PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES Rev.

:2 - Octubre 2003

Capitulo 4 ELEMENTOS BASICOS DE LA GESTIÓN

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Tema 2 Organización del trabajo preventivo: “Rutinas”básicas

Contenido de la unidad:
1. Introducción
2. Planteamiento de la gestión en prevención
3. Gestión profesional de prevención
4. Control Total de Perdidas
5. Prevención Integrada
6. La gestión obligatoria de la prevención s/L.P.R.L.
7. Un paso más hacia la gestión de la prevención.

Objetivo de la unidad:

Conocer las acciones y mecanismos de la gestión de la prevención para llevarla a cabo en la empresa con
las máximas posibilidades de éxito.

1 INTRODUCCIÓN
Existen tres diferentes maneras, aunque complementarias, de enfocar la acción preventiva. Si se olvida
alguna de esas tres partes es una deficiencia que suele pagarse con los accidentes. No obstante, como el
ámbito de cada uno de esos tres fundamentos preventivos es tan amplio, los tratadistas difícilmente pueden
referirse a los tres a la vez, con la extensión debida, en una sola publicación.

- Unos hablan de la Gestión de la Seguridad,

- Otros se refieren a los métodos, las técnicas, las herramientas de trabajo para hacer prevención.
- Finalmente están los que se inclinan por las soluciones operativas: protecciones, instalaciones,
equipos, dispositivos y otros etcéteras tecnológicos, así como aplicaciones sobre el factor humano.

Veremos que cada una de esas partes es necesaria, pero cada una en su lugar y momento adecuado.
De poco servirá adoptar medidas puntuales y aisladas si éstas no se integran en el planteamiento general de
la empresa. Trataremos temas de gran trascendencia para la eficacia del sistema, como son la
administración de riesgos, la gestión profesional de prevención, el control total de pérdidas y la prevención
integrada.
Una vez establecido el marco general se expondrán las técnicas cuya eficacia ha quedado demostrada por la
experiencia acumulada a lo largo de los años. Son las técnicas a las que podemos acudir si queremos algo
en relación al control de riesgos y que han sido objeto de estudio en otros capítulos del curso.

2 PLANTEAMIENTOS DE LA GESTIÓN EN PREVENCIÓN

Este apartado comprende todos aquellos sistemas que, de una forma generalizada, pueden ser aplicados en
la totalidad de la empresa o conjunto de empresas con una misma Dirección. Se trata, por tanto, de políticas
de amplio alcance.
Nos referiremos a todos esos sistemas o maneras de concebir la acción preventiva que creemos tienen
capital importancia en el tema que nos ocupa. Son tales como los siguientes: Administración de riesgos,
Gestión Profesional de la seguridad e higiene en el trabajo, Control total de pérdidas, Seguridad integrada y
Cómo lograr que se haga seguridad e higiene. Limitaremos la exposición a los conceptos y cuestiones que
creemos de mayor interés para tener una idea suficiente de su contenido, alcance y necesidad.
La ADMINISTRACION DE RIESGOS consiste en disminuir al máximo los efectos adversos del riesgo
puro.
Es una buena política de empresa el disponer de una dirección, departamento o servicio que agrupe toda la
problemática derivada de los riesgos de la empresa, tanto si se trata de riesgos de accidente, como de
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enfermedades, de incendios, de explosiones, de robos, hurtos, fraudes, violación de datos, sabotajes,

espionaje industrial, riesgos derivados de los fenómenos naturales, de pérdida de empleados clave por
secuestros y otros avalares, de rotura de maquinaria, de pérdidas de transporte, de responsabilidades por el
producto, de pérdidas de mercado o clientes, de manifestaciones o paros y de pérdidas ecológicas.
El plantearse toda esta problemática de riesgos con una cierta coherencia, con unidad de criterios y con
profesionalidad es lo que puede resumirse con la expresión PREVENCIÓN INTEGRAL. Que no es lo
mismo que prevención integrada, como ya sabemos.
Cada empresa, para administrar o gestionar los riesgos, debe-contar con personas capacitadas
profesionalmente para desarrollar los siguientes pasos:

