28/7/2010

Prof. Alexandre Teshima Legislação básica:

• CONTATO:
CONTATO aateshima@gmail.com • Constituição Federal (art.
(art. 165 a 169)
169) e
• FORMAÇÃO ACADÊMICA:
ACADÊMICA Mestre em Ciências Contábeis pela
UERJ e Pós-Graduado (MPA) em Controle Externo pela Fundação (art.
(art. 70 a 75)
75)
Getúlio Vargas (FGV)
• EXPERIÊNCIA PROFISSIONAL:
PROFISSIONAL Contador do Tribunal de Contas
• Lei nº 4.320/
320/64
desde 2000 e Professor Universitário e de Cursos Preparatórios
desde 2002.
• Lei complementar nº 101/
101/2000
• PRINCIPAIS COLOCAÇÕES EM CONCURSOS PÚBLICOS: PÚBLICOS 1º • Manual da Receita Nacional (Portaria
Analista Pericial em Contabilidade do Ministério Público da União, 1º
Contador da Petrobrás, 1º Técnico de Contabilidade do Tribunal Conjunta nº 3/2009)
2009)
Regional Federal, 1º Técnico de Contabilidade da Controladoria do
Município do RJ, 2º Contador da Procuradoria Geral do Município do • Manual da Despesa Nacional (Portaria
RJ, 3º Contador da Controladoria Geral do Município do RJ, 3º Conjunta nº 3/2009)
2009)
Contador do Tribunal de Contas do Município do RJ
• Manual Técnico do Orçamento 2010
1 2
1

Orçamento Público - Conceito Orçamento - Conceito

• Segundo o Prof. Glauber Lima Mota, o
Orçamento Público é o ato administrativo • Lei 4320/64 - Art. 2° A Lei do Orçamento
revestido de força legal que estabelece um conterá a discriminação da receita e
conjunto de ações a serem realizadas, durante
um período de tempo determinado, estimando o despesa de forma a evidenciar a política
montante das fontes de recursos a serem econômica financeira e o programa de
arrecadados pelos órgãos e entidades públicas trabalho do Governo, obedecidos os
e fixando o montante dos recursos a serem princípios de unidade, universalidade e
aplicados pelos mesmos na consecução dos
seus programas de trabalho, a fim de manter ou anualidade.
ampliar os serviços públicos, bem como realizar
obras que atendam as necessidades da
população.
3 4

1

Princípios Orçamentários
• Princípio da Anualidade: A vigência do
orçamento deve ser limitada a um ano
obrigatoriamente coincidente com o ano
civil.
• Exceção: Créditos Especiais
Extraordinários com vigência plurianual.
Princípios Orçamentários
• Princípio da Especificação: Todas as
despesas e receitas devem ser
especificadas, ou seja, não pode haver a
inclusão de valores globais no orçamento.
• Exceções: Reserva de Contingência e
Programas Especiais de Trabalho.
28/7/2010
Princípios Orçamentários
• Princípio da Unidade: Todas as receitas e
despesas devem estar contidas numa só lei
orçamentária.
• Principio da Universalidade: O orçamento
deve conter todas as receitas e todas as
e despesas da Administração Pública.
• Exceções: Receitas e despesas extra-
orçamentárias e as receitas e despesas
operacionais das estatais independentes.
5 6
Princípios Orçamentários
• Principio da Exclusividade
• CF Art. 165 § 8º - A lei orçamentária anual
não conterá dispositivo estranho à
previsão da receita e à fixação da
despesa, não se incluindo na proibição a
autorização para abertura de créditos
suplementares e contratação de
operações de crédito, ainda que por
antecipação de receita, nos termos da lei.
7 8
2

Princípios Orçamentários
• Princípio da Não-afetação da Receita
• CF Art. 167. São vedados:
• IV - a vinculação de receita de impostos a órgão, fundo
ou despesa, ressalvadas a repartição do produto da
arrecadação dos impostos a que se referem os arts. 158
e 159, a destinação de recursos para as ações e
serviços públicos de saúde, para manutenção e
desenvolvimento do ensino e para realização de
atividades da administração tributária, como
determinado, respectivamente, pelos arts. 198, § 2º, 212
e 37, XXII, e a prestação de garantias às operações de
crédito por antecipação de receita, previstas no art. 165,
§ 8º, bem como o disposto no § 4º deste artigo;
9 10
Plano Plurianual
• CF. Art. 165 - § 1º - A lei que instituir o
plano plurianual estabelecerá, de forma
regionalizada, as diretrizes, objetivos e
metas da administração pública federal
para as despesas de capital e outras
delas decorrentes e para as relativas aos
programas de duração continuada.
11
28/7/2010
Instrumentos Orçamentários
• Plano Plurianual (PPA)
• Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO)
• Lei Orçamentária Anual (LOA)
Vigência e Prazo de Elaboração do
Plano Plurianual
• ADCT – Art. 35§ 2º - Até a entrada em vigor da
lei complementar a que se refere o Art. 165, §
9º, I e II, serão obedecidas as seguintes
normas:
• I - o projeto do plano plurianual, para vigência
até o final do primeiro exercício financeiro do
mandato presidencial subseqüente, será
encaminhado até quatro meses antes do
encerramento do primeiro exercício financeiro e
devolvido para sanção até o encerramento da
sessão legislativa;
12
3

Lei de Diretrizes Orçamentárias
• CF. Art. 165 - § 2º - A lei de diretrizes
orçamentárias compreenderá as metas e
prioridades da administração pública
federal, incluindo as despesas de capital
para o exercício financeiro subseqüente,
orientará a elaboração da lei orçamentária
anual, disporá sobre as alterações na
legislação tributária e estabelecerá a
política de aplicação das agências
financeiras oficiais de fomento.
13
Lei Orçamentária Anual
• CF. Art. 165 § 5º - A lei orçamentária anual
compreenderá:
• I - o orçamento fiscal referente aos Poderes da União,
seus fundos, órgãos e entidades da administração direta
e indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas
pelo Poder Público;
• II - o orçamento de investimento das empresas em que
a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do
capital social com direito a voto;
• III - o orçamento da seguridade social, abrangendo
todas as entidades e órgãos a ela vinculados, da
administração direta ou indireta, bem como os fundos e
fundações instituídos e mantidos pelo Poder Público.
15
28/7/2010
Vigência e Prazo de Elaboração
da LDO
• ADCT – Art. 35§ 2º - Até a entrada em vigor da
lei complementar a que se refere o Art. 165, §
9º, I e II, serão obedecidas as seguintes
normas:
• II - o projeto de lei de diretrizes orçamentárias
será encaminhado até oito meses e meio antes
do encerramento do exercício financeiro e
devolvido para sanção até o encerramento do
primeiro período da sessão legislativa;
14
Lei Orçamentária Anual
• § 6º - O projeto de lei orçamentária será
acompanhado de demonstrativo regionalizado
do efeito, sobre as receitas e despesas,
decorrente de isenções, anistias, remissões,
subsídios e benefícios de natureza financeira,
tributária e creditícia.
• § 7º - Os orçamentos previstos no § 5º, I e II,
deste artigo, compatibilizados com o plano
plurianual, terão entre suas funções a de reduzir
desigualdades inter-regionais, segundo critério
populacional.
16
4

