Instructivo Tutela Salarios FENALPROU-ASPU

INSTRUCTIVO A LOS PROFESORES PARA LA PRESENTACIÓN DE LA ACCIÓN

DE TUTELA SOBRE SALARIOS

1. Cada profesor debe diligenciar individualmente el formato de demanda que se adjunta, esto es
con los datos que corresponden a su situación particular.
2. La demanda debe dirigirse y presentarse al Tribunal Superior del Distrito Judicial que
corresponda, dependiendo del domicilio de la Universidad.
3. Como se va a demandar a la Nación y a la Universidad, los espacios referidos a la Universidad
deben ser llenados con el nombre de la Universidad a la que cada uno se encuentre vinculado
y/o con el nombre completo del rector actual.
4. El cuadro general de salarios no requiere ninguna modificación, como su nombre lo indica
contiene los datos generales relacionados con los ajustes salariales que se ordenaron durante el
cuatrienio 2002- 2006
5. El cuadro individual de salarios debe ser llenado con los datos correspondientes a cada profesor.
6. Para ello deben tener en cuenta los decretos sobre salarios que allí se indican y cuyo texto les
estamos enviando vía correo electrónico.
7. Las casillas correspondientes al año 2002 no deben ser llenadas. De este año sólo se requiere la
información del IPC porque es conforme a este que debió hacerse el incremento o ajuste salarial
del año 2003, y es con respecto a este que se debe establecerse la diferencia con lo
efectivamente ajustado.
8. Estos decretos traen unas tablas, cada profesor dependiendo del salario devengado a 31 de
diciembre, puede ubicar en dichas tablas el porcentaje en que se le debió ajustar el salario cada
año, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007 y 2008. Este dato debe consignarse en la columna 4.
9. Cada profesor debe solicitar a su Universidad una certificación sobre el porcentaje en que fue
ajustado efectivamente el salario del profesor durante los años 2003, 2004, 2005, 2006, 2007 y
2008, en aplicación de los decretos de ajuste salarial. Para determinar dichos porcentajes no
pueden tenerse en cuenta los ajustes que haya tenido el salario por la aplicación del Decreto
1279 de 2002. Con base en esa certificación se diligencia la columna 6.
10. Las columnas 8 y 9 no deben diligenciarse de manera diferente a como ya lo están, por cuanto
el ajuste en el valor del punto es igual para todos y se desprende de los mismos decretos.
11. Sobre la fecha de presentación creemos que, una vez se tengan las certificaciones que debe
expedir la Universidad, se puede coordinar en cada seccional una fecha para presentar la Acción
en forma simultánea por muchos profesores. Puede presentarse también en forma aislada.

NOTA URGENTE: Solicitamos a los profesores que las observaciones que tengan a la propuesta
nos las hagan llegar a FENALPROU y a ASPU Nacional en el menor tiempo posible, con el fin de
hacerlas conocer de todas las seccionales y aseguremos un mejor trabajo.

Fraternalmente

FEDERACIÓN NACIONAL DE PROFESORES UNIVERSITARIOS

Bogotá D.C. Agosto 5 de 2008.

Instructivo Tutela Salarios FENALPROU-ASPU

SOLICITUD DE CERTIFICACIÓN QUE DEBE HACERSE A LA

UNIVERSIDAD.

Ciudad y fecha___________________

Señor
____________________
JEFE DE LA DIVISIÓN DE RECURSOS HUMANOS
UNIVERSIDAD DEL______________
Ciudad.

REF: Solicitud de certificado laboral y

sobre salarios.

Cordial saludo.

(nombre completo) , identificado con la cédula de ciudadanía número ______________

de____________, en mi calidad de profesor de la Universidad del_____________, me permito
solicitarle me expida certificado laboral donde conste mi tiempo de vinculación a la Universidad y el
porcentaje en que fue ajustado mi salario y el valor del punto durante los años 2003, 2004, 2005, 2006,
2007 y 2008 en cumplimiento de los decretos respectivos.

Aclaro que para efectos de determinar dichos porcentajes no deben tenerse en cuenta los ajustes que
haya tenido mi salario como consecuencia de factores salariales contemplados en el Decreto 1279 de
2002.

Hago esta solicitud en ejercicio del derecho de petición consagrado constitucionalmente.

De antemano agradezco su atención a la presente.

