TEMA 15 (29 UUDD).

LA ORIENTACIÓN PARA LA INSERCIÓN LABORAL EN

LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE EMPLEO
José Rafael Guillamón & Nuria Manzano (Esquema: B. Malik)

CONTENIDOS

• Configuración del apoyo a la inserción laboral desde los Servicios Públicos de Empleo
• Las Agencias de Colocación
• La red EURES
• Las acciones de Orientación Profesional para el Empleo y Asistencia para el Autoempleo
- Acciones de orientación profesional para el empleo
- Acciones de asistencia para el autoempleo
• El Programa de Renta Activa de Inserción

OBJETIVOS

• Caracterizar el sistema de apoyo a la inserción laboral desde los Servicios Públicos de

Empleo.
• Determinar los procesos de intermediación laboral prestados por las Agencias de
Colocación y la red EURES.
• Definir la naturaleza de las acciones de Orientación Profesional para el Empleo y Asistencia
para el autoempleo.
• Delimitar las acciones de apoyo a la inserción laboral que ofrece el Programa de Renta
Activa de Inserción.

RESUMEN
Con el propósito de velar por el derecho fundamental del trabajo, el Estado
interviene en el mercado de trabajo, procurando facilitar la inserción laboral de los
ciudadanos. Esta intervención se regula por la política comunitaria de empleo y tiene su
concreción en el Plan Nacional para el Empleo que cada Estado elabora anualmente. Las
políticas activas de empleo incluyen medidas específicas de intermediación laboral,
información y orientación profesional. En nuestro país, el proceso de apoyo a la inserción
laboral contempla que, tras el registro de la solicitud de empleo de un trabajador en los
Servicios Públicos de Empleo, éste acceda a un proceso de selección de personal o, si su
perfil profesional no es adecuado a las ofertas de trabajo existentes, se incorpore a acciones
de orientación profesional. Para el desarrollo de su función de apoyo a la inserción laboral,
los Servicios Públicos de Empleo cuentan con entidades colaboradoras, tanto públicas
como privadas, que realizan tareas de intermediación en el mercado de trabajo (Agencias de
Colocación y la red europea EURES) o tareas de orientación (centros colaboradores para el
desarrollo de acciones de Orientación Profesional para el Empleo y Asistencia al
Autoempleo). Las acciones OPEA permiten que entidades colaboradoras de los Servicios
Públicos de Empleo presten un servicio de orientación sin necesidad de constituir un SIPE.
Estas acciones son de dos tipos: por un lado, de orientación profesional para el empleo y,
por otro, de asistencia al autoempleo. El Programa de Renta Activa de Inserción, junto con
medidas pasivas, contempla medidas de información, orientación e inserción laboral
dirigidas desempleados con especiales dificultades de colocación.

CONFIGURACIÓN DEL APOYO A LA INSERCIÓN LABORAL DESDE LOS

SERVICIOS PÚBLICOS DE EMPLEO

Demandante de Empleo
+ 16 años
Ser español o miembro de la UE (o
del EEE)
Trabajador no comunitario con
permiso de trabajo o de residencia
Ha de cumplir ciertas obligaciones
después de inscripción

SOLICITUD DE EMPLEO

OFICINA DE EMPLEO
del Servicio Público de
Empleo

Documento de Solicitud
Entrevista Personal

Inclusión en banco de
datos de demandantes de
empleo

En función de perfil profesional y adecuación a ofertas de trabajo:

Acceso a proceso de Derivaciones a acciones

selección de orientación
 Debido a la complejidad del mercado laboral y necesidades de inserción laboral:

ENTIDADES E
INSTITUCIONES
COLABORADORAS

SIPE’s (Servicios Integrados para el

AGENCIAS DE COLOCACIÓN
RED EUROPEA EURES
(Tareas de intermediación en el
mercado de trabajo)
Empleo - creados en 1995, pero ya no
funcionan como tales). Sustituidos por:
OPEA’s: Acciones de Orientación
Profesional para el Empleo
(Tareas de orientación)

LAS AGENCIAS DE COLOCACIÓN

Entidades colaboradoras de los Servicios Públicos de

Empleo (SPE), sin fines lucrativos

De muy distinta naturaleza: universidades (por ejemplo las Universidades de

Granada, Oviedo, Valladolid, entre otras), Colegios de Licenciados, ONGs o
instituciones como la Fundación ONCE o la Cruz Roja.

