¿POR QUÉ DEBEMOS

RECHAZAR PROPUESTA
DE REFORMA A LA LEY
30?
POSICION DE CORPUV

Asambleas de Profesores de la
Universidad del Valle
Cali, marzo de 2011
 INTRODUCCIÓN

El 10-11 de marzo, el gobierno nacional presentó
Propuesta de Reforma a la Ley 30 de 1992.

Propuesta absolutamente inconsulta.

Objetivo: profundizar modelo vigente de
privatización y mercantilización de la educación
superior

Perspectivas: i) Amenaza existencia futura de
Universidad Pública (ej. educación básica y
media pública); ii) Va en contravía de principios
universales que deben caracterizar a la educación
superior.

POR ELLO DEBE SER RECHAZADA
Principios a preservarse en la Educación
Superior según la UNESCO (Conferencias 1998-2007)

Es un Derecho establecido en la Declaración Universal
de los Derechos Humanos.

Es un bien público, patrimonio de la sociedad entera.

Deben tener autonomía y libertad académica.

El Estado debe ser garante en el sostenimiento
financiero y en el fortalecimiento de la ES.

Debe haber acceso suficiente, equitativo y sin
discriminación a la ES.

Comunidad universitaria debe participar en la elección
de sus directivos.

Investigación con papel preponderante en creación de
nuevo conocimiento y en la búsqueda de calidad.
 Constitución Política de Colombia
(1991) y Educación Superior

Art. 67—La educación es un derecho de la
persona y un servicio público que tiene una
función social; con ella se busca el acceso al
conocimiento, a la ciencia, a la técnica, y a los
demás bienes y valores de la cultura.

Art. 69—Se garantiza la autonomía
universitaria. Las universidades podrán darse
sus directivas y regirse por sus propios estatutos,
de acuerdo con la ley. La ley establecerá un
régimen especial para las universidades del
Estado.
 Principios defendidos por el Sistema
Universitario Estatal (SUE)
El SUE reconoce los siguientes:

Autonomía Universitaria y carácter autónomo de Inst. Estatales

Financiación adecuada por parte del Estado

Construcción de Equidad social a través del acceso de los
estudiantes de menores recursos a la educación superior.

¿Y los derechos de los profesores y estudiantes?

