Contexto

Territorial
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1. Los grandes sistemas urbanos europeos

1.1 La Dorsal Europea

1.2. El Norte del Sur

1.3. Las Periferias

1.4. El Arco Atlántico

2. Dinámica de cambio en el sistema de espacios europeos

3. Inserción de Andalucía en los principales ejes de desarrollo de la Península

Ibérica

4. Procesos de articulación urbana en el Arco Atlántico

5. Niveles de renta en las provincias españolas

6.Principales vocaciones de inserción territorial en Andalucía

7. Sistema de carreteras

8. Sistema ferroviario de alta velocidad

9. Singularidades del territorio andaluz

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10. La vocación mediterránea y árabe de Andalucía

11. Potenciales de interacción con Latinoamérica

12. Ejes de articulación del territorio andaluz

13. Infraestructuras de conexión esterior: puertos y aeropuertos

14. El “Diamante” de Andalucía

15. Hacia una articulación coherente del Área Metropolitana de Granada

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1. Los Grandes Sistemas Urbanos Europeos
Cada vez más la consolidación de un espacio europeo
único y la progresiva disolución de las fronteras entre
países hace que la competencia y la cooperación entre
los territorios aumente. Un factor crítico de la competi-
tividad territorial es la eficiencia de los sistemas de
infraestructuras y la calidad ambiental de los diferentes
territorios.
En el futuro de Europa, cada territorio y cada región
debe identificar su vocación y sus estrategias de desar-
rollo en un contexto más interrelacionado. En el caso de
Andalucía, es esencial definir las claves de la inte-
gración funcional e infraestructural con las demás
regiones europeas.
Esta reflexión ha llevado a incluir este capítulo de con-
textualización en los estudios de base de Granada
Metrópoli 21, con objeto de disponer de una referencia
territorial amplia que inspire propuestas en la escala
menor.
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1.1 La Dorsal Europea
Existe una excepcional concentración urbana en tres
espacios europeos de gran centralidad: Inglaterra en el
Reino Unido, la aglomeración del Benelux-RFA-Suiza,
y el Norte de Italia. Estas tres zonas configuran un
espacio con fuertes interrelaciones que no se encuentra
segmentado ni por las barreras político-administrativas
ni por obstáculos físicos tan importantes como el Mar
del Norte o los Alpes. A este amplio territorio se le
denomina la "Dorsal Europea" y es una de las tres
grandes megalópolis mundiales.
El resto del territorio europeo presenta una distribu-
ción relativamente uniforme de ciudades de más de
200.000 habitantes. No obstante, pueden apreciarse
algunos vacíos importantes alrededor de Madrid y en el
centro de Francia, así como en las partes occidentales
de Irlanda, Grecia y Dinamarca.
La importancia de la "dorsal europea" o de la
Megalópolis como elemento estructurante del Sistema
de Ciudades de Europa no solamente estriba en el ele-
vado número de ciudades que acoge, sino también en su
gran proximidad. Este territorio singular acoge aproxi-
madamente el 50% de la población y actividad económi-
ca del total del sistema de ciudades, en un reducido
espacio que apenas supone el 18% del territorio de
Europa.
La parte más tradicional de la Megalópolis se extiende
desde las costas del Mar del Norte hasta Colonia y
Bonn. La parte más dinámica está comprendida en el
triángulo Munich-Stuttgart-Zurich, aunque no conviene
olvidar que Bruselas y Amsterdam son también ciu-
dades muy atractivas para las empresas.
1.2 El Norte del Sur
Otro espacio europeo de gran protagonismo urbano es
el denominado "Norte del Sur". Es un subsistema más
reciente. Parte del entorno de Ginebra y de Lyon, y se
extiende ampliamente por el "Bulevard francés del
Mediterráneo" en dirección a la España del Sur y a
Portugal. Actualmente engloba ya a Barcelona,
Zaragoza, Madrid y la Comunidad Valenciana, hasta
Murcia. Por otro lado, este nuevo espacio también
entronca con la "Dorsal Europea" en el Norte de Italia
y continúa por el Adriático hacia Roma y Nápoles, inte-
grando plenamente gran parte del espacio italiano.
El "Norte del Sur" agrupa al conjunto de actividades
más dinámicas de la Europa actual, y de alguna forma,
está provocando el desplazamiento de la Megalópolis
hacia el Sur. Se espera para esta zona un gran desar-
rollo basado particularmente, pero no solamente, en las
