AGENDA 21 LOCAL (FLACMA) MANUAL DE CIUDADANÍA AMBIENTAL GLOBAL

Guía para la Planificación

Estratégica Sostenible Local
(Agenda 21 Local):
eslabón básico para superar la pobreza
Proyecto Ciudadanía Ambiental Global
2005
AGENDA 21 LOCAL (FLACMA) MANUAL DE CIUDADANÍA AMBIENTAL GLOBAL

Copyright © 2005
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
Consejo de la Tierra
Programa Latinoamericano de Desarrollo Local y Combate a la Pobreza
Universidad para la Cooperación Internacional
Federación Latinoamericana de Ciudades, Municipios
y Asociaciones de Gobiernos Locales (FLACMA)

Esta publicación puede ser reproducida total o parcialmente y de cualquier forma,

sin autorización del poseedor de los derechos de autor, con fines educativos
gratuitos, siempre y cuando se indique la fuente. El proyecto de Ciudadanía Ambiental Global
agradecerá que se le proporcione un ejemplar de las publicaciones educativas que utilicen
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El contenido de este volumen no refleja necesariamente los puntos de vista o políticas del
proyecto de Ciudadanía Ambiental Global o de sus organismos.
Las designaciones empleadas y la presentación de los temas no implican la expresión de opinión alguna por parte
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país, territorio, ciudad o área de sus autoridades, o con respecto a la delimitación de sus
fronteras o de sus límites.

PROYECTO DE CIUDADANIA AMBIENTAL GLOBAL

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

Oficina Regional para América Latina y el Caribe (PNUMA/ORPALC)
Boulevard de los Virreyes 155, Colonia Lomas de Virreyes
11000, México D.F., México
Tel.: (52) 55-5202-4841
Fax:(52) 55-5202-0950
Correo Electrónico: ciudadania@pnuma.org
http://www.pnuma.org
http://www.pnuma.org/ciudadania/index.php

Proyecto financiado por GEF

ISBN 968-7913-43-6

Impreso en México
Marzo 2005

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Instituciones Colaboradoras
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL MEDIO BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO (BID)
AMBIENTE (PNUMA)
Sr. Enrique V. Iglesias
Sr. Klaus Töpfer Presidente del Banco Interamericano de Desarrollo
Director Ejecutivo
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Sr. Lawrence Harrington
Representante del BID en México
PNUMA DIVISIÓN REGIONAL DE COOPERACIÓN
Sr. Isaias Lesmes
Sr. Ricardo Sánchez Sosa Representante Adjunto del BID en México
Director Regional
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente Sr. Rafael Negret
Oficina Regional para América Latina y el Caribe Especialista en Medio Ambiente del BID en México
(PNUMA/ORPALC)

PNUMA DIVISIÓN DEL FONDO PARA EL MEDIO AMBIENTE

MUNDIAL

Sr. Ahmed Djoghlaf

Director, Asistente Ejecutivo de la División del Fondo
para el Medio Ambiente Mundial
(PNUMA/DGEF)

Sra. Kristin McLaughlin

Oficial de Vinculación y Enlace (2004)
(PNUMA/DGEF)

Sr. Gabriel Labbate

Oficial de Vinculación y Enlace (2005)
(PNUMA/DGEF)

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 AGENDA 21 LOCAL (FLACMA)
Créditos
M.Sc. Lorena San Román
Coordinadora para América Latina y el Caribe
Consejo de la Tierra,
y Programa Latinoamericano de Desarrollo Local
y Combate a la Pobreza,
Universidad para la Cooperación Internacional
COLABORADORES POR PARTE DEL PROGRAMA DE LAS
NACIONES UNIDAS PARA EL MEDIO AMBIENTE / OFICINA
REGIONAL PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE
(PNUMA/ORPALC)
Sra. Lorena San Román
Coordinadora del Proyecto
Ciudadanía Ambiental Global (GEC)
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
Oficina Regional para América Latina y el Caribe
Sr. Rody Oñate
Oficial de Programa
Comunicaciones e Información Pública
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
Oficina Regional para América Latina y el Caribe
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MANUAL DE CIUDADANÍA AMBIENTAL GLOBAL
Sr. Ricardo Mellado Orellana
Edición y Corrección de estilo
Comunicaciones e Información Pública
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
Oficina Regional para América Latina y el Caribe
Sra. Martha Lorena Valenzuela de la Cueva
Diseño y Formación
Comunicaciones e Información Pública
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
Oficina Regional para América Latina y el Caribe
Srita. Itzire Rodríguez Isidro
Diseño y Formación
Ciudadanía Ambiental Global (GEC)
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
Oficina Regional para América Latina y el Caribe
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Índice
Presentación ............................................................................................................................................................................................... 6

1.Pobreza y Medio Ambiente: una visión latinoamericana y caribeña................................................................................................. 8

2. Situación actual: la participación ciudadana y la visión holística................................................................................................. 8

3. Agenda 21: base para la nueva gobernabilidad......................................................................................................................................10

4. El camino hacia el futuro con una mejor calidad de vida............................................................................................................................17

Anexo I ...................................................................................................................................................................................................... 20
Planificación de sostenibilidad integrada

Anexo II ..................................................................................................................................................................................................... 48
Preguntas más frecuentes sobre los Consejos Nacionales para el Desarrollo Sostenible

Anexo III .................................................................................................................................................................................................... 50

Declaración de los gobiernos locales ante la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible

Anexo IV ................................................................................................................................................................................................... 54
Declaración de los gobiernos locales del mundo en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible,
Johannesburgo, Sudáfrica, 2002

Anexo V ..................................................................................................................................................................................................... 56
Carta de las Municipalidades Latinoamericanas para el Desarrollo Sustentable - La Carta de Ñuñoa.
Santigo, Chile, 2002

Anexo VI .................................................................................................................................................................................................... 59
La Carta de la Tierra

Anexo VII ................................................................................................................................................................................................... 63

Direcciones de los países y redes participantes en el proyecto Ciudadanía Ambiental Global (GEC)
Municipios que integran el proyecto GEC

Anexo VIII .................................................................................................................................................................................................. 64

Sitios de interés en Internet

Bibliografía.................................................................................................................................................................................................. 65

