre del año 2000. Se podría agregar también a estas citas lo
establecido en el artículo 4 de Carta Democrática Interamericana que considera fundamental
el ejercicio de este derecho para la constitución de sociedades democráticas como lo hemos
venido señalando.
13 La Declaración Interamericana de Principios sobre la Libertad de expresión ha dado lugar a
una serie de interpretaciones sobre la forma en que debe entenderse la libertad de expresión.
Para una consulta a profundidad sobre estas interpretaciones se recomienda consultar: http://
www.cidh.org/Relatoria/showarticle.asp?artID=26&lID=2
apartado i 17
 Con base en todos los instrumentos señalados anteriormente pode-
mos plantearlo lo siguiente:
¿Qué es el derecho
a la libertad de expresión?
Es un derecho humano fundamental que consiste en
la libertad de expresar, recibir y difundir las opiniones,
pensamientos e informaciones por cualquier medio po-
sible y sin limitación de fronteras y sin otro límite que
no sean los derechos de tercero, la protección de la se-
guridad nacional, el orden, la salud o la moral pública.
Estos límites deben de quedar establecidos en las leyes
y no deben de quedar a criterio de los funcionarios o
autoridades públicas.
Este derecho abarca: la libertad de opinión, libertad
de pensamiento, libertad de imprenta o prensa, el dere-
cho a buscar y recibir información.
Existe una dimensión colectiva de la libertad de ex-
presión: implica también un derecho colectivo a recibir
cualquier información y a conocer la expresión del pen-
samiento ajeno.14
La libertad de expresión es fundamental para la cons-
trucción de sociedades democráticas.
El derecho a la libertad de expresión y derecho a la
información está por encima del derecho a la privacidad
respecto a la investigación y difusión de información de
interés público.
Prohíbe:
I. La censura previa;
II. La imposición arbitraria de una línea de informa-
ción, presiones o privilegios por parte del Estado
a determinada línea informativa y la creación de
obstáculos para el libre flujo informativo;
18
III.La colegiación obligatoria para el ejercicio perio-
dístico, la imposición de principios como veraci-
dad, oportunidad o imparcialidad como condi-
ción para el ejercicio de este derecho;
IV. Leyes que tengan por objeto prohibir expresiones
en contra de autoridades y funcionarios públicos; y,
V. Los monopolios u oligopolios en los medios de co-
municación.
Alcances:
1. Acceder a la información personal en bases de da-
tos públicas o privadas;
2. Acceso a la información pública;
3. La actividad periodística puede ser llevada a cabo
por cualquier persona; protege a las y los comunica-
dores sociales y a los medios de comunicación por
ser pilares para el cumplimiento de este derecho.
4. Las concesiones que se otorguen en los medios de
comunicación se hará con criterios democráticos
que fortalezcan y no menoscaben este derecho.
¿Qué no es la libertad de expresión?
Toda propaganda a favor de la guerra y toda apología
del odio nacional, racial o religioso que constituyan in-
citaciones a la violencia o cualquier otra acción ilegal
similar contra cualquier persona o grupo de personas,
por ningún motivo, inclusive los de raza, color, religión,
idioma u origen nacional.
14 Corte I.D.H, La colegiación obligatoria de periodistas (artículos 13 y 29 de la Convención
Americana de Derechos Humanos), Opinión Consultiva OC-5/85 del 13 de noviembre de 1985,
Serie A, núm. 5, párr. 70. Apud. Eduardo A. Bertoni, El Derecho a la libertad de pensamiento
y expresión en el Sistema interamericano de protección de los derechos humanos, en Claudia
Martin, Diego Rodríguez-Pinzón y José A. Guevara B., Derecho internacional de los derechos
humanos, México, UIA- Academia de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humani-
tario, Washington College of Law, American University- Distribuciones Fontamara, 2004, pp.
408-409. 771pags.
apartado i 19
 Apartado II
La libertad de expresión en el mundo.
Una vez que se ha ubicado el contexto de las sociedades de derechos
humanos y se ha resaltado la importancia de la libertad de expresión
en las sociedades democráticas y después de la definición amplia con
base en los tratados internacionales que la reconocen, corresponde
ahora analizar la importancia actual de la libertad de expresión en el
mundo.
Este apartado parte de la premisa de la transformación de la sociedad
en los últimos años a partir de dos procesos sociales: la información y
el conocimiento. La libertad de expresión en el mundo contemporáneo
implica también nuevos retos y nuevas formas de activismo: las
instituciones y procedimientos institucionales deben de estudiarse y
analizarse en ese contexto de cambio social.
5. La Sociedad de la información y la sociedad
del conocimiento.15
Los tiempos actuales son tiempos de cambio, tiempo de transformaciones
importantes en las formas de organización social, cultural, política y
económica producto de la complejidad de la sociedad y la diversidad de
relaciones que en ellas se presentan.
Las sociedades contemporáneas son sociedades que se organizan
alrededor de la información y el conocimiento. Los avances tecnoló-
gicos en los medios de comunicación realizados en los últimos veinte
años modificaron las formas de organización social y las formas de vida
individuales, de forma directa o indirecta, generando nuevas vías de
comunicación y de integración social.
Las nuevas formas y canales de comunicación impulsaron y redefi-
nieron las manifestaciones y los alcances de la libertad de expresión.
Con la creación de internet, y con ello de un nuevo espacio social virtual,
la información, el conocimiento, la expresión, los pensamientos y la ma-
nifestación libre de ideas encontraron nuevas formas de extenderse y
convertirse en el pilar fundamental de la sociedad contemporánea.
Las sociedades actuales se organizan a partir de la información y el
conocimiento. Esto afecta prácticamente a toda la población mundial,
ya sea de forma directa -en aquella parte de la sociedad mundial que
tiene acceso a estos medios-, o de forma indirecta, ya que también se
ven afectados también aquellos que no tienen acceso a éstos. Veamos
algunos ejemplos:
20
- Cualquier persona con una conexión a internet tiene acceso una
cantidad de información que sobrepasa de forma cuantitativa y
cualitativa los límites imaginados hace apenas 60 años.
- Nunca antes en la historia de humanidad habían existido tan-
tos medios posibles de almacenar, ordenar, sistematizar y di-
fundir toda esta información.
- Por medio del teléfono celular o una computadora cualquier
persona puede conocer lo que sucede en el cualquier parte del
mundo, rompiendo así las barreras informativas de los grandes
medios de comunicación de masas privados o estatales.
- La creación de internet permitió el surgimiento de nuevas formas
de comunicación individual y social; y con ello actualmente exis-
ten nuevas formas de comunicación que organizan las relaciones
en las sociedades contemporáneas: desde el teléfono satelital que
permitió la comunicación desde cualquier parte del mundo hasta
las conversaciones virtuales por medio de los ordenadores que no
tienen necesariamente que ser personales (chats), los blogs, las
redes sociales, etc.
- La sociedad civil organizada, los movimientos sociales, el ac-
tivismo político no partidista y las posiciones individuales en-
contraron en el internet una herramienta para el ejercicio de la
libertad de expresión y difusión del pensamiento. Así como nue-
vas formas de crear redes de solidaridad internacional por la
defensa y protección de derechos humanos, para dar a conocer
casos graves de violaciones de derechos humanos, visualizar
las demandas sociales, dar difusión de las ideas, crear nuevas
formas de arte, proliferación de las expresiones políticas y las
formas de participación política individual.
- Estos medios de comunicación e información permitieron la
creación de mecanismos de transparencia, vigilancia ciuda-
dana y rendición de cuentas de las autoridades y funcionarios
públicos, con lo que se ha visto fortalecida la democracia en las
sociedades contemporáneas.
- También es cierto que una buena parte de la población mundial
no tiene acceso a estos medios y que la marginación provocada
por el rezago tecnológico es consecuencia de la marginación eco-
nómica y social en la que esta parte de la población vive.
15 Luis Gómez (coord.) Sociedad de la Información y Sociedades del Conocimiento, del CEBTS/
UNAM. México, 2007. Para trabajos más a profundidad, desde la Sociología: MacLuhan, Ulrich
Beck, Octavio Ianni, Barman y Michelle Maffesoli; desde la Ciencia Política: Sartori, Schimitter
y Ardite.
apartado ii 21
 Por estas razones es que en tiempos actuales la libertad de expresión,
así como fue entendida y definida en el apartado anterior, tiene una
importancia trascendental. Las preocupaciones por la libertad de
expresión en el mundo contemporáneo son preocupaciones por la
esencia de la sociedad actual, en términos de que aquella es la premisa
sobre la que se construye ésta última.
6. Preocupaciones internacionales sobre la libertad
de expresión.
A continuación un esquema general que sirva como ejemplos de algunas
de las preocupaciones internacionales sobre la libertad de expresión
que en distintos espacios se han manifestado:
i. Terrorismo y seguridad nacional 16
. pueden dar a la sociedad. La censura por motivos de seguridad
La lucha en contra del terrorismo desarrollada en los últimos años
ha significado una serie de restricciones importantes a la libertad de
expresión en el mundo.
A nivel global, con el pretexto de la seguridad nacional se han
legislado una serie de normas que limitan la libertad de expresión y
otros derechos civiles. Estas leyes han definido el terrorismo de una
forma bastante amplia que provoca que muchos actos puedan ser
catalogados bajo ese concepto.
Por ejemplo, algunas de esas leyes17 establecen que se prohíbe la
propaganda de organizaciones terroristas. Sin embargo, la definición
de organización terrorista es demasiado amplia y pueden caber en ellas
organizaciones críticas, de oposición o resistencia al gobierno sin que
necesariamente sean terroristas: grupos pacifistas, activistas políticas
y, incluso, medios de comunicación.
Otro aspecto importante de estas legislaciones restrictivas es que han
criminalizado la glorificación, provocación o incitación al terrorismo.
El asunto en particular es que las definiciones son tan ambiguas que
muchas expresiones de opiniones e ideas podrían caber en ellas.
Es fundamental que el Estado proteja a sus habitantes y es necesario
que haya leyes que sancionen penalmente el terrorismo. Sin embargo,
estas limitaciones no han servido para combatir el terrorismo, cuyas
causas son múltiples y, al contrario, han sido utilizadas para silenciar
las voces que combaten la legitimidad y la honestidad de ese discurso
hegemónico global del terror apoyado muchas veces en el miedo y la
violencia.
22
La historia tiene ejemplos que nos pueden ilustrar los esfuerzos
