国 Public Services International

際 Internationale des Services Publics

公
務 Internacional de Servicios Públicos
労 Internationale der Öffentlichen Dienste
連 Internationalen för Stats- och Kommunalanställda
45, avenue Voltaire, BP 9 Pre sident:
01211 Fe rney-Voltaire Ce dex Dave Prentis
Bogotá, 14 de marzo de 2011
FRANCE General Secretary:
+33 4 50 40 64 64 Peter Waldorff
+33 4 50 40 73 20 (Fax)
www.world-psi.org Doctor
psi@world-psi.org Angelino Garzón
Vicepresidente República de Colombia
Bogotá

Asunto: Prioridades para los/as trabajadores/as del sector público

Respetado Vicepresidente Angelino Garzón.

Le expresamos nuestro sincero saludo, en nombre de la Internacional de Servicios

Públicos, ISP, en particular de las afiliadas en Colombia.

Agradecemos el espacio otorgado para reflexionar sobre los principales problemas que
preocupan a las organizaciones sindicales del sector público. Acudimos a su despacho
con el firme propósito de buscar soluciones institucionales adecuadas y en
correspondencia con la profundidad de los asuntos que reseñamos en este documento.

Partimos de la premisa de que los derechos humanos, de los cuales hacen parte los
derechos laborales y sindicales, son garantías inalienables, son concomitantes con los
seres humanos y en este caso de los/as trabajadores/as, del sector público y que al
Estado colombiano le corresponde garantizar el uso sin restricciones de los mismos,
siendo la Vicepresidencia la encargada de garantizar su aplicación y promoción.

Son innumerables los hechos que se presentan a diario en Colombia que constituyen
vulneración permanente y reiterada a los derechos humanos, laborales y sindicales y que
afectan directamente a las afiliadas de la ISP en este país. Es por ello que nos alienta el
interés, como sindicatos de la Internacional de Servicios Públicos, ISP, en Colombia, a
solicitar del Estado Colombiano buenas prácticas de respeto y garantía institucional a
esos derechos, en el marco de la relación bipartita existente entre Estado empleador, en
todos sus niveles y los/as trabajadores/as del sector público.

1. Reestructuración del Estado

Expresamos nuestra preocupación por la iniciativa de otorgar facultades al ejecutivo para

reestructurar el Estado, sin tener precisión de la dimensión de dichas medidas. Además
de querer contribuir al análisis sobre el restablecimiento del Ministerio de Trabajo,
consideramos prioritario proteger la garantía constitucional de los derechos individuales
como es el caso del “derecho al trabajo en condiciones dignas, con seguridad social

Carrera 20 No 39A – 10 Bogotá, Colombia. Teléfono: (57 1) 3382858 Fax: (57 1) 3405557 E-mail:
ispandina@etb.net.co
adecuada y siendo este fruto de un verdadero dialogo social” tal como la Vicepresidencia
de la Republica lo expuso en la pasada reunión de OIT en Santiago de Chile. Nos
preguntamos cuál es el alcance de las anunciadas restructuraciones en entidades
públicas como el INPEC, la DIAN, las CAR, el DAS, la Superintendencia de Notariado y
Registro, COLPENSIONES, CAJANAL, CAPRECOM, INGEOMINAS, entre otras, y su impacto
en la estabilidad laboral de los trabajadores de las mismas. Consideramos necesario
generar escenarios de diálogo y concertación, para que los trabajadores puedan
presentar sus propuestas, estudios, recomendaciones y preocupaciones.

Pese a que en la noche del 10 de marzo se acordó adicionar un literal al Proyecto de Ley
166 de 2010 Senado y 053 de 2010 Cámara, que garantiza cierta protección integral a los
derechos laborales de los servidores públicos sujetos al proceso, es claro que según la
Ley 909 de 2004 solamente podrán ser reincorporados quienes se encuentren en carrera
administrativa, y es claro también que en muchas de las entidades que serán objeto de
reestructuración como el DAS, los inscritos en carrera son pocos, por tal razón se debería
adicionar al proyecto citado una indemnización para los no inscritos en carrera que sean
despedidos en desarrollo de los procesos de reestructuración igual a la tabla contenida en
la Ley 909.