nuevas tecnologías. Los atractivos específicos de estas
regiones meridionales residen fundamentalmente en la
bondad climática, en un medio ambiente cualificado, y
en una amplia oferta de amenidades que, en muchos
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casos, descansa en desarrollos anteriores de carácter
turístico, de ocio y de esparcimiento.
En contraste con las zonas de antigua industrial-
ización, estos nuevos espacios se valoran también por
su oferta de mano de obra barata y escasamente reivin-
dicativa, y porque permiten superar los niveles de con-
gestión de los espacios tradicionalmente preferidos en
la Europa Central. El compromiso con la calidad de los
nuevos desarrollos residenciales y de las nuevas áreas
de actividad económica, y las operaciones de recualifi-
cación de las zonas ya consolidadas y con escasa cali-
dad, constituyen factores clave para el éxito de estos
territorios en el nuevo esquema europeo de áreas
urbanas que cooperan pero que tqambién compiten por
la atracción de inversiones productivas.
Posiblemente, la pujanza económica y los crecimientos
sostenidos de Suiza y Baviera refuercen el fenómeno de
emergencia del "Norte del Sur" como espacio para la
implantación de nuevas actividades, conectándolo pre-
cisamente con la Megalópolis europea. Mientras tanto,
las viejas regiones marcadas por la huella de las
primeras revoluciones industriales tal vez se resientan
de este desplazamiento de los ejes de desarrollo
europeos hacia el Sur, acusando con mayor fuerza la
obsolescencia de sus estructuras, actividades y
equipamientos y la presión ejercida durante mucho
tiempo sobre sus paisajes.
1.3 Las Periferias
Más allá de los espacios europeos funcionalmente inte-
grados se encuentran las denominadas "Periferias".
Están poco transformadas aún y la acción antrópica
todavía no es muy importante. Tienen ciudades de un
cierto tamaño, pero son extremadamente débiles en
cuanto a las funciones urbanas que desarrollan. La red
urbana del subsistema periférico difícilmente podría
parangonarse con los elevados niveles de desarrollo de
las redes de los subsistemas anteriores. Grecia, el Sur
de Italia, Portugal, el Sur de España e Irlanda sin con-
tar Dublín, están lejos del centro y lo acusan notable-
mente. La baja Escocia, sin embargo, parece que se
renueva. De todas formas, y a pesar de estar en el
extremo de Europa, Escocia no pertenece en sentido
propio a las denominadas Periferias.
Las Periferias así descritas aparecen como espacios de
reserva para el crecimiento europeo del mañana, pero
atraviesan graves problemas de desarrollo en la actuali-
dad. Su futuro está aún por definir. De momento, la
mayor parte de las ciudades de las Periferias están
infradotadas. Sólo Sevilla y algunas otras áreas del ter-
ritorio Andaluzparece que tienen realmente posibili-
dades de despegar después del enorme esfuerzo de
creación de infraestructuras con motivo de la Expo 92
y de los desarrollos posteriores. También se espera
mucho de Lisboa y de Oporto; así como de Salónica.
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1.4 El Arco Atlántico
Las costas atlánticas constituyen otro subsistema
urbano débilmente integrado en el conjunto europeo.
Esta zona está jalonada de ciudades de rango y capaci-
dad de influencia moderadas, que viven más bien ais-
ladas unas de otras, conformando un espacio urbano
poco estructurado y poco dinámico que a veces se ha
denominado los "Finisterres" pero que más frecuente-
mente se identifica como "Arco Atlántico". En esta
Euro-región no hay actualmente aglomeraciones
urbanas de rango superior capaces de ejercer un lider-
azgo eficaz, que les permita ser vehículo de la gen-
eración-transmisión de innovaciones que posibilita el
desarrollo económico y el bienestar social. El grado de
dependencia de la Megalópolis resulta, pues, muy eleva-
do.
situación tiende a ampliar las diferencias entre las
regiones y sitúa al Arco Atlántico en clara desventaja
competitiva frente a otros espacios periféricos de la
Comunidad como el Arco Mediterráneo, que se encuen-
tra en una situación emergente.
La Euro-región Atlántica agrupa zonas poco
homogéneas, con problemas muy diversos y con una
evidente debilidad de las infraestructuras de transporte
y comunicaciones. El futuro de este territorio pasa en
gran medida por el éxito en las estrategias de inte-
gración con el resto de los sistemas urbanos dinámicos
de la Europa Comunitaria.