de grupos políticos y/o sociales de someter los derechos humanos
justificándose en la seguridad nacional o las razones de Estado. Incluso
desde la literatura - Yevgeni Zamyatin, George Orwell18, entre otros- se
ha alertado los peligros de los discursos que promueven el miedo y la
violencia por parte del Estado y de las restricciones de las libertades
individuales.
Por esa razón se hace necesario el replanteamiento de la seguridad
nacional, de tal forma que ésta tenga un enfoque diferente que busque
la protección de los seres humanos y no la seguridad del Estado o de la
clase hegemónica gobernante.
Esta lucha contra el terrorismo también ha impactado en la libertad
de expresión al limitar la información que los medios de comunicación
nacional es una política preocupante y totalmente denunciable de
restricción a la libre opinión. La libertad de los medios es una de las
libertades más importantes frente a los discursos hegemónicos porque
son ellos los tienen la función de proteger y defender la diversidad, las
interpretaciones alternativas, las opiniones y los diferentes puntos
de vista.
ii. Discriminación, diversidad y libertad de expresión19.
Otro tema de preocupación en el ámbito de lo internacional es la
persistencia de la discriminación y sus manifestaciones particulares
en la libertad de expresión, que encuentra todavía en la actualidad
distintas formas de hacerse presente.
En el caso que corresponde, la discriminación y la libertad de
expresión tienen diferentes puntos de encuentro. Dos temas ayudan a
ilustrar dicha problemática.
16 Burying the truth under the cloak of national security, Dr. Agnes Callamard, Executive Director,
ARTICLE19 Opinion Piece for the World Association of Newspapers (WAN) campaign on “Press
Under Surveillance,” launched on the Press Freedom Day, May 3, 2007. Se recomienda también
revisar “The Johannesburg Principles on National Security, Freedom an Acces to Information”
17 Turquía, Estados Unidos, Rusia, entre otros.
18 En Yevgeni Zamyatin, Nosotros, y George Orwell, 1984. En ambas distopias, la represión
libertad de expresión y de información y el discurso del miedo y de la guerra es el vehículo para
el control total del Estado, y la clase política dominante, sobre los individuos.
19 Gender-based Censorship and the News Media, Dr. Agnès Callamard, Executive Director,
ARTICLE19 International Women’s Day - March 8, 2006.
apartado ii 23
 La equidad de género es algo que debe de estar presente en la libertad
de expresión y sus diferentes manifestaciones. Sin embargo, informes
y estudios hablan de la permanencia de formas de discriminación a la
mujer y el libre ejercicio de esta libertad.
Uno de los ejemplos de esta discriminación es la desigualdad de género
en los contenidos de los medios de comunicación. A nivel mundial, la
mayoría de la información es presentada e investigada por hombres
con lo que de facto se genera una censura en contra de la libertad de
expresión y de opinión con una perspectiva de género en los medios.
En ese sentido, es importante diseñar nuevos programas que
promuevan un mejor entendimiento del tema y permita desarrollar, con
una perspectiva de género, una metodología en los medios que permita
la adopción de nuevas formas de acercamiento a las historias, las
entrevistas, al lenguaje e imágenes; y que promueva el reconocimiento
de la información y conocimiento producido por las mujeres.
Los medios de comunicación juegan un papel fundamental para preve-
nir actos de discriminación, incluyendo la discriminación por género. Las
cadenas de comunicación masiva deben de apoyar lucha en contra de la
discriminación y la intolerancia como parte de una obligación social evi-
tando utilizar un lenguaje, imágenes, entrevistas en las que promueva la
violencia o la sumisión de la mujer. En ese sentido se debe de promover
nuevas formas de entender el interés público que tome en consideración
que más de la mitad de la población mundial son mujeres.
La discriminación en el ejercicio de la libertad de expresión no sólo se
presenta por género sino también por las preferencia e identidad sexual. El
caso de la comunidad lésbico, gay, bisexual, transexual y transgénero, es
otro ejemplo en los que se pueden presentar formas de discriminación.
En estos casos las formas en las que se lleva a cabo la discriminación
presenta también características particulares y pueden ser variadas:
desde legislaciones represivas y la prohibición de expresar la identidad
sexual hasta negar la posibilidad de recibir e impartir información
concerniente a las preferencias sexuales, identidades y formas de vivir
la sexualidad humana que no deben de ser restringidas argumentando
la protección del orden, la salud y la moral pública.
iii. Discursos racistas de odio
En los último años, generado por un discurso fundamentalista y que
promueve el “choque de civilizaciones”, la libertad de expresión se ha
utilizado para difundir una serie de discursos que se dirigen a exaltar
24
el odio entre los diferentes pueblos del mundo. De tal forma que en vez
de considerarse como complementarios, los derechos de libertad de
expresión y de culto parecen contrapuestos.
Es importante replantear esta problemática para encontrar solu-
ciones más adecuadas. Ninguna civilización puede ir en contra de la
libertad de expresión, la religión y la tolerancia. Los Estados tienen la
obligación de prohibir los discursos racistas y que promuevan el odio en
el sentido que una sociedad democrática lo haría, por medio de la ley y
por situaciones de necesidad.
Otros mecanismos pueden ser utilizados para superar los discursos
de odio y eso es por medio de una participación política multicultural
que incluya la posibilidad de que las diferentes culturas que conforman
un mismo país puedan tener acceso a medios de información que
permitan difundir las diferentes formas de entender el mundo.
En este sentido cabe mencionar la importancia de destacar en las
sociedades la pluralidad y la diversidad como elementos característicos
de una democracia.
iv. Concentración de medios y libertad de expresión
Uno de los puntos más importantes y uno de los retos para lograr
consolidar la libertad de expresión en el mundo es la concentración de
los medios de comunicación en pocas manos. Particularmente llama
la atención el caso de las grandes cadenas de televisión y de radio
que se han convertido en cadenas trasnacionales que tienen presencia
en todo el mundo y cuya influencia deja verse también en el mercado
financiero global.
En este caso es importante rescatar la importancia de que los Estado
revisen las formas y procedimientos por lo que se llevan a cabo las
concesiones u otras formas jurídicas de otorgamiento de permisos para
transmisión y uso de vías de comunicación. Los medios de comunicación
juegan una función social así que el otorgamiento de concesiones no
debe de estar determinado exclusivamente por cuestiones económicas
sino que debe de promover la diversidad hacia dentro de los Estados.
Otro de los problemas que esta situación genera es la imposición
de una línea periodística, de información y de conocimiento que tenga
la intención de sofocar las diversas manifestaciones de información,
conocimiento o formas de entender la vida20.
20 Article19, comunicado de prensa, 26 Abril 2007, Academics urge great pluralism and
diversity in Africa media
apartado ii 25
 7. La defensa de la libertad de expresión en el mundo:
a. Los procesos: la sociedad defiende su derecho.21
En los últimos años se ha dado un retroceso en la libertad de expresión
a nivel mundial de los que muy pocos países se han salvado. Motivados
por los acontecimientos políticos, económicos, sociales y culturales,
estos retrocesos hacen que la sociedad internacional externe sus
preocupaciones y reúna esfuerzos en la defensa de sus derechos.
Desde el 2001 a la fecha la libertad de expresión se ha debilitado y
desprotegido, la censura ha resurgido en países que se creía que había
sido derrotada definitivamente, el resurgimiento de los fundamenta-
lismos religiosos y de todo tipo que utilizando el sistema de Naciones
Unidas han limitado la expresión libre de las ideas y el pensamiento; el
ataque a los periodistas y comunicadores sociales no sólo en países en
conflicto civil o invasiones; por el combate al terrorismo y la seguridad
nacional o pública se han limitado el derecho a la información por medio
de legislaciones cada vez más restrictivas; entre otros atentados contra
la libertad de expresión.
¿Qué quiere decir esto? Si por un lado, la sociedad actual se basa en
la información y el conocimiento; y por otro, la sociedad contemporánea
sufre de renovados y permanentes ataques a la libertad de expresión,
se llega a la conclusión de que la sociedad tiene que buscar fuerzas y
vías nuevas, actuales, alternativas para la defensa de la libertad de
expresión.
No podemos alcanzar a determinar la magnitud de los cambios sufri-
dos en los últimos años en la reestructuración de la sociedad con base
en la información y conocimiento. Por esa razón, la sociedad civil tiene
que retomar esfuerzos por entender la complejidad de la libertad de
expresión y permitir el desarrollo y realización de ésta en una sociedad
dominada por la guerra, el miedo, la pobreza generada por el sistema
económico mundial y una individualización de los miembros de la socie-
dad cercana a la indiferencia por el otro.
La sociedad entonces debe buscar nuevas formas de entender estos
procesos, buscar alternativas, buscas soluciones complejas y variadas
para defender y redefinir constantemente este derecho. La sociedad civil
debe de seguir construyendo y creando nuevas redes de solidaridad inter-
nacional que permitan un mejor entendimiento de la libertad de expre-
sión a través de la discusión entre las diversas culturas que conforman
la sociedad global. Por medio de ese diálogo, la sociedad puede encontrar
nuevas formas de activismo efectivo que permita el fortalecimiento de la
libertad de expresión y con ello se fortalezca también la sociedad y todos
los derechos humanos.
26
b. Las instituciones: el Derecho y los órganos internacionales.
En la defensa y protección de la libertad de expresión las instituciones
juegan un papel fundamental ya que son las encargadas de consolidar
todas esas luchas y procesos llevados a cabo por la sociedad.
Por medio de las instituciones se fortalecen los derechos humanos ya
que su protección no quedará sujeta a la voluntad política de los gobernan-
tes ni al activismo de la sociedad, sino a instituciones, desde leyes hasta la
burocracia misma, que trascienden a las personas, a las voluntades indivi-
duales o colectivas, y se convierte en una obligación de los Estados.
Por esa razón, las instituciones juegan un papel fundamental en la
protección de los derechos humanos: los tratados internacionales estable-
cen los derechos humanos; los organismos internacionales y los órganos
derivados de ellos los protegen, promueven, redefinen, los actualizan.