IDENTIFICACIÓN

EVALUACIÓN

MÉTODO PARA ADMINISTRAR LOS RIESGOS

ELIMINAR TOLERAR TRANSFERIR TRATAR

DESARROLLO DEL MÉTODO

SEGUIMIENTO

IDENTIFICACION de exposiciones a efectos adversos derivados de riesgos como los descritos,

confeccionando una lista o inventario, es el primer trabajo de la administración de riesgos.
EVALUACION de los peligros involucrados con esos riesgos por métodos tan simples como el A, B, C,
(alto, moderado, bajo) o más complejos como el de William T. Fine.
ELECCION DEL METODO adecuado para cada riesgo, ya sea por eliminación (posibilidad esporádica ya
que la empresa no existe sin riesgos, por ser inherentes al trabajo), tolerancia del riesgo tras un buen trabajo
de información a la Gerencia, transferencia (la forma más común es el contrato del seguro) y tratamiento de
riesgos, que es la solución más eficaz y que consiste en adoptar los medios y sistemas para tener un
adecuado control.
DESARROLLO gradual de la puesta en marcha del método escogido para cada riesgo, haciendo estudios
para posibles sustituciones, análisis de consecuencias, estudio de contratos y gestionar profesionalmente a
través de la planificación, organización, dirección y control.
SEGUIMIENTO permanente del proceso dinámico de identificar, evaluar, aplicar la metodología adecuada
a cada riesgo y el desarrollo de la misma. Lo que implica una dinámica permanente de encuestar el proceso,
analizar los cambios y productos nuevos, renegociar contratos, asegurar que se cumple la metodología y
que son adecuadas las correcciones derivadas del control.

3 GESTIÓN PROFESIONAL DE PREVENCIÓN

La GESTION PROFESIONAL DE PREVENCIÓN es un sistema que aplica a esas disciplinas los
Principios, Funciones y Actividades de la Gestión Directiva Profesional

A la hora de gestionar la seguridad e higiene se presentan dos alternativas principales:

1) Hacerlo como se te antoje, en plan espontáneo o como los "iluminados" que sin ser profesionales
de nada dan soluciones definitivas para todo;
2) La otra solución es seguir las pautas reconocidas universalmente como eficaces.

Ni que decir tiene que nos vamos a referir a la segunda alternativa porque, de la primera más valiera que ni
existiese.
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Dicho esto resumiremos en el cuadro siguiente el contenido de una completa enumeración de funciones y
actividades que componen la gestión profesional. Funciones y actividades que deberían ser aplicadas a los
trabajos de seguridad e higiene por todos aquellos que tienen obligaciones y responsabilidades en esos
temas, sin olvidar entre ellos a los niveles de supervisión de primera línea, los capataces, encargados, jefes
de equipo.

Funciones y Actividades de Gestión Profesional

Función Actividades Función Actividades

PLANIFICACIÓN

1- Previsiones 11- Toma de decisiones

DIRECCIÓN
2- Objetivos 12- Motivar
3- Políticas 13- Comunicación
4- Programación 14- Seleccionar personal
5- Plazos 15- Adiestramiento del
6- Medios personal
7- Métodos
ORGANIZACIÓN

16- Estandares
CONTROL

8- Estructurar 17- Mediciones

9- Delegar 18- Evaluaciones
10- Establecer relaciones 19- Correcciones

Esquema de L.A. ALLEN y resumen de John Hope

Las obligaciones en seguridad e higiene no pueden ser ejercidas en base a cuestiones puntuales, a
"párcheos" y similares. Se debe tener una clara concepción global de lo que se pretende y generar políticas,
objetivos, medios y procedimientos exigentes.
Todo ello integrado en la organización, sabiendo lo que hay que hacer y quién tiene que hacerlo, y con un
claro conocimiento de las relaciones entre los diferentes implicados.
Naturalmente que habrá que dirigir todo eso y tomar las decisiones que correspondan. Como también será
necesario controlar, estableciendo estándares o niveles de trabajo, midiendo lo que se hace y evaluándolo
para, finalmente, corregir lo deficiente o reforzar y reconocer lo positivo que se haya alcanzado.
Finalmente unas breves referencias a los Principios de la Gestión, porque olvidarse de ellos representa ir
contracorriente.
El llamado principio del INTERES RECIPROCO nos recuerda que el personal se siente motivado para
lograr resultados en la medida que se muestre interés con los resultados que ellos desean alcanzar.
El principio de los PUNTOS CRITICOS nos dice que en cualquier grupo de sucesos un pequeño número de
causas tenderá a aumentar la proporción de los resultados. Esto es fundamental en la prevención de riesgos
profesionales, No saber aplicar este principio da como resultado la inversión de prioridades, la ocupación
en asuntos que no tienen influencia práctica en los resultados que más nos debieran interesar.
La motivación para lograr resultados, dice el principio del RECONOCIMIENTO, tiende a aumentar a
medida que se reconoce la contribución del personal en el logro de esos resultados. Esto es muy evidente
para todos los que ponemos nuestro trabajo y conocimientos al servicio de la seguridad e higiene.
La motivación para lograr resultados también tiende a aumentar a medida que se le da a la gente
información sobre los resultados que afectan a esos resultados, según el principio de la COMUNICACION.
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4 CONTROL TOTAL DE PERDIDAS