▪Ayudar a los trabajadores a encontrar un empleo adecuado,

optimizando sus posibilidades de ocupación
FINALIDA ▪Ayudar a los empleadores en la contratación de trabajadores
D apropiados para satisfacer sus necesidades
▪Reducir las cargas burocráticas de los Servicios Públicos de
Empleo

CONDICIONES
▪ Carecer de fines lucrativos. Remuneración sólo por gastos ocasionados por los servicios
prestados (a empresarios o al trabajador).
▪ Garantizar el principio de igualdad en el acceso al empleo.
▪ Estar previamente autorizadas por el Servicio Público de Empleo.
▪ Circunscribir ámbito funcional de actuación a lo determinado en el convenio de colaboración.
▪ No subcontratar a terceros la realización de los servicios.
▪ Llevar contabilidad separada y disponer de una cuenta corriente independiente.
▪ Obligaciones: Comunicar a los SPE todas las actividades realizadas, empresas contactadas y
situación de los trabajadores / demandantes.

Mantienen base de datos de demandantes de empleo y un

programa informático que les permite cruzar las ofertas de
trabajo con los currículos de los trabajadores inscritos.

TAREA: DOS SELECCIÓN

PRESELECCI
PROCEDIMIENTOS de candidatos
ÓN de candidatos
HABITUALES

Se envía a la empresa que oferta el Se selecciona al profesional que más se

trabajo el currículum vitae de varios
candidatos cuyo perfil profesional se
ajusta al demandado.
Es la empresa la que asume la
selección definitiva.
ajusta al perfil profesional demandado.
Aunque la decisión última sigue siendo de la
empresa, el proceso de selección recae en los
técnicos de la Agencia de Colocación.
La tarifa económica de prestación de
servicio suele ser más elevada.

El tratamiento de la oferta de empleo se realiza a través de varios pasos o FASES.

LA RED EURES
Creada en 1993 con la misión de garantizar el principio fundamental de la Unión Europea
de la libre circulación de trabajadores por el territorio del Espacio Económico Europeo
(EEE) y la cooperación entre los Servicios Públicos de Empleo de los distintos países.
Actúa como una agencia europea de empleo.

a) Informar, asesorar y facilitar la contratación europea a

los demandantes de empleo.
FUNCIONES b) Orientar a los empresarios que deseen ampliar su
BÁSICAS ámbito de contratación.

a) Los desempleados de la Comunidad Europea,

con interés por trabajar en cualquier país de la
Comunidad.
b) Empresas que desean contratar a candidatos de
otros Estados miembros.
BENEFICIARIOS
Aunque cualquier persona inscrita en las oficinas de
Empleo puede acceder gratuitamente, a través de su
Oficina de Empleo o a través de Internet.

OBJETIVOS PRINCIPALES

Garantizar el intercambio de ofertas y demandas de empleo en el ámbito

comunitario.
Garantizar intercambio de información referida a situación y fluctuaciones del
mercado de trabajo en los diferentes países miembros.
Vincular la formación y el empleo en Europa a través de un conjunto de acciones
de formación y orientación.
Facilitar la conexión y el intercambio de todas las experiencias e iniciativas
europeas.

Profesionales que se encuentran en la mayoría de los países del EEE, encargados de

EUROCONSEJEROS
dinamizar la red y ejercer de vínculo entre el empresario y los trabajadores potenciales.
Provienen de los Servicios Públicos de Empleo de cada país, de organizaciones sindicales y
patronales, de instituciones locales y regionales, de algunas universidades, etc. En España,
los Euroconsejeros están en Oficinas de Empleo de las CCAA.
Prestan los siguientes SERVICIOS:
Acceso a la información. Disponen de bases de datos con información sobre empleos
vacantes en Europa e informaciones diversas de los distintos países del EEE.
Orientación y asesoramiento. Servicio personalizado de orientación tanto al demandante
de empleo como al empresario, facilitando al empleador contactos con los candidatos a
la movilidad europea.
Ayuda a la contratación. Ofrecen al empleador ayuda en las gestiones prácticas de la
contratación.