Así como es fundamental repensar las formas en las cuáles la sociedad
defiende la libertad de expresión, es necesario también repensar estas
instituciones, creadas con el objetivo de defender este derecho. De la
misma forma que la libertad de expresión cambia, deben cambiar las
instituciones que lo protegen.
Las instituciones que actualmente protegen la libertad de
expresión fueron diseñadas por los propios estados después de la
década de los cincuentas. Estas instituciones deben de pasar por un
proceso permanente de actualización a la luz de los cambios y las
transformaciones que el derecho ha tenido.
En el plano internacional, las instituciones que se encargan de
proteger, de diferentes formas y en distintos ámbitos, la libertad de
expresión son las siguientes:
n El Comité de Derechos Humanos de la Organización de
las Naciones Unidas (ONU).- es el órgano responsable de
vigilar el cumplimiento del PIDCP22. Se encarga de una
vigilancia general de los temas de derechos humanos por
medio de la revisión de informes que los estados y la so-
ciedad civil presenta a su consideración. Tiene también la
facultad de interpretar los contenidos del Pacto y por medio
de sus observaciones generales ha definido el significado y
alcances de la libertad de expresión.
21 Basado en The State of freedom of expression: a historical perspective, Dr. Agnes Calla-
mard, Executive Director ARTICLE19, http://www.article19.org/pdfs/conferences/the-state-of-
freedom-of-expression-an-historical-perspective.pdf
22 Artículo 28, numeral 1 Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Políticos PIDCP
apartado ii 27
 n El Relator especial de Naciones Unidas para la Promo-
ción y Protección del Derecho a la Libertad de Opinión
y de Expresión, que tiene como mandato reunir toda la
información pertinente dondequiera que ocurriesen ca-
sos de discriminación, amenazas y actos de violencia
y hostigamiento, incluso persecución e intimidación,
contra personas que trataran de ejercer o de promover
el ejercicio de la libertad de opinión y de expresión o
contra profesionales en la esfera de la información que
trataban de ejercer o de promover el ejercicio del derecho
a la libertad de opinión y de expresión; recabar y recibir
información fidedigna y confiable de los gobiernos, las
organizaciones no gubernamentales y cualesquiera otras
partes que tuviesen conocimiento de estos casos.
También, transmite llamamientos urgentes y cartas
de denuncia a los gobiernos interesados sobre supuestos
casos de discriminación, amenazas y actos de violencia y
hostigamiento, incluso persecución e intimidación, con-
tra profesionales en la esfera de la información que tratan
de ejercer o de promover el ejercicio del derecho a la
libertad de opinión y de expresión.
De la misma forma el Relator, realiza visitas a los paí-
ses y presenta informes anuales sobre sus actividades, tra-
bajo y métodos de investigación al Consejo de Derechos
Humanos (antes Comisión de Derechos Humanos).
n La Organización de Naciones Unidas para la Educación,
Ciencia y la Cultura (UNESCO), creada en el seno de la
Naciones Unidas. Esta organización tiene que promover
la libre circulación de las ideas a través de la palabra y
la imagen. El objetivo principal de la UNESCO es poner
en funcionamiento una verdadera sociedad del conoci-
miento que esté fundada en el reparto del saber y que
incorpore todas las dimensiones socioculturales y éticas
del desarrollo sostenible.
Dentro de sus prioridades en materia de comunica-
ción e información: promover la autonomía mediante el
acceso a la información y al conocimiento con especial
hincapié en la libertad de expresión; promover el desa-
rrollo de la comunicación y el fomento de la utilización
de las tecnologías de la información y la comunicación
para la educación, la ciencia y la cultura.
28
En el ámbito de lo regional, para el continente americano las
instituciones encargadas de proteger el derecho a la libertad de
expresión son las siguientes:
n La Comisión Interamericana de Derechos Humanos y
la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Ambos
órganos fueron creados por la Convención Americana de
Derechos Humanos como los órganos regionales de de-
fensa, promoción y protección.
La Comisión Interamericana atiende peticiones indivi-
duales que alegan violaciones de los derechos humanos
y lleva a cabo audiencias para el desahogo de los casos
violaciones a los derechos humanos; observa la vigencia
general de los derechos humanos en los Estados miem-
bros, y cuando lo considera conveniente publica informes
especiales sobre la situación en un estado en particular;
realiza visitas in loco a los países para profundizar la ob-
servación general de la situación, y/o para investigar una
situación particular; estimula la conciencia de los dere-
chos humanos en los países de América en conferencias
y reuniones de distinto tipo con representantes de gobier-
nos, académicos, grupos no gubernamentales, para difun-
dir y analizar temas relacionados con el sistema interame-
ricano de los derechos humanos; hace recomendaciones
a los Estados miembros de la OEA sobre la adopción de
medidas para contribuir a promover y garantizar los de-
rechos humanos; y otras específicas de su mandato.
Otra institución es la Corte Interamericana de Dere-
chos Humanos. La Corte Interamericana de Derechos
Humanos por la Convención Americana sobre Derechos
Humanos y va a ver la luz en 1979, año en el que dicha
convención entra en vigor. La Corte es una institución
judicial cuyo objetivo es la aplicación e interpretación
de la Convención y de otros tratados de derechos huma-
nos. En el tema de la libertad de expresión el papel de
la Corte ha sido importante, no sólo por la atención de
casos de violaciones particulares, sino porque a partir de
la solución en cada caso ha creado una serie de opiniones
jurídicas importante sobre la aplicación de la Convención
y de la forma en la que se deben entender esos derechos
humanos. Por medio de la jurisprudencia, la Corte ha
ampliado los alcances de la libertad de expresión y ha de-
finido en última instancia algunas características especia-
apartado ii 29
 les de derecho a la libertad de expresión como: ataques
y asesinatos de periodistas; intimidación y persecución
por expresión de ideas; censura previa; no colegiación
de periodistas, entre otras.
n El Relator Especial para la Libertad de Expresión de la
Organización de Estados Americanos (OEA), creado en
1997 y que por medio con su trabajo especial ha logrado
actualizar los temas y discusiones sobre la libertad de ex-
presión. Ha publicado diferentes informes sobre los dife-
rentes temas y preocupaciones de la libertad de expresión:
acceso a la información; leyes de desacato y difamación;
libertad de expresión y pobreza; ética de los medios, etc.
También colabora con instituciones nacionales para lo-
grar reformas a las leyes sobre libertad de expresión y el
derecho a la información. Trabaja en colaboración con la
Comisión Interamericana y a partir de sus informes sobre
la situación de la libertad de expresión en la región y hace
visitas especiales a países para profundizar en cada uno de
los problemas respecto a este derecho.
Estas son algunas de las instituciones que en el ámbito de lo internacional
se han construido para la defensa y protección de la libertad de expresión
y son las más importantes para nuestro país23. Gracias a éstas, la promo-
ción y la defensa de los derechos humanos ha encontrado vías claramente
establecidas, procedimientos y reglas, que organicen y den orden a todos
los procesos y demandas sociales sobre la libertad de expresión.
Siempre la sociedad y sus problemas cambian más rápido que las
leyes y las instituciones, por esa razón, antes de que sean rebasadas del
todo, es importante hacer este replanteamiento o por lo menos, de dejar
el debate para la creación de nuevas instituciones internacionales.
23 Principios de Johannesburgo sobre la seguridad nacional: la Libertad de Expresión y el
Acceso a la Información (1996); Convención sobre el Derecho Internacional de Rectificación
(1952); Convención internacional sobre la eliminación de todas las formas de discriminación
racial (1965); Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra
la mujer (1983); Convención de los Derechos de los Niños (1989); OSCE; etc.
30
Apartado III
La libertad de expresión en México
Corresponde pasar ahora en particular al caso mexicano. En esta
primera sección, se recorrerá brevemente la historia de la libertad de
expresión como un factor de transformación histórica en el siglo XX y
el papel de la sociedad civil mexicana en ese proceso. Posteriormente,
se expondrán los principales temas actuales de preocupación.
8. Un poco de historia sobre la libertad de expresión
en México.
Meses después del inicio de la revolución de Independencia, a finales
de 1810, nace en la ciudad de Guadalajara el periódico insurgente
El Despertador Americano para dar a conocer las ideas, las razones,
los juicios y los acontecimientos del movimiento de Miguel Hidalgo
y Costilla, y así como el movimiento se extinguió rápidamente, el
periódico también y solamente se editaron 7 números.
A partir de ese momento surgirán en la historia mexicana periódicos,
gacetas, panfletos y muchas plumas que harán ejercicio de la libertad de
expresión en el país de una forma crítica e incidirán en los cambios que
se van presentando en la sociedad: de Joaquín Fernández de Lizardi
El Periquillo Sarniento a los hermanos Flores Magón y los periódicos
Regeneración y El Hijo de Ahuizote encontramos en la libertad de
expresión un instrumento de crítica, reflexión y difusión de las ideas
de libertad y combate a la injusticia social.
Cierto es que no todos los habitantes de este país tenian acceso a
la lectura y que los lectores y las lectoras de estos periódicos eran un
pequeño grupo, pero fueron los suficientes para generar una serie de
transformaciones en la sociedad.
Otra parte de la historia de la libertad de expresión en México es
la historia de ausencia de ella. Varias décadas del siglo XX mexicano
estuvieron marcadas por una ausencia de la libertad de expresión,
marcadas por un silencio promovido desde las altas esferas del poder
político: un silencio que permitió el abuso de poder, que permitió la
corrupción, que negaba la democracia y que perpetuó a una clase
política por más de setenta años.
Fueron décadas de un deterioro en la vida democrática, en la cultura
política y en el desarrollo intelectual del país. Tiempos en los que una
parte de la prensa, de la “opinión pública”, de las artes, de las letras,
de las manifestaciones, se volvieron oficiales y alinearon su discurso
31
 al de un régimen que no respetaba las voces disidentes. Había quien a e incluso judiciales, a mediano y largo plazo, que puedan detener la
pesar de las limitaciones manifestaba sus ideas y opiniones más como inercia de este retroceso en una de las libertades fundamentales para
una forma de la resistencia que el ejercicio de un derecho. el desarrollo democrático.

