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9~: multlfuncionalidade dependa de numerosos fator,e,s,"',::"

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,:'~-:; . Um exemplo de multifuncionalidade talvez sirvapara elucidar .1. ;
...li·
o problema. Em relação ao sistema polltico, as escolas costumam
'ser encaradas em termos da sua influência na forina.,ção de atltu-
des e na habilitação ocupacional dos jovens. Sem dúvida, essa PODER E DECISÃO
Infiuência representa um dos impactos mais marcantes que as
,struturas educaclqnais produzem no sistema polítlco, Além disso,
:porém,as escolas afetam o recrutamento das elites políticas, expan- .
PETER BACHMCB e MOR'I'ON S. BARATZ(*) " .;:.
'd,inçio ou restringindo as reservas de pessoal habilitado de que ;~
.~ispõe a. sociedade. Ainda; as escolas criam padrõesde .comunlca- i4'
,~~o informal, interelites, através da. formação de 'laços que ligam
I
~'s."ex-alunos, e desempenham papel de relevo no processo de (I
:cõm'unicação em geral, especialmente nos países que não dispõem
i de.melos de comunicação de massa eficientes e independentes. PO\' Em anos recentes, uma verdadeira avalanche de estudos de
1 caso sobre o processo decis6rionas comunidades tem-se combi.
L Jim, desempenham importantes funções de insumo, já. que dão
'9rlgem a comunidades específicas e lançam as bases da organiza- nado com 'vel escasse~ de enenilizações neles baseadas,
'ção de grupos de pressão, As associações de professores são um Há uma râiãO cori'iq(ieli;;a para ta esta o e coiaas : não temos
uma teQriã gerl} ço..m. "ase. ,Di qual se ~Qssa CQDtrllstar e çºro~ril r
:,t",
~',t" "1t,,,;,Impacto
•.'.,• "!,)om exemplo, ~s tumultos
prcduaido promovidos.
por outros por es~udantes
grupos hgado$ as escolas,ílustram.
especial-o sistematicamente o.l.QiW:~teLestudos de caso. Entre ~ 9bst~culos
. ,

<;f~
ao desenvolvimento de tal teoria, figura um elevado grau de ~ ,I
iruente às universidades,
;, 'L; Embora a multi funcionalidade seja mais evidente nas socie- ª
"fUsão respeito da natureza do p<>derJ daquilo que 'o diferencia
i,o
I
dos conceitos igualmel1te importantes de força, influência e auto·
;f;ldades, simples, pouco difere,nc,iadas , ela é un; fe~ômeno univ,er?al; ridade. Estes termos possuem significados diferentes e relevância
;\ Hconstltul uma ,das, caracterísncas das orgamzaçoes, burocr~tl~~s e variá,vel i entretanto, em quase todos os estudos publicados até .1
1 ;,das cortes de Justiça modernas, bem como dos regimes primitivo, hoje sobre a tomada de decisões nas comunidades, os termos poder i
Ide chefia das sociedades tradicionais, (. , .) e influência são usados de modo Intercambiável, e os termos ,
força e autoridade são negligenciados. Os pesquisadores se encon- :. i

I
í '
tram, assim, numa posição desvantajosa pois utilizam conceitos 1'\
que são a um tempo demasiado amplos e restritos demais: derna- ri,
,siado am los 01 ue assam r cima......de. importantes distinsõ,E
~, e.~~~~u....!!l.. uencra i restrit2~ emais porque. outros conceitos .-» I'i.
1
i~ ;.
não são levados em consideração - conceitcs-que, aplicados, pode- "'~

'ti )
'\ ;;"'..,{'t
~. • "I"
rlãifn1tterar radtcalmente as conclusões.
~ investigadores têm também pressuposto ep~anQsamSlJte_
ue o der e seus correlatos são~êle' ntos at'v e s6 er .-
,I
r "'1",'1

~,
oQ§.ttla .em §itlJaçõe§ d~ tQmada de rjecisÕe/i. Não se aperçe-
I,L .tl:; berarn da ár~a igualmente importante, senão mais importante, do
r~~',.:']~ ~Põderia. chamar de tomada de não-declsões.dsto é, a lll:átic~
~l! :.; i:.'
i~ ,"t,:
:,l"'~ (*) Reprodualdo de fi Decíslolls and 'Non.divlsions: an Analytícal Fra-
:i~ ,~', mework." Am,riccm PolilicalS,;i,nç, R'tJflW, 1993, vol. LVIII, J, pp. 632-($42,.
