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Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal (FONCOMUN CONDICIONADO II)
DECRETO SUPREMO Nº 183‐2010‐EF
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
CONSIDERANDO:
Que, mediante la Ley Nº 29332 se creó el Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal con el
objeto de incentivar a los Gobiernos Locales a mejorar los niveles de recaudación de los tributos municipales y
la ejecución del gasto en inversión;
Que, el artículo 1 de la citada Ley, señala que el Ministerio de Economía y Finanzas, mediante Decreto
Supremo, establece los criterios y procedimientos de distribución de los montos del incentivo; así como los
requisitos que deben cumplir los gobiernos locales para acceder al Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión
Municipal;
Que, posteriormente mediante el Decreto de Urgencia Nº 119‐2009 se modificó el objeto del Plan de
Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal, incorporando la reducción de la desnutrición crónica infantil, así
como el destino de los recursos a ser distribuidos;
Que, en el marco de las normas citadas, mediante Decreto Supremo Nº 003‐2010‐EF, modificado por el
Decreto Supremo Nº 093‐2010‐EF se aprobaron los procedimientos para el cumplimiento de las metas y la
asignación de los recursos que deberán seguir las municipalidades provinciales y distritales del país para
acceder a los recursos del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión, incluyendo disposiciones específicas
para el año 2010;
Que, por otro lado es necesario incluir como meta adicional a partir del año 2011 el envío en forma
oportuna del Registro de las Actas de Nacimiento con Código Único de Identificación (CUI) al RENIEC, por parte
de las municipalidades, lo que permitirá obtener importante información para la cobertura de los pr ogramas
sociales, orientados a la reducción de la desnutrición crónica infantil;
Que, adicionalmente es necesario evaluar los avances en la recaudación del Impuesto Predial, en el
Registro de Beneficiarios de los Programas del Vaso de Leche y Comedores Populares en el SISFOH y en el envío
al RENIEC del Registro de las Actas de Nacimiento con Código Único de Identificación (CUI), correspondientes al
primer semestre del año 2011, y asignar parte de los recursos del Plan de Incentivos correspondientes al 2011
sobre la base de dichos resultados;
Que, teniendo en cuenta las modificaciones a realizar, resulta conveniente derogar el Decreto Supremo
Nº 003‐2010‐EF, a partir del 01 de enero de 2011, a fin que las municipalidades puedan contar con un único
dispositivo referido a los procedimientos para el cumplimiento de metas y la asignación de los recursos del Plan
de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal;
De conformidad con lo dispuesto por el numeral 8) del artículo 118 de la Constitución Política del Perú y
el numeral 3) del artículo 11 de la Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo;
DECRETA:
Artículo 1.‐ Aprobación
Aprobar los procedimientos para el cumplimiento de metas y la asignación de los recursos del Plan de
Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal, los cuales constan de once (11) artículos, dos (02) Disposiciones
Complementarias Finales, dos (02) Disposiciones Complementarias Transitorias, y cinco (05) Anexos, los que
forman parte integrante del presente Decreto Supremo.
Artículo 2.‐ Plazo de vencimiento para meta del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal
del año 2010
Establecer el 06 de setiembre de 2010 como nuevo plazo de vencimiento de la meta semestral sobre la
ejecución del gasto en las funciones de saneamiento y salud, a que hace referencia el artículo 6 numeral 6.2
literal b) de los procedimientos aprobados por el Decreto Supremo Nº 003‐2010‐EF. La información para la
evaluación del cumplimiento de la meta es proporcionada por la Dirección Nacional de Contabilidad Pública
hasta el 22 de septiembre de 2010, a partir de los registros efectuados en el Sistema Integrado de
Administración Financiera del Sector Público SIAF SP, en cumplimiento del Numeral 16.2 del artículo 16 de la
Ley Nº 28708, Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad.
Artículo 3.‐ De la vigencia
La presente norma entra en vigencia al día siguiente de su publicación, con excepción del artículo 1, que
entrará en vigencia el 01 de enero de 2011, quedando derogado a dicha fecha el Decreto Supremo
Nº 003‐2010‐EF.
Artículo 4.‐ Publicación
Publíquese el presente Decreto Supremo, así como los Anexos referidos en el artículo 1, en el Diario
Oficial “El Peruano”. Dichos Anexos también deberán ser publicados en el portal electrónico institucional del
Ministerio de Economía y Finanzas (www.mef.gob.pe), en la misma fecha de la publicación oficial.
Artículo 5.‐ Refrendo
El presente Decreto Supremo es refrendado por la Ministra de Economía y Finanzas.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los tres días del mes de septiembre del año dos mil diez.