Esta parte de la historia de la libertad de expresión, la historia de su
ausencia, no hay que olvidarla, porque es importante tener presente
las consecuencias de vivir en una sociedad en la que no se respeta dicho
derecho.
Ahí en esos espacios es en los que debe ubicarse la lucha de la sociedad
civil contemporánea por medio de tácticas renovadas, repensadas desde
lo multidisciplinario y lo multicultural, para hacer frente a esta gran
crisis, no sólo de la libertad de expresión sino de los derechos humanos
y del Estado de Derecho25.

9. La sociedad civil. La lucha por la apertura

democrática y la libertad de expresión.
Con el mismo grado de urgencia, pero con estrategias adecuadas a la
realidad nacional, la sociedad civil mexicana tiene que repensar las
tácticas adecuadas para la lucha por la libertad de expresión y en general
por todos los derechos humanos en un momento en que la sociedad
mexicana pasa por una serie de transformaciones, redefiniciones y
descontentos en el ámbito de lo político, social, económico y cultural.

Haciendo uso del derecho a la información, nos daremos cuenta en

muchos informes de organismos internacionales y regionales de derechos
humanos; de los organismos financieros y comerciales; y de cooperación
internacional para el desarrollo, México aparece en condiciones
negativas, preocupantes, alarmantes, gravísimas u otro calificativo
de carácter negativo. Evidentemente, esto tiene una repercusión en
el ámbito de lo colectivo y de lo individual y genera transformaciones
sociales, no necesariamente positivas, que modificarán los espacios de
debate y acción por los derechos humanos.

En el caso de la libertad de expresión en México, el espacio del

debate y acción es adverso: impunidad a los funcionarios que violan
los derechos a la libertad de expresión; incremento en los ataques a
periodistas por agentes gubernamentales y la delincuencia organizada;
concentración de los medios de comunicación electrónicos; falta de
instituciones adecuadas para la defensa de este derecho; criterios
judiciales restrictivos de la libertad de expresión u otros problemas
denunciados por comunicadores sociales, intelectuales, organizaciones
nacionales, internacionales24.

Además de ser un escenario adverso, la prospectiva nos advierte

que puede volverse aún más, basta ver algunas de las advertencias o
recomendaciones urgentes de los mencionados informes. Sin embargo,
la prospectiva no es una ciencia exacta o irreversible.
Aunque el panorama a corto plazo no es esperanzador, es necesario
que en estos momentos se tomen las medidas legislativas, ejecutivas,
24 La información señalada se obtiene con base en Señalamientos sobre el incumplimiento de
las obligaciones del estado mexicano en materia de libertad de expresión, Artículo 19-Sección
México y Centro Nacional de Comunicación Social AC CENCOS los informes del Relator Espe-
cial para la Libertad de Expresión de la CIDH años 2006 y 2007. Committee to Protect Journa-
lists CPJ, Reporteros Sin Fronteras, entre otros.
25 Véase entre otros, Luigi Ferrajoli, Derechos y garantías. La ley del más débil.