2. Negociación colectiva para los/as trabajadores/as del sector público

Desde hace ya varios años las organizaciones sindicales del sector público nos hemos
esforzado en concertar un texto que garantice reglar la negociación colectiva en el sector
público, a la luz de los convenios internacionales de la OIT 151 y 154. Dichos esfuerzos
se vieron frustrados con la expedición unilateral del Decreto 535 de 2009. Con el actual
gobierno y con base en las recomendaciones de la reciente visita de la OIT a Colombia, se
avanza en una reforma sustancial a dicho decreto, contando con un texto que se acerca
más a las aspiraciones de los trabajadores, sin que a la fecha exista acuerdo sobre la
materia. Solicitamos voluntad política del gobierno nacional para concretar el esfuerzo, de
reforma al Decreto 535 de 2009, que se está realizando a través del Comité Sectorial del
Sector Público y agenciar una política institucional que promueva la negociación colectiva
en todas las entidades del Estado, bajo la premisa de ser éste un derecho fundamental de
los trabajadores.

Consideramos importante que la discusión de la reforma al Decreto en mención se

pudiera realizar con el acompañamiento técnico de la OIT y con base en el documento
que concertamos con usted cuando se desempeñaba como Ministro del Trabajo en el
gobierno de Andrés Pastrana.
Así mismo, consideramos necesario que el Gobierno Nacional reanude las negociaciones
con ASODEFENSA, suspendidas unilateralmente por el Ministerio de Defensa, en Julio de
2.002, con el argumento de la proximidad de la posesión de un nuevo Presidente de la
República. Para ese momento, tras 4 meses de funcionamiento de la mesa, ya se había
concertado 14 de los 45 puntos que estaban convenidos para negociar.

Este es un momento oportuno para dar inicio a la negociación del pliego de peticiones
presentado por las Centrales Sindicales y las Federaciones de Trabajadores Estatales,
con miras a regular las condiciones de trabajo del sector público en general.

3. Seguimiento a las situaciones de seguridad de la dirigencia sindical

No es diferente para la dirigencia de los sindicatos afiliados a la ISP esta realidad que
afecta al movimiento sindical del país; tenemos un listado de 1.059 casos solo de
trabajadores/as del sector publico, de vulneración a los derechos humanos laborales y
sindicales, donde esta comprometida la vida e integridad física y moral de los/as
dirigentes/as activistas, afiliados/as a los sindicatos y sus familias, por su actividad
sindical. A su vez, se han presentado casos de homicidios en nuestras afiliadas
SINTRAEMSIRVA, SINTRENAL, SINALSERPUB, SINTRAEMSDES, federación
UTRADEC y federación UNETE.

Agradecemos la gestión de la Vicepresidencia, para garantizar la seguridad de la

compañera Margarita López de SINTRACUAVALLE, caso que ameritó un tratamiento
especial por parte del gobierno. Sin embargo, persisten las amenazas, por parte del
grupo ilegal “Las Águilas Negras” en contra de nuestras afiliadas ASDEP, ASOSISALUD
y ASODEFENSA, las mismas que se recrudecen con un nuevo panfleto, emitido por el
mismo grupo, enviado el 08 de marzo al sindicato de maestros de Risaralda, en donde se
amenaza de muerte a los dirigentes de SINTRAEMSDES Pereira; Juan Carlos Valencia y
Gerardo Santibáñez, que suman a los ya amenazados compañeros de la misma
organización Martín Quigano de Bogotá y Ramón Quiroz de Cartago. Además, el
presidente nacional de SINTRAEMSDES Néstor Darío Monsalve Castaño ha sido víctima
permanente de amenazas y hostigamiento antisindical.

Estos son asuntos de vulneración de derechos fundamentales, que por ser de su

competencia directa señor Vicepresidente, se pueden tratar y hacerles seguimiento
permanente en un espacio institucional de su Despacho, con las sugerencias y
correctivos desde nuestras afiliadas.
 4. Estabilidad laboral y sistemas de contratación en el Estado.

Las afiliadas de la ISP en Colombia se han empeñado en buscar una solución digna a la
situación de inestabilidad en que se encuentran los empleados públicos, vinculados
mediante la figura de la provisionalidad.