Vigência e Prazo de Elaboração
da LOA
• ADCT – Art. 35§ 2º - Até a entrada em vigor da
lei complementar a que se refere o Art. 165, §
9º, I e II, serão obedecidas as seguintes
normas:
• III - o projeto de lei orçamentária da União será
encaminhado até quatro meses antes do
encerramento do exercício financeiro e
devolvido para sanção até o encerramento da
sessão legislativa.
17
Casos Especiais
• Não-devolução da Proposta Orçamentária
• Caso não haja devolução da Proposta
Orçamentária pelo Poder Legislativo, não há
dispositivo legal regulando os procedimentos
devidos. Já na CF de 67, havia a previsão de
que caso o Legislativo não devolvesse a
proposta orçamentária no prazo legal, o
Executivo promulgaria o seu projeto de lei.
19
28/7/2010
Casos Especiais
• Não-envio da Proposta Orçamentária.
• Lei 4320/64, Art. 32. Se não receber a
proposta orçamentária no prazo fixado
nas Constituições ou nas Leis Orgânicas
dos Municípios, o Poder Legislativo
considerará como proposta a Lei de
Orçamento vigente.
18
Casos Especiais
• Rejeição da Proposta Orçamentária
• Artigo 166 da CF § 8º - Os recursos que,
em decorrência de veto, emenda ou
rejeição do projeto de lei orçamentária
anual, ficarem sem despesas
correspondentes poderão ser utilizados,
conforme o caso, mediante créditos
especiais ou suplementares, com prévia e
específica autorização legislativa.
20
5

Ciclo Orçamentário
• O ciclo orçamentário, ou processo orçamentário,
pode ser definido como um processo contínuo,
dinâmico e flexível, por meio do qual se elabora,
discute e aprova, executa, controla e avalia a
programação de dispêndios do setor público nos
aspectos físico e financeiro. Logo, ciclo
orçamentário corresponde ao período de tempo
em que se processam as atividades típicas do
orçamento público, desde sua concepção até a
apreciação final.
21
Processo Legislativo na CF
• CF Art. 166. Os projetos de lei
relativos ao plano plurianual, às
diretrizes orçamentárias, ao
orçamento anual e aos créditos
adicionais serão apreciados pelas
duas Casas do Congresso Nacional,
na forma do regimento comum.
23
28/7/2010
Processo Legislativo na CF
• CF. Art. 166 § 6º - Os projetos de lei
do plano plurianual, das diretrizes
orçamentárias e do orçamento anual
serão enviados pelo Presidente da
República ao Congresso Nacional,
nos termos da lei complementar a
que se refere o art. 165, § 9º.
22
Processo Legislativo na CF
• CF. Art. 166 § 5º - O Presidente da
República poderá enviar mensagem
ao Congresso Nacional para propor
modificação nos projetos a que se
refere este artigo enquanto não
iniciada a votação, na Comissão
mista, da parte cuja alteração é
proposta.
24
6

Comissão Mista Permanente
• CF. Art. 166 § 1º - Caberá a uma
Comissão mista permanente de
Senadores e Deputados:
• I - examinar e emitir parecer sobre os
projetos referidos neste artigo (PPA, LDO,
LOA e Créditos Adicionais) e sobre as
contas apresentadas anualmente pelo
Presidente da República;
25
Emendas Orçamentárias
• II - indiquem os recursos necessários,
admitidos apenas os provenientes de
anulação de despesa, excluídas as que
incidam sobre:
• a) dotações para pessoal e seus
encargos;
• b) serviço da dívida;
• c) transferências tributárias constitucionais
para Estados, Municípios e Distrito
Federal; ou
27
28/7/2010
Emendas Orçamentárias
• CF. Art. 166 § 2º - As emendas serão
apresentadas na Comissão mista, que
sobre elas emitirá parecer, e apreciadas,
na forma regimental, pelo Plenário das
duas Casas do Congresso Nacional.
• § 3º - As emendas ao projeto de lei do
orçamento anual ou aos projetos que o
modifiquem somente podem ser
aprovadas caso:
• I - sejam compatíveis com o plano
plurianual e com a lei de diretrizes
orçamentárias;
26
Emendas Orçamentárias
• III - sejam relacionadas:
• a) com a correção de erros ou omissões;
ou
• b) com os dispositivos do texto do projeto
de lei.
• § 4º - As emendas ao projeto de lei de
diretrizes orçamentárias não poderão ser
aprovadas quando incompatíveis com o
plano plurianual.
28
7
 28/7/2010

Créditos Adicionais Créditos Adicionais

• Lei 4320/64
• Art. 40. São créditos adicionais, as
autorizações de despesa não computadas
ou insuficientemente dotadas na Lei de
Orçamento.
• Art. 41. Os créditos adicionais classificam-
se em:
• I - suplementares, os destinados a reforço
de dotação orçamentária;
29
• II - especiais, os destinados a despesas
para as quais não haja dotação
orçamentária específica;
• III - extraordinários, os destinados a
despesas urgentes e imprevistas, em caso
de guerra, comoção intestina ou
calamidade pública.
30

Autorização e Abertura dos

Créditos Extraordinários
Créditos Adicionais
• Constituição Federal • Constituição Federal
• Art. 167 § 3º - A abertura de crédito • Art. 167. São vedados:
extraordinário somente será admitida para • V - a abertura de crédito suplementar ou
atender a despesas imprevisíveis e especial sem prévia autorização legislativa
urgentes, como as decorrentes de guerra, e sem indicação dos recursos
comoção interna ou calamidade pública, correspondentes;Lei 4320/64
observado o disposto no art. 62.

31 32

8

Autorização e Abertura dos
Créditos Adicionais
• Art. 42. Os créditos suplementares e
especiais serão autorizados por lei e
abertos por decreto executivo.
• Art. 43. A abertura dos créditos
suplementares e especiais depende da
existência de recursos disponíveis para
ocorrer a despesa e será precedida de
exposição justificativa.
33
Vigência dos Créditos Adicionais
• Lei 4320/64
• Art. 45. Os créditos adicionais terão
vigência adstrita ao exercício financeiro
em que forem abertos, salvo expressa
disposição legal em contrário, quanto aos
especiais e extraordinários.
35
28/7/2010
Autorização e Abertura dos
Créditos Adicionais
• Art. 44. Os créditos extraordinários serão
abertos por decreto do Poder Executivo,
que deles dará imediato conhecimento ao
Poder Legislativo.
• Art. 46. O ato que abrir crédito adicional
indicará a importância, a espécie do
mesmo e a classificação da despesa, até
onde for possível.
34
Vigência dos Créditos Adicionais
• Constituição Federal
• Art. 167 § 2º - Os créditos especiais e
extraordinários terão vigência no exercício
financeiro em que forem autorizados, salvo se o
ato de autorização for promulgado nos últimos
quatro meses daquele exercício, caso em que,
reabertos nos limites de seus saldos, serão
incorporados ao orçamento do exercício
financeiro subseqüente.
36
9

