PRESUPUESTO ANSES

Proyecto de Presupuesto 2011

En esta oportunidad analizaremos el proyecto de presupuesto

de la Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSES)
correspondiente al próximo ejercicio que se encuentra en
análisis en el Palacio Legislativo Nacional en el contexto de
los procedimientos de aprobación del proyecto de Ley de
Presupuesto 2011 de la Administración Nacional.
Recursos Totales ANSES - proyecto presupuesto 2011
en millones de pesos)

Recursos por Rubro Inicial Prop/Total

INGRESOS TRIBUTARIOS TOTALES 40.379,5 22,0%

Ingresos Tributarios sobre los Ingresos (Ganancias) 17.991,9 9,8%

Ingresos Tributarios sobre la Producción, el Consumo y las Transacciones 19.814,3 10,8%

Valor Agregado 14.082,7 7,7%

Internos Unificados 7,2 0,0%
Combustibles Liquidos 5.724,4 3,1%

Otros Tributarios 2.573,3 1,4%

CONTRIBUCIONES A LA SEGURIDAD SOCIAL 102.940,7 56,0%

Aportes Personales 40.085,7 21,8%

Contribuciones Patronales 62.855,0 34,2%

INGRESOS NO TRIBUTARIOS 12,9 0,0%

INTERESES POR DEPOSITOS, TITULOS Y VALORES 8.599,9 4,7%

Intereses por Depósitos 1.025,4 0,6%

Intereses por Depósitos 1.024,3 0,6%

Intereses por Depósitos 1,1 0,0%

Intereses por Titulos y Valores 7.574,5 4,1%

Intereses por Titulos y Valores 4.828,4 2,6%

Intereses por Titulos y Valores 2.746,1 1,5%

TRANSFERENCIAS CORRIENTES 2,2 0,0%

CONTRIBUCIONES DE LA ADMINISTRACION CENTRAL PARA GASTOS CORRIENTES 28.716,1 15,6%

CONTRIBUCIONES DE LA ADMINISTRACION CENTRAL PARA GASTOS DE CAPITAL 3.100,2 1,7%

TOTALES 183.751,6 100,0%

Fuente: Elaboración propia sobre la base de Ley de Presupuesto de la Entidad para el ejercicio 2011
Los recursos estimados en el Proyecto de Ley de Presupuesto
del ejercicio 2011 para este organismo son de $ 183.751,6
millones (un 83% son Recursos Propios del organismo, un 16%
proviene del Tesoro Nacional y el 1% de fuentes de
financiamiento varias).

Puede observarse que los valores de mayor peso en el total de

recursos, esencialmente son los Ingresos Tributarios y las
Contribuciones a la Seguridad Social con un 22% y 56% de
participación en el total respectivamente.

En el caso de los Ingresos Tributarios que le corresponden

como asignación específica al organismo de parte de la
recaudación del impuesto a las Ganancias, el valor estimado
alcanza $ 17.991,9 millones.

Para el caso de los Ingresos Tributarios que le corresponden

como asignación específica al organismo de parte de la
recaudación del Impuesto al Valor Agregado (IVA) el valor
estimado alcanza $ 14.082,7 millones. En relación con el
impuesto sobre los Combustibles Líquidos se estima en $
5.724,4 millones.

En relación con los Aportes y Contribuciones a la Seguridad

Social que realizan los trabajadores activos, trabajadores
independientes y las empresas, el valor estimado a percibir
alcanza $ 102.940,7 millones ($ 40.085,7 millones de Aportes
Personales y $ 62.855,0 millones correspondientes a
Contribuciones Patronales).

El recurso que le sigue en importancia son las Contribuciones

de la Administración Central que se estiman en $ 31.816,3
millones ($ 28.716,1 para financiar Gastos Corrientes y $
3.100,2 para financiar Gastos de Capital).

