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Episteme No. 8 Año 2, Julio-Septiembre 2006
http://www.uvmnet.edu/investigacion/episteme/numero7-06/
Fecha de consulta:
Resumen
El presente artículo tiene como objetivo mostrar en forma general el concepto de gerencia
pública, el cual se construye como una nueva propuesta administrativa gubernamental, que
tiene como objetivo el mejoramiento de la capacidad de gobierno, para lograr un incremento
en la gobernabilidad y contar con condiciones de mejora continua en los procesos
administrativos para resolver de manera eficiente y expedita los problemas que presenta la
sociedad.
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Antecedentes
En este marco también la administración pública tiene que evolucionar y pasar de la tradicional a
la nueva administración pública. Ésta nace debido a la crisis de legitimidad, consecuencia de los
graves problemas de ineficiencia, por un lado y, por el otro, a las demandas organizadas de los
diferentes grupos que conforman la sociedad.
El presente artículo tiene como objetivo dar a conocer qué es la gerencia pública como un
concepto que nace de la urgente necesidad de la incorporación de nuevas técnicas administrativas
a la administración pública, que coadyuven en la gestión gubernamental, para lograr la eficiencia
y la eficacia de los servicios que el gobierno proporciona a la ciudadanía. Es en este contexto que
aparece el concepto.
Algunos teóricos ubican este concepto a principios de la década de los setenta en Estados Unidos,
siendo en la década de los noventa donde alcanza una fuerte influencia sobre países europeos y
latinoamericanos. La gerencia pública tiene el predominio de dos corrientes: la de la política
pública y la de las escuelas de administración tradicional que comenzaron a recibir los postulados
de la escuela de administración y negocios. De esta manera la gerencia pública sale a la luz con la
principal meta de darse a la búsqueda de la eficiencia en las acciones realizadas por el sector
público, a través de la exploración de nuevas técnicas de administración privada.
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Gerencia Pública
Es importante señalar que el nuevo manejo de lo público toma como punto de referencia el éxito
de la administración privada, que se basa en la excelente preparación de sus gerentes, de ahí que
se pretenda exportar estos conceptos a lo público.
A continuación analizamos dos definiciones. Para Adriana Plasencia, la gerencia pública “se define
como el conjunto de conocimientos y prácticas que permiten mejorar la racionalidad de la
dirección administrativa del Estado en términos sociales” [3]; sin embargo, Barry Bozeman
menciona que “la gerencia pública supone un focus sobre una estrategia (más que sobre un
proceso gerencial) sobre las relaciones interorganizacionales y sobre la intersección de la gerencia
y la política públicas” [4].
La definición de Plasencia apunta al compromiso que tienen los funcionarios públicos para mejorar
la racionalidad, lo cual implica el buen aprovechamiento de los recursos materiales, financieros y
humanos. La racionalidad técnica adquiere su valor cuando los empleados públicos son capaces y
eficientes para la realización de sus tareas; la racionalidad técnica se define por la eficiencia con
que se organizan, programan, distribuyen y evalúan los recursos que el Estado tiene para cumplir
su misión.
Ricardo Uvalle señala que el concepto de gerencia pública no se agota en sí mismo. Es parte de un
logos administrativo público; requiere tratamiento específico y enfoques originales. Es decir, el
ámbito de la gerencia pública tiene autenticidad. Abarca la totalidad de los movimientos del
Estado y es el apoyo más decidido para traducir los programas del bienestar y el progreso en
realidades alentadoras [6].
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Antonio Quintín y Adriana Plasencia coinciden en las características que debe tener el perfil del
gerente público:
• Capacidad para la movilización del potencial humano de las organizaciones públicas. Esto
implica dotarse de elementos que lo conviertan en un líder y lo centren en la búsqueda de
procesos organizacionales que logren dar respuesta a la sociedad.
• Capacidad para la negociación. Que le permita atender las demandas de los grupos
sociales.
• Capacidad para actuar como agente de cambio. Desarrollar las capacidades para el trabajo
en equipo, como principio organizador para atender las actividades superiores a la
administración pública.
