Notas sobre nao e nacionalismo

Fbio Wanderley Reis Em artigo que aparece no presente nmero de Estudos Avanados (A Religio da Poltica em Israel), David Bidussa recorre distino de Zeev Sternhell entre duas matrizes culturais da idia de nao: a romnticopoltica, inspirada em Herder e fundada no conceito de Volk, e a iluminista-jacobina, fundada no princpio da cidadania. A distino pode ser aproximada de dois problemas que os autores ligados literatura sobre desenvolvimento poltico, florescente dcadas atrs, costumavam destacar como exigindo soluo na implantao e expanso do Estado-nao moderno: o problema da identidade, em que a nacionalidade surge como condicionante decisivo da identidade pessoal e objeto de lealdade, e o da igualdade, que remete cidadania e a seu enriquecimento e expanso nos termos de T. H. Marshall, a passagem dos direitos civis (as garantias que perfazem o Estado de direito) e polticos (em especial o direito de votar e ser votado) aos direitos sociais (acesso sade, educao, seguridade social etc.) (Marshall, 1965). Essa literatura acrescentava, porm, o problema da autoridade, envolvendo a edificao apropriada da aparelhagem burocrtica e simblica do Estado (veja-se, por exemplo, Rustow, 1967). Tais problemas ou dimenses se articulam fortemente. evidente, como sugere a fuso indicada na expresso Estado-nao, a contribuio trazida pelos elementos sociopsicolgicos da identidade nacional ao simbolismo do Estado e seus desdobramentos propriamente burocrticos ou instrumentais, isto , sua capacidade de operar com eficcia junto coletividade como tal ou sobre ela. Mas o problema da igualdade ganha imediato relevo em funo da exortao solidariedade contida na referncia ao compartilhamento comum da condio nacional. A solidariedade aparece como virtude a definir deveres no limite, o sacrifcio da prpria vida que a coletividade pretende poder cobrar do cidado, e uma concepo clssica e republicana faz desses deveres a pedra de toque da definio mesma de

Publicado em Estudos Avanados, vol. 22, n. 62, janeiro/abril de 2008.

cidadania: a concepo contida na liberdade dos antigos, de Benjamin Constant, ou na noo da cidadania como civismo. No admira, porm, que j nas cidades-Estado da Antigidade clssica tenhamos visto surgir experincias em que a exigncia de civismo e solidariedade patritica se faz acompanhar, como em Atenas e na Roma republicana, da demanda igualitria e democrtica. Como destacado por Ellen Meiksins Wood, o trao crucial de tais experincias, em particular da de Atenas, se resume na figura do cidadocampons, ou no fato de que o campons se torna cidado (em contraste com o que ocorre em geral nas sociedades tradicionais, onde o que caracterstico o Estado apropriador que subjuga os camponeses) (Wood, 1995). A se exprime a idia mais geral de que os produtores (camponeses, sapateiros, ferreiros, ou seja, trabalhadores manuais) podem ser governantes, podem ser cidados e como cidados participar do governo da comunidade. Mas a experincia republicana e democrtica da cidade antiga (que, no caso de Atenas, foi objeto de resistncia entre os grandes nomes da filosofia grega) acabou por revelar-se problemtica e fugaz. E certamente possvel apontar no problema da igualdade, como o faziam os autores do desenvolvimento poltico, o elemento mais especificamente moderno do trinmio Estado-nao moderno. Isso tem um desdobramento de significado especial: parte as disputas que se possam justificar sobre a existncia ou no de um capitalismo antigo (aquisitivo, selvagem), com a afirmao do capitalismo no ps-Renascimento que o problema da igualdade e a questo social ganham importncia decisiva, trazendo ao processo sociopoltico moderno um trao propriamente revolucionrio. Por um lado, do ponto de vista da cidadania, as condies do capitalismo em expanso e da emergncia da questo da igualdade como problema efetivo se ligam afirmao da ideologia liberal, em que o incipiente impulso igualitrio das experincias republicanas clssicas se torna intenso e vocal. Da que a nfase cvica da cidadania antiga se veja substituda pela nfase numa concepo civil de cidadania, na qual o cidado por excelncia, em vez de ser aquele carregado de deveres e responsabilidades perante a coletividade e o Estado, antes de mais nada o titular de direitos, que ele afirma, com base em recursos que controla na esfera