ACCIONES
PRINCIPALES

• Facilitar el acceso a la información relativa a las ofertas y demandas de empleo en

los Estados miembros.
• Suministrar información general sobre condiciones de vida y de trabajo, de empleo y
del mercado de trabajo.
• Suministrar numerosas informaciones útiles para el ejercicio de una profesión en
otro Estado miembro: condiciones de residencia, facilidades que se ofrecen a los
trabajadores fronterizos, legislación social, fiscalidad, etc.
• Ayudar a las empresas a contratar a escala europea.
• Intercambios de euroconsejeros de distintos países.
• Permitir el acceso de todos los miembros de la red EURES a las dos bases
difundidas por la oficina de coordinación: ofertas de empleo e información general.
• Facilitar la comunicación entre los euroconsejeros y de éstos con la Oficina de
Coordinación por medio de un sistema de mensajería electrónica.

ACCIONES DE ORIENTACIÓN PROFESIONAL PARA EL EMPLEO Y

ASISTENCIA PARA EL AUTOEMPLEO
(ACCIONES OPEA)
Actuaciones de orientación realizadas por el Servicio Público de Empleo o por entidades
sin ánimo de lucro que reciben la correspondiente subvención, dirigidas a mejorar las
posibilidades de ocupación de los demandantes de empleo inscritos en los Servicios
Públicos de Empleo.

El INEM detalla los requisitos para desarrollar acciones OPEA: personal técnico y su
procedimiento de selección, los métodos e instrumentos a utilizar en las acciones y las
instalaciones y el material necesario para su realización. El Servicio Público de Empleo
subvenciona a las entidades colaboradoras la retribución del personal que realiza las
acciones OPEA.

PASOS EN EL DESARROLLO DE LAS ACCIONES

ENTREVISTA INICIAL para conocer situación

personal del demandante de empleo, y
necesidades concretas.

En función de éstas, y de su perfil profesional, se

determinará la acción más adecuada (englobadas
en dos tipos):

ACCIONES DE ORIENTACIÓN
PROFESIONAL PARA EL ACCIONES PARA LA ASISTENCIA
EMPLEO. AL AUTOEMPLEO.

Facilitan que el demandante de Mediante la detección y el impulso de

empleo mejore su posición en el
mercado de trabajo, y la búsqueda
de trabajo por cuenta ajena.
Acciones individuales y grupales.
iniciativas de autoempleo, facilitan al
demandante de empleo la creación de
su propio puesto de trabajo. Acceso a
actividades de tipo profesional o
empresarial. Acciones de tipo grupal
e individual.

Tutoría Individualizada (TI). Entrevistas entre el

técnico orientador y el usuario. Ambos acuerdan los
pasos para seguir para un óptimo desarrollo del itinerario
de inserción profesional. Facilitar adquisición de
competencias para identificar opciones, adoptar
decisiones y evaluar resultados.

TIPOS DE ACCIONES
DE ORIENTACIÓN
PARA EL EMPLEO (4)
Desarrollo de los Aspectos Personales para la
Ocupación (DAPO). Acción grupal, para facilitar
adquisición de actitudes positivas y de recursos que
permitan asumir autónomamente el desarrollo y
ajuste del proyecto personal de inserción laboral del
demandante. Se realiza en tres fases.
Grupo de Búsqueda de Empleo (BAE-G). Acción
colectiva para facilitar la búsqueda de empleo de
forma activa y planificada, mediante la adquisición
de técnicas y habilidades apropiadas.

Taller de Entrevista (TE). También grupal, se

ejercitan de forma práctica las habilidades,
competencias y estrategias básicas que exige una
entrevista de selección.