Las ciudades de esta región europea se debaten entre el

mantenimiento de su papel urbano tradicional y la
búsqueda de mecanismos de cooperación interurbana
que pongan fin al aislamiento, a la descoordinación y a
la debilidad funcional que les caracteriza. El papel del
Arco Atlántico en el escenario urbano europeo está,
como en el caso de las Periferias, aún por definir.

Las regiones situadas en el Arco Atlántico, configuran

un espacio potencial de desarrollo que en la actualidad
se caracteriza por la escasa articulación territorial
entre sí y con la dorsal europea más dinámica. Esta
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2. Dinámica de cambio en el sistema de espacios europeos
Los grandes sistemas urbanos europeos están someti-
dos a tensiones y a transformaciones que podrían sinte-
tizarse de la siguiente forma:
Desplazamiento hacia el sur del centro de gravedad de
la Megalópolis o Dorsal Europea. Hay un claro desliza-
miento según el cual ciertas zonas de Inglaterra están
en retroceso y progresan relativamente espacios del
norte de Italia.
Este es, sin lugar a dudas, el aspecto básico de las ten-
siones y de los movimientos que se identifican en el sis-
tema de ciudades de Europa. De forma similar al incre-
mento de protagonismo que en décadas anteriores
alcanzó la Costa Oeste de Estados Unidos con respecto
a la Costa Este, se está generando un surgimiento
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importante del Arco Mediterráneo que conecta con la
Dorsal Europea en la zona del norte de Italia y particu-
larmente en la región metropolitana de Milán.
La Dorsal Europea ha ido históricamente generando
una serie de espacios de desarrollo inducido a ambos
lados (véase el mapa adjunto), que por el oeste llega
hasta París y Lyon y por el este hasta Berlín y Viena.
La Megalópolis y los espacios de desarrollo inducidos
configuran el gran ámbito central de desarrollo
europeo, el gran motor actual de la economía del
Continente. Hay una serie de "Enlaces" en curso que
apuntan hacia la conexión de este espacio central
europeo con la Europa del Este y hacia una integración
de las regiones atlánticas francesas con el nodo de
París.
Los nuevos desarrollos que emanan del espacio anterior
se dirigen hacia el sur de Italia y hacia la Península
Ibérica. Se configura un nuevo arco dinámico denomi-
nado el "Norte del Sur" que está liderado por una serie
de ciudades mediterráneas importantes como son
Roma, Marsella, Barcelona y Valencia. Surgen ten-
siones para el alargamiento hacia el sur del Eje
Mediterráneo español y para la conformación de un eje
más sólido en dirección Zaragoza-Madrid. Se han
desarrollados acciones para la articulación y conexión
con Madrid de nodos urbanos más alejados como
Lisboa y Sevilla pero faltan todavía acciones impor-
tantes para conectar Andalucía con el denominado
Norte del Sur.
Dentro de este escenario general europeo, se observa
una línea que se ha convenido en denominar la
"Diagonal de las Dificultades" que señala el límite entre
el sistema norte y el sistema sur europeo que es el más
dinámico. Al norte de esta Diagonal se han concentrado
tradicionalmente una parte sustancial de los problemas
económicos y estructurales del sistema de ciudades de
Europa.
Finalmente, conviene hacer referencia a la línea denom-
inada "Orbita de las Altas Tecnologías", (véase mapa
adjunto), y en la cual la Península Ibérica globalmente
aparece en una situación periférica, aunque el País
Vasco y Cataluña se hallan cerca de estos espacios
europeos. A medida que progrese el desarrollo tec-
nológico general de Europa, es previsible una propa-
gación mayor de esta zona y la emergencia de nodos
como Dublín que concentren un desarrollo tecnológico
singular fuera del territorio de esta órbita.
Dentro de la jerarquía del Sistema de Ciudades de
Europa, España tiene a sus dos ciudades de máximo
rango muy bien colocadas. Madrid y Barcelona com-
parten rango con Roma, Frankfurt, Munich,
Amsterdam y Bruselas, y sólo son superadas por
Londres, Paris y el Area Metropolitana de Milán. A
este nivel, por tanto, la interconexión de los espacios de
innovación y mayor protagonismo europeo con los nive-
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les más altos de la jerarquía urbana española parece