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 AGENDA 21 LOCAL (FLACMA)
1. Presentación
La disminución de la pobreza y la inequidad en América Latina y el
Caribe es una tarea impostergable. Sólo uniendo esfuerzos y
construyendo consensos la sociedad civil y el sector
gubernamental lograrán alcanzar un desarrollo sostenible.
La Agenda 21 (1992), la Declaración del Milenio de las Naciones
Unidas (2000), la Declaración de Johannesburgo sobre el
Desarrollo Sostenible y el Plan de Aplicación de las Decisiones
de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (2002), entre
otros, son acuerdos globales que nos indican cómo es posible
avanzar hacia la sostenibilidad en el mundo.
El Plan de Acción de Johannesburgo sobre el Desarrollo
Sostenible (JPOI, por sus siglas en inglés) indica que los grandes
problemas que debemos resolver son, entre otros, la erradicación
de la pobreza, la modificación de pautas insostenibles de
producción y consumo, y la protección y ordenamiento de la base
de los recursos naturales para el desarrollo social y económico.
También pone en evidencia el deterioro continuo del medio
ambiente mundial, indicando que: continúa la pérdida de la
biodiversidad, el deterioro del medio ambiente marino, el avance
de la desertificación con casos concretos de los efectos del
cambio climático, la mayor frecuencia y más devastadores
desastres naturales y el aumento de la vulnerabilidad, en tanto
que la contaminación del aire, el agua y los mares sigue afectando
a millones de seres humanos.
Menciona también la profunda fisura que divide a nuestras
sociedades entre ricos y pobres, así como el abismo cada vez
mayor que separa al mundo desarrollado del mundo en desarrollo.
La globalización ha agregado una nueva dimensión a estos
problemas. La rápida integración de mercados, la movilidad del
capital y el aumento en las corrientes de inversión en todo el
mundo han creado nuevos problemas y nuevas oportunidades
para alcanzar el desarrollo sostenible.
A nivel regional, se concluye en Johannesburgo y se incorpora al JPOI
la Iniciativa Latinoamericana y Caribeña para el Desarrollo Sustentable
(ILAC). Este importante acuerdo tiene entre sus objetivos estimular la
participación activa del sector privado y de las entidades de la sociedad
civil para promover acciones e inversiones que induzcan actividades
productivas sostenibles, la conservación y el uso sostenible de bienes
y servicios ambientales esenciales para la vida.
Ademas, la Estrategia del PNUMA para América Latina y el Caribe
2003-2005 contempla, como una de sus cinco áreas de acción,
“promover la integración de los grupos mayores de la sociedad
civil en la acción ambiental, así como apoyar la educación pública y
aumentar en la sociedad su interés por el ambiente”.
6
MANUAL DE CIUDADANÍA AMBIENTAL GLOBAL
Ambos acuerdos nos dan las bases para las acciones que se
deben llevar a cabo en la región con el fin de alcanzar el desarrollo
sostenible y apoyar la disminución de la pobreza y la inequidad
existente, en una alianza “ambiente y desarrollo”, articulación
que aún no es comprendida en toda su extensión por los diversos
sectores de la sociedad.
Considerando lo anterior, y con el fin de brindar un apoyo con-
creto en la región en la puesta en práctica de los conceptos del
desarrollo sostenible, buscando un cambio profundo de
mentalidad, de conceptos y valores respecto al medio ambiente
que nos lleven a la construcción de procesos hacia la
sostenibilidad con una participación social informada y
responsable, el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF,
por sus siglas en inglés) y la Oficina Regional para América Latina
y el Caribe del Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA/ORPALC), desarrollan el Proyecto
Ciudadanía Ambiental Global (GEC, por sus siglas en inglés)
a través de seis redes temáticas de la región en siete países
piloto, contando con el apoyo del Banco Interamericano del
Desarrollo (BID) y del Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD).
Participan de esta iniciativa Argentina, Chile, Costa Rica, Cuba,
Ecuador, México y Perú, así como seis importantes redes
temáticas: el Parlamento Latinoamericano (PARLATINO), la
Federación Latinoamericana de Ciudades, Municipios y
Asociaciones de Gobiernos Locales (FLACMA), el Consejo
Latinoamericano de Iglesias (CLAI), la Unión Mundial para la
Naturaleza (UICN/CEC), Consumers International (CI), la
Asociación Mundial de Radios Comunitarias (AMARC) y la
Asociación Latinoamericana de Educación Radiofónica (ALER).
El Proyecto tiene como principal objetivo la formación en América
Latina y el Caribe de una ciudadanía que esté consciente de sus
derechos y responsabilidades ambientales. Busca además:
· Promover la participación social organizada a partir de su
comprensión de los derechos y responsabilidades ciudadanas
respecto al medio ambiente.
· Integrar la agenda ambiental regional-local en forma sencilla
para motivar la creatividad de la sociedad y realizar acciones
que protejan al medio ambiente.
· Promover un cambio en la conducta cotidiana del individuo y la
sociedad con respecto al medio ambiente.
· Contribuir a la formación de la conciencia ciudadana crítica y
participativa.
 AGENDA 21 LOCAL (FLACMA)
La iniciativa pretende generar un interés y compromiso público de la
gente con el fin de que ellos tengan un mejor conocimiento y
comprensión de los temas ambientales en los países piloto antes
mencionados. También para que los tomadores de decisiones logren
incidir en las políticas públicas a nivel nacional y local, en las
inversiones, en el manejo de los recursos y en opciones tecnológicas
más adecuadas para proteger el medio ambiente.
Durante el desarrollo de la iniciativa se llevará a cabo un análisis
de la legislación relacionada con los cuatro temas principales de
este proyecto, que son: la biodiversidad, el cambio climático, la
capa de ozono y las aguas internacionales.
El conjunto de manuales que forman la base conceptual de la
acción del proyecto tienen como objetivo que el público en gen-
eral y, los tomadores de decisiones en particular, tengan a mano
los conocimientos básicos de las temáticas antes apuntadas para
facilitar la participación ciudadana a través de consultas con los
diferentes sectores de la sociedad que cubren las redes antes
mencionadas, de manera que se puedan establecer alianzas
estratégicas entre los diferentes sectores de la sociedad.
En los 49 municipios piloto se espera mejorar la participación
ciudadana y crear conciencia en la población sobre los temas
ambientales locales y globales. Así también, es necesario apoyar
a los gobiernos locales con información y conocimientos en ma-
teria ambiental para que ellos puedan tomar decisiones efectivas
y así lograr la conservación y uso adecuado de la biodiversidad,
de las fuentes de agua y reducir la vulnerabilidad a nivel local.
Es fundamental también que entre los sectores atendidos, tanto a nivel
nacional como en los municipios piloto escogidos, se socialicen las
buenas prácticas y las lecciones aprendidas en materia ambiental y su
impacto en los aspectos socio-cultural y económico.
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MANUAL DE CIUDADANÍA AMBIENTAL GLOBAL
Al hacer un repaso rápido de los problemas que apuntan los países y
los municipios de América Latina y el Caribe en sus Agenda 21 locales
o nacionales, podemos constatar que entre los principales escollos que
señalan para alcanzar el desarrollo sostenible se encuentran: la
vulnerabilidad, la basura, el agua en todas sus dimensiones (la naciente,
la cuenca, el suministro, la utilización, las aguas negras, entre otras), la
deforestación, el transporte, la contaminación, la falta de información
para la toma de decisiones y la necesidad de una educación ambiental
para el desarrollo sostenible. El compartir las buenas prácticas ayudará
a que los países y los municipios se enriquezcan y puedan acelerar su
camino hacia el desarrollo sostenible, dando un manejo más adecuado
al medio ambiente.
Las lecciones aprendidas ayudarán a evitar las eco-catástrofes, se
busca con este intercambio que las comunidades y los países adopten
medidas preventivas para que la ciudadanía y los tomadores de
decisiones entiendan, por ejemplo, que la deforestación en lo alto de
la montaña, unida a una mayor intensidad de las lluvias, producto del
cambio climático, conllevan una fuerza inmanejable del agua que a su
paso destruye viviendas, haciendas, animales, plantas y seres
humanos, entre otros, y que ésto a su vez afecta sensiblemente el
desarrollo socio-cultural y el desarrollo económico.
Este proyecto es un ejemplo de los beneficios que conlleva el
trabajo en equipo a través de la asociación de varios actores que
buscan mejorar a nivel local y nacional la protección y el manejo
del ambiente.
 AGENDA 21 LOCAL (FLACMA)
1. Pobreza y Medio Ambiente: una visión
latinoamericana y caribeña
El plan de aplicación de las decisiones de la Cumbre Mundial sobre
Desarrollo Sostenible (WSSD-Johannesburgo 2002) inicia con el
problema más agudo de la humanidad en el siglo XXI: la “erradicación
de la pobreza”, e indica:
“La erradicación de la pobreza constituye el mayor desafío que el
mundo enfrenta en la actualidad y un requisito indispensable del
desarrollo sostenible, en particular para los países en desarrollo.
Si bien cada país es el principal responsable de su propio desarrollo
sostenible y de la erradicación de su propia pobreza, y nunca
podrá insistirse demasiado en la importancia de las políticas y
estrategias de desarrollo nacionales. Hacen falta medidas
concertadas y concretas en todos los niveles que permitan a los
países en desarrollo alcanzar sus metas en materia de desarrollo
sostenible, en consonancia con las metas y objetivos convenidos
internacionalmente en relación con la pobreza”. Se incluyen los
objetivos que figuran en el Programa 21, los documentos finales de
otras Conferencias de las Naciones Unidas y la Declaración del
Milenio. Ello entrañaría la adopción de medidas, en todos los planos,
encaminadas a, entre otras:
“…reducir a la mitad, para el año 2015, la proporción de personas
cuyo ingreso sea de menos de un dólar por día, la de personas que
padezcan hambre y la de personas que no tengan acceso al agua
potable”.
“…elaborar programas nacionales de desarrollo sostenible y
desarrollo a nivel local y de las comunidades, como parte de las
estrategias de reducción de la pobreza impulsadas por los propios
países, cuando corresponda, para promover la potenciación de
las poblaciones que viven en la pobreza y de sus organizaciones.
Tales programas deben reflejar sus prioridades y facilitarles más el
acceso a los recursos productivos, a los servicios públicos y a las
instituciones, en particular, a la tierra, al agua, a las oportunidades
de empleo, al crédito, a la educación y la salud”.
La Iniciativa Latinoamericana y Caribeña para el Desarrollo
Sostenible (Johannesburgo, Sudáfrica, 30 de agosto de 2002) indica:
“…La iniciativa de América Latina y el Caribe para el Desarrollo
Sostenible es una empresa que implementada por los dirigentes
de la región. Sobre la base de la Plataforma de Acción de Río de
Janeiro hacia Johannesburgo, 2002 (aprobada en Río en octubre
del 2001), se reconoce en esta Iniciativa la importancia de las
actividades regionales que promueven el desarrollo sostenible y se
tienen en cuenta las particularidades, los puntos de vista comunes
y la diversidad cultural de la región. Su objetivo es que se adopten
8
MANUAL DE CIUDADANÍA AMBIENTAL GLOBAL
medidas concretas en diferentes ámbitos del desarrollo sostenible
como la diversidad biológica, los recursos hídricos, los puntos
vulnerables y las ciudades sostenibles, los aspectos sociales
(incluidas la salud y la pobreza), los aspectos económicos (incluida
la energía) y los arreglos institucionales (incluidos el fomento de la
capacidad, los indicadores y la participación de la sociedad civil),
teniendo en cuenta la ética del desarrollo sostenible”.
“…en la Iniciativa se prevé que los países de la región elaboren
medidas que promuevan la Cooperación Sur-Sur y cuenten con el
apoyo de grupos de países así como de organizaciones multilaterales
y regionales, incluidas las instituciones financieras. En su calidad de
marco de cooperación, la Iniciativa admite las asociaciones de
colaboración con los gobiernos y todos los grupos importantes”.
Uno de los factores que fomenta la pobreza en América Latina y el
Caribe es la falta de planificación a mediano y largo plazo de las
comunidades y de los países. El problema se agrava cuando esta
planificación no se hace de manera integral, incluyendo los aspectos
económicos, ecológicos, socio-culturales, políticos y espirituales y,
con la participación de todos los sectores de la sociedad.
La situación que encontramos en muchos países y comunidades
de esta región del mundo, es que no hay una planificación adecuada
y prevalecen, en muchos casos, los intereses político - partidistas,
los intereses de los sectores, o los intereses particulares. Por estas
razones los gobiernos tanto a nivel comunal como nacional
gobiernan basados en la ocurrencia y sobre la presión de alguno
de los sectores antes apuntados. Estas situaciones afectan, entre
otros aspectos del desarrollo, a la conservación y uso adecuado
del medio ambiente, pues para cuidarlo, necesariamente se hace
entre todos, no lo puede hacer solo el gobierno o solo la sociedad
civil, es una tarea de todos que busca el bien común sobre el bien
privado, o sea, un bien mayor para el mayor número.
2. Situación actual: la participación
ciudadana y la visión holística
La realidad de América Latina y el Caribe, en materia de planificación
y su puesta en práctica, es una cadena de desaciertos que se ven,
además, interrumpidos con los constantes cambios de los tomadores
de decisiones. Estos, en una gran mayoría, o no poseen una
visión holística ni conocen la temática para la cual han sido
nombrados, o no cuentan con la experiencia en el terreno de la
realidad del desarrollo ni a nivel local, regional o mundial. Además,
se les hace difícil llevar a cabo la nueva gobernabilidad, que conlleva
definir, en conjunto la sociedad civil y el gobierno, el desarrollo
local o nacional.
 AGENDA 21 LOCAL (FLACMA)
O sea, que nuestros gobernantes no conocen (o no quieren conocer)
en toda su extensión el concepto del desarrollo sostenible, el cual
nos indica que utilizando en la actualidad sólo lo indispensable
(principalmente los recursos del medio ambiente) lograremos que las
futuras generaciones puedan tener las mismas oportunidades con
que contamos hoy. La única manera de lograr esto, es a través de un
desarrollo que integre los aspectos económicos, ecológicos, sociales,
culturales, políticos y espirituales, y que este desarrollo, a su vez, sea
realizado desde su planificación, con la participación real de la sociedad
civil (sector académico, empresarial, ONG’s y OPS’s).
Rara vez encontramos un país, una provincia o un cantón, donde
se planifique de manera integral, holística y que, además, esta
planificación se desarrolle en un mediano o largo plazo, de manera
compartida entre la sociedad civil y el gobierno. Lo que hemos
encontrado a lo largo de la experiencia en apoyar a los países y
comunidades en la creación de sus Agendas 21 locales y nacionales,
y en la conformación de los Consejos Locales o Nacionales para el
Desarrollo Sostenible (CLDS-CNDS) es una amplia gama de
actitudes y acciones, a veces directas y en la mayoría de los casos
indirectas, que obstaculizan la cristalización de una verdadera
planificación basada en los conceptos del desarrollo sostenible.
Podríamos apuntar, de acuerdo a las tendencias políticas mundiales,
que los gobiernos más conservadores son los más reacios a este
tipo de enfoque del desarrollo. La experiencia nos indica que más
que ello, es la transparencia o no, a la hora de hacer gobierno.
Hemos visto cómo gobiernos de derecha, como el del El Salvador
(1996-1999), el vicepresidente Enrique Borgo Bustamante se
comprometió con el desarrollo sostenible y creó un exitoso CNDS,
el cual no sólo integró los diferentes sectores de la sociedad, sino
que también logró hacer las Agenda 21 Locales en más del 80%
de sus departamentos* , esto es, personas y no tendencia política.
Pero qué pasa después. Cambia un gobierno del mismo partido
político y, sin embargo, se debilita el CNDS. ¿Razones?
posiblemente muchas, pero la más clara y contundente, es que no
existe en este gobierno un Enrique Borgo Bustamante.
Es interesante de comentar el caso de Costa Rica. En el marco de
un país democrático, pasada la Cumbre de la Tierra, es uno de los
primeros que crea el CNDS (1994), pero posterior a ello no logra
hacerlo funcionar situación que se da hasta la fecha, y las razones
son diferentes a las políticas, más bien son posiblemente culturales.
Al costarricense le es difícil trabajar en equipo, tal vez, por la poca
transparencia en la gestión.
En Sudamérica, podemos citar a Perú, donde en la época del
Presidente Alberto Fujimori se dio una oposición rotunda a la creación
del CNDS, el cual a la fecha tampoco se ha constituido.
*
Promoción del Desarrollo Sostenible en el Ámbito Local-Agendas Locales para el Desarrollo Sostenible, El Salvador,1999.
9
MANUAL DE CIUDADANÍA AMBIENTAL GLOBAL
Venezuela, un país con dificultades económicas y políticas, le sería
fundamental crear un mecanismo de participación ciudadana. Es
más, si este mecanismo hubiera existido, posiblemente se hubiera
evitado muchas dificultades, logrando una mayor armonía social.
Ejemplos exitosos de la puesta en práctica de la
sostenibilidad:
Consejo Nacional para el Desarrollo Sostenible de
México (CNDS)
El CNDS y los Consejos Consultivos Regionales, desde su creación
en 1995 como órganos de participación social, han fomentado la
corresponsabilidad entre la población y el gobierno para atender los
temas relacionados con el medio ambiente y el desarrollo sustentable.
México es el país de toda América Latina y el Caribe que posee la
política más acertada sobre el verdadero valor de los consejos
para el desarrollo sostenible, a nivel nacional, regional, estatal,
local y temático.
Este Consejo es considerado como el más exitoso de la región por
su sostenibilidad y buen funcionamiento desde su creación, por la
importancia que los gobiernos le han dado de manera continua,
por el entusiasmo y dedicación de la sociedad civil y, por su
conformación. Esta red cuenta con un Consejo Consultivo Nacional,
cinco Consejos Regionales (en el pasado fueron cuatro), y con 10
Consejos Temáticos, entre los cuales podemos citar: el Consejo de
Cuencas, el de Bosques, el de Aire, entre otros. Cada Estado, a su
vez, posee un Consejo Local.
Lo anterior ha permitido una amplia participación pública para la
toma de decisiones del sector gubernamental y para la puesta en
práctica del desarrollo sostenible con una visión holística, integrando
de manera muy positiva, los aspectos económicos, socio-culturales,
ambientales, políticos y éticos.
También se destaca que este país ha desarrollado exitosas
actividades a nivel regional y nacional sobre la Carta de la Tierra
La Agenda 21 del Brasil
Esta Agenda fue conducida por la Comisión de Políticas de Desarrollo
Sostenible de la Agenda 21 Nacional. Su objetivo fue redefinir el
modelo de desarrollo del país introduciendo el concepto de
sostenibilidad, y destacó las potencialidades y aspectos vulnerables
de Brasil en el marco internacional.
Las etapas de la construcción de esta Agenda 21 se caracterizaron
por su carácter amplio, participativo y, especialmente, representativo.
Por amplio, se entiende el hecho que se abordó una gama
significativa de temas de interés estratégico. En cuanto al aspecto
 AGENDA 21 LOCAL (FLACMA)
participativo, se consultó a los sectores representativos de la opinión
pública informada y a organizaciones de la sociedad civil. Con respecto
a la representatividad, se tomó en consideración las particularidades
del territorio nacional, permitiendo que todas las unidades de la federación
y regiones, expresaran sus puntos de vista y sus expectativas y que
todos los biomas brasileños estuvieran contemplados.
En la región existen otros CNDS exitosos entre los que podemos
mencionar el de Bolivia, Chile y Nicaragua.
3. Agenda 21: base para la nueva
gobernabilidad
La situación descrita en el capítulo anterior nos pone en evidencia la falta
de planificación y continuidad del desarrollo en los países de América
Latina y el Caribe. Son países que después de los esfuerzos realizados
para lograr sus democracias, (en algunos aún precarias), las podrían
consolidar y lograr un desarrollo sostenido a través de la nueva
gobernabilidad, la cual se logra con mecanismos de participación
ciudadana reales y efectivos como son los CNDS y los CLDS.
La elaboración de las Agendas 21 de un país, encierran un largo
proceso basado en la participación ciudadana, a través del cual se
consolida la democracia participativa y los procesos de
descentralización política y económica. Esto es explicable, ya que
por un lado la sociedad civil se apropia de la misma (de sus obras)
y lucha por ella y, por otro lado, quienes toman decisiones aprenden
a ser flexibles, a respetar los distintos criterios de la sociedad y,
finalmente, dirigir un país o una comunidad de manera conjunta.
Lo anterior debe llevarse a cabo teniendo como fundamento y guía
de todo el proceso los valores éticos para el desarrollo sostenible.
Este aspecto es básico, pues nuestras comunidades y países en el
pasado se acostumbraron a utilizar a las comunidades, en algunos
casos, solicitándoles criterios para los programas y proyectos y a la
postre los políticos hacen lo que les parece más conveniente sin
tomar en cuenta tales criterios. En otras ocasiones lo que ha sucedido
es que utilizan y tergiversan los criterios externados por los diferentes
sectores de la sociedad.
Agenda 21 Local
La construcción de una Agenda 21 nacional o local es una
Planificación Estratégica Sostenible Multisectorial (MISP, por sus
siglas en inglés) (Anexo I), la cual integra los aspectos
interdisciplinarios (económicos, socio-culturales y ecológicos) con
la participación activa de la sociedad civil. Permite lograr una
planificación para el desarrollo más acorde con las necesidades
reales de una comunidad ya que integra todas las aspiraciones e
intereses de sus integrantes y todos los aspectos del desarrollo.
10
MANUAL DE CIUDADANÍA AMBIENTAL GLOBAL
La Agenda 21 Local parte del marco conceptual planteado en el
documento “Nuestro Futuro Común” (Comisión Mundial sobre
Ambiente y Desarrollo,1987). Allí se define el desarrollo sostenible
como “Aquel desarrollo que satisface las necesidades del presente
sin comprometer la capacidad de que las futuras generaciones
puedan satisfacer sus propias necesidades”.
La Agenda 21 Local utiliza los principios y contenidos de la Agenda
21 y de la Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible
(ALIDES). Así, debe tener presente la definición de desarrollo
sostenible de la ALIDES, que dice:”Desarrollo Sostenible es un
proceso de cambio progresivo en la calidad del ser humano, que
lo coloca como centro y sujeto primordial del desarrollo, por medio
del crecimiento económico con equidad social y la transformación
de los métodos de producción y de los patrones de consumo y que
se sustenta en el equilibrio ecológico y el soporte vital de la región.
Este proceso implica el respeto a la diversidad étnica y cultural
regional, nacional y local, así como el fortalecimiento y la plena
participación ciudadana, en convivencia pacífica y en armonía con
la naturaleza, sin comprometer y garantizando la calidad de vida
de las generaciones futuras”.
Es necesario contemplar también los objetivos de las Convenciones
Ambientales Globales, de la Declaración del Milenio y los acuerdos
internacionales y regionales hacia el desarrollo sostenible que se
han dado en el proceso de Río +10, incluyendo los acuerdos de la
Cumbre Mundial para el Desarrollo Sostenible.
La Agenda 21 Local le permite a una comunidad:
1.- Definir de manera participativa “cómo quieren que sea su
comunidad a mediano y largo plazo”, o sea, les permite formular
“una visión”. Les permite soñar con un futuro mejor e ideal.
2.- Analizar su situación actual, a través de la expresión libre de los
problemas de la comunidad y cuáles son de urgente atención.
O sea, les permite conocer ”adónde está la comunidad en este
momento e interiorizar sus principales problemas”.
3.- Establecer metas y objetivos de la comunidad al indicar las
soluciones a los problemas que ellos indicaron. O sea, les
permite definir ”hacia adónde quieren ir”.
4.- Definir estrategias de desarrollo participativas con acciones
concretas. O sea, definir ”cómo logramos solventar nuestros
problemas para alcanzar nuestros sueños a través de
proyectos y acciones específicas”.
5.- Definir los “valores éticos”(Carta de la Tierra) que la comunidad
debe tener en todos los niveles (municipal, académico,
empresarial y de las organizaciones de la sociedad civil),
para lograr la elaboración de la Agenda 21 Local, la
planificación estratégica sostenible multisectoria (MISP),
y su puesta en práctica de a través del CLDS.
 AGENDA 21 LOCAL (FLACMA)
El Consejo Local para el Desarrollo Sostenible (CLDS) le
permite a una comunidad:
1.- Contar con un mecanismo para avanzar en la puesta en
práctica de la Agenda 21 Local, la cual se ha basado en los
principios de la sostenibilidad según la Agenda 21 y los
acuerdos internacionales, regionales y nacionales sobre
desarrollo sostenible.
2.- Legitimar el papel de la sociedad civil como socia de la
municipalidad y los Consejos de Distrito, reuniendo los
principales grupos de la comunidad para buscar un acuerdo
balanceado de políticas, proyectos y actividades.
3.- Contar con un espacio de negociación sin afiliación partidista o
política que integre a nivel comunal los aspectos
económicos, ecológicos, socio-culturales, políticos y
espirituales con un principio rector fundamental que es
“el bien común”.
4.- Contar con un espacio que permita la integración de los
proyectos y actividades a nivel local con el nivel nacional.
5.- Contar con un órgano público vigilante que resguarde el interés
común y monitoree el progreso de la comunidad hacia
la sostenibilidad.
6.- Contar con un órgano que ayude a la resolución de conflictos y
la creación de consensos concentrándose en el interés público
en oposición a los intereses creados de particulares o
político partidistas.
Principios para la elaboración de la Agenda 21 Local
La planificación para la sostenibilidad implica la integración e
interrelación de las seis dimensiones del desarrollo: la social,
económica, ecológica, política, cultural y espiritual, es decir, la
“multidisciplinariedad”. Este enfoque garantiza un desarrollo
equilibrado pues interrelaciona un aspecto con el otro, implica
también un cambio de paradigma ya que la planificación y los
planes de acción en el pasado (y en muchos casos aún en la
actualidad) han sido segmentados, por un lado lo social, por otro lo
económico, y también por su lado lo ecológico (si es que contemplan
este aspecto, pues en muchos casos esto no se considera
importante), como si en una comunidad, o por ejemplo, en una
cuenca, no se tuvieran que integrar todas estas variables para
desarrollarla adecuadamente.
Este enfoque se hace difícil también pues en los centros de
capacitación (colegios de secundaria y universidades, entre otros),
en general, aún se continúa formando a los estudiantes en temáticas
11
MANUAL DE CIUDADANÍA AMBIENTAL GLOBAL
separadas, como si el ingeniero o el arquitecto no tuvieran nada
que ver con un abogado, un sociólogo, un biólogo o un comunicador.
Son pocas a la fecha las universidades cuyos planes de estudios
tienen como eje el desarrollo sostenible.
La planificación para la sostenibilidad también implica la
“multisectorialidad”, o sea, la integración de todos los sectores
de una comunidad para participar activamente en su desarrollo, y
esto implica trabajo en equipo. Esta participación debe darse desde
la planificación de un proyecto, siguiendo en la formulación,
ejecución, control y evaluación de los mismos. De esta forma, cada
comunidad planifica y ejecuta para ella misma. La diferencia
actualmente está en que personas ajenas a la comunidad planifican
según sus criterios personales, sin embargo, la planificación para
la sostenibilidad le permite a la comunidad hacer dicho proceso
para sí misma, para su propio bienestar.
Esta manera de planificar y de llevar a cabo el desarrollo permite
integrar aspiraciones y esfuerzos, alienta la participación y, al haber
un compromiso compartido, hace que los recursos se utilicen mejor
y en lo más necesario. Además, disminuye y puede llegar hasta
desaparecer la corrupción, pues se promueve la autosupervisión
y la evaluación por el equipo.
El mecanismo que sugiere la Agenda 21, para lograr de mejor
manera la multisectorialidad en los procesos de Agenda 21 Local,
son los Consejos Locales y Nacionales para el Desarrollo Sostenible
(CNDS/CLDS), los cuales le permiten a estos procesos ser
sostenibles en el tiempo y lograr una continuidad que garantiza el
éxito de proyectos a mediano y largo plazo, minimizando las
acciones a corto plazo que imponen los periodos presidenciales y
los intereses de quienes en su momento toman las decisiones.
La planificación para la sostenibilidad implica el “multinivel”, o
sea, que busca una integración y coordinación entre los intereses
del nivel local, con el nacional, sub-regional (Centro América),
regional (América Latina y el Caribe) y con el nivel global.
Esta nueva forma de hacer gobierno implica un cambio de
paradigma, pues conlleva la descentralización política y económica,
situación poco frecuente en la región ya que, en general, los
municipios se quejan de su escasa participación en la toma de
decisiones sobre los asuntos a nivel nacional.
La elaboración de la Agenda 21 Local en el marco de los mecanismos
multisectoriales llamados CLDS, le permite a la comunidad planificar
para sí misma. Idealmente esta planificación que parte de la base,
del cantón, debe continuar de manera coordinada hacia las
regiones del país y de allí al nivel nacional, es decir, la planificación
cantonal y regional debe ser la base para la planificación nacional.
 AGENDA 21 LOCAL (FLACMA)
A nivel nacional el mecanismo ideal para lograr la integración y la
sostenibilidad es el CNDS y, en el seno de éste, elaborar la Agenda
21 Nacional. A su vez, el CNDS debe ser el ente que logre la
integración con la subregión (América Central), con la región
(América Latina y el Caribe) y con el nivel global.
Esta integración debe ser de doble vía: de abajo hacia arriba y viceversa.
Esto asegura una “coordinación” constante, tanto en los diferentes
niveles como entre los diversos sectores de la sociedad.
La planificación para la sostenibilidad implica que ésta sea “dinámica
e interactiva”. Este proceso requiere estar abierto para nuevas
realidades, ideas y cambios, que se den en la comunidad, ya sea
por desastres naturales (cambio climático, terremotos e
inundaciones, entre otras), por cambios en las políticas económicas
(tratados de libre comercio y políticas monetarias, etc.), o por cambios
de naturaleza social o cultural.
Así, una Agenda 21 Local no está escrita en “piedra”, una vez
establecida, debemos estar abiertos a que la misma, utilizando los
mismos canales de participación, pueda presentar variantes de
acuerdo a las situaciones y realidades a que está expuesta esa
comunidad en su contexto socio-cultural, económico, ecológico y
político (Anexo I -MISP).
Metodología para la elaboración de la Agenda 21 Local
(guía práctica):
Como se ha mencionado en la sección anterior, para planificar de
forma integral y basada en la sostenibilidad, se debe partir de cinco
principios: la multisectorialidad, la multidisciplinariedad, la inclusión y
relación de todos los niveles del desarrollo (local, nacional, subregional,
regional y global), la coordinación, el dinamismo y la frecuencia.
1. Primer Paso
El primer paso consiste en celebrar una reunión en la comunidad
con amplia participación (multisectorialidad), donde se incluya la
mayor cantidad de líderes y de representantes de los sectores
claves, como: la municipalidad (miembros del Consejo Municipal y
alcalde); representantes del poder ejecutivo en la comunidad
(delegados presidenciales, representantes de ministerios o
secretarias de Estado); legisladores (diputados y senadores) de la
región; las asociaciones de la sociedad civil, al menos de los
principales grupos mencionados en la Agenda 21 ( mujeres, niños,
jóvenes, indígenas, organizaciones no gubernamentales,
autoridades locales, trabajadores y sindicatos, industriales,
comerciantes, expertos de las áreas de ciencia y la tecnología, y
agricultores), sector académico (directores de escuelas, colegios y
universidades), sector empresarial (pequeños, medianos y grandes
productores), incluyendo las cooperativas, etc.
12
MANUAL DE CIUDADANÍA AMBIENTAL GLOBAL
Para lograr lo anterior, se hace necesario visitar con frecuencia la
comunidad, identificar las instituciones y personas de mayor liderazgo
y con ellas hacer la convocatoria en el día y hora que puedan
asistir el mayor número de interesados. Generalmente, estas
reuniones deben hacerse los sábados o entre semana en las
noches, para no interferir con las horas laborales y lograr una
buena participación.
En esta reunión -que debe ser idealmente de dos horas máximo-
se les brinda, según el nivel de los participantes, una charla en la
que se les explica en forma clara, corta y concreta los conceptos de
desarrollo sostenible y la Agenda 21; se les habla de cómo elaborar
la Agenda 21 Local ( el concepto, la metodología y las ventajas
comunales en hacerla), los CNDS y los CLDS y su utilidad práctica,
y la Carta de la Tierra, con los valores éticos necesarios de la
comunidad y a nivel personal para alcanzar la sostenibilidad.
En algunas comunidades, previo a esta reunión, se realiza una
reunión con el Consejo Municipal, para analizar si este cuerpo
colegiado y el alcalde deciden llevar a cabo la Agenda 21 Local de
manera integrada con la sociedad civil. De esta forma, se puede
definir de una vez la manera práctica de hacer la Agenda 21 Local
y, en la reunión con la comunidad, plantear las ideas emanadas de
la municipalidad.
Posterior a la exposición y al periodo de preguntas y respuestas, se
define con ellos quiénes o qué organizaciones tomarán el liderazgo
para llevar a cabo el proceso de la Agenda 21 Local o la Planificación
Integradora de la Sostenibilidad en forma multisectorial (MISP).
Esta primera convocatoria y la definición de cómo se realizará el
proceso de la elaboración de la Agenda 21 Local, debe partir
desde un comienzo de valores éticos de transparencia, solidaridad
y equidad, entre otros. Ésta y todas las demás convocatorias del
proceso deben tratar de integrar al mayor número de personas
por encima de partidos políticos, preferencias o rencillas personales,
raza, etnia, nacionalidad, etc. Sólo así se garantizará que la
planificación se base en el principio de multisectorialidad, que reúna
a todos, o a la mayoría de los sectores de la comunidad (provincia,
departamento, cantón, distrito o caserío), integrando sus aspiraciones
y esfuerzos, alentando una verdadera participación en la definición
de los caminos del desarrollo de esa comunidad, basada en los
procesos de consulta ordenada y periódica.
La experiencia nos ha indicado que todos y cada uno de los miembros
de una comunidad tienen algo importante que aportar a la
construcción de una Agenda 21, desde los niños de escuela hasta
los agricultores o campesinos que viven aislados de los centros de
población saben claramente cómo quieren ver a su comunidad en el
futuro y lo que consideran se debe hacer para lograrlo.
 AGENDA 21 LOCAL (FLACMA)
Estos procesos participativos conllevan también un mejoramiento
notable de la autoestima personal y de la comunidad, exhortando
al compromiso y lográndose un involucramiento muy alto en llevar
a cabo el plan diseñado entre todos.
De esta forma se logra también que los sectores involucrados
realicen de manera sencilla y simple la autosupervisión y la
evaluación. Ellos no necesitan que la municipalidad o el gobierno
los supervise, como es su programa y su diseño saben si avanzaron
o no de acuerdo a lo planificado en los proyectos definidos por
ellos mismos. Es su deseo y aspiración, por ello van a tratar de
cumplirlo de la mejor manera y lo más pronto posible.
2. Segundo Paso
Este paso es la puesta en práctica de la o las reuniones de consulta
necesarias para la elaboración de la Agenda 21 Local. Estas
reuniones son organizadas por el Comité multisectorial nombrado
en la primera reunión.
Basada en mi experiencia de campo y en la elaboración de múltiples
Agendas 21 Locales, desarrollé la siguiente metodología para la
conducción de las reuniones según el sector:
A. Proceso al interior de la municipalidad
Es fundamental que, previo a cualquier acción, se cuente con el
acuerdo del Consejo Municipal y con el aval y deseo del Alcalde
de elaborar la Agenda 21 Local y la Carta de la Tierra. Sin el
acuerdo del Consejo Municipal para iniciar la Agenda 21 Local es
mejor no comenzar este proceso, ya que esto implica unión de
voluntades, mucho esfuerzo, dedicación, perseverancia, tolerancia,
etc. Estos procesos implican muchos cambios a la manera en que
se habían hecho las cosas en el pasado, implica una transparencia
total en el quehacer del municipio con lo que se reduce
considerablemente la corrupción.
Por todo lo anterior, si no hay una decisión expresa de los órganos
superiores es mejor no comenzar, pues no se logrará cristalizar la
Agenda y el CLDS.
El proceso interior de la municipalidad consiste en una capacitación y
sensibilización de todo el personal -incluyendo el Consejo Municipal-
sobre desarrollo sostenible y, específicamente, sobre las tareas que
deben cumplir los gobiernos locales según la Agenda 21.
El Capítulo 28 de la Agenda 21 sobre el rol de las autoridades
locales propone los siguientes objetivos:
• Para 1996, la mayoría de la Autoridades Locales de cada país
deberán haber llevado a cabo un proceso de consultas con sus
respectivas poblaciones y haber logrado un consenso sobre
una Agenda Local 21 parar la comunidad.
13
MANUAL DE CIUDADANÍA AMBIENTAL GLOBAL
• Para 1993, la comunidad internacional debería haber iniciado un
proceso de consultas con el objeto de aumentar la cooperación
entre las autoridades locales.
• Para 1994, los representantes de las asociaciones municipales y
otras autoridades locales deberían haber incrementado los niveles
de cooperación y coordinación, con miras a aumentar el
intercambio de información y experiencias entre las
autoridades locales.
• Debería alentarse a todas las autoridades locales de cada país a
ejecutar y supervisar programas encaminados a lograr que las
mujeres y los jóvenes estuvieran representados en los procesos
de adopción de decisiones, planificación y ejecución.
La Agenda 21 también menciona como base para la acción a nivel
local lo siguiente:
“Como muchos de los problemas y de las soluciones de que se
ocupa el Programa 21 se relacionan con las actividades locales, la
participación y cooperación de las autoridades locales constituirán
un factor determinante para el logro de los objetivos del Programa.
Las autoridades locales se ocupan de la creación, el
funcionamiento y el mantenimiento de la infraestructura económica,
social y ecológica, supervisan los procesos de planificación,
establecen las políticas y reglamentaciones ecológicas locales y
contribuyen a la ejecución de las políticas ambientales en los planos
nacional y subnacional. En su carácter de autoridad más cercana
al pueblo, desempeñan una función importantísima en la educación
y movilización del público en pro del desarrollo sostenible”.
La capacitación y sensibilización le permite a los funcionarios
municipales, alcaldes y regidores no sólo conocer las bases del
desarrollo sostenible de la Agenda 21, lo que es CLDS y la Carta
de la Tierra, sino también empoderarse de las responsabilidades,
ventajas y retos de la nueva gobernabilidad basada en la
participación y el compromiso de todos en la búsqueda del “bien
común” sobre el “bien privado”, para obtener una mejor calidad de
vida para todos. Esto les permite estar claros que el desarrollo
sostenible de su comunidad es una empresa conjunta y que sólo se
logra trabajando en equipo, y en el cual todos somos iguales,
necesarios y con un rol importante que cumplir. Además, les permite
pensar en el largo plazo y no sólo en la inmediatez en que están
sumidas muchas municipalidades.
Posterior a la capacitación y sensibilización, los funcionarios y
tomadores de decisión en el gobierno local deben elaborar la
Agenda 21 de la municipalidad, la cual es parte importante de la
Agenda 21 de la comunidad.
 AGENDA 21 LOCAL (FLACMA)
Para elaborar la Agenda 21 de la municipalidad se deben constituir
los grupos de trabajo y contestar las mismas preguntas que luego
responderán los miembros de la sociedad civil, o sea, el pueblo
(punto B).
B. Proceso a nivel de la comunidad
El proceso y las reuniones a nivel local idealmente deben llevarse a
cabo en cada uno de los distritos, o sea, en cada una de las
comunidades pequeñas de acuerdo al ordenamiento de cada país,
de ahí se elabora la Agenda 21 Local. Luego, se unen las de todos
los distritos y se hace la Agenda 21 del cantón, departamento o
región, según sea el caso (Tercer paso).
En las reuniones a nivel comunal, es fundamental que estén
presentes representantes de todos los sectores, como dice el adagio
popular “mejor que sobre y no que falte”. La invitación debe ser
amplia y nadie puede quedar resentido por haber sido excluido. Al
menos deben estar grupos sociales, tales como: representantes del
poder ejecutivo, legisladores de la zona, representantes del
municipio, diversos grupos de la sociedad civil, educadores,
empresarios (grandes y pequeños), grupos religiosos,
comunicadores, y cualquier otro sector significativo en la zona (por
ejemplo los mineros, si es una zona minera o los pescadores si es
una comunidad costera, etc). Los sectores representados varían
según la comunidad sea urbana, semi-urbana o rural y según la
actividad económica.
La manera de citar a estas reuniones, así como la identificación de
sectores y líderes, varía según la comunidad y debe ser totalmente
respetada por quienes conduzcan el proceso. Por ejemplo, en el
cantón de Atenas, en Costa Rica, los organizadores del proceso
decidieron que la manera más adecuada para citar a las reuniones
era a través de una invitación a cada familia en el cuaderno de
tareas de los niños en la primaria y la secundaria, además, el día de
la reunión se anunciaba la actividad mediante “perifoneo” (vehículo
con parlantes).
Estas reuniones también deben contemplar como elemento fundamental
los valores éticos de respeto, de transparencia, de solidaridad y de
equidad entre todos. Es necesario garantizar que los resultados que se
obtienen no sean tergiversados, en general esto se logra ya que cada
sector de la sociedad participa en igualdad de condiciones, sin embargo,
en cada reunión se elabora la Carta de la Tierra con el fin de que todos
los participantes se comprometan con los valores éticos que les permitirán
desempeñarse con respeto y transparencia en el proceso y luego en
los mecanismos como el CLDS.
3. Tercer Paso
Este corresponde a las reuniones posteriores de los líderes y
suplentes (coordinadores de cada grupo de trabajo integrado en
las reuniones) para unir la información que se produjo en los grupos
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MANUAL DE CIUDADANÍA AMBIENTAL GLOBAL
de trabajo. Estos líderes y suplentes elaboran el documento de la
Agenda 21 y la Carta de la Tierra con el material que se obtuvo de
los talleres de consulta. Los facilitadores del proceso no deben
intervenir en la redacción ni en la conformación de documento
mismo. El resultado es de la comunidad para la comunidad.
Esta etapa requiere de mucha motivación y esfuerzo, ya que en general,
los miembros de las comunidades pequeñas en América Latina y el
Caribe no están acostumbrados a elaborar este tipo de documentos y
tienen poco tiempo para destinarlo a estas actividades.
Los facilitadores deben tener claro que estos procesos no se pueden
apresurar, cada comunidad tiene un ritmo y necesidades que cumplir
a nivel comunal, empresarial e individual y éstas deben ser respetadas.
El o los facilitadores deben dominar la cultura de la comunidad, sus
actividades económicas y hasta la religión a que pertenecen, sólo
así se pueden acompañar adecuadamente estos procesos.
Los donantes o las instituciones que financian estos procesos también
deben tener claro que los tiempos pueden variar considerablemente.
Es mejor esperar y tener un buen resultado, a que por la prisa y el
deseo de un facilitador de terminar rápido su labor se trunque un
proceso. Como ejemplo, se puede citar la elaboración de la Agenda
21 y la Carta de la Tierra en la zona norte de Costa Rica, sector con
grandes extensiones dedicadas a una importante producción de
granos, ganado de leche y engorde, cítricos y ecoturismo, entre
otros. Esta zona, conformada por cuatro cantones (Guatuso, Upala,
Los Chiles y San Carlos), es altamente cooperativisada por lo que se
ha desarrollado un alto porcentaje de líderes locales quienes compiten
por las diferentes posiciones de poder que ofrece la zona y el país en
general. En este contexto se inició el proceso de la Agenda 21 de la
zona norte de Costa Rica. Al principio parecía muy sencillo lograr los
objetivos por la gran cantidad de líderes y una mayor capacitación
para trabajar en equipo debido a la experiencia de las cooperativas.
Aún así, el proceso tuvo un atraso de casi seis meses pues fue
necesario un amplio proceso de concertación entre instituciones y
líderes, quienes al final se pusieron de acuerdo para elaborar juntos
la Agenda 21 de esa zona en igualdad de condiciones, sin que
ninguno fuera el “único padre de la criatura”. Si se hubiera acelerado
el proceso no se habría podido contar con todos los actores importantes
de la zona y se hubiese logrado un producto muy deficiente. En esta
concertación jugaron un rol fundamental los diputados de la zona, de
diferentes partidos políticos quienes han unido esfuerzos para trabajar
juntos por la zona por encima de las diferencias político partidistas.
4. Cuarto Paso
Este paso es la publicación y la entrega oficial de la Agenda 21
Local y la Carta de la Tierra al Consejo Municipal y a la comunidad.
Ambos documentos deben ser aprobados por el Consejo Municipal
como una señal de compromiso para dirigir el desarrollo futuro
 AGENDA 21 LOCAL (FLACMA)
sobre los lineamientos definidos en forma conjunta el pueblo y
la municipalidad.
Este debe ser el documento de consulta obligada, al menos una
vez al año en cada casa, empresa, etc., de esa comunidad. También
de consulta permanente en la municipalidad, especialmente al definir
los proyectos y actividades anuales. Esto le permitirá a la comunidad
mantener un hilo conductor del desarrollo y lograr que la
municipalidad dedique sus acciones a la comunidad como prioridad
y promueva una reducción de las decisiones que obedecen a los
intereses personales o político partidistas. El proceso garantiza
también una transparencia y una disminución de la corrupción en
la municipalidad.
5. Quinto Paso
Este paso es la creación del CLDS como asesor de la municipalidad
en políticas y estrategias de desarrollo, como coordinador de las
acciones para el medio ambiente y el desarrollo, como facilitador
del diálogo y el creador de alianzas entre los diversos sectores,
como el que conceptualiza y pone en práctica la Agenda 21 Local
definida por la comunidad. (Anexo 2 CNDS).
Para lograr la creación del CLDS la comunidad (municipalidad y
sociedad civil) primero debe definir qué sectores lo van a integrar,
entre otros podemos mencionar: la municipalidad, los educadores,
los comerciantes, las ONG’s y los agricultores, etc.
En el seno de cada sector escogido para pertenecer al CLDS, se
debe llevar a cabo una o varias reuniones donde se explique el
concepto de desarrollo sostenible, y los acuerdos internacionales,
regionales y nacionales sobre la temática (Agenda 21, Cumbre
para el Desarrollo Sostenible y convenciones ambientales globales,
entre otros). Esto es importante ya que la persona que represente
al sector tiene una gran responsabilidad de representar en el CLDS
los intereses, problemas y necesidades de su sector.
El CLDS debe ser reconocido y aprobado por el Consejo Municipal
como un órgano asesor de la municipalidad en políticas y estrategias
de desarrollo.
Este Consejo, con base en la Agenda 21 Local elaborada, y los
planes de gobierno a nivel nacional, debe definir las metas y objetivos
de la comunidad en el marco de la estrategia de desarrollo (Agenda
21 Local), o sea, ¿hacia adónde quieren ir? Estos resultados serán
un insumo fundamental para que la Municipalidad defina los proyectos
que va a desarrollar y la priorización de los mismos.
En la práctica, el CLDS deberá definir cómo le dará un apoyo
continuo y sostenido a la municipalidad y a la comunidad, y debe
reglamentar su manera de funcionar tanto interna como
externamente. Además, el CLDS debe ser el enlace del problema
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MANUAL DE CIUDADANÍA AMBIENTAL GLOBAL
local con la nacional, ya que este Consejo es parte del Consejo
Nacional para el Desarrollo Sostenible (CNDS) en el cual están
representados los sectores de la sociedad civil y el gobierno central.
El Consejo es el que logra la “integración vertical” en la
sostenibilidad. El Consejo está llamado a solventar uno de los
problemas que más molestan a las comunidades locales: el que las
instancias a nivel nacional no los oyen y sólo les envían directrices
sin conocer su realidad ni escuchar sus criterios.
En Estados centralistas como el costarricense, las decisiones se
toman en el gabinete del Presidente y en los ministerios, y a los
municipios simplemente les llegan los acuerdos con una baja
comunicación y poca posibilidad de opinar.
La Planificación Estratégica Sostenible Multisectorial, es decir, la
Agenda 21, nos indica que las decisiones en el nivel local deben
ser oídas, tomadas en cuenta e integradas en las políticas a nivel
nacional, y luego las decisiones que se tomen a nivel nacional,
deben ser comunicadas al nivel local, o sea: del pueblo hacia
arriba y de los tomadores de decisiones hacia abajo, de manera
continua. Idealmente, la planificación nacional debería iniciarse a
nivel local y con la participación de todos los sectores, y de ahí
partir para que, con base en la información cantonal y regional, se
defina la estrategia nacional de desarrollo.
Metodología de las reuniones para la elaboración de la
Agenda 21 Local:
El objetivo de cada reunión en el marco del proceso de la
elaboración de la Agenda 21 Local es que los integrantes de la
comunidad, junto con el gobierno local, definan cómo quieren que
sea el desarrollo futuro de la comunidad, definiendo las metas y
objetivos que desean alcanzar para el futuro.
Quienes conducen estos procesos deben de tener claro que en
cada reunión y posterior a ella, el proceso es de la gente, de
ellos y para ellos. Los facilitadotes del proceso solo organizan,
orientan y garantizan que todas las etapas del proceso se cumplan,
nunca deben opinar sobre la temática. Los organizadores sólo
brindan una charla inicial sobre los conceptos básicos de
sostenibilidad, y es importante que hagan énfasis en este nuevo
paradigma y la nueva forma de hacer gobierno bajo los conceptos
de sostenibilidad. Para lograr esto se realiza la siguiente agenda
de trabajo:
I. Charla sobre desarrollo sostenible
Esta charla es una motivación y explicación del concepto del
desarrollo sostenible, la Agenda 21, los CLDS/CNDS y la Carta de
la Tierra. Esta conversación introductoria será más o menos
profunda y de mayor o menor duración según la audiencia. Al citar
de manera abierta a una comunidad no conocemos de antemano
 AGENDA 21 LOCAL (FLACMA)
cómo se va a conformar la audiencia. Así, en ocasiones hay muchos
niños y jóvenes o en otras muchos campesinos, etc. El facilitador
debe tener la habilidad para detectar esta audiencia y con base a
ello brindar los temas antes apuntados de manera clara y concisa,
ojalá con un vocabulario simple pero claro, y con ejemplos reales
de lo que ha sucedido y sucede en la zona con respecto al desarrollo
sostenible. Deben mencionarse buenas prácticas y lecciones
aprendidas. En general estas charlas introductorias van desde 20
minutos a máximo una hora.
II. Preguntas y discusión
Este periodo debe ser amplio y flexible y puede intercalarse con la
charla misma. Hay que tener claro que en las comunidades,
especialmente las rurales, la gente no está acostumbrada a este tipo
de dinámicas, y para que el mensaje se entienda y les agrade debe
darse mucha confianza, flexibilidad y credibilidad. La charla no
puede ni debe ser un sermón ( tipo cura del pueblo que en general
tiene alto contenido religioso, moral y de respeto), ni un discurso de
político en campaña. Debe ser una charla informativa, educativa,
de discusión sincera e inteligente y, principalmente, con alto nivel
ético. Cabe señalar que en las comunidades a las que asiste y
participa activamente el cura del pueblo u otros líderes religiosos,
los resultados en general son muy positivos.
III. Trabajo en grupos
Se conforman los grupos según consideren conveniente los líderes
de la comunidad. En cada uno se nombra un líder y un suplente,
quienes a partir de ese momento adquieren la responsabilidad de
escribir la Agenda 21 Local. Cada grupo debe indicar el nombre de
los participantes, el del líder y el del suplente con su dirección y
números de teléfono, esto es fundamental pues los líderes y suplentes
inician en ese momento un camino largo que culmina con la Agenda
21 Local.
Cada grupo debe contestar las siguientes preguntas:
a. ¿Cómo quisiera que fuera su comunidad dentro de 30
años?
Aquí se invita a los participantes a soñar, o sea ellos en este momento
se preguntan qué quieren ser en una visión de futuro. Con las
respuestas a esta pregunta se formula la visión.
b. ¿Qué problemas hay en su comunidad para alcanzar el
Desarrollo Sostenible?
Con las respuestas a esta pregunta la comunidad y los gobiernos
locales hacen un análisis de la situación, contestando también a la
interrogante ¿Dónde estamos en este momento?
Puedo mencionar una situación interesante del Distrito de Atenas,
Provincia de Alajuela, Costa Rica, en donde producto de esta
dinámica el pueblo socializó e interiorizó el problema de que el agua
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MANUAL DE CIUDADANÍA AMBIENTAL GLOBAL
servida en Atenas viene de los distritos vecinos de Grecia y San
Ramón, ello debido a que en el pasado al hacer las fincas cafetaleras
destruyeron todas las nacientes. En este momento la comunidad y
la municipalidad realizan acciones para crear áreas boscosas en
las zonas altas y restaurar la cobertura vegetal de las cuencas de
sus ríos con el fin de mejorar las fuentes de agua propias. El gran
valor de la Agenda 21 en este distrito ha sido el conocimiento del
problema, la interiorización del mismo y llegar a la conclusión que
la solución se debe dar entre todos los habitantes trabajando
coordinadamente y como un equipo.
c. ¿Cómo solucionaría usted estos problemas?
En general estas respuestas brindan soluciones fáciles, adecuadas
a la comunidad y que involucran a varios sectores de la ciudadanía.
Por lo anterior en la mayoría de los casos las soluciones son más
económicas de lo que normalmente se recomienda por técnicos del
gobierno central. Estas soluciones deben ser tomadas en cuenta
seriamente por los tomadores de decisiones a nivel local y nacional.
d. ¿Cuáles valores éticos considera que deben tener usted
y su comunidad para poner en práctica el desarrollo
sostenible, solucionar los problemas y poder alcanzar los
sueños de su comunidad?
Si el tiempo lo permite, se puede hacer otra pregunta que deben
contestar aparte, individualmente y en un papel muy fino. Esta
pregunta es:
e. ¿Qué haría usted para destruir su comunidad y NO lograr
el desarrollo sostenible?
Con esta pregunta las personas indican cosas muy negativas que
muchas veces se han dado en su comunidad. Los niños a menudo
mencionan acciones que han hecho sus padres, por ejemplo, la
tala del bosque o el uso excesivo de agroquímicos.
Esta pregunta se hizo por primera vez en el proceso de la Agenda
21 del cantón de las Juntas de Abangares, en Costa Rica, y como
una iniciativa de la ONG Asociación de Integración y Acción Regional
(ACIAR), quien organizó junto con el municipio las reuniones para
elaborar ala Agenda 21 Local. El resultado fue excelente, ya que la
gente expresó todo aquello que no quería que se diera en el futuro
en su comunidad.
IV. Presentación de los resultados de los grupos de trabajo
Una vez concluido el trabajo en grupos, los líderes y suplentes de
cada grupo exponen sus conclusiones y se abre la discusión.
El facilitador debe recoger lo que ha escrito cada grupo y ayudarles
a definir la forma de trabajo para integrar los resultados en un
solo documento.
 AGENDA 21 LOCAL (FLACMA)
Si se ha contestado la última pregunta, posterior a la presentación
del trabajo de cada grupo, cada persona va leyendo lo que escribió
de cómo destruir a su comunidad y, una vez que han leído el texto,
arrugan y tiran el papel en un recipiente grande. Terminada la
lectura de todas las cosas que ellos consideran malas para el futuro
de la comunidad, se queman los papeles como símbolo de que
nunca deben llevarse a cabo ese tipo de acciones en la comunidad.
V. Definición de la agenda de trabajo posterior a la
primera reunión
Los líderes y los suplentes, con la ayuda del facilitador, deben
definir su agenda de trabajo para elaborar el documento de la
Agenda 21 Local. Estas reuniones son muy importantes y se deben
conducir tomando en cuenta las bases filosóficas del desarrollo
sostenible que se indican en esta guía. También se deben basar en
los valores éticos de la sostenibilidad de un respeto profundo y
casi religioso de la opinión libre, totalmente libre de la gente. La
libertad es la base de todo, la gente debe poder expresarse sin
temor alguno.
Es importante hacerle ver a la gente que la única forma de poder
salir de la pobreza y darle un rumbo adecuado al desarrollo, es
con la participación de todos, con un trabajo en equipo donde se
discutan de forma responsable, seria y con madurez los problemas
de la comunidad. Solo así se logra que los municipios inviertan su
dinero según una planificación estratégica elaborada por la gente
con el municipio, y que esté sobre las acciones casuísticas para
cubrir necesidades urgentes que no responden a un objetivo común
ni prioritario.
De esta forma se logra que las decisiones y el desarrollo no
respondan a intereses personales o político partidistas. Esta es la
forma de cómo las comunidades, aún con pocos recursos, pueden
salir de la pobreza.
4. El camino hacia el futuro con una mejor calidad
de vida
El camino futuro requiere acciones claras, concretas y concisas,
en el marco de una Agenda 21 Local definida bajo los lineamientos
de sostenibilidad descritos en esta guía y expresadas en los
acuerdos internacionales y regionales que se mencionan
a continuación:
17
MANUAL DE CIUDADANÍA AMBIENTAL GLOBAL
1. La Declaración de Johannesburgo sobre el Desarrollo
Sostenible (2002)
En su apartado ”Desde Nuestro Origen Hasta el Futuro” inicia
con el siguiente mensaje que es el que debe guiar el desarrollo
futuro a nivel local:
“Nosotros, los representantes de los pueblos del mundo, reunidos
en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible en
Johannesburgo (Sudáfrica) del 2 al 4 de setiembre de 2002,
reafirmamos nuestro compromiso en pro del desarrollo sostenible”.
“Nos comprometemos a construir una sociedad humanitaria,
equitativa y generosa, consciente de la necesidad de respetar la
dignidad de todos los seres humanos”.
El apartado sobre “Nuestro Compromiso con el Desarrollo
Sostenible” indica:
“Estamos resueltos a velar por que nuestra rica diversidad, fuente
de nuestra fuerza colectiva, sea utilizada en una alianza constructiva
para el cambio y para la consecución del objetivo común del
desarrollo sostenible”.
“Reconociendo la importancia de promover la solidaridad humana,
hacemos un llamamiento para que se fomente el diálogo y la
cooperación mutua entre las civilizaciones y los pueblos del mundo,
independientemente de consideraciones de raza, discapacidad,
religión, idioma, cultura o tradición”.
“Reconocemos que el desarrollo sostenible exige una perspectiva
a largo plazo y una amplia participación en la formulación de
políticas, la adopción de decisiones y la ejecución a todos los
niveles. Como parte de nuestra colaboración en la esfera social,
seguiremos bregando por la formación de asociaciones estables
con todos los grandes grupos, respetando su independencia, ya
que cada uno tiene un importante papel que desempeñar”.
2. Declaración de los gobiernos locales del mundo en la
Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible
(Johannesburgo, Sudáfrica, agosto de 2002) (Anexo 4), indica:
“Nosotros, los líderes y representantes de los gobiernos locales
de todo el mundo, reunidos en Johannesburgo, nos
comprometemos con el desarrollo sostenible de nuestro planeta y
de las personas”.
 AGENDA 21 LOCAL (FLACMA)
“Desde 1992, los gobiernos locales han hecho grandes progresos
hacia la consecución de las metas y aspiraciones de la Cumbre de
la Tierra de Río. Hoy, prometemos intensificar esos esfuerzos
locales para hacer realidad las aspiraciones, metas y objetivos de
la Cumbre de Johannesburgo, así como los protocolos y
declaraciones internacionales existentes, incluyendo la Agenda 21,
la Declaración del Milenio y la Agenda Habitat. En nuestro papel de
interfase entre el gobierno y las persona, estamos dedicados al
logro de un mundo más justo, equitativo y que vele por el bienestar
de todos los habitantes”.
“Convocamos a los gobiernos nacionales a reconocer al gobierno
local como una esfera vital del gobierno como la cara más visible
del estado del desarrollo”.
“Nos encontramos profundamente preocupados por el impacto de
la globalización en el nivel local, especialmente dentro del mundo
en vías de desarrollo y en los países con economías emergentes.
Hemos sido testigos de primera mano de los devastadores efectos
que algunos aspectos de nuestro sistema internacional, tienen en
nuestras comunidades y nuestros espacios locales”.
“Por lo tanto, exigimos una reestructuración fundamental de las
relaciones internacionales con el fin de alcanzar un orden mundial
justo y más humano. Creemos que la actual estructura de la
economía mundial limita la habilidad de los gobiernos locales para
cumplir con nuestro mandato del desarrollo. El acceso inadecuado
a los mercados internacionales, un régimen de comercio mundial
no equitativo, deudas insostenibles, niveles decrecientes de
Cooperación para el Desarrollo y la brecha digital obstaculizan
nuestros esfuerzos para gobernar con autoridad y humanidad”.
“Nosotros, como gobiernos locales alrededor del mundo,
reconocemos que nuestro mundo no es igualitario, imparcial o
justo”. (…) Por lo tanto, establecemos nuestro firme compromiso
para erradicar la pobreza, corregir los desequilibrios entre el mundo
desarrollado y los países en vías de desarrollo y fundamentalmente,
reestructurar nuestro mundo”. (…) También nos
comprometemos a desarrollar Planes de Acción prácticos y
realistas y a implementarlos mediante los programas Acción
Local 21 para lograr sus objetivos”.
Se aprueba también en esta reunión el marco de implementación
de la Agenda 21 para la década posterior a Johannesburgo y se le
llama ”Acción Local 21” (Anexo 4).
3. Primera Conferencia post Johannesburgo de los Gobiernos
Locales Latinoamericanos: “Compromisos para el Desarrollo
18
MANUAL DE CIUDADANÍA AMBIENTAL GLOBAL
sustentable, de la agenda a la acción”, (Ñuñoa, Chile, 17 al
19 de octubre de 2002)
En esta reunión se aprueba la Carta de las Municipalidades
Latinoamericanas para el Desarrollo Sustentable (la Carta
de Ñuñoa) (Anexo 5).
Esta Carta posee tres apartados de los cuales se citan a continuación
algunos que nos atañen directamente en esta temática:
a) El rol de los gobiernos locales latinoamericanos en el
siglo XXI
“Los Gobiernos Locales de América Latina y el Caribe coincidimos
en que las tendencias de desarrollo experimentadas por el mundo
exigen que el concepto de desarrollo sustentable sea implementado
con urgencia. Pese a barreras jurisdiccionales y de otra índole,
estamos demostrando que nuestra gestión de los asuntos públicos
responde a las necesidades de nuestras comunidades y tiene
efectos positivos -y acumulativos- en las condiciones ambientales,
económicas y sociales. Sin embargo, es imperativa la incorporación
de este concepto en la agenda pública”.
“Al ser el gobierno local la esfera de gobierno más cercana a la
gente, nos es más fácil fomentar la eficiencia, la participación, el
compromiso y la responsabilidad democrática para cumplir con el
mandato recibido en la Agenda 21 y en la Cumbre Mundial sobre
Desarrollo Sustentable (Johannesburgo, 2002), esto es, acelerar
la implementación del desarrollo sustentable”.
B) De la agenda a la acción: los compromisos de los
gobiernos locales para la acción
“Implementaremos los acuerdos expresados en la Declaración de
Johannesburgo de las autoridades locales y los procesos de
Agenda Local 21”.
“Nosotros, los gobiernos locales de América Latina y el Caribe que
suscribimos esta Carta, decidimos promover e impulsar el
desarrollo sustentable. Nos comprometemos a alentar y facilitar
los compromisos de la Declaración de Johannesburgo y los
procesos de la Agenda Local 21, como el instrumento estratégico
de gestión que nos permita la necesaria evolución desde la
administración municipal al gobierno local”.
“Profundizaremos nuestra asociación y alianzas con los principales
grupos de la sociedad, la comunidad organizada, el sector
empresarial, la educación y las instituciones científicas y de
 AGENDA 21 LOCAL (FLACMA) MANUAL DE CIUDADANÍA AMBIENTAL GLOBAL