Universitariamente

Nombre y firma______________________________
Instructivo Tutela Salarios FENALPROU-ASPU

Ciudad y fecha_____________

Honorables Magistrados:
TRIBUNAL SUPERIOR DEL DISTRITO JUDICIAL DE___________
E. S. D.

Referencia: Acción de Tutela

Demandante:
Demandado: Nación – Presidencia de la República y Otros

Cordial saludo;

(Nombre y apellidos completos)

___________________________________, identificado(a) como aparece al pie de mi firma,
actuando en nombre propio y de manera respetuosa me dirijo a Ustedes para interponer
Acción de Tutela contra las siguientes entidades de derecho público: La Nación
Presidencia de la República, entidad representada por el Doctor Álvaro Uribe Vélez; La
Nación Ministerio de Hacienda y Crédito Público, entidad representada por el doctor
Oscar Iván Zuluaga; La Nación Ministerio de Educación, entidad representada por la
doctora Cecilia María Vélez; y la Universidad _________________, entidad representada por
el doctor ___________________________, en los siguientes términos:

DESIGNACION DE LAS PARTES Y SUS REPRESENTANTES

PARTE ACTORA: La constituye el (la) suscrito (a) _____________________________,

identificado (a) con la cédula de ciudadanía No. _________________ de___________.

1. PARTE DEMANDADA Y SUS REPRESENTANTES: Está constituida por las siguientes

entidades de derecho público:
a) La Nación Presidencia de la República, entidad representada por el Doctor Álvaro
Uribe Vélez, o por quien haga sus veces.
b) La Nación Ministerio de Hacienda y Crédito Público, entidad representada por el
doctor Oscar Iván Zuluaga, o por quien haga sus veces.
c) La Nación Ministerio de Educación, entidad representada por la doctora Cecilia
María Vélez, o por quien haga sus veces.
d) La Nación Departamento Administrativo de la Función Pública, entidad
representada por el señor director, o por quien haga sus veces.
e) La Universidad _________________, entidad representada por el doctor
___________________________, o por quien haga sus veces.

B. HECHOS
Instructivo Tutela Salarios FENALPROU-ASPU

PRIMERO: Me encuentro vinculado al servicio de la Universidad desde el día

__________________, y actualmente desempeño el cargo de profesor_____________________
en dedicación de _____________.

SEGUNDO: Durante el cuatrienio comprendido entre los años 2002 y 2006, el Gobierno
Nacional y la Universidad realizaron ajustes a mi salario, que al ser sumados terminaron
siendo inferiores al índice acumulado de inflación en el mismo cuatrienio, como puede
apreciarse en los cuadros que presento a continuación:

CUADRO GENERAL DE SALARIOS

DECRETO INCREMENTO INCREMENTO

SOBRE SALARIOS DIFERENCIA DE SALARIOS DIFERENCIA CONTRA EL
AÑO IPC SALARIOS SEGÚN INCREMENTO SEGÚN IPC
Nº MONTO CONTRA IPC VALOR DEL
PUNTO
2002 6.99
%
2003 6.49 3557 De 5.00% 1.99% a 3.512% -3.478 %
% a 3.50% 3.49%
2004 5.50 4153 De 4.80% 1.69% a 4.008% -2.482%
% 2.49%
a 4.00%
2005 4.85 918 5.50% 0 5.514% 0
%
2006 386 5.00% +0.15 5.00% +0.15
ACUMULADO 23.8 Entre Entre 18.034% -5.81%
02-06 3% 20.30% y 3.53% y
18.0% 5.83%

CUADRO INDIVIDUAL DE SALARIOS

INCREMEN DIFERE
DECRET INCREMEN DIFERENCI INCREMEN DIFERENCI TO DE MI NCIA
AÑO IPC O TO A ENTRE TO A SALARIO CONTR
SOBRE PORCENTU EL % PORCENTU INCREMEN SEGÚN A EL
SALARI AL ORDENAD AL HECHO TO REAL VALOR. IPC
OS ORDENAD O Y EL IPC POR LA CONTRA DEL
Nº O SEGÚN UNIVERSID IPC PUNTO
MONTO AD.

