Cámara de Diputados de la Provincia de La Pampa

Bloque FREPAM
“Frente Pampeano Cívico y Social”

LA CAMARA DE DIPUTADOS DE LA PROVINCIA DE LA PAMPA

SANCIONA CON FUERZA DE

LEY

ARTÍCULO 1º: CREACIÓN.

Créase el “Programa de Prevención contra el Uso Indebido de la Telefonía
Celular” con los alcances y características previstos en la presente Ley.

ARTÍCULO 2º: AUTORIDAD DE APLICACIÓN.

El Ministerio de Gobierno y Justicia de la Provincia por sí o por medio del
organismo que determine, será la unidad técnico-administrativa encargada de
hacer cumplir en todo el territorio provincial la presente Ley y la pertinente
reglamentación.

ARTÍCULO 3º: OBJETIVOS.

El “Programa de Prevención contra el Uso Indebido de la Telefonía
Celular” tendrá los siguientes objetivos:
1)Realizar un seguimiento y evaluación de la problemática del delito vinculado
a la comercialización de equipos de telefonía celular y sus componentes;
2)Formular la política y establecer directivas en materia de comercialización de
equipos de telefonía celular y sus componentes, a fin de evitar su utilización
en la comisión o facilitación de actividades delictivas;
3)Cooperar con la actividad de los organismos públicos y privados
responsables de la prevención y represión del delito;
4)Celebrar convenios y concertar acciones de colaboración recíproca con las
Empresas Prestatarias del Servicio de Telefonía Celular, a fin de
intercambiar información útil para la prevención del uso indebido de la
telefonía celular en la comisión o facilitación de actividades delictivas;
5)Velar por el respeto de las garantías constitucionales en la administración de
los datos obtenidos en virtud del presente Programa;

ARTÍCULO 4º: DEFINICIONES.

A los fines de la presente Ley se establecen las siguientes definiciones:
1) Tarjeta Sim (Chips): Denominación de la tarjeta inteligente, desmontable,
usada en teléfonos móviles y módems inalámbricos, que almacena de forma
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segura la clave de servicio del suscriptor usada para identificarse ante la red
de telefonía celular. Esta tarjeta se individualiza físicamente, con el nombre
y el logo impreso, correspondiente a la prestataria del servicio de telefonía
celular que la ha comercializado y además con un número de diecinueve o
veinte dígitos.
2) Teléfono Celular o Teléfono Móvil: Denominación del dispositivo
inalámbrico electrónico que permite tener acceso a la red del servicio de
radiocomunicaciones móvil celular (S.R.M.C.).
3) IMEI (Identidad Internacional de Equipo Móvil en español): Código de
quince, catorce o diecisiete dígitos, pre-grabado en los teléfonos celulares o
móviles en la red GSM. Este código identifica al aparato unívocamente a
nivel mundial y es transmitido por el aparato a la red al conectarse a ésta.
Este código se encuentra impreso o adherido mediante un adhesivo en el
interior del equipo, bajo la batería, y puede verificarse marcando la
secuencia *#06# (asterisco, numeral, cero, seis, numeral).
4) Abonado Móvil: Usuario titular de la estación móvil que se ha suscripto al
Servicio de Radiocomunicaciones Móvil Celular (S.R.M.C.).

ARTÍCULO 5º: COMERCIALIZACIÓN DE TARJETAS SIM (CHIPS).

Establécese que la comercialización de las Tarjetas SIM de uso en telefonía
celular ó móvil sólo podrá efectuarse en los locales habilitados por la
Municipalidad o Comisión de Fomento, que tengan por actividad principal la
venta de aparatos y componentes de telefonía celular ó móvil, o cuenten con una
sección comercial específica a tales fines, de conformidad con lo previsto por la
Ley Nacional 25.891 y su reglamentación.

ARTÍCULO 6º: REGISTRO DE COMERCIALIZACIÓN DE

TELÉFONOS MÓVILES Y TARJETAS SIM (CHIPS).
Créase en la órbita del Ministerio de Gobierno y Justicia de la Provincia el
“Registro de Comercialización de Equipos de Telefonía Móvil y de Tarjetas
SIM” que tendrá por objeto el asiento de todas las operaciones de compraventa y
reparación de equipos de telefonía celular o móvil, sean nuevos o usados, así
como la compra y venta de Tarjetas SIM (Chips). Deberán detallarse
circunstanciadamente todos los componentes objeto de la comercialización, e
individualizarse las personas involucradas en las operaciones.
El Registro recabará la información que se asiente en todas las oficinas del
Ministerio Público o en las Dependencias Policiales que reciban denuncias o
exposiciones respecto de teléfonos móviles perdidos, robados o hurtados en el
ámbito de la Provincia de La Pampa.
Los usuarios de teléfonos móviles perdidos, robados o hurtados deberán radicar
la correspondiente denuncia en cualquier dependencia policial que a su vez dará
comunicación al Registro creado por la presente Ley y, cuando corresponda, a
las autoridades judiciales pertinentes.