;' ·:ii
:,' °1' Com permissão da Amerlcan Polítlcal'Sclence Anoclation. (Texto ccndensa-
'(I ',;
ht ( do pelos on:ranizadores da colctânt'lI. ,
!:l'l i ... .< :..P ,4.fI"
l~ . ~i'-
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~_ "='tA....... "".»,>' d"" ~.,,""""'~"-'" - ... ~
. ':.i, • Q.e.- Umltar o ambito da tomada real de decisões a ques~es I
,,,'i "seguras 11, atraYés da manipulação dos mores,. mitos e institui-
\ ~ões políticas e procedimentos domfnantes \ria<·corriuniet~de. Passar
; r& cima ái~so é pôr de lado tod~ .uma/,~~c~t;:,d?: poder. '
:PQr últImo.) os estudos de caso alo muitasc~vezes basea , de 'quem se aproxima,um homem uniformizado, sem arma, A
premfssas inex ressaa e~~..%!1esmo 1ncor;e~s"":ie ·pre eterminam as
esco ertas e at.Q.S". Um sem-numero, edatores afetam a
!r,> tômaaa de decisões: a origemsodal, ~ulturar;~'~~ónõfnlca e política
dõSparticipantes individuais;' os valores. do' griípoeri.carregadÇ> das
decisões, considerado como' uma entidade em "si' mesmo: as pres-
I
sões exercidas sobre esse grupo; indrvidual \e côletivamente, por
partes interessadas, e assim por diante.' .Rizer.. ,como dizem alguns,
~ esSes fatores ~ªo de igual importância, •. está ~tão longe da ver-
, dade quanto. supor, como O· fazem' outros/ que.epenas um deles
tem a máxima relevância. ,. i ; , ':':', :.' ,
- .- O que é _necessário, portanto, é um: m-Q-º~~íÇ; . em termos do
qual se possam avaliar os determinantes tanto' da tomadU~.
~cisÕes. quanto da tomada de não-decísões, tendo-se plena cons-
ci.§.ncia dQS-CoJ:lceito's, distintOs de poder".fot.ça~.ncJª_~. auto-
rid~Nossa ambição não chega a tanto .neste artigo•. Tentamos,
apenas assentar algumas bases para", um ",mo~elo, procurando
primeiro, 'esclarecer quais os atributos daquil6 que consideramos
conceitos-chave para qualquer ·estudo .eobre tomada de, decisões e
.de . não-decisões e a'S diferenças" essenci~is':;;entre .etes: segundo,
'mostrar como esses conceitos podem,"ser\:mais: sistemática e
eficientemente utilizados em estudos de ',casos.;,: :.::: '
. Ê costume dizer que esta ou aquela 'pê~~~~· ou' grupo "tem
'poder 11, sub~~endendo-se que o poder,__éomo..:a,:i. riql1ezat-é...uma
...E:Qs]?e Que capa,cita O seu possuidor a obter álgumavantag~ futura
. ~ví~ente. OutrlLma~eirn... de expr!tRir· o mesm~ponto de Tista
e dizer que ~der e_~m~_~propr1.ep_ade....s~s~\( •. .) que pode
pertencer a uma pessoa ou a um grupoo..cons1,êlerádo em si mesmo".
,'P~lo :I'ien?s. gortrê,! razões <êise-u'sâ é !Úi~ceitável. Primeira,
ele '!l,ão faz distinção clara .ç!Hre.j)Q~er sobre asp.essoas q POML
sqb.re,,~ matéria i ~r, t)S senti o ~~j(.Ol1 J~~ômleó..:.-º~
goc~tll), ~9 P9áe,,--ser once CQm..Q--;a:;lai~'t~~_de_produzlr
certos efeitos em geral, mas apenas ,aqueles' e{e1tós .que envolvem
outras pessoas. -Segunda, é. errôneaa, ,opinilº}C1,~'~'que ,0 2ojer' de
um~ pessoa seja medigo pelq,.numero ;t~~~U;~e': deseJOS .9.Y.L~!1
realiza; não se pode ter poder .no vácuo,ma~ apenas em' relação.
, a outras pessoas. Terceira e mara importante~'a eoncep~ão comum
."""!'4"JO;'. . ":,;.!;"
~~'
do fenômeno .aabentende erroneamente que a pOsse dos instru- fI;,
mentos de. ,pogeufija equivalente ã Pôsse da pr6i!rio poder. ,
. Algumas ~,.ilu~t~ções talvez esclareçam e assentem melho-r a
nossa, posiçlo/~~I.magine·se primeiro uma sentinela militar armada,
°
sentinela aponta a arma para intruso e grita: 11Alto, ou atiro I",
A ordem' é 'prontamente obedecida, ·Pode-se concluir\, dai que a
sentinela- possui pOder e o exer.ce? Assim poderia .Jparecer i mas .
as aparências às vezes enganam. Suponha que O intruso obedeceu
não porque se viu forçado a isso em face da sanção de que foi
ameaçado, ~ masiporque ele próprio era um soldado treinado, para
quem a pronta' obediência à ordem de uma sentinela é parte de um
sistema de valores totalmente aceito por ele. Nesse caso, não
houve conflito .de obj etivos ou interesses entre os dois particí-
pantés: a sanção ameaçada pela sentinela era irrelevante e o
resultado teria sido o mesmo se estivesse ele, e não o intruso,
desarmado; Como o soldado .põe a obediência à ordem. de uma
sentinela no âplce de sua 'escala de valores, a ameaça de severas
medidas .não produe efeito em seu comportamento. Em tais cir-
cunstâncias, :",não 'se pode dizer que o. guarda exerceu o poder.