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privada, no apenas contra os demais, mas tambm contra o Estado potencialmente tirnico e opressor. Por outro lado, a afirmao liberal de direitos e igualdade no podia seno universalizar-se e ganhar expresso diretamente social, que tendia a colocar em xeque o prprio capitalismo. Da que capitalismo e democracia viessem a relacionar-se de maneira que parecia inevitavelmente tensa e instvel. Com as massas dispondo do sufrgio, as coisas se encaminhariam forosamente, na percepo de muitos, quer no rumo da expropriao dos capitalistas e da implantao do socialismo, quer no da restaurao conservadora e da supresso da democracia (Offe, 1984). O trao revolucionrio do processo sociopoltico moderno resultava, assim, no desafio de acomodao constitucional dos conflitos, ou de construir a aparelhagem institucional-legal que viesse a enquadr-los e process-los de modo rotineiro e capaz de evitar os enfrentamentos violentos. Atravs de vicissitudes variadas, em que a questo social com frequncia assumiu justamente essa feio violenta (sem falar de longas experincias de autoritarismo socialista e fascista ou fascistizante), o processo acabou por realizar, no caso dos pases de capitalismo avanado em que chegou a aprofundar-se mais, certa combinao das dimenses civil e cvica da cidadania. Nos termos em que o caracteriza George A. Kelly, seria possvel falar de um cvico II, em que o vigor psicolgico do patriotismo moderno, da identificao com a nao e da solidariedade nacional representariam a retomada do cvico I da cidadania clssica, e tambm de um civil II, em que o acesso aos benefcios clientelistas do estado de bem-estar social representariam a expanso da inicial afirmao moderna dos direitos liberais (o civil I). Do lado civil, essa a lgica da expanso da cidadania exposta por Marshall, culminando na socialdemocracia de um tipo ou de outro. Do lado cvico, a ponderao crucial a de que no se far construo institucional (e portanto acomodao constitucional) efetiva sem o fator de convergncia representado por algum grau de identificao com a coletividade abrangente, ou sem a comunidade dada pelo sentido de participao conjunta num todo mais amplo que seria condio para a cultura poltica apropriada, com o consensus on fundamentals que ela exigiria.

Ora, se se trata de criar comunidade nesse sentido, a coletividade de base territorial, referida queles que mantm relaes de co-presena ou vizinhana (eventualmente de parentesco), prov um foco natural, dizendo respeito ao que Clifford Geertz designou como os sentimentos primordiais (Geertz, 1973). A proeza do Estado nacional moderno foi ampliar a operao dos mecanismos relevantes do mbito restrito correspondente cidade-Estado para uma escala muito mais extensa, num processo de integrao e centralizao que antes no ocorrera seno em experincias imperiais baseadas na conquista e que de maneira tpica careciam, justamente, do sentimento comunitrio. A integrao ou unificao envolveu, por uma parte, um processo de mobilizao psicolgica, em que a intensificao da comunicao (com frequncia, nos casos clssicos da Europa, favorecida pelo papel catalisador exercido pela hegemonia de uma rea nuclear, na expresso de Deutsch, 1967) permitiu que populaes dispersas e paroquiais fossem assimiladas e passassem a ter como natural a referncia ao que viria a ser o pas como tal. Por esse aspecto, o processo envolveu a incorporao e a neutralizao da relevncia de diferenas tnico-culturais e lingusticas, no obstante as resistncias ocorridas em muitos casos e os irredentismos tnicos resultantes, que deram origem a nacionalismos de bases mais estreitas. Mas esse lado de comunicao e assimilao, se acaba por tornar natural para todos que se pense em termos de Estado nacional (e at por dificultar, em nossos dias, que se escape mesmo analiticamente perspectiva que assim se define), combina-se sempre de maneira complicada com a questo social e o problema da igualdade. Vejamos alguns matizes na articulao dos dois aspectos na reflexo de dois importantes autores brasileiros. Tomemos, para comear, Hlio Jaguaribe, nome destacado do antigo Instituto Superior de Estudos Brasileiros (ISEB). Trata-se, com Jaguaribe, da defesa explcita e elaborada de uma posio nacionalista, e a articulao dela com a viso da questo social se expressa em termos de uma suposta confluncia entre o que o autor chama a representatividade e a