satisfactoria.

En el contexto del sistema urbano europeo, Andalucía

como potencialmente emergente en un territorio de
tradicional aislamiento económico, tiene un potencial
importante en la medida en que sea capaz de articular
e interrelacionar los nodos principales de su sistema
urbano y conectarlos con Madrid, con el Arco
Mediterráneo y con Lisboa y el Arco Atlántico, sin olvi-
dar su potencial función de rótula con Marruecos y el
norte de Africa en un contexto en el que Marruecos, al
igual que Turquía, aspiran a formar parte de la
Comunidad Europea.
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3. Inserción de Andalucía en los principales ejes de desarrollo de la Península

Ibérica
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El mapa adjunto expresa la situación tradicional de

partida, se trata de una cartografía generada por el
antiguo Ministerio de Obras Públicas y Urbanismo
hace ya una década en la que se muestran los grandes
ejes de desarrollo español y la desconexión del sistema
de ciudades de Andalucía en relación al Arco
Mediterráneo y al centro de la Península. Se percibe la
falta de ejes de integración del sistema de ciudades de
Andalucía con el resto del sistema español y la escasa
articulación de los subsistemas de ciudades de la propia
Andalucía.
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4.Procesos de articulación urbana en el Arco Atlántico

La imagen adjunta muestra el ejemplo de Galicia, terri- básica de fortalecimiento de su sistema urbano y de
torio tradicionalmente desconectado de los principales integración con los espacios colindantes del Arco
ejes de desarrollo, al igual que Andalucía, y pretende Atlántico y centro peninsular.
expresar la nueva estrategia territorial de Galicia con-
sistente en fortalecer dos áreas metropolitanas como
son Coruña-Ferrol y Vigo-Pontevedra, como estrategia
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5.Niveles de renta en las provincias españolas

Andalucía, y particularmente Granada, aparece en unos territorio (excepto Baleares) con niveles altos de renta
niveles de renta muy bajos, y en conjunto en una posi- en ámbitos de desarrollo menor.
ción muy excéntrica con respecto al triángulo noreste
español que concentra los territorios con niveles de
riqueza mayor. Se percibe además el fenómeno de for-
mación de ejes de desarrollo y la carencia de islas del
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6.Principales vocaciones de inserción territorial de Andalucía

Las reflexiones anteriores ponen de manifiesto el valor Sur que, como se ha señalado, es uno de los territorios
estratégico de la conexión del sistema de ciudades de más dinámicos de Europa.
Andalucía con Madrid, pero de forma muy especial,
señala la necesidad de integración con los espacios del
Arco Mediterráneo español, Granada es la ciudad
andaluza mejor situada para liderar los procesos de
articulación territorial hacia el denominado Norte del
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7.Sistema de Carreteras