investigación, los medios de información, las asociaciones de
profesionales, las minorías étnicas, los demás gobiernos locales, las
entidades de gobierno nacional, y tantos otros. Todos ellos serán
considerados en nuestra toma de decisiones con la finalidad de
sumar esfuerzos para lograr más rápidamente la sustentabilidad”.
esfuerzos. La Red Interamericana de Alto Nivel sobre
Descentralización, Gobernabilidad y Participación Ciudadana
(RIAD) de la OEA, como organismo de coordinación de políticas
de descentralización está llamada a apoyar la implementación de
los compromisos contenidos en esta carta”.

Además indican: Finalmente, la Carta considera fundamental el dotar a la región de

“Reestructuraremos la administración local para promover el desarrollo
sustentable”; “Invertiremos en líderes locales y en la comunidad”;
“Fortaleceremos la participación ciudadana”; “Utilizaremos
instrumentos y herramientas eficaces”; “Promoveremos y facilitaremos
la cooperación entre las diferentes esferas de gobierno”;
“Promoveremos campañas para la Agenda Local 21 nacionales” y
“Evaluaremos los impactos de nuestros compromisos”.
C) Apoyo y recursos: Campaña Internacional de la Agenda
Local 21
Conformar y fortalecer una instancia de apoyo
“Los gobiernos locales latinoamericanos reconocemos la
importancia de mantener activo el proceso que iniciamos en Ñuñoa,
Chile, y la necesidad de contar con la instancia técnica que fomente
el intercambio de experiencias, la información en temas del
desarrollo sustentable, y que nos respalde internacionalmente”.
recursos suficientes para llevar adelante programas de apoyo al
desarrollo sustentable local.
Teniendo en cuenta lo anterior y, con base en la situación de la
región, la única manera de lograr un desarrollo armónico es
desarrollando las Agendas 21 Locales, y que estas sean la base y
complemento de la Agenda 21 Nacional.
El camino está dado, existen como se ha mencionado, experiencias
exitosas en la región que nos indican que el camino hacia la
sostenibilidad, aún cuando requiere más tiempo y esfuerzo es
posible. Sólo nos resta pasar a la acción de manera decidida,
basada en los valores éticos para la sostenibilidad como los de la
Carta de la Tierra, solo así logrará América Latina y el Caribe
enrumbar su futuro hacia la sostenibilidad y reducir sus índices de
pobreza utilizando los recursos que ya posee.

“Asimismo, destacamos la importancia de monitorear e informar

sobre los avances conseguidos localmente, con la finalidad de
motivar a otros a que sigan nuestras propuestas y retroalimenten
la formulación de políticas que incentiven impactos positivos y
acumulativos a favor del desarrollo sustentable”.

“Por ello, apoyamos la Campaña Internacional de Agenda Local

21, promovida por el ICLE - Consejo Internacional para las
Iniciativas Ambientales Locales- y declaramos nuestro apoyo y
voluntad para que coordine con otras entidades e iniciativas en la
Región, promoviendo las sinergias y evitando la duplicación de

19
 AGENDA 21 LOCAL (FLACMA)
Anexo I
Planificación de Sostenibilidad Integrada
Incluyendo los Mecanismos de Amplia
Participación Multisectorial (MISP): Hacia un
Desarrollo Holístico
Objetivo: utilizarlo como guía para iniciar el desarrollo de la
propuesta (MISP)
El Consejo de la Tierra espera sus comentarios y sugerencias
con el fin de mejorar las pautas y para que éstas puedan
utilizarse más ampliamente.
Consejo de la Tierra
San José, Costa Rica
Prefacio
Nosotros en el Consejo de la Tierra creemos que la sostenibilidad
del desarrollo depende, de manera crucial, tanto del proceso por
medio del cual se lleva a cabo la planificación para el desarrollo
como de la esencia y el contenido del plan mismo. Nosotros
presentamos en este documento una descripción de una propuesta
para lograr el desarrollo sostenible, la cual denominamos Planificación
Estratégica Sostenible Multisectorial (MISP, por sus siglas en inglés).
Consistentes con la filosofía arriba expuesta, la propuesta hace
énfasis en los mecanismos y procesos para la formulación de
planes de desarrollo sostenible, tanto como la esencia y contenido
de dichos planes.
Reconocemos que las circunstancias políticas, culturales, sociales
y económicas de los países y comunidades varían ampliamente, y
tales diferencias deben ser reconocidas y respetadas. Por tanto,
recalcamos que en la descripción del MISP que se hace adelante,
no pretendemos recetar un modelo exacto de la forma como debe
llevarse a cabo la planificación para el desarrollo. Sólo pretendemos
describir las características y los mecanismos del proceso de
planificación el cual, basados en experiencias positivas verdaderas
de países alrededor del mundo, ayudan a maximizar la probabilidad
de éxito del ejercicio de planificación. La decisión de adoptar algunas
o todas las características y mecanismos recae finalmente en cada
país o localidad, teniendo en cuenta lo que mejor se adapta a sus
propias circunstancias. Ellos podrán optar por modificar las
propuestas, mecanismos y procedimientos, de acuerdo a lo que
mejor les convenga. Lo importante es que los sectores respectivos
participen en la realización de dicha modificación.
20
MANUAL DE CIUDADANÍA AMBIENTAL GLOBAL
La propuesta MISP debe considerarse como una guía para la
planificación que países y comunidades podrían tomar en la
búsqueda de los ideales expuestos en la Agenda 21, la agenda
global para el desarrollo sostenible. Esperamos que, al presentar
la propuesta MISP como un modelo para la planificación del
desarrollo sostenible, ayudemos a guiar a aquellos que asumen la
Agenda 21 como un compromiso, en la traducción de tal compromiso
en acciones tangibles.
Capítulo 1
¿QUÉ ES DESARROLLO SOSTENIBLE?
Es de crucial importancia tener claro desde el principio, el objetivo
mismo de la propuesta MISP que es el desarrollo sostenible.
¿Qué es desarrollo? ¿Qué lo hace sostenible?
El premio Nobel de Economía de 1998, Amartya K. Sen, define
desarrollo como libertad; esto es, la libertad es la meta final, a la
vez que es en sí misma un medio importante del desarrollo (ver Sen,
1999). Una definición utilizada actualmente, que en esencia dice lo
mismo, sostiene que desarrollo denota la ampliación de las opciones
de la gente en pos de la toma de control de sus destinos. En
definitiva, el objetivo final del desarrollo es la mejora general de la
calidad de vida de las personas. Por tanto, el desarrollo puede
definirse como la expansión de opciones o alternativas respecto a un
mejoramiento equitativo y sostenible de la calidad de vida humana.
El desarrollo sostenible es un desarrollo con bases amplias. Es
un desarrollo amplio en tres aspectos. Es amplio en el sentido
geográfico, ya que la participación y los beneficios del mismo no
están dirigidos a regiones específicas, a las capitales y principales
centros urbanos, y también, de manera correspondiente, involucra
e incluye al resto de las regiones. Es amplio en el sentido sectorial,
ya que todos los grupos sociales y sectores económicos son
participantes y beneficiarios, en igualdad de condiciones del
desarrollo. Y es amplio en lo temporal, ya que busca el bienestar
tanto de las generaciones del presente como las futuras, lo que
implica que es un desarrollo ecológicamente sensato.
El desarrollo sostenible es un desarrollo holístico. Tiene en cuenta
las seis dimensiones del bienestar humano, a saber: social, económica,
ecológica, política, cultural y espiritual, sin dejar que una de las
dimensiones domine, de forma excesiva, sobre las demás. Reconoce
que cada una de estas dimensiones ejerce impacto sobre las otras,
y todas juntas determinan la calidad de la vida humana (Figura 1-1).
La ausencia o exclusión de cualquiera de las dimensiones impide la
realización de los potenciales de bienestar humano.
 AGENDA 21 LOCAL (FLACMA) MANUAL DE CIUDADANÍA AMBIENTAL GLOBAL

El desarrollo sostenible es un desarrollo participativo. Es Para ilustrar la forma como el desarrollo sostenible puede pasar de
sostenible porque la gente, que es su principal beneficiario, participa los conceptos a la operatividad, la Agenda 21 de Filipinas identifica
activamente en su planificación y puesta en práctica. La gente 15 principios para operacionalizar las 6 dimensiones del desarrollo
misma trabaja para asegurar el éxito del Plan, y es ésta la encargada sostenible. Estas son:
de actualizar y supervisar su puesta en práctica.
• Desarrollo Total del Potencial Humano
• Ciencia Holística y Tecnología Apropiada
• Sensibilidad Cultural, Moral y Espiritual
• Autodeterminación
• Soberanía Nacional
• Conciencia de Género
• Paz, Orden y Unidad Nacional
• Justicia Social Inter e Intrageneracional y Acceso Equitativo
al Espacio
• Democracia Participativa
• Viabilidad Institucional
• Desarrollo Económico Viable, razonable y con bases amplias
• Población Sostenible
• Sensatez ecológica
• Equidad Bio-geográfica y Manejo de los Recursos basado en
El desarrollo sostenible es un desarrollo basado en el concepto la Comunidad
de la empresa conjunta. Está construido con base en esfuerzos • Cooperación Global
mutuamente reforzados y en iniciativas de los diferentes sectores
que trabajan en conjunto para alcanzar sus metas, las cuales han
sido trazadas de común acuerdo. El espíritu de la empresa conjunta,
los valores compartidos y las iniciativas complementarias, es lo
que lo hace firme y duradero.

21
 AGENDA 21 LOCAL (FLACMA)
Capítulo 2
PRESENTACIÓN DE LA PROPUESTA MISP
2.1. ¿Porqué MISP?
Desde la histórica Cumbre de la Tierra de Río, en 1992, muchos
países han reconocido que la planificación para el desarrollo de
una nación debe hacerse de forma participativa, integral, y dirigirda
a alcanzar no simplemente el desarrollo, si no un desarrollo
sostenible. En otras palabras, la planificación para el desarrollo
debe adoptar el Plan de Sostenibilidad Integrada que incluye los
Mecanismos de amplia participación de los diferentes grupos
interesados (MISP).
El concepto innovador de la propuesta MISP, el cual se define de
forma más completa adelante, se aleja de la planificación
convencional para el desarrollo. Es una respuesta a la necesidad
sentida de formular planes de desarrollo que sean holísticos, es
decir, que no estén dominados por aspectos específicos del
desarrollo (por ejemplo económicos y sociales), que gocen de un
amplio sentido de pertenencia y apoyo, y que alienten la Agenda
21, agenda global para el desarrollo sostenible.
En la práctica, la planificación para el desarrollo se ejecuta en
varios niveles, por ejemplo: nacional, local o de la comunidad. En
el nivel de conjunto o nacional, la planificación para el desarrollo ya
no es el ejercicio detallado como solía ser en la mayoría de los
países, esto como consecuencia natural de la forma como la
planificación centralizada ha perdido acogida aún en aquellos países
que solían apegarse a ésta como material de ideología. En contextos
democráticos y donde el sistema de mercado es el que determina
en gran parte la distribución de los recursos en la economía, los
planes a nivel nacional necesariamente deben describirse en
términos más amplios, y deben ser lo suficientemente flexibles para
dar cabida a circunstancias particulares que podrían predominar
en un amplio rango de contextos.
Cada vez más, dichos planes, especialmente en los niveles sub
nacionales, se están convirtiendo en el tipo de planes concretos,
«montaje del escenario», para que los diferentes actores de la
sociedad y la economía desempeñen sus diferentes papeles en la
construcción y en el desarrollo de la nación. Tales planes también
identifican políticas concretas, programas y proyectos que convierten
las metas y estrategias de desarrollo en actividades e impactos
tangibles, incluyendo los recursos presupuestales necesarios para
llevarlos a cabo. En breve, un buen plan debe expresar los
mecanismos para asegurar que el plan sea factible e implementable.
22
MANUAL DE CIUDADANÍA AMBIENTAL GLOBAL
2.2. ¿Qué es MISP?
EL MISP, como el nombre lo indica, es una aproximación integrada
de la planificación con miras a lograr un desarrollo sostenible, en la
que se involucran los diferentes sectores y componentes del
ecosistema, o a lo que nosotros nos referimos al hablar de grupos
interesados del desarrollo sostenible.
La propuesta MISP comprende los siguientes principios:
El MISP es multi – sectorial. Es planificación para la gente, de la
gente y por la gente. Integra las aspiraciones y esfuerzos de la
gente como grupos interesados con miras a la formulación de un
proyecto de desarrollo que sea considerado por ellos como el más
indicado y sostenible. Genera máximos aportes sustantivos y logra
amplio apoyo para el Plan de Desarrollo resultante, gracias a que
incentiva una mayor participación y amplias consultas acerca de
todos los aspectos de la planificación. Mediante la amplia
participación, se asegura el compromiso fuerte y activo de los grupos
interesados para la puesta en práctica de su propio Plan. También
incentiva la supervisión y la auto-evaluación objetiva de la puesta
en práctica del Plan.
El MISP es multidisciplinario Integra los asuntos de interés
económico, social, ecológico, político, cultural y espiritual con miras
a un desarrollo sostenible holístico. Garantiza el reconocimiento y
tratamiento equitativo de estas 6 disciplinas, las cuales conforman
las diferentes dimensiones de la vida humana, en pos de un
desarrollo equilibrado.
El MISP es multi- nivel Incluye las prioridades y asuntos de
interés a nivel global, regional, nacional y local en un Plan coherente
que concilia estos diferentes niveles con los asuntos de interés, con
el fin de que se vuelvan consistentes, complementarios y se
refuercen mutuamente.
El MISP es coordinador. Articula los esfuerzos de todos los grupos
interesados, en las 6 disciplinas y a diferentes niveles. En otras
palabras, garantiza la integración vertical (inter - dimensional) y
horizontal (intra - dimensional) de los esfuerzos en pos del desarrollo
sostenible.
El MISP es dinámico e interactivo. La propuesta MISP está
abierta a nuevas ideas, aportes, datos y desarrollos, siempre y
cuando éstos sean consistentes con la visión y objetivos de la gente
y apoyen los mismos. Evoluciona a través de la interacción continua
entre los diferentes grupos interesados, las disciplinas y los niveles
de planificación.
 AGENDA 21 LOCAL (FLACMA)
2.3. ¿Cómo funsiona el MISP ?
El MISP se basa en la participación y la acción de la gente
El «sentido» y el «fin» del MISP es la vida en general, y la gente en
particular. Lo que determina la sostenibilidad de la vida en la Tierra
es lo que la gente hace y cómo lo hace. Dado que los «hacedores»
y «receptores» de los beneficios y riesgos del desarrollo son las
mismas personas, la propuesta del MISP se concentra en la
participación y acción de la gente.
En la práctica, es necesario limitar el número de los participantes en
la preparación y formulación real de los componentes detallados
del Plan, por razones prácticas y de eficiencia. Representantes de
los diferentes grupos interesados son elegidos para hacer el trabajo
en coordinación y consultando de cerca a su electorado.
El MISP busca conciliar los intereses discordantes de los
grupos interesados
No hay reglas fijas en cuanto a la identificación de los grupos
interesados. Esto depende de muchos factores tales como el alcance
y la naturaleza del Plan, los niveles de aptitud, y la estructura social.
Los grupos interesados se diferencian por sus paradigmas, ideologías
y perspectivas, los cuales deben respetarse y tratar de conciliarse de
alguna forma. El MISP no permite que los intereses de los grupos más
poderosos, más influyentes y con más voz sean los predominantes.
En otras palabras, el MISP está en una búsqueda constante de
soluciones que tengan el éxito garantizado, y dada su naturaleza
participativa y conciliadora, garantiza que los ganadores ayuden a
compensar a los perdedores, cuando sea inevitable transigir.
El MISP es flexible y adaptable
La propuesta del Plan de Sostenibilidad Integrada (PSI) permite
una flexibilidad y adaptabilidad máxima permitiendo el surgimiento y
el florecimiento de ideas creativas, particularmente en el tratamiento
de la complejidad de los temas y asuntos de interés expresados en
el Plan. Siempre que sea necesario (generalmente dependiendo
de la naturaleza del Plan, por ejemplo, un Plan de uso de la tierra),
se resaltarán los asuntos específicos del área o del contexto para
facilitar el entendimiento y el consenso entre aquellos involucrados
en la planificación.
El MISP promueve el empoderamiento vertical y horizontal
Teniendo en consideración lo anterior, el MISP recomienda «el
empoderamiento horizontal y vertical» como un enfoque general que
podría servir como punto de partida o marco guía para la planificación,
bien sea a nivel nacional, local o sectorial. Los primeros dos principios
guían el aspecto horizontal del empoderamiento, mientras que el resto
de los principios forman la base para el empoderamiento vertical. El
enfoque de empoderamiento horizontal y vertical es lo que marca la
diferencia entre la PSI y la planificación convencional.
23
MANUAL DE CIUDADANÍA AMBIENTAL GLOBAL
• Empoderamiento horizontal significa que las personas de
todos los sectores de la sociedad y el ecosistema están facultadas
para definir su propio futuro y la dirección de su desarrollo. Al
mismo tiempo, pueden actualizar e implementar las estrategias y
actividades que los llevarían a la realización de sus aspiraciones y
del futuro que se han trazado. Estas personas o grupos interesados
son reconocidos y están facultados para ejercer algún control sobre
su futuro.
El MISP reconoce que cada grupo interesado tiene una función
que asumir, y espera que éstos asuman sus funciones en pos del
beneficio común. También reconoce las respectivas fortalezas y
debilidades de los grupos interesados y asegura que las primeras
sean aprovechadas y que las segundas sean superadas.
Empoderamiento horizontal también significa que la interacción y
complementariedad entre los diferentes sectores de la sociedad y
la economía sean aprovechados en pos de un mayor bienestar.
Esto contrasta con tendencias pasadas de planificación
«compartimentalizada», donde los planes o estrategias de desarrollo
para sectores o disciplinas específicas son formulados con poca o
ninguna coordinación entre unos y otras. En el MISP, el objetivo
es minimizar las diferencias y maximizar las sinergías entre las
estrategias, políticas y proyectos que son formulados para todas
las disciplinas de desarrollo.
• Empoderamiento vertical significa hacer énfasis en la
comunicación, coordinación y complementariedad de los diferentes
niveles (por ejemplo, micro y macro, o de base y de arriba) de la
sociedad y del gobierno.
El empoderamiento vertical garantiza que los puntos de partida
para el Plan, por ejemplo, la visión, la misión y los objetivos, se
deriven de aspiraciones expresadas a nivel popular o de las
bases, y se guíen por imperativos globales y nacionales. De la
misma forma, la base popular identifica y desarrolla iniciativas
concretas en forma de programas y proyectos para poner en
acción las estrategias y políticas.
La propuesta también reconoce la importancia del establecimiento
de las directrices y pautas generales a partir del nivel nacional y
tomando en cuenta las perspectivas global, regional y nacional.
Tales directrices y pautas amplias son necesarias para allanar el
terreno hacia la conciliación de intereses locales contradictorios o
en conflicto (por ejemplo, a ninguna comunidad le gustaría albergar
plantas de energía o instalaciones para el manejo de los desechos
sólidos; ciertos proyectos de irrigación podrían requerir de la
inundación de algunas localidades, etc.) Estas directrices generales
son luego plasmadas en estrategias y políticas basadas en aportes
y procesos de retroalimentación del nivel de base o popular.
 AGENDA 21 LOCAL (FLACMA) MANUAL DE CIUDADANÍA AMBIENTAL GLOBAL

El enfoque de empoderamiento horizontal-vertical, también se Necesariamente, este enfoque exige flexibilidad, mentes abiertas y
ejemplifica en el compromiso y la movilización de recursos y acciones, cooperación entre los involucrados. Como tal, el Plan que surja del
donde la contraparte de los recursos y actividades provenientes proceso del MISP nunca estará moldeado de manera rígida. Está
de los diferentes niveles, aseguran el principio de socios entre los abierto a la posibilidad de realizar “ ajustes a mitad de camino” los
grupos interesados. cuales deberán hacerse en caso de presentarse situaciones
imprevistas, nuevas ideas, cambios en la situación de recursos o
El MISP es un proceso “vivo” cambio de prioridades.
Finalmente, la propuesta MISP se basa en el dinamismo y en
procesos reiterativos. Incluye la coordinación e interacción continua
dentro de y entre los diferentes niveles, grupos interesados, sectores
y disciplinas. Asegura la consistencia y coherencia de las
prioridades, objetivos, estrategias, políticas, programas y proyectos
en los niveles global, regional, nacional y local.

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 AGENDA 21 LOCAL (FLACMA) MANUAL DE CIUDADANÍA AMBIENTAL GLOBAL

Capítulo 3

EL CICLO DE LA PLANIFICACIÓN: implica la definición y articulación de las ambiciones e incluso sueños

¿CÓMO SE REALIZA LA MISP? que tienen los diferentes grupos interesados para la zona de
planificación (comunidad, localidad o país). Esta responde la
pregunta: “¿Qué deseamos llegar a ser?”. Al ser una expresión
3.1. MISP y la Planificación Convencional
de nuestras ambiciones, no debe cohibirse ante la presencia de
restricciones o desventajas de la zona o los sistemas de planificación.
El MISP consta de las mismas fases generales de la planificación
Puede sonar ambicioso, pero una Visión debería ser
convencional para el desarrollo, pero el MISP difiere en esencia
conceptualmente alcanzable dado un conjunto determinado de
principalmente debido a que su ejecución es integradora y
condiciones o el medio apropiado. Por ejemplo, una zona de
participativa. Sus elementos particulares son también similares en
terrenos áridos puede aspirar a ser exportadora de productos
naturaleza, pero sus procesos y procedimientos difieren, ya que el
agrícolas o marinos. Esto puede lograrse aunque, en principio,
MISP maximiza las actividades que garantizan la elaboración de un
parezca imposible, tal como ha sido demostrado por ciertos países
plan holístico y sostenible, por ejemplo, consultas, procesos
del Medio Oriente.
reiterativos y controles de consistencia.
La Visión debe entonces expresar claramente lo que se espera
El MISP posee 2 niveles de actividades: la substancia y los
conseguir para la zona al finalizar el periodo de ejecución del Plan
mecanismos. Las actividades substantivas implican el desarrollo
y aún después de éste. Normalmente, la Visión llega a convertirse
del contenido del Plan e incluyen lo siguiente:
en la consigna de lucha y sirve como punto de partida para la
• Formulación de la Visión y la Misión
gente de la zona a la cual está dirigida la planificación. El enunciado
• Análisis de la Situación
de la Visión debe ser amplio y conciso a la vez. Ayudaría mucho si
• Determinación de Objetivos Generales, Objetivos Específicos y Metas
este enunciado es fácil de entender y de recordar.
• Formulación de una Estrategia de Desarrollo Sostenible
• Programación de Inversión Sostenible
La Visión puede incluir descripciones específicas de lo que se
espera conseguir para la zona de la planificación y/o proporcionar
Por su parte, los mecanismos de planificación se refieren a los
detalles de la forma cómo dichas cosas podrían conseguirse.
aspectos de apoyo y operativos necesarios para la formulación y la
También podría enunciar los principios y retos del desarrollo así
puesta en práctica efectiva del MISP. Estos consisten en:
• Conformación del Equipo de Planificación como el papel de los diferentes grupos interesados. La elaboración
• Estructuración del Programa de Trabajo para el Ejercicio de de la Visión podría etiquetarse como Misión o como parte de la
la Planificación Visión, dependiendo del estilo o metodología elegida para el diseño
del Plan; en este caso, no haría falta una sección separada sobre
• Justificación, Aprobación y Adopción del Plan
• Formulación de un mecanismo para la puesta en práctica del Plan la Misión.
• Evaluación y Supervisión del Plan
En la planificación convencional, el Análisis de la Situación
• Revisión y Actualización del Plan
normalmente antecede a la formulación de la Visión, ya que es
• Mecanismos de Apoyo
conveniente tener una buena idea de las condiciones generales
En este capítulo se discuten las actividades esenciales iniciales del de la zona de planificación como punto de partida para la elaboración
ciclo de planificación, hasta la formulación de los objetivos, propósitos de la Visión. El orden no es fundamental en el MISP ya que las
y metas. La parte principal del ejercicio de planificación, la formulación personas involucradas en la formulación de la Visión, es decir, los
diferentes grupos genuinamente interesados tienen profundo
de la estrategia de desarrollo es abordada separadamente en el
conocimiento de la situación general de la misma y sin lugar a
capítulo 4. En el capítulo 5 se discute la programación de inversión
dudas tendrán aspiraciones claras para sus zonas y
sostenible, mientras que en el capítulo 6 se habla de los mecanismos
de apoyo para el ejercicio de planificación. representaciones sectoriales.