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autenticidade das ideologias de classe. A representatividade das ideologias de classe entendida como o grau de sua adequao aos interesses situacionais que as suscitam, isto , com os interesses das classes de que presumidamente so oriundas. Sua autenticidade, por sua vez, corresponderia ao grau em que, independentemente dos interesses de classe que exprimem, as ideologias formulem para a comunidade, como um todo, critrios e diretrizes que a encaminhem no sentido de seu processo faseolgico, ou seja, que permitam o melhor aproveitamento das condies naturais da comunidade, em funo dos valores predominantes na civilizao a que pertence. Vista como critrio da autenticidade das ideologias de classe sua relao com o desenvolvimento econmico, sustenta Jaguaribe que se verificaria, no Brasil de ps-1930, uma feliz convergncia entre os dois atributos das ideologias, de sorte que lutar pelo desenvolvimento seria, para cada classe, a melhor forma de lutar pelos seus prprios interesses (Jaguaribe, 1958, pp. 48-50). fcil apontar o componente ilusrio da aposta de Jaguaribe, que o leva a subestimar o peso autnomo e a dramaticidade do problema da igualdade em nosso pas. De um intelectual nacionalista, contudo, caberia esperar essa aposta. Mais revelador ver o nacionalismo entrar pela porta dos fundos, por assim dizer, nas anlises de inspirao marxista da chamada teoria da dependncia, que contou com importante contribuio de Fernando Henrique Cardoso. No obstante a crtica de esquerda ao nacionalismo que brota do internacionalismo marxista, a denncia da dependncia que a teoria envolve redunda fatalmente num nacionalismo e foi sempre lida como tal, sem embargo dos protestos do prprio Cardoso. Pois a denncia aponta, naturalmente, a condio de autonomia nacional como desiderato contrastante com a condio de dependncia e supe que os pases, como focos de referncia natural e proeminente da identidade coletiva de seus membros, devem ser sujeitos autnomos. Sem postular o valor da afirmao autnoma das identidades coletivas especificamente nacionais, a teoria no poderia escapar de um dilema que tornaria sem sentido a denncia nela contida: ou estender a prescrio de autonomia a toda e qualquer coletividade de qualquer escala (que, como coletividade, teria tambm a sua identidade: caber livrar o Nordeste brasileiro de sua dependncia perante o Sudeste?), ou simplesmente abrir mo da denncia (sem identidade no haver por que
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nem como haver autonomia) em favor do reconhecimento factual de que as coletividades, como os indivduos, tendem a relacionar-se sempre em termos que envolvem hierarquia e assimetrias de recursos e poder. possvel sustentar que o que temos com a dependncia, como consequncia torta da ptica marxista que a inspira, redunda numa curiosa inverso do que caberia esperar quanto s relaes entre os aspectos analtico e normativo da reflexo sobre o nacionalismo. No plano analtico seria necessrio, naturalmente, dedicar a devida ateno aos problemas ligados nao como foco de definio da identidade pessoal e coletiva e aos mltiplos desdobramentos sociopolticos relevantes que da surgem. J no plano doutrinrio ou normativo foi sempre necessrio apontar o irracionalismo ao menos potencial de qualquer nacionalismo, bem como o fato de que o nacionalismo constituiu um importante elemento dos mais negativos eventos da histria moderna e de variadas formas de autoritarismo poltico: o nazifascismo, naturalmente, e mesmo o Brasil Grande de nossa prpria ditadura recente, em que se exacerbava de modo sinistro e violento o apelo convergncia que a anlise de Jaguaribe via ocorrer de forma espontnea. Com a globalizao e as novas condies mundiais, ademais, as dificuldades se agravam. Se o nacionalismo do ISEB pretendeu substituir, na afirmao da identidade nacional, as ingenuidades do patriotismo tradicional (nossos bosques so mais verdes...) pela nfase nas tarefas materiais e econmicas da promoo do desenvolvimento do pas, as condies criadas pela globalizao, em que se desdobram presentemente algumas das tendncias salientadas pela prpria teoria da dependncia, colocam com fora uma indagao complicada, embora no de todo nova: a da eventual necessidade de dissociar os problemas de identidade pessoal e coletiva, que em princpio se resolvem no plano da cultura, dos problemas relativos insero mais ou menos bem-sucedida dos pases na dinmica econmica planetria, com suas consequncias quanto s oportunidades materiais de vida criadas para as populaes em nosso caso, para a generalidade dos brasileiros, sobretudo a massa popular mais pobre. Mas a teoria da dependncia faz o oposto do que surge dessas recomendaes. Por um lado, silencia sobre o tema da nao, em razo de