32 apartado iii 33
 Apartado IV
Instituciones político-jurídicas que protegen
la libertad de expresión en México
En esta sección se exponen las instituciones político-jurídicas que
reconocen y regulan la libertad de expresión en México. Partiendo del
marco constitucional como origen de esas instituciones, la libertad de
expresión será definida en sus diferentes manifestaciones incluyendo
la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
También, se conocerán los órganos públicos dedicados a la defensa y
protección de este derecho. El objetivo de esta sección es ser meramente
expositiva, prácticamente una monografía básica e introductoria a
estas instituciones.
10. La libertad de expresión en la Constitución
y las leyes mexicanas: definiciones, alcances, límites
y manifestaciones particulares.
La Constitución es la ley fundamental y suprema del país. En ella se
reconocen los derechos fundamentales y se otorgan garantías para su
defensa, se establece la forma de gobierno y la estructura de Estado.
Es una ley, pero es más que una ley, es base del Estado mexicano y es
por ello que toda explicación de las instituciones jurídicas y políticas
mexicanos debe de partir de ésta.
En la Constitución mexicana la libertad de expresión es reconocida
en diferentes artículos y son particularmente el 6 y 7, los que enuncian
en términos generales la libertad de expresión y la libertad de imprenta
y cuyo contenido literal es fundamental conocer:
Artículo 6o.
La manifestación de las ideas no será objeto de ninguna
inquisición judicial o administrativa, sino en el caso de
que ataque a la moral, los derechos de tercero, provoque
algún delito, o perturbe el orden público; el derecho de
réplica será ejercido en los términos dispuestos por la
ley. El derecho a la información será garantizado por el
Estado.
Para el ejercicio del derecho de acceso a la información, la Federación,
los Estados y el Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas
competencias, se regirán por los siguientes principios y bases:
34
I. Toda la información en posesión de cualquier autoridad,
entidad, órgano y organismo federal, estatal y municipal,
es pública y sólo podrá ser reservada temporalmente por
razones de interés público en los términos que fijen las
leyes. En la interpretación de este derecho deberá preva-
lecer el principio de máxima publicidad.
II. La información que se refiere a la vida privada y los datos
personales será protegida en los términos y con las excep-
ciones que fijen las leyes.
III. Toda persona, sin necesidad de acreditar interés alguno
o justificar su utilización, tendrá acceso gratuito a la infor-
mación pública, a sus datos personales o a la rectificación
de éstos.
IV. Se establecerán mecanismos de acceso a la información
y procedimientos de revisión expeditos.
Estos procedimientos se sustanciarán ante órganos u or-
ganismos especializados e imparciales, y con autonomía
operativa, de gestión y de decisión.
V. Los sujetos obligados deberán preservar sus documentos
en archivos administrativos actualizados y publicarán a
través de los medios electrónicos disponibles, la infor-
mación completa y actualizada sobre sus indicadores de
gestión y el ejercicio de los recursos públicos.
VI. Las leyes determinarán la manera en que los sujetos obli-
gados deberán hacer pública la información relativa a
los recursos públicos que entreguen a personas físicas
o morales.
VII. La inobservancia a las disposiciones en materia de ac-
ceso a la información pública será sancionada en los tér-
minos que dispongan las leyes.
Artículo 7o.
Es inviolable la libertad de escribir y publicar escritos so-
bre cualquiera materia. Ninguna ley ni autoridad puede
establecer la previa censura, ni exigir fianza a los autores
o impresores, ni coartar la libertad de imprenta, que no
tiene más límites que el respeto a la vida privada, a la mo-
ral y a la paz pública. En ningún caso podrá secuestrarse
la imprenta como instrumento del delito.
Las leyes orgánicas dictarán cuantas disposiciones sean
necesarias para evitar que so pretexto de las denuncias por
delito de prensa, sean encarcelados los expendedores, “pa-
peleros”, operarios y demás empleados del establecimien-
to donde haya salido el escrito denunciado, a menos que se
demuestre previamente la responsabilidad de aquéllos.
apartado IV 35
 Con base en esos artículos, se construye un largo sistema de
disposiciones constitucionales sobre la libertad de expresión. Por esa
razón, cualquier análisis de la ley fundamental y su interpretación
supone entender ésta como un conjunto cuyos principios estarán
vertidos en diferentes preceptos constitucionales diferentes a los ya
señalados anteriormente. Estos preceptos establecen disposiciones
relativas a las manifestaciones particulares de la libertad de
expresión, entendida ésta en un sentido amplio.
A partir de su expresión constitucional, estas disposiciones se
desarrollarán en varias leyes elaboradas por el Congreso de la
Unión y crearán las instituciones encargadas de proteger y ejecutar
los principios constitucionales de la libertad de expresión. Estas
disposiciones no pueden ir en contra del marco constitucional sino que
emanan del mismo y por lo tanto lo que hacen es definir, especificar,
regular los contenidos constitucionales. Por esa razón, este análisis
hará referencia a esas leyes para lograr explicaciones temáticas de las
manifestaciones particulares de la libertad de expresión.
La libertad de expresión, se reconoce, establece y se define en la
Constitución conforme a los siguientes principios26:
Libertad de manifestación de ideas.
La manifestación de las ideas no puede ser objeto una investigación
o cuestionamiento por parte de ningún miembro del Poder Judicial o
dependencia o entidad del Poder Ejecutivo, a menos que ataque a la
moral, los derechos de tercero, provoque algún delito o perturbe el orden
público (Artículo 6).
¿Qué se entiende por estas expresiones?
La Ley de Delitos de Imprenta será la encargada de definir éstos.
Ataques a la vida privada se definen como:
- Toda manifestación o expresión maliciosa hecha pública
por cualquier forma y que exponga a una persona al odio,
desprecio o ridículo, o pueda causarle demérito o en su
reputación o en sus intereses;
- Expresiones del mismo tipo contra la memoria, honor o
estimación pública de un difunto, los herederos o descen-
dientes de aquél;
- Los reportazgos (reportajes), informes o relación audien-
cias de tribunales, cuando refieran hechos falsos o se
alteren los verdaderos con el propósito de causar daño
36
a alguna persona, o se hagan, con el mismo objeto, apre-
ciaciones que no estén ameritadas racionalmente por los
hechos, siendo éstos verdaderos;
- Cuando con una publicación prohibida expresamente por
la Ley, se compromete la dignidad o estimación de una
persona, exponiéndola al odio, desprecio o ridículo, o a
sufrir daños o en su reputación o en sus intereses, ya sean
personales o pecuniarios27.
Ataque a la moral se define como:
- Toda manifestación con la que se defiendan o disculpen,
aconsejen o propaguen públicamente los vicios, faltas o
delitos, o se haga la apología de ellos o de sus autores;
- Toda manifestación con la cual se ultraje u ofenda públi-
camente al pudor, a la decencia, o a las buenas costum-
bres o se excite a la prostitución o a la práctica de actos
licenciosos o impúdicos, teniéndose como tales todos
aquéllos que, en el concepto público, estén calificados
de contrarios al pudor;
- Toda distribución, venta o exposición al público de ma-
nifestaciones y expresiones de carácter obsceno o que
representen actos lúbricos28.
Ataque al orden o la paz pública se definen como:
- Toda manifestación pública que tenga por objeto des-
prestigiar, ridiculizar o destruir las instituciones funda-
mentales del país; o con los que se injuria a la Nación
Mexicana, o a las Entidades Políticas que la forman;
- Toda manifestación o expresión pública con la que se
aconseje, excite o provoque directa o indirectamente al
Ejército a la desobediencia, a la rebelión, a la dispersión
de sus miembros, o a la falta de otro u otros de sus debe-
res; se aconseje, provoque o excite directamente al pú-
blico en general a la anarquía, al motín, sedición o rebe-
lión, o a la desobediencia de las leyes o de los mandatos
legítimos de la autoridad; se injurie a las autoridades del
26 Con la misma intención que la mencionada anteriormente, no se copian los artículos consti-
tucionales literalmente sino que se hace un resumen de esto. Para efectos de sustento metodoló-
gico se mencionan los artículo para una referencia más completa.
27 Artículo 1 Ley de Delitos de Imprenta.
28 Artículo 2, LDI
apartado IV 37
 país con el objeto de atraer sobre ellas el odio, desprecio
o ridículo; o con el mismo objeto se ataque a los cuerpos
públicos colegiados, al Ejército o Guardia Nacional o a
los miembros de aquéllos y éstas, con motivo de sus fun-
ciones; se injurie a las naciones amigas, a los soberanos o
Jefes de ellas o a sus legítimos representantes en el país; o
se aconseje, excite o provoque a la Comisión de un delito
determinado.
- La publicación o propagación de noticias falsas o adul-
teradas sobre acontecimientos de actualidad, capaces
de perturbar la paz o la tranquilidad de la República o
causar el alza o baja de los precios de las mercancías o
de lastimar el crédito de la Nación o de algún Estado o
Municipio, o de los bancos legalmente consituidos (sic).
- Toda publicación prohibida por la ley o por la autoridad
por causa de interés público, o hecha antes de que la ley
permita darla a conocer al público29.
- El carácter malicioso de una expresión se reúne cuando por
los términos en que está concebida sea ofensiva o cuando
implique necesariamente la intención de ofender30.
Además de hacer estas definiciones, la LDI, que es una ley penal,
establece otro tipo criterios y de principios que van en contra de los
tratados internacionales mencionados ya que establece criterios de
veracidad y penalización de conductas que son formas de ejercicio de
la libertad de expresión.
Es importante señalar que recientemente esta ley fue llevada a
juicio constitucional ante la SCJN por parte del periodista Primitivo
Rodríguez Oceguera por considerar que su aplicación es violatoria de
lo establecido en los artículos 6 y 7 constitucionales31, por razones de
su vigencia, ya que es una ley anterior a la Constitución, es decir, una
ley de hace 91 años, y por razones de su contenido. La Primera Sala de
la Suprema Corte de Justicia32 determinó que:
Así, las cosas, es posible considerar que el artículo 1° de
la Ley Sobre Delitos de Imprenta, al proteger el honor y
reputación de una persona, de cualquier manifestación o
expresión, esto es, de la libertad de expresión de otro sujeto,
no excede el límite del respeto a la vida privada establecido
en el artículo 7° constitucional.
38
A mayor abundamiento, los artículos 6° y 7°, de la
Constitución Federal, también establecen como límite a la
libertad de expresión, los derechos de terceros, límite que
aun cuando no se señala de manera expresa en el artículo
1° de la Ley Sobre Delitos de Imprenta, sí lo considera al
proteger el derecho al honor y a la reputación.
Derecho de Réplica
- Reconoce el derecho de réplica y deja su ejercicio a las
formas que la ley establezca33.
Derecho a la información y de acceso a la información
- Reconoce el derecho a la información y señala que el Es-
tado será el garante de éste. También menciona las bases
y principios bajo los cuáles se debe ejerce el derecho de
acceso a la información: toda información es pública y
es derecho debe interpretarse de acuerdo al principio de
la máxima publicidad; se protege por medio de leyes la
información privada; el derecho es universal para todos
las personas; establece la creación de procedimientos e
instituciones que garanticen el derecho a la información;
obligaciones al Estado de conservar la información en
medios eficientes y responder a las demandas del infor-
mación de las personas; se establece que habrá sanciones
en caso de violaciones a este derecho34.
29 Artículo 3, LDI
30 Artículo 4, LDI.
31 Para ver la nota periodística http://www.jornada.unam.mx/2007/05/24/index.php?sectio
n=politica&article=015n1pol. Para ver amparo: AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 402/2007.
QUEJOSO: PRIMITIVO RODRÍGUEZ OCEGUERA. PONENTE: MINISTRA OLGA SÁNCHEZ
CORDERO DE GARCÍA VILLEGAS. SECRETARIA: ANA CAROLINA CIENFUEGOS POSADA.
México, Distrito Federal. Acuerdo de la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación, correspondiente al día veintitrés de mayo de dos mil siete.
32 Es importante señalar que el Ministro José Ramón Cossio no votó como la mayoría de los
Ministros y para los interesados en profundizar en el tema se recomienda su voto particular.
33 Artículo 6, CPEUM.
34 Idem
apartado IV 39
 Libertad de imprenta
- Es inviolable la libertad de escribir y publicar escritos so-
bre cualquier materia y esta libertad sólo puede ser limi-
tada por la vida privada, la moral y la paz pública. Esta
libertad no está sujeta a la censura previa ni es necesario
que los autores e impresores otorguen fianza para el ejer-
cicio de este derecho. Por ser una herramienta necesaria
y esencial para la ejercicio de esta libertad se prohíbe
que se secuestre la imprenta como instrumento del delito.
Protege a, los involucrados en el proceso de impresión
(los expendedores, “papeleros” y operarios) de ser encar-
celados por delitos de imprenta35.
Estos son las disposiciones que reconocen expresamente la
libertad de expresión y de imprenta. Sin embargo, es importante
conocer y reconocer que la libertad de expresión en toda su extensión
constitucional, abarca otros artículos que amplían, definen y establecen
los límites de este derecho por medio de disposiciones que fortalecen lo
señalado en los artículos anteriores.
En ese sentido -amplio, colectivo, fundamental y necesario para la
democracia, para el respeto a otros derechos humanos- la Constitución
sienta las bases y los principios de la libertad de expresión de tal forma
que ésta se desdobla en diversas manifestaciones particulares:
No discriminación
- Se protege la libertad de expresión al prohibir cualquier
tipo de discriminación por causa de opiniones36. La ley
reglamentaria de este artículo, la Ley Federal para Pre-
venir y Eliminar la discriminación, también prohíbe li-
mitar la libre expresión de las ideas, impedir la libertad
de pensamiento, conciencia o religión, o de prácticas o
costumbres religiosas, siempre que éstas no atenten con-
tra el orden público37.
Derechos culturales, derechos indígenas
y libertad de expresión
- Una manifestación muy particular se da en el ámbito de los
derechos indígenas y culturales. En el caso de las comuni-
dades indígenas se reconoce como parte de sus derechos,
el de preservar y enriquecer sus lenguas, conocimientos y
todos los elementos que constituyan su identidad y cultu-
ra. Preservar y enriquecer lenguas, conocimientos y otros
elementos que sean parte de la cultura y de la identidad no
son sino formas de la libertad de expresión y de difusión
del pensamiento (Artículo 2, Apartado A, fracción IV).
40
- En el mismo sentido, se establece la obligación del Estado
de impulsar el respeto y el conocimiento de las culturas
existentes en la nación y la obligación de extender la red de
comunicación que permita la integración de las comuni-
dades indígenas y para que estos pueblos puedan operar y
administrar medios de comunicación propios. Todos estos
elementos son formas particulares de la libertad de expre-
sión (Artículo 2).
El derecho a la educación y libertad de expresión
- En una interpretación amplia y distinguiendo ambos dere-
chos en sus propias naturalezas, los criterios que rigen la
educación en México reconocen principios que fortalecen
la libertad de expresión y que la libertad de expresión for-
talece: progreso científico, fortalecer la democracia como
forma de vida que incluya el mejoramiento cultural del
pueblo, dar continuidad y acrecentar la cultura, y la digni-
ficación de la persona y los derechos humanos (Artículo 3,
fracción II).
- Las autonomías universitarias tienen como uno de sus ob-
jetivos respetar la libertad de cátedra, de libre examen y de
discusión de las ideas, con lo que se fortalece la libertad de
expresión (Artículo 3, fracción VII).
Derecho de petición y libertad de expresión
- El derecho de petición fortalece la libertad de expresión en
las relaciones de los gobernantes y gobernados que permi-
te a los segundos dirigirse en las formas establecidas (de
manera escrita, pacífica y respetuosa) a la autoridad, para
exponer un asunto o hacer una petición en particular, que
son también manifestaciones particulares de la libertad de
expresión (Artículo 8).
35 Artículo 7, CPEUM.
36 Artículo 1, CPEUM.
37 Artículo 9, fracc. XVI, Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación.
apartado IV 41
 Libertad de asociación y libertad de expresión
- La libertad de asociación y el derecho de reunión reconoci-
dos en la Constitución contribuyen al ejercicio de la liber-
tad de expresión. Las manifestaciones, mítines políticos,
marchas que tengan por objeto hacer una petición, una
denuncia o presentar una protesta por actos de autoridad,
conmemorar una fecha o festejar una causa son formas de
expresión colectiva. Los límites de esta expresión colectiva
no son otros más que la prohibición de la injuria, la ame-
naza o la violencia (Artículo 9).
Garantías del debido proceso y el derecho a la información
- Otras manifestaciones particulares en las que se reconoce
la importancia del la libertad de expresión y del derecho
a la información en un contexto no muy común o reco-
nocido son los derechos del debido proceso o garantías
procesales. Dentro de estas garantías son derechos de las
personas imputadas, es decir, acusados, la posibilidad de
declarar o guardar silencio, así como a ser informado de
los hechos que se imputan y de los derechos que tiene.
Aunque con características particulares propias de la na-
turaleza de estos derechos, esto es parte también de la
libertad de expresión (Artículo 20, apartado B).
Libertad de culto y la libertad de expresión
- La libertad de expresión y la libertad de culto se relacio-
nan constitucionalmente ya que la primera se restringe
se le establece un límite para una de sus manifestaciones
particulares: las expresiones religiosas o actos de culto.
Estas expresiones se restringen a los templo que son del
ámbito de lo privado y solamente con carácter extraor-
dinario y con base en la ley, estas expresiones pueden
realizarse públicamente (Artículo 24).
 