I
.Suponhamos agor~ ~ue um outro homem se aproxime d.a
sentinela e, como, o prímeíro, receba ordem de parar ou ser fUZI-
lado. Mas esse segundo .estranho ignora a ordem, tenta arremeter
.contra o portãçe é d'e imediato fatalmente ferido.." Se supusermos
que a intenção do intruso era sabotar as instalações militares, não !
teremos dúvida:de que os seus valores e os da sentinela estavam .
em conflito dlreto.. Mesmo assim, o tiro fatal da sentinela não
I
constituiu um exercícloxío poder.' Pois ele não conseguiu obe-
diência à sua ordem - e isso não se deu porque, aparentemente,
o i!ltr-lt$.Q_ºÊovILmais Y.íIJQr~~à.~.sua~.entrada nocquartelcdc...~que à
obediência .ª. ordem da.sendnela . ou ao.seu .próprio.,.be~~e.s.lªr~ ...
S'up'o~hamos, finalmente,.que um terceiro homem se aproxime
\
da guarita da sentinela, este homem deseja morrer, mas não tem
força para levar a cabo o ato de sua pr6pria destruição. Por isso I
ele ignora deliberadamente a ordem da sentinela e é morto a tiros,
Houve alguém nessa situação que tinha o poder e o exerceu? ,J~o
modo como o vemos,' .foi a "vítima" quem o fez - pois foi" era I
quem, conhecendo (),conflito de valores' entre si própria e o guarda, .
utilizou a: supos,ta' ~atlção deste~r~_ .....4JgiUs,u ep!.6prio _o.b.ktivo.
Relterarnos'que:' O er re aClonaLenão_p_oss_uído ou ~'f)Stant~
São três"as:'suas,i,características relaclonais, Primeira: para que
exista uma,' relação ',de poder, é necess.ª-rio ~ue hªja um conflito
de interesses: entre duas ou mais pessoas Oll grupos. Tal diver-
45

,- -, "i'
. gência é uma condição necessária" d~: põdef, pois,:,c~~o' já:'suge-
Ii
rimos, se A e_.8._.es.tão_de acordo quanto ª, fins, B. çotlsenti~á' íívre-
mente nO.-$1Jrs,o.de ação pr~.Ürid.o'por A ;' el'flÜaL.caa.Q;_a.~.situa<;ão
envolve.ràútorldade, em vez de poder. Segu.nda: $ó.existe uma
r~ação de poder, se B realmente se curva aos desejos de A. O
.con flito de' interesses é uma condição insuficiente, uma vez que
, A pode não ser capaz de' fazer com que B mude seu comporta- \
ment~. ~ E. seB não se submete, ás 'intenções de. A. ou Se .tornarão
letr~morta, ou serão executadas através doexerClcioantes.. da \
((Thrça,'>que do poder. Terceira: uma relação de poder só existe
se uma das partes pode ameaçar aplicação de ~ª-Ilǧf&: o poder é
"o processo pelo qual se afetam os modos de agir de outrem com
auxílio da ameaça de severas restrições, contra a. nãc-ccnícrmldade
com os propósitos pretendidos", Entretanto deve-se salientar
que, conquanto a existência de sanções ..:-. isto é, de qualquer
recompensa ou penalidade prometida por melo da qual um agente,
pode manter controle efetivo sobre os modos de agir - seja uma
\ condição necessária do poder/não lhe ~ uma condição. sufldem.e.
S, necessária eirnplcsmente.iporque é a ameaça de sanções que
diferencia poder de influência i é insuficiente porque a existência
de sanções só confere poder a A sobre B se forem satisfeitas as
\ seg,\.;lJn.teu;~mdi.ções :
I a) A pessoa ameaçada tem consciência daquilo que dela. se
I espera, Em uma situação de poder é preciso haver evidente
comunicação entre a pessoa que inicia uma ação e a. pessoa que
deve obedecer. Se nossa sentinela imaginária interpela um homem
\'\ que não entende sua língua ou que talvez seja surdo, sentinelaa
....;. pelo menos no momento em que dá sua ordem - não tem
I poder. Em outras palavras, o poder tem um atributo racional:
I para que ele exista, a pessoa ameaçada precisa compreender as
alternativas com que se defronta na escolha entre obediência e
não-obediência.