RECURSOS PARA ABERTURA DE
CRÉDITOS ADICIONAIS
• O Manual da Despesa Nacional, quanto à fonte
de recursos para créditos adicionais
suplementares e especiais, assim dispõe:
• a) Superávit financeiro apurado em balanço
patrimonial do ano anterior, resultante da
diferença positiva entre o ativo e o passivo
financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos
créditos adicionais reabertos e as operações de
crédito a eles vinculadas. Esse superávit deve
ser apurado por fonte de recursos e quando
vinculado deve ser aplicado na finalidade
específica;
37
RECURSOS PARA ABERTURA DE
CRÉDITOS ADICIONAIS
• c) Os resultantes da anulação parcial ou
total de dotações orçamentárias ou de
créditos adicionais autorizados em lei, nas
quais se inclui a reserva de contingência;
e
• d) O produto de operações de créditos
autorizadas de forma que, juridicamente,
possibilite o poder executivo realizá-las.
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28/7/2010
RECURSOS PARA ABERTURA DE
CRÉDITOS ADICIONAIS
• b) Os provenientes de excesso de
arrecadação, ou seja, o saldo positivo das
diferenças acumuladas mês a mês, entre
a arrecadação prevista e a realizada,
considerando-se, ainda, a tendência do
exercício, deduzindo os valores dos
créditos extraordinários abertos;
38
Fases da Receita
• A receita orçamentária passa por quatro
fases denominadas de estágios que são:
Previsão, lançamento, arrecadação e
recolhimento.
40
10
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Lançamento da Receita Recolhimento da Receita

• Lei nº 4.320/64: “São objeto de
lançamento os impostos diretos e
quaisquer outras rendas com vencimento
determinado em lei, regulamento ou
contrato.”
• Art. 56 da Lei 4320/64
• O recolhimento de todas as receitas far-
se-á em estrita observância ao principio
da unidade de tesouraria, vedada
qualquer fragmentação para criação de
caixas especiais.

41 42

Disponibilidade de Caixa Estágios da Despesa

• CF - Art. 164 - § 3º - As disponibilidades • Os estágios da despesa são:
de caixa da União serão depositadas no • fixação
Banco Central; as dos Estados, do Distrito • empenho
Federal, dos Municípios e dos órgãos ou
entidades do Poder Público e das • liquidação
empresas por ele controladas, em • pagamento
instituições financeiras oficiais,
ressalvados os casos previstos em lei.

43 44

11

FIXAÇÃO
• É a etapa caracterizada pela definição do
limite máximo de despesas que poderão
ser gastas no exercício. A despesa é
fixada pela Lei Orçamentária e por meio
de créditos adicionais.
45
Fixação
• VII - a concessão ou utilização de
créditos ilimitados;
• § 1º - Nenhum investimento cuja
execução ultrapasse um exercício
financeiro poderá ser iniciado sem
prévia inclusão no plano plurianual,
ou sem lei que autorize a inclusão,
sob pena de crime de
responsabilidade.
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28/7/2010
Fixação
• Art. 167. São vedados:
• I - o início de programas ou projetos não
incluídos na lei orçamentária anual;
• II - a realização de despesas ou a assunção
de obrigações diretas que excedam os
créditos orçamentários ou adicionais;
• VI - a transposição, o remanejamento ou a
transferência de recursos de uma categoria
de programação para outra ou de um órgão
para outro, sem prévia autorização
legislativa;
46
Empenho
• Lei 4320/64
• Art. 58. O empenho de despesa é o ato
emanado de autoridade competente que
cria para o Estado obrigação de
pagamento pendente ou não de
implemento de condição.
• Art. 59 - O empenho da despesa não
poderá exceder o limite dos créditos
concedidos.
48
12
 28/7/2010

Empenho Empenho
• Art. 60. É vedada a realização de despesa sem • Art. 61. Para cada empenho será extraído
prévio empenho.
um documento denominado "nota de
• § 1º Em casos especiais previstos na legislação
específica será dispensada a emissão da nota empenho" que indicará o nome do credor,
de empenho. a representação e a importância da
• § 2º Será feito por estimativa o empenho da despesa bem como a dedução desta do
despesa cujo montante não se possa saldo da dotação própria.
determinar.
• § 3º É permitido o empenho global de despesas
contratuais e outras, sujeitas a parcelamento.

49 50

Modalidades de Empenho Modalidades de Empenho

• Os empenhos podem ser classificados em: • III. Global: é o tipo de empenho utilizado
• I. Ordinário: é o tipo de empenho utilizado para para despesas contratuais ou outras de
as despesas de valor fixo e previamente
determinado, cujo pagamento deva ocorrer de valor determinado, sujeitas a
uma só vez; parcelamento, como, por exemplo, os
• II. Estimativo: é o tipo de empenho utilizado para compromissos decorrentes de aluguéis.
as despesas cujo montante não se pode
determinar previamente, tais como serviços de
fornecimento de água e energia elétrica,
aquisição de combustíveis e lubrificantes e
outros; e
51 52

13
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Liquidação
• Art. 63. A liquidação da despesa consiste na
verificação do direito adquirido pelo credor
tendo por base os títulos e documentos
comprobatórios do respectivo crédito.
• § 1°Essa verificação tem por fim apurar:
• I - a origem e o objeto do que se deve pagar;
• II - a importância exata a pagar;
• III - a quem se deve pagar a importância, para
extinguir a obrigação.
53
Liquidação
• § 2º A liquidação da despesa por
fornecimentos feitos ou serviços prestados
terá por base:
• I - o contrato, ajuste ou acordo respectivo;
• II - a nota de empenho;
• III - os comprovantes da entrega de
material ou da prestação efetiva do
serviço.
54

PAGAMENTO Pagamento
• Lei 4320/64 • Art. 65. O pagamento da despesa será
• Art. 62. O pagamento da despesa só será efetuado por tesouraria ou pagadoria
efetuado quando ordenado após sua regular
liquidação. regularmente instituídos por
• Art. 64. A ordem de pagamento é o despacho estabelecimentos bancários credenciados
exarado por autoridade competente, e, em casos excepcionais, por meio de
determinando que a despesa seja paga. adiantamento.
• Parágrafo único. A ordem de pagamento só
poderá ser exarada em documentos
processados pelos serviços de contabilidade.