2002 6.99
%
Indicar el Sacar la
2003 6.49 3557 Ver tablas Sacar aumento diferencia 3.512% -3.478
% del diferencia que en su caso %
Decreto. efectivam concreto.
ente le
hizo la
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Universida
d
Indicar el Sacar la
2004 5.50 4153 diferencia 4.008% -
Ver tablas aumento
% en su caso 2.482
del Sacar que concreto %
Decreto. diferencia efectivam
ente le
hizo la
Universida
d
Sacar la
2005 4.85 918 Ver tablas Sacar Idem. diferencia 5.514% 0
% del diferencia en su caso
Decreto. concreto

Ver tablas Sacar la

2006 386 del Sacar Idem. diferencia 5.00% +0.15
Decreto. diferencia en su caso
concreto

ACUMUL SUMATO Sacar SUMATO Sacar

ADO
23. 18.034 -
RIA diferencia RIA diferencia % 5.81
CUATRIE 83
NIO
% %

TERCERO: El índice acumulado de inflación durante el cuatrienio 2002-2006 fue de

23.83%.

CUARTO: La remuneración mensual de los profesores universitarios se establece

multiplicando la suma de los puntos reconocidos por la universidad al profesor, por el
valor del punto asignado por el Gobierno Nacional. (Artículo 6º Decreto 1279 de 2002). El
Gobierno Nacional expide cada año un decreto donde determina el ajuste al valor del
punto.

QUINTO: Los ajustes a mi salario acumulados durante el cuatrienio 2002-2006,

teniendo en cuenta el valor del punto, ordenados por los Decretos respectivos del
Gobierno Nacional, suman el 18.034%, discriminados así: en el año 2003 se ajustó el
valor del punto en 3.512%, en el año 2004 se ajustó en 4.008%, en el 2005 se ajustó en
5.514% y en el año 2006 se ajustó en 5.00%. Para alcanzar la actualización plena de mi
salario de conformidad con el índice acumulado de inflación, en el año 2006 el valor del
punto se debió ajustar en 10.789%, y no en el 5% como efectivamente se hizo. Lo
ajustado en el año 2006 realmente está en un 5.8% por debajo del índice acumulado de
inflación correspondiente al cuatrienio 2002-2006, que fue 23.83% (Ver Decretos sobre
salarios que se adjuntan como pruebas y los cuadros sobre salarios)

SEXTO : El Gobierno Nacional al expedir el Decreto sobre salarios del año 2006
incumplió lo ordenado por la Corte Constitucional en su reiterada Jurisprudencia
sobre la obligación que tiene el Estado de Garantizar, a los servidores públicos a quienes
se les haya limitado el derecho a mantener el poder adquisitivo de su salario, que dentro
de la vigencia del Plan de Desarrollo de cada cuatrienio, progresivamente se avance en
los incrementos salariales, en forma tal que les permita a estos servidores alcanzar la
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actualización plena de su salario, de conformidad con el índice acumulado de inflación,

esto es que se consigan reajustes progresivos que logren alcanzar, al final de tal período
cuatrienal, incrementos iguales o superiores al índice acumulado de inflación. Los
incrementos salariales realizados desde el año 2006 incumplen lo ordenado por la Corte
Constitucional en la parte resolutiva numerales cuarto y quinto de la Sentencia C-931 de
2004, en especial de su consideración jurídica 3.2.11.8.4 y lo ordenado en la Sentencia
C-1017 de 2003 en sus considerandos 6.1 a 6.4.7
SÉPTIMO: El incumplimiento de esta obligación por parte del Gobierno Nacional en el
año 2006 ocasionó una disminución real de mi salario, un detrimento en mi salario
durante ese año que se ha proyectado en los dos años siguientes 2007 y 2008,
circunstancia esta que da lugar a una deuda acumulada de salarios no pagados durante
los años 2006, 2007 y 2008. Ello es así por cuanto la base salarial sobre la que se
hicieron los ajustes al salario durante los años 2007 y 2008 es inferior a la que debió ser,
si se hubiera dado cumplimiento a lo ordenado por la Corte Constitucional en sus
Sentencias.