I1
,
b)' A sanção ameaçada é de fato considerada,como uma
,
'1 r~strição pelã'-'pessoa que recebe a ...ameaça. Se o 'presidentê
.;
~ ameaçasse de fi expurgo 11 um membro ,:do Congresso por não apoiar
',~
:j
° programa legislativo do governo, sua ameaça não. teria' efeito,
caso o legisla~o.r julgasse que -suas probabilidades de reeleição
1
j aumentariam em vez de diminuir, com a intervenção presidencial.
i c) A pessoa ameaçada tem' que ter mais 'estima pelo v!lor
1 que seria sacrificado se ela desobedecesse, do que por um OUU0
a que ,seri.a promovida caso desoº~~ç~sse. o temor dos"mãus-
·1
~ EUA limita-se principalmente a assuntos fiscais; mas dentro de
i trãtos físicos não dissuadia os negros do Sul dos Estados Unidos, .
partic~pantes do movimento abolicionista, que punham acima de
:1
~
§
;1 A'(
'\',\~
'):iPi~~
~.~,', :.;>r~~':'~~ >\,t,,: , .""{i.:~
-..\",,~
~,'I~
tudo a justiça(1<t~G.;,;~~Jusa:.n' Ao'· chegarmos: a. este ponto, é digno ' '1,
de nota. que •as' restrições a~eaçàdas são muitas vezes ineficazes, ':. .\':,.\'
"
'(1)
pois aquele 'que'desencadeia a ação/ao decidir qual sanção deve ',I 'i-
invocar, projeta. erroneamente' seus próprios valores nas mentes :!~ ',;1
de seus adversárlcs.: . i. ' .... ;l~
. d) A pessoa. ,ameaçada .tem que estar convencida de que
-nãç évã a ameaça' êohtraela, de que seu antagonista não he~.H.aria !I;:
oitl fime a realmente impor sanções. 'Corno ilustração: se um famoso ':;1':'
general calcula. que ao presidente falte apoio popular ou a von-'
tade de usar suas prerrogativas constitucionais, ele pode ignorar
-. até mesmo desafiar' - es instruções políticas do presidente.
O sucesso de um movimento de resistência basado no princípio
da não..violência repousa, em. grande parte, na suposição de que
aqueles que podem invocar sanções abster-se-ão de fazê-lo, na
suposição de que os conflitos de valor no íntimo de A o impedirão
de executar sua ameaça contra 'B. :vem a propósito o caso dos
I
I
índios norte-americanos, que se sentavam nos trilhovtla estrada
de ferro em. desafio aos ,ingleses e sempre levavam a melhor, pois ,
(como os ~ndios' beinsabiam) os ingleses davam maior valor à ! '.
vida humana que à obediência às suas ordens.. - - -
Podemos agora reunir os diversos elementos de nossa. concep-
)ção de poder. Existe 'uma relação de poder quando (c) existe
lentre A e B um conflito sobre valores ou cursos de ação; (b)
:B aquiesce aos desejos de A. e (c) ele assim procede por temer
que A o prive de algum valor ou valores, que ele,B, coloca em
. <'I,
posição mais alta queequeles que seriam alcançados através da
não-aquiescência. . '","':' ,\ ..
.- Com relação a .. esta.·~efiniçãol d_evem='sl;: Jdsar__Yá.do.s.p,Q.nt..Qs.
i
i
Primeirc, ao falar: em rela9ões de' poder, deve-se tO.m.ªL~1J.i.ºad9· .
"
para nãO exagerar '6 caJlQ, dlZ~~d<?/,.. por e~~mp.loL que dt~.n:L P'Qg~X
'(:,
sobre B simplesmente porq\.1.e. B,_ansiosopor evitar..senções, se ,
submete. ll. .uma ,d{t:~i.mhiªgª,_RQJ1~tçª, .de A. Tal descrição de suas :i\:
relações pode muito bem. -ser inexata, uma vez que o ~der de L1
;m relação a ~ ~~vâz: seta extre~a~ente 1~l"ll~t~5~Ç .sm âmbito,
Isto ·e, em amphtude e va ores a retãOõ s. ASsim, o poder de um
guarda de trânsito .sobre um cidadão pode restringir-se às ativi-
dades deste último comO"'1mdtorista. e não passar disso. Além do r",
mais , ao avaliar' relaç6~fde poder, deve-se levar em conta o peso,
do poder, isto é, o grau em-que os valores são afetados e a 'sua
amplitude, ou seja, o .número de pessoas afetadas. Por exemplo,
o poder do presidente da comissão orçamentária do Congresso nos
tal âmbito, ele exerce poder na determinação da política tnbutária
e dos gastos federais (extensão)" que afeta vasto número de
 , .. ,"
.. (domínlo).
------------------------------.-------~-------...,........---~--~(-
• • ..' "
.
-.,.~.':' .....'" "'.:. .........I:""'lJÚ".:l.