CRITERIOS DE EVALUACIÓN DE LA PROPUESTA
• Promoción de privatización y mercantilización
• Afectación de la autonomía y a las universidades regionales
• Financiación adecuada de la educación pública
• Equidad y acceso a estudiantes de bajos recursos
(derechos estudiantiles)
• Afectación del bienestar y estabilidad profesoral (derechos
profesorales)
Promoción de la Privatización (I)
Reforma Ley 30
Art. 13. Podrá haber IES privadas con
ánimo de lucro.
Parágrafo 2. Para crear IES privada
se exige documentos que aseguren
terminación de primera promoción.
Art. 10. Las IES podrán celebrar
Contratos de Asociación con
Particulares para proyectos de
investigación y producción.
Art. 108. Gobierno podrá destinar
recursos a IES privadas sin ánimo de
lucro.
Art. 111. Se autoriza creación de la
Sociedad de Fomento a la Inversión
Privada en Educación Superior
(FOMINVEST).
Comentarios
• Abre panorama a oferta educativa
como mercancía y posibilidades de
inversión extranjera con intereses
propios y calidades discutibles.
• Se adecua a exigencias del TLC.
• Agilidad empresarial privada puede
quitar cobertura a Unipública.
• Se puede crear una IES con la CC.
• Propuesta tiene el propósito de
promover educación técnica y
tecnológica vía modelo privado.
• Participación privada en proyectos
se extiende a productivos
cambiando objeto social de
universidades, afectando además
AUTONOMÍA.
Promoción de la Privatización (II)
Reforma Ley 30
Art. 131. Órganos asesores de
Mineducación: CESU, CNA; Com.
Nal. Inters. Aseg. Calid., CONACES.
Art. 133. CESU integrado por: 3/18
representantes de universidades
públicas; 1/18 de IES públicas; 2/18
sector productivo; 2/18 IES privadas;
5/18 a elegir entre IES públicas y
privadas; 1/18 del Sena, gobierno
(3/18) y estudiantes (1/18).
Art. 135. CONACES, integrada por:
Mineducación, COLCIENCIAS,
ICFES, sector productivo.
Art. 134. CNA integrado por
comunidades académicas y
científicas designados por CESU.
Comentarios
• Contratos y convenios con
empresas “se regirán por derecho
privado y sujetos a normas civiles y
comerciales” (Art. 29). Abandono de
defensa de lo público.
• No se reconoce como órgano asesor
al SUE.
• Participación de Unipúblicas y sus
profesores mínimo al ampliarse base
de las IES.
• En CONACES hay uno del sector
productivo y ninguno del sector
educativo. Se busca adecuar
pertinencia a necesidades del sector
productivo. También afecta
AUTONOMÍA.
 Afectación de la Autonomía
Reforma Ley 30
Art. 11. Internacionalización: h) IES
deberán armonizar programas con
otros sistemas de ES extranjeros.
Art. 42. Desconoce Consejo
Académico (CA) como máxima
autoridad académica y a Rector
como Representante Legal.
Art. 46. CS determina estructura y
funciones del CA. El punto e) dice:
Expedir o modificar estatutos y
reglamentos de Institución, previo
concepto de Mineducación.
Art. 74. Sistema de aseguramiento de
la calidad: e. Definir competencias
genéricas y específicas para evaluar
programas y estudiantes.
Art. 80. ECAES base para sistema de
calidad y acreditación de calidad.
Comentarios
• Riesgo de homogenizar programas
universitarios acorde a realidades
diferentes a las nuestras.
• Estructura y funciones del CA
actual, facilita participación de
cuerpo profesoral y estudiantes en
dirección de la universidad.
• Sede todo el poder a CS que es un
órgano externo a la Universidad: 6/3.
• Este es el “caballo de Troya” para
aplicar nueva política dentro de U.
• Más énfasis en V&C que Fomento.
• Incluir ECAES dentro de sistema de
calidad promueve homogenización
de programas.
• Hay descuido en el componente
artístico y humanístico de las IES.
 Afectación Universidades Regionales
Reforma Ley 30
Art. 15. La denominación de “Universidad”
se reserva para las IES que demuestren a
Mineducación estas condiciones:
a) Tener profesores en Ciencias Básicas.
b) Tener acreditación institucional.
c) Tener programas académicos en al menos
tres áreas de conocimiento.
d) Tener grupos de investigación reconocidos
en las dos categorías superiores de
Colciencias en tres áreas del conocimiento.
e) Tener por lo menos un programa de
doctorado debidamente autorizado.
PARÁGRAFO 1°: Las IES son “Universidades”
hoy deberán demostrar ante Mineducación el
cumplimiento de esto en cinco (5) años o
cambiar su denominación.
Comentarios
• Muchas universidades
regionales estatales
pequeñas no cumplen con
estas condiciones. Además,
difícilmente las cumplirán
en cinco años.
Universidades como la de
Cartagena con 170 años de
fundación perderían el
título de Universidades.
Otros ejemplos son:
Universidad del Quindío,
Universidad Central. Incluso
muchas privadas regionales
les pasaría lo mismo.
 Financiación adecuada (I)
Reforma Ley 30
Art.103. Presupuesto IES públicas se