AJUSTES SALARIALES POSTERIORES AL AÑO 2006

DECRETO
AÑO IPC SOBRE INCREMENTO
SALARIOS SEGÚN
Nº VALOR. DEL
PUNTO
2006 4.48
%
2007 5.69 615 4.5%
%
2008 627 5.69%

OCTAVO: La Universidad, como mi empleador directo, se limitó a hacer los ajustes

salariales ya indicados, sin hacer objeción alguna al Ejecutivo Nacional.
NOVENO: Trato Desigual. Al tiempo que mi salario perdía capacidad adquisitiva como
consecuencia de los ajustes al mismo realizados por debajo del IPC, los salarios de los
servidores públicos de salarios más bajos si fueron incrementados garantizándoles
mantener su capacidad adquisitiva, ajustándolos en algunos casos por encima del IPC.
Los Decretos sobre incrementos salariales expedidos por el Gobierno Nacional, que anexo
a la presente, prueban esta afirmación.

DÉCIMO: El Derecho de los trabajadores de todos los niveles salariales a mantener el

poder adquisitivo de su salario ha sido tema de reiterados pronunciamientos de la Corte
Constitucional, quien ha ordenado al Gobierno Nacional y al Congreso de la República
utilizar todos los instrumentos de ley necesarios para garantizar este derecho, como se
prueba con las providencias que se refieren en este escrito.

UNDÉCIMO: La Corte Constitucional en reiterados pronunciamientos ha determinado el

alcance del papel que a ella le asigna la Carta Política respecto a la interpretación de los
preceptos contenidos en la misma. Ha aclarado que las sentencias de constitucionalidad
de la Corte Constitucional tienen efectos erga omnes y que todas las autoridades, los
operadores jurídicos y servidores públicos de la República quedan obligados por el efecto
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de cosa juzgada material de sus sentencias. De allí que, el Gobierno Nacional al expedir
los decretos sobre ajuste salarial de los empleados públicos docentes correspondientes a
los años 2006, 2007 y 2008, debió atender lo ordenado por la Corte Constitucional en sus
fallos de constitucionalidad referidos al tema, especialmente lo ordenado en la
Sentencia C-931 de 2004. Igual puede predicarse de las otras autoridades, como las
universitarias.

Tanto las autoridades de Presidencia de la República, de los Ministerios de Hacienda y

Crédito Público y de Educación Nacional, del Departamento Administrativo de la Función
Pública y de las universidades estatales, así como los miembros del Congreso de la
República han incumplido precedentes constitucionales, que constituyen fundamento
de la seguridad jurídica, esto es, se han incumplido varias sentencias de la Corte
Constitucional: la C-931 de 2004, resuelve quinto; y la C-1017 de 2003, de esta manera
están incumpliendo además los artículos 6º y 243 de la Carta Constitucional.

Por último, cabe recordar que la Corte Constitucional en la Sentencia T-01 de 1999 y
ratificada en la Sentencia T-800 de 1999 precisó que, “ ….una interpretación
constitucional diferente a la establecida por la Corte Constitucional, además de ser
equivocada y adversa a los trabajadores públicos, constituye una interpretación errónea
que tipifica una indiscutible VÍA DE HECHO por violación de los artículos 2º, 4º, 6º, 13,23,
29, 53, 208, 228 y 229 de la Constitución de Colombia”.

C. DERECHOS FUNDAMENTALES VIOLADOS

DERECHO AL TRABAJO EN CONDICONES DIGNAS Y JUSTAS DE TODOS LOS

TRABAJADORES

Conforme lo establece la Constitución Política en su Preámbulo y en su artículo 1º, el

trabajo es un valor fundamental de nuestra organización política y fundamento del
Estado Social de Derecho, en su Art.25, consagra el trabajo como un derecho que goza,
en todas sus modalidades, de la protección especial por parte del Estado, y toda persona
tiene derecho a un trabajo en condiciones dignas y justas.

El derecho al trabajo tiene el carácter de fundamental tanto por la expresa inserción en el

articulado, en consideración a la persona humana, respecto de la cual a la autoridad
pública sólo le corresponde respetar y defender, como por cuanto el trabajo y la
contraprestación que se reconoce por el mismo son fundamentales para disfrutar de
otros derechos relacionados con la subsistencia humana y el sustento: alimentación,
vivienda, vestido, etc; las circunstancias de tiempo, modo y lugar en que se desarrolla
deben corresponder a la dignidad del ser humano y enmarcarse en el valor de justicia
social.

DERECHO A LA IGUALDAD.