55 56

14
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Adiantamento Restos a Pagar

• Art. 68. O regime de adiantamento é aplicável
aos casos de despesas expressamente
definidos em lei e consiste na entrega de
numerário a servidor, sempre precedida de
empenho na dotação própria para o fim de
realizar despesas, que não possam subordinar-
se ao processo normal de aplicação.
• Art. 69. Não se fará adiantamento a servidor em
alcance nem a responsável por dois
adiantamento.
57
• Art. 36. Consideram-se Restos a Pagar as
despesas empenhadas mas não pagas até o dia
31 de dezembro distinguindo-se as processadas
das não processadas.
• Parágrafo único. Os empenhos que sorvem a
conta de créditos com vigência plurianual, que
não tenham sido liquidados, só serão
computados como Restos a Pagar no último ano
de vigência do crédito.
58

Despesa de Exercícios Anteriores Classificação da Receita Pública

• Baseado no artigo 3º da Lei 4320/64,
• Art. 37 As despesas de exercícios anteriores podemos classificar as receitas em dois
encerrados, para as quais o orçamento grupos:
respectivo consignava crédito próprio, com
saldo suficiente para atendê-las, que não • Receitas Orçamentárias: são os recursos
tenham se processado na época própria, bem próprios, constituídas pelas receitas
como os Restos a Pagar com prescrição arrecadadas pelo governo para financiar os
interrompida e os compromissos reconhecidos seus gastos.
após o encerramento do exercício • Receitas Extra-orçamentárias: são os
correspondente poderão ser pagos à conta de ingressos financeiros pertencentes a terceiros
dotação especifica consignada no orçamento, de caráter temporário, do qual o Estado é um
discriminada por elementos, obedecida, sempre simples depositário e cujo registro provoca o
que possível, a ordem cronológica. surgimento de passivos financeiros.

59 60

15
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Exemplos de Receita Extra-orçamentária Classificação da Receita

(Ingressos Extra-orçamentários)
• Retenções na Fonte
• Receitas Correntes: receitas tributária,
• Consignações
• Garantias (Cauções em espécie)
• Operações de Crédito por Antecipação da
Receita (P.U. do Art. 3)
• Emissão de papel moeda (P.U. do Art. 3)
• Inscrições em Restos a Pagar (P.U. do
Art. 103)
61
Orçamentária
de contribuições, patrimonial,
agropecuária, industrial, de serviços e
outras e, ainda, as provenientes de
recursos financeiros recebidos de outras
pessoas de direito público ou privado,
quando destinadas a atender despesas
classificáveis em Despesas Correntes.
62

RECEITAS CORRENTES Classificação da Receita

Orçamentária
• Receita Tributária • Receitas de Capital: as provenientes da
• Receita de Contribuições realização de recursos financeiros
• Receita Patrimonial oriundos de constituição de dívidas; da
• Receita Agropecuária conversão, em espécie, de bens e
• Receita Industrial direitos; os recursos recebidos de outras
• Receita de Serviços pessoas de direito público ou privado,
destinados a atender despesas
• Transferências Correntes
classificáveis em Despesas de Capital e,
• Outras Receitas Correntes ainda, o superávit do Orçamento Corrente.
63 64

16
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CLASSIFICAÇÃO DA DESPESA
RECEITAS DE CAPITAL
PÚBLICA
• Operação de Crédito • Despesa Orçamentária – É a despesa
• Alienação de Bens que integra o orçamento, ou seja, aquela
• Amortização de Empréstimos que deriva da lei orçamentária ou dos
créditos adicionais. É disciplinada pelos
• Transferências de Capital artigos 12 e 13 da Lei Federal 4.320/64.
• Outras Receitas de Capital

65 66

CLASSIFICAÇÃO DA DESPESA Classificação da Despesa

PÚBLICA Orçamentária
• Despesa Extra-orçamentária – É a despesa • DESPESAS CORRENTES
que não consta na lei do orçamento,
compreendendo as diversas saídas de • Despesas de Custeio
numerários decorrentes do levantamento de • Transferências Correntes
depósitos, cauções, pagamento de Restos a
Pagar, resgate de operações de credito por • DESPESAS DE CAPITAL
antecipação da receita, bem como de quaisquer • Investimentos
valores que se revistam de característica de
simples transitoriedade, recebidos • Inversões Financeiras
anteriormente e que, na oportunidade, • Transferências de Capital
constituíram receitas extra-orçamentárias.
67 68

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Despesa de Custeio Transferência Corrente

• Classificam-se como Despesa de Custeio • Classificam-se como Transferências
as dotações para a manutenção de Correntes às dotações para as despesas
serviços anteriormente criados, inclusive as quais não corresponda a
as destinadas a atender a obras de contraprestação direta em bens e
conservação e adaptação de bens serviços, inclusive para contribuições e
imóveis.(§1º do Art 12 da Lei 4320/64) subvenções destinadas a atender a
manutenção de outras entidades de direito
publico e privado. (§2º do Art 12 da Lei
4320/64)
69 70

Investimento Inversões Financeiras

• Classificam-se como investimentos as dotações
para o planejamento e a execução de obras,
inclusive as destinadas à aquisição de imóveis
considerados necessários a realização destas
ultimas, bem como para os programas especiais
de trabalho, aquisição de instalações,
equipamento e material permanente e
constituição ou aumento de capital de empresas
que não seja de caráter comercial ou financeiro.
(§4º do Art 12 da Lei 4320/64)
71
• Classificam-se como Inversões Financeiras às
dotações destinadas a:
• I – aquisição de imóveis, ou bens de capital já
em utilização;
• II – aquisição de títulos representativos do
capital de empresas ou entidades de qualquer
espécie, já constituídas, quando a operação não
importe em aumento de capital;
• III – constituição ou aumento do capital de
entidades ou empresas que visem a objetivos
comerciais e financeiros, inclusive operações
bancárias ou de seguros.
• (§5º do Art 12 da Lei 4320/64)
72

18

Transferência de Capital
• São Transferências de Capital às dotações para
investimentos ou inversões financeiras que
outras pessoas de direito publico ou privado
devem realizar, independentemente de
contraprestação direta de bens ou serviços,
constituindo essa transferências auxílios ou
contribuições, segundo derivem diretamente da
Lei de Orçamento ou lei especial anterior, bem
como as dotações para amortização da divida
publica. (§6º do Art 12 da Lei 4320/64)
73
Natureza da Receita
75
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Codificação da Receita
Orçamentária
• O parágrafo 1º do art. 8º da Lei nº 4.320/64 define que
os itens da discriminação da receita, mencionados no
seu art. 11, serão identificados por números de código
decimal.
• Convencionou-se denominar este código de natureza de
receita. Esse código busca classificar a receita
identificando a origem do recurso segundo seu fato
gerador.
• Dessa forma, as naturezas de receitas orçamentárias
procuram refletir o fato gerador que ocasionou o
ingresso dos recursos aos cofres públicos. É a menor
célula de informação no contexto orçamentário para as
receitas públicas, devendo, portanto conter todas as
informações necessárias para as devidas vinculações.
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74
Natureza da Receita
76
76
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Estrutura da Programação
Natureza da Receita
Orçamentária da Despesa
• A estruturação atual do orçamento público considera
que as programações orçamentárias estejam
organizadas em Programas de Trabalho, e que esses
possuam programação física e financeira.
• O Programa de Trabalho, que define qualitativamente a
programação orçamentária, deve responder, de maneira
clara e objetiva, às perguntas clássicas que
caracterizam o ato de orçar, sendo, do ponto de vista
operacional, composto dos seguintes blocos de
informação: Classificação por Esfera, Classificação
Institucional, Classificação Funcional e Estrutura
Programática.