3.2. Formulación de la Visión y la Misión: El borrador de la Carta de la Tierra ofrece un buen punto
¿Qué deseamos ser? de partida para el proceso de formulación de la Visión

La planificación comienza con un “sueño” audaz

En la elaboración de la Visión y de la Misión (al igual que la de
La Visión es un elemento crucial en el MISP, ya que todas las otras secciones del Plan), el borrador de trabajo de la Carta de la
otras partes del Plan proceden de ésta. La formulación de la Visión Tierra (ver Anexo 6) proporciona una base muy útil. La Carta de

25
 AGENDA 21 LOCAL (FLACMA)
la Tierra aspira a servir como un código universal para guiar a los
pueblos y las naciones hacia el desarrollo sostenible. Se torna en
un punto de partida apropiado para el ejercicio de elaboración de
la Visión ya que su contenido ha sido extraído de acuerdos
internacionales y de trabajos de diferentes grupos; el borrador en
sí, ha sido discutido y analizado en extensas consultas alrededor
del mundo.
Recuadro 1
EJEMPLO DE UNA VISIÓN DE DESARROLLO
“Nuestra visión de desarrollo para el siglo XXI es crear una
sociedad moderna y humana, incrementar la calidad de vida
de los Filipinos - niños, jóvenes, mujeres y hombres – y legar
esta sociedad a las generaciones futuras en un estado
ecológicamente sano.”
Plan Nacional de Desarrollo Filipino
Directrices para el siglo XXI.
3.3. Análisis de la situación:
¿Dónde nos encontramos ahora?
Un buen plan comienza con la comprensión a fondo
de la situación actual
Aunque se espera que los diferentes grupos interesados que
participan en el ejercicio de la planificación tengan un buen
conocimiento de la situación general existente, debe realizarse un
análisis profundo sobre la situación actual de la zona, incluyendo
los factores que determinaron dicha situación. Debe hacerse la
pregunta ¿Dónde nos encontramos ahora? Y responderse
correctamente. Es imprescindible realizar un análisis extenso y
profundo, tanto de la situación interna como del ambiente externo,
ya que éste proporcionará las bases para las pautas de desarrollo
y para la configuración de las siguientes etapas de planificación.
Este paso requiere específicamente un análisis profundo y
exhaustivo de las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas
(FODA) de todos los aspectos del desarrollo.
El éxito de este ejercicio dependerá del análisis de las tendencias
y situaciones históricas, la ejecución de estudios empíricos, consultas
detalladas y discusiones abiertas con los diferentes grupos
interesados. Sería de gran utilidad solicitar datos o aportes a
investigadores y personas mayores. Es importante que la
información provenga de estas fuentes, ya que éstas podrían
complementarse mutuamente. El análisis de datos históricos
proporciona una buena base para la proyección del futuro. Este
análisis podría luego convalidarse por medio de estudios empíricos
26
MANUAL DE CIUDADANÍA AMBIENTAL GLOBAL
y reforzarse con las opiniones y sentimientos de los diferentes
grupos interesados.
Las condiciones actuales deben analizarse
a través de muchos ojos
Siguiendo la línea de los principios del MISP, es importante que
todos los grupos interesados participen en la etapa de planificación
ya que ellos (el gobierno, el sector empresarial y la sociedad civil)
seguramente tienen perspectivas y opiniones diferentes (algunas
veces en conflicto) sobre las condiciones existentes. Por ejemplo,
la devaluación de la moneda de una nación podría tener la acogida
de los exportadores, pero podría convertirse en un problema para
los importadores y los consumidores quienes son los que deben
hacerle frente a la elevación de los precios de artículos importados
o dependientes de la importación. Por lo tanto, el análisis del estado
actual de las cosas, debe combinar y conciliar las perspectivas de
los diferentes grupos interesados de la sociedad y permitir que en
el análisis de la situación no predomine la perspectiva de un grupo
particular. Si esto sucediera probablemente influiría el Plan final a
tal grado, que las necesidades e intereses de los demás grupos no
podrían abordarse adecuadamente.
Deben llevarse a cabo estudios empíricos cuando la información
concreta y fidedigna se torne crucial en la determinación de las
condiciones actuales, en la formulación de directrices y en la
conciliación de distintos puntos de vista acerca de políticas y situaciones
específicas. Sin embargo, estos estudios ocasionalmente podrían ser
costosos en términos de tiempo y recursos. Cuando este sea el caso,
las otras fuentes de información serán aún más cruciales.
3.3.1 Una herramienta para el análisis integrado de la
situación: el Cuadro de impacto de la Acción del MISP
La total comprensión y conocimiento de las relaciones existentes
entre las 6 dimensiones del desarrollo sostenible, y las políticas,
medidas y acciones tomadas para abordar dichas interrelaciones,
es crucial para lograr un plan verdaderamente integrado de
desarrollo sostenible. En otras palabras, el análisis de la situación
debe hacerse bajo una perspectiva integrada, en la cual se
comprendan y tengan en cuenta las interrelaciones y los impactos
interdimensionales que ejercen los diferentes elementos en la
situación actual.
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Recuadro 2
CONSTRUCCIÓN DEL CUADRO DE IMPACTO DE LA ACCIÓN DEL MISP

La construcción de un MISP-AIM incluye dos pasos cuidadosos a seguir:

A. Basándose en el análisis FODA, elaborar una table (la tabla de temas, intereses y políticas o tabla ICP) de los temas del desarrollo
y/o preocupaciones (primera columna) es decir, temas/interéses de tipo social, económico, ambiental, político, cultural y espiritual.

• En la segunda columna, describirlos indicadores sectoriales correspondientes a los temas/interéses identificados, proporcionando
indicadores cuantificables, siempre que sea posible.

• En la tercera columna, identificar las políticas fundamentales sobre los temas/preocupaciones identificadas.

• En la cuarta columna, describir las reformas, propuestas o que se están llevando a cabo, para abordar los temas de la segunda
columna.

• De la quinta a la décima columna, describir las implicaciones sociales, económicas, ambientales, políticas, culturales y espirituales de las
reformas a las políticas descritas en la tercera columna.

B. De la información incluida en la Tabla ICP derivarla Matriz de impacto de la Acción MISP como se indica abajo.

• Los encabezados de las columnas son los diferentes temas o preocupaciones correspondientes a las 6 dimensiones del desarrollo.
Esto corresponde a la primera columna de la tabla ICP.

• Los encabezados de las filas corresponden a las políticas y reformas identificadas en la tercera y cuarta columna de la tabla.

• Cada celda en la matriz identifica la conexión entre la variable horizontal y la variable vertical (es decir entre los encabezados de las
filas y los de las columnas), y los impactos direccionales.

Es extremadamente importante que el MISP sea completado mediante un proceso reiterativo y que involucre los mecanismos de amplia
participación de los diferentes grupos interesados. Experiencias anteriores, con el enfoque ambiental del Banco Mundial, mostraron las
perspectivas y prejuicios que una sola persona - el analista- elabore la matriz, pues ella condiciona fuertemente la información de cada
celda de la matriz. Por ejemplo, si lo hace solo, un economista completaría los espacios de forma muy diferente a la de un representante
del sector empresarial o de la sociedad civil. Un analista del gobierno podría pasar por alto determinados impactos adversos de las
políticas económicas, mientras que éstos serían bien claros para un observador de la sociedad civil que trabaja en la base.

Por lo tanto, es necesario que los grupos interesados más relevantes revisen el cuadro para asegurar que esos prejuicios y perspectivas
estrechas no limiten la utilidad de éste en la formulación y análisis de políticas integradoras. El MISP podrá usarse de manera confiable
en la formulación de políticas que realmente comprendan una estrategia de desarrollo holístico. Sólo después de realizar las consultas
con los diferentes grupos interesados, se podrá utilizar el MISP con toda confianza y se podrá utilizar para la formulación de políticas que
realmente integren una estrategia de desarrollo holística.

Nosotros proponemos un enfoque analítico, que incluya la
formulación de un cuadro, al que nos referimos como Cuadro de
Impacto de la Acción del MISP como aproximación sistemática
para llevar a cabo el análisis de la situación integralmente. Dicho
cuadro debe formularse en dos etapas. El MISP traza los impactos
específicos, cuantificados en la medida de lo posible, de diferentes
acciones y políticas abordando cada una de las dimensiones del
desarrollo, tomando en cuenta los aspectos que comprenden las
otras 5 dimensiones del desarrollo. En consecuencia, es el proceso
de definición de lo que sucede en cada una de las flechas de la
Figura 1. En tanto, el Recuadro 2 describe a grandes rasgos los
pasos a seguir para la construcción del MISP.
La unidad en la planificación, según la construye el MISP,
proporciona una visión completa de las relaciones clave entre los
asuntos sociales, políticos, económicos, ecológicos, culturales y
espirituales. Al entender más claramente las políticas y los nexos
entre ellas a través del MISP, es más fácil encontrar políticas “éxito-
éxito” para atender temas específicos del desarrollo. De esta manera
se puede lograr un marco de planificación política integrada de
manera holística.
El ejercicio lógicamente lleva a la formulación de un conjunto de
políticas revisadas o nuevas y políticas que unidas forman una
estrategia integrada y holística para el desarrollo sostenible, esto

27
 AGENDA 21 LOCAL (FLACMA)
es, una estrategia que responde a todas las dimensiones del
desarrollo. Una vez terminado, el MISP-MIA, se convierte en una
herramienta invaluable para los organismos que hacen planificación
estratégica multisectorial, esto les ayuda a llevar a cabo su trabajo
bajo la planificación sostenible integrada. De este modo, tanto la
construcción del cuadro como la planificación holística que dicho
ejercicio hace posible, se convierten en instrumentos efectivos para
la construcción del consenso a medida que el MISP toma forma.
3.4. De la Visión a los Objetivos y Metas:
¿A dónde queremos llegar?
Una vez que se alcance una buena comprensión de la situación
actual, la siguiente pregunta que debe hacerse es: “¿Adónde
queremos llegar? (Esto es, al finalizar el periodo del Plan). La
respuesta a esta interrogante implica la definición de la Misión,
Objetivos y Metas. Esta definición debe hacerse de manera holística,
esto es, tomando en consideración, de forma total y equilibrada,
todas las dimensiones del desarrollo: económica, política, social,
ecológica, cultural y espiritual. También es crucial definir el calendario
de actividades del Plan, durante el cual se espera alcanzar las metas
y objetivos definidos, para que sirva de guía a los planificadores.
3.4.1. Misión
La Misión pone en práctica la Visión y la acerca a la realidad. El
enunciado de la misión proporciona detalles acerca de la Visión y
de las formas de alcanzarla. Como se expresó anteriormente, es
opcional hacer referencia específica a este elemento dentro del
documento del plan, ya que sus detalles podrían incluirse en la
sección sobre la Visión.
3.4.2 Objetivos Generales y Objetivos Específicos
Los Objetivos Generales presentan los propósitos generales del
Plan en un lapso de tiempo determinado. Deben surgir a partir de,
o apoyar la Visión y la Misión. Aunque expresado en términos más
generales (por ejemplo: “ reducir las diferencias de ingresos entre
las zonas rurales y las urbanas”), especifican aspectos de la Visión
que podrían lograrse dentro del periodo determinado del Plan. Los
Objetivos Específicos proporcionan detalles y plasman las diferentes
partes de las Metas (por ejemplo, “aumentar las opciones de empleo
en las zonas rurales”; “detener la ola migratoria del campo a la
ciudad”). Definen el “qué”, el “dónde” y el “cuándo”, que conforman
el objetivo general. Para una mejor definición deben indicarse los
objetivos generales y los objetivos específicos para cada una de
los componentes que conforman el Plan (por ejemplo,
infraestructura, desarrollo humano, etc.). La Visión de cada
componente puede expresarse o reiterarse (si ya ha sido incluida
en la sección sobre la Visión) en la sección del elemento en cuestión.
28
MANUAL DE CIUDADANÍA AMBIENTAL GLOBAL
3.4.3. Metas
Es necesario convertir o traducir los objetivos generales y los
objetivos específicos en estimados o proyecciones cuantificables
de los resultados obtenidos al final del periodo del Plan. Estos
usualmente toman la forma de indicadores estadísticos y factibles
de ser medidos, que servirán de base para evaluar el grado de
implementación del Plan dentro del calendario de actividades, y
para afinarlo o re dirigirlo si así lo amerita. El establecimiento de las
Metas debe estar guiado por los resultados del análisis de la
situación, del marco temporal, y de la proyección de los recursos
disponibles. La naturaleza holística e integrada del Plan también
debe estar reflejada en las Metas.
Efectivamente, aquí se encuentra una definición importante que
separa el MISP de la planificación convencional, en la cual la
dimensión económica dominaba comúnmente la esencia del plan
de desarrollo. De este modo, los criterios para el éxito, tendían en
el pasado, a concentrarse en medidas de rendimiento y de ingresos,
es decir, crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) y del Producto
Nacional Bruto (PNB). Junto a estos se encontraban los indicadores
macroeconómicos corrientes, tales como la tasa de inflación, tasas
de empleo/desempleo, la balanza de pagos y sus componentes
(balance comercial, balance de cuenta corriente y de cuenta de
capital), el balance fiscal (superávit/déficit del gobierno), las tasas
de interés, etc.
Claramente, ninguno de estos indicadores son fines en sí mismos;
ellos reflejan simplemente el estado de los medios para alcanzar la
meta final del desarrollo, cual es el mejoramiento equitativo y
sostenible de las vidas humanas. De este modo, está claro que es
necesario incluir otras medidas para proporcionar una
caracterización holística y completa del estado de desarrollo, bien
sea en el nivel global, regional, nacional o local.
El Índice de Desarrollo Humano (IDH), empleado y reportado por
las Naciones Unidas desde 1990, representa un mejoramiento en
las medidas estándar de PIB/PNB, al combinar indicadores de
salud y educación con el indicador de ingresos. Sin embargo, la
medida aún deja mucho que desear ya que, simplemente combina
la taza de alfabetización y la de expectativa de vida con el PIB per
cápita en la derivación del índice.
El sistema de indicadores de las Necesidades Básicas Mínimas
(NBM) actualmente utilizado por el gobierno de Filipinas, o el de
Necesidades Mínimas Básicas (NMB) utilizado en Tailandia,
proporcionan una base más completa para medir el grado de
bienestar humano del país y, por tanto, el estado de desarrollo. El
sistema filipino NBM mantiene un registro de 33 indicadores que
pueden agruparse en necesidades: de subsistencia, de seguridad
 AGENDA 21 LOCAL (FLACMA) MANUAL DE CIUDADANÍA AMBIENTAL GLOBAL

y de preparación. El sistema tailandés cubre 18 indicadores dimensión económica, pero que también tengan en cuenta las
específicos (Tabla 1). dimensiones social, ecológica, política, cultural y espiritual. Esta
propuesta integral debe condicionar la naturaleza de las metas a
establecerse bajo el MISP.
Entre tanto, diferentes instituciones han trabajado para desarrollar
Indicadores de Desarrollo Sostenible que puedan, entre otras cosas,
El establecimiento de Metas generalmente se apoya en el uso de
facilitar la formulación de metas concretas para el desarrollo
herramientas de proyección, tales como modelos estadísticos o
sostenible. La diversidad de las circunstancias entre los países hace
econométricos. Sin embargo, dichas herramientas dependen
muy difícil lograr encontrar un conjunto de indicadores estándar,
fuertemente de la exactitud y precisión de los datos. En muchos
que sean internacionalmente aceptados. Al final, cada país, y cada
casos, los insumos y los resultados de estas herramientas deben
localidad dentro de un país, deberá inventar su propio grupo de
ser moderados o refinados mediante insumos cualitativos (incluso
indicadores de desarrollo sostenible para abordar de forma más
la intuición). En estos casos, los aportes de los diferentes grupos
detallada sus propios retos en la materia. Lo importante es que
interesados adquieren mayor importancia.
estos indicadores vayan mucho más allá de los límites estrechos de
las dimensiones específicas del desarrollo, particularmente la

Continúa en la siguiente página

29
AGENDA 21 LOCAL (FLACMA) MANUAL DE CIUDADANÍA AMBIENTAL GLOBAL

Continuación

30
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Capitulo 4 • Mejor calidad de bienes y servicios

• Un rango más amplio de alternativas u opciones de bienes y
FORMULACIÓN DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO: servicios
¿CÓMO HACERLO?
Ecológicos:
La formulación de la estrategia de desarrollo sostenible es el pilar • Ecosistema balanceado y sostenible
esencial del ciclo de planificación. La pregunta a responder es: • Un ambiente limpio y seguro (libre de contaminación y demás
¿Cómo hacerlo? riesgos ambientales)
• Uso eficiente de los recursos naturales (es decir, evi-
Deben establecerse estrategias factibles y claras en pos de los tando desperdicios)
diferentes objetivos y metas del plan. Las estrategias pueden tener • Conservación de la biodiversidad
dos niveles. El nivel micro o aquellos que tratan sectores específicos, • Protección y prevención de los factores que ocasionan el
disciplinas o áreas geográficas; y el nivel macro o aquellos que cambio climático
trascienden diferentes sectores y/o disciplinas, o de importancia
nacional. Estos dos niveles deben ser consistentes tanto Políticos:
internamente, como entre ellos. • Capacidad de participar significativamente en procesos políticos
(por ejemplo elecciones)
La integración multi dimensional del MISP se resalta y se pone en • Tener voz en la toma de decisiones del gobierno en los aspectos
práctica en la formulación y determinación de la estrategia para el que afectan a los ciudadanos
desarrollo sostenible. Es aquí donde yace la diferencia esencial que
separa el MISP de la planificación convencional. En el pasado, la Culturales:
dimensión económica dominaba comúnmente la esencia de los planes • Conservación del patrimonio cultural, prácticas y valores
convencionales de desarrollo. La dimensión social ha recibido mayor • Desarrollo y enriquecimiento de las artes y la cultura
atención en planes más recientes, y las dimensiones ecológica, política,
cultural y espiritual han tenido un tratamiento generalmente nominal o Espirituales:
simbólico. El MISP busca cambiar todo esto. • Elevación del nivel de los valores éticos y morales en
la sociedad
4.1. Planificando de forma integral • Libertad de culto religioso
• Oportunidades adicionales de enriquecimiento espiritual
En pos de cada una de las 6 dimensiones del desarrollo, es de gran
utilidad comenzar identificando los objetivos que se desea alcanzar, Una aproximación holística e integrada del desarrollo requiere que
para cada dimensión. La siguiente lista podría servir de punto de cada política, programa o proyecto sea sometido a la prueba de
partida; dicha lista debe agrandarse, enriquecerse y materializarse por consistencia y compatibilidad con cada uno de los temas anteriores
parte de los grupos planificadores, al inicio de la formulación del plan. dentro de cada dimensión del desarrollo.

Sociales/Humanos: 4.2. Componentes del Plan

• Acceso adecuado a las necesidades básicas, tales como:
• Agua y alimentos Para facilitar la formulación de estrategias de desarrollo, es muy útil
• Vestido dividir los problemas para del desarrollo en sus diferentes
• Vivienda componentes, similar a la creación de una producción de teatro a
• Servicios de salud, incluyendo planificación familiar gran escala, como se detalla:
• Servicios de higiene
• Educación • Uso de los recursos naturales y territoriales (el escenario)
• Acceso equitativo de las mujeres y niñas a las oportunidades • Desarrollo económico (la producción)
económicas, sociales y políticas • Desarrollo de infraestructura (la utilería)
• Desarrollo físico y deportivo • Desarrollo social (los personajes)
• Seguridad pública (seguridad contra el crimen y violencia) • Desarrollo cultural y espiritual (diseño artístico del escenario)
• Desarrollo político e institucional (el director y su equipo)
Económicos:
• Incremento del ingreso Estos conformarán los componentes del plan, sin importar el nivel,
• Mejor acceso (incluyendo precios favorables) a bienes y servicios esto es un plan a nivel nacional, provincial, municipal o comunitario.

31
 AGENDA 21 LOCAL (FLACMA)
El interés explícito en pro del bienestar ecológico y la sostenibilidad
debe trascender todos estos componentes. (Más adelante discutiremos
cada uno de estos componentes por separado).
4.2.1 Estrategia de Uso de la Tierra y de los Recursos Natu-
rales: la gente y el ecosistema están primero
“Montar el escenario” en el cual se lleve a cabo el desarrollo sostenible
es crucial para el éxito de un plan y una estrategia de desarrollo. La
disponibilidad de tierra y de recursos naturales (TRN) en la unidad
de planificación (esto es país, provincia, municipalidad o comunidad)
- la capacidad de carga del ecosistema, en otras palabras - debe
estudiarse y definirse entre los grupos interesados un modelo de uso
y/0 conservación. Este modelo de uso debe abordar tanto los
aspectos de eficiencia como de equidad, ya que toma en cuenta las
diferentes dimensiones del proceso de desarrollo.
La planificación del uso de la tierra y de los recursos
naturales logra mejores resultados, si es elaborada por
quienes se encuentran más cerca de dichos recursos
Los residentes locales tienen un mejor conocimiento sobre su tierra
y los recursos naturales de la comunidad. Por lo tanto, la formulación
de toda estrategia o plan de desarrollo debe partir de ellos. En
otras palabras, la formulación de una estrategia de uso de la tierra
y de los recursos naturales debe ser un proceso de abajo hacia
arriba. La imposición unilateral de tal plan desde arriba, seguramente
llevará al surgimiento de conflictos, los cuales harán que el plan
sea insostenible y, en el peor de los casos, imposible de poner en
práctica. Deben establecerse las estructuras y mecanismos
adecuados para emprender tal proceso de planificación de uso de
la tierra y de los recursos naturales, de abajo hacia arriba, para
que se adapten de la mejor forma, a las circunstancias locales.
La coordinación a nivel nacional es importante
Siempre, debe haber un “plan maestro” nacional para el uso de la
tierra y de los recursos naturales (TRN), que establezca estrategias
y directrices amplias para maximizar la cohesión y
complementariedad entre las regiones y comunidades del país,
evitando así duplicaciones costosas. Por tanto, todos los planes
locales de este tipo (TRN) deben ser consistentes con la estrategia
nacional de uso de la tierra y de los recursos naturales. Esto
requiere de un proceso constante y frecuente en la formulación de
planes y estrategias nacionales, regionales y comunitarias, marcado
por la interacción constante entre quienes planifican desde una
perspectiva local y quienes lo hacen desde la perspectiva nacional.
32
MANUAL DE CIUDADANÍA AMBIENTAL GLOBAL
La falta de coordinación en la planificación local del
uso de la tierra y de los recursos naturales (TRN)
podría ocasionar duplicaciones costosas
A nivel nacional, la estrategia para el uso de la TRN se expresa en
principios, políticas, guías, e idealmente debe ofrecer directrices
amplias para la distribución de la tierra y de los recursos naturales
así como posibles usos alternativos. El papel de la estrategia nacional
de uso de la TRN es evitar duplicaciones costosas y maximizar la
cohesión y complementariedad entre las regiones y localidades del
país. Por ejemplo, si la estrategia se deja sólo en los actores a nivel
nacional la eficiencia podría implicar que no es necesario tener un
sector agrícola significativo en cada provincia, aunque los residentes
de dicha provincia así lo desearan (por ejemplo para ser
autosuficientes en la producción de alimentos). Desde un punto de
vista nacional, tendría mayor sentido tener provincias
predominantemente industriales y comerciales, y otras dedicadas
al sector primario (agricultura y recursos naturales).
La estrategia nacional debe abordar asuntos generales
de políticas sobre el uso de la tierra
y los recursos naturales
En economías con un sector agrícola grande, la estrategia nacional
de uso de la TRN incluirá la política de uso de la tierra y su
conversión, un asunto comúnmente controvertido en los países en
vías de desarrollo, que se encuentran experimentando la
transformación hacia una mayor industrialización. En países donde
existe gran disparidad respecto a la tenencia de la tierra, esto
también podría incluir una política de reforma de tenencia de la
tierra y una reforma total del acceso a la misma.
Al formular una estrategia nacional de uso de la tierra y de los
recursos naturales, es de gran utilidad comenzar con la identificación
de las preguntas claves que deben abordarse. La siguiente lista
debe tomarse como punto de partida, y ampliarse y enriquecerse
por parte de las entidades de planificación:
• ¿Cuál es la capacidad de carga del ecosistema? ¿Se ha alcanzado
o sobrepasado ésta? ¿Cómo puede mantenerse el equilibrio del
ecosistema? ¿Cuáles son los principales recursos naturales que
existen, y cómo estos son afectados por la producción económica
del país así como si afecta el sustento y la forma de vida de la
población? ¿Qué tan equitativo es el acceso a la propiedad de los
recursos naturales, y cómo esto se puede hacer más equitativo?
• ¿Cuál es la proyección de la oferta y la demanda del agua?
¿Cómo se pueden priorizar usos alternativos del agua (por
ejemplo, el uso doméstico, comercial/industrial y de irrigación)?
 AGENDA 21 LOCAL (FLACMA)
¿Cuáles son las implicaciones de una política de manejo de los
recursos hídricos? ¿Cuál es la estructura institucional y el
mecanismo apropiado para administrar los recursos hídricos?
• ¿Es la minería una actividad económica principal y fuente de
producción nacional? ¿y sí aún no, se espera que así lo sea?
¿Cuál es la política sobre desarrollo de la minería? ¿Cómo puede
conciliarse la política minera con los reclamos sobre terrenos por
parte de los pueblos indígenas?
Para economías altamente dependientes de la agricultura:
• ¿Cuál es el nivel apropiado de la irrigación que se desea? (total/
porcentaje del área agrícola, por ejemplo, tomando en cuenta
las consideraciones de seguridad alimentaria) ¿Qué
implicaciones tiene este nivel de irrigación para los recursos?
• ¿Bajo qué circunstancias se debe permitir la conversión de terrenos
agrícolas en terrenos para otros usos? ¿Cuál debe ser el
mecanismo para la aprobación de la reforma de la tierra?
• ¿Existe una política sobre zonificación de los terrenos agrícolas?
(o sea, designar áreas para cultivos o cultivos específicos o para
ganado) ¿Cómo se pondrá en práctica esto? (por ejemplo,
instrumentos de mercado versus perspectiva reguladora o una
mezcla de los dos)
El plan local de uso de la TRN puede tratar usos
concretos y específicos de la tierra
y asuntos relacionados
La planificación para el uso de la tierra y los recursos naturales a
nivel provincial, municipal y de las comunidades, podría realizarse
definiendo áreas para usos específicos (esto es zonificación), teniendo
en cuenta que este uso debe definirse en consonancia con los
principios y políticas enunciadas a nivel nacional. Los mecanismos
locales para impulsar la zonificación y las políticas de conservación
del uso del suelo deben contar con el concurso de todos los sectores.
Esto debe hacerse buscando conciliar intereses posiblemente
divergentes de los diferentes grupos interesados. El reto surge
cuando comunidades o grupos locales específicos pueden ser
afectados de manera adversa por proyectos que en realidad podrían
beneficiar a la gran mayoría del país, especialmente a aquellos que
residen fuera del área de interés pero no necesariamente a ellos
(por ejemplo, proyectos de control de inundaciones, plantas de
producción de energía y proyectos de manejo de desechos sólidos).
Se deben establecer mecanismos de arbitraje aceptables para
ocuparse de tales casos y, así, evitar conflictos en la resolución de
disputas referentes al uso de la tierra y de los recursos naturales.
33
MANUAL DE CIUDADANÍA AMBIENTAL GLOBAL
La siguiente lista de preguntas guía puede ser ampliada por los
grupos locales de planificación, según lo determinen las
circunstancias particulares de la localidad:
• ¿Qué porcentaje de tierra debe destinarse para uso comercial,
agrícola, industrial y residencial?
• ¿Bajo qué circunstancias debe permitirse la reclasificación y
conversión de la tierra?
• ¿Cuáles son los recursos naturales locales que potencialmente
podrían proporcionar empleos y actividades viables de
sustento para la población local? ¿Cómo pueden utilizarse
éstos de manera sostenible?
• ¿Cuál es la situación y las perspectivas locales respecto a la
demanda y el abastecimiento de agua?
• ¿Qué facilidades de infraestructura regional y nacional son
utilizadas por la comunidad? ¿Los residentes locales obtienen
la parte que les corresponde de los beneficios provenientes
de esas facilidades?
4.2.2 Estrategia de Desarrollo Económico: hacer que la
economía trabaje para la gente (y no lo contrario)
Las actividades económicas son la fuerza conductora del proceso
de desarrollo. Ha habido una aceptación generalizada de la
dependencia del sistema de precios y de las fuerzas de mercado
como el principal determinante de las decisiones sobre distribución
de los recursos en la economía. Pero la intervención activa del
gobierno se justifica donde los mercados no proporcionan
resultados eficientes, equitativos y justos.
Las medidas ordinarias de reforma económica
generalmente provocan efectos no deseados en las
otras dimensiones del desarrollo
El punto de partida para establecer una estrategia económica que
responda totalmente a las otras 5 dimensiones del desarrollo, es
comprender la forma cómo determinadas políticas económicas
ejercen determinado impacto en estas otras dimensiones. El análisis
del MISP descrito en el capítulo 3 debe facilitar dicha comprensión.
En el avance actual hacia la globalización, tres elementos han
tendido a ser el fundamento de las estrategias económicas
emprendidas por economías individuales, cada una incitando a
más debate sobre si son nocivas o beneficiosas para el desarrollo
humano sostenible. Estas son: la estabilización macro económica,
la liberalización y la privatización, todas concentradas en la
promoción del crecimiento económico sostenido. Sin embargo,
ciertas políticas específicas diseñadas en pos de estas tendencias
han producido impactos adversos en la dimensión social, ecológica,
cultural, política y espiritual del desarrollo. El análisis de la MISP
debe sacar completamente a la luz la naturaleza de los “efectos
 AGENDA 21 LOCAL (FLACMA) MANUAL DE CIUDADANÍA AMBIENTAL GLOBAL

secundarios”, tanto deseables como no deseables, de estas políticas • Proporciona los controles y garantías adecuadas contra la
y medidas económicas. (como ejemplo Recuadro 3). volatilidad del capital excesivo.

La comprensión de la totalidad de los impactos que Al analizar las medidas y políticas económicas para conformar la
ejercen las políticas económicas cuyo éxito está estrategia de desarrollo económico, deben abordarse las siguientes
garantizado facilita la obtención preguntas, además de otras que los grupos de planificación puedan
de resultados “éxito-éxito” incluir:

• ¿Quiénes serán los posibles beneficiados de la medida política?

La comprensión de tales impactos no deseados de las políticas
¿Quiénes saldrán perjudicados? ¿Cómo podrían los
económicas que afectan principalmente el crecimiento y la eficiencia,
primeros recompensar a los últimos?
permite a los planificadores examinar enfoques alternativos con los
• ¿Cuál será el impacto sobre la libertad de acceso a los sectores
que se puedan lograr resultados exitosos. El análisis sistemático de
económicos en cuestión? ¿Estimulará la participación de
tales impactos de las políticas, por medio del MISP, proporciona
más actores o provocará una mayor concentración en el
una guía útil de la forma cómo las políticas económicas deben
sector industrial? ¿Llevará a establecer un campo de
revisarse, re-dirigirse o, si fuera necesario, re-diseñarse para estar
acción equilibrado?
seguros de no sacrificar otros asuntos importantes en la búsqueda
• ¿Cuáles son los probables impactos sobre el ambiente?
ciega del crecimiento económico. Después de todo, dicho
¿Estimulará actividades económicas más sensibles,
crecimiento no es un fin en sí mismo, sino simplemente un medio de
ambientalmente hablando? ¿Existen las medidas y/o
desarrollo para el mejoramiento sostenible de las vidas humanas.
mecanismos adecuados para mitigar los impactos
adversos sobre la ecología?
Las siguientes son algunas características generales de una política
• ¿Proporcionarán las políticas/medidas beneficios equitativos en
económica, consistente con el desarrollo sostenible integrado:
tre ricos y pobres y entre los actores mayores y menores de
la economía?
• Lleva a los actores económicos a sentir directamente
• ¿Abrirá la política nuevas oportunidades para la corrupción en la
(“internalizar”) los costos y los beneficios externos de sus
burocracia? ¿Cómo podría evitarse esto?
acciones dentro de la esfera económica.
• ¿Estimulará la política un mayor consumo en lugar de la inversión
• Fomenta la proliferación de la pequeña y mediana empresa, en
y el ahorro? ¿Promoverá un mayor número de
lugar de sentir hostilidad hacia a éstas, por ejemplo,
actividades de producción y consumo intensivo de los
mediante la promoción de las relaciones y complementariedad
recursos naturales? ¿Promoverá un mayor bienestar
entre las grandes y pequeñas empresas.
para la mayoría?
• Fomenta la cooperación, no en el sentido de confabulación y
explotación entre aquellos que conforman el sector
oferente del mercado, si no en el sentido de bienestar RECUADRO 3
colectivo el cual beneficia por igual a ambos sectores del mercado. REFORMAS ECONÓMICAS:
• Promueve el respeto por y la conservación de lo mejor de la VENTAJAS Y DESVENTAJAS
cultura indígena.
• Recompensa la producción de valor real de forma proporcional, La estabilización macroeconómica consiste en políticas creadas
a diferencia de la simple posesión de ventajas o para mantener la estabilidad de los precios (es decir, mantener
información estratégica (esto es, mayores ingresos a las tasas de inflación en niveles bajos), bajas tasas de
partir de la producción real en lugar de provenientes de desempleo y una tasa de cambio estable. Los principales
la especulación). elementos son: política fiscal, o políticas que afectan el gasto y
• Proporciona un acceso preferencial de las oportunidades (por los dividendos del gobierno, y políticas monetarias o políticas
ejemplo, educación de calidad y créditos a bajo interés) que afectan la oferta monetaria y las tasas de interés en la
a los menos favorecidos y no a los más favorecidos. economía. Estas, junto con políticas comerciales y de inversión
• Promueve valores sensatos y el consumo responsable, en lugar afectan la balanza de pagos o el balance del flujo de divisas. La
del consumismo y el materialismo crudo. estabilización macroeconómica supone políticas fiscales y
• Promueve la generación de empleos completos y no el monetarias “prudentes”, que mantienen el presupuesto del
“crecimiento del desempleo”, acción que exige menos esfuerzos. gobierno lo más equilibrado posible y mantienen el crecimiento
• Estimula la filantropía corporativa y la asociación de la empresa
privada con la sociedad civil. Continúa en la página siguiente.