El Derecho fundamental a la Igualdad consagrado en el artículo 13 de la Carta resulta

violado de no hacerse los ajustes conforme a lo establecido por el artículo 53 de la
Constitución Política y ordenado por la Corte Constitucional, en los términos de lo
expuesto por el Procurador General de la Nación en la vista fiscal rendida con
oportunidad de la demanda de Constitucionalidad del artículo 2º de la Ley 780 de 2002,
oportunidad en que el Agente Público sostuvo: “la protección del poder adquisitivo del
salario tiene su fundamento en el derecho a la igualdad, por lo cual si se protege la
pérdida de poder adquisitivo de los altos funcionarios del Estado, debe colegirse que es
contrario al espíritu de la Carta, dar un tratamiento discriminatorio negativo a quienes
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tienen ingresos muy inferiores a los de estos funcionarios; si se protege a quienes ya no

están prestando sus servicios, cuál es la justificación para proteger a quienes
actualmente están aportando el valor de su trabajo; si se les reconoce a los trabajadores
menos calificados, cuál sería la justificación para no reconocerlo a aquellos a quienes se
les exige mayor calificación, experiencia, mayor responsabilidad y mayores cargas
tributarias?”

Al expedir los Decretos sobre salarios de los servidores públicos docentes de las
universidades estatales u oficiales, correspondientes a los años 2006, 2007 y 2008, el
Gobierno Nacional ha vulnerado mi derecho al trabajo al no ordenar el ajuste del salario
en un porcentaje por lo menos igual al índice acumulado de inflación correspondiente al
cuatrienio 2002-2006, tal como lo ha ordenado la Corte Constitucional en su
jurisprudencia reiterada al respecto. El Gobierno Nacional durante el año 2006 hizo un
ajuste salarial en un porcentaje inferior al índice acumulado de inflación correspondiente
al cuatrienio 2002-2006; y durante los años 2007 y 2008 se ha limitado a ajustar en el
índice de inflación del año anterior, dejando de reconocer el índice acumulado de
inflación del cuatrienio 2002-2006.

El Gobierno Nacional ha tenido oportunidad de corregir la situación indicada al expedir el

decreto anual sobre salarios de los profesores universitarios, correspondiente a los años
2006, 2007 y 2008, pero hasta la fecha no lo ha hecho.

La Universidad del_____________________ en su calidad de empleador directo, igualmente

ha vulnerado mi derecho al trabajo cuando ha efectuado los ajustes salariales de los años
2006,2007 y 2008 sin atender a lo ordenado por la Corte Constitucional al respecto, esto
es, durante el año 2006 hizo un ajuste salarial en un porcentaje inferior al índice
acumulado de inflación correspondiente al cuatrienio 2002-2006; y durante los años 2007
y 2008 se ha limitado a ajustar en el índice de inflación del año anterior, dejando de
reconocer el índice acumulado de inflación del cuatrienio 2002-2006.

No existe justificación alguna para mantener esa situación violatoria de mi derecho

fundamental al trabajo, al contrario esa decisión gubernamental está contrariando
abiertamente las decisiones que al respecto ha tomado la Corte Constitucional.

Si se garantiza el mantenimiento del poder adquisitivo del salario a un grupo de

trabajadores y no se da la misma garantía a otro grupo de trabajadores, contrariando lo
que al respecto ha ordenado la Corte Constitucional, estamos frente a una flagrante
violación del Derecho a la Igualdad de los trabajadores, que debe ser tutelado.

3. DERECHO AL SALARIO MINIMO VITAL Y MOVIL

El artículo 53 de la Constitución Política establece dentro de sus principios fundamentales

el derecho a una remuneración mínima vital y móvil; la movilidad de la remuneración
(salario) se garantiza por lo menos en que el trabajador conserve el poder adquisitivo del
salario.