El sistema actual de carreteras y las previsiones de

futuro expresadas en el mapa adjunto cubren ade-
cuadamente las necesidades de inserción territorial de
Andalucía y las prioridades básicas de articulación
interna del sistema andaluz de ciudades.
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8.Sistema ferroviario de alta velocidad
En el mapa adjunto aparecen los trazados actuales y
previstos por el Ministerio de Fomento. Se trata de una
estructura arbórea con muchas ramas que parten de
Madrid hacia las distintas ciudades españolas, especial-
mente del litoral. Consideramos que sería importante
aportar una carácter más reticular, es decir, un sistema
ferroviario en red que propicie el desarrollo del centro
de la península y también de la tradicional periferia, sin
responder únicamente a criterios radiocéntricos y cen-
tralistas que propician la macrocefalia de la capital.
Una excepción a este esquema general es el soporte fer-
roviario que se propone para el Arco Mediterráneo
español, desde Almería hasta la frontera con Francia,
pero que sin embargo no se conecta con Granada y
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Sevilla como sería deseable para el futuro de Andalucía.

El la red prevista Granada aparece en una situación
muy desfavorable.

En las imágenes siguientes se sugieren algunas

acciones para integrar Andalucía en el Arco
Mediterráneo y para dar más coherencia a la inserción
de Granada en el sistema de ciudades de Andalucía y
de España.
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9.Singularidades del territorio andaluz

Las infraestructuras son necesarias para el desarrollo,
pero por sí mismas son insuficientes. En las imágenes
siguientes se ponen de manifiesto algunos aspectos
importantes que contribuyen al magnetismo territorial
que tiene Andalucía y que representa un activo básico
en Europa y en España.
Todos estos factores unidos a la singularidad urbana,
cultural y patrimonial de las ciudades andaluzas con-
tribuyen al citado magnetismo que puede ser utilizado
para la inserción de nuestro territorio en el sistema
global de ciudades. En este contexto surgen oportu-
nidades que se señalan en los apartados siguientes.

Andalucía en la Comunidad Auntónoma española con

más población y la segunda en cuanto a la superficie de
su territorio. Sus condiciones climáticas son muy bue-
nas y dispone de una enorme longitud de costa. El sis-
tema de espacios naturales es excepcional, goza de una
gran biodiversidad y de unas singularidades muy espe-
ciales y de gran atractivo.

Población de las Comunidades Autónomas Superficie de las Comunidades Autónomas

(Mill. Habitantes) (km2)
INE 2001 INE 2000
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Longitud de Costa por Comunidades Autónomas

(km)
INE 2000
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Red de Parques Naturales Protegidos de Andalucía

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10.La vocación mediterránea y árabe de Andalucía

Andalucía se sitúa en un lugar muy especial del

Mediterráneo, en el encuentro entre Europa y Africa.
El norte de Africa es una de las regiones del mundo que
tienen unas tasas de crecimiento demográfico mayor. El
mundo árabe constituye un enorme potencial para
Andalucía y para Granada. Algunos de los países
árabes tienen grandes recursos económicos y existen
oportunidades de intercambio importantes.
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11.Potenciales de interacción con Latinoamérica

América del sur, América central y diversos territorios

del sur de Estados Unidos son lugares de predominio
de la lengua castellana y con fuertes vínculos históricos
y culturales con España y con Andalucía. Andalucía a
través de sus ciudades principales puede ejercer una
atracción importante sobre estos territorios en materia
turística, universitaria, ciencias de la salud y activi-
dades empresariales en general que sin duda pueden
ser importantes para el futuro de Granada.
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12.Ejes de articulación del territorio andaluz

En las siguientes imágenes se muestran intere-

santes análisis desarrollados por la Junta de
Andalucía en los que aparecen los diversos ejes que
articulan el sistema de ciudades de Andalucía.