34
AGENDA 21 LOCAL (FLACMA) MANUAL DE CIUDADANÍA AMBIENTAL GLOBAL

Continuación.
riesgos. La liberación también puede acarrar altos costos a
real de la economía, además de mantener la estabilidad de la corto plazo, particularmente, pérdida de empleos en empresas
balanza de pagos. no competitivas. Además, las actividades de producción
ambientalmente nocivas pueden ser incentivadas, si no existen
El problema es que las políticas de macroestabilización, o no se aplican las medidas del caso.
especialmente según lo prescribe el Fondo Monetario
Internacional (FMI), acarrean un alto costo a corto plazo para
los sectores más pobres de la sociedad, propiciando la duda de La privatización se refiere al conjunto de políticas que asignan al
si la cura es peor que la enfermedad. Las reducciones sector privado el papel principal en las actividades económicas. Su
presupuestarias ocasionan la reducción de la prestación de forma más conocida es la venta de activos del gobierno, incluyendo
servicios sociales; las altas tasas de interés hacen más lenta la empresas productivas (corporaciones y empresas estatales) y
economía y aumentan el desempleo, además que castigan a los propiedades. Ésta se basa en la premisa que la propiedad y
pequeños deudores; y el incremento o la imposición de nuevos
administración de dichos activos por parte del sector privado con-
impuestos para aumentar los dividendos, tiende a imponer una
duce a una mayor rentabilidad y a una mejor relación costo/
carga más pesada sobre los pobres. De este modo, mientras
rendimiento. Una segunda forma de privatización se abre al sector
que las políticas de estabilización macroeconómica tardan en
privado para que éste proporcione la infraestructura pública, a
rendir sus beneficios, los impactos inmediatos sentidos más
través de esquemas BOT (Construir- Operar- Transferir) y sus
directamente pueden ser muy dolorosos.
variantes. En años recientes, los gobiernos necesitados de efectivo
han favorecido tales esquemas para expandir facilidades de
La liberación y la desregularización están diseñadas para infraestructura, tales como plantas de producción de energía,
promover la competencia. “Un ambiente de mercado más puentes y carreteras de peaje, ferrocarriles y sistemas de transporte
competitivos en los sectores de producción de la economía y masivo, etc. Otra forma de privatización que ha llamado la atención
podrían promover una mayor eficiencia en la distribución de más recientemente, es la transferencia de los servicios del gobierno
recursos, esto es canalizando los recursos limitados de la a manos de inversionistas del sector privado: estos cubren servicios
economía a sus usos más productivos. Éstas podrían prevenirla tales como acueductos y alcantarillado, sistemas de seguridad so-
excesiva concentración de actividades productivas en un o cial, sistematización de operaciones, expedición de sistemas de
unos pocos productores/vendedores, lo que implicaría precios identificación (pasaportes y licencias de conducir) e incluso servicios
más altos, rendimiento restringido, y una calidad más baja en sociales básicos como educación y servicios de salud.
los bienes y en los servicios, que la que se ofrecería en un
mercado competitivo. Reducir las barreras comerciales,
incluyendo los aranceles de importación al igual que suavizarlas
Desafortunadamente, muchos empleos se pierden en el proceso
restricciones para la invensión extranjera, son elementos claves
de transferencia de empresas del gobierno a manos privadas,
de la dinámica de liberación. La liberación de las transacciones
ya que la búsqueda de mayor eficiencia generalmente implica
de cambio de divisas, incluyendo el movimiento de
racionalización. Además, algunas privatizaciones simplemente
capitalfinanciero, es también una característica común de la
transforman un monopolio del gobierno en un monopolio
estrategia de liberación.
privado, y se gana poco en cuanto a eficiencia y bajos costos
para los consumidores.
La desventaja de la liberación y de las fuerzas de libre mercado
es que la rentabilidad del mercado no va de la mano con la
Cuando la privatización se extiende a servicios tales como la
equidad y justicia. Las grandes empresas, especialmente las
salud y la educación, el acceso de los más pobres a esos
corporaciones transnacionales, gozan generalmente de una
servicios puede verse restringido, en la medida en que la
ventaja insuperable que puede llevar a ampliar la disparidad
maximización de las ganancias se convierte en el principal
entre las grandes empresas y aquellas de carácter pequeñas
objetivo de la nueva administración privada. Y en el caso de
y medianas. Entre otras cosas, las grandes transnacionales
infraestructura pública como carreteras de peaje y producción
tienen una fuerte ventaja en el mercado sobre las empresas
de energía eléctrica, los costos directos que asume el consumidor
que luchan por entrar en los mercados internacionales. Las
tienden a elevarse de forma significativa (aunque esto debe
grandes empresas también obtienen créditos bancarios más
sopesarse frente al hecho de que en el sistema alternativo, los
baratos (con excelentes tasas de interés) que las empresas
contribuyentes en general cubren los gastos mediente el
pequeñas, las cuales deben pagar interéses más altos porque
subsidio del gobierno.
se considera, con razón o sin razón, que éstas acarrean más

35
 AGENDA 21 LOCAL (FLACMA)
Los impactos que ejercen las reformas económicas varían según el
país y a través de los diferentes sectores dentro de ellos. De este
modo, es mejor analizar cuidadosamente el conjunto total de
impactos como guía para desarrollar una agenda económica que
otorgue la debida importancia a las demás dimensiones del desarrollo
sostenible.
4.2.3 Estrategia de Desarrollo de la Infraestructura: la gente
construyendo para la gente en armonía con la naturaleza
La infraestructura pública se refiere a dos asuntos de interés básicos
de cualquier economía. Primero, se necesita infraestructura para
suplir las necesidades básicas de la población, tales como
acueductos y alcantarillado, vivienda masiva, electrificación y
recreación (por ejemplo, parques públicos). Aquí también se
incluyen instalaciones públicas para la educación (edificios para
alojar escuelas públicas) y para la salud (centros y hospitales
públicos). Segundo, se necesita infraestructura para facilitar
actividades económicas y el comercio, tales como producción de
energía, transporte (vial, ferroviario, aéreo y acuático),
comunicaciones, irrigación y facilidades de almacenaje y manejo
de cosechas.
El suministro de obras de infraestructura puede ser
asumido por una empresa de carácter mixto
(pública – privada)
Como se indicó anteriormente, el suministro de la infraestructura
pública ha dejado de ser una función exclusiva del sector público. La
participación directa del sector privado en la construcción y operación
de proyectos de producción de energía eléctrica, transporte,
comunicaciones e incluso de servicios sociales, está ganando
importancia de manera creciente especialmente en los países en vías
de desarrollo. De este modo, una estrategia de desarrollo de
infraestructura completa y el plan de inversión de la misma, debe
incluir áreas de participación para el sector privado y las directrices
e instrucciones correspondientes para dicha participación.
La planificación de la infraestructura debe ser un
proceso de abajo hacia arriba
Al igual que en la planificación para el uso de la tierra y de los
recursos naturales, las personas en el nivel local son las más
indicadas para determinar sus prioridades de infraestructura. Por
lo tanto, es importante utilizar un enfoque de abajo hacia arriba,
para la planificación de la infraestructura. Efectivamente, en muchos
países alrededor del mundo ha habido una tendencia hacia una
mayor descentralización tanto de la planificación como de la
construcción de la infraestructura, asignando ésta a los gobiernos
36
MANUAL DE CIUDADANÍA AMBIENTAL GLOBAL
locales que trabajan en sociedad con el sector privado en lo que
respecta a la inversión.
Los planes de infraestructura formulados
localmente deben guiarse por la estrategia de
infraestructura nacional
Una estrategia de infraestructura a nivel nacional debe proporcionar
una orientación general para las actividades particulares de
planificación de infraestructura local. Determinadas obras de
infraestructura, tales como redes nacionales de interconexión
eléctrica, sistemas nacionales de carreteras, centrales de
telecomunicaciones y sistemas internacionales de transporte aéreo
y marítimo, trascienden los límites locales y regionales. Por tanto,
estas deben ser planeadas a nivel nacional.
Es necesario tener directrices nacionales con el fin de promover
cohesión y coordinación, y evitar la duplicidad en obras de
infraestructura locales. Por ejemplo, posiblemente no sea necesario
tener un aeropuerto en cada provincia, aún cuando los residentes
locales lo deseen.
Por otro lado, a ninguna provincia o municipalidad le gustaría alojar
instalaciones para el manejo de desechos o plantas de producción
de energía, si la decisión estuviera enteramente en manos de los
residentes locales. En estos casos, las prioridades y preferencias
locales deben conciliarse con los intereses más amplios de la
comunidad mayor y de la nación en su totalidad. Así, el proceso de
abajo hacia arriba de planificación de la infraestructura, debe ser
guiado por una estrategia nacional, la cual, a su vez, debe ser
formulada tomando en cuenta asuntos de interés e importancia local.
La sostenibilidad debe tenerse en cuenta en todo el
proceso; esto es, durante la construcción e incluso
después de terminada la obra
Para desarrollar el sistema de infraestructura pública de forma
consistente con el desarrollo sostenible, la sostenibilidad debe tenerse
en cuenta tanto en la construcción de la obra de infraestructura
como en el largo plazo, considerando el impacto que dicha obra
ejerce sobre la comunidad y sobre la totalidad de la población para
la cual es útil. A continuación se incluyen algunas preguntas a
considerar. De nuevo, éstas deben tomarse simplemente como
punto de partida para los grupos de planificación. Estos grupos
deben identificar otras preguntas que traten asuntos relacionados a
la sostenibilidad.
 AGENDA 21 LOCAL (FLACMA)
Sobre asuntos generales del sistema:
• ¿Está la inversión, destinada a la infraestructura, equita-
tivamente distribuida a través de las regiones y localidades
del país, o está concentrada en determinados centros
geográficos (por ejemplo, la región de la capital y principales
centros urbanos)?
• ¿Beneficiarán equitativamente las obras de infraestructura
planeadas a diferentes grupos sociales o se inclinará la
distribución de sus beneficios hacia determinados segmentos
de la sociedad?
• ¿Interconecta la red de transporte las diferentes modalidades
de facilidades de transporte en un sistema integrado de
múltiples componentes?
• ¿Qué tantos recursos públicos están disponibles para el
programa de infraestructura? ¿Qué tanto de los
requerimientos del programa pueden ser potencialmente
financiados por acuerdos establecidos con el
sector privado?
Sobre asuntos específicos del proyecto:
• ¿Ha sido la comunidad local consultada e informada
adecuadamente sobre el proyecto, y en particular sobre los
costos y beneficios para todos los involucrados? ¿Se ha
logrado el apoyo local para el proyecto?
• ¿Altera el proyecto el equilibrio ecológico de la zona? ¿Cómo
es la relación costo – beneficio del proyecto en lo que a
ecología respecta?
• ¿Conllevará la actividad de construcción efectos ambientales
adversos (por ejemplo, contaminación del aire, del agua
y auditiva, y erosión del suelo)? ¿Pueden mitigarse tales
efectos ambientales?
• ¿Afecta el proyecto valores culturales y espirituales (por
ejemplo, lugares sagrados y construcciones históricas)?
¿Puede reubicarse el proyecto para evitar tales daños?
• ¿Desplazará u ocasionará daños el proyecto a la comunidad
local (por ejemplo, un proyecto de construcción de una
represa que requiera de la inundación de un poblado y
un relleno sanitario que pueda implicar riesgos para la
salud de los habitantes de la comunidad más cercana)?
¿Puede reubicarse el proyecto para evitar tales impactos
adversos? Si no, ¿Puede reubicarse la comunidad
afectada o compensarse adecuadamente por los daños
ocasionados por el proyecto?
4.2.4 Estrategia de Desarrollo Social: en pos de un
desarrollo humano sostenible
Al formular la estrategia de desarrollo social (EDS) es necesario
abordar dos niveles: el humano individual y el de la sociedad/
37
MANUAL DE CIUDADANÍA AMBIENTAL GLOBAL
comunidad. En cualquier caso, el MISP exige que el desarrollo
social sea tratado de forma total, integrada y sostenible.
La estrategia de desarrollo social debe incluir la
totalidad de las necesidades básicas humanas
La totalidad implica que la EDS debe tomar en cuenta el conjunto
total de las necesidades de desarrollo. El marco de referencia de
las Necesidades Básicas Mínimas (NBM), presentado en la Tabla 1,
podría ser un punto de partida de gran utilidad para la formulación
de la EDS. Se debe dar prioridad a algunos elementos específicos
del sistema de NBM teniendo en cuenta las circunstancias presentes,
incluyendo el nivel de idoneidad y la jerarquía de las necesidades
determinadas culturalmente.
Los servicios sociales deben coincidir en espacio,
tiempo y grupos beneficiarios
Integral implica que el suministro de servicios sociales para suplir
las necesidades humanas básicas, por parte del gobierno, la
sociedad civil y el sector privado, debe caracterizarse por la
convergencia espacial y temporal de tales servicios para los grupos
beneficiarios. Muchos esfuerzos de este tipo han sido desperdiciados
debido a la falta de convergencia y de complementariedad. Por
ejemplo, los servicios de salud tendrán un impacto mínimo en una
comunidad determinada, a menos que se tenga acceso a agua
potable y a una nutrición adecuada. De forma similar, las instalaciones
para la educación pública no serán aprovechadas, en lugares
donde las familias, cuya pobreza es a causa de la falta de empleo
y de oportunidades de manutención, por lo que se ven obligadas
a mantener a los niños fuera de la escuela para que ayuden en la
consecución del ingreso familiar.
El otro aspecto importante de dicha convergencia es la necesidad de
asegurar la complementariedad, en lugar de la duplicación, de los
esfuerzos asumidos por diferentes agencias del gobierno, por la
sociedad civil y el sector privado. Esto se logra a través de la
formulación de la EDS en un contexto en el que se incluyan los
mecanismos de participación activa de los diferentes grupos
interesados (multisectorial), para que los recursos de los diferentes
sectores sean tenidos en cuenta desde el principio, y luego distribuidos
de tal forma que contribuyan a asegurar dicha complementariedad.
Las necesidades humanas básicas deben
abordarse de manera sostenible
La sostenibilidad de la EDS insiste en que el suministro de los
servicios sociales no sea una propuesta única, que se ofrece una
sola vez, si no que pueda asegurarse su continuidad por medio del
 AGENDA 21 LOCAL (FLACMA)
suministro continuo de recursos que para tal propósito se requieren
y/o por medio del incremento del nivel de autosuficiencia de las
comunidades en cuestión. Por ejemplo, establecer centros de salud
en las comunidades tendría poco sentido si éstos no cuentan con el
suministro continuo de los materiales necesarios, tales como
medicinas y demás elementos médicos básicos, un problema
comúnmente encontrado en los países en vías de desarrollo.
A la vez, la sostenibilidad requiere que en el suministro de servicios
se asegure el uso continuo por parte de los beneficiarios. Por
ejemplo, altas tasas de deserción invalidan el impacto del sistema
público de educación básica. Por lo tanto, las verdaderas causas
del problema también deben analizarse de forma efectiva. La oferta
de clínicas de planificación familiar tendría una utilidad mínima si la
gente no está convencida de la necesidad de planificar. Así, una
estrategia efectiva de información, educación y comunicación debe
formar parte integral del programa.
Está claro que sostenibilidad en este contexto implica sensatez
ecológica. Al suplir las necesidades humanas básicas se debe ser
consciente de la necesidad de conservar los recursos naturales y
de mantener un medio ambiente saludable. Por ejemplo, el
suministro de agua potable debe hacerse de tal forma que no se
agoten las fuentes de agua. Los sistemas municipales o comunales
de manejo de basuras y de alcantarillado no deben dar como
resultado la contaminación de vías fluviales o de fuentes
subterráneas de agua. Por la misma razón, los hospitales deben
tener sistemas apropiados para el manejo de sus desechos.
La estrategia de desarrollo social debe asegurar la
igualdad de género, la salud física
y la seguridad humana
Un asunto de interés principal de la Estrategia de Desarrollo Social
debe ser asegurar el papel y lugar de la mujer en el desarrollo
sostenible. Esto implica, entre otras cosas, igualdad de acceso a las
oportunidades que las faculten para elevar su calidad de vida, bien
sea en la esfera económica, social, cultural, política o espiritual.
Empoderamiento físico también implica tener un programa de
desarrollo físico y deportivo coherente, que cubra a toda la población,
joven y adulta. Los asuntos de seguridad pública son parte integral
de la EDS, e incluyen los mecanismos y medidas adecuados para
tratar problemas de protección social, tales como fármaco
dependencia y criminalidad.
Las siguientes preguntas, además de otras que los grupos de
planificación identifiquen, deben servir de guía para la formulación
de la Estrategia de Desarrollo Social:
38
MANUAL DE CIUDADANÍA AMBIENTAL GLOBAL
• ¿Cuáles de las necesidades básicas mínimas son suplidas de
manera deficiente? ¿Cuáles de éstas tienen mayor
prioridad en la sociedad, de acuerdo a los valores
culturales predominantes?
• ¿Cómo hacerse para que los servicios sociales específicos
proporcionados por diferentes niveles y agencias del
gobierno se complementen mutuamente y así evitar
traslapes y duplicaciones?
• ¿Cómo pueden complementarse mutuamente los servicios
sociales específicos, proporcionados por entidades no
gubernamentales (por ejemplo, ONG de servicio,
fundaciones privadas y empresas) y los
proporcionados por el gobierno?
• ¿Cómo pueden los diferentes mecanismos de amplia
participación de los diferentes sectores (por ejemplo,
gobiernos locales, universidades, escuelas y colegios,
ONG, empresas locales etc.) asociarse para
emprender acciones que estén al servicio de los
intereses de los pobres y de la comunidad
en general?
• ¿Qué tantos recursos presupuestales se necesitan para
asegurar la continuidad y la sostenibilidad en la oferta
de los servicios sociales? ¿Cómo puede promoverse
la autosuficiencia de la comunidad para reforzar
dicha sostenibilidad?
• ¿Cuáles son los riesgos ambientales que pueden acompañar
ciertos servicios sociales? ¿Qué debe hacerse para evitar
dichos riesgos?
• ¿Se asegura la participación y el acceso equitativo de las
mujeres y niñas a las oportunidades a través de los
diferentes elementos de la EDS? ¿Cómo puede esto
integrarse en la estrategia de manera consciente?
4.2.5 Estrategia de Desarrollo Cultural: enriqueciendo la
sostenibilidad de la existencia humana
“Crecimiento desarraigado” es un término utilizado para referirse al
crecimiento económico que se logra a costa de perjudicar la
identidad cultural, los valores y las prácticas indígenas que se
consideran deseables y que merecen la pena conservar. La
influencia de la globalización, particularmente la forma como ha
influido en los patrones de consumo alrededor del mundo, ha
despertado el interés sobre la necesidad de conservar la cultura
nacional y de protegerla de la tendencia hacia la “homogeneización”,
la cual está siendo facilitada por los medios de comunicación
internacionales y por el flujo global de bienes y servicios.
Algunos dirán que esto no es motivo de preocupación, ya que las
comunidades y las sociedades asumen el cambio cultural por
voluntad propia y libre elección. ¿Por qué preocuparse, preguntan,
 AGENDA 21 LOCAL (FLACMA)
por el hecho de que cada vez más sociedades tradicionales adoptan
modos de vida y formas de consumo occidentales, si estas lo hacen
de forma voluntaria? ¿Significa esto, que la gente considera
superiores las nuevas formas que elige adoptar?
La cuestión se reduce a la pregunta de si determinados valores
universalmente aceptados se ven comprometidos por dichas
influencias culturales. Por lo menos tres valores universalmente
aceptados están en juego.
El primero, es la moralidad y la espiritualidad. En la medida en que
las culturas extranjeras (por ejemplo, la occidental) echen abajo los
patrones morales y éticos, al alentar, entre otros, la práctica de la
promiscuidad sexual, el abuso de las drogas y el ateísmo, entonces
habrá razones para resistir tales influencias.
El Segundo, es la sostenibilidad. Es reconocido que el mundo entero
no puede darse el lujo de adoptar los patrones de consumo que
predominan actualmente en los países desarrollados, en términos
de la intensidad del consumo de los recursos naturales, incluyendo
consumo de agua y energía per cápita. Simplemente, no habría
suficientes recursos para mantener tales niveles de consumo en
una escala global y el impacto que esto ejercería en el medio ambiente
natural sería simplemente insostenible.
El tercero, es la identidad cultural en sí misma. Aunque tal vez sea
debatible, el hecho de que el mantenimiento de la identidad cultural
per se es un valor comúnmente aceptado por todos los pueblos, se
muestra claramente en la tendencia observada hacia un incre-
mento del nacionalismo frente a la globalización (ver Naisbitt, 1994).
Existe la necesidad de una estrategia para la
protección y conservación del patrimonio cultural,
los sistemas de valores y las costumbres y
tradiciones deseables
Teniendo en cuenta lo anterior, una Estrategia de Desarrollo Cul-
tural se convierte en un componente importante del Plan de
Sostenibilidad. Es una estrategia que toma en cuenta y busca la
protección y conservación del patrimonio cultural, los sistemas de
valores y las costumbres y tradiciones deseables. Es también una
estrategia para el desarrollo de las artes en sus diferentes formas.
La estrategia debe también buscar el fortalecimiento espiritual de la
población. La estrategia debe resaltar aquellas características de la
cultura que promuevan y apoyen la sostenibilidad (por ejemplo,
patrones de consumo sostenibles) y la protección del medio ambiente.
Todo esto está dirigido en pos del enriquecimiento y el sostenimiento
de la existencia humana, ya que promueve no sólo el desarrollo
cultural per se, sino también el sostenimiento del mismo medio
ambiente en el que dicha cultura también prospera.
39
MANUAL DE CIUDADANÍA AMBIENTAL GLOBAL
De tal modo, las siguientes pueden ser las preguntas iniciales que
deben ser abordadas en la Estrategia de Desarrollo Cultural:
• ¿Cuáles son los valores, costumbres y prácticas culturales
deseables que deberían conservarse?
• ¿Cuáles son las construcciones culturales e históricas claves
que deben ser protegidas y restauradas?
• ¿Cuáles influencias externas indeseables deben regularse o
contrarrestarse, especialmente mediante la educación y los
medios de comunicación masiva?
• ¿Cómo puede fortalecerse y ampliarse la apreciación y la
promoción de las artes?
4.2.6 Estrategia de Desarrollo Político/Institucional:
gobernabilidad para la sostenibilidad
El acto mismo de trazar las estrategias para lograr un desarrollo
sostenible integrado, implica una estructura de gobernabilidad que
garantice el hecho de que dichas estrategias serán buscadas,
implementadas y, cuando sea necesario, aplicadas. En este caso,
gobernabilidad se define como el ejercicio de autoridad económica,
política y administrativa para manejar los asuntos de una nación en
todos los niveles. Comprende todos los mecanismos, procesos e
instituciones por medio de los cuales los ciudadanos y agrupaciones
articulan sus intereses, ejercen sus derechos y obligaciones le-
gales y resuelven sus diferencias o conflictos. La gobernabilidad
no es el dominio exclusivo del gobierno, sino que rebasa a éste
abarcando el sector empresarial y la sociedad civil.
La democracia es condición necesaria para el
desarrollo sostenible integrado
Como se mencionó anteriormente, el premio Nobel de Economía de
1998, Amartya Sen, afirma que democracia es desarrollo. Así, podría
decirse que una Estrategia de Desarrollo Político/Institucional (EDP/
I), finalmente es una estrategia para el fortalecimiento de la democracia.
Porque el desarrollo únicamente puede lograrse de manera integrada
y sostenible en el contexto democrático - en un contexto de
gobernabilidad participativa -. en otras palabras, la democracia es
una condición necesaria para el Desarrollo Sostenible Integrado.
Es claro que el grado de democracia que predomina en el ambiente
político de cada país varía ampliamente. Algunos están recién
comenzando a reconocer el papel de la sociedad civil en los
procesos de gobernabilidad. Otros están apenas comenzando a
ampliar el sector de la empresa privada, particularmente en aquellos
donde las empresas estatales han dominado el sector de producción
en el pasado. Algunos están relativamente avanzados en el proceso
 AGENDA 21 LOCAL (FLACMA)
de lograr establecer relaciones en igualdad de condiciones, entre el
gobierno, la sociedad civil y la empresa en procesos de
gobernabilidad. Muchos ya han establecido organizaciones del tipo
que incluye los mecanismos de amplia participación de los
diferentes grupos interesados (multisectortiales) para tratar
asuntos de desarrollo sostenible en el nivel nacional y sub-nacional
(por ejemplo, Consejos Nacionales para el Desarrollo Sostenible).
La estructura, mecanismos, procesos y sistemas de
responsabilidades de la gobernabilidad deben
tratarse a profundidad en el plan
Por tanto, la EDP/I deberá confeccionarse a la medida para abordar
el contexto específico de cada país de la forma más adecuada. Sin
embargo, ciertos elementos específicos deben incluirse en todos
los casos. Primero, la estructura de gobernabilidad. Esta se
encuentra determinada por el sistema político y jurídico, que está
expresado en la Constitución o carta similar de cada país. Los
cambios deseables en tal estructura exigen procesos diferentes los
cuales, a su vez, requieren de diferentes niveles de autoridad,
marcos temporales y gran cantidad de consultas, dependiendo de
la magnitud del cambio en cuestión.
Segundo, los mecanismos y procesos para la gobernabilidad.
La complejidad de la toma de decisiones y la definición de las
políticas dentro de cada país está determinada por el número y
naturaleza de los pasos que deben seguirse para aprobar una
política o tomar una decisión política. El grado de participación en
tales mecanismos y procesos refleja el nivel de democracia que
predomina en el país o localidad en cuestión. Las reformas para
mejorar dichos mecanismos y procesos deben conciliar entre el
interés de lograr la efectividad (es decir, racionalización), por un
lado, y los niveles o grados adecuados de participación y consulta,
por el otro, una decisión generalmente difícil de tomar.
La racionalización de procedimientos y reglamentaciones
burocráticos se hace posible donde los sistemas de
responsabilidades (para dar cuenta de las acciones
ejecutadas) son fortalecidos o reforzados. Procesos y
procedimientos excesivamente burocráticos generalmente son
diseñados para prevenir prácticas deshonestas y corruptas o para
propiciarlas. De cualquier forma, la mejor manera de hacerle
frente a esto es a través de fuertes sistemas de responsabilidades,
en donde cualquier acción indebida está considerada, y donde las
sanciones y multas adecuadas se imponen de manera consistente.
40
MANUAL DE CIUDADANÍA AMBIENTAL GLOBAL
Los sistemas de responsabilidades deben hacer
énfasis en el valor del trabajo en equipo
Es igualmente importante lograr estructuras institucionales,
mecanismos y procesos “sin costuras”, en los que la sinergia y la
complementariedad se maximicen, y donde se eviten o minimicen
los traslapes, duplicaciones y esfuerzos inconsistentes o aislados,
de unidades institucionales por separado. La mejor forma de lograr
esto es haciendo amplio uso de mecanismos multidisciplinarios,
multisectoriales y de amplia participación de los diferentes grupos
interesados, para asumir tareas de gobernabilidad, incluyendo la
toma de decisiones y la definición de políticas. De esta forma se
realza el trabajo en equipo y se evitan o minimizan los problemas
de implementación ocasionados por contradicciones internas o
intersectoriales.
Entre las preguntas clave que deben hacerse al formular la
EDP/I están:
• ¿Cuáles son los puntos débiles de la actual estructura de
gobernabilidad? ¿Qué mejoras estructurales se
justifican y como pueden efectuarse las mismas?
• ¿Cuáles pasos burocráticos pueden eliminarse en procesos
gubernamentales específicos, sin perjudicar
excesivamente la eficiencia y sin poner en juego
la integridad?
• ¿Cómo pueden reforzarse los sistemas
de responsabilidades?
• ¿Cuáles políticas, decisiones y tareas se llevan a cabo más
efectivamente mediante el uso de mecanismos
multidisciplinarios, multisectoriales y/o de amplia
participación de los diferentes grupos interesados,
para maximizar el trabajo de equipo en
la gobernabilidad?
• ¿Qué forma deben asumir dichos mecanismos?
• ¿Qué tan dispuesto está el gobierno de incrementar el papel
de la sociedad civil y del sector empresarial en los
procesos de gobernabilidad?
 AGENDA 21 LOCAL (FLACMA) MANUAL DE CIUDADANÍA AMBIENTAL GLOBAL

Capítulo 5 El programa de inversión debe abordar tanto las

necesidades de la población y de las localidades
PROGRAMACIÓN SOSTENIBLE E INTEGRADA: como las necesidades del ecosistema
SOSTENIBILIDAD APLICADA

La programación sostenible e integrada es uno de los componentes

Es importante enfatizar que la identificación de las necesidades dentro
más importantes y útiles del plan, ya que convierte las estrategias
del MISP, trasciende las de la población o de los lugares: ésta cubre
de desarrollo en actividades concretas. También, es la parte más
también las necesidades del ecosistema. El ecosistema es una
apreciada y que se comprende mejor, debido a que es la más
parte importante que normalmente no tiene “voz” en los procesos de
visible, pues está compuesta de programas y proyectos tangibles
desarrollo. Por lo tanto, éste debe ser representado por defensores
que ejercen un impacto directo sobre los grupos interesados de un
del mismo, o idealmente por todos los participantes del proceso de
área y en un tiempo determinado.
planificación. Algunos ejemplos de las necesidades del ecosistema
son la necesidad de regeneración para aguas sobre explotadas a
Un programa de inversión puede desarrollarse de diferentes formas
nivel pesquero, o la necesidad de oxígeno para ríos contaminados.
dependiendo del área en que se lleve a cabo (por ejemplo,
Programa de Inversión para el Desarrollo Local), de la naturaleza
de la inversión (por ejemplo, Programa de Inversión de Capital), la
procedencia de los fondos (por ejemplo, Programa Oficial de Los proyectos deben diseñarse para abordar el
Asistencia para el Desarrollo), enfoque sectorial (por ejemplo, carácter multi-dimiensional de las necesidades del
Programa de Infraestructura), entre otros. desarrollo sostenible

Una buena programación sostenible e integrada toma en cuenta

Las necesidades se traducen en proyectos al expresar y calcular
tanto la demanda (esto es necesidad o conveniencia) de una
el costo de las acciones propuestas, de esta manera se abordan
inversión y la disponibilidad de recursos para justifcarla dentro de la
dichas necesidades en forma directa. El reto es formular proyectos
economía. Por su parte, un programa sostenible e integrado (PSI)
que incluyan el carácter multi-dimensional de las necesidades de
va más allá, ya que toma en cuenta tanto la demanda como la oferta
desarrollo sostenible. Por ejemplo, un proyecto de infraestructura
de recursos de inversión dentro del ecosistema. Según el MISP, un
puede diseñarse de tal manera que no sólo apoye la actividad
PISI se formula para garantizar la puesta en práctica de las estrategias
económica del tema, sino que también mejore el bienestar social,
del Plan de forma integral y sostenible.
ecológico, cultural y espiritual. De forma similar, los proyectos en el
área de desarrollo de recursos humanos, por ejemplo, capacitación
A continuación discutiremos las actividades que comprende la
para los gobiernos locales, pueden diseñarse de tal forma que
planificación de inversión sostenible e integral.
proporcionen una capacitación de carácter holístico, a través de la
cual se mejorará la calidad de la gobernabilidad y, además, se
5.1. Identificación del proyecto y su priorización
reforzarán los conocimientos sobre las esferas económica, social,
ecológica y espiritual de los beneficiarios de tal capacitación.
La identificación de los proyectos para la ejecución del plan se logra
mejor mediante la definición de las necesidades y la traducción de
dichas necesidades en la forma de un proyecto. El análisis de la
situación, efectuada al principio de la planificación, al igual que las
estrategias expresadas en el plan, proporcionan una buena base
para determinar las necesidades de un tema, un sector o del
ecosistema. Además, de los requerimientos del plan, la identificación
del proyecto requiere mucha información exacta, por ello será de
gran utilidad realizar muchas consultas, estudios preliminares y/o
inspecciones oculares. El objetivo es determinar vacíos y fallas y,
por lo tanto, necesidades. Estas también podrían ayudar a determinar
las prioridades relativas de las necesidades.

