GESTÃO INTEGRADA DE RECURSOS HÍDRICOS

ASPECTOS DA VALORAÇÃO DA ÁGUA

E SEUS IMPACTOS SOCIAIS

Agosto 2004

Pós Graduação em Gestão do Meio Ambiente

Grupo: Ana Paula Bricio, Francilaine, Irinéa e Tarcília
 Sumário

• Histórico sobre a utilização da água

• Gestão Integrada da Água

• Cobrança pelo Uso da Água, a Outorga e o Sistema de

Gerenciamento de Recursos Hídricos

• Impactos econômicos e sociais ocasionados pela

cobrança

• Conclusão
HISTÓRICO SOBRE A UTILIZAÇÃO DA ÁGUA
HISTÓRICO SOBRE A UTILIZAÇÃO DA ÁGUA
Escassez de Água nos Estados Unidos
 GESTÃO INTEGRADA DE RECURSOS HÍDRICOS

A experiência brasileira no gerenciamento de recursos hídricos

• Até início do século XX a utilização da água era de interesse local para

abastecimento das cidades e para geração de energia elétrica em pequenos
aproveitamentos hidrelétricos pioneiros.

• Os interesses de uso da água eram restritos as esferas de Governo

(Estados e Municípios) e não se configuravam conflitos entre as diversas
utilizações.

• Construção de novos empreendimentos hidrelétricos levantou o debate

sobre o regime jurídico a que estavam submetidas as águas e seu
aproveitamento, levando o Governo Federal a criar o Código das Águas.
 GESTÃO INTEGRADA DE RECURSOS HÍDRICOS

Sistema de Gestão Brasileiro proposto pela Política Nacional de

Recursos Hídricos
Semelhante ao modelo Francês

Bacia Hidrográfica como unidade para a gestão dos recursos hídricos

Modelo de gestão dos recursos hídricos

descentralizado

democrático - o que representa um avanço neste setor e o diferencia
dos demais na América Latina
Instituição dos Comitês de Bacia
Criação das Agências de Água

relação indissociável entre a quantidade e qualidade da água e a
cobrança direta dos usuários das águas da bacia hidrográfica
GESTÃO INTEGRADA DE RECURSOS HÍDRICOS
Legislação aplicada à Bacia do Rio Paraíba do Sul
COBRANÇA PELO USO DA ÁGUA, A OUTORGA E O
SISTEMA DE GERENCIAMENTO DE
RECURSOS HÍDRICOS

A água como bem econômico

- Crescimento desordenado de regiões e cidades

- Níveis de demanda para diversos usos da água

- Mananciais com sinais de esgotamento

- Conseqüências:
. Escassez
. Consenso entre economistas: água, bem econômico
 COBRANÇA PELO USO DA ÁGUA, A OUTORGA E O
SISTEMA DE GERENCIAMENTO DE
RECURSOS HÍDRICOS

Caracterização da água como bem econômico

- Escassez: atribuição de preço pelo seu uso
- Diferentes valores de uso:
. matéria prima
. corpos diluidores
. leito navegável

Doutrinas econômicas
- Doutrina Clássica: quantidade de trabalho utilizado para produção
- Doutrina Marxista: tempo de trabalho necessário à produção
- Doutrina Neoclássica: o trabalho como índice de valor, apreciação
subjetiva que cada usuário dela faz
 COBRANÇA PELO USO DA ÁGUA, A OUTORGA E O
SISTEMA DE GERENCIAMENTO DE
RECURSOS HÍDRICOS

A racionalidade da cobrança

- Mecanismos de mercado: úteis aos propósitos da sociedade

- Água bruta de mananciais: papel dos mecanismos de mercado,
ação do poder público na repartição das vazões entre os setores
econômicos
- Conexão com conceito de desenvolvimento: induzir os usuários
à utilização racional da água e contribuir para o crescimento da
sociedade
 COBRANÇA PELO USO DA ÁGUA, A OUTORGA E O
SISTEMA DE GERENCIAMENTO DE
RECURSOS HÍDRICOS

Objetivos da cobrança

- Contribuir para o gerenciamento da demanda

- Redistribuir os custos sociais
- Melhorar a qualidade dos efluentes lançados nos corpos d’água
- Promover a formação de fundos para projetos, intervenções,
obras e outros trabalhos do setor
- Incorporar ao planejamento global as dimensões sociais e
ambiental
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SISTEMA DE GERENCIAMENTO DE
RECURSOS HÍDRICOS

Princípio poluidor pagador

-Princípio a aplicar para atribuição dos custos das medidas de

prevenção e de luta contra a poluição
- Pode ser aplicado através de taxas ou tarifas pela emissão de
efluentes, taxas sobre os produtos poluentes, de consignação,
da criação de mercados de direitos de poluição
- Determinação do poluidor-pagador
 COBRANÇA PELO USO DA ÁGUA, A OUTORGA E O
SISTEMA DE GERENCIAMENTO DE
RECURSOS HÍDRICOS