• Capacidades técnico-políticas. Debe comprender la interrelación entre las tres variables
fundamentales sobre las cuales se actúa: capacidad de gobierno, proyecto de gobierno y
gobernabilidad del sistema.
• Sensibilidad ética de la función pública. Desplegar todas sus capacidades para desarrollar
sus funciones dentro de un marco valorativo, de acuerdo a los intereses nacionales y el
bien común.
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Obstáculos
Ya se definió el concepto y los objetivos de la gerencia pública. Ahora es necesario señalar que no
bastan las buenas intenciones para implementar nuevos conceptos. Debemos tener en cuenta que
la cultura laboral del país no está preparada para sufrir cambios tan radicales. A continuación se
mencionan algunos de los obstáculos que observamos para la adecuada implementación de la
gerencia pública en el caso mexicano:
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Conclusiones
En indudable que el reto para los administradores públicos es cada día mayor. Esto implica
cambiar de paradigma, y convertirnos en gerentes públicos, con el cuidado que esto representa.
No confundirnos con la administración privada, ya que la diferencia radica en los fines.
La idea, entonces, es cambiar totalmente los procedimientos para que sean encaminados hacia
una lógica competencia y combatir ciertas prácticas cotidianas de la administración pública como
son: la falta de rendición de cuentas, la corrupción, el gasto excesivo, el desarrollo de un sin
número de controles que impiden que los procedimientos administrativos tengan un cauce fluido,
además de la desconfianza de la ciudadanía hacia los funcionarios públicos, entre otras.
La gerencia pública propone un cambio en los administradores públicos. Éstos deberán capacitarse
para poder desarrollar las estrategias que les permitan crear una nueva organización
administrativa, dirigida a los valores del mercado y de la eficiencia, con la pretensión de resolver
los graves dilemas a los que se enfrenta la administración pública tradicional, que ahora parecen
encontrar respuesta en la gestión pública.
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Referencias bibliográficas
[1] Cabrero Mendoza, Enrique: Del Administrador al Gerente Público. INAP, México, 1997, p. 17.
[2] Burlaud, Alain y Laufer Roamin: Dirección Pública y Legitimidad. INAP, Madrid, 1989, p. 57.
[3] Plasencia Díaz, Adriana: Gerencia Pública. Colegio de Ciencias Políticas y Administración
Pública, México, 1994, p. 99.
[4] Bozeman , Barry: Public Management. The State of Art , Jossey-Bass , California , 1993, p.
12.
[5] Plasencia: Op. Cit. p. 104.
[6] En Revista del Instituto de Administración del Estado de México, A.C. , No. 9, enero-marzo de
1991, p. 205.
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Bibliografía
Bozeman, Barry (1993). Public Management. The State of Art, Jossey-Bass, California.
Burlaud, Alain y Laufer Roamin (1989). Dirección Pública y Legitimidad. INAP, Madrid.
Cabrero Mendoza, Enrique: Del Administrador al Gerente Público. INAP.
Plasencia Díaz, Adriana (1994). Gerencia Pública. México: Colegio de Ciencias Políticas y
Administración Pública.
Revista del Instituto de Administración del Estado de México, A.C. , No. 9, enero-marzo de 1991.
Quintín, Antonio (1993). “La especificidad de la gerencia pública y la gerencia pública deseable”,
en Memoria Política, UVC Venezuela, No. 3.
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Acerca de la autora
Susana Cepeda Islas. Es licenciada en Ciencias Políticas y Administración Pública por la ENEP
Acatlán , UNAM. Tiene una especialidad en Formación de Educadores de Adultos por la UPN.
Cuenta con los siguientes diplomados: Calidad Total en el Servicio Público; Análisis Politológico; y
Administración Municipal, todos por la UNAM. Tiene el grado de maestría en Psicología Social de
Grupos e Instituciones por la UAM. Ha desempeñado diferentes cargos públicos en los niveles de
Gobierno federal, estatal y municipal. Su último cargo fue como jefa de la sección del área de
Administración Pública y Economía de la FES Acatlán-UNAM.