Información y Motivación para el Autoempleo (IMA).

TIPOS DE ACCIONES
PARA LA ASISTENCIA
AL AUTOEMPLEO
Acción colectiva que persigue motivar al demandante
de empleo hacia la iniciativa empresarial y
proporcionarle la información necesaria para el
desarrollo de un proyecto de empresa.
Asesoramiento de Proyectos Empresariales (APE). Se
trata de una acción individual, dirigida a personas que
tengan definida pero no elaborada una iniciativa
empresarial, que facilita asesoramiento para el diseño y
puesta en marcha de un Plan de Empresa.

EL PROGRAMA DE RENTA ACTIVA DE INSERCIÓN

OBJETIVO
Facilitar la inserción laboral de personas desempleadas de larga
duración cuyas posibilidades de empleo son más bajas por su edad
y otras circunstancias (recientemente se han incorporado otros
colectivos como víctimas de violencia doméstica y emigrantes
retornados a España).
.
 COMBINA MEDIDAS DE EMPLEO ACTIVAS Y PASIVAS. El
desempleado percibe una renta, equivalente al 75 por ciento del salario
mínimo interprofesional, y se compromete a participar en acciones
específicas de formación, orientación, reconversión e inserción
profesional.

Ser mayor de 45 años y menor de 65 años, o pertenecer a

uno de los otros colectivos contemplados en el Programa.
Ser demandante de empleo durante más de doce meses
REQUISITOS ininterrumpidos,
No tener derecho a prestaciones o subsidios de desempleo
carecer de rentas superiores a las que se reciben en el
programa (75 % salario mínimo).

TIPOS DE ACCIONES DE
INSERCIÓN LABORAL

Se asigna un tutor de empleo al trabajador incluido en el

Tutoría Programa: le presta atención individualizada y asesoramiento
Individualizada para la mejora de su ocupabilidad y realiza un seguimiento de
su itinerario de inserción laboral.

Entrevista profesional, el tutor reúne información para

definir con exactitud el perfil profesional del trabajador.
Itinerario de
Inserción En función de las características y necesidades detectadas,
Laboral. el tutor y el demandante establecen un diagnóstico de la
situación, y en su caso, el itinerario personal de inserción
laboral más apropiado, junto con un calendario y las
actividades a desarrollar.
 El tutor de empleo promueve la participación del trabajador en
Gestión de procesos de selección para cubrir ofertas de trabajo, ajustadas a
Ofertas de u perfil profesional, gestionadas por los Servicios Públicos o
Colocación por las entidades colaboradoras.

Si, transcurridos 45 días del ingreso del trabajador al

programa, éste no se ha incorporado a un trabajo, se
Incorporación a gestiona su incorporación a alguno de los siguientes planes
Planes de o programas:
Empleo y de Plan Nacional de Formación e Inserción Laboral, para
Formación. proporcionar al trabajador las cualificaciones requeridas
. por el sistema productivo.
Programas de Talleres de Empleo, Escuelas Taller y Casas
de Oficios, para la adquisición de formación profesional y
práctica laboral necesaria.
Planes de empleo, mediante la contratación de
desempleados en la realización de obras de y servicios de
interés general y social, permiten la adquisición de práctica
profesional adecuada.
Acciones de apoyo a la búsqueda de empleo y acciones de
información y asesoramiento para el autoempleo.

MINISTERIO DE TRABAJO Y ASUNTOS SOCIALES (2002). Plan de Acción para el Empleo

del Reino de España, 2002. [http://www.mtas.es/Empleo/planemp/ PlanEmpleo.htm].
PÉREZ BOULLOSA, A. y BLASCO CALVO, P. (2001). Orientación e Inserción Profesional:
fundamentos y tendencias. Valencia: Ed. Nau Llibres.
SEBASTIÁN, A y SÁNCHEZ, M. F. (2000): El mercado de trabajo y el acceso al mundo laboral.
Una perspectiva desde la orientación profesional. Barcelona: Estel.