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77 78

Estrutura da Programação
Orçamentária da Despesa

79 80
79 80

20

81
81
Classificação Institucional
• No caso do Governo Federal, o código da classificação
institucional compõe-se de cinco dígitos, sendo os dois
primeiros reservados à identificação do órgão e os
demais à unidade orçamentária.
• Cabe ressaltar que uma unidade orçamentária não
corresponde necessariamente a uma estrutura
administrativa, como ocorre, por exemplo, com alguns
fundos especiais e com as Unidades Orçamentárias
“Transferências a Estados, Distrito Federal e
Municípios”, “Encargos Financeiros da União”,
“Operações Oficiais de Crédito”, “Refinanciamento da
Dívida Pública Mobiliária Federal” e “Reserva de
Contingência”.
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28/7/2010
CLASSIFICAÇÃO INSTITUCIONAL
• A classificação institucional reflete a estrutura
organizacional de alocação dos créditos
orçamentários, e está estruturada em dois níveis
hierárquicos: órgão orçamentário e unidade
orçamentária.
• Constitui unidade orçamentária o agrupamento
de serviços subordinados ao mesmo órgão ou
repartição a que serão consignadas dotações
próprias (artigo 14 da Lei nº 4.320/1964). As
dotações são consignadas às unidades
orçamentárias, responsáveis pela realização
das ações.
82
82
CLASSIFICAÇÃO FUNCIONAL
• A classificação funcional segrega as dotações
orçamentárias em funções e subfunções, buscando
responder basicamente à indagação “em que” área de
ação governamental a despesa será realizada.
• A atual classificação funcional foi instituída pela Portaria
nº 42, de 14 de abril de 1999, do então Ministério do
Orçamento e Gestão, e é composta de um rol de funções
e subfunções prefixadas, que servem como agregador
dos gastos públicos por área de ação governamental nas
três esferas de Governo. Trata-se de classificação de
aplicação comum e obrigatória, no âmbito da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, o que
permite a consolidação nacional dos gastos do setor
público.
84
84
21

Classificação Funcional
• A classificação funcional é representada
por cinco dígitos. Os dois primeiros
referem-se à função, enquanto que os três
últimos dígitos representam a subfunção,
que podem ser traduzidos como Órgão
Orçamentário Unidade Orçamentária
agregadores das diversas áreas de
atuação do setor público, nas esferas
legislativa, executiva e judiciária.
85
Subfunção
• A subfunção, indicada pelos três últimos dígitos
da classificação funcional, representa um nível
de agregação imediatamente inferior à função e
deve evidenciar cada área da atuação
governamental, por intermédio da agregação de
determinado subconjunto de despesas e
identificação da natureza básica das ações que
se aglutinam em torno das funções.
• As subfunções podem ser combinadas com
funções diferentes daquelas às quais estão
relacionadas na Portaria nº 42, de 1999. As
ações devem estar sempre conectadas às
subfunções que representam sua área
específica.
87
87
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Função
• A função é representada pelos dois primeiros dígitos da
classificação funcional e pode ser traduzida como o maior
nível de agregação das diversas áreas de atuação do
setor público. A função se relaciona com a missão
institucional do órgão, por exemplo, cultura, educação,
saúde, defesa, que, na União, guarda relação com os
respectivos Ministérios.
• A função “Encargos Especiais” engloba as despesas
orçamentárias em relação às quais não se pode associar
um bem ou serviço a ser gerado no processo produtivo
corrente, tais como: dívidas, ressarcimentos, indenizações
e outras afins, representando, portanto, uma agregação
neutra. Nesse caso, na União, as ações estarão
associadas aos programas do tipo "Operações Especiais"
que constarão apenas do orçamento, não integrando o
PPA.
86
86
Subfunção
• Existe também a possibilidade de matricialidade na
conexão entre função e subfunção, ou seja, combinar
qualquer função com qualquer subfunção, mas não na
relação entre ação e subfunção.
• Deve-se adotar como função aquela que é típica ou
principal do órgão. Assim, a programação de um órgão,
via de regra, é classificada em uma única função, ao
passo que a subfunção é escolhida de acordo com a
especificidade de cada ação.
• A exceção à matricialidade encontra-se na função 28 –
Encargos Especiais e suas subfunções típicas que só
podem ser utilizadas conjugadas.
88
22

ESTRUTURA PROGRAMÁTICA
• Toda ação do Governo está estruturada em
programas orientados para a realização dos
objetivos estratégicos definidos no Plano
Plurianual – PPA para o período de quatro anos.
• Conforme estabelecido no artigo 3º da Portaria
MOG nº 42/1999, a União, os Estados, o Distrito
Federal e os Municípios estabelecerão, em atos
próprios, suas estruturas de programas, códigos
e identificação, respeitados os conceitos e
determinações nela contidos. Ou seja, todos os
entes devem ter seus trabalhos organizados por
programas, mas cada um estabelecerá sua
estrutura própria de acordo com a referida
Portaria.
89
89
Tipos de programa
• Os Programas são classificados em dois tipos
• - Programas Finalísticos: dos quais resultam bens ou
serviços ofertados diretamente à sociedade, cujos
resultados sejam passíveis de mensuração;
• - Programas de Apoio às Políticas Públicas e Áreas
Especiais: são programas voltados aos serviços típicos
de Estado, ao planejamento, à formulação de políticas
setoriais, à coordenação, à avaliação ou ao controle dos
programas finalísticos, resultando em bens ou serviços
ofertados ao próprio Estado, podendo ser composto
inclusive por despesas de natureza tipicamente
administrativas.
91
91
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Programa
• Programa é o instrumento de organização da atuação
governamental que articula um conjunto de ações que
concorrem para a concretização de um objetivo comum
preestabelecido, mensurado por indicadores instituídos
no plano, visando à solução de um problema ou ao
atendimento de determinada necessidade ou demanda
da sociedade.
• O programa é o módulo comum integrador entre o plano
e o orçamento. O plano termina no programa e o
orçamento começa no programa, o que confere a esses
instrumentos uma integração desde a origem. O
programa, como módulo integrador, e as ações, como
instrumentos de realização dos programas.
90
90
Ação
• As ações, conforme suas características podem ser classificadas
como atividades, projetos ou operações especiais.
• a) Atividade: É um instrumento de programação utilizado para
alcançar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de
operações que se realizam de modo contínuo e permanente, das
quais resulta um produto ou serviço necessário à manutenção da
ação de Governo.
• b) Projeto: É um instrumento de programação utilizado para
alcançar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de
operações, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que
concorre para a expansão ou o aperfeiçoamento da ação de
Governo.
• c) Operação Especial: Despesas que não contribuem para a
manutenção, expansão ou aperfeiçoamento das ações de governo,
das quais não resulta um produto, e não gera contraprestação
direta sob a forma de bens ou serviços.
92
92
23