41
 AGENDA 21 LOCAL (FLACMA)
Proyectos que proporcionen oportunidades para el
desarrollo de esfuerzos conjuntos multisectoriales
(que incluyan los mecanismos de participación
amplia de los diferentes grupos interesados)
pueden obtener resultados más sig
nificativos y sostenibles
Otro reto es identificar y formular proyectos que proporcionen un
medio para crear esfuerzos conjuntos que incluyan los mecanismos
de participación multisectorial en el desarrollo de los proyectos, en la
búsqueda de fondos y en la implementación. Proyectos gobierno-
ONG o empresa privada-ONG obtendrán resultados más significativos
y sostenibles que aquellos desarrollados por un solo grupo interesado.
En diferentes partes del mundo ya se han llevado a cabo y
documentado muchos proyectos de esfuerzo conjunto, particularmente
aquellos diseñados para vigilar y proteger el medio ambiente.
La propuesta de un proyecto es importante, ya que ofrece la
información necesaria para determinar si la búsqueda de fondos y
la puesta en práctica del proyecto se justifica.
Las formas de preparar una propuesta de un proyecto son tan
diversas como las fuentes de financiamiento. Pero la información
básica requerida, incluye: objetivos del proyecto, descripción de la
forma cómo se implementará el proyecto para lograr los objetivos,
el costo de la puesta en práctica, la(s) entidad(es) responsable(s)
y la duración del mismo.
La prioridad de un proyecto debe determinarse de
acuerdo a criterios que tengan amplia aprobación
Las necesidades requeridas por los proyectos son siempre enormes
e incluyen un amplio rango de sectores y temas. Algunas veces,
las necesidades expresadas son mal enfocadas por las diferentes
intervenciones. En otras, dichas necesidades son muy locales y,
por lo tanto, enfocarlas solo beneficiaría a un número muy limitado
de personas o a los menos necesitados.
Esta realidad hace poner en prioridad las necesidades y los
proyectos como un paso esencial en la programación.
Desafortunadamente, la determinación del grado de prioridad es
un ejercicio irritante ya que los encargados de hacerlo deben jugar
a ser “dioses”, pues deben emitir su propio juicio sobre la importancia
de las necesidades. Tal juicio siempre será cuestionado, aún, si ha
sido emitido justamente. Por esto, la determinación del grado de
prioridad debe basarse en un conjunto de “criterios de
sostenibilidad” que hayan sido establecidos, examinado y aprobado
de manera colectiva por la mayoría de los interesados.
42
MANUAL DE CIUDADANÍA AMBIENTAL GLOBAL
El PSI debe estar en capacidad de reconciliar
e integrar las prioridades ambientales
a nivel global, nacional y local
En la medida de lo posible, debe buscarse un enfoque basado en
la comunidad, que busque conciliar el interés local con el interés
nacional y global. En casos en que estos asuntos no son
reconciliables de forma inmediata, se debe proponer una estrategia
de “éxito-éxito”. Por ejemplo, proyectos de inundaciones
controladas, en los que se deba inundar comunidades locales
para liberar áreas. Muchas personas tendrán que buscar
soluciones creativas de “éxito-éxito”. De esta forma, las prioridades
ambientales globales pueden traducirse en iniciativas locales,
integrando así los asuntos de interés global en las prioridades
nacionales y locales integradas en el plan.
5.2. Evaluación de los Recursos
El capital de inversión en el MISP-PISI trasciende el
capital financiero
Los recursos o capital de inversión, en el contexto del MISP-PSI,
no son únicamente de carácter financiero. Ellos incluyen el capital
natural, humano y físico, que podría invertirse para satisfacer las
necesidades. Es importante determinar cuántos fondos y cuántos
de los recursos de capital estarían disponibles, las fuentes para
obtenerlos; cuándo o por cuánto tiempo estarán disponibles y en
qué forma serán proporcionados.
Los fondos provienen tradicionalmente del presupuesto nacional o
local, de asistencia oficial para el desarrollo o del sector privado. La
falta de recursos nacionales o del gobierno es general en la mayoría
de los países del mundo. Por tanto, se hace uso de la asistencia
para el desarrollo y las inversiones del sector privado, una
extranjera y otra nacional para financiar las inversiones necesarias.
Recientemente, han surgido fuentes innovadoras para financiar
iniciativas de desarrollo. Algunos ejemplos de éstas son el
intercambio de “deuda por naturaleza” y otras acciones similares,
así como las donaciones filantrópicas para cuidar la naturaleza.
Actualmente, se desarrollan satisfactoriamente por la sociedad civil
empresas conjuntas y sociedades de capital mixto, aunque todavía
se encuentran en etapa de desarrollo. Estas facilidades amplían los
fondos de desarrollo a comunidades necesitadas, basándose en
criterios de sostenibilidad.
Algunos recursos e inversiones pueden ser de naturaleza no-
monetaria, tales como equipo, servicios de expertos y voluntarios.
 AGENDA 21 LOCAL (FLACMA) MANUAL DE CIUDADANÍA AMBIENTAL GLOBAL

Dejar simplemente que la naturaleza siga su curso es también una
forma de inversión. Tomando el ejemplo antes mencionado de
sobre explotación de la pesca, si el área se cierra y se prohíbe
dicha actividad, aunque sea temporalmente, se regenerará el medio
y habrá un aumento de peces.
Este proceso de integración es bastante complejo, ya que las fuentes
de financiamiento tienen diferentes requisitos y diferentes tiempos de
ejecución. Esta situación podría dar como resultado que la puesta en
práctica de proyectos prioritarios se postergue más que la
implementación de proyectos de menor grado de prioridad y viceversa

5.3. Movilización y Generación de Recursos 5.5. Controlando el programa de inversión

Como ya se ha indicado, los fondos provenientes de las fuentes
tradicionales son limitados. Esta realidad exige el desarrollo de
formas creativas de generación de recursos para implementar el
plan. Algunas de estas formas ya han sido mencionadas y podrían
desarrollarse muchas más si hay una participación activa de los
diferentes grupos interesados en la programación e implementación.
La puesta en práctica del programa, al igual que el plan de
desarrollo, debe controlarse detenidamente. Esto sirve como un
mecanismo de alerta temprana para abordar problemas esenciales
y de puesta en práctica para facilitar los ajustes o correcciones
necesarias, al programa. También proporcionará información
importante que guíe el siguiente ciclo de programación.

Sería muy útil para los planificadores, provocar el desarrollo de un

marco de inversión de capital para el desarrollo sostenible, en el
que se incluya la definición de un sistema de criterios de inversión
para el desarrollo sostenible. Esto incluiría también un mecanismo
de intermediación para los servicios de inversión de capital.

5.4. Uniendo las necesidades del proyecto con los recursos

Las necesidades de los proyectos prioritarios deben adecuarse a

los recursos disponibles. En caso de déficit de recursos disponibles,
la puesta en práctica de los proyectos de menor prioridad podría
programarse para fechas futuras cuando se disponga de nuevos
recursos.

43
 AGENDA 21 LOCAL (FLACMA)
Capitulo 6
EJECUCIÓN DEL PLAN
En este capítulo discutiremos los mecanismos de apoyo para el
ejercicio de planificación, los cuales garantizan el carácter eficiente,
efectivo y participativo de la formulación y la ejecución de dicho
ejercicio. Estas actividades deben tratarse con la misma atención y
cuidado que las actividades de la planificación en sí, para lograr
que el plan resultante goce de un apoyo amplio y, por ende, de
mayores probabilidades de una exitosa implementación.
6.1. ¿Quién debe formular el Plan?
El equipo de planificación
debe ser representativo
Idealmente, el equipo de planificación debe estar conformado por
representantes de la sociedad y del gobierno de todos los niveles,
vertical y horizontalmente. La idea es garantizar que se planteen y
tomen en cuenta las necesidades y asuntos de interés de todos. Sin
embargo, esto sería muy difícil de manejar y, además, poco
productivo. En la práctica, sería conveniente llevar a cabo una
selección de los sectores a ser representados, con base en el
tamaño del electorado y la importancia relativa del sector para el
tema de la planificación. Mientras que esta aproximación es la más
práctica y eficiente, casi siempre se vuelve problemática pues va
acompañada de reclamos o quejas por parte de aquellos que se
sienten excluidos del proceso de planificación.
En concordancia con lo sugerido por el MISP, la selección de los
miembros del equipo podría hacerse mediante la combinación de
una selección externa (la descrita arriba) y de auto-selección. Esta
última involucra a los diferentes grupos interesados, permitiéndoles
escoger sus propios representantes con la utilización de criterios y
mecanismos definidos por ellos mismos. Por ejemplo, la formulación
de un plan nacional en un país pequeño pondría en un mismo
grupo a los diferentes niveles del gobierno (municipal, provincial y
regional) para que ellos eligieran su(s) representante(s).
Los diferentes grupos interesados también pueden agruparse por
disciplina (por ejemplo, social, económica, etc.), por sector (laboral
y empresarial) o por otras formas de agrupación pertinentes (por
ejemplo, madres y niños). La selección externa tendría que realizarse
cuando la auto-selección deje vacíos o no incluya determinados
grupos o sectores de relevancia para el área de planificación. El
MISP también garantiza la representación equitativa, tanto del
gobierno como de la sociedad civil.
44
MANUAL DE CIUDADANÍA AMBIENTAL GLOBAL
Aún teniendo un equipo de planificación representativo, es
necesario durante la formulación del plan realizar consultas amplias
con todos los grupos interesados relevantes para garantizar que
ningún asunto importante sea ignorado.
Los planificadores deben ser jugadores de un
equipo comprometido, responsable y con mentes
amplia
La calidad del plan será tan buena como la calidad de los
planificadores que lo moldean. De este modo, la selección de las
personas que compondrán directamente el equipo de planificación
es de crucial importancia. Los miembros del equipo deben, como
mínimo, apreciar, comprender y estar fuertemente comprometidos
con la iniciativa de desarrollo sostenible. Deben estar abiertos a
nuevas ideas y a la participación de los diferentes grupos
interesados, deben tener la habilidad de dar prioridad y acomodar,
de forma justa, las necesidades y asuntos de interés y, deben ser
buenos trabajadores en equipo. Los miembros deben ser
representantes responsables y sensibles de los diferentes grupos
interesados del desarrollo sostenible.
El líder del equipo de planificación es crucial
La influencia del líder del equipo es fundamental para la eficiencia
de la planificación y la efectividad del plan resultante. Por lo tanto, el
líder debe poseer los mismos atributos que se espera tengan los
miembros y, muchos más. Él o ella deben estar en capacidad de
aprovechar los potenciales y lograr la cooperación de los miembros
del equipo y de los grupos interesados participantes. Él o ella
deben tener la habilidad para mantener un equilibrio entre los
asuntos de interés de los diferentes sectores y ofrecer soluciones
“éxito-éxito” para todos los interesados. Debe tener un buen sentido
de lo que se busca y de las prioridades y urgencias y, además,
debe ser lo suficientemente flexible como para cambiar de rumbo
cuando las circunstancias lo requieran.
Una buena secretaría es esencial
La secretaría es un apoyo vital para el equipo de planificación.
Debe estar conformada por personas competentes y responsables
capaces de manejar adecuadamente, en forma efectiva y puntual,
los aspectos técnicos y administrativos del equipo. La secretaría
debe ser pro activa y debe anticiparse para atender las necesidades
del equipo aún antes de que sean requeridas. Por ejemplo, debe
estar en capacidad de generar datos y estadísticas relevantes, así
como identificar y conducir los estudios de investigación que se
consideren necesarios para la planificación. La secretaría debe
 AGENDA 21 LOCAL (FLACMA)
tener la capacidad para captar de forma efectiva, el sentido de las
discusiones y las decisiones finales de las reuniones del equipo y de
las consultas hechas a los diferentes grupos interesados, y debe,
además, plasmarlos en textos comprensibles para futura referencia.
Debe tener una fuerte destreza de coordinación y organización.
El tamaño, estructura y composición del equipo y de la secretaría
podrá variar dependiendo de las necesidades del proceso de
planificación y de la disponibilidad de recursos humanos y
financieros. En todo caso, la selección de los miembros y de los
líderes debe hacerse de forma muy cuidadosa.
Las estructuras de planificación podrán variar para
adaptarse a las circunstancias
El equipo de planificación también podrá tener diferentes niveles,
dependiendo de la necesidad y disponibilidad de los recursos
humanos y financieros. Puede contar con un Comité Directivo, una
Comisión Asesora, un Comité de Coordinación, un Comité Re-
gional (específico para el área), sub comités y grupos de trabajo.
Siempre es más conveniente tener una organización reducida,
pero la necesidad de maximizar la participación de los grupos
interesados algunas veces hace necesario disponer de más niveles
para facilitar el manejo.
El CNDS, donde exista, es el más indicado para
llevar a cabo el MISP
El Consejo Nacional para el Desarrollo Sostenible u otra estructura
equivalente, es el más indicado para ser la punta de lanza del
proceso de planificación. En caso de que no exista ninguno de
estos mecanismos podría crearse una entidad similar; dicha entidad
debe continuar funcionando aún después de finalizado el plan,
para ejercer la coordinación y supervisar su puesta en práctica y
analizar sus resultados.
El CNDS es también el órgano más indicado para dirigir el proceso,
ya que este mecanismo ha sido creado por mandato presidencial o
por resolución legislativa. El director del CNDS y los de los comités
deben ser elegidos entre los miembros, con base a un conjunto de
criterios definidos y aceptados por todos los miembros. En
situaciones determinadas (por ejemplo, en países que poseen
oficinas de planificación) la opción lógica y correcta sería que el
director general sea el presidente del CNDS, quien es designado
por la más alta autoridad del país. En tales casos, los ministerios/
agencias de planificación o las secretarías del CNDS podrían servir
de secretaría de planificación.
45
MANUAL DE CIUDADANÍA AMBIENTAL GLOBAL
6.2. Planificando para el Plan: estableciendo y poniendo
en práctica el programa de trabajo
La planificación debe ser bien planeada
Para una adecuada organización, la primera tarea es diseñar el
programa de trabajo y el programa de financiamiento para todo el
ejercicio de la planificación. El programa debe detallar las
actividades, cuándo deben efectuarse y por cuánto tiempo, quién
las llevará a cabo y cuánto costará efectuarlas. Este programa
debe discutirse y aprobarse por las partes involucradas con el fin
de garantizar que el mismo sea acogido por todos como la guía.
Las entidades de planificación (por ejemplo, comités y secretarías)
deben preparar sus respectivos programas de trabajo y de
financiación especificando las actividades y los costos de las mismas,
y ubicándolas dentro del programa total, para someterlos a
aprobación. Por ejemplo, la secretaría debe proporcionar detalles
acerca de las tareas y costos de investigación, y de la realización
de reuniones de consulta.
Con el fin de lograr eficiencia y agilidad en el caso de que fuera
necesario realizar ajustes a mitad de camino, todos los involucrados
deben tener una idea clara de las actividades críticas que podrían
dificultar la puesta en práctica de otras actividades. El ejercicio de
formulación del plan es en sí mismo un proyecto principal, que se
beneficiará de la aplicación de la planificación de proyectos y de
otras herramientas de análisis.
El avance del trabajo planificado
debe estar bien supervisado
En la formulación del plan, la secretaría debe supervisar el progreso
del trabajo y presentar informes con regularidad a la organización
que planificó (por ejemplo, el CNDS o el Comité Directivo). Tales
informes deben concentrarse en áreas con problemas y en puntos
decisivos. El objetivo de estos informes sería identificar asuntos o
temas esenciales y problemas de operación, en la medida en que
vayan surgiendo, y evitar que estos se conviertan en obstáculos
mayores para el proceso de planificación.
6.3. Justificación, aprobación y adopción del plan
Una vez que se haya completado el borrador del plan, es
imprescindible que éste sea examinado por el público en general a
través de consultas amplias (por ejemplo, audiencias públicas),
con el fin de lograr que el mismo esté completo, sea equilibrado,
coherente, consistente y aplicable. Las consultas también servirán
 AGENDA 21 LOCAL (FLACMA)
para redireccionar las metas y objetivos con relación a las
capacidades (por ejemplo, conocimiento técnico, de dirección y
gerencia) y a las restricciones (por ejemplo, recursos financieros
limitados). Es también la oportunidad para contar con el apoyo
colectivo al plan con el fin de facilitar supuesta en práctica.
Los aportes obtenidos de las consultas serán sintetizados y servirán
de base para la revisión y finalización del Plan. El Plan final deberá,
entonces, ser aprobado oficialmente y adoptado por la autoridad
más alta del área de la planificación (es decir, comunidad, localidad
o país). Lo anterior y los documentos legales pertinentes son
importantes para garantizar la implementación del Plan y generar
recursos para su puesta en práctica.
6.4. Mecanismo para la puesta en práctica del plan
Muchos planes buenos han fracasado en el pasado debido a que
no pudieron: (1) proporcionar un mecanismo que garantice la
traducción del plan en presupuestos para los diferentes niveles,
agencias de gobierno interesadas, y de otros sectores que
desempeñaban un papel en la puesta en práctica del mismo; (2)
identificar las acciones concretas que son requisito para implementar
el Plan; (3) indicar quién es responsable de las acciones particulares
necesarias para poner en práctica el Plan; (4) especificar el
calendario de actividades para la puesta en práctica; y (5) contar
con sistemas contables en caso de errores en la puesta en práctica.
De este modo, es crucial que un Plan de sostenibilidad integrada
también tome en cuenta el establecimiento y operación de un
mecanismo de participación amplia de los grupos interesados para
supuesta en práctica. El mecanismo debe expresar de forma clara:
en quién recaen las responsabilidades sobre la formulación e
implementación de políticas, programas y proyectos; quiénes son
los responsables de acciones específicas y cronogramas realistas
para cada una de tales acciones.
6.5. Supervición y evaluación del plan
Es igualmente necesario establecer un mecanismo de evaluación y
supervisión para asegurarse que la puesta en práctica se lleve a
cabo evitando al máximo los posibles obstáculos, y resolviendo los
problemas sobre la marcha. La puesta en práctica del Plan es en sí
un proceso de aprendizaje donde las lecciones aprendidas sirven
de guía para mejorar el Plan sobre la marcha (esto es, hacer
ajustes al Plan a mitad de camino, siempre que sea necesario) y
para la formulación de planes futuros. Como tal, la supervisión no
debe limitarse a dar seguimiento a la puesta en práctica, si no que
también debe calcular y analizar los impactos de las políticas,
programas y proyectos. También debe hacer una valoración sobre
el desempeño de los diferentes grupos interesados en el proceso
46
MANUAL DE CIUDADANÍA AMBIENTAL GLOBAL
de la puesta en práctica. Las lecciones que se aprendan en estos
ejercicios se introducirán en el siguiente ejercicio de planificación.
6.6. Revisión y actualización del plan
Actualizar el Plan a mitad de camino se hace necesario cuando se
presenta alguna de las siguientes circunstancias:
• Un evento imprevisto que interrumpe o afecta determinados
aspectos del Plan (por ejemplo, un desastre natural que destruya
la infraestructura y la agricultura; circunstancias externas tales
como la crisis financiera del Asia);
• La puesta en práctica del Plan va más lenta de lo previsto;
• Las proyecciones y las metas resultan incompletas en primer
lugar.
La actualización del Plan generalmente se lleva a cabo cuando la
duración de éste es largo (5 años o más). Las áreas que deben
actualizarse son identificables a través de la supervisión de los
resultados reales y del desempeño de quienes implementan el
Plan. Cualquier actualización debe pasar por el mismo proceso
empleado en la formulación. Tal proceso debe incluir los mecanismos
de amplia participación de los diferentes grupos interesados
(multisectorial).
6.7. Mecanismos de apoyo
6.7.1 Apoyo Institucional
El Plan de Sostenibilidad Integrada depende fuertemente del trabajo
efectivo en equipo, de los diferentes grupos interesados. Estos grupos
deben llegar a un acuerdo sobre un objetivo común para el cual van
a trabajar, todos deben ir en la misma dirección y deben
complementarse en lugar de competir entre ellos. Para estar seguro
que los requisitos necesarios para la formulación efectiva de un buen
Plan se han alcanzado, se debe organizar un equipo de planificación
multisectorial que incluya los diferentes grupos interesados. Este equipo
puede ser el CNDS, como el elemento central. Además, podrá
complementarse con la participación de otros grupos interesados y
expertos, como sea posible, que funjan como miembros adicionales.
El CNDS debe establecer las políticas y directrices de planificación y
también dirigir el proceso de la sostenibilidad.
Se podrán organizar comités o grupos de trabajo para que
desarrollen la formulación de las diferentes partes del Plan. Sin
embargo, los miembros podrán en los comités promover un proceso
de planificación sin rupturas y asegurar una buena coordinación
en la formulación de la estrategia. Por las mismas razones, también
deben promoverse reuniones conjuntas o de coordinación entre
los diferentes comités.
 AGENDA 21 LOCAL (FLACMA) MANUAL DE CIUDADANÍA AMBIENTAL GLOBAL

La presencia de una secretaría eficiente y técnicamente competente En este contexto, la educación toma la forma de la investigación de
es crucial para lograr que los grupos de planificación operen de los informes técnicos, del intercambio de información y consultas.
forma efectiva y sin roces. La secretaría debe estar en capacidad Todo esto es necesario para nivelar tanto el conocimiento como las
de manejar investigaciones, procesos de documentación, perspectivas de los planificadores individuales, para de esa manera
redacciones, la coordinación entre los comités y las personalidades, alcanzar una discusión efectiva de los temas y asuntos de interés.
y los requisitos administrativos.
Igualmente importante, es comunicar de forma efectiva los contenidos
6.7.2. Apoyo Financiero del Plan durante todo su desarrollo. Esto generará conocimiento,
discusiones e ideas que podrían enriquecer el Plan, además que
La planificación supone gastos. Por lo tanto, es importante que la ayudaría a incrementar el apoyo al Plan.
actividad de planificación esté segura de contar con los fondos
adecuados aún antes de su inicio. Ha sido costumbre que el gobierno 6.7.4. Apoyo Político
asuma los gastos de planificación de un país o comunidad. Aunque
así sea, la ayuda financiera por parte de otros grupos interesados El apoyo político es el elemento más importante y crítico de todos los
debe promoverse, ya que la planificación es una inversión que mecanismos de apoyo. Sin éste, la planificación tal vez no podría
beneficia a todos y no solamente al gobierno. De esta forma, los siquiera comenzar o si lo hiciera, se lograría muy poco. El apoyo
involucrados se convierten en verdaderos grupos interesados que político proviene de dos niveles: el oficial y el del pueblo. La voluntad
participan activamente. política y el apoyo de los líderes políticos podrían poner en marcha
todos los sistemas y mecanismos. Por su parte, el apoyo popular
6.7.3. Comunicación y Cabildeo garantizará la formulación e implementación de un Plan
verdaderamente representativo, al igual que garantizará el carácter
Otras actividades claves que apoyan el proceso del MISP son la sostenible de las políticas y programas contenidos en dicho Plan.
información, la educación y la comunicación (IEC). Estas penetran
todas las actividades y, por lo tanto, deben manejarse
adecuadamente. La documentación debe prepararse a lo largo de
todo el proceso. Desde el principio debe llevarse un registro exacto
y eficiente de las actividades ya que la información fortalecerá y
enriquecerá las nuevas actividades. Por ejemplo, los resultados del
análisis de la situación se utilizarán para formular las estrategias.
Los datos e información que se generen de las actividades de
planificación deben ser procesados y sintetizados para hacer un
uso más efectivo y eficiente de los mismos.