Derecho a la información
- Como parte del derecho a la información, la Constitución
establece un sistema nacional de información estadística
e informática cuyos principios rectores son la accesibili-
dad a la información, transparencia, objetividad e inde-
pendencia. Sobra decir, la importancia con nuestro objeto
de estudio (Artículo 26, Apartado B).
Prohibición de monopolios y libertad de expresión
- Uno de las formas de fortalece la libertad de expresión
es la proliferación de los medios de comunicación y la
42
prohibición de los monopolios en estos servicios. En la
Constitución mexicana se hace expresa prohibición de
los monopolios, concentración, acaparamiento y la com-
binación de los comerciantes o empresarios de servicios
– en los que podemos ubicar a los medios de comunica-
ción electrónicos- para evitar la libre concurrencia o la
competencia. (Artículo 28).
Derechos Políticos y libertad de expresión
- Como derechos ligados e indivisibles, la libertad de expre-
sión, opinión y manifestación política se reconocen como
prerrogativas de los ciudadanos y ciudadanas mexicanas,
por medio del voto, las manifestaciones públicas y los par-
tidos políticos. (Artículo 35)
- En la Constitución, a la libertad de expresión se le recono-
ce intrínsecamente en el ámbito de lo político como una
parte medular en la vida y los procesos democráticos del
país. (Artículo 41)
- Por esa razón, los partidos políticos, como entidades de
interés público tienen la obligación de promoverla y para
ello recibe financiamiento estatal. (Artículo 41, fracción II)
- Con los objetivos de promover la democracia en igualdad
de condiciones, los partidos políticos tienen derecho al uso
permanente de los medios de comunicación social y se
determina al Instituto Federal Electoral como la autoridad
encargada de administrar estos medios de comunicación
de una forma equitativa y democrática de acuerdo a los
fines de la libertad de expresión. (Artículo 41 fracción III).
- En el mismo sentido, establece límites al ejercicio de esta
libertad en materia política, ya que prohíbe expresamen-
te que tanto partidos políticos como personas físicas y
morales contraten propaganda en televisión y radio para
influir en las preferencias electorales de los ciudadanos,
ni a favor ni en contra de partidos políticos o candidato al
cargo de elección popular. (Artículo 41, Fracc. III, Aparta-
do A y B en el caso de las entidades federativas)
- Se establecen límites a la libertad de expresión en la pro-
paganda política y electoral. Toda aquella manifestación
que denigre a las instituciones y a los partidos políticos
y que calumnien a las personas esta prohibida. (Artículo
41, Fracc. III Apartado C).
apartado IV 43
 - Por último en el ámbito de lo político electoral, se prohíbe
también que durante el tiempo de campañas electorales
hasta la conclusión de la jornada electoral, cualquier ni-
vel de gobierno haga propaganda gubernamental. (Artí-
culo 41, Fracc. III, Apartado C).
- Todo esto se regulará en una ley. El Código Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales que detallará
de una forma más específica limitaciones y alcances de la
libertad de expresión en un sus manifestaciones particula-
res en la vida democrática-electoral, los partidos políticos
y las elecciones38.
Opinión política y libertad de expresión
- La libertad de expresión es un derecho también de los
legisladores, por esa razón se protege de forma irrestricta
las opiniones políticas de los diputados y senadores. Así
como se prohíbe el juicio político por la mera expresión
de opiniones. (Artículo 61, artículo 70 y el artículo 110)
Informe de gobierno y derecho a la información
- Uno de los ejercicios institucionales más importantes res-
pecto al derecho a la información es la presentación por
escrito del informe sobre el estado que guarda la admi-
nistración pública del país (“Informe de Gobierno”) que
presenta el Presidente de la República, el día de apertura
de Sesiones Ordinarias del Primer Periodo del Congreso
de la Unión. Además, establece que la organización del
Congreso será de tal forma que se permita la libertad de
expresión ideológica de todos los partidos representados
en la Cámara de Diputados. (Artículo 69)
El Congreso de la Unión y la libertad de expresión
- El Congreso de la Unión, como poder legislativo tiene
obligaciones puntuales respecto a la libertad de expresión
en algunas de sus manifestaciones particulares: el cine
es una forma de libertad de expresión y es el Congreso
el que debe legislar sobre la industria cinematográfica
(Artículo 73, fracción X). En este sentido la Ley Federal
de Cinematografía establece criterios claros sobre esta
actividad y la libertad de expresión39.
- Las vías generales de comunicación, es decir, el espec-
tro radioeléctrico, las redes de telecomunicaciones y los
sistemas de comunicación satelital, son los vehículos, las
herramientas fundamentales, para la difusión de la expre-
44
sión, las ideas y el pensamiento. Estas materias legislati-
vas son exclusivas del Congreso de la Unión. (Artículo 73,
fracción XVI). Sobre este tema es importante mencionar la
legislación llevada a cabo por el Congreso de la Unión en
materia de radio y televisión como las vías de comunica-
ción de masas más importantes. Sobre esta la Ley de Ra-
dio y Televisión establece disposiciones importantes que
regulan la libertad de expresión en dichos ámbitos40.
- Será el Poder legislativo el promotor de leyes en materia
de información estadística y geográfica. (Artículo 73, frac-
ción XXIX-D).
- Para fortalecer la libertad de expresión es necesaria la
transferencia de tecnología y la generación, difusión y
aplicación de los conocimientos científicos y tecnológi-
cos; todos estos asuntos le competen al Poder Legislativo
(Artículo 73, fracción XXIX-F)
Leyes Penales, Símbolos Patrios y Libertad de expresión
- Este es un tema que requiere una atención particular. En
el caso de las leyes penales, además de la ya menciona-
da Ley de Delitos de Imprenta, y los símbolos patrios se
presenta una situación que llegó a la Suprema Corte de
Justicia y sobre la cual, su opinión final, es una determi-
nación fundamental respecto a la libertad de expresión.
- El Congreso es el facultado para establecer los delitos
federales, por lo tanto es el encargado de crear leyes que
penalicen conductas que atenten contra la libertad de ex-
presión. (Artículo 73, fracción XXI). Es importante señalar
y celebrar que a nivel federal, fueron despenalizados en
2007, los delitos de calumnia, difamación e injuria (Códi-
go Penal Federal 350 – 363). Sin embargo, resaltamos que
la existencia de la Ley de Delitos de Imprenta conductas
similares a las que se quisieron despenalizar.
38 Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales artículos 38, 41 hasta el 46;
del 48 al 76 el régimen del acceso a radio y televisión y 233 de las Campañas electorales.
39 Artículo 2, 4 y 41 fracc. I inciso c. de la Ley Federal de Cinematografía.
40 Artículo 58, 63, 73 y 75 de la Ley de Radio y Televisión.
apartado IV 45
 En el Código Penal Federal, legislado por el Congreso de la
Unión, se establece en su artículo 191 el delito de ultrajes a los
símbolos patrios:
Artículo 191.- Al que ultraje el escudo de la Re-
pública o el pabellón nacional, ya sea de palabra
o de obra, se le aplicará de seis meses a cuatro
años de prisión o multa de cincuenta a tres mil
pesos o ambas sanciones, a juicio de juez.
Artículo 192.- Al que haga uso indebido del escu-
do, insignia o himno nacionales, se le aplicará de
tres días a un año de prisión y multa de veinticinco
a mil pesos.
Este artículo del Código Penal fue llevado también a juicio
constitucional ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación
a partir de un caso en el que se aplicó este artículo a un poeta
campechano de nombre Sergio Hernán Witz Rodríguez por la
publicación del poema llamado “La patria entre mierda”. Al
someterse a consideración de la SCJN si el artículo trascrito
viola lo establecido en los artículos 6 y 7 de la CPEUM, el
máximo tribunal consideró que41:
- En suma: de lo expuesto al momento cabe concluir
que 1) el delito previsto en el artículo 191 sí en-
cuadra en una de las excepciones constitucionales
que conoce el derecho a la libertad de expresión;
2) los símbolos patrios sí están protegidos en el or-
den jurídico mexicano a nivel constitucional, y 3)
la expresión “ultraje” no es de tal modo vaga, que
violente la seguridad jurídica.
- De acuerdo con el orden jurídico constitucional que
nos rige, debe decirse como lo ha hecho alguno: “El
escudo de la República y el pabellón nacional son
los símbolos de la nación mexicana. Esta simple
consideración explica fundadamente que cualquier
acto de vituperio, baldón u oprobio en contra de
dichos símbolos sea merecedor de sanción penal”
(JIMÉNEZ HUERTA, Mariano, loc. Cit.).
- En otro orden de ideas, la posibilidad de ultrajar —
con lo que esto significa— sea a las personas, sea
a las instituciones, sea a los símbolos patrios, no
puede tener un apoyo en la libertad de expresión
46
que establece la Constitución; en un Estado donde
el ultraje se estime como un ejercicio ordinario
del derecho a la manifestación de las ideas, sí se
afectaría gravemente la convivencia social.
- En el caso del artículo 191 del Código Penal Fede-
ral se está frente a uno de los límites constitucio-
nales de la libertad de expresión, y dicho en pocas
palabras, quien ultraja a otro, no puede tener como
respaldo la libertad de expresión que establece la
Constitución, pues ésta, suma de los derechos y
límite de los deberes, no autoriza a nadie a ultrajar
y menos cuando la propia Carta Magna protege de
forma tan específica a ciertos entes.
Con esta sentencia la Suprema Corte de Justicia estableció un
criterio respecto a la libertad de expresión y los símbolos patrios.
Dichos criterios se mantendrán en el Código penal. Los símbolos
patrios, como la Corte lo ha determinado, no son objetos de la
libertad de expresión ya que su uso es exclusivo del Estado y se
regula por medio de una ley que tiene que elaborar el Congreso
de la Unión (Artículo 73; fracción XXIX-B).
Ministros religiosos y libertad de expresión
- Por último, en las relaciones entre la Iglesia y Estado, se es-
tablecen límites a la libertad de expresión a los ministros
de culto religioso, de tal forma que éstos no pueden hacer
proselitismo o propaganda a favor de partido político ni opo-
nerse a las leyes, las instituciones ni a los símbolos patrios.
Tratados internacionales y derechos humanos
Todos estos principios constitucionales sobre la libertad de
expresión serán enriquecidos por tratados internacionales
sobre derechos humanos que nuestro país ha firmado y
desarrollados por las leyes aprobadas por el Congreso de
la Unión (Artículo 13342).
41 Se recomienda también revisar el voto particular que presentaron los Ministros José ramón
Cossio y Juan Silva Meza que no votaron por el proyecto aprobado.
42 De acuerdo a lo establecido en el CPEUM, “las leyes del Congreso de la Unión que
emanen de ella y todos los tratados internacionales que estén de acuerdo con la misma,
(…) serán ley Suprema de toda la Unión”. En el texto constitucional no se jerarquiza entre
“leyes del Congreso de la Unión” y los tratados internacionales la Suprema Corte de Justicia
ha determinado, en dos ocasiones, 1999 y 2007, determinó que los tratados internacionales
están por encima de las Leyes del Congreso de la Unión y por debajo de la Constitución. Por
lo tanto, en el sistema jurídico mexicano, de acuerdo a la tesis jurisprudencial, después de la
Constitución se debe de aplicar el derecho internacional.
apartado IV 47
 11. Las instituciones políticas, jurisdiccionales
y no jurisdiccionales.
Una vez estudiadas las disposiciones constitucionales y legislativas
relativas a la libertad de expresión, corresponde el análisis de las
instituciones públicas dedicadas a la protección de la libertad de
expresión en México y algunas de sus principales aportaciones al tema.
a. Comisión Nacional de los Derechos Humanos.
La Comisión Nacional de los Derechos Humanos es un organismo
público autónomo establecido en el apartado B del artículo 102 de la
Constitución y tiene como misión de defensa y protección de los derechos
humanos y la atención de quejas particulares de violación de éstos.
La CNDH ha emitido varias recomendaciones particulares sobre
casos de violación a la libertad de expresión dirigidas a diferentes
autoridades y en 2004 emitió una recomendación general en el que
expone algunas líneas de preocupación sobre la libertad de expresión.
Esta recomendación va dirigida a los procuradores generales de la
República y de Justicia Militar, a los gobernadores y al jefe de Gobierno
del Distrito Federal, con el fin de que propicien el respeto de los derechos
humanos de los periodistas, y en particular al ejercicio a la libertad de
expresión y al secreto profesional.
Señala que todo acto contrario al marco jurídico que afecte o inhiba
a los periodistas con motivo del ejercicio de su profesión implica una
violación a los derechos de legalidad, seguridad jurídica, libertad de
expresión e integridad física, así como el derecho a no ser hostigados ni
revelar sus fuentes de información, lo que atenta contra las disposiciones
contenidas en los artículos 6º, 7º, 14 y 16 de nuestra Carta Magna; 13
de la Convención Americana sobre Derechos Humanos y 19 del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos; reconocidos como ley
suprema en términos del artículo 133 constitucional, así como 19 de la
Declaración Universal de los Derechos Humanos; IV de la Declaración
Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; y 8 de la Declaración
de Principios sobre la Libertad de Expresión.
b. La Fiscalía Especial para la Atención de Delitos cometidos contra Periodistas
(FEADP):
La preocupación por la gravedad de la situación de la libertad de
expresión y el ejercicio periodístico en México, externada a todas las
48
voces por los dedicados a la labor periodística; el constante trabajo de
organizaciones civiles mexicanas en el tema y la presión internacional
sobre el país de diversos actores ante la creciente violencia en contra
del ejercicio de la libertad de prensa en México, según señalaban
diferentes informes internacionales43, dan lugar a que el 15 de febrero
de ese año se publique en el Diario Oficial de la Federación el Acuerdo
A/031/06 del Procurador General de la República, por el que
se crea la Fiscalía Especial para la Atención de Delitos contra
Periodistas.
En otras palabras, la FEADP es un órgano de la Procuraduría
General de la República que se dedica a la investigación especializada
de los delitos contra periodistas. Su creación institucional reconoce la
importancia de la libertad de expresión, de la labor de los periodistas,
de los instrumentos internacionales que los protegen y los compromisos
asumidos por el país con la comunidad internacional en la materia
de libertad de expresión, derecho a la información y protección de
comunicadores sociales.
De acuerdo al documento de su creación, ésta obedece a que
resulta indispensable la adopción de mecanismos que garanticen la
coordinación entre todas las instancias competentes de los niveles
municipal, estatal y federal, para prevenir, investigar y, en su caso,
sancionar a los responsables de los delitos cometidos en agravio de
periodistas, reporteros, corresponsales y, en general, de comunicadores
nacionales o extranjeros que ejerzan el derecho a la información y
comunicación dentro de territorio nacional.
Sin embargo, el resultado no fue el esperado. El primer año de ejercicio
de la Fiscalía, paradójicamente fue el peor año en cuanto a agresiones
sobre los que ejercen el oficio periodístico: en el 2006 se registraron 131
agresiones contra periodistas (entre amenazas, lesiones, privación ilegal
de la libertad, desapariciones). Además del alarmante crecimiento del
número de agresiones, hay que llamar la atención en cuanto al número
de homicidios. En ese año, se cometieron 10 asesinatos de trabajadores
de la información, convirtiéndolo en el año con el mayor número de
asesinatos de periodistas en los últimos 15 años.
43 Recuento de daños 2006: un acercamiento a la libertad de expresión e información en Méxi-
co, Red de Protección a Periodistas y Medios de Comunicación, Cencos, ARTICLE19, México,
Mayo 2006. Ver también Amnistía Internacional Informe 2007: El Estado de los Derechos en el
Mundo. En: http://thereport.amnesty.org/esl/Regions/Americas/Mexico
apartado IV 49
 Para mediados del 2007, de acuerdo a un comunicado de prensa
institucional, la FEADP había atendido 163 casos44. Sin embargo, al
pasar a los datos contenidos en el cuerpo del comunicado de prensa, la
fiscalía solo ha atendido un total de 54 directamente. Mientras que la
Subsecretaria de Control Regional, Procedimientos Penales y Amparo
(SCRPPA) tienen 87 de estos casos, la Subprocuraduría Investigadora
Especializada en Delincuencia Organizada (SIEDO), 21 y la Visitaduría
General 1 caso.
Esta Comisión juega un papel fundamental en la protección de la li-
bertad de expresión pues directamente es la encargada de que los temas
de preocupación de este derecho en cualquiera de sus manifestaciones a
la agenda legislativa nacional para crear las instituciones que permitan
desarrollar un ambiente social propicio para el ejercicio periodístico,
crear una cultura de responsabilidad social por parte de los Medios de
Comunicación y dotar de un marco legal que garantice la libertad de ex-
presión, el derecho a la información y la libertad de prensa en México45.

