TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC nº 02.893/09
Objeto: Prestação de Contas Anuais
Órgão: Fundo Municipal de Assistência Social de Capim
Responsável: Euclides Sérgio Costa de Lima

Prestação de Contas Anuais - Exercício Financeiro

2008. Julga-se regular, com ressalvas.
Recomendações à atual Administração do Fundo.

ACÓRDÃO APL - TC – nº 0555/2011

Vistos, relatados e discutidos os presentes autos do processo TC nº 02.893/09, que

trata da Prestação Anual de Contas do FUNDO MUNICIPAL DE ASSISTÊNCIA SOCIAL
DE CAPIM, relativa ao exercício financeiro de 2008, tendo como gestor o Sr. Euclides
Sérgio Costa de Lima, ACORDAM os Conselheiros Membros da Egrégia PRIMEIRA
CÂMARA DO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARAÍBA, à unanimidade,
em sessão realizada nesta data, na conformidade do relatório e da proposta de decisão do
Relator, partes integrantes do presente ato formalizador, em:

a) Julgar regular, com ressalvas, a prestação de contas do Fundo Municipal de

Assistência Social de Capim, exercício 2008, sob a gestão do Sr. Euclides Sérgio
Costa de Lima;

b) Recomendar a atual administração do Fundo que observe atentamente aos ditames

legais, para prevenir os fatos apurados pela douta Auditoria.

Presente ao julgamento o representante do Ministério Público Especial.

TC - Sala das Sessões - Plenário Cons. Adailton Coelho Costa.
João Pessoa-PB, em 07 de abril de 2011.

Cons. ARTHUR PAREDES CUNHA LIMA Aud. ANTÔNIO GOMES VIEIRA FILHO
PRESIDENTE RELATOR

Fui presente:

Procurador
MINISTÉRIO PÚBLICO ESPECIAL
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Processo TC nº 02.893/09

RELATÓRIO
Trata o processo do exame da Prestação Anual de Contas do Fundo Municipal de Assistência Social
de Capim, relativa ao exercício de 2.008, sob a responsabilidade do Sr. Euclides Sérgio Costa de Lima, enviada
a esta Corte de Contas dentro do prazo regimental.
Após analisar a documentação pertinente, a equipe técnica desta Corte emitiu o relatório de fls. 111/114,
ressaltando os seguintes aspectos:
- Criado pelo art. 103 da Lei Orgânica do Município, com natureza jurídica de Fundo Municipal de
Assistência Social, seu funcionamento encontra-se disciplinado pela Lei Municipal nº 08/97. De acordo com
a referida lei, o objetivo do Fundo é proporcionar recursos e meios de financiamentos das ações na área de
assistência social;
- São receitas do Fundo: transferências dos Fundos Nacional e Estadual de Assistência Social; dotações
orçamentárias do município; doações, auxílios, contribuições, subvenções e transferências de entidades
nacionais e internacionais; receitas de aplicações financeiras, entre outras;
- Não houve registro de receitas no FMAS. Os recursos, num total de R$ 146.894,14, foram registrados como
transferências correntes. A despesa realizada totalizou R$ 154.606,54;

- De acordo com o Termo de Conferência das Disponibilidades em Tesouraria, foi verificado um saldo para o
exercício seguinte de R$ 3.636,90, sendo R$ 278,95 em caixa, e R$ 3.357,95 em bancos;
- Não houve registro de denúncia referente ao exercício sob análise.

Além dos aspectos acima mencionados, o órgão de instrução apontou as seguintes falhas:

a) Déficit na execução orçamentária, no valor de R$ 7.712,40;

b) Insuficiência financeira para cobertura das obrigações de curto prazo, no valor de R$ 11.687,92;

c) Retenção e não recolhimento de obrigações previdenciárias dos empregados, no valor de R$ 4.438,06;

d) Não empenhamento e não repasse de obrigações previdenciárias patronais, no valor de R$ 16.050,27.