"
Finalmente, deve-se levar em conta ag~il~lque.Friedrich inti,:,
' .
tulou ,"prip~J(L~ª,~ __ re?-.çª'e.~_~~~~iP~~-~~~.:;l;,.q::~P~9.b;lie~a:,~olócado
nesse fenomeno é o seguínter. uma.,:m~est1ga,çl~.:,~poderla' revelar
que, ~uitCl emb9!..~_.S. c0n.~ordc~~orin~e~~é:.~êo.;n;Í'~~9~~so· de ação:
pre.f~r!do. .por A.. I ~~=não:....~~~.:.p.o.4.e~.jºs::J.~t~":'$~.~.r.:.f.-.B..-.J~p..Q.rgue 'AI
ja.
com. a mesma.~_~~~l~~ããcle,: ~o~la: suasI ~gêncr~~ -em relação ~. "
~J segundo dimensões que ele Ju~ga.,_ser~o,r.~~~it~Qr':B; Como:Q.~e,rcetr-a~lca ao modelo elitista e que ele, erro-
il~raÇãoÇse: êi prêsidente 'suomete ao, ,Congres_soc,~~;enãã aq~eles
projetos de lei que provavelmente parecerão palàtávels' aos legisla-
dores; dificilmente se poderá ditei", que. ele ;tem poder sobre o
Congresso s6 porque toda.s as suas proposituras são' transformadas
em leis. ,,::: :,:';' ,:' ' as atividades e participações do banqueiro indiquem o contrário,
,, '
II .••. o.·
o conceito de poder mantém-se indefinJv~~ 'apes~r dos recentes
e inúmêro's estudos de caso sobre poder.' nas comunidades. Sua
indefinição é dramaticamente demonstrada" pela.'regularidade de
desacordos entre sociólogos e cientistas' 'poUdcos'-'que tentaram
determinar o locws do poder nas comunidades'\·Pesquisado.t~
Iormação sociol6gica têm slstematlcamente aft~mado .queo_p.9..d.e.t..
é altamente centralizado, e~qul\nto que esp~~ja1ist~ia
política concluíram, com a mesma regularidade, ql!.e_em l/suas"
comunidades o poder é amplamente difuso. Presumivelmente, isto
explica 'porque o último grupo se chama 'a si mesmo "pluralista"
11 I' ,
e a seus opositores,
•
e Itlstas.
U ()
.~ . .." •,.i.:\ ..'
. .
Acreditamos que os pluralistas não captaram toda a verdade
da questão; Enquaritojuas crlticas .a9_:(~fiti~tã.s".sio_CQ.úe.ta!Çeles,
corno os._eH~.i~.t~ ,-!~il!z.am um tipp ,de ab()rd~gêmo e.de prem1SSãs
que _w_edeterini'nam.suas conclusões. Nosso argumento decorre da
seg'-úmte tese central: Q..'p'ºd,er.Jem -duas faces; .nenhuma das quais
é vis~ p~10.L~~~i610go's e la~~nas' U:11l~pe~os .ci~*ista.s políti.çp-ª••
Contra_a...aOOI.dagem. .eht1~;a muítae cl'ltlcas, podem ser e foram .
levantadas.Uina, refere-se ,i sua pre~i§$~"bási~, de que em
torl-ª.c-Jn:stituição humana existe umsisteina,/ ~e ...poder or~enado;
uma "estrutura de poder" que é uma.pa-rte::mtegtª,l e·a Imagem.
espelhada da estratificação da organizaç~9- 'sbcià1t!r~Os;' pluralistas
enfatlcamente - e, em nossa opinião, córretãmente - . rejeitam'
este postulado. ., •.; ;,.. , '.,....::.;:;,'),", ,,:" , "', ,
. Igualmente refutável para osplurabstas;~'7e para, nós -:'
J: a hip6tese ~ci6logos de que a estrutura 'de "poder-tende a
,
"~ 48
"
, 49
ber, c:l$tayel..~-1ong~~o tempo. 'l!s pluXal1~ta~,.~\,l.?lentam que ,0
.2QM~.tá',hgãCIO:a ,questões.polítlca.s.e estas podem, ser transí-
t6tias Q_u_P-.~r.~Jst~rites;; provocando coalisões entre grupos de lnte-
,I
I
"\
.",
I
re~s~. e ,c~~adã~;~~,que' ,yari~m em sua ?Uração. de ~o;nentâ~ea~' a
semlpermanentesf~~,:.Presum1r que o conjunto de coahsoes existente:
comunidade·,~t~iií':' qu~lqu~r momento ~o t:n:P.P. é u.m .aspecto'
ntem~or.al.me.nt~?;~.s ..~~vel qa estrutura, social, e. tntr.odueir Incorre- •.
I çees slstemát1ca~ tna-' de~crlção .da reahdad~ ~oclal; ... ~,
.
I nean;et~te,,~t;i~ar~~poder reputa,QQcom pcder real. Se a.principal ..