Para mayo, de 2008 la Fiscalía ha recibido 79 denuncias: 40 en el

2006, 28 en el 2007 y 14 en lo que va del 2008. Aunque no tenemos datos
suficientes para establecer una tendencia, podemos llamar la atención
respecto a la disminución de los casos que recibe la FEADP desde su crea-
ción a la fecha que contrasta con el aumento en el número de agresiones
registradas, a partir de lo cual podemos establecer como posible conclu-
sión que es por la pérdida de confianza en la institución de las víctimas de
delitos contra el ejercicio de la libertad de expresión y de información.

c. La Comisión Especial para el Seguimiento a las Agresiones contra Periodistas

y Medios de Comunicación del Congreso de la Unión

La LX Legislatura de la Cámara de Diputados, y dada la importancia

del tema, aprueba el 19 de diciembre de 2006 la creación, por votación
unánime, de una Comisión Especial para atender el tema, quedando
integrada por 15 legisladores y se va a instalar formalmente el 21 de
diciembre de 2006.

Esta Comisión es un órgano que forma parte de la organización

interna de la Cámara de Diputados. Sus facultades y obligaciones
derivan de la Constitución Política, de la Ley Orgánica del Congreso
General de los Estados Unidos Mexicanos y del Reglamento para el
Gobierno Interior de éste.

Los objetivos principales de esta Comisión son la adopción de

mecanismos que garanticen la coordinación entre todos los actores,
tanto instancias federales, estatales y municipales, organismos
autónomos, organizaciones de periodistas y medios de comunicación,
así como el Poder Legislativo, con el fin de garantizar la seguridad
y el pleno ejercicio del derecho a realizar actividades periodísticas
cumpliendo con su labor de informar a la sociedad.

De acuerdo a sus propios objetivos el trabajo de esta comisión especial

debe ser enfocado no solo como un medio de defensa de los comunicadores
en específico sino como la defensa de la sociedad en general, la cual ha
visto vulnerado un derecho fundamental del ser humano como lo es la 44 Boletín 260/07 PGR, 7 de junio de 2007. www.pgr.gob.mx
libertad de expresión y el derecho a estar informados. 45 Con información de la página: www.agresionesaperiodistas.gob.mx