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ARTÍCULO 7º: LIBROS. COMERCIALIZACIÓN DE TELÉFONOS

MÓVILES Y TARJETAS SIM.
Toda persona física o jurídica titular de locales o agencias dedicados a la
compraventa de equipos de telefonía celular ó móvil y sus componentes, o a la
reparación de aparatos usados, deberán llevar un registro digital y un libro
debidamente foliado y rubricado por la Autoridad de Aplicación, donde
consignen las operaciones de compraventa o reparación que realicen, debiendo
especificar los datos personales, filiatorios, domiciliarios, que permitan una
clara identificación de los adquirentes. En caso que los adquirentes sean personas
distintas del usuario, o personas jurídicas, u organismos del Estado, se deberá
indicar la identificación del usuario final en los términos precedentemente
indicados.
En suma, la información a sistematizar dará cuenta de:
1) Empresa prestataria del servicio de telefonía a la cual pertenece y número de
Identificación de la Tarjeta SIM.
2) Nombre y apellido o razón social del comprador. En caso de reparación,
datos del propietario del equipo.
3) Domicilio del comprador o en su caso vendedor o propietario del equipo
según se trate de equipos usados o en reparación.
4) Tipo y número de documento del comprador, vendedor o propietario del
equipo según la operación de que se trate.
5) Fotocopia del Documento Nacional de Identidad (DNI).
6) Marca, modelo y número de IMEI, que conste en el interior del equipo y el
número que figure en la pantalla del aparato.
7) Número de Tarjeta SIM; Empresa Prestataria del Servicio de Telefonía
celular; y número de línea telefónica asociada (número de abonado), en caso
que sea vendido, comprado o recibido con una Tarjeta SIM.
En forma mensual los titulares de los comercios especificados en el presente
artículo deben remitir copia de los datos consignados en el libro respectivo, al
Registro previsto en el artículo 6º de esta Ley.
Las características y modos del llenado del libro y de la remisión de la
información al Registro respectivo, como las formas y modos de asiento en el
registro digital, se establecerán por vía reglamentaria.

ARTÍCULO 8º: PROHIBICIÓN DE UTILIZACION DE DATOS.

Los responsables de llevar los libros de registración comercial previstos en la
presente Ley deberán abstenerse de utilizar los datos en ellos consignados, que
tendrán el carácter de confidenciales, no pudiendo darlos a conocer, ni facilitar
su acceso a ninguna persona, salvo las excepciones que por vía reglamentaria se
establezcan.

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ARTÍCULO 9º: DIFUSIÓN.

El Ministerio de Gobierno y Justicia de la Provincia realizará una campaña de
difusión pública sobre los objetivos y alcances del “Programa de Prevención
contra el Uso Indebido de la Telefonía Celular”, con el objetivo de suministrar a
la ciudadanía la información necesaria sobre las consecuencias legales de la
utilización indebida de los aparatos de telefonía móvil.

ARTÍCULO 10º: REGLAMENTACIÓN.

El Poder Ejecutivo procederá a reglamentar la presente Ley en un plazo de ciento
ochenta (180) días de su publicación en el Boletín Oficial de la Provincia, en
todos aquellos aspectos operativos no previstos en forma expresa en ésta.

ARTÍCULO 11º: ADHESIÓN.

Invítase a los Municipios y Comisiones de Fomento a adherir a lo establecido en
la presente Ley.

ARTÍCULO 12°: GASTOS.

Los gastos que demande el cumplimiento de la presente Ley, serán imputados a
la partida específica del presupuesto vigente.

ARTÍCULO 13º: De forma.

FUNDAMENTOS

Tras consultar la legislación comparada vigente en otros países y

provincias argentinas y requerir la opinión de autoridades de la Policía de la
Provincia de La Pampa y del Ministerio de Gobierno y Justicia, he resuelto
presentar el presente Proyecto de Ley que propone la creación del “Programa
de Prevención contra el Uso Indebido de la Telefonía Celular”.

El principal objetivo del presente Programa consiste en realizar un

seguimiento y evaluación de la problemática del delito vinculado a la
comercialización de equipos de telefonía celular y sus componentes, de
modo de articular las políticas apropiadas tendientes a evitar la utilización
de dichos dispositivos en la perpetración de actividades delictivas.

A tal fin se prevé la creación de un “Registro de Comercialización de

Equipos de Telefonía Móvil y de Tarjetas SIM” que tendrá por objeto el
asiento de todas las operaciones de compraventa y reparación de equipos de
telefonía celular o móvil, sean nuevos o usados, así como la compra y venta de
Tarjetas SIM (Chips).

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Asimismo se propone que la comercialización de las Tarjetas SIM de uso

en telefonía celular ó móvil sólo se efectúe en los locales especialmente
habilitados, que deberán tener por actividad principal la venta de aparatos y
componentes de telefonía celular ó móvil, o contar con una sección comercial
específica a tales fines.

Entendemos necesario regular la comercialización en la vía pública de las

denominadas tarjetas SIM (Chips), en tanto la realidad actual demuestra la
facilidad con la que es posible adquirir tales dispositivos y así hacerse de un
número telefónico, sin cumplimentar mayores controles, en muchos de los
kioscos, y almacenes de nuestra Provincia. En estos comercios por sólo $ 12 se
puede adquirir una tarjeta SIM (Chip) que contiene un número telefónico.