\ função ,de '~mi;ndlvíduo ,6 a de ser banqueiro, os pluralistas pre-
! sumem que: ele,' passará seu tempo no banco e não manipulando
I as decisões'da-comunldade. Esta suposição se mantém até que
Se presumimos 'abstratamente que o banqueiro está empenhado em
x
dirigir a comunidade, não há praticamente maneira alguma de i
refutar esta afirmação, mesmo se ela for totalmente errônea. Por I
outro lado, é fácil localizar o 'banqueiro que realmente dirige os
negócios da ,comunidade, quando presumimos que ele não·o faz, \
porque'suas' atividades tornarão este fato evidente. (. , , ) I
,OspluraHst~s·concent:am sua atenção, não nas fontes de \
~der, mas' em.seuexercício. Poder, para eks.J sign.iJica "parti- ~
e
,cípação__.na.elaboração ..de.decisões" pod~ . -:seranalisado :"somente
c.l.~--ºliLde._./~,um~exame cuidadoso' de .uma série de decisões" 'con-
cretas". Conseqüentemente...« . pluralista não se .Jnteressa pelos
inC!!YJ..4M.Lsupostamente.. poderosos. Ao..i~v~.L disso, . preocupa-se'
em: a) selecíonarpara estudo um certo número de decisões poli-
,ticas "chave'Ivem r-oposição às l/rotineiras"; b) identHiça.r...as
pessoas que tomam parte. ativa na elaboração de decisões j c) [
obter' um ,r~Iª~I.io-i.omp1eto de seu comportamento durante o I
~do:.do em que ~'oconflito político estava sendo resolvido e d)
determinar e analisaroresultadc 'específico do conflito,
As vantagens desta abordagem, com relação à alternativa
elitista, dlspensàm' c6inentários.. Entretanto, 'o mesmo não pode
ser dito sobre seus def~ito,s - dois dos quais nos parecem de \
fundamental importâncià. Um é que o modelo não, considera o !
fíÜ.uo--que. o pcderpode ser, e freqüentemente o é, exercldo PAr
meio da. limitação: de' elaboração de decisões a questões relativa~
mente <1/ $eguras'~~:ii,:,O:'outro é que o modelo não fornece Critério
objetivo':·à.lgum"pa~a:.oistinguir. entre questões "Importantés" e
11 nãc-ímpcrtantee" .que surgem na arena política.
Não .' estamos negando que as análises baseadas inteiramente
no que é' específico .e .vlsível ao observador podem ser mais
11 científicas" d~ que aquelas 'que se baseiam em pura especulação.
 ~_~" Ir.l!lU"IMt:1$ wrtiM1I"i M'ttWffW w ? : r : ::::r:1!!t!lt!ft'tl%!i'l't':ZW1=*
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cotoca-se, contudo, a questão de" saber,:'como:.;p'odemos'. estar estar!s'empre' prep'àr~do::'P~ra;'êxamina~as forças qu~ ~ 'produzem ;:~,~'~
(", certos, numa dada situação, de que os elementos,:,!nvlS;veis'e por- e a. mantem? I,' ,Pode(el~!:$eguramente Ignorar a posslbilldade, por .~.l'
":::~i:
tanto não-mensuráveis, não têm uma .importâtl'cià't'deéisiva? Em exemplo" de. que::númi'comunidade, um individuo ou grupo par- -.',

outras palavras, pode um conceito correto' de" poder,';,:ser;', baseado
na suposição de que o poder é totalmente incorporado e se reflete
plenamente em li decisões concretas" ou na atividade'diretamente
relacionada à elaboração destas decisões? ' j ;" • ',:",,' ;,;: ' '
.-'pensamos que não. Claro que-c poder é, exercido quando' A
,part~1>Ipa" na elaboração de decisões que afetam B,; Mas o poder
é também exercido quando A devota. suas energias 'para criar ou
\
I
reforçar valores políticos e sociais e práticas' institucionais, que
limitam o âmbito do processo político a apenas o exame daquelas
questões que são comparativamente in6cuas para' A.,' Na medida
em que A consegue fazer isto, B é -praticamente impedido de tra-
.zer à tona qualquer questão que possa ser, em. sua resolução,
seriamente ...
prejudicial às preferências de A, :;
',"
ticipe mais vigorosamente, "apoia.ndo o processo d-e tomada de não-
deelsões, do ~ue "participando' em 'decisões efetivamente tomadas?
Dito .de outr(J,mo~q;tPgge("opesquisadornegligenciar a possibili-
dade . de alguma! pessoi'rí~U associação limitar a elaboração- de
decisões' a assuntoS:',relativamente não controvertidos, influenciando
os valores, os: procedimentospoliticos e os rituais, embora. o
contexto, social ,contenha'; conflitos de podersérios, mas la.tentes?
Fazer isto é, em nossa' opinião, .negllgencíar a face do poder 'que
é menos visível, mas, não obstante, 'extremamente importante.
