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AND OCEANS
1. UNA POLÍTICA MARÍTIMA PARA FRANCIA
El 80% de los paises del mundo son “vecinos por intermedio del mar”. La
continuidad física de los océanos y mares, los avances tecnológicos en la navegación y la
libertad de movimientos en el mar, significan que todos los países que tienen margen
costera son “vecinos por intermedio del mar” de casi el 80% de los países del mundo.
Esta calidad de “vecindario” fomenta directamente tanto el comercio legal como el
tráfico ilegal. Afortunadamente, esto también significa que el 80% de los países del
mundo pueden, ante una emergencia recibir ayuda “pesada” por parte de la comunidad
internacional.
El 70% del comercio mundial viaja por mar. La globalización vive del comercio
internacional, y tres cuartos de ese comercio viaja por mar.
Libertad de los mares, un dogma de doble filo cada vez más restringido. La
seguridad1 de circulación en el mar, que por más de cien años ha sido dada por sentado
en tiempos de paz, está una vez más bajo amenaza. El resurgimiento de la piratería en
Somalia, en el Golfo de Guinea y en los estrechos del Sureste de Asia son evidencia de
ello. Este amenaza podría alcanzar proporciones alarmantes si fuera apoyada por
Estados con importantes recursos. La seguridad de la circulación en el mar no se
consigue mediante decretos sino mediante la acción.
1
Expertos usualmente distinguen entre la seguridad ante amenazas o agresiones humanas y
seguridad (o salvaguarda) ante el riesgo de accidentes en el mar.
Vale la pena fortalecer una capacidad de acción en el mar reconocida y
respetada. Francia es uno de los principales participantes en las coaliciones
internacionales para el mantenimiento de la seguridad de las vías marítimas. El amplio
rango de aptitudes de la Armada Francesa mantiene su nivel y presencia a través de
todos los mares del mundo. Operaciones de contra-piratería en recientes años ha
revelado nuestra capacidad para llevar a cabo acciones militares complejas requiriendo
estrecha coordinación interministerial, un comando único, despliegue de recursos de los
tres servicios armados, gendarmería y otras administraciones, seguido por
procedimientos legales. Esta habilidad para sostener determinadas decisiones políticas
ha sido ampliamente aclamada.
En los 70, Francia creó un sistema específico para administrar las vastas áreas marítimas
bajo su jurisdicción: acciones gubernamentales en el mar (AEM por sus siglas en francés)
para las fuerzas del orden y trabajo de vigilancia. Este sistema coordinado a nivel
interministerial, está basado en la función del delegado del gobierno para acciones en el
mar: el prefecto marítimo para Francia metropolitana y el prefecto regional o alto
comisionado para los territorios de ultramar. En el 2004, el prefecto marítimo fue
investido con la autoridad administrativa para implementar políticas públicas en el mar,
usualmente en estrecha enlace con los prefectos de tierra.
La política marítima de Francia, preparada por el Ministro del Mar, debe ser una política
integral diseñada para un desarrollo sostenible. Necesariamente debe abordar de
manera coherente tanto al mar como a la costa.
a) Invertir en el futuro
Proteger de forma efectiva el ambiente marino. Esta protección sólo puede ser
lograda por la consideración sistemática del ambiente marino en cada decisión o
proyecto, marítimo o terrestre, que pueda afectar a ese ambiente. La “evaluación
ambiental” es un instrumento crucial en la consecución este objetivo; estudios de
factibilidad para una evaluación de implementación se hará en cada plan, programa,
proyecto o actividad. El desarrollo de un acercamiento estratégico e integrado a la
actividad humana y su impacto en el ambiente marítimo, es una prioridad. En las
actividades marítimas se aplicará el principio de responsabilidad ambiental y
consecuentemente, en términos de reparación de serios daños al ambiente. El uso de
impuestos ambientales alentará el uso de prácticas amigables con el medio ambiente
y reduce los impactos negativos al ambiente marino.
2
La huella ecológica es un indicador agregado definido como «el área de territorio
ecológicamente productivo (cultivos, pastos, bosques o ecosistemas acuáticos) necesaria para
producir los recursos utilizados y para asimilar los residuos producidos por una población dada
con un modo de vida específico de forma indefinida». Su objetivo fundamental consiste en evaluar
el impacto sobre el planeta de un determinado modo o forma de vida y, consecuentemente, su
grado de sensibilidad.