La Corte Constitucional ha reconocido consistentemente la existencia del derecho

constitucional a mantener el poder adquisitivo del salario. En su jurisprudencia contenida
en las Sentencias C-815 de 1999, C-1433 de 2000, C-1064 de 2001, C-1017 de 2003 y C-
931 de 2004,

“El inciso 1º del artículo 53 de la Constitución establece dentro de los principios

fundamentales, que debe desarrollar el estatuto del trabajo, el derecho a una
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remuneración mínima vital y móvil. Este enunciado ha sido interpretado por la

jurisprudencia constitucional como el derecho de los trabajadores a mantener el
poder adquisitivo real del salario” -Corte Constitucional, Sentencia C-815 de 1999-,
M. P. José Gregorio Hernández; Sentencia C-1064 de 2001, M.P. Manuel José
Cepeda Espinosa y Jaime Córdoba Triviño

Este derecho constitucional consiste en el ajuste periódico del salario con el fin de
contrarrestar la inflación y asegurar que aquél en términos reales conserve su valor,
sin que ello impida que se decreten incrementos, más allá de la actualización.”
La función que cumple el derecho a mantener el poder adquisitivo del salario es
garantizar el mínimo vital y móvil a los trabajadores y a quienes de ellos dependen.
Sentencia C-815 de 1999, ya citada.

En la Sentencia C-1064 de 2001 sostuvo sobre el particular la Corte: “Una

interpretación sistemática de la Constitución permite en efecto afirmar que con base,
entre otros, en los fines de construir un orden social justo (Preámbulo y artículo 2), los
principios fundamentales de Estado social de derecho, dignidad humana, solidaridad
y trabajo, los deberes sociales del Estado – entre ellos los que tienen que ver con
promover y garantizar la prosperidad y el bienestar general, el mejoramiento de la
calidad de vida de las personas, y la efectividad de los principios, derechos y deberes
consagrados en la Constitución; tomar medidas para que la igualdad sea real y
efectiva; proteger especialmente al trabajo en todas sus modalidades; garantizar los
medios para que las pensiones mantengan su poder adquisitivo constante; asegurar
la igualdad de oportunidades para todas las personas – y el mandato del Estado de
intervenir de manera especial para asegurar que todas las personas, en particular las
de menores ingresos, tengan acceso efectivo a los bienes y servicios básicos, es
posible fundamentar un derecho constitucional en cabeza de los
trabajadores a mantener el poder adquisitivo real del salario.(La negrilla es
nuestra)

Igual conclusión se impone de la interpretación constitucional a la luz de los tratados

y convenios internaciones de protección al salario (artículo 93 inciso 2 C.P.). Es así
como los Convenios 95 y 99 de la Organización Internacional del Trabajo relativos a
la protección del salario, aprobados respectivamente mediante las Leyes 54 de 1962
y 18 de 1968, refuerzan la conclusión según la cual el derecho a un salario justo
presupone el derecho a mantener el poder adquisitivo del mismo.”

En la Sentencia C-1017 de 2003 la Corte Constitucional se vuelvió a referir al tema y en cuanto al

contenido del derecho a mantener el poder adquisitivo del salario expresó:

“La movilidad del salario no es formal sino real; la importancia del mínimo vital y el
carácter anual de la movilidad. La Corte estima que el postulado de la remuneración
mínima vital y móvil no conduce a un concepto formal de la movilidad del salario,
precisamente por el hecho de que el aumento del salario depende de factores
variables y múltiples que hablan en contra de un criterio tan sólo nominal para su
determinación. Por el contrario, la movilidad del salario no puede ser entendida, para
que sea efectiva (art. 2 CP), sino en un sentido real para responder a las variaciones
de los factores de los cuales depende su capacidad adquisitiva.”

Y nuevamente la Corte Constitucional en la Sentencia C-931 de 2004 en las

consideraciones jurídicas contenidas en el acápite 3.2.11.8.4, reitera los criterios
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jurisprudenciales recogidos en la doctrina constitucional, especialmente en la Sentencia

C-1017 de 2003 consideraciones jurídicas 6.1 a 6.4.7; así:
Existe un derecho constitucional, en cabeza de todos los servidores públicos, a
mantener el poder adquisitivo de sus salarios (artículo 53 y concordantes, CP) y, por
ende, a que se realicen ajustes anuales en proporción igual o superior a la inflación
causada en el año inmediatamente anterior, esto es, al aumento del I.P.C. en el año
inmediatamente anterior, sin que éste sea el único parámetro que pueda ser tenido
en cuenta. En consecuencia, no puede haber una política permanente del Estado que
permita la disminución del poder adquisitivo del salario.