50 apartado IV 51
 Apartado V
Pendientes sobre la Libertad de Expresión
en México: las agresiones a periodistas y medios
de comunicaciòn
Después del recorrido que hemos hecho por este manual, donde hemos
argumentado que una sociedad verdaderamente democrática es
aquella que respeta, promueve y protege los derechos humanos y una
de las formas de hacerlo es mediante la libertad de expresión; queda
claro que a mayor democracia, mayor goce de los derechos y viceversa.
Es así como podemos afirmar que sin libertad de expresión, no hay
democracia plena.
En los últimos años, México ha sido señalado como uno de los países
más peligrosos para ejercer el quehacer periodístico, y esto se debe a
la falta de garantías para ejercer dicha labor. En los últimos ocho años
se han registrado 2946 asesinatos y 8 desapariciones, más una gran
cantidad de agresiones hostigamiento y amenazas a periodistas y a
medios de comunicación y trabajadores de los mismos, siendo motivo de
preocupación por parte de diferentes instancias de derechos humanos y
organizaciones tanto nacionales como internacionales47. En los últimos
años, organizaciones internacionales, regionales y nacionales han
seguido dado cuenta de los ataques, amenazas y actos de intimidación
en contra de personas que ejercen la labor periodística y los medios de
comunicación48.
La sociedad mexicana y el Estado enfrenta hoy un reto importante
para lograr garantizar el ejercicio, la defensa y promoción de la libertad
de expresión y con ello de su democracia.
Visto desde el ámbito de la agenda pública a atender bajo la
responsabilidad estatal, los ataques a los y las periodistas así como
a los medios de comunicación49 (no le entendí esta parte), por un lado
por su crecimiento exponencial y por otro, la necesidad de impartición
de justicia como el que prevalece en México. Así las instacias creadas,
como es la FEADP, no han llevado a cabo acciones eficaces que les
permitan detener y prevenir este situación ello dejando un claro estado
de impunidad50.
Si bien en la región destaca un ambiente de agresiones por “la
debilidad institucional que caracteriza a la mayoría de países de
América Latina, especialmente a las instituciones vinculadas al
quehacer de la justicia, el periodismo independiente, y en particular
el periodismo de investigación, ha cobrado un papel muy relevante en
52
materia de denuncia y fiscalización. Esto ha determinado que diversos
grupos de poder o personajes aludidos por la prensa, reaccionen
ejerciendo violencia contra los periodistas, ya sea para evitar ser objeto
de información, para disuadir a otros o simplemente como represalia.
La violencia ejercida contra periodistas y otros trabajadores de
medios de comunicación constituye un ataque a la libertad de expresión
cuando dichas agresiones son ejercidas como consecuencia de la
actividad periodística o informativa. El silencio forzado de periodistas,
ya sea porque son asesinados, o porque son amenazados de tal manera
que intimidan su accionar periodístico, no es sólo una afectación a su
derecho al ejercicio de su libertad de expresión, sino también, afecta
a la sociedad en su conjunto que se ve limitada de recibir información
veraz, oportuna, objetiva y clara.
46 Los casos registrados por ARTICLE19, Cencos, en 2008, hemos confirmado 13 casos de
asesinatos; cifras que no José Luis Villanueva Berrones, 27 de febrero en Tamaulipas; Felicitas
Martínez Sánchez y Teresa Bautizta Merino 7 de Abril, en Oaxaca; Juan José Balseca, 12 de
mayo en Oaxaca; Candelario Pérez Pérez, 24 de junio Chihuahua; Bonifacion Cruz Santiago, 7
de febrero en el Estado de México; Alfonso Cruz Cruz, 5 de febrero, Tamaulipas; Miguel Ángel
Gutiérrez Ávila, 25 de julio, en Guerrero; Alejandro Zenón Fonseca Estrada, 23 de septiembre en
Tabasco; Miguel Ángel Villagómez el 9 de Octubre en Michoacán; David García Monroy el 10
de octubre Chihuahua; Armando Rodríguez en 13 noviembre en Chihuahua.
47 ARTICLE19, Cencos. Protocolo para Registro, Documentación y Monitoreo. Noviembre de
2008. México D.F.
48 Ver informe sobre Misión internacional a México http://www.article19.org/pdfs/press/m-xico-
informe-sobre-los-periodistas-y-lalibertad-de-prensa-advierte-de-la-.pdf
49 Las violaciones a la libertad de expresión y prensa abren el paso a la violación de otros
derechos reconocidos de igual forma en la Carta Americana de Derechos Humanos como son:
Derecho a la vida (Art. 4); Derecho a la integridad personal (Art. 5); Derecho a la libertad personal
(Art. 7.1); Derecho al debido proceso (Art. 8); Derecho a la protección judicial (Art. 25); Derecho
a la participación política (Art. 23).
50 Tres casos que llaman la atención, sin justicia, analizados por el Committe to Protect Jornalists,
CPJ, dentro de la lista de asesinatos: Francisco Javier Ortiz Franco, Zeta asesinado el 22 de junio
de 2004, Tijuana, Baja California; Bradley Will, freelance 27 de octubre de 2006, Santa Lucía del
Camino, Oaxaca; Amado Ramírez Dillánes, Televisa y Radiorama, 6 de abril de 2007, Acapulco,
Guerrero. Para quienes analizamos el tema, coincidimos en que ninguno de ellos a logrado una
atención estatal con un debido proceso de los presuntos responsables y el acceso a la justicia a
las víctimas y mucho menos reparación del daño a las víctimas, en este caso para sus familias.
53
 Aunque no de forma generalizada en toda la región, los periodistas
que realizan investigaciones vinculadas con el crimen organizado, la
corrupción o incluso violaciones a derechos humanos, están en una
situación de vulnerabilidad que afecta el ejercicio pleno de la libertad
de prensa.
El ambiente hostil para el ejercicio de la libertad de expresión
en México, a las que se aunan las difíiles condiciones de trabajo, la
necesidad de la profesionalización, la concentración de pequeños grupos
de los medios de comunicación regidos por una ley que no ha permite la
pluralidad informativa.
En el caso mexicano, los efectos nocivos de la impunidad y la
clara ausencia de un estado de derecho en el ejercicio de la libertad
de expresión son diversos. Ante la ineficacia en la integración de las
averiguaciones previas y la falta de resultados, así como la posible
colusión de las autoridades con los agresores, los y las periodistas
víctimas de agresiones optan por no denunciar. La impunidad que
impera debido a la incapacidad y/o falta de voluntad del Estado
mexicano en investigar de manera eficaz las agresiones, desapariciones
y asesinatos de periodistas, las legislaciones ambiguas e instituciones
con facultades limitadas, termina por incentivar a futuros agresores.
a su vez, resulta en poca o nula información para la sociedad. Por lo
tanto, En la medida en que la sociedad carezca de información, tendrá
una participación social limitada, las desigualdades prevalecerán y la
pobreza se agudizará. Más aún, al carecer de información, la ciudadanía
pierde la capacidad de tomar decisiones sobre asuntos públicos, de
gobierno y con ello se debilita la democracia.
Ante esta fenomenología, y la baja respuesta estatal, toca a las y
los periodistas, dueños de medios, editores, organizaciones gremiales,
organizaciones civiles y de derechos humanos generar estrategias de
defensa, denuncia y protección para la protección. Pero ello, sin dejar
de exigir al estado las garantías y estrategias necesarias para que
en México los y las periodistas desde la diversidad de sus espacios
sigan aportando al debate, a la diversidad que necesita la sociedad
mexicana.
Estos elementos de discusión resultan elementos indispensables de
fortalecer para que el círculo virtuoso de una sociedad informada, lleve
a una democracia fuerte y con ello a una ciudadanía participativa.

Los medios de comunicación, principalmente a nivel local, deciden

no dar cobertura a ciertos temas como medida de protección. Incluso,
algunos periodistas eligen no firmar sus notas y en los casos más
extremos han optado por abandonar la profesión periodística o
abandonar el país en búsqueda de seguridad. Esto produce un clima de
autocensura que frena la generación e inhibe la difusión de información
de interés para la sociedad.

Lo cierto es que existe “una diferenciación útil (al) documentar

la dinámica violenta contra los (y las) periodistas, pero asimismo
relativizable, en cuanto a que suele ser casi imposible identificar dónde
terminan los intereses del poder fáctico que representa la delincuencia
organizada y comienzan los de miembros del poder institucional
o político que son sus asociados”51. Esto es parte del debate ante la
problemática que enfrentamos en el tema.

Sin lugar a dudas el manto de impunidad en México en los casos de

periodistas es inaceptable52. Basta afirmarse que si el estado tiene la
intención de cumplir con sus compromisos internacionales, el mensaje
que debe de enviar a los responsables de las agresión y asesinatos debe
de ser en el sentido de dejar claro que cualquier tipo de agresión, por
menor que sea, tiene un efecto negativo en la libertad de prensa, el cual,
51 Lara Klarh Marco. México: el más mortifero para la prensa en Violencia y Medios 3. Pro-
puesta Iberoamericana de Periodismos Policial. Insyde, Gatopardo, Friedrich Ebert Stiiftung.
México 2007. Pág. 45.
52 Ramírez, Darío. La libertad de expresión en México Amenazada por las agresiones a periodistas
y la concetración de medios en El Cotidiano. No. 150. UAM-A, Cencos. Editorial Eón. Julio-Agosto
2008. Pág. 47.

54 apartado V 55
 Anexo
Agresiones a Periodistas y Medios de Asesinatos de Periodistas en 2008
Comunicación en México 2007-2008
A continuación presentamos el registro de asesinatos en el 2008, de
De acuerdo a la Metodología que hemos desarrollado ARTICLE19 Oficina enero a noviembre, el cual es una de las cifras más altas en los últimos
de México y Centro America y el Centro Nacional de Comunicación años.
Social, Cencos, para el registro, documentación y seguimiento de
Casos de Agresiones a Periodistas se tienen contabilizados 160 casos Nombre Fecha Estado
de agresiones a periodistas y 198 agresiones durante el 2008 (de enero
a noviembre). José Luis Tamaulipas
27-Febrero-08
Villanueva Berrones
De estos 160 casos se tienen 51 Confirmados, esta distinción se da Felicitas Oaxaca
7-Abril-08
por que a través de la documentación se encuentran elementos para Martínez Sánchez
determinar que la agresión sucedió por cuestiones de su ejercicio
Teresa Bautista Merino 7-Abril-08 Oaxaca
periodístico.
Juan José Balseca 12-Mayo-08 Oaxaca
Comparación del 2007 y 2008
Candelario Chihuahua
24-Junio-08
Perez Perez
AGRESIONES 2007 2008*
Bonifacio Estado de México
Casos registrados 64 160 7-Febrero-08
Cruz Santiago
Agresiones Registradas 89 198 Alfonso Cruz Cruz 7-Febrero-08 Estado de México
Casos Confirmados 37 51 Francisco Tamaulipas
5-Febrero-08
Ortiz Monroy
Asesinatos Registrados 6 13
Miguel Ángel Guerrero
Asesinatos Confirmados 6 5 25-Julio-08
Gutiérrez Ávila
Los 3 estados con mayor Oaxaca 13 14.6% D.F. 23 11.6% Alejandro Zenón Tabasco
23-Septiembre-08
número de agresiones** Veracruz 9 10.1% Oaxaca 22 11.1% Fonseca Estrada
D.F. 7 7.9% Veracruz 19 9.6% Miguel Ángel Michoacán
9-Octubre-08
Villagómez
* Durante todo el 2008 se utilizó la Metodología, mientras que no fue así
durante 2007. Casos registrados hasta el 19 de noviembre de 2008. David García Monroy 10-Octubre-08 Chihuahua
** Las estadísticas se basan en el número de agresiones. Armando Rodriguez 13-Noviembre-08 Chihuahua

56 57
Realizado y dirigido por:

n Oficina de ARTICLE19 para México y Centroamérica

Darío Ramírez
Director

ricardo gonzález
Oficial Programa Libertad de Expresión y Protección
a periodistas

CyntHia Cárdenas
Consultora Legal

Lisa Mc Munn
Consultora del Programa de la Libertad de Expresión
y Protección a Periodistas

n Centro Nacional de Comunicación Social

Brisa Maya Solís

Directora Ejecutiva

Omar Rábago Vital

Coordinador Área Educación e Investigación

Agradecimiento Especial:

iván garcía garate

Embajada del reino unido en méxico

fundación ford

www.cencos.org
www.article19.org
www.libertad -expresion.org.mx

Medellin #33 Colonia Roma,

Delegación Cuauhtémoc. México d.f. CP 06700
Te hace daño
no saber
Campaña Permanente
de Protección a Periodistas en México