Otro recurso importante, corresponde a los Intereses por

Depósitos, Títulos y Valores provenientes de los rendimientos
de las inversiones que se encuentran en cartera del Fondo de
Garantía de Sustentabilidad (FGS) y que se ha estimado en un
valor global de $ 8.599,9 millones ($ 7.574 millones se
relacionan con Intereses por Títulos y Valores y $ 1.025,4
millones a Intereses por Depósitos).
Gastos Totales ANSES - proyecto presupuesto 2011
en millones de pesos)

Programa Cred Inicial Prop/Total

Actividades Centrales 3.699,1 2,3%

Prestaciones Previsionales 101.892,6 62,8%

Prestaciones Previsionales del Regimen de Reparto 64.501,9 39,8%

Prestaciones Previsionales Ley N° 25.994 37.390,7 23,0%

Complementos a las Prestaciones Previsionales 257,5 0,2%

Seguro de Desempleo 731,2 0,5%

Asignaciones Familiares 19.927,8 12,3%

Asignaciones Familiares Activos 8.234,7 5,1%

Asignaciones Familiares Pasivos 1.609,8 1,0%
Asignación Universal por Hijo para Protección Social 10.083,3 6,2%

Atención Ex-Cajas Provinciales 6.885,0 4,2%

Atención Pensiones Ex-Combatientes 842,9 0,5%

Asistencia Financiera al "Programa Conectar Igualdad.Com.Ar" 3.198,8 2,0%

Servicios Tecnicos, Profesionales, Pasajes y Viaticos 98,6 0,1%

Maquinaria, Equipo y Bienes Intangibles 3.100,2 1,9%

Transferencias y Contribuciones a la Seguridad Social de otros entes 24.785,9 15,3%

TOTALES 162.220,7 100,0%

Fuente: Elaboración propia sobre la base de informacion publicada en MECON - Oficina Nacional de Presupuesto

En relación con los gastos totales presupuestados en la ley

para el organismo se propone fijar sujeto a la aprobación del
Congreso Nacional una suma de $162.220,7 millones
(equivalente al 43,5% de los gastos totales fijados en el
proyecto de presupuesto de la Administración Nacional para el
2011).

El programa Actividades Centrales se corresponde con la

actividad administrativa del organismo y se presupuestan sus
gastos en $ 3.699,1 millones.

El programa Prestaciones Previsionales se corresponde con la

distribución de los haberes jubilatorios para los cuales se
prevé fijar un monto $ 101.892,6 millones de los cuales $
64.501,9 millones corresponden al Régimen de Reparto1 y $
37.390,7 millones corresponden al Régimen de Prestaciones
Previsionales de la Ley 25.994 2.

1
Incluye a las prestaciones que anteriormente se correspondían con el disuelto régimen de Capitalización de
Administradoras de Fondos de Jubilaciones y Pensiones (ex AFJP) el cual es absorbido y sustituido por el Régimen de
Reparto, de acuerdo al artículo 1º de la Ley Nº 26.425.
2
Regimen de Jubilación Anticipada y Régimen de Regularización Voluntaria de la
El programa Complementos a las Prestaciones Previsionales se
corresponde con el pago directo de los subsidios en las
tarifas de servicios públicos, a favor de los jubilados y
pensionados y el pago del subsidio de contención familiar por
fallecimiento, a los familiares de los jubilados, y se ha
previsto un monto de $ 257,5 millones.

El programa Asignaciones Familiares se prevé fijarlo en $

19.927,8 millones, y corresponden $ 8.234,7 millones y $
1.609,8 millones a las Asignaciones Familiares de Activos y
Pasivos respectivamente.

El resto, por un monto de $10.083,3 millones corresponden a

las Asignación Universal por Hijo para Protección Social y se
prevé que alcance a un universo de 3.819.444 beneficiarios
por lo que se estima un promedio mensual de $ 2.183 a cada
uno.

El programa Seguro de Desempleo tiene a su cargo la

verificación del cumplimiento de los requisitos establecidos
por la Ley Nº 24.013 para acceder a la prestación por
desempleo y se ha fijado en $ 731,2 millones. Este programa
tiene previsto alcanzar aproximadamente unos 131.000
beneficiarios y una asignación mensual promedio de $ 463.

El programa Atención Ex-Cajas Provinciales se prevé fijarlo

en $ 6.885,0 millones, y se estima que el universo de
jubilados y pensionados que alcanzará es de 125.214 jubilados
y 34.566 pensionados por lo que la asignación mensual
promedio de cobertura alcanza los $ 3.314. Cabe destacar que
esta asignación equivale a más del triple de una asignación
mínima jubilatoria ($ 1.046) y alcanza aproximadamente al 79%
del haber medio mensual de la economía en su conjunto
($4.200).