47
 AGENDA 21 LOCAL (FLACMA)
Anexo II
Preguntas más frecuentes sobre los
Consejos Nacionales para el
Desarrollo Sostenible
• ¿Qué es un Consejo Nacional para el Desarrollo
Sostenible?
Un Consejo Nacional para el Desarrollo Sostenible (CNDS) es un
mecanismo para avanzar en la puesta en práctica de la
sostenibilidad, según se indica en la Agenda 21, el Plan de Acción
acordado por los gobiernos nacionales en la Cumbre de Río
en1992.
El concepto de la CNDS legitimiza el papel de la sociedad civil
como socia de los gobiernos en la creación de políticas para la
implementación de una agenda del desarrollo sostenible, así como
para pasar de la agenda a la acción.
Reuniendo los principales grupos e la sociedad, el CNDS busca
de un acuerdo balanceado de políticas y actividades para la
sostenibilidad.
Un CNDS es un espacio de negociación sin afiliación partidista o
política, cuyo principio rector es “el bien común” y su aplicación a
las prioridades ambientales, económica y sociales del país y a las
comunidades.
Un CNDS es un órgano público vigilante, que resguarda el interés
común, y monitorea el progreso nacional hacia la sostenibilidad.
El poder de los CNDS no deriva de la autoridad de pedir a otros
que actúen, sino más bien de la oportunidad de crear acuerdos
que habiliten y persuadan a otros a actuar.
• ¿Cuál es el papel central de los Consejos Nacionales?
Los Consejos Nacionales para el Desarrollo Sostenible tienen un
papel central como mecanismos integradores. En la práctica, esto
significa que apoyarán la integración de:
• Los aspectos sociales, económicos y ecológicos de
la sostenibilidad
• Las actividades locales y nacionales para la sostenibilidad
• Las actividades nacionales, regionales y globales para
la sostenibilidad.
48
MANUAL DE CIUDADANÍA AMBIENTAL GLOBAL
• ¿Cuáles son los objetivos de los Consejos?
Los CNDS deben aspirar a la resolución de conflictos y a la creación
de consenso concentrándose en el interés público, o en oposición,
a los intereses creados de grupos competitivos.
La mayoría de los CNDS operan como asesores del gobierno. En
este sentido, el Consejo debe asegurarse que los objetivos sociales,
económicos y ecológicos de la sostenibilidad se integren en todas
las decisiones de políticas.
• ¿Cómo se logran esos objetivos?
Mediante la diseminación de información entre el gobierno, la
industria, las organizaciones no gubernamentales (ONG), las
escuelas y las comunidades. Los CNDS pueden ser la voz de la
sostenibilidad dentro de la sociedad.
Los CNDS deben identificar los indicadores para evaluar y reportar
el progreso en la implementación de la sostenibilidad.
En los aspectos donde surjan problemas específicos relacionados
con la sostenibilidad a nivel nacional (por ejemplo, energía y
agricultura), los CNDS pueden establecer sub-comités especiales
para solicitar información y coordinar el trabajo con el gobierno.
Los consejos deben tener reuniones públicas regulares, en donde
su presidente y miembros puedan contestar las preguntas de los
ciudadanos, y escuchar sus inquietudes con respecto a temas del
desarrollo sostenible.
• ¿Tienen los CNDS un papel a nivel local, regional
e internacional?
Los CNDS deberían apoyar la creación de Consejos Locales para
el Desarrollo Sostenible. Donde ya existan CNDS, estos deben
cooperar con los CLDS.
Los Consejos deben interpretar las estipulaciones de los acuerdos
internacionales con el fin de aplicarlas a las circunstancias
nacionales.
Los Consejos pueden apoyar la sostenibilidad nacional mediante
coaliciones regionales de CNDS los cuales pueden desarrollar
enfoques conjuntos a temas transnacionales, tales como comercio,
inversiones, cultura, migración, intercambio de tecnología, áreas
ambientales compartidas e información
Asegurando que las decisiones sobre el desarrollo sostenible se
tomen a niveles relevantes, frecuentemente se devuelve la
responsabilidad al nivel local.
 AGENDA 21 LOCAL (FLACMA)
• ¿Cómo se inicia un CNDS?
Agenda 21, la guía para el desarrollo sostenible, recomienda el
establecimiento de entidades con amplia representación para
formular, implementar y monitorear las políticas del desarrollo
sostenible a nivel nacional.
Para establecer su legitimización, un CNDS necesita un mandato
claro y un status legal oficial de este mandato que especifique su
papel y responsabilidades, y autorice sus actividades.
Los Consejos Nacionales deben reportar al Mandatario y al
gobierno, y no solo al Ministerio del Ambiente. Como mecanismo de
Desarrollo sostenible, el Consejo debe incorporar representantes,
preferiblemente a nivel ministerial, de todos los departamentos
relevantes del gobierno, incluyendo a aquellos con responsabilidades
sobre las políticas económicas y sociales.
Lo óptimo sería formular la creación de los CNDS por decreto legislativo
o presidencial, pues es preferible para la administración del CNDS
que el mismo esté incluido dentro de la legislación nacional vigente.
• ¿Quién participa en un CNDS?
Los miembros principales deben incluir a los actores más importantes
en los aspectos críticos del sistema integrado para el desarrollo sostenible
a nivel nacional. Debe ser un mecanismo libre y accequible para lidiar
con asuntos de interés público que provengan de los ciudadanos.
Para ser efectivos, los CNDS necesitan participación de:
• El Presidente de la República o su representante.
• Ministros de Planificación, Ambiente, Recursos Naturales,
Finanzas, Comercio, Minería, Energía, Salud, Educación,
Industria, Cultura, Turismo, Transporte, Obras
Públicas, Defensa, Pesquerías y Océanos, Agricultura,
Justicia y Trabajo, según la conveniencia.
• La sociedad civil incluyendo organizaciones no
gubernamentales, organizaciones comunitarias, redes
de organizaciones no gubernamentales, así como las
áreas laborales, académicas, de juventud, de las
autoridades locales y otros, según la conveniencia.
• La sociedad económica (industria, comercio, etc).
• ¿Cómo deben seleccionarse los participantes?
Idealmente la sociedad civil podrá decidir la elección de los
representantes de sus diferentes sectores; el gobierno designará a
los representantes de los diferentes ministerios y agencias.
49
MANUAL DE CIUDADANÍA AMBIENTAL GLOBAL
• ¿Cómo puede asegurarse una representación
verdaderamente participativa?
Los CNDS deben buscar una participación amplia en los grupos
de trabajo, promover activamente la difusión de información por
parte de los medios de comunicación y celebrar audiencias públicas
y talleres en diferentes partes del país. La comunicación electrónica
puede ser utilizada para obtener información.
Un CNDS tiene miembros regulares que pueden ser designados,
electos o ambos. Sin embargo, existen estrategias innovadoras
que permiten expandir la participación. El CNDS de las Filipinas
tiene un espacio en el Consejo reservado para individuos o grupos
no representados en el mismo. De esta manera, se logra una toma
de decisiones con criterio más amplio. El espacio sólo está abierto
para aquellos que opinen a favor del interés público y no de
intereses privados.
• ¿Cómo pueden los miembros de la Sociedad Civil y del
Consejo accesar la información al mismo nivel que
la del Gobierno?
Para que un CNDS sea efectivo, es importante que todos sus
miembros tengan igual acceso a la información así como a personal
de apoyo. Una respuesta a esto es establecer una secretaría de la
sociedad civil que cumpla con este cometido. Es posible iniciar esta
iniciativa con recursos externos aunque a fin de cuentas la Secretaría
deberá reunir sus propios fondos.
• ¿Qué es necesario para crear un CNDS efectivo?
• Participación informada de todos los miembros.
• Un marco operacional para el desarrollo sostenible dentro del
país incluyendo lazos entre la sostenibilidad local y nacional.
• La existencia de capital de conocimiento y adiestramiento que
permita la administración del desarrollo sostenible. Inversión
de los cuatro factores siguientes: financiero, social,
conocimiento e infraestructura, necesarios para implementar
los programas para el desarrollo sostenible.
 AGENDA 21 LOCAL (FLACMA)
Anexo III
Declaración de los gobiernos locales ante la
Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible
Borrador Final
Johannesburgo 2002
Nosotros, los Alcaldes, Líderes y representantes de las
ciudades y de los gobiernos locales del mundo, así como de
sus asociaciones internacionales y nacionales, reunidos en
Johannesburgo en ocasión de la Cumbre Mundial sobre el
Desarrollo Sostenible (CMDS), acordamos la siguiente
Declaración:
Celebramos la iniciativa de las Naciones Unidas y de sus estados
miembros de convocar la Cumbre Mundial sobre Desarrollo
Sostenible en un momento crucial en la vida de nuestro planeta.
Comprometidos a cumplir los objetivos de la Agenda Local 21, de la
Agenda Hábitat y de la Declaración del Milenio de Naciones Unidas,
para ayudar a la lucha contra la pobreza global y por un desarrollo
sostenible.
Reafirmando nuestro compromiso con los objetivos del desarrollo
sostenible entre los que se encuentra la solidaridad, la transversalidad
(integración de las dimensiones económicas, sociales y
medioambientales), la participación de la sociedad civil en la toma
de decisiones y la responsabilidad que tenemos con respecto a las
futuras generaciones y a las poblaciones menos favorecidas.
Conscientes de que a pesar de haber conseguido muchos éxitos y
de disponer de un gran compromiso (en especial por parte de los
gobiernos locales) con respecto a la Agenda Local 21, falta mucho
para conseguir un futuro sostenible para la especie humana.
Convencidos de que para poder hacer frente a los retos que enfrenta
el mundo, es esencial desarrollar una sólida colaboración entre
todas las esferas de gobierno (desde lo local a lo internacional);
Profundamente preocupados por el proceso de depredación actual
de los recursos del planeta y por la degradación generalizada del
medio ambiente;
Recordando el importante papel que jugaron los representantes de
los gobiernos locales en la Cumbre de Río de Janeiro en el 1992 y
el papel de los gobiernos locales reconocido en la Agenda Local,
no solo en el capítulo 28 (que especifica la contribución de las
entidades locales) sino también en muchos otros.
Recordando igualmente que desde el 1992, más de 6000 gobiernos
locales han puesto en marcha un proceso de Agenda Local 21,
conjuntamente con sus comunidades: y muchos más han adoptado
50
MANUAL DE CIUDADANÍA AMBIENTAL GLOBAL
estrategias para integrar las dimensiones económicas, sociales y
ambientales del desarrollo local,
Recordando además las conclusiones, iniciativas y solicitudes
recogidas en la Declaración Final de la Segunda Asamblea de
Ciudades y Gobiernos Locales en Río de Janeiro del 6 de mayo
del 2001,
Adoptando las conclusiones y las futuras estrategias expuestas en
el Documento de Discusión de los Gobiernos Locales, preparado
para la CMDS;
Celebrando la creciente colaboración entre los gobiernos locales,
las Naciones Unidas y otras organizaciones, con el objetivo de
fortalecer la descentralización y el desarrollo de la capacidad de
los gobiernos locales y de sus asociaciones; en particular la iniciativa
del establecimiento del Comité Asesor para Autoridades Locales en
el 2000 a través de Hábitat:
El contexto
1. Teniendo en cuenta que la mitad de la población mundial vive
actualmente en asentamientos urbanos, y que se espera un
crecimiento demográfico de 8 billones hasta el 2025, el tema de
gestión urbana sostenible y el desarrollo se convierte en uno
crucial en el siglo XXI. Los estados naciones no pueden, por si
solos, gestionar centralizadamente y controlar las complejas
ciudades y pueblos, de hoy y del futuro. Solamente los gobiernos
locales fuertemente descentralizados, en estrecho contacto con
sus ciudadanos y ciudadanas, y trabajando conjuntamente con
los gobiernos nacionales podrán hacer frente a tales temas. El
futuro de los asentamientos rurales es también de vital
importancia. Temas como la conexión entre loa rural y lo urbano
así como su dependencia se convierte en asuntos claves para el
futuro del desarrollo sostenible.
2. Los efectos de la liberalización económica y de la globalización
se sienten particularmente en el ámbito local. Mientras que muchos
se ven beneficiados por estos procesos, por ejemplo gracias a
las nuevas inversiones en las economías locales, hay que admitir
que la brecha entre los ricos y los pobres está creciendo y
supone un incremento de los niveles de máxima pobreza en
muchos lugares del planeta. Esto ha llevado a mayores
problemas de inseguridad, exclusión social y degradación
ambiental. Los impactos negativos de la globalización, están
presentes en todo el mundo pero se manifiestan con mayor
crudeza en los países en vías de desarrollo y amenazan de esta
manera le buen trabajo que realizan allí los gobiernos locales.
La producción no sostenible y los patrones de consumo han de
sumarse a estos impactos negativos.
 AGENDA 21 LOCAL (FLACMA)
3. El 1992 en Río, la comunidad internacional y todos sus socios,
establecieron los objetivos y acciones necesarias para alcanzar
un futuro sostenible. Los pasos dados en todo el mundo para
implementar la Agenda 21, se han comprobado insuficientes
para alcanzar los retos identificados. La década de los noventa
ha sido testigo de conflictos y dramáticas violaciones a los
derechos humanos. Hemos presenciado asimismo desastres
ecológicos y naturales además creciente inequidad social. Una
gran parte de la población mundial no tiene acceso a los más
básicos servicios.
4. Sin embargo, desde 1992, muchos gobiernos locales han jugado
un papel muy importante y fructífero con respecto a la puesta en
práctica de los compromisos de Río, a través de los procesos de
implementación de la Agenda 21 y de la convención de Río en el
ámbito local. En este periodo, el papel de los gobiernos locales
como catalizadores del desarrollo está evolucionando,
enfatizándose la colaboración con el sector de los negocios y
con la sociedad civil. Igualmente las relaciones entre las Naciones
Unidas y los gobiernos locales han mejorado significativamente.
Sin embargo, la falta de reconocimiento del gobierno local como
una esfera de gobierno dentro del Sistema de Naciones Unidas
continúa siendo un importante obstáculo para que los gobiernos
locales alcancen el desarrollo sostenible.
Nuestros principios
5. Creemos que existen cuatro principios interconectados que han
de ser tenidos en cuenta por los gobiernos locales en todos sus
esfuerzos para combatir la pobreza y construir un mundo justo,
sostenible y en paz:
• Primero, el principio que sirve de cúpula: el Desarrollo Sostenible
(que integra las dimensiones económicas, sociales, culturales
y ambientales)
• Segundo, Eficiente descentralización democrática (con un paquete
de competencias relevante y con equiparables recursos financieros)
• Tercero, Buen Gobierno ( con liderazgo eficaz, transparente y
responsable, gestión adecuada y servicios eficientes, acceso
equitativo a los servicios, compromiso de trabajo conjunto así
como para el desarrollo de alianzas y desarrollo de la
capacidad institucional)
• Cuarto, Cooperación y Solidaridad (alianzas para compartir las
buenas prácticas y apoyar el aprendizaje de experiencias mutuas)
Nos proponemos cerrar la brecha y trabajar constructivamente
con nuestros respectivos gobiernos nacionales y con la comunidad
internacional para difundir estos principios; desarrollar conocimientos
y capacidades.
51
MANUAL DE CIUDADANÍA AMBIENTAL GLOBAL
Compromiso por parte de los gobiernos locales
6. Consecuentemente y tomando en consideración lo expuesto,
confirmamos nuestro apoyo a la Agenda 21 y nos comprometemos,
además a:
• Apoyar el desarrollo de las metas del Milenio que han sido
establecidas en la Declaración del Milenio por la Asamblea
General y en particular al objetivo principal de reducir a la mitad,
en 2015 el porcentaje quienes viven en la pobreza extrema y
conseguir una drástica mejora en la calidad de vida de los
indigentes hasta 2020;
• Trabajar conjuntamente con los gobiernos nacionales y la
comunidad internacional en el fortalecimiento de las capacidades
de los gobiernos locales con respecto al desarrollo sostenible,
fomentando los procesos de diálogo introducidos por la Comisión
de Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos y por la
Declaración de la Asamblea General en 2001 (párrafo 37), en
ocasión de la revisión a los cinco años de la Cumbre sobre
Asentamientos Humanos de Estambul;
• Desarrollar estrategias de ciudades y de gobiernos locales para
integrar las dimensiones económicas, sociales, ambientales y
culturales del desarrollo;
• Continuar en la próxima década trabajando sobre el éxito de la
Agenda Local 21 y fomentar la implementación a través de
Campañas de Acción Local 21 y programas que creen
comunidades y ciudades sostenibles a la vez que protegen los
bienes comunes públicos globales.
• Iniciar Cooperación de Ciudad a Ciudad y Cooperación Internacional
Municipal, así como colaboraciones que tengan por objetivo estimular
el intercambio de conocimientos y experiencias y el desarrollo de
capacidad para conseguir un desarrollo sostenible, particularmente
en el contexto de la creciente urbanización;
• Desarrollar una cultura más amplia y profunda de la sostenibilidad
en nuestras ciudades y comunidades que permita desarrollar un
compromiso de preservación social y ambiental en las políticas
de compra pública y en las conductas de consumo, así como en
la planificación sostenible, en las inversiones, en la gestión de
recursos y en el desarrollo de fuentes de energía limpias. Con
este propósito, pedimos a los gobiernos locales que consideren
la adopción de la Carta sobre la Tierra;
• Desarrollar un gobierno transparente y eficaz en el que se tome
en cuenta la participación y liderazgo de la ciudadanía trabajando
conjuntamente con las agrupaciones cívicas y con el sector
privado. Se ha de asegurar igualmente, la participación por
igual de la mujer y del hombre así como el involucramiento de los
sectores menos aventajados;
• Gestionar los gobiernos públicos de forma integral para poder
alcanzar los objetivos de desarrollo eficientemente con la gestión
inclusiva de los recursos financieros, humanos y naturales.
 AGENDA 21 LOCAL (FLACMA)
Llamamiento a las asociaciones internacionales de ciudades
y de gobiernos locales
7. Solicitamos a los miembros de la Coordinación de Asociaciones
Mundiales de Gobiernos Locales, la Asociación de Ciudades
Árabes, la Unión Internacional de Autoridades Locales, a la
Federación Mundial de Ciudades Unidas y a Metrópolis al Consejo
Internacional para Iniciativas Medioambientales (ICLEI) y a las
asociaciones regionales de gobiernos locales que dentro de sus
respectivos mandatos:
• Organicen una Campaña Mundial de Ciudades y Comunidades
de Milenio para dar a conocer entre los gobiernos locales la
importancia de una participación activa para alcanzar los objetivos
mundiales del desarrollo establecidos en la resolución del Milenio
de la Asamblea General; y que exhorten a los gobiernos locales
a trabajar estrechamente con las Naciones Unidas en este sentido;
• Desarrollar colaboraciones con los gobiernos nacionales, con
organizaciones internacionales y con otros sectores para fomentar
la puesta en marcha de programa dirigidos a implementar la
Agenda Local 21;
• Fomentar y organizar programas dirigidos al fortalecimiento de
los gobiernos locales al estímulo del aprendizaje conjunto, de la
capacitación y del intercambio de experiencias a través de la
Cooperación entre Ciudades y de la Cooperación Internacional
Municipal;
• Apoyar el fortalecimiento de las alianzas para el desarrollo
sostenible en el marco de las NN. UU. Especialmente con Hábitat
en los temas concernientes a la Agenda Hábitat y con la UNEP
en temas ambientales; así como resaltar la colaboración con la
Comisión sobre Desarrollo Sostenible y con organismos y
agencias de las Naciones Unidas dentro de sus competencias;
• Estrechar las relaciones con las Naciones Unidas en general,
desarrollando, entre otras iniciativas, el Comité Asesor de
Autoridades Locales en las Naciones Unidas (UNACLA), para
que éste se convierta en el portal para la coordinación de las
relaciones entre Naciones Unidas y los gobiernos locales;
• Llevar a buen fin el proceso de unificación entre IULA y la FMCU
crear una única organización que sea representativa y abogue
por los intereses de los gobiernos locales, cumpliendo al mismo
tiempo con el papel de interlocutor ante las Naciones Unidas y la
comunidad internacional;
• Organizar un debate continuo sobre la importancia de la
liberalización de los servicios públicos para asegurar que los
servicios públicos básicos se mantengan y que los factores
sociales y ambientales se integren de forma adecuada en la toma
de decisiones pública.
52
MANUAL DE CIUDADANÍA AMBIENTAL GLOBAL
Llamamiento a los Gobiernos Nacionales
8. Solicitamos a los gobiernos nacionales:
• Trabajar con los gobiernos locales y con sus asociaciones
nacionales e internacionales en el fortalecimiento de las
capacidades de las entidades locales, así como sus competencias
y asignación de recursos, (incluyendo el desarrollo de liderazgo
local) para poder hacer frente a los retos del desarrollo sostenible
y de la urbanización.
• Involucrar a los gobiernos locales como verdaderos aliados en
las estrategias de desarrollo nacional sostenible.
• Iniciar y apoyar campañas nacionales para la planificación
sostenible estratégica y la protección de los bienes comunes
globales, apoyando la Acción Local 21.
• Jugar un papel positivo en la puesta en práctica de las decisiones
de la Asamblea General y de la Comisión de Naciones Unidas
para los Asentamientos Humanos, en lo que respecta la
descentralización eficaz y el fortalecimiento de los gobiernos
locales, identificando principios básicos crear marcos legales
adecuados para desarrollar la Agenda Hábitat.
• Fomentar y establecer programas de fortalecimiento a los
gobiernos locales así como facilitar el intercambio, capacitación y
aprendizaje conjunto a través de la Cooperación entre Ciudades
y la Cooperación Internacional Municipal, asegurando que
existan las competencias legales y los recursos adecuados.
• Apoyar el trabajo de Hábitat y de otras agencies relevantes de las
Naciones Unidas en el desarrollo de alianzas eficaces con los
gobiernos locales, para poder hacer realizar el desarrollo sostenible,
la eficiente descentralización democrática y al buen gobierno.
• Afimar el principio de alianza con las ciudades y los gobiernos
locales como esferas de gobierno cruciales en la lucha por
desarrollo sostenible.
Llamamiento a las Naciones Unidas
y a la Comunidad Internacional
9. Solicitamos a la Comunidad Internacional:
• Reconocer que los gobiernos locales son esferas de gobierno
legítimas y vitales para el éxito del desarrollo sostenible así como
del buen gobierno y no una agrupación no gubernamental o
representación sectorial.
• Reforzar el espíritu de colaboración con los gobiernos locales
en las áreas de actividad relevantes y de común interés. En
particular, con respecto al apoyo del peso específico de Hábitat
 AGENDA 21 LOCAL (FLACMA)
como contraparte clave en el tema de la sostenibilidad de los
asentamientos humanos.
• Desarrollar y fortalecer el trabajo y función del Comité Asesor de
las Autoridades Locales en las Naciones Unidas, haciéndolo un
punto de coordinación para el trabajo de las Naciones Unidas
con los gobiernos locales. Así como intensificar las colaboraciones
con las asociaciones internacionales de gobiernos locales y
apoyar su proceso de unificación.
• Desarrollar y fomentar la Cooperación entre Ciudades y la
Cooperación Internacional Municipal como herramientas para
el intercambio de experiencias, aprendizaje conjunto y
capacitación, a través de iniciativas tales como la Alianza de
Ciudades.
• Incrementar la ayuda pública al desarrollo, dedicando como
mínimo el 0.7% del Producto Interno Bruto a los programas de
cooperación en países en desarrollo, además de cancelar la
deuda insostenible de los países más pobres y asegurar que
una significante proporción de los fondos liberados se inviertan
en programas para los gobiernos locales (particularmente en
cooperación descentralizadas) y servicios.
• Establecer un nuevo marco de gobernabilidad económica glo-
bal, que apoye los intercambios económicos equitativos y la
integración de las dimensiones sociales y medioambientales.
• Trabajar en la descentralización y fortalecimiento de los gobiernos
locales y de sus redes mediante diálogos y otros procesos
53
MANUAL DE CIUDADANÍA AMBIENTAL GLOBAL
acordados por los estados miembros de las Naciones Unidas,
por la Comisión de Naciones Unidas para los Asentamientos
Humanos y por la Asamblea General identificando principios y
marcos legales adecuados para llevar a cabo la Agenda 21 y la
de Hábitat.
• Revisar el impacto que la liberalización económica tiene sobre
los servicios públicos, para permitir que los principales servicios
públicos se conserven y asegurarse de que los factores sociales
y medioambientales se están teniendo en cuenta adecuadamente
en la toma de decisiones.
• Preservar los principales equilibrios ecológicos del planeta,
particularmente a través del compromiso de todos los Estados de
aplicar las Convenciones sobre el Cambio Climático y la Biodiversidad.
Conclusiones
10.Vivimos en un mundo cada vez más relacionado e
interdependiente. Lo local y lo global está directamente conectado.
El gobierno local no se puede permitir el aislamiento y la limitación
a lo propio. La lucha contra la pobreza, la exclusión y la
decadencia ambiental son tanto temas morales como de interés
propio. A los diez años de Río, ha llegado el momento de que
todas las esferas de gobierno y todos los actores tomen cartas
en el asunto. Estamos convencidos de que la acción local
realizada con solidaridad puede mover el mundo.
 AGENDA 21 LOCAL (FLACMA)
Anexo IV
Declaración de los gobiernos locales del mundo
en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible,
Johannesburgo, Sudáfrica, agosto de 2002
El Llamado de Johannesburgo
30 de agosto de 2002
Nosotros, los líderes y representantes de los gobiernos locales de
todo el mundo, reunidos en Johannesburgo, Sudáfrica, en Agosto
de 2002, nos comprometemos con el desarrollo sostenible de nuestro
planeta y de las personas.
Desde 1992, los gobiernos locales han hecho grandes progresos
hacia la consecución de las metas y aspiraciones de la Cumbre de
la Tierra de Río. Hoy, prometemos intensificar esos esfuerzos lo-
cales para hacer realidad las aspiraciones, metas y objetivos de la
Cumbre de Johannesburgo, así como todos los protocolos y
declaraciones internacionales existentes, incluyendo la Agenda 21,
la Declaración del Milenio y la Agenda Habitat. En nuestro papel de
interfase entre el gobierno y las personas, estamos dedicados al
logro de un mundo más justo y equitativo y que vele por el bienestar
de todos los habitantes.
Nos damos cuenta de que las acciones locales por sí solas no
salvaran al planeta. Por lo tanto instamos a nuestros gobiernos
nacionales, entidades internacionales representativas y a la
Organización de Naciones Unidas a aumentar nuestra capacidad
y habilidad para lanzar un ataque frontal contra la probreza y el
subdesarrollo. Dado nuestro rol fundamental en esta batalla uni-
versal, también exigimos a estas entidades nacionales e
internacionales a realizar todos los esfuerzos posibles para fortalecer
a las instituciones organizadas de gobiernos locales. En el contexto
africano, hacemos un llamado a las instituciones internacionales,
incluyendo a las Naciones Unidas, a trabajar a traves de la Nueva
Asociación para el Desarrollo de Africa (NEPAD) apoyando a los
gobiernos locales en el continente.
Convocamos a los gobiernos nacionales a reconocer al gobierno
local como una esfera vital del gobierno como la cara más visible
del estado del desarrollo.
Convocamos a una nueva forma de solidaridad mundial donde
todos los individuos, organizaciones y esferas de gobierno con
ideas afines se unan para construir un nuevo futuro.
Nos encontramos profundamente preocupados por el impacto de
la globalización en el nivel local, especialmente dentro del mundo
en vías de desarrollo y en los países con economías emergentes.
Hemos sido testigos de primera mano de los devastadores efectos
54
MANUAL DE CIUDADANÍA AMBIENTAL GLOBAL
que algunos aspectos de nuestro sistema internacional tienen en
nuestras comunidades y nuestros espacios locales.
Por lo tanto, exigimos una reestructuración fundamental de las
relaciones internacionales con el fin de alcanzar un orden mundial
justo y más humano. Creemos que la actual estructura de la
economía mundial limita la habilidad de los gobiernos locales para
cumplir con nuestro mandato del desarrollo. El acceso inadecuado
a los mercados internacionales, un régimen de comercio mundial
no equitativo, deudas insostenibles, niveles decrecientes de
Cooperacion para el Desarrollo y la brecha digital obstaculizan
nuestros esfuerzos para gobernar con autoridad y humanidad.
Exhortamos a los estados del mundo y las organizaciones
internacionales representativas reunidas en Johannesburgo en el
año 2002 escuchar la voz de los gobiernos locales internacionales.
Al adentrarnos en el nuevo milenio, nos comprometemos a:
• Reducir a la mitad el número de personas que no tienen acceso
a un agua segura y a servicios sanitarios;
• Realizar pasos activos para abordar problemas de salud pública,
en línea con el acuerdo WTO/TRIPS;
• Mejorar el acceso a servicios modernos de energía costeables;
• Aumentar el acceso al mercado para los bienes provenientes
del mundo en vías de desarrollo;
• Avanzar hacia asociaciones de tecnología y conocimiento en el
contexto de un régimen de propiedad intelectual justo y accesible;
• Garantizar el acceso equitativo a educación de calidad en todos
los niveles y para todos.
Nos comprometemos a alcanzar estas metas para el 2015.
Nosotros, como gobiernos locales alrededor del mundo,
reconocemos que nuestro mundo no es igualitario, imparcial o justo.
Si las reuniones internacionales como ésta pretenden realizar
cambios significativos para las vidas de las personas, nosotros - los
representantes de la gente - debemos ser audaces y claros respecto
de estos cambios. Reconocemos que sin un compromiso político no
se logrará nada. Por lo tanto, establecemos nuestro firme
compromiso para erradicar la pobreza, corregir los desequilibrios
entre el mundo desarrollado y los países en vías de desarrollo y
fundamentalmente reestructurar nuestro mundo. También nos
comprometemos a desarrollar Planes de Acción prácticos y realistas
y a implementarlos mediante los programas Acción Local 21 para
lograr sus objetivos. Desafiamos a todos los Jefes de Estado que se
reunirán en Johannesburgo la próxima semana a hacer lo mismo.
El momento para actuar es ahora. No perdamos esta oportunidad;
puede que no tengamos otra.
 AGENDA 21 LOCAL (FLACMA) MANUAL DE CIUDADANÍA AMBIENTAL GLOBAL

ACCION LOCAL 21 • Los gobiernos locales exigimos la Acción Local 21 - un movimiento

de ciudades, pueblos, comunidades y sus asociaciones hacia
Marco de Implementación de la Agenda Local 21 para la las acciones para la sostenibilidad.
década posterior a Johannesburgo • Los gobiernos locales reforzarán su compromiso con la Agenda
Local 21 y su implementación a través de la próxima década de
Diez años después de la Cumbre de la Tierra de Río de 1992, la la Acción Local 21.
Implementación de la Agenda 21, los convenios de Río y de la
Agenda Habitat procede tan lentamente que los horrores de la Esta declaración fue presentada por los anfitriones: la Asociación
probreza mundial y los trastornos en el ambiente se vuelven aún Sudafricana de Gobiernos Locales y la ciudad de
más abrumadores. Exigimos, por lo tanto, un cambio profundo en el Johannesburgo, y fue refrendada por el plenario en su totalidad
actual modelo de desarrollo hacia uno basado en la verdadera en la Sesión del Gobierno Local en la Cumbre sobre Desarrollo
equidad y profundo respeto por los procesos de la naturaleza. Nos Sostenible realizada en Johannesburgo, Sudáfrica, en agosto
comprometemos con la Carta de la Tierra y los Principios de de 2002.
Melbourne y afirmamos lo siguiente:
Para obtener más información sobre Acción Local 21, favor póngase
• Los gobiernos locales que están implementando el desarrollo
en contacto con el International Council for Local Environmental
sostenible están determinados a entrar a una década de acciones
Initiatives (ICLEI), Secretaría Mundial en iclei@iclei.org, tel +1 416
aceleradas y efectivas para crear comunidades sostenibles y
392 1462 o fax +1 416 392 1478.
proteger los bienes comunes globales.
• Los gobiernos locales trabajarán para garantizar economías
Secretaría para América Latina y el Caribe:
locales viables, comunidades justas y pacíficas, ciudades
Prefeitura do Rio de Janeiro
ecoeficientes, comunidades seguras y resilientes capaces
Praça Pio X 119/9° andar
de responder a los cambios, mientras garantizan la provisión de
Centro, Rio de Janiero, Brazil 20040-020
agua segura y accesible, protegen nuestro clima, los suelos, la
Tel: +55-21/2588-9022 and +55-21/2223-3083
biodiversidad y la salud humana.
Fax: +55-21/2253-4072
• Los gobiernos locales exigimos la Acción Local 21 - el lema para
iclei-latinamerica@iclei.org
la implementación acelerada del desarrollo sostenible en la década
posterior a la Cumbre Mundial de Johannesburgo.
• Los gobiernos locales exigimos la Acción Local 21 - un mandato
entregado por la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible a
las autoridades locales alrededor del mundo para comprometerse
con la implementación de agendas locales y planes de acción.