Natureza da Despesa
• A classificação da despesa orçamentária, segundo a
sua natureza, compõe-se de:
• I – Categoria Econômica;
• II – Grupo de Natureza da Despesa;
• III – Elemento de Despesa.
• A natureza da despesa será complementada pela
informação gerencial denominada “modalidade de
aplicação”, a qual tem por finalidade indicar se os
recursos são aplicados diretamente por órgãos ou
entidades no âmbito da mesma esfera de Governo ou
por outro ente da Federação e suas respectivas
entidades, e objetiva, precipuamente, possibilitar a
eliminação da dupla contagem dos recursos transferidos
ou descentralizados.
93
93
Natureza da despesa
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95
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Natureza da Despesa
• O conjunto de informações que constitui a
natureza de despesa orçamentária forma um
código estruturado que agrega a categoria
econômica, o grupo, a modalidade de aplicação e
o elemento.
• Essa estrutura deve ser observada na execução
orçamentária de todas as esferas de governo.
• O código da natureza de despesa orçamentária é
composto por seis dígitos, desdobrado até o nível
de elemento ou, opcionalmente, por oito,
contemplando o desdobramento facultativo do
elemento:
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94
Natureza da Despesa
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96
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CATEGORIA ECONÔMICA CATEGORIA ECONÔMICA

• A despesa orçamentária, assim como a receita
orçamentária, é classificada em duas categorias • 4 – Despesas Orçamentárias de Capital:
econômicas, com os seguintes códigos: Classificam-se nessa categoria aquelas
• 3 – Despesas Orçamentárias Correntes: Classificam- despesas que contribuem, diretamente, para a
se nessa categoria todas as despesas que não formação ou aquisição de um bem de capital.
contribuem, diretamente, para a formação ou aquisição
de um bem de capital. • Em geral, Despesa Orçamentária de Capital
• Em geral, a Despesa Orçamentária Corrente coincide coincide com a Despesa Orçamentária Não-
com a Despesa Orçamentária Efetiva. Entretanto, há efetiva. Entretanto, há despesa orçamentária de
despesa corrente não-efetiva como, por exemplo, a capital que é efetiva como, por exemplo, as
despesa com a aquisição de materiais para estoque e a transferências de capital que causam
despesa com adiantamento são despesas correntes que decréscimo patrimonial e, por isso, classificam-
representam um fato permutativo.
se como despesa efetiva.
97 98
97

Grupos de Natureza de Despesa Modalidades de Aplicação

99 100
99 100

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Elemento de Despesa Elementos de Despesa

• 01 - Aposentadorias e Reformas
• Tem por finalidade identificar os objetos de gasto, tais • 03 - Pensões
como vencimentos e vantagens fixas, juros, diárias, • 11 - Vencimentos e Vantagens Fixas - Pessoal Civil
material de consumo, serviços de terceiros prestados
sob qualquer forma, subvenções sociais, obras e • 30 - Material de Consumo
instalações, equipamentos e material permanente, • 43 - Subvenções Sociais
auxílios, amortização e outros que a administração • 49 - Auxílio-Transporte
pública utiliza para a consecução de seus fins. • 51 - Obras e Instalações
• Os códigos dos elementos de despesa estão definidos • 52 - Equipamentos e Material Permanente
no Anexo II da Portaria Interministerial nº 163, de 2001.
• É vedada a utilização em projetos e atividades dos • 61 - Aquisição de Imóveis
elementos de despesa 41-Contribuições, 42-Auxílios e • 65 - Constituição ou Aumento de Capital de Empresas
43-Subvenções Sociais, o que pode ocorrer apenas em • 66 - Concessão de Empréstimos e Financiamentos
operações especiais. • 91 - Sentenças Judiciais
• É vedada a utilização de elementos de despesa que • 92 - Despesas de Exercícios Anteriores
representem gastos efetivos (ex.: 30, 35, 36, 39, 51, 52, • 93 - Indenizações e Restituições
etc) em operações especiais.
101 • 99 - A Classificar 102
101 102

ORÇAMENTO-PROGRAMA
• Conceito: O orçamento-programa pode
ser entendido como um plano de trabalho,
um instrumento de planejamento da ação
do governo, através da identificação dos
seus programas de trabalho, projetos e
atividades, além dos estabelecimento de
objetivos e metas a serem
implementados, bem como a previsão dos
custos relacionados.
103
Orçamento-programa
• Histórico: O orçamento-programa foi
introduzido no Brasil através da Lei
4320/64 e do decreto – lei 200/67,
consolidado pela CF de 1988 e
efetivamente implantado através do PPA
(2000/2003).
104

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Orçamento-programa
Características
• 1 – O Orçamento é o elo entre o planejamento e
as funções executivas da organização.
• 2 – A alocação de recursos visa a consecução
de objetivos e metas.
• 3 – As decisões orçamentárias são tomadas
com base em avaliações e análises técnicas das
alternativas possíveis.
• 4 – Na elaboração do orçamento são
considerados todos os custos dos programas,
inclusive os que extrapolam o exercício.
Orçamento-programa
Características
• 5 – A estrutura do orçamento está voltada para
os aspectos administrativos e de planejamento.
• 6 – Principal critério de classificação: funcional-
programático.
• 7 – Utilização sistemática de indicadores e
padrões de medição do trabalho e dos
resultados.
• 8 – O controle visa avaliar a eficiência, a eficácia
e a efetividade das ações governamentais.

105 106

• Art. 1o Esta Lei Complementar estabelece

normas de finanças públicas voltadas para a
LEI DE RESPONSABILIDADE responsabilidade na gestão fiscal, com amparo
no Capítulo II do Título VI da Constituição.
FISCAL – LRF • § 1o A responsabilidade na gestão fiscal
pressupõe a ação planejada e transparente, em
que se previnem riscos e corrigem desvios
capazes de afetar o equilíbrio das contas
públicas, mediante o cumprimento de metas de
(Lei Complementar nº. 101, resultados entre receitas e despesas e a
obediência a limites e condições no que tange a
04 de Maio de 2000) renúncia de receita, geração de despesas com
pessoal, da seguridade social e outras, dívidas
consolidada e mobiliária, operações de crédito,
inclusive por antecipação de receita, concessão
de garantia e inscrição em Restos a Pagar.
107 108

27

Abrangência da LRF
• Art. 1º § 2o As disposições desta Lei
Complementar obrigam a União, os Estados, o
Distrito Federal e os Municípios.
• § 3o Nas referências:
• I - à União, aos Estados, ao Distrito Federal e
aos Municípios, estão compreendidos:
• a) o Poder Executivo, o Poder Legislativo, neste
abrangidos os Tribunais de Contas, o Poder
Judiciário e o Ministério Público;
• b) as respectivas administrações diretas, fundos,
autarquias, fundações e empresas estatais
dependentes
109
Receita Corrente Líquida
• IV - receita corrente líquida: somatório das
receitas tributárias, de contribuições,
patrimoniais, industriais, agropecuárias, de
serviços, transferências correntes e outras
receitas também correntes, deduzidos:
• a) na União, os valores transferidos aos Estados
e Municípios por determinação constitucional ou
legal, e as contribuições mencionadas na alínea
a do inciso I e no inciso II do art. 195, e no art.
239 da Constituição;
111
28/7/2010
Conceitos
• Art. 2o Para os efeitos desta Lei Complementar,
entende-se como:
• I - ente da Federação: a União, cada Estado, o Distrito
Federal e cada Município;
• II - empresa controlada: sociedade cuja maioria do
capital social com direito a voto pertença, direta ou
indiretamente, a ente da Federação;
• III - empresa estatal dependente: empresa controlada
que receba do ente controlador recursos financeiros
para pagamento de despesas com pessoal ou de
custeio em geral ou de capital, excluídos, no último
caso, aqueles provenientes de aumento de participação
acionária;
110
LRF
• Art. 4o A lei de diretrizes orçamentárias
atenderá o disposto no § 2o do art. 165 da
Constituição e:
• I - disporá também sobre:
• equilíbrio entre receitas e despesas;
• critérios e forma de limitação de empenho;
• normas relativas ao controle de custos e à
avaliação dos resultados dos programas
financiados com recursos dos orçamentos;
• demais condições e exigências para
transferências de recursos a entidades públicas
e privadas;
112
28