incrementará con IPC.
Art. 104. Podrán haber aportes
adicionales sin afectar base.
Art. 105. Incremento aportes a IES
públicas: Si PIB < 5%; 5% < PIB <
7,5%; PIB > 7,5%, habrá adiciones de
30, 40 o 50% de ese incremento.
CESU distribuirá según calidad.
Art. 106. Entre 2012-2019 habrá
nuevos recursos para IES públicas
para: a) Nuevos cupos; b) Producción
docentes; c) Formación docentes; d)
Investigación. Adicional: 1% en 2012,
2% en 2013 y 3% del 2014 al 2019.
Art. 107. Recursos transferidos previa
suscripción convenio de desempeño.
Comentarios
• Nuevos aportes no contribuyen a
resolver mayor problema de
Unipúblicas: la carencia de un
presupuesto estatal adecuado.
• No hay un $ nuevo en la base.
• Recursos adicional irrisorios
•Art. 105 Si
PIB = 8%  adición =
4% de 2.2 billones = $88.000 millones
($2.750 millones por universidad).
• Art. 106: A $ de hoy son $ 22.000
millones para 2012 ($ 688 mill/U),
$44.000 mill en 2013 ($ 1.375 mill/U),
y 66.000 mill entre 2014 y 2019
($2.062 mill/U). No son base.
En total son $462.000 millones en 8
años ($14.438 mill/U). Muy poco
frente a déficit U de $600 mil mill.
 Financiación adecuada (II)
Reforma Ley 30
Art. 110. Concurrencia de la Nación,
entidades territoriales e IES en su
pasivo pensional.
Art. 113. IES Públicas les podrán
devolver el IVA que paguen por
bienes y servicios que adquieran.
Art. 114. FINDETER, a través de la
Banca Comercial, establecerá líneas
de crédito especiales para las IES en
infraestructura física y tecnológica.
Art. 116. Se crea el Fondo para la
Permanencia Estudiantil en la
Educación Superior, administrado
por el ICETEX.
DESAPARECE Art. 89 de Ley 30
donde se crea el Fondo para
Fomento de Educación Superior.
Comentarios
• Distribución de recursos por CESU
es arbitrario. Se imponen criterios de
cobertura, productividad y formación
• U serán prestatarias dado que el
estudiante puede diferir pago de
matrícula hasta vinculación laboral.
• Acreditación que haga una entidad
privada (extranjera) será pagada por
universidades (art. 77);
• Concurrencia a pasivo pensional,
deber estatal, se extiende a todas IES.
• Devolución del IVA a Unipúblicas
puede ser demandado con TLC.
• Derechos pecuniarios estudiantes,
no incluye servicios médicos. Las U
tendrán que financiarlo totalmente
con sus recursos.
 Equidad: derechos estudiantiles
Reforma Ley 30
Art. 99. Valor de la matrícula puede
ser cobrado al estudiante durante el
periodo académico, o diferir su pago
para cuando se haya graduado.
Art. 100. La matrícula se podrá
incrementar por encima del IPC sólo
para los nuevos estudiantes.
DEROGADO Art. 118, Ley 30. Las
IES destinarán al menos 2% de su
presupuesto de funcionamiento para
atender su propio bienestar
universitario.
DEROGADO Art. 119, Ley 30. Las
IES garantizarán campos y escenarios
deportivos, con el propósito de
facilitar el desarrollo de estas
actividades en forma permanente.
Comentarios
• Matricula diferida que podrá ser
alta, convirtiendo a la universidad en
una fuente de crédito.
• Posibilitar incrementos para nuevos
estudiantes crea dinámica de abuso
por parte de las IES.
• Deja sin recursos obligatorios
mínimos al bienestar universitario.
• Sin el Art. 119, se vuelve optativo la
inversión en campos deportivos para
estudiantes y profesores. Busca
reducir los costos de las IES privadas.
 Bienestar profesoral
Reforma Ley 30
Art. 17. Las universidades creadas
mediante la presente ley y las que se
creen, se regirán por el sistema
general de seguridad social.
Art. 18. Para ser nombrado profesor
de IES públicas se requiere mínimo
título de magíster.
Art. 97. IES podrán perder
autorización para prestar el servicio
de ES. Cuando eso pase, se
propenderá para que estudiantes
continúen sus estudios.
Art. 140. IES deben adelantar y
ejecutar programas de bienestar que
beneficie a estudiantes, docentes y
personal administrativo.
Comentarios
• Hay riesgo que esto se traslade a
Universidades Públicas existentes
pues es necesario transformar
Universidad Oficial a Pública.
• Igual puede afectarse exoneración
de impuestos a gastos de
representación de profesores.
• En Art. 97, Ley 30 se refería solo a
liquidación de IES privadas. Se
extiende a públicas con riesgo para
estabilidad laboral de profesores.
• Los programas de bienestar deben
ser potestad de las Universidades no
del CESU. Art. 140 contradictorio
pues se derogó el Art. 118 de la Ley 30
que garantizaba recursos (2%) para
bienestar.
 Conclusión

Por estas razones específicas

Y por la filosofía implícita de la
Propuesta de privatizar Educación
Superior, a través de una estrategia de
marchitar la oferta pública universitaria:

DEBEMOS RECHAZAR INTEGRAL Y
TOTALMENTE LA PROPUESTA DE
REFORMA A LA LEY 30.
! MUCHAS GRACIAS ¡