Em sua crltlca- ao "modelo da elite dirigente", o professor
Dahl argumenta que "a hipótese de existência de uma. elite diri-
gente só pode ser estritamente testada se houver uma amostra
satisfatória de casos que envolvàm decisões políticas cruciais, nas '.: ;
:~ ~
quais as preferências, da. ;'hipotética elite dirigente vão contra ~.~-: ~l
'
..
'."':'

Situações deste tipo são comuns. Consideremos,' por' exemplo, aquelas de qualquer outro grupo "competidor". Há. duas objeções '? ';
o caso de um professor descontente em uma 'instituiçã-q: acadêrr.ica a esta afirmação. Uma.'já foi discutida: ao supor erroneamente" i;:;r .~
, 1'- Y
'; .~;. ~
dirigida por um di retor conservador. Prejudicado-em" seus inte- que o poder só se' expressa' em decisões concretas, Dah1 exclui
resses o professor resolve, na intimidade de seu "gabinete, ,lançar a possibilidade' de' quevexísta, na comunidade em questão, um
um ataque contra a orientação predominante, na-próxima' reunião grupc capaz de impedir 'que .apareçam disputas sobre as questões ;i"H
do corpo docente. Mas, quando chega o momento: de',:dlzer o que que para ele 'São importantes. Além disso, ao ignorar ~ face do
,:._ J.

pensa, 'ele se cala. Por' quê? Entre as muitas'..ràzões:'.'possíveis, poder menos visível, Dahl 'e os que aceitam sua abordagem plura-
uma ou mais das seguintes podem ter sido de importância' crucial: lista. 'São incapazes 'de :' diferenciar adequadamente uma decisão [,\t
I'!:
a) o professor, teve medo que sua ação íossefnterpretada como política H chave" de uma decisão política rotineira", f{ 1 .:

uma expressão de sua deslealdade à Instituição i b) 'dadas as con- Nelson Polsby, por
exemplo, propõe que f,1 pré-selecionando
i

vícções e atitudes de seus colegas, ele decidiu que quase, certamente
ele constituiria uma minoria de um neste debate, ou, c) concluiu
1 que, dada a natureza do processo legislativo na instituição, suas
j propostas seriam permanentemente postas de lado. Mas, seja qual
1 for o caso, o ponto central. é o mes.mo: n~",,~~~!~a. em ~~e.,~,~a
\ pessoa ou grupo - conscíente ou inccnscíentemente -cria ou
reforça barreiras à ventilação pública dos conílltos P9JJ~Jcos, esta
\
'~ pes~9A.__ou.gcupo tem poder. Ou corno disse o professor S,chat=-
tsclmeider,f,f,toda {CIma de organização política ,te~'um ,yjés em
1
~
favor da exploração de alguns tipos de confli~ e
ds. supressão
de outros, porque ol'ganizaçào é mobilização ClévUs. ~lgum?s
corno questões para estudo aqaelas que geralmente são tidas como
significativas, ospluralístas podem testar a teoria. que correlacioná
a. estratificação sóclo-econômíca com a estrutura. de poder". Ele
nada diz, entretanto.: sobre'como o pesquisador deve determinar
quais questões são t'g'eràlmente tidas como significativas" e sobre
como o pesquisador: deve avaliar a confiabUidade deste entendi-
mento. Ao pressuporqueem qualquer comunidade há. questões
significativas na arena poHtica, Polsby dá' por certo justamente o
ponto qu~ é duvidós~! ~~.~le aceita como problema real 6 que é . :..... (,
reputado ser problém~;!~.:~;Em·conseqüência, suas descobertas são
pre- determma.
f . • das.:\~'i',,'
'~'Jl",,'r)
,~! ""
.l
,

I qu.~§IQ~~J_~9. organizadas pela vida política, enquanto que outras A definição das "questões políticas chave", proposta por
só_~xist~mJºiª,_del?". . . ',:, '.-, " - , , Dahl, presta-se à mesma. ,critica. Ele afirma que é uma condição f{

A realidade deste viés não é relevante para, o estudo do necessária, embora possivelmente não suficiente, que as questões
(chave' devem' ser aquelas· que -envolvem divergências reais entre
\ poder? - O estudioso não deveria estar continuamente" alerta p:1.ra '
sua possível existência na instituição humana que ele analisa, dois ou mais grupos". ,Em nossa opinião, esta. é uma caracterização
\1
l\ ..:'"
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~ " " " , _' ,. ", c.. . . . ""-" _.. 010_",,, i , ~ .... ~. __""•• aw."~""
OS grúpos podem-ter divergências tanto quanto' a questões não-
importantes) como quanto a questões importantes.