Devidamente notificado, o Sr. Euclides Sérgio Costa de Lima, gestor do FMAS, acostou defesa nesta
Corte, conforme consta das fls. 124/127 dos autos alegando que:

- Em relação ao déficit na execução orçamentária e a insuficiência financeira para saldar compromissos

a curto prazo, o município é detentor das obrigações e encargos financeiros dos órgãos que compõem a
administração. Portanto, todas as dívidas dos Fundos municipais se fundem a dívida do município. Ademais,
quando da consolidação das contas do Fundo com a do município, houve um saldo positivo.

- Quanto às contribuições previdenciárias, o INSS é pago pela conta do FPM, através de débito direto
em conta, o que exime o gestor de qualquer responsabilidade pela quitação das dívidas.

Após examinar a defesa encartada, a Unidade Técnica emitiu novo relatório discordando dos
argumentos apresentados, entendendo não haver razão para, como quer o defendente, transferir ao município a
responsabilidade por eventuais falhas na administração do Fundo, especialmente no que tange ao equilíbrio
financeiro.

No que diz respeito às contribuições previdenciárias, a retenção não pode prescindir de autorização
municipal para permitir a cobrança na hipótese de atraso do ente devedor. Mas ela não desobriga o gestor
responsável a complementar o pagamento das contribuições previdenciárias quando isto for necessário. Decorre
daí a responsabilidade do gestor em acompanhar o correto adimplemento das parcelas. No caso em tela, a
apresentação das guias de pagamento com as respectivas GFIP seria suficiente para comprovar o recolhimento.
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Ao se pronunciar sobre a matéria, o Ministério Público junto ao Tribunal, por meio do Douto
Procurador Marcílio Toscano Franca Filho, emitiu o Parecer nº 269/11 concordando integralmente com o
posicionamento da Unidade Técnica, lembrando que o não repasse ao INSS das contribuições previdenciárias
dos empregados, já devidamente retidas, constitui crime, conforme dispõe o art. 168-A do Código Penal.

Ante o exposto, opinou o Parquet pela:

- Irregularidade da vertente prestação de contas;

- Aplicação de multa legal ao Sr. Euclides Sérgio Costa de Lima;

- Comunicação à Receita Federal do Brasil acerca da falha referente à ausência de recolhimento das
contribuições previdenciárias;

- Remessa de cópia dos presentes autos à Procuradoria Geral de Justiça para as providências penais que
entenderem cabíveis;

- Recomendação à atual gestão do Fundo Municipal de Assistência Social do Município de Capim no

sentido de guardar estrita observância aos termos da Constituição Federal, evitando a reincidência das falhas
constatadas no exercício em análise.

Este Relator tem a informar que o Sr. Euclides Sérgio Costa de Lima acostou aos autos os documentos
de fls. 141/143 que comprovam o pagamento dos valores acima questionados, sanando, assim, as falhas relativas
ao não recolhimento ao INSS de valores retidos, referente às contribuições dos empregados (R$ 4.438,05), e a
contribuição do empregador (R$ 16.050,27).

É o relatório. Houve notificação do interessado para a presente Sessão.

PROPOSTA DE DECISÃO

Sr. Presidente, Srs. Conselheiros,

Considerando as conclusões a que chegou a equipe técnica assim como o Ministério Público Especial,
no Parecer oferecido, proponho que os Srs. Conselheiros membros da Egrégia Primeira Câmara do Tribunal
de Contas do Estado da Paraíba:

1) Julguem regular, com ressalvas, a prestação de contas do Fundo Municipal de Assistência Social de
Capim, exercício 2008, sob a gestão do Sr. Euclides Sérgio Costa de Lima;

2) Recomendem a atual administração do Fundo que observe atentamente aos ditames legais, para
prevenir os fatos apurados pela douta Auditoria.

É a proposta.
Antônio Gomes Vieira Filho
RELATOR