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pudores ligados baixa estima em que ele tido na tradio marxista, e sobre as complicaes analticas produzidas por sua articulao com diferentes aspectos do problema geral. Com isso, ela acaba por vincular, por outro lado, tal como se dava no nacionalismo brasileiro dos anos 1950, a afirmao autntica da nacionalidade (e, no limite, o prprio sentido da dignidade nacional) a certo ideal equvoco de autonomia econmica dos pases.1 Expese, ao mesmo tempo, a uma pergunta difcil, que no seno a indagao do pargrafo anterior posta em forma mais aguda e que lhe pode ser feita tanto na perspectiva da velha crtica ao nacionalismo martelada por um Roberto Campos quanto, quem sabe, numa perspectiva radical de esquerda: do ponto de vista das oportunidades vitais que se abrem (ou fecham...) para o brasileiro pobre, qual a importncia real de que o sobrenome do capitalista que se dispe a empreg-lo seja Silva, Jones ou Schmidt? Seja como for, cabe explorar as razes analticas e certas ramificaes doutrinrias dos perigos autoritrios do nacionalismo. Eles certamente tm a ver com a fora peculiar dos sentimentos primordiais acima invocados em referncia a Clifford Geertz, os quais, por sua vez, se articulam com o carter adscritcio, em j antigo jargo sociolgico, da condio de nacional deste ou daquele pas: trata-se da imerso, dada pelo prprio nascimento, numa coletividade de base territorial e de caractersticas multifuncionais que envolvem de maneira complexa o indivduo e por fora o moldam e condicionam profundamente. Tais caractersticas facilitam o carter sufocante que Ernest Gellner no se furta a apontar mesmo no virtuoso civismo republicano da cidade antiga, que, com sua demanda incondicional de lealdade, no se fazia acompanhar da idia de direitos civis e tinha traos em comum com o modelo claramente negativo da umma islmica e da presso ao conformismo e submisso f compartilhada (Gellner, 1996).

Na verdade, a acusao de nacionalismo foi dirigida teoria da dependncia por Francisco Weffort, em velho debate com o prprio Fernando Henrique Cardoso (Weffort, 1971; Cardoso, 1971). Mas Weffort, que viria a ser o ministro da Cultura de FHC na Presidncia da Repblica, no pensava em cobrar dele maior ateno para a nao e seus correlatos culturais. Seu intuito era antes o de cobrar ortodoxia, apontando a contaminao da perspectiva analtica pela introduo do tema esprio da nao.
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Se nos valemos do desiderato de autonomia coletiva tacitamente afirmado pela teoria da dependncia, a questo decisiva a de como havero de relacionar-se autonomia coletiva e autonomia individual e a resposta bvia a de que, se a autonomia um valor, sua afirmao no nvel coletivo no pode redundar em sua negao no nvel do indivduo. O nimo nacionalista peca com frequncia justamente por esquecer (ou dispor-se a sacrificar) a segunda em nome da primeira. A ilustrao mais dramtica e reveladora da contradio envolvida talvez seja o episdio da regra de mordaa, em que a Cmara dos Deputados dos Estados Unidos se proibiu, em 1836, de considerar e adotar qualquer ao a respeito de peties ou propostas relacionadas com a questo da escravido, deixando as decises sobre o assunto autonomia de cada estado sob a alegao de que se trataria, na percepo dos estados do Sul, de algo crucial para sua identidade e seu modo de vida (Holmes, 1993). Do ponto de vista da autonomia como valor, patente o absurdo da regra, com a autonomia garantida aos estados do Sul resultando em assegurar a continuidade da escravido e a negao radical da autonomia individual para muitos. Dois conjuntos de ponderaes para concluir estas breves notas. Em primeiro lugar, na linha das relaes que se acabam de mencionar entre autonomia coletiva e individual, destaque-se a cultura de individualismo e pluralismo democrtico em que dever necessariamente traduzir-se o anseio de autonomia. Em vez da fuso e da efuso psicolgicas que o nimo nacionalista e patritico espera e estimula e do ethos autoritrio de que costuma fazer-se acompanhar, o que cabe desejar antes que os cidados cheguem a ter condies de descentrar-se com respeito coletividade, fazendo dela um objeto de lealdade numa postura de civismo sbrio e reflexivo marcado pela tolerncia como virtude por excelncia e pela identificao com grupos e categorias variadas que sero objeto de participao voluntria, antes que adscrita e imposta (em contraste sobretudo com um multiculturalismo que tende a valorizar a multiplicao de identidades fundadas em laos primordiais e absorventes e a reeditar, em escala micro, as dificuldades do nacionalismo macro). Tal postura envolver ainda o reconhecimento de que a autonomia de que se trata no tem como excluir, se pretende servir de base democracia e ao pluralismo, o