Este Programa tiene a su cargo la ejecución, coordinación y

supervisión de aplicación de la normativa vigente relativa a
la liquidación de las prestaciones previsionales de los
beneficiarios de los regímenes provinciales transferidos a la
Nación. El programa incluye las prestaciones de los
siguientes regímenes previsionales provinciales transferidos:
Catamarca, Jujuy, La Rioja, Mendoza, Río Negro, Salta, San
Juan, San Luis, Santiago del Estero y Tucumán.

El programa Atención Pensiones Ex – Combatientes tiene como

objetivo el otorgamiento, liquidación y pago de las pensiones
no contributivas a los veteranos de la Guerra del Atlántico
Sur y sus derechohabientes para el cual se ha previsto un

Deuda previsto en el Capítulo II de la Ley Nº 24.476 – Texto modificado por el Decreto Nº 1.454/2005.
monto de $ 842,9 millones. Se estima alcanzará a un universo
de 21.741 beneficiarios con un promedio mensual de $ 3.230.

El programa Asistencia Financiera a “Conectar

Igualdad.Com.Ar” se ha previsto por un monto total de $
3.198,8 millones ($ 98,6 millones destinados a la atención de
Servicios Técnicos, Profesionales, Pasajes y Viáticos, por un
lado, y $3.100,2 millones para la adquisición de equipamiento
informático y accesorios para alumnos y docentes de educación
secundaria de escuelas públicas, de educación especial y de
Institutos de Formación Docente.

Se estima alcanzará a un universo de 1.500.000 beneficiarios

con un promedio de asignación entre equipamiento y
capacitación del orden de $ 2.132. Cabe destacar que esta
asignación equivale a más del doble de una asignación mínima
jubilatoria ($ 1.046) y el monto global del programa
permitiría otorgar el aumento de los $ 381 necesarios para
alcanzar el 82% del Salario Mínimo Vital y Móvil
aproximadamente para más de 670.000 jubilados que perciben el
haber mínimo.

Resulta importante señalar que no es cuestionable el

beneficio que otorga el programa en si mismo, sino las
fuentes de financiamiento utilizadas en desmedro de una
actualización de los haberes de la clase pasiva.

El programa Asistencia y Contribuciones a la Seguridad Social

de Otros Entes se prevé fijarlo en $ 24.785,9 millones, y
comprende las transferencias a: las cajas previsionales
provinciales no transferidas a la Nación, el Instituto
Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados,
la Administración Federal de Ingresos Públicos, los
ministerios de Salud y Ambiente, de Desarrollo Social y de
Trabajo, Empleo y Seguridad Social y las erogaciones
figurativas a: el Servicio Penitenciario Federal, la Caja de
Retiros, Jubilaciones y Pensiones de la Policía Federal
Argentina, la Gendarmería Nacional, la Prefectura Naval, el
Instituto de Ayuda Financiera para el Pago de Retiros y
Pensiones Militares, la Tesorería General de la Nación y la
Procuración General de la Nación.

Por último se expone a continuación el cuadro de la Cuenta

Ahorro Inversión Financiamiento (AIF) de la entidad
proyectado para el proyecto de presupuesto 2011.
Como se puede observar la Administración Nacional de la
Seguridad Social (ANSES) prevé un superávit de
aproximadamente unos $ 21.532 millones.

Esta estimación se corresponde con un valor superior en

alrededor de $ 1.500 millones con la estimación que en el
último monitor presupuestario en el que se analizaba que para
el próximo ejercicio resultaban necesarios unos $ 20.072
millones adicionales para la cobertura de la diferencia de $
381 que permitiría llevar el haber mínimo jubilatorio a un
valor del 82% del Salario Mínimo Vital y Móvil vigente, es
decir, a un monto de $ 1.427 mensuales al 80% del universo de
la clase pasiva.

En otras palabras, el organismo estima en el proyecto de ley

de presupuesto 2011 que aún cubriendo todos los gastos de los
programas hasta aquí mencionados, generaría un superávit que
estaría rondando un valor superior en más de un 7% lo
previsto la Ley que se sancionara hace pocos días para
incrementar el haber mínimo jubilatorio a un 82% del salario
mínimo vital y móvil, y que fuera inmediatamente vetada por
la Administración recientemente.