El derecho constitucional a mantener el poder adquisitivo del salario no es un derecho

absoluto. No obstante, no cualquier interés estatal justifica su limitación. Sólo puede
ser limitado para promover el fin constitucionalmente imperioso de preservar la
estabilidad macroeconómica reduciendo el gasto en circunstancias de déficit fiscal y
elevado endeudamiento para no afectar el gasto público social (artículo 350, CP),
asegurando así la efectividad de la solidaridad como principio fundante del Estado
Social de Derecho (artículo 1, CP), dentro de un contexto económico que justifique la
necesidad de la limitación (artículo 2, CP).
El derecho de los servidores públicos que perciban salarios iguales o inferiores a dos
(2) salarios mínimos legales mensuales a mantener el poder adquisitivo de su salario,
no podrá ser objeto de limitaciones dado que según los criterios específicos
analizados en la presente sentencia para la vigencia fiscal del 2003, tales servidores
se encuentran en las escalas salariales bajas definidas por el Congreso de la
República a iniciativa del Gobierno. Por lo tanto, éstos servidores deberán recibir el
pleno reajuste de sus salarios de conformidad con el nivel de inflación, es decir, la
variación del I.P.C. registrada para el año inmediatamente anterior, parámetro
también señalado en la Ley 796 de 2003.
Las limitaciones que se impongan al derecho constitucional de los servidores públicos
a mantener el poder adquisitivo del salario sólo puede afectar a aquellos que tengan
un salario superior a los dos (2) salarios mínimos legales mensuales. El derecho de
tales servidores públicos, puede ser objeto de limitaciones, es decir, su salario podrá
ser objeto de ajustes en una proporción menor a la de la inflación causada el año
anterior, siempre y cuando se dé cumplimiento a los siguientes parámetros
normativos:
Las limitaciones de los ajustes salariales anuales deben respetar el principio de
progresividad por escalas salariales, de tal manera que quienes perciban salarios más
altos se vean sujetos a las mayores limitaciones y los servidores ubicados en la escala
salarial más alta definida por el gobierno sean quienes estén sometidos al grado más
alto de limitación, como sucedió durante los años 2003 y 2004 con los profesores
universitarios.
En todo caso, para respetar el principio de proporcionalidad, las diferencias en los
ajustes entre escalas salariales deberán ser mínimas, y a ninguno de los servidores
públicos se le podrá afectar el núcleo esencial de ese derecho.
Para que no se vulnere el núcleo esencial del derecho a mantener el poder adquisitivo
del salario de los servidores públicos señalados, el ajuste en la última escala superior
no podrá ser inferior al cincuenta por ciento (50%) de la inflación causada el año
inmediatamente anterior, es decir, a la mitad del aumento en el I.P.C. de 2002.
Instructivo Tutela Salarios FENALPROU-ASPU

A los servidores públicos a quienes se les limite el derecho, el Estado les

debe garantizar que, dentro de la vigencia del plan de desarrollo de cada
cuatrienio, progresivamente se avance en los incrementos salariales que les
corresponden, en forma tal que se les permita a estos servidores alcanzar la
actualización plena de su salario, de conformidad con el índice acumulado
de inflación. El Gobierno y el Congreso tienen la obligación de incluir en los
instrumentos de manejo de la política económica, previo un debate
democrático, los programas y políticas que garanticen que dentro de los
cuatro años de vigencia del Plan Nacional de Desarrollo, se consigan
reajustes progresivos que logren alcanzar, al final de tal período cuatrienal,
incrementos iguales o superiores al índice acumulado de inflación para
estos servidores.

En cada presupuesto anual, de no justificarse la limitación del derecho mencionado

con razones cada vez más poderosas, deben incorporarse las partidas suficientes que
garanticen efectivamente la actualización plena de los salarios durante la vigencia del
plan de desarrollo.

Así las cosas era claro que el ejecutivo debía garantizar al final del cuatrenio 2002 – 2006
que el salario de los trabajadores afectados por la política de discriminación en el ajuste
salarial, recibieran el ajuste salarial dejado de percibir en los años anteriores.

D. PRUEBAS

DOCUMENTALES: Anexo los siguientes documentos

a. Certificación del vínculo laboral y de los ajustes realizados por la Universidad

_______________ a mi salario durante los años 2003- 2004- 2005- 2006- 2007 y 2008;
expedida por la Universidad ___________________.
b. Copia de los Decretos sobre incremento salarial de los empleados públicos docentes
de las universidades estatales u oficiales, expedidos por el Gobierno Nacional,
suscritos por el Presidente de la República, el Ministro de Hacienda y Crédito Público,
la Ministra de Educación Nacional y el Director del Departamento Administrativo de la
Función Pública.: Decreto 3557 de 2003, Decreto 4153 de 2004, Decreto 918 de
2005, Decreto 386 de 2006, Decreto 615 de 2007 y Decreto 627 de 2008.