55
 AGENDA 21 LOCAL (FLACMA)
Anexo V
Carta de las Municipalidades Latinoamericanas
para el Desarrollo Sustentable
La Carta de Ñuñoa
Primera Conferencia post Johannesburgo de los Gobiernos
Locales Latinoamericanos, 17 al 19 de octubre de 2002
I. El rol de los gobiernos locales latinoamericanos en el
siglo 21
1. Acelerar la implementación del desarrollo sustentable
Los Gobiernos Locales de América Latina y el Caribe coincidimos
en que las tendencias de desarrollo experimentadas por el Mundo
exigen que el concepto de desarrollo sustentable sea implementado
con urgencia. Pese a barreras jurisdiccionales y de otra índole,
estamos demostrando que nuestra gestión de los asuntos públicos
responde a las necesidades de nuestras comunidades y tiene
efectos positivos -y acumulativos- en las condiciones ambientales,
económicas y sociales. Sin embargo es imperativo la incorporación
de este concepto en la agenda pública.
Al ser el gobierno local la esfera de gobierno más próxima a la
gente, nos es más fácil fomentar la eficiencia, la participación, el
compromiso y la responsabilidad democrática para cumplir con el
mandato recibido en la Agenda 21 y en la Cumbre Mundial sobre
Desarrollo Sustentable (Johannesburgo 2002), esto es, acelerar
la implementación del desarrollo sustentable.
2. Impulsar una nueva cultura de sustentabilidad
Nuestras municipalidades deben actuar como modelo de
sustentabilidad. Utilizaremos para ello todas nuestras políticas y
programas para apoyar prácticas sustentables y alentar a todos
los sectores de la sociedad a hacer lo mismo.
3. Impulsar la igualdad y democracia
Los gobiernos locales de América Latina y el Caribe, debemos
promover el desarrollo sustentable con equidad y democracia
participativa. Esta práctica es coherente con el principio de que el
desarrollo es un derecho, pero al mismo tiempo una tarea de todos.
4. Combatir la pobreza
Los gobiernos locales de América Latina y el Caribe conocemos
que la pobreza y la exclusión son el mayor obstáculo que
enfrentamos en nuestros esfuerzos hacia la sustentabilidad. Por
eso utilizaremos toda nuestra creatividad y capacidad de
innovación para incluir los derechos de todos con equidad, y de
esta manera combatir resueltamente la pobreza.
56
MANUAL DE CIUDADANÍA AMBIENTAL GLOBAL
Asumimos el férreo compromiso por lo tanto de establecer políticas
dirigidas al fomento del empleo digno, el fortalecimiento de la
economía local y la cualificación de la comunidad. En este esfuerzo
la protección ambiental será parte integral de nuestra estrategia
para la superación de la pobreza.
5. Garantizar la paz, la justicia y la seguridad
Los gobiernos locales en América Latina y el Caribe sabemos que
la falta de perspectivas, tolerancia y comprensión generan
desconfianza, miedo y violencia. Del mismo modo entendemos que
no es posible el desarrollo sustentable sin la seguridad y la paz
necesarias para nuestras ciudades.
Asumimos entonces la responsabilidad de promover y facilitar la
creación de consensos entre todos los grupos y sectores de nuestra
comunidad, facilitando así el diseño de una estrategia de largo
plazo para el desarrollo sustentable. Nos comprometemos a
promover y rescatar los valores éticos. En la cultura del diálogo, la
solidaridad de la paz y de la no violencia encontraremos los pilares
básicos que deben distinguirnos.
6. Proteger los bienes comunes
Vamos a defender y preservar los bienes comunes globales que
determinan nuestra calidad de vida: el aire, el clima, el agua, el
suelo, la biodiversidad, la salud y los alimentos. Del mismo modo,
nuestras culturas, tradiciones, identidades e historia.
El desarrollo sustentable sólo será posible sin afectar la capacidad de
los sistemas naturales de regenerarse. El Ambiente es la base sobre
la que descansa nuestra economía y sobre ella el tejido social.
7. Hacer un buen gobierno
En la mayoría de los países de la Región se imponen muchas soluciones
genéricas desde arriba, que no toman en cuenta las especificidades de
nuestras localidades. Ante ello no nos dejamos inhibir e innovamos
constantemente nuestro quehacer en beneficio de la comunidad, para
lo cual debemos fortalecer los gobiernos locales.
Nos encontramos ante el desafío de imaginar los escenarios que
potencien dinámicas territoriales, sociales y culturales viables
y sustentables.
Para ello debemos ejercer un liderazgo y gestion transparente,
participativo, eficaz, eficiente y responsable, lo que implica construir
los controles, la tecnología y la ingeniería institucional y las
herramientas que sean necesarias para que, desde la sociedad
civil se creen las necesarias redes de control y autocontrol. En este
sentido, la responsabilidad no sólo atañe al gobierno o a la
municipalidad, sino que a la sociedad en su conjunto.
 AGENDA 21 LOCAL (FLACMA)
II. De la Agenda a la Acción: los compromisos de los
gobiernos locales para la acción
8. Implementaremos los acuerdos expresados en la
Declaración de Johannesburgo de las autoridades locales y
los procesos de AL21
Nosotros, los gobiernos locales de América Latina y el Caribe que
suscribimos esta Carta, decidimos promover e impulsar el desarrollo
sustentable. Nos comprometemos alentar y facilitar los compromisos de
la Declaración de Johannesburgo y los procesos de la Agenda Local
21 como el instrumento estratégico de gestión que nos permita la necesaria
evolución desde la administración municipal al gobierno local.
Profundizaremos nuestra asociación y alianzas con los principales
grupos de la sociedad, la comunidad organizada, el sector
empresarial, la educación y las instituciones científicas y de
investigación, los medios de información, las asociaciones de
profesionales, las minorías étnicas, los demás gobiernos locales, las
entidades del gobierno nacional, y tantos otros. Todos ellos serán
considerados en nuestra toma de decisiones con la finalidad de
sumar esfuerzos para lograr más rápidamente la sustentabilidad.
9. Reestructuraremos la administración local para promover
el desarrollo sustentable
Nos comprometemos a ajustar nuestras estructuras de administración y
a integrar formas participativas de gestión para que respondan a un
enfoque integrado de la sustentabilidad, superando así la
compartimentación en la formulación de políticas y la ejecución de
programas y proyectos. Vamos a revisar los instrumentos de planificación
y gestión que utilizamos, para crear un marco coherente para la acción
integrada de los recursos financieros, humanos y naturales, que faciliten
las inversiones y las actividades de promoción del desarrollo sustentable
local por medio de su aprovechamiento eficiente.
10. Invertiremos en líderes locales y en la comunidad
Debemos crear programas especiales para apoyar la formación de
dirigentes locales que reconozcan y promuevan el desarrollo
sustentable. Vamos a destinar recursos para que mujeres y hombres,
sin distinción de edades o étnias se cualifiquen y puedan participar
con propiedad y confianza en los procesos de AL21 que promovemos,
especialmente a aquellos en quiénes reconocemos a los principales
custodios del conocimiento local, de las estrategias para la
sobrevivencia, de la biodiversidad y de nuestra memoria cultural.
11. Fortaleceremos la participación ciudadana
Nos comprometemos a mantener la información sobre nuestras
decisiones, avances y dificultades en torno al desarrollo sustentable,
a disposición y alcance de nuestras comunidades. Vamos a
perfeccionar nuestra toma de decisiones para que sea informada y
considere una mayor cantidad de perspectivas y nos permita mejores
instrumentos de coordinación.
57
MANUAL DE CIUDADANÍA AMBIENTAL GLOBAL
Los gobiernos locales no somos los únicos llamados a decidir.
Compartimos esta responsabilidad con actores políticos,
económicos, ambientales y sociales sobre los que debemos incidir
para concordar las acciones que le den viabilidad al desarrollo
sustentable de nuestros territorios. Convocaremos a las diversas
instancias que permitan la inclusión y participación de todos ellos
en la preparación de decisiones y en la construcción de una imagen
de futuro que responda al bien común y la felicidad de todos los
habitantes de nuestras comunidades.
12. Utilizaremos instrumentos y herramientas eficaces
La sustentabilidad es un proceso creativo, en pos del equilibrio,
que se extiende en todos los ámbitos de la toma de decisiones.
Recurriremos a una amplia gama de instrumentos para el
levantamiento e interpretación de datos ambientales, sociales y
económicos y financieros para facilitar la toma de decisiones,
rendición de cuentas y fiscalización ciudadana.
Desde la planificación consideraremos el uso de instrumentos
reglamentarios, económicos y de comunicación y participación,
tales como presupuesto participativo, ordenanzas, impuestos y
derechos acompañados de mecanismos de sensibilización.
Expresamos nuestra mayor disposición para incorporar nuevos
instrumentos, especialmente aquellos aportados por las experiencias
desarrolladas en la Región que aceleren nuestro desarrollo hacia
la sustentabilidad: autodiagnósticos, e-governance, entre otros.
Conscientes de que el desarrollo que queremos no se inicia ni
termina en el territorio que formalmente nos compete. Por ello tenemos
que negociar sinergias con municipalidades vecinas, con actores
sociales, económicos y otras esferas de gobierno.
13. Promoveremos y facilitaremos la cooperación entre las
diferentes esferas de gobierno
Los gobiernos nacionales han reconocido la efectividad de las
acciones locales. Por eso nos asignan nuevas responsabilidades
en la prestación de servicios sin que nos transfieran los recursos
técnicos y económicos necesarios para cumplir adecuadamente
las nuevas funciones. Por lo que demandamos se nos reconozca
la autoridad legislativa.
El desarrollo sustentable es responsabilidad de todas las esferas
de gobierno. Los gobiernos locales debemos ser incluidos en la
planificación y ejecución de políticas nacionales de desarrollo
sustentable, para ello vamos a elaborar las propuestas necesarias.
Nos comprometemos por ende a coordinar acciones con otras
esferas de gobierno de manera de retroalimentar con nuestra
experiencia. En este sentido apoyaremos decididamente los procesos
de descentralización y fortalecimiento de los gobiernos locales.
 AGENDA 21 LOCAL (FLACMA)
14. Promoveremos campañas para la Agenda Local 21
nacionales
La experiencia de la última década indica que hay mayores impactos
cuando los gobiernos locales de un país trabajan juntos por un
objetivo compartido. Es por ello que nos comprometemos a promover
la formulación de campañas nacionales de Agenda Local 21 que
impulsen el asociativismo municipal, faciliten el intercambio de
información y experiencias entre los gobiernos locales,
retroalimenten la formulación de políticas nacionales, especialmente
en el fortalecimiento de los procesos de descentralización y de
desarrollo sustentable.
15. Evaluaremos los impactos de nuestros compromisos
Los gobiernos locales de América Latina y el Caribe que adoptamos
la Carta de Ñuñoa, nos comprometemos a evaluar los avances y
los impactos acumulativos de las tareas y actividades desplegados
en nuestros países y en la región. Desarrollaremos para ello un
sistema de monitoreo sobre la base de indicadores que nos permitan
evaluar permanentemente nuestros esfuerzos por avanzar en el
desarrollo sustentable. Esta información será puesta a disposición
de la comunidad sin restricciones.
III. Apoyo y recursos
La Red de la Agenda Local 21 para América Latina y
el Caribe
16. Conformar y fortalecer una instancia de apoyo
Los gobiernos locales latinoamericanos reconocemos la importancia
de mantener activo el proceso que iniciamos en Ñuñoa-Chile y la
necesidad de contar con la instancia técnica necesaria para que
fomente el intercambio de experiencias, la información en temas de
desarrollo sustentable, y que nos respalde internacionalmente.
58
MANUAL DE CIUDADANÍA AMBIENTAL GLOBAL
Asimismo, destacamos la importancia de monitorear e informar sobre
los avances conseguidos localmente, con la finalidad de motivar a
otros a que sigan nuestras propuestas y retroalimenten la formulación
de políticas que incentiven impactos positivos y acumulativos en
favor del desarrollo sustentable.
Por ello, apoyamos la Campaña Internacional de Agenda Local 21
promovida por ICLEI y declaramos nuestro apoyo y voluntad para
que coordine con otras entidades e iniciativas en la Región,
promoviendo las sinergias y evitando la duplicación de esfuerzos.
La Red Interamericana de Alto Nivel sobre Descentralización,
Gobernabilidad y Participación Ciudadana (RIAD) de la OEA, como
organismo de coordinación de políticas de descentralización, está
llamada a apoyar la implementación de los compromisos contenidos
en esta carta.
17. Dotar de los recursos suficientes
Los gobiernos locales de América Latina consideramos que para
llevar adelante programas de apoyo al desarrollo sustentable local,
es necesario fondos adicionales, para lo cual debemos movilizar
recursos nacionales e internacionales que nos permitan acelerar el
cumplimiento de los compromisos contenidos en esta Carta.
Ñuñoa, Chile, 19 de octubre de 2002
 AGENDA 21 LOCAL (FLACMA)
Anexo VI
La Carta de la Tierra
PREÁMBULO
Estamos en un momento crítico de la historia de la Tierra, en el cual
la humanidad debe elegir su futuro. A medida que el mundo se
vuelve cada vez más interdependiente y frágil, el futuro depara, a la
vez, grandes riesgos y grandes promesas. Para seguir adelante,
debemos reconocer que en medio de la magnífica diversidad de
culturas y formas de vida, somos una sola familia humana y una
sola comunidad terrestre con un destino común. Debemos unirnos
para crear una sociedad global sostenible fundada en el respeto
hacia la naturaleza, los derechos humanos universales, la justicia
económica y una cultura de paz. En torno a este fin, es imperativo
que nosotros, los pueblos de la Tierra, declaremos nuestra
responsabilidad unos hacia otros, hacia la gran comunidad de la
vida y hacia las generaciones futuras.
La Tierra, nuestro hogar
La humanidad es parte de un vasto universo evolutivo. La Tierra,
nuestro hogar, está viva con una comunidad singular de vida. Las
fuerzas de la naturaleza promueven a que la existencia sea una
aventura exigente e incierta, pero la Tierra ha brindado las
condiciones esenciales para la evolución de la vida. La capacidad
de recuperación de la comunidad de vida y el bienestar de la
humanidad dependen de la preservación de una biosfera saludable,
con todos sus sistemas ecológicos, una rica variedad de plantas y
animales, tierras fértiles, aguas puras y aire limpio. El medio ambiente
global, con sus recursos finitos, es una preocupación común para
todos los pueblos. La protección de la vitalidad, la diversidad y la
belleza de la Tierra es un deber sagrado.
La situación global
Los patrones dominantes de producción y consumo están causando
devastación ambiental, agotamiento de recursos y una extinción
masiva de especies. Las comunidades están siendo destruidas.
Los beneficios del desarrollo no se comparten equitativamente y la
brecha entre ricos y pobres se está ensanchando. La injusticia, la
pobreza, la ignorancia y los conflictos violentos se manifiestan por
doquier y son la causa de grandes sufrimientos. Un aumento sin
precedentes de la población humana ha sobrecargado los sistemas
ecológicos y sociales. Los fundamentos de la seguridad global están
siendo amenazados. Estas tendencias son peligrosas, pero no
inevitables.
Los retos venideros
La elección es nuestra: formar una sociedad global para cuidar la
Tierra y cuidarnos unos a otros o arriesgarnos a la destrucción de
59
MANUAL DE CIUDADANÍA AMBIENTAL GLOBAL
nosotros mismos y de la diversidad de la vida. Se necesitan cambios
fundamentales en nuestros valores, instituciones y formas de vida.
Debemos darnos cuenta de que, una vez satisfechas las
necesidades básicas, el desarrollo humano se refiere
primordialmente a ser más, no a tener más. Poseemos el
conocimiento y la tecnología necesarios para proveer a todos y
para reducir nuestros impactos sobre el medio ambiente. El
surgimento de una sociedad civil global, está creando nuevas
oportunidades para construir un mundo democrático y humanitario.
Nuestros retos ambientales, económicos, políticos, sociales y
espirituales, están interrelacionados y juntos podemos proponer y
concretar soluciones comprensivas.
Responsabilidad Universal
Para llevar a cabo estas aspiraciones, debemos tomar la decisión
de vivir de acuerdo con un sentido de responsabilidad universal,
identificándonos con toda la comunidad terrestre, al igual que con
nuestras comunidades locales. Somos ciudadanos de diferentes
naciones y de un solo mundo al mismo tiempo, en donde los ámbitos
local y global, se encuentran estrechamente vinculados. Todos
compartimos una responsabilidad hacia el bienestar presente y
futuro de la familia humana y del mundo viviente en su amplitud. El
espíritu de solidaridad humana y de afinidad con toda la vida se
fortalece cuando vivimos con reverencia ante el misterio del ser,
con gratitud por el regalo de la vida y con humildad con respecto al
lugar que ocupa el ser humano en la naturaleza.
Necesitamos urgentemente una visión compartida sobre los valores
básicos que brinden un fundamento ético para la comunidad mundial
emergente. Por lo tanto, juntos y con una gran esperanza, afirmamos
los siguientes principios interdependientes, para una forma de vida
sostenible, como un fundamento común mediante el cual se deberá
guiar y valorar la conducta de las personas, organizaciones,
empresas, gobiernos e instituciones transnacionales.
PRINCIPIOS
I. RESPETO Y CUIDADO DE LA COMUNIDAD DE LA VIDA
1. Respetar la Tierra y la vida en toda su diversidad
a. Reconocer que todos los seres son interdependientes y que
toda forma de vida independientemente de su utilidad, tiene valor
para los seres humanos.
b. Afirmar la fe en la dignidad inherente a todos los seres humanos
y en el potencial intelectual, artístico, ético y espiritual de
la humanidad.
2. Cuidar la comunidad de la vida con entendimiento,
compasión y amor
 AGENDA 21 LOCAL (FLACMA)
a. Aceptar que el derecho a poseer, administrar y utilizar los recursos
naturales conduce hacia el deber de prevenir daños ambientales
y proteger los derechos de las personas.
b. Afirmar, que a mayor libertad, conocimiento y poder, se presenta
una correspondiente responsabilidad por promover el bien común.
3. Construir sociedades democráticas que sean justas,
participativas, sostenibles y pacíficas
a. Asegurar que las comunidades, a todo nivel, garanticen los
derechos humanos y las libertades fundamentales y brinden a
todos la oportunidad de desarrollar su pleno potencial.
b. Promover la justicia social y económica, posibilitando que todos
alcancen un modo de vida seguro y digno, pero ecológi-
camente responsable.
4. Asegurar que los frutos y la belleza de la Tierra se
preserven para las generaciones presentes y futuras
a. Reconocer que la libertad de acción de cada generación se
encuentra condicionada por las necesidades de las generaciones
futuras.
b. Transmitir a las futuras generaciones valores, tradiciones e
instituciones, que apoyen la prosperidad a largo plazo, de las
comunidades humanas y ecológicas de la Tierra.
Para poder realizar estos cuatro compromisos generales, es necesario:
II. INTEGRIDAD ECOLÓGICA
5. Proteger y restaurar la integridad de los sistemas
ecológicos de la Tierra, con especial preocupación por la
diversidad biológica y los procesos naturales que
sustentan la vida
a. Adoptar, a todo nivel, planes de desarrollo sostenible y
regulaciones que permitan incluir la conservación y la
rehabilitación ambientales, como parte integral de todas las
iniciativas de desarrollo.
b. Establecer y salvaguardar reservas viables para la naturaleza
y la biosfera, incluyendo tierras silvestres y áreas marinas, de
modo que tiendan a proteger los sistemas de soporte a la vida
de la Tierra, para mantener la biodiversidad y preservar nuestra
herencia natural.
c. Promover la recuperación de especies y ecosistemas en peligro.
d. Controlar y erradicar los organismos exógenos o genéticamente
modificados, que sean dañinos para las especies autóctonas y
el medio ambiente; y además, prevenir la introducción de tales
organismos dañinos.
60
MANUAL DE CIUDADANÍA AMBIENTAL GLOBAL
e. Manejar el uso de recursos renovables como el agua, la tierra,
los productos forestales y la vida marina, de manera que no se
excedan las posibilidades de regeneración y se proteja la salud
de los ecosistemas.
f. Manejar la extracción y el uso de los recursos no renovables,
tales como minerales y combustibles fósiles, de forma que se
minimice su agotamiento y no se causenserios daños ambientales.
6. Evitar dañar como el mejor método de protección
ambiental y cuando el conocimiento sea limitado,
proceder con precaución
a. Tomar medidas para evitar la posibilidad de daños ambientales
graves o irreversibles, aun cuando el conocimiento científico sea
incompleto o inconcluso.
b. Imponer las pruebas respectivas y hacer que las partes
responsables asuman las consecuencias de reparar el daño
ambiental, principalmente para quienes argumenten que una
actividad propuesta no causará ningún daño significativo.
c. Asegurar que la toma de decisiones contemple las consecuencias
acumulativas, a largo término, indirectas, de larga distancia y
globales de las actividades humanas.
d. Prevenir la contaminación de cualquier parte del medio ambiente
y no permitir la acumulación de sustancias radioactivas, tóxicas u
otras sustancias peligrosas.
e. Evitar actividades militares que dañen el medio ambiente.
7. Adoptar patrones de producción, consumo y reproducción
que salvaguarden las capacidades regenerativas de la
Tierra, los derechos humanos y el bienestar comunitario
a. Reducir, reutilizar y reciclar los materiales usados en los sistemas
de producción y consumo y asegurar que los desechos
residuales puedan ser asimilados por los sistemas ecológicos.
b. Actuar con moderación y eficiencia al utilizar energía y tratar de
depender cadavez más de los recursos de energía renovables,
tales como la solar y eólica.
c. Promover el desarrollo, la adopción y la transferencia equitativa
de tecnologías ambientalmente sanas.
d. Internalizar los costos ambientales y sociales totales de bienes y
servicios en su precio de venta y posibilitar que los consumidores
puedan identificar productos que cumplan con las más altas
normas sociales y ambientales.
e. Asegurar el acceso universal al cuidado de la salud que fomente
la salud reproductiva y la reproducción responsable.
f. Adoptar formas de vida que pongan énfasis en la calidad de vida
y en la suficiencia material en un mundo finito.
 AGENDA 21 LOCAL (FLACMA)
8. Impulsar el estudio de la sostenibilidad ecológica y
promover el intercambio abierto y la extensa aplicación
del conocimiento adquirido
a. Apoyar la cooperación internacional científica y técnica sobre
sostenibilidad, con especial atención a las necesidades de las
naciones en desarrollo.
b. Reconocer y preservar el conocimiento tradicional y la sabiduría
espiritual en todas las culturas que contribuyen a la protección
ambiental y al bienestar humano.
c. Asegurar que la información de vital importancia para la salud
humana y la protección ambiental, incluyendo la información
genética, esté disponible en el dominio público.
III. JUSTICIA SOCIAL Y ECONÓMICA
9. Erradicar la pobreza como un imperativo ético, social
y ambiental
a. Garantizar el derecho al agua potable, al aire limpio, a la seguridad
alimenticia, a la tierra no contaminada, a una vivienda y a un
saneamiento seguro, asignando los recursos nacionales e
internacionales requeridos.
b. Habilitar a todos los seres humanos con la educación y con los
recursos requeridos para que alcancen un modo de vida
sostenible y proveer la seguridad social y las redes de apoyo
requeridos para quienes no puedan mantenerse por sí mismos.
c. Reconocer a los ignorados, proteger a los vulnerables, servir a
aquellos que sufren y posibilitar el desarrollo de sus capacidades
y perseguir sus aspiraciones.
10. Asegurar que las actividades e instituciones económicas,
a todo nivel, promuevan el desarrollo humano de forma
equitativa y sostenible
a. Promover la distribución equitativa de la riqueza dentro de las
naciones y entre ellas.
b. Intensificar los recursos intelectuales, financieros, técnicos y
sociales de las naciones en desarrollo y liberarlas de onerosas
deudas internacionales.
c. Asegurar que todo comercio apoye el uso sostenible de los recursos,
la protección ambiental y las normas laborales progresivas.
d. Involucrar e informar a las corporaciones multinacionales y a los
organismos financieros internacionales para que actúen
transparentemente por el bien público y exigirles responsabilidad
por las consecuencias de sus actividades.
61
MANUAL DE CIUDADANÍA AMBIENTAL GLOBAL
11. Afirmar la igualdad y equidad de género como
prerrequisitos para el desarrollo sostenible y asegurar el
acceso universal a la educación, el cuidado de la salud y
la oportunidad económica
a. Asegurar los derechos humanos de las mujeres y las niñas y
terminar con toda la violencia contra ellas.
b. Promover la participación activa de las mujeres en todos los
aspectos de la vida económica, política, cívica, social y cultural,
como socias plenas e iguales en la toma de decisiones, como
líderes y como beneficiarias.
c. Fortalecer las familias y garantizar la seguridad y la crianza
amorosa de todos sus miembros.
12. Defender el derecho de todos, sin discriminación, a un
entorno natural y social que apoye la dignidad humana, la
salud física y el bienestar espiritual, con especial atención
a los derechos de los pueblos indígenas y las minorías
a. Eliminar la discriminación en todas sus formas, tales como aquellas
basadas en la raza, el color, el género, la orientación sexual, la
religión, el idioma y el origen nacional, étnico o social.
b. Afirmar el derecho de los pueblos indígenas a su espiritualidad,
conocimientos, tierras y recursos y a sus prácticas vinculadas
a un modo de vida sostenible.
c. Honrar y apoyar a los jóvenes de nuestras comunidades,
habilitándolos para que ejerzan su papel esencial en la creación
de sociedades sostenibles.
d. Proteger y restaurar lugares de importancia que tengan un
significado cultural y espiritual.
IV. DEMOCRACIA, NO VIOLENCIA Y PAZ
13. Fortalecer las instituciones democráticas en todos los
niveles y brindar transparencia y rendimiento de cuentas
en la gobernabilidad, participación inclusiva en la toma
de decisiones y acceso a la justicia
a. Sostener el derecho de todos a recibir información clara y
oportuna sobre asuntos ambientales, al igual que sobre todos
los planes y actividades de desarrollo que los pueda afectar o
en los que tengan interés.
b. Apoyar la sociedad civil local, regional y global y promover la
participación significativa de todos los individuos y organizaciones
interesados en la toma de decisiones.
c. Proteger los derechos a la libertad de opinión, expresión, reunión
pacífica, asociación y disensión.
 AGENDA 21 LOCAL (FLACMA)
d. Instituir el acceso efectivo y eficiente de procedimientos
administrativos y judiciales independientes, incluyendo las
soluciones y compensaciones por daños ambientales y por la
amenaza de tales daños.
e. Eliminar la corrupción en todas las instituciones públicas y privadas.
f. Fortalecer las comunidades locales, habilitándolas para que
puedan cuidar sus propios ambientes y asignar la responsabilidad
ambiental en aquellos niveles de gobierno en donde puedan
llevarse a cabo de manera más efectiva.
14. Integrar en la educación formal y en el aprendizaje a lo
largo de la vida, las habilidades, el conocimiento y los
valores necesarios para un modo de vida sostenible
a. Brindar a todos, especialmente a los niños y los jóvenes,
oportunidades educativas que les capaciten para contribuir
activamente al desarrollo sostenible.
b. Promover la contribución de las artes y de las humanidades, al
igual que de las ciencias, para la educación sobre la sostenibilidad.
c. Intensificar el papel de los medios masivos de comunicación en
la toma de conciencia sobre los retos ecológicos y sociales.
d. Reconocer la importancia de la educación moral y espiritual
para una vida sostenible.
.
15. Tratar a todos los seres vivientes con respeto
y consideración
a. Prevenir la crueldad contra los animales que se mantengan en
las sociedades humanas y protegerlos del sufrimiento.
b. Proteger a los animales salvajes de métodos de caza, trampa y
pesca, que les causen un sufrimiento extremo, prolongado o evitable.
c. Evitar o eliminar, hasta donde sea posible, la toma o destrucción
de especies por simple diversión, negligencia o desconocimiento.
16. Promover una cultura de tolerancia, no violencia y paz
a. Alentar y apoyar la comprensión mutua, la solidaridad y la cooperación
entre todos los pueblos tanto dentro como entre las naciones.
b. Implementar estrategias amplias y comprensivas para prevenir
los conflictos violentos y utilizar la colaboración en la resolución
de problemas para gestionar y resolver conflictos ambientales y
otras disputas.
c. Desmilitarizar los sistemas nacionales de seguridad al nivel de
una postura de defensa no provocativa y emplear los recursos
militares para fines pacíficos, incluyendo la restauración ecológica.
d. Eliminar las armas nucleares, biológicas y tóxicas y otras armas
de destrucción masiva.
e. Asegurar que el uso del espacio orbital y exterior apoye y se
comprometa con la protección ambiental y la paz.
62
MANUAL DE CIUDADANÍA AMBIENTAL GLOBAL
f. Reconocer que la paz es la integridad creada por relaciones
correctas con uno mismo, otras personas, otras culturas, otras
formas de vida, la Tierra y con el todo más grande, del cual
somos parte.
EL CAMINO HACIA ADELANTE
Como nunca antes en la historia, el destino común nos hace un
llamado a buscar un nuevo comienzo. Tal renovación es la promesa
de estos principios de la Carta de la Tierra. Para cumplir esta
promesa, debemos comprometernos a adoptar y promover los
valores y objetivos en ella expuestos.
El proceso requerirá un cambio de mentalidad y de corazón;
requiere también de un nuevo sentido de interdependencia global
y responsabilidad universal. Debemos desarrollar y aplicar
imaginativamente la visión de un modo de vida sostenible a nivel
local, nacional, regional y global. Nuestra diversidad cultural es
una herencia preciosa y las diferentes culturas encontrarán sus
propias formas para concretar lo establecido. Debemos profundizar
y ampliar el diálogo global que generó la Carta de la Tierra, puesto
que tenemos mucho que aprender en la búsqueda colaboradora
de la verdad y la sabiduría.
La vida a menudo conduce a tensiones entre valores importantes.
Ello puede implicar decisiones difíciles; sin embargo, se debe buscar
la manera de armonizar la diversidad con la unidad; el ejercicio de
la libertad con el bien común; los objetivos de corto plazo con las
metas a largo plazo. Todo individuo, familia, organización y
comunidad, tiene un papel vital que cumplir. Las artes, las ciencias,
las religiones, las instituciones educativas, los medios de
comunicación, las empresas, las organizaciones no
gubernamentales y los gobiernos, están llamados a ofrecer un
liderazgo creativo. La alianza entre gobiernos, sociedad civil y
empresas, es esencial para la gobernabilidad efectiva.
Con el objeto de construir una comunidad global sostenible, las
naciones del mundo deben renovar su compromiso con las Naciones
Unidas, cumplir con sus obligaciones bajo los acuerdos internacionales
existentes y apoyar la implementación de los principios de la Carta de
la Tierra, por medio de un instrumento internacional legalmente
vinculante sobre medio ambiente y desarrollo.
Que el nuestro sea un tiempo que se recuerde por el despertar de
una nueva reverencia ante la vida; por la firme resolución de
alcanzar la sostenibilidad; por el aceleramiento en la lucha por la
justicia y la paz y por la alegre celebración de la vida.
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Anexo VII:

Direcciones de los países participantes en el proyecto Ciudadanía Ambiental Global (GEC):

PAÍSES
Secretaría de Ecología del Gobierno del Estado
ARGENTINA
de México (SEGEM)
Secretaría de Ambiente y Desarrollo
Conjunto SEDAGRO, lado sur s/n, Rancho
Sustentable –Ministerio de Salud y Ambiente
San Lorenzo, 52140, Metepec, Estado de México, México
San Martín 459, C1004AAI, Buenos Aires, Argentina
Tel: (+ 52 722) 213-4797 / 213-4986
Tel: (+ 54 11) 4348-8290 / 8286
Fax: (+ 52 722) 215-0667
Fax: (+ 54 11) 4348-8355 / 8451
http://www.edomexico.gob.mx/portalgem/se/
http://www.medioambiente.gov.ar
PERÚ
COSTA RICA
Consejo Nacional del Ambiente (CONAM)
Ministerio del Ambiente y Energía (MINAE)
Av. Guardia Civil 205, San Borja,
Del Antiguo Casa Matute Gómez 300 al Este, 75 al Norte
41 Lima, Perú
Frente a la iglesia Sagrado Corazón San José, Costa Rica
Tel: (+ 51 1) 225-5370
Tel: (+ 506) 257-1417 / 5456
Fax: (+ 51 1) 225-1202
Fax: (+ 506) 257-0697 / 222-4161
http://www.conam.gob.pe
http://wwww.minae.go.cr
MUNICIPIOS
CUBA
Ministerio de Ciencia, Tecnología y
Argentina
Medio Ambiente (CITMA)
Bariloche, Barranqueras, Colonia Benítez, San Martín de los
Industria y San José, Capitolio Nacional, 12400,
Andes y Villa la Angostura.
La Habana, Cuba
Tel: (+ 53 7) 867-0621 / 0779 / 0756
Costa Rica
Fax: (+ 53 7) 867-0600 / 33-8654 / 33-8054
Corredores, Golfito, Las Juntas de Abangares, Los Chiles,
http://www.medioambiente.cu
Osa y Upala.
CHILE
Cuba
Comisión Nacional de Medio Ambiente
Baracoa, Cienfuegos, Habana Vieja, Isla de la Juventud,
(CONAMA)
Las Tunas, Sancti Spiritus y Sandino.
Teatinos 254-258, Santiago, Chile
Tel: (+ 56 2) 240-5600 / 5756
Chile
Fax: (+ 56 2) 244-3437 / 241-1803 / 241-1888
Ancud, Coquimbo, Coyhaique, Chillán Viejo, Chiguayante,
http://www.conama.cl
Estación Central, Futrono, Ñuñoa, Pudahuel ,
Puerto Montt y Quilicura.
ECUADOR
Ministerio del Ambiente
Ecuador
Av. Eloy Alfaro y Amazonas, Edificio del Ministerio
Riobamba y Sucre.
de Agricultura, 7º piso, Quito, Ecuador
Tel: (+ 593 2) 256-3462 / 3429
México
Fax: (+ 593 2) 250-0041 / 256-5809
Acapulco, Amecameca, Ciudad Valles, Ecatepec, El Oro,
http://www.ambiente.gov.ec
Guasave, Ixtapan de la Sal, La Paz, Miahuatlán de Porfirio Díaz,
Naucalpan, Nicolás Romero, Querétaro, San Miguel de Allende,
MÉXICO
Toluca, Uruapan y Valle de Bravo.
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos
Naturales (SEMARNAT)
Perú
Lateral Anillo Periférico Sur 4209, Fraccionamiento
Callao y Huancayo.
Jardines en la Montaña, 14210, México D.F. México
Tel: (+ 52 55) 5628-0604 / 0600
Fax: (+ 52 55) 5628-0643 / 44 , 5628-0653 /54
http://www.semarnat.gob.mx

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Redes participantes en el proyecto GEC: Anexo VIII:

REDES

AMARC – ALER Sitios de interés en Internet

Asociación Mundial de Radios Comunitarias
Lambaré 873, C1185ABA, Buenos Aires, Argentina
Tel: (+ 54 11) 4865-7554/4867-3806 Fax: (+ 54 11) 4861-8928 http://www.pnuma.org
http://www.amarc.org
http://www.pnud.cl
Asociación Latinoamericana de Educación Radiofónica
Valladolid 511 y Madrid, (Casilla 17-03-4639), Quito, Ecuador http://www.inbio.ac.cr/es
Tel: (+ 59 32) 252-4358 Fax: (+ 59 32) 255-9012
http://www.aler.org.ec http://www.biodiversidadla.org

CI - Consumers International http://www.conabio.gob.mx

Las Hortensias 2371, Providencia, Santiago, Chile
Tel: (+ 56 2) 436-8070 al 74 Fax: (+ 56 2) 231-0773 http://www.grain.org/sp/biodiversidad
http://www.consumidoresint.cl/
http://www.elbalero.gob.mx/bio/html/home.html
CLAI- Consejo Latinoamericano de Iglesias
Inglaterra 943 y Mariana de Jesús, http://www.siamazonia.org.pe
Casilla 17-08-8522,
Quito, Ecuador http://www.iadb.org/sds/ENV/site_45_s.htm
Tel.: (+5932) 252-9933 / 255-3996
Fax.: (+5932) 256-8373 http://www.ecoeduca.cl/pageset/buscador_tematico/
http://www.clai.org.ec index.asp?ID=28

FLACMA/AMMAC http://www.medioambiente.gov.ar/biodiversidad/default.htm
Federación Latinoamericana de Ciudades, Municipios y
Asociaciones de Gobiernos Locales (FLACMA) http://www.conama.cl
Agustín Guerrero 219, y José María Ayora, Quito, Ecuador
Casilla 17-01-1109
Tel: (+ 59 32) 246-9365 / 9366 Fax: (+ 59 32) 243-5205
http://www.flacma.org

Asociación de Municipios de México A.C. (AMMAC)

Adolfo Prieto 1634, Col. Del Valle, 03100, México D.F. México
Tel: (+ 52 55) 5524-4020 Fax: (+ 52 55) 5524-3141
http://www.ammac.org.mx

PARLATINO – Parlamento Latinoamericano

Av. Auro Soares de Moura 564, 4° andar, sala 10-CEP, 01156-001,
Barra Funda, Sao Paulo, Brasil
Tel: (+ 55 11) 3824-6113 / 6114 Fax: (+ 55 11) 3824-0619 / 0621
http://www.parlatino.org.br

UICN-CEC Unión Mundial para la Naturaleza – Comisión

de Educación y Comunicación
(Oficina Regional para América del Sur)
Shyris 2680 y Gaspar de Villaroel Edif. Mita PH
Casilla 17-17-626 Quito, Ecuador
Tel: (+ 59 32) 2261-075
Fax: (+ 59 32) 2263-075
http://www.sur.iucn.org

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 AGENDA 21 LOCAL (FLACMA) MANUAL DE CIUDADANÍA AMBIENTAL GLOBAL

Bibliografía

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Deisa Internacional S.A, San José, Costa Rica.

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Desarrollo (PNUD), 1996, Manual para los Consejos Nacionales
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Hacia un desarrollo holístico, San José, Costa Rica.

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1996, Manual de Planificación para la Agenda 21 Local. Una
introducción a la planificación para el desarrollo sostenible, Canadá.

9. Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo, 1994,

Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible, San
José, Costa Rica.

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