Según informe de la Comisión Nacional del Servicio Civil presentado recientemente a la

Comisión VII de Senado de 120 mil empleados públicos que se encuentran en
provisionalidad más de 100 mil van perdiendo el concurso y pueden ser objeto de despido
al momento de terminar la convocatoria 01 del 2005.
En este tema solicitamos por su conducto que el Gobierno Nacional a través del
Departamento Administrativo de la Función Pública apoye el Proyecto de Acto Legislativo
015 de 2010 Senado y 147 2010 Cámara de Representantes que homologa cinco años de
labores por cualquiera de las dos pruebas eliminatorias y el proyecto de Ley 054 Senado,
conocido como reten social que protege a hombres y mujeres cabeza de familia,
discapacitados, enfermos terminales y empleados que laboran en zonas de orden público.

A su vez, coincidimos con los planteamientos del señor Vicepresidente en la pasada

Conferencia Regional Americana de la OIT, en el sentido de proscribir las formas de
contratación tercerizadas, más aún en las entidades del Estado. Proponemos hacer
seguimiento al tema, desde una mesa de trabajo institucional con presencia de la
Vicepresidencia de la Republica y con la participación de la Comisión Nacional del
Servicio Civil y las organizaciones sindicales del sector público para que se dé
cumplimiento al mandato de la Corte Constitucional en la Sentencia C-614 de 2009, en
tal virtud debería ser en el Ministerio de la Protección Social la primera entidad del sector
público donde todos los empleados que cumplen funciones permanentes sean de planta,
para que este Ministerio tenga la autoridad moral de sancionar a quienes se nieguen a dar
cumplimiento a la sentencia en mención.

5. Procesos de liquidación de empresas públicas, fusión y liquidación de

entidades públicas

Desde la ISP Colombia vemos con gran preocupación que dentro de los procesos de
liquidación y fusión de entidades publicas, lo que menos importa es el destino final de los
trabajadores/as. En el mismo sentido y no menos grave es la situación de la prestación
de los servicios públicos; si hacemos un rápido recuento, la mayoría de estos se
encuentran en manos de particulares como negocios comerciales desvirtuando su
carácter social y de obligación Constitucional del Estado para suministrarlos a la
población. Sugerimos el acompañamiento del señor Vicepresidente de la Republica, con
el fin de poner en marcha una campaña nacional sobre prestación de servicios públicos
de calidad, que garanticen el servicio a los usuarios dentro de una verdadera democracia
que incluya a los/as trabajadores/as de las empresas públicas de los servicios, y de una
manera subsidiaria el diseño de una política de reubicación laboral de las entidades que
ya hoy se encuentran en liquidación tanto en el orden nacional como el territorial.

Caso aparte merece el hecho de la Resolución emitida por el señor Procurador General,
mediante la cual ordena la destitución del presidente de SINTRAESTATALES Carlos
Ernesto Castañeda, por supuesta participación en política. Queremos entregar toda la
información sobre este asunto al señor Vicepresidente.

También cabe señalar que las afiliadas de la ISP en Colombia tienen interés en aportar al
debate nacional sobre el sistema pensional, propuesto por la vicepresidencia, para lo cual
es indispensable crear escenarios de discusión y dialogo.

Por último, para completar el cuadro de propuestas realizadas en este documento,

consideramos pertinente hacer un esfuerzo conjunto, entre la Vicepresidencia de la
República, las afiliadas de la Internacional de Servicios Públicos y otras
organizaciones empeñadas en promover el trabajo decente, para realizar un gran
foro el 23 de junio, Día Internacional de los Servicios Públicos, en el que podamos
discutir los asuntos referentes a la negociación colectiva en el sector público, el
trabajo decente en el Estado y las propuestas de servicios públicos de calidad.

AFILIADAS A LA ISP EN COLOMBIA

ADEA, ANDAE, ASDEP, ASODEFENSA, ASOSISALUD, SINALSERPUB,

SINTRAMBIENTE, SINTRACUAVALLE, SINTRAEMSDES, SINTRAESTATALES,
SINTRAEMSIRVA, SINDISTRITALES, SINTRENAL, SINTRAMUNICIPALES,
UTRADEC, UNETE.