El CONTROL TOTAL DE PERDIDAS consiste en el reconocimiento de que las consecuencias de los
accidentes son mucho mayores que las exclusivas lesiones y enfermedades. Y que si no se lucha contra
TODO TIPO DE PERDIDAS actuaremos preventivamente contra menos causas y con menos eficacia,
lo que origina más lesiones.
El fundamento del CTP (Control Total de Pérdidas) se deduce por sí mismo al analizar los estudios de
proporciones de accidentes, uno de los cuales, por su rigor y valor estadístico, vamos a comentar
seguidamente.
Se realizó bajo la dirección de Frank Bird en EE.UU. y está basado en el análisis de 1.753.498
accidentes/incidentes de 297 empresas pertenecientes a 21 ramas industriales diferentes. La proporción
entre los diferentes tipos de accidentes/incidentes se refleja en la pirámide que incluimos, de la cual puede
sacarse esta irrefutable conclusión:

1 Graves o incapacitantes

10 Leves

30 Pérdidas a la propiedad

600 Incidentes
Frank E. Bird - International Safety Academy

Dirigimos nuestros esfuerzos de seguridad e higiene sobre unos pocos acontecimientos (11) que originan
lesiones o enfermedades, cuando HAY AL MENOS 630 QUE BRINDAN UNA BASE MAS CIENTIFICA
PARA LAS ACCIONES DE SEGURIDAD. En definitiva que, obtendremos mejores resultados en el
control de lesiones si enfocamos nuestro trabajo preventivo al control de todo tipo de pérdidas.
Por tanto, el CTP implica extender la acción preventiva al control de lesiones y enfermedades, al control de
pérdidas en maquinaria y equipos, al control de pérdidas en los procesos y los materiales, y al control del
ambiente en general.
Naturalmente que, si nos ocupamos de conocer y analizar todo tipo de pérdidas valorables por la empresa y
sus trabajadores, estaremos en el camino de identificar los posibles síntomas y causas que propician los
accidentes/incidentes de la empresa. No serán, por tanto, razones externas a las empresas o unos pocos
motivos internos, la fuente de información para planificar el trabajo de seguridad e higiene. Tendremos la
suficiente información propia para saber lo que, en esa empresa concreta, conviene para un enfoque
preventivo eficaz, a fin de conseguir los mejores resultados posibles en el control de lesiones y
enfermedades.

5 PREVENCIÓN INTEGRADA
LA PREVENCIÓN INTEGRADA es un sistema organizativo del trabajo seguro, con estas
características:
- LA PREVENCIÓN ES INHERENTE E INTRINSECA AL TRABAJO
- LA PREVENCIÓN FORMA PARTE DEL PROCEDIMIENTO DE OPERACION
- LA RESPONSABILIDAD EN PREVENCIÓN ESTA EN RELACION CON LA
AUTORIDAD RECIBIDA PARA CADA PUESTO DE TRABAJO
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La PREVENCIÓN INTEGRADA es otro de los sistemas que tienen aplicación en el ámbito general de la
empresa. Sistemas que propugnamos, no solamente como útiles, sino como necesarios. Y, como se trata de
pensar en términos de eficacia preventiva, podemos afirmar que la prevención integrada resulta
imprescindible en cualquier tipo de empresa, y tanto más necesaria será cuanto mayor sean las pérdidas
reales o potenciales.
La prevención no puede ser tratada como un programa independiente respecto de la producción o del
trabajo mismo. No se trata de conseguir producción CON prevención, sino producción segura, o mejor
todavía: trabajo bien hecho, porque partimos de la premisa que considera a la seguridad inherente e
intrínseca al trabajo. Por lo tanto, si falta prevención el trabajo no cumplirá con el nivel o estándar de
calidad deseado.
Como veremos en otro apartado, el procedimiento de operación es una metodología necesaria para
garantizar que las fases críticas, las tareas y las operaciones de trabajos especialmente significativos serán
realizadas de la forma correcta. Desde ese punto de vista la prevención integrada forma parte del
procedimiento de operación, pues sin ella no sería correcta su realización. Y no podemos olvidar que
muchos trabajos deben ser catalogados como críticos por su peligrosidad.
En cuanto a la responsabilidad que adquiere cada trabajador respecto de la prevención, el principio básico
de la prevención integrada lo deja muy claro: se es responsable directo de todo aquello sobre lo que se tiene
obligación y autoridad o competencia, por razón del puesto de trabajo. En ese sentido, cuanto mayor sean
las obligaciones y competencias de un puesto de trabajo, mayores serán las responsabilidades por la
prevención. Es algo tan natural como las responsabilidades que se tienen respecto de las instalaciones,
equipos y materiales, así como personales, en el puesto de trabajo, sección, servicio, departamento, y
dirección de la empresa.
En consecuencia, la función prevención ha de consistir, para cualquier nivel de mando o supervisión, en
auditar continuamente el desarrollo de las operaciones laborales y las condiciones para asegurar que se
cumplen los estándares y que conducen a una producción segura, a un trabajo bien hecho.