E. PETICIONES DE FONDO

Con base en los hechos y fundamentos de derecho señalados anteriormente, solicito

comedidamente, la tutela de mis derechos fundamentales a la igualdad, al trabajo en
condiciones dignas y justas, al salario mínimo vital y móvil, y en consecuencia de ello se
sirva ordenar a la NACIÓN, (Presidencia de la República, Ministerio de Hacienda,
Ministerio de Educación, Departamento Administrativo de la Función Pública y a la
UNIVERSIDAD_______________ y/o a la entidad que corresponda lo siguiente:

1. Acatar las decisiones de la Corte Constitucional Sentencias C-815 de 1999, C-1433 de

2000, C-1064 de 2001, C-1017 de 2003 y C-931 de 2004, y en consecuencia

a. Decretar el ajuste salarial necesario para garantizar la actualización plena de mi

salario al año 2008.
Instructivo Tutela Salarios FENALPROU-ASPU

b. Reconocer y pagar a mi favor los salarios que se me adeudan correspondientes al

año 2006, como consecuencia de la diferencia existente entre el ajuste hecho a mi
salario en el año 2006 y el ajuste que el Gobierno debió hacer en ese año de acuerdo
al índice acumulado de inflación durante el cuatrienio 2002 a 2006, en cumplimiento
de las sentencias de la Corte Constitucional.
c. Efectuar la reliquidación y pago de los salarios que se me adeudan, correspondientes
a los años 2007 y 2008, como consecuencia de haber hecho la liquidación del ajuste
anual de los mismos, sobre una base inferior a la debida. La base que se tuvo en
cuenta para hacer el ajuste ordenado mediante decreto durante el año 2007, fue el
salario del 2006 el que a su vez había sido ajustado por debajo del índice acumulado
de inflación durante el cuatrienio 2002-2006. Y la base del ajuste salarial del 2008 a
su vez, fue ese salario del 2007.

F. FUNDAMENTOS DE DERECHO

Fundamento la presente Acción de Tutela en el artículo 86, para la interposición de la

acción.
El fundamento del derecho a mantener el poder adquisitivo del salario o del derecho
constitucional a la movilidad del salario, se encuentran en el Preámbulo de la
Constitución Política, en la interpretación sistemática de sus artículos 1, 2, 13, 25, 53, 95-
9 y 373 de conformidad con los Tratados y Convenios internacionales sobre protección
al trabajo y al salario. La Carta política ordena que el Trabajo en todas sus modalidades
tendrá una especial protección por parte del Estado., y demás normas concordantes.
Al actuar en sentido contrario al establecido en las sentencias de constitucionalidad
dictadas por la Corte Constitucional el Gobierno Nacional violó el Preámbulo y los
artículos 4, 6, 13, 29, 229. 230, 241 y 243 de la Constitución Política.

G. MANIFESTACION BAJO JURAMENTO

Bajo la gravedad de juramento manifiesto que no se ha interpuesto acción de tutela por

los mismos hechos ante autoridad jurisdiccional alguna.

H. NOTIFICACIONES

Las entidades demandadas pueden ser notificadas así:

La Nación Presidencia de la República, puede notificarse en la carrera 8 # 7-26

Casa de Nariño. Bogotá D.C.
a. La Nación Ministerio de Hacienda y Crédito Público puede notificarse en la carrera 8 #
6-64 de Bogotá.
b. La Nación Ministerio de Educación, puede notificarse en la Diagonal 38 bis # 39-14 de
Bogotá.
c. La Nación Departamento Administrativo de la Función Pública puede notificarse en la
cra.6 #12-62 de Bogotá.
d. La Universidad ________________________________ puede notificarse en la
_______________________________

El (la) suscrito (a) puede ser notificada en la s______________________________ de

___________.

De los honorables magistrados, con toda atención:

Instructivo Tutela Salarios FENALPROU-ASPU

Nombre y firma_________________
C. C. No _______________de ___________