LRF
• § 1o Integrará o projeto de lei de diretrizes
orçamentárias Anexo de Metas Fiscais,
em que serão estabelecidas metas
anuais, em valores correntes e e outros riscos capazes de afetar as
constantes, relativas a receitas, despesas,
resultados nominal e primário e montante
da dívida pública, para o exercício a que
se referirem e para os dois seguintes.
113
ART. 5 - LEI ORÇAMENTÁRIA
ANUAL
• Art. 5o O projeto de lei orçamentária
anual, elaborado de forma compatível com
o plano plurianual, com a lei de diretrizes
orçamentárias e com as normas desta Lei
Complementar:
• conterá, em anexo, demonstrativo da
compatibilidade da programação dos
orçamentos com os objetivos e metas
constantes anexo de Metas Fiscais;
115
28/7/2010
• § 3o A lei de diretrizes orçamentárias
conterá Anexo de Riscos Fiscais, onde
serão avaliados os passivos contingentes
contas públicas, informando as
providências a serem tomadas, caso se
concretizem.
114
• será acompanhado do documento a que se
refere o § 6o do art. 165 da Constituição, bem
como das medidas de compensação a
renúncias de receita e ao aumento de despesas
obrigatórias de caráter continuado;
• conterá reserva de contingência, cuja forma de
utilização e montante, definido com base na
receita corrente líquida, serão estabelecidos na
lei de diretrizes orçamentárias, destinada ao
atendimento de passivos contingentes e outros
riscos e eventos fiscais imprevistos.
116
29

Da Execução Orçamentária e do
Cumprimento das Metas
• Art. 8o Até trinta dias após a publicação dos
orçamentos, nos termos em que dispuser a lei de
diretrizes orçamentárias e observado o disposto
na alínea c do inciso I do art. 4o, o Poder
Executivo estabelecerá a programação financeira
e o cronograma de execução mensal de
desembolso.
• Parágrafo único. Os recursos legalmente
vinculados a finalidade específica serão
utilizados exclusivamente para atender ao objeto
de sua vinculação, ainda que em exercício
diverso daquele em que ocorrer o ingresso.
117
Cumprimento de Metas
• § 2o Não serão objeto de limitação as despesas
que constituam obrigações constitucionais e
legais do ente, inclusive aquelas destinadas ao
pagamento do serviço da dívida, e as
ressalvadas pela lei de diretrizes orçamentárias.
• § 4o Até o final dos meses de maio, setembro e
fevereiro, o Poder Executivo demonstrará e
avaliará o cumprimento das metas fiscais de
cada quadrimestre, em audiência pública na
comissão referida no § 1o do art. 166 da
Constituição ou equivalente nas Casas
Legislativas estaduais e municipais.
119
28/7/2010
Cumprimento de Metas
• Art. 9o Se verificado, ao final de um
bimestre, que a realização da receita
poderá não comportar o cumprimento das
metas de resultado primário ou nominal
estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais,
os Poderes e o Ministério Público
promoverão, por ato próprio e nos
montantes necessários, nos trinta dias
subseqüentes, limitação de empenho e
movimentação financeira, segundo os
critérios fixados pela lei de diretrizes
orçamentárias. 118
Receita Pública
• Art. 11. Constituem requisitos essenciais
da responsabilidade na gestão fiscal a
instituição, previsão e efetiva arrecadação
de todos os tributos da competência
constitucional do ente da Federação.
• Parágrafo único. É vedada a realização de
transferências voluntárias para o ente que
não observe o disposto no caput, no que
se refere aos impostos.
120
30
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Previsão da Receita Renuncia de Receita

• Art. 12. As previsões de receita observarão as normas
técnicas e legais, considerarão os efeitos das alterações • Definição: Art. 14 § 1o A renúncia
na legislação, da variação do índice de preços, do
crescimento econômico ou de qualquer outro fator compreende anistia, remissão, subsídio,
relevante e serão acompanhadas de demonstrativo de
sua evolução nos últimos três anos, da projeção para os crédito presumido, concessão de isenção
dois seguintes àquele a que se referirem, e da em caráter não geral, alteração de
metodologia de cálculo e premissas utilizadas.
• § 1o Reestimativa de receita por parte do Poder alíquota ou modificação de base de
Legislativo só será admitida se comprovado erro ou
omissão de ordem técnica ou legal. cálculo que implique redução discriminada
• § 2o O montante previsto para as receitas de operações de tributos ou contribuições, e outros
de crédito não poderá ser superior ao das despesas de
capital constantes do projeto de lei orçamentária. benefícios que correspondam a
(suspenso) tratamento diferenciado.
121 122

Renuncia de Receita Renuncia de Receita

• Art. 14. A concessão ou ampliação de incentivo ou
benefício de natureza tributária da qual decorra renúncia
de receita deverá estar acompanhada de estimativa do • Art. 14 § 3o O disposto neste artigo não
impacto orçamentário-financeiro no exercício em que se aplica:
deva iniciar sua vigência e nos dois seguintes, atender
ao disposto na lei de diretrizes orçamentárias e a pelo • I - às alterações das alíquotas dos
menos uma das seguintes condições:
• I - demonstração pelo proponente de que a renúncia foi
impostos previstos nos incisos I, II, IV e V
considerada na estimativa de receita da lei do art. 153 da Constituição, na forma do
orçamentária, na forma do art. 12, e de que não afetará seu § 1o;
as metas de resultados fiscais previstas no anexo
próprio da lei de diretrizes orçamentárias; • II - ao cancelamento de débito cujo
• II - estar acompanhada de medidas de compensação, montante seja inferior ao dos respectivos
no período mencionado no caput, por meio do aumento
de receita, proveniente da elevação de alíquotas, custos de cobrança.
ampliação da base de cálculo, majoração ou criação de
tributo ou contribuição.
123 124