¿Y cómo se consigue que se practique, que se haga prevención?

- Estableciendo procedimientos de dirección para saber si se hace y los resultados que se

obtienen.
- Midiendo. Informando las realizaciones y los resultados.
- Sabiendo que la cooperación de los empleados es para lograr un trabajo seguro y, obrando en
consecuencia.
- No olvidando que si los empleados actúan de forma insegura es porque creen que no obtienen
ningún provecho por hacerlo de la forma correcta.
- Informando, formando y motivando.

6 LA GESTIÓN OBLIGATORIA DE LA PREVENCIÓN s/L.P.R.L.

Pasos Referencias
1 Integrar la prevención Art. 16.2 LPRL y 1 del RSP
2 Participación Art. 35, 36, y 37 de la LPRL
3 Organización Art. 31 y 32 de la LPRL y cap.III-IV del RSP
4 Evitar, Evaluación y Planificar Art. 15 y 16 LPRL y cap.II RSP
5 Formación Art. 19 LPRL y cap.VI RSP
6 Información-consulta Art. 18, 33 y 34 LPRL
7 Medidas de emergencia Art. 20 LPRL
8 Coordinación act. Empresariales Art. 24 LPRL
9 Actuación en caso de Riesgo grave e inminente Art. 21 LPRL
10 Equipos de Trabajo y de protección Art. 17 LPRL
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11 Controles periódicos Art. 16.1 LPRL

12 Vigilancia de la salud Art. 22 LPRL
13 Documentación Art. 23 LPRL
14 Trabajadores esp.sensibles, maternidad y menores Art. 25, 26 y 27 LPRL
15 Temporalidad Art. 28 LPRL
16 Compras equipos y productos Art. 41 LPRL
17 Auditorias del sistema Cap. V RSP
Empresas que no hubieran concertado con un SPA, deberá auditar su
sistema de gestión.

7 UN PASO MAS HACIA LA GESTIÓN DE LA PREVENCIÓN

Según lo expuesto en el apartado 6 de está unidad, el empresario puede implantar el sistema de gestión que
indica la LPRL y por lo tanto, cumplir con la normativa vigente. No obstante, en muchos casos el
empresario no se queda ahí, sino que recurre a sistemas de reconocido prestigio internacional, como por
ejemplo:

- Sistema de la Universidad de Michigan

- Sistemas del Control Total de Perdidas
- Modelo DuPont
- UNE 81900:1996-EX
- Directrices de la OIT
- OHSAS 18001 (elaborada por Occupacional Health and Safety Management Systems y publicada
por British Estándar)

Como conclusión de todos los sistemas, exponemos el siguiente esquema:

GESTIÓN

POLITICA IDENTIFICACIÓN
AUDITORIA EVALUACIÓN
INTERNA: CONTROL DE RIESGOS
- Estandares REQUISITOS LEGALES
- Evaluación
- Medición OBJETIVOS Y METAS
- Control
- Seguimiento PROGRAMA GESTIÓN

EJECUCIÓN

Organización Información Formación Consulta E.P.I. E.P.C.

Proced. Trabajos peligrosos Coord. Activ. Empr. Emergencias

Revisión periódica condiciones de trabajo Investigación accidentes

Higiene Ind. Ergonomía – Psicos. Documentación Med. Trab.

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