Princípio usuário-pagador

- Tarifa: custos de investimentos e de exploração

diminuição e deterioração dos recursos hídricos
- Função: incitar o usuário a se mostrar parcimonioso na utilização
dos recursos hídricos
- Usuários: consumidores
emissores de rejeitos
não consumidores
 COBRANÇA PELO USO DA ÁGUA, A OUTORGA E O
SISTEMA DE GERENCIAMENTO DE
RECURSOS HÍDRICOS
Outorga

- Regime de outorga de direito de uso de recursos hídricos

- Confere ao usuário o direito de uso de uma determinada vazão
ou volume de água, de uma determinada fonte, para um certo
uso, por um período definido, em condições inalienáveis
- Outorga juntamente com a cobrança: elemento de controle dos
usos dos recursos hídricos
- Implementação e operacionalização respaldam-se em:
. Base legal: instrumentos legais e normativos
. Base institucional
. Base técnica
 COBRANÇA PELO USO DA ÁGUA, A OUTORGA E O
SISTEMA DE GERENCIAMENTO DE
RECURSOS HÍDRICOS
Cobrança como instrumento de gestão ambiental

- Políticas ambientais
- Evolução da preocupação social com a questão ambiental
- Mudanças nos padrões nacionais da gestão ambiental
- Exigências de novos padrões de relação entre sociedade e Estado
- Gestão de recursos hídricos: grandes inovações à gestão
ambiental
- Rio-92: tendência para adoção de mecanismos de mercado
(valorar bens e danos ambientais)
. Procedimentos de fomento a práticas ambientalmente adequadas
ao desenvolvimento sustentável
- A água é passível de uso privado
- A água não é passível de apropriação privada
 COBRANÇA PELO USO DA ÁGUA, A OUTORGA E O
SISTEMA DE GERENCIAMENTO DE
RECURSOS HÍDRICOS

- A água como bem econômico: comercializada com valor e preço

- A água como bem público: sujeito a tutela do Estado
- A água como bem de mercado: regulada pelo Estado, gerido por
normas de mercado
- Gestão: planejamento regional
descentralizado por bacias
planejamento com a participação social
definição de metas de qualidade
definição de metas ambientais
- Cobrança pelo uso da água: forma de gestão integrada
. Valor a ser cobrado: avaliar a disponibilidade do recurso hídrico,
os agentes sociais, institucionais e políticos
. Integração para aplicação dos recursos advindos da cobrança
. Instrumentos indutores financeiros
 IMPACTOS ECONÔMICOS E SOCIAIS
OCASIONADOS PELA COBRANÇA
PRINCIPAL
• divergências entre setores

POSITIVO
• setor industrial - a cobrança será um fator indutor de investimentos no
tratamentose controle dos efluentes industriais
• setor agrícola – isentar da cobrança ou assumir o compromisso de reduzir o
consumo da água
• setor doméstico – cobrança pela captação de água bruta nos municípios
• recursos arrecadados permanecem integralmente na Bacia onde foram
arrecadados para financiar e fomentar ações

NEGATIVO
• possível repasse de custos ao consumidor
• possível realocação de investimentos previstos
• possível relocalização geográfica
 CONCLUSÃO

Os principais problemas

• acesso à água limpa de beber

• gerenciamento do seu uso e da sua demanda
• prática direcionada só para a oferta

A análise dessa questão demonstrou que:

• A Política Nacional de Recursos Hídricos representa um novo marco

institucional no País, pois incorpora princípios, normas e padrões de gestão
da água universalmente aceitos e praticados em muitos países
desenvolvidos.
• Esse tema precisa ser mais aprofundado na Sociedade, Empresas,
Governo, etc.
• O objetivo é o desenvolvimento sustentável nos níveis local e regional
• É necessário promover a integração entre os diversos órgãos responsáveis
pelo uso e gerenciamento da água
 Gestão Integrada dos Recursos Hídricos
Impactos Ambientais na Bacia do Rio Paraíba do Sul

A bacia do rio Paraíba do Sul responsável pelo

abastecimento de cerca de oito milhões de habitantes da
região metropolitana do Rio tem como maior problema a
poluição por esgoto doméstico: diariamente, são
despejados 1 bilhão de litros, praticamente sem
tratamento. Além disso, 90% dos municípios da bacia não
contam com estação de tratamento. Com base na
pesquisa do IBGE de 2001, sobre a população em áreas
costeiras, cerca de 14 milhões de pessoas vivem nesta
região do Rio de Janeiro, onde poluição e contaminação,
assim como a pressão populacional, acarretam impactos
sobre o ambiente.
Gestão Integrada dos Recursos Hídricos
Impacto Ambiental devido a Erosão provocada pela
atividade de Mineração
 Gestão Integrada dos Recursos Hídricos
Impacto Ambiental no Rio Paraíba do Sul na altura de São José
dos Campos - SP devido a Baixa Vazão e Poluição
Gestão Integrada dos Recursos Hídricos
Gestão Integrada dos Recursos Hídricos