31

Despesa Pública
• Art. 15. Serão consideradas não autorizadas,
irregulares e lesivas ao patrimônio público a
geração de despesa ou assunção de obrigação
que não atendam o disposto nos arts. 16 e 17.
125
Despesa Pública
• DESPESA OBRIGATÓRIA DE
CARÁTER CONTINUADO
• Conceito: Considera-se obrigatória de
caráter continuado a despesa corrente
derivada de lei, medida provisória ou ato
administrativo normativo que fixem para o
ente a obrigação legal de sua execução
por um período superior a dois exercícios
(Art. 17).
127
28/7/2010
Despesa Pública
• Art. 16 - Despesas decorrentes da criação,
expansão ou aperfeiçoamento da ação
governamental
• A criação, expansão ou aperfeiçoamento de
ação governamental que acarrete aumento da
despesa será acompanhado de:
• estimativa do impacto orçamentário-financeiro
no exercício em que deva entrar em vigor e nos
dois subseqüentes;
• declaração do ordenador da despesa de que o
aumento tem adequação orçamentária e
financeira com a lei orçamentária anual e
compatibilidade com o plano plurianual e com a
lei de diretrizes orçamentárias
126
Despesa Pública
• Regras para criação ou aumento da despesa
obrigatória de caráter continuado:
• estimativa do impacto orçamentário-financeiro
no exercício em que deva entrar em vigor e nos
dois subseqüentes;
• demonstrar a origem dos recursos para seu
custeio.
• Comprovação de que a criação ou aumento da
despesa não afetará as metas de resultados
fiscais previstas no Anexo de Metas Fiscais.
• Compensar seus efeitos financeiros, nos
períodos seguintes, pelo aumento permanente
de receita ou pela redução permanente de
despesa.
128
32

Composição da Despesa de Pessoal
• Art. 18. Para os efeitos desta Lei Complementar,
entende-se como despesa total com pessoal: o
somatório dos gastos do ente da Federação com
os ativos, os inativos e os pensionistas, relativos a
mandatos eletivos, cargos, funções ou empregos,
civis, militares e de membros de Poder, com
quaisquer espécies remuneratórias, tais como
vencimentos e vantagens, fixas e variáveis,
subsídios, proventos da aposentadoria, reformas
e pensões, inclusive adicionais, gratificações,
horas extras e vantagens pessoais de qualquer
natureza, bem como encargos sociais e
contribuições recolhidas pelo ente às entidades
de previdência.
129
Despesa de Pessoal
• Itens não considerados no computo das
despesas de pessoal (Art 19):
• Indenização por demissão de servidores ou
empregados;
• Relativas a incentivos à demissão voluntária;
• Decorrentes de convocação extraordinária do
Congresso Nacional
• Decorrentes de decisão judicial
• Relativas a competência de período anterior ao
da apuração da despesa de pessoal
131
28/7/2010
Despesa de Pessoal
• § 1o Os valores dos contratos de terceirização
de mão-de-obra que se referem à substituição
de servidores e empregados públicos serão
contabilizados como "Outras Despesas de
Pessoal".
• § 2o A despesa total com pessoal será apurada
somando-se a realizada no mês em referência
com as dos onze imediatamente anteriores,
adotando-se o regime de competência.
130
Despesa de Pessoal
• Com pessoal, do Distrito Federal e dos Estados
do Amapá e Roraima, custeadas com recursos
transferidos pela União na forma dos incisos XIII
e XIV do art. 21 da Constituição e do art. 31 da
Emenda Constitucional no 19;
• Com inativos, quando custeadas por recursos
provenientes da arrecadação dos segurados, da
compensação financeira de que trata o § 9o do
art. 201 da Constituição e das demais receitas
diretamente arrecadadas por fundo vinculado a
tal finalidade, inclusive o produto da alienação
de bens, direitos e ativos, bem como seu
superávit financeiro.
132
33
 28/7/2010

LRF – Art. 20º • Prazo de enquadramento nos limites para

DESPESA DE PESSOAL – Limites de Gasto despesas com pessoal (art 23)
Federal Estadual Municipal • Se a despesa total com pessoal ultrapassar os
limites definidos no mesmo artigo o percentual
excedente terá de ser eliminado nos dois
Legislativo + 2,5% 3% 6% quadrimestres seguintes, sendo pelo menos um
TC terço no primeiro.
Judiciário 6% 6% Não há • Obs: Será suspensa a contagem de prazo de
enquadramento caso ocorra: calamidade
Executivo 40,9% 49% 54% pública ou estado de defesa ou de sitio.
• Obs: Os prazos serão duplicados, no caso de
Ministério 0,6% 2% Não há crescimento real baixo ou negativo do PIB
Público nacional, regional ou estadual, por período
superior a quatro trimestres.
Total 50% 60% 60%
133 134

• Medidas previstas para enquadramento • Sanções em caso de descumprimento dos

nos limites para despesa com pessoal
(art. 23)
• Redução em pelo menos 20% das
despesas com cargo em comissão e
função de confiança (inciso I do § 3º do
artigo 169 da CF)
• Exoneração de servidores não estáveis
(inciso II do §3 do artigo 169 da CF.)
• Demissão de servidores estáveis (§4 do
artigo 169 da CF)
135
limites para despesa de pessoal (art 23)
• § 3o Não alcançada a redução no prazo
estabelecido, e enquanto perdurar o excesso, o
ente não poderá:
• receber transferências voluntárias;
• obter garantia, direta ou indireta, de outro ente;
• contratar operações de crédito, ressalvadas as
destinadas ao refinanciamento da dívida
mobiliária e as que visem à redução das
despesas com pessoal.
136

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 28/7/2010

DA TRANSPARÊNCIA DA GESTÃO FISCAL DA TRANSPARÊNCIA DA GESTÃO FISCAL

• Art. 48. São instrumentos de • Parágrafo único. A transparência será

transparência da gestão fiscal, aos quais
será dada ampla divulgação, inclusive em
meios eletrônicos de acesso público: os
planos, orçamentos e leis de diretrizes
orçamentárias; as prestações de contas e
o respectivo parecer prévio; o Relatório
Resumido da Execução Orçamentária e o
Relatório de Gestão Fiscal; e as versões
simplificadas desses documentos.
137
assegurada também mediante:
• I – incentivo à participação popular e
realização de audiências públicas, durante
os processos de elaboração e discussão
dos planos, lei de diretrizes orçamentárias
e orçamentos;
138

LRF – Arts. 52 a 55
Relatório Resumido da Execução Orçamentária (RREO)
DA TRANSPARÊNCIA DA GESTÃO FISCAL Relatório de Gestão Fiscal (RGF)
Características RREO RGF
• II – liberação ao pleno conhecimento e Obrigatoriedade PE PE, PL, PJ,
acompanhamento da sociedade, em tempo real, de elaboração MP e TC
de informações pormenorizadas sobre a
Abrangência PE, PL, PJ, Órgão ou Poder
execução orçamentária e financeira, em meios respectivo
MP e TC
eletrônicos de acesso público;
Periodicidade Bimestral Quadrimestral
• III – adoção de sistema integrado de Quando for o caso, Será assinado pelas
Observações:
administração financeira e controle, que atenda serão apresentadas autoridades
a padrão mínimo de qualidade estabelecido pelo justificativas: responsáveis pela
administração
Poder Executivo da União e ao disposto no art. I - da limitação financeira e pelo
48-A. de empenho; controle interno
II - da frustração
139 de receitas. 140

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