'\ Ageditamos que.,a distinção. entre. quest5és_~antes e
H
nãc-Impcrtantes não pode ser feita na ausência' d~ uma ãná1lse
da 'ti mobllização de viés" na' comunidade:'dos' valore~
e d?s ~~ífuai~ 'e instituições pol{tic~s que 'tendem-~Javorecer
os-ínteresses constituídos de, um ou mais grupos, rel~1lyamente a
outros. 'De posse deste conhecimento, podel1,'1os.,co,ncluir que qual-
queraesafio aos valores predominantes oirAs "regras do jogo"
estabelecidas constitui uma questão ."importante" i o mais é desim-
portante. Por certo) julgamentos deste tipo não podem ser Intel-
ramente objetivos. Mas deixar de fazê-los, num estudo do poder,
é tanto l'\.cg-Iigenciar um aspecto altamente significativo do poder,
quanto menosprezar a única base sôllda-para discriminar uma
decisão 11 chave" de uma decisão 1/ rctlnelra",' Com efeito, os
. -pluralístas cometeram estes dois erros: eles começaram sua estru-
tura pelo mezanino) sem mostrar-nos os. alicerces) isto é, eles
ccmeçaram por estudar as questões políticas, em· lugar dos valores
e vieses embutidos' no sistema político e que, para o estudioso do
poder) dão significado real àquelas questões que ingressam na
arena polltica, ( ... )
Em resumo) sustentamos neste trabalho uma outra abordagem
do 'estudo do poder, baseada no reconhecimento das duas faces do
poder. A partir desta perspectiva o pesquisador começaria -
não como faz o sociólogo que pergunta: ,11 Quem manda ?". nem
como o pluralista que pergunta: /I Será que alguém manda?" -
mas investigando o tipo particular de 1/ mobilização de Viés ':
existente na instituição estudada. Depois. di~~.o, tendo analisado
os valores dominantes) os mitos e os.prôc~im~lltos políticos esta-
belecidos e as regras do jogo) faria uma investigação cuidadosa
sobre que pessoas ou grupos_beneficia:m~se"êom"o-viés exisfel'lte e
quáÍS sãõ-pre}üdicados por ele. A segulr, investigada a dlnãmlca
da elãbóração de não~d~çl$.õ.es i ou S!)al--êXãmmãfia, a extensão e
a maneira pela qual aSl pessoas e os gruposco~prometidoS' com o
statuS' quo influenciam aqueles valores comunitários, aquelas lnstl-
tuições políticas que tendem a limitar o âmbit,o. do processo de
tornada de decisões a questões 11seguras 11. Flna1rn.ente) usando seu'
conhecimento da face restritiva do pode~i;,cºmQ. base para sua
análise e como critério para distinguir entre··decisões políticas
cruciais e rotineiras, o pesquisador analisaria, à maneira dos
pluralistas, a participação na elaboração de decisões sobre ques-
tões concretas.
52
'~:>
,tI"".....1 ilo~'" ~~,
[fI
A:N'OÇÃO DE ESTADO EM MARX
.l,
NACOS POULANTZAS(*)
;~.
Jl
( ... ) As estruturas polltlcas - o que se designa como
superestrutura .política - de um modo de produção e de um(\
formação social consistem no poder institttcionalizado do Estado, .. ~)
Com efeito) sempre. que Marx), Engels, Lenin ou Gramsci falam
de luta (prática) política distinguindo-a, da luta econômica, C01'l'
sideram expressamente a sua especificidade relativamente ao seu
objetivo particular, que é o Esta<1o enquanto nível específico de
umr, formação social. Neste sentido encontramos de fato) nos
clássicos do marxismo) uma. definição geral da política, Trata-se,
muito precisamente) da concepção indicada da prática política:
esta tem por objeto o momento atual) produz as transformações
- ou, por outro Iado, a manutenção - da unidade de uma for-
mação) na única medida) contudo exata, em que tem como ponto
de lrnpacto, como "objetivo" estratégico especifico, as estruturas
políticas do Estado.
N'este sentido Marx diz: /I O politica.l ?1tOve1M?1t da classe
operária tem•.• como objetipo fi?1al -:- Endzweck - 'a:-' tomada
do political power,)) ~ 'também precisamente neste sentido que
devemos 'entender a frase de Lenin ~ "Não basta dizer que a
luta de classes 56 se torna uma luta verdadeira, conseqüente,
aberta, no dia em que abrange o domínio da política. Para o
I.
marxismo) a luta de classes só se torna uma luta inteiramente
aberta ao conjunto da nação no dia em .que)' não apenas abrange
a poUtica~ mas também se prende ao essencial neste domí,11,ip: a
estrutura ~o poder do Estado.') O que de fato ressalta 'desta
citação é que: este objetivo do poder de Estado é a condição da
(*) , Reproduzido de' Powuolr polillque el cla,r.fes soCl'aJes de I'Slal
capilal/sle. Paris, Fran~ols Maspero, 1968, Com permissão do Autor. (Texto
condensado pelos organlzador,es da coletânea.) , ,',
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53
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