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componente pragmtico que v como legtima, por parte de cada qual, a busca dos interesses, tomada a expresso como correspondendo genericamente a objetivos prprios de qualquer natureza e afirmao de si que autores como Habermas e Pizzorno usam para a prpria definio da idia de interesse (Habermas, 1975; Pizzorno, 1966) naturalmente, regrada e mitigada a busca dos interesses por aquele civismo sbrio e tolerante. Este o sentido reivindicado por Gellner, por exemplo, para a expresso sociedade civil, tratando de recuperar uma longa linhagem de reflexo pluralista contra as idealizaes inconsistentes e doutrinariamente equvocas que se tornaram comuns na abundante literatura recente dedicada ao tema (Gellner, 1996). Em segundo lugar, um conjunto importante de qualificaes relacionadas. Mencionaram-se acima o mundo novo da globalizao e as dificuldades que ele faz agravar para uma postura nacionalista orientada instrumentalmente pela promoo do desenvolvimento econmico. Ocorre, porm, que a globalizao e os processos correlatos afetam de maneira importante os problemas de identidade, autoridade e igualdade cuja articulao se destacou, criando peculiar disjuno entre eles. Assim, se a nacionalidade continua a prover o ponto de referncia decisivo para o sentido da identidade pessoal (no havendo, na escala transnacional, nada que equivalha ao sentimento de participao numa comunidade que a nao favorece), as questes ligadas a autoridade e igualdade passam a apresentar-se com feies intensamente mudadas. No s o Estado tende a ver questionado e debilitado seu papel de administrador dos problemas de integrao sistmica e social do capitalismo (sem falar da derrocada mundial do socialismo e de seu desaparecimento como aspirao ou meta relevante); isso redunda em que se veja ameaada, em favor das asperezas do mercado, a cidadania enriquecida que coroava, na anlise de Marshall, um longo processo de desenvolvimento. Temos, porm, a resilincia do welfare state, mesmo nos pases em que foi objeto de ataques mais duros, e o jogo poltico-partidrio complexo e variado em torno dele. Alm disso, as crises econmico-financeiras que se repetem tornam cada vez mais evidente a necessidade de que algum equivalente funcional do Estado venha a atuar de maneira efetiva no nvel
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planetrio em que passaram a operar os mecanismos de mercado. Naturalmente, no h razo para otimismos a respeito: tudo indica que estamos diante de um futuro de turbulncias, dificuldades e penoso aprendizado. E as dificuldades so especialmente severas no plano social, em que a dinmica econmica se tem combinado com desigualdade crescente e com grandes restries, num mundo em que o capital circula agilmente, circulao de trabalhadores entre as fronteiras que separam os pases economicamente avanados, de um lado, e os demais, de outro. De todo modo, no s qualquer pretenso de construo institucional na escala transnacional dever contar com os Estados nacionais como atores importantes, mas tambm, na inviabilidade de algum tipo de keynesianismo e socialdemocracia transnacionais no futuro visvel, no h como abrir mo da ao do Estado para a administrao econmica e social no plano nacional e da solidariedade que a ao do Estado requer. Num pas como o Brasil, marcado por desigualdade intensa, isso tanto mais verdadeiro. Abramos mo das iluses e mistificaes em torno da idia de identidade: a questo nacional brasileira , com mais razo do que em outros casos, a questo social, e tratase de reconhecer que no se far a sociedade genuinamente democrtica e pluralista sem criar as condies materiais necessrias superao da desigualdade (ainda que ao preo, talvez, da identidade colorida que costuma ser objeto de certa definio e explorao folclricas da imagem do pas). Mas, calando a ao do Estado, algum tipo de nacionalismo, mesmo se orientado pelo esprito crtico de um civismo reflexivo, ser provavelmente necessrio. Referncias bibliogrficas CARDOSO, F. H. Teoria da Dependncia ou Anlises Concretas de Situaes de Dependncia? Estudos CEBRAP, I, 1971. DEUTSCH, K. W. Nationalism and Social Communication. Cambridge, Mass.: The MIT Press, 1967.

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