Lograr un cambio en el transporte por mar. El mundo del siglo XXI necesariamente
va a ser marítimo. Este desarrollo es parte de la economía globalizada, en el cual el
transporte por mar es la base del comercio internacional y sus estándares son definidos
y reforzados a nivel mundial. Pero estos cambios traen aparejados gran inseguridad y
amenazas. El transporte de bienes tienen lugar en un ambiente poco estable, sujeto a
toda clase de amenazas (terrorismo, piratería, y tal vez en el futuro, conflictos por las
rutas que se han convertido en arterias vitales para los países abiertos al mundo). El
futuro transporte por mar necesitará integrar la necesidad de un cambio ambiental en el
comportamiento, que se referirán tanto al impacto ambiental del transporte como a los
riesgos ambientales relacionados con el transporte. Prioridades en estos temas son:
asegurar las líneas de abastecimiento para Francia y Europa; la creación de
puestos de trabajo a largo plazo y hacer que las partes interesadas sean más
responsables.
Las zonas marítimas de los territorios de ultramar le permiten a Francia tener acceso a
mar abierto y al uso futuro de sus recursos biológicos, energéticos y minerales. Posee
excepcionales áreas en cuatro de los océanos para la observación e investigación
climática, terrestre, medioambiental, de recursos, biodiversidad y zonas tropicales.
3
Particularmente aquellos riesgos que, durante las negociaciones, no fueron tomados en cuenta
de forma tan profunda como lo son hoy, como por ejemplo el calentamiento global y sus
consecuencias y el impacto de las actividades humanas en la biodiversidad.
4
Lo que ya ha ocurrido con la creación de la Agencia FRONTEX. (Del francés Frontières
extérieures - Agencia Europea para la Gestión de la Cooperación Operativa en las Fronteras
Exteriores)
5
Artículo 17 de la convención de las Naciones Unidas contra el tráfico ilícito de Drogas Narcóticas
y Sustancias Psicotrópicas del 20 de diciembre de 1988.
Seguridad Europea. Esto es parte del enfoque general europeo a la temática de la
seguridad en el mar. La Operación Atalanta va más allá de los estrechos límites de la
gestión de crisis e involucra la protección de los ciudadanos de los Estados Miembros y
sus intereses económicos. Donde sea necesario salvar las vidas de sus ciudadanos y
defender sus principales intereses, y dado que en una emergencia la velocidad es
esencial, Francia debe contar con los recursos para hacerlo sólo. Francia tomará parte, e
irá tan lejos como sea necesario, en la ejecución de acciones coercitivas en el mar para
obligar a los estados a cumplir con las decisiones de la comunidad internacional o a
respetar los acuerdos en materia de defensa. Este compromiso concierne primariamente
a la defensa de la nación y de sus intereses vitales. Francia tendrá un rol activo, solo o
conjuntamente con los organismos internacionales, en el combate del tráfico ilícito y las
actividades que puedan dañar un bien común como es el océano.
3. Gobierno Renovado.
Sólo una participación de esta naturaleza puede garantizar que todos los aspectos sean
considerados. Cada participante será consiente de una amplia gama de cuestiones. La
cooperación entre los participantes es importante para la gobernabilidad marítima y
costera, y necesita ser organizada tanto a nivel estratégico como de toma de decisiones,
tanto en la faz nacional como internacional.
Una política marítima integrada debe expresarse tanto en las políticas sectoriales,
transversales y territoriales. Esto implica cooperación entre el gobierno central y local, y
entre las variadas autoridades locales. Esta es la misión del gobierno central, en su
gobernanza interna, asegurar que exista una coherencia entre las acciones de todas las
autoridades que representa y de todos los departamentos y establecimientos públicos.
6
Gobernabilidad o Gobernanza: Arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro
de un desarrollo económico, social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre
el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economía.
marítima y costera. Su labor estará coordinada con la de otros organismos nacionales 7 y
europeos. La cooperación entre el gobierno central y el local es esencial dado que
comparten la responsabilidad de la aplicación de las políticas marítimas y terrestres.
Para que exista coherencia entre las acciones gubernamentales es necesario que sean
implementadas sistemáticamente bajo la administración conjunta de los
representantes locales a cargo de los asuntos terrestres y marítimos (prefectos, y
prefectos marítimos). El diálogo entre las autoridades locales, ítem esencial para que
exista coherencia en las acciones públicas, será garantizado en conjuntamente por los
mismos prefectos.
7
Particularmente el Consejo Económico, Social y Medioambiental.
8
Guía de Ruta para el Planeamiento Espacial Marítimo: Alcanzando Principios Comunes en la
Unión Europea.
fortalecimiento de las regulaciones, colectando la información necesaria para proteger a
las personas y sus bienes, y ayudando en el combate contra las actividades ilegales.
9
Code Disciplinaire et Pénal de la Marine Marchande.