Todos estos ejes son muy importantes, sin embar-

go, nos gustaría destacar el valor estratégico que
para Granada tiene el denominado "Eje Central"
que es un eje que conecta las dos ciudades más
estructurantes del sistema urbano andaluz (Sevilla
y Granada) y que permite una inserción coherente
de Andalucía, y sus principales ciudades, con el
Arco Mediterráneo español.
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13. Infraestructura de conexión exterior: Puertos y Aeropuertos

Junto con el sistema de telecomunicaciones, carreteras

y ferrocarriles, los puertos y aeropuertos de Andalucía
son infraestructuras críticas de conexión exterior.
Tráfico Portuario Total
(Tm)
Puertos del Estado 2001 Destaca de manera muy especial de puerto de Algeciras
en el contexto de un sistema portuario en el que
Huelva, Almería-Motril, Sevilla, Bahía de Cádiz y
Málaga son también relevantes.
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En el sistema aeroportuario destaca Málaga como prin-

cipal nodo de comunicaciones aéreas internacionales y
Tráfico Aéreo Total con el resto de España. A mucha distancia están Sevilla,
(Pasajeros)
AENA 2001 Almería, Jeréz y Granada.
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1.4 El “Diamante” de Andalucía
Sobre la base de las investigaciones anteriores se
percibe la oportunidad de articular dos grandes ejes
estructurantes del sistema de ciudades de Andalucía.
El Eje Sevilla-Granada y el Eje Córdoba-Málaga, Se
trata de ciudades con un tamaño, una localización
geográfica y un perfil urbano, que en conjunto, permi-
tirían un liderazgo urbano coherente y una estructura
territorial policéntrica del sistema de ciudades andaluz
en el nivel más alto de la jerarquía urbana.
Sevilla puede liderar coherentemente el sistema urbano
de Andalucía occidental y Granada puede liderar el sis-
tema oriental. Por otra parte, Málaga y Córdoba consti-
tuyen nodos urbanos muy singulares de integración de
ambos subsistemas.
La complementariedad de los perfiles urbanos de estas
ciudades y la singularidad y magnetismo de las mismas
constituyen un gran activo para el futuro de Andalucía
y para su presencia internacional.
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Las infraestrcuturas más importantes como el gran

aeropuerto de Andalucía están en este Diamante. Las
Universidades principales, los grandes nodos de atrac-
ción turística, la mayor concentración de patrimonio
cultural, Los Parques Tecnológicos y Centros de
Innovación, etc.

La clave es que cada una de las ciudades sea capaz de

descubrir sus auténticas ventajas competitivas y un
perfil urbano coherente. La idea de Diamante Andaluz
es uno de los puntos fuertes para conseguir mejorar la
capacidad competitiva de Andalucía para las próximas
décadas. Pasar de un territorio con ciudades a un
auténtico sistema de ciudades bien organizado y conec-
tado y con perfiles urbanos complementarios.
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1.5 Hacia una articulación coherente del Área Metropolitana de Granada

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Granada para formar parte de este "Diamante" y
desempeñar funciones territoriales relevantes, tiene
ante sí el reto de articular su territorio metropolitano
constituido por más de 30 municipios.
Es importante destacar el valor estratégico de la articu-
lación metropolitana para alcanzar un tamaño crítico
que le permita desempeñar las funciones urbanas que
necesita el sistema urbano andaluz. Desde este punto
de vista, el proyecto de futuro más importante de
Granada es un proyecto Metropolitano. Se trata de un
tema detectado por el Foro Ciudad (Nivel de coop-
eración de los Municipios del Area Metropolitana en la
actualidad se valora 3,5 sobre 10. De cara al futuro se
considera que la prioridad es 8,8 sobre 10. Además con
un amplio nivel de consenso CD 20,6%).
Se percibe un enorme déficit de infraestructura metro-
politana, la necesidad de una reflexión importante y de
una fuerte inversión en proyectos de articulación met-
ropolitana. Hace falta definir un modelo metropolitano
y este es un aspecto crítico que el Foro considera de la
máxima prioridad.
En las imágenes siguientes aparece la composición
municipal de las distintas áreas metropolitanas de
Andalucía, la estructura municipal del Area de
Granada.
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