En efecto, mientras muchos de estos lugares de venta no exigen la

identificación del usuario comprador, en otros resulta viable adquirir un equipo
invocando una identidad falsa.

Huelga recordar que el celular constituye uno de los elementos

logísticos más importantes para perpetrar determinados tipos delictivos.
Así, los delincuentes se sirven de ellos, utilizando números cuya titularidad es
anónima o falsa.

El correlato de tal peligrosa realidad es el marcado estado de

indefensión en que se encuentran las potenciales víctimas de dichos ilícitos, y
la consecuente dificultad para investigar el accionar prohibido.

Las dificultades se multiplican toda vez que a diferencia de la antigua

tecnología TMA donde la línea se correspondía con un determinado aparato
telefónico, en la nueva modalidad GSM la línea se encuentra en la propia tarjeta
SIM.

La presente iniciativa tiene por fin resguardar la seguridad pública,

evitando el uso indebido de las Tarjetas SIM y posibilitando la identificación
fácil y rápida su titular, en investigaciones penales.

Con el Registro de venta de teléfonos celulares y tarjetas SIM (Chips) se

contribuirá a un control periódico por parte de las autoridades habilitadas por
Ley, eliminando el anonimato en la adquisición de estos dispositivos.

Por otra parte, el registro de aquellos teléfonos celulares Perdidos,

Hurtados y Robados, aportará a la justicia una herramienta más para combatir
la venta ilegal de los aparatos celulares usados, dada su alta tasa de
comercialización y su posible utilización en la comisión de delitos. En efecto,
permitirá identificar el origen de los mensajes de texto y de vos, colaborando en
la investigación de los delitos de extorsión, amenazas, estafas, secuestro, lucha
contra el narcotráfico, entre otros.

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Al respecto, el Comisario Mayor Luis Jorge Correa, Jefe del Área

Operativa de Toxicomanía, aseveró que la única forma de seguir el accionar de
estas organizaciones es a través del control de sus comunicaciones.

En suma, está a la vista la conveniencia de regular el procedimiento de

comercialización de teléfonos celulares y sus componentes como medio de
erradicar la comisión de delitos informáticos, garantizando que toda
habilitación de línea se realice con estricta sujeción a los debidos controles.

De este modo, habrán de ponerse en acto muchos de los objetivos

plasmados por la Ley 25.891 sancionada por el Congreso Nacional en abril de
2004 que dispuso la creación de un registro de usuarios y reprimió con pena de
prisión de uno a seis años a quien altere equipos, números de líneas o tarjetas
telefónicas con ánimo de lucro o como medio para perpetrar otro delito.

La citada Ley además obligó a las empresas de telefonía móvil a registrar

los datos personales de todos los compradores de celulares y chips, prohibió la
reactivación de teléfonos denunciados como perdidos o robados, y estableció
penas de hasta tres años a quien, sabiendo su origen ilegal, compre aparatos
robados. Constituyó pues un puñal en el corazón del mercado negro de celulares,
empero muchas de sus prescripciones se encuentran sin efecto toda vez que
jamás fue reglamentada.

La preocupación generada por el uso indebido de teléfonos celulares en

actividades delictivas motivó la sanción de leyes provinciales dirigidas a regular
y establecer mecanismos que confieran un mayor control a las operaciones de
compraventa y reparación de dichos equipos y de sus componentes.

La Provincia de Mendoza fue pionera en la materia en tanto sancionó en

noviembre del 2009 la Ley nro. 8.124 que creó el “Registro y Procedimiento
para la Compra de Bienes Usados”, mecanismo que obliga almacenar los datos
de cada transacción de un bien usado. A tal fin, cada negocio que comercialice
elementos usados debe llenar un formulario detallando la información del
vendedor, así como los datos personales del comprador, descripción del bien
vendido y números identificatorios del producto, ya sea de electrodomésticos,
computadoras o celulares, por citar algún ejemplo.

Más recientemente, la Provincia de Córdoba aprobó la Ley nro. 9.858

(17.11.2010) que creó el “Programa de Prevención y Lucha contra el Uso
Indebido de la Telefonía Celular en la Comisión de Delitos”.

En suma, la legislación actual, que debería organizar el trabajo de

policías, fiscales y jueces, deja enormes espacios librados a la buena voluntad
de los investigadores. Tales vacíos permiten el continuo crecimiento de un
negocio ilegal y peligroso.

Si bien no disponemos de estadísticas provinciales, según datos de la

Comisión Nacional de Comunicaciones de comienzos de 2009, por entonces
existían registrados un total de 47.380.666 aparatos activados. Ubicándose el
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robo de equipos en una cifra próxima al 8%, estamos hablando de 3.760.000

celulares, número que revela a las claras la importancia de la temática abordada
con el presente proyecto de Ley.

Por las consideraciones expuestas y aquéllas que en su oportunidad serán

formuladas en el recinto, solicito a los demás señores y señoras diputados el voto
favorable de la presente iniciativa.