ALAN GARCÍA PÉREZ
Presidente Constitucional de la República
MERCEDES ARÁOZ FERNÁNDEZ
Ministra de Economía y Finanzas
APRUEBAN LOS PROCEDIMIENTOS PARA EL CUMPLIMIENTO DE METAS Y LA
ASIGNACIÓN DE LOS RECURSOS DEL PLAN DE INCENTIVOS A LA MEJORA DE LA
GESTIÓN MUNICIPAL
TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1.‐ Objeto
Establecer los procedimientos para la asignación de los recursos del Plan de Incentivos a la Mejora de la
Gestión Municipal, en adelante el Plan de Incentivos, a que se refiere el artículo 1 de la Ley Nº 29332,
modificado por Decreto de Urgencia Nº 119‐2009; así como las metas que deben cumplir las municipalidades
provinciales y distritales del país, en adelante municipalidades, para acceder a dichos recursos.
Artículo 2.‐ Finalidad del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal
El Plan de Incentivos tiene como finalidad promover condiciones que contribuyan con el crecimiento y
desarrollo sostenible de la economía local, incentivando a las municipalidades a:
a) Incrementar los niveles de recaudación de los tributos municipales, fortaleciendo la estabilidad y
eficiencia en la percepción de los mismos.
b) Mejorar la ejecución de proyectos de inversión, considerando los lineamientos de política de mejora
en la calidad del gasto.
c) Reducir la desnutrición crónica infantil en el país.
Artículo 3.‐ Ámbito de aplicación
El Plan de Incentivos es de aplicación para todas las municipalidades provinciales y distritales del país.
Artículo 4.‐ De los recursos del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión Municipal
El Plan de Incentivos se financia con recursos del Tesoro Público por un monto equivalente a la
detracción del Fondo de Compensación Municipal (FONCOMUN) a que se refiere el artículo 76 del Texto Único
Ordenado de la Ley de Tributación Municipal, aprobado por Decreto Supremo Nº 156‐2004‐EF y modificatorias.
La Dirección General de Asuntos Económicos y Sociales del Ministerio de Economía y Finanzas estima el
monto total anual para el financiamiento del Plan correspondiente al año fiscal siguiente, en función a la
proyección de las detracciones del FONCOMUN originadas por las devoluciones del Impuesto de Promoción
Municipal.
TÍTULO II
PROCEDIMIENTOS Y METAS PARA LA ASIGNACIÓN DE LOS RECURSOS DEL PLAN DE INCENTIVOS A LA
MEJORA DE LA GESTIÓN MUNICIPAL
Artículo 5.‐ Clasificación de municipalidades
Para el establecimiento de las metas, la distribución y asignación de los recursos del Plan de Incentivos,
las municipalidades se clasifican en base a dos criterios:
5.1 Clasificación Municipal por Registro de Viviendas Urbanas, la cual agrupa de la siguiente forma:
a) Municipalidades de ciudades principales.
b) Municipalidades no consideradas ciudades principales, con 500 o más viviendas urbanas.
c) Municipalidades no consideradas ciudades principales, con menos de 500 viviendas urbanas.
5.2 Clasificación municipal por necesidades, la cual agrupa a las municipalidades siguiendo la
metodología establecida para el Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional y Local ‐ FONIPREL,
regulado por el Decreto Supremo Nº 204‐2007‐EF.
Artículo 6.‐ Metas del Plan de Incentivos
Las municipalidades deberán cumplir cada año con metas que se establecerán mediante Decreto
Supremo refrendado por el titular del Ministerio de Economía y Finanzas, el mismo que señalará los
indicadores, la fecha de corte para el cumplimiento de la meta, así como la fuente de información que será
utilizada para la verificación del cumplimiento de la meta, y la fecha límite de entrega resultados del
cumplimiento de la meta.
Artículo 7.‐ Evaluación del cumplimiento de metas del Plan de Incentivos
La evaluación es realizada por la Dirección General del Presupuesto Público sobre la base del resultado
obtenido por cada municipalidad en cada una de las metas que le corresponden. En caso la municipalidad no
haya registrado la información exigida por las entidades competentes en forma oportuna o completa, se
considerará como incumplida la meta correspondiente por parte de la municipalidad.
Los resultados de las evaluaciones son aprobados, mediante Resolución Directoral de la Dirección
General del Presupuesto Público, previo informe de la misma, como requisito previo para la asignación de los
recursos.
Artículo 8.‐ Determinación y asignación de los recursos del Plan de Incentivos
La determinación de los recursos del Plan de Incentivos, se efectúa de acuerdo al siguiente
procedimiento:
8.1 Determinación del monto máximo: El monto máximo de los recursos que le corresponde a cada
Municipalidad se determina a partir del índice de distribución del Fondo de Compensación Municipal
FONCOMUN vigente, elaborado por la Dirección General de Asuntos Económicos y Sociales. Dicho monto es
aprobado mediante Resolución Ministerial del Ministerio de Economía y Finanzas.
8.2 Cálculo para la asignación de los recursos: La Dirección General del Presupuesto Público calcula el
monto que corresponde a cada municipalidad en función de la evaluación de las metas del ejercicio fiscal
precedente y las ponderaciones que se establezcan para cada año.
8.3 Asignación de los Recursos: En el mes de setiembre de cada año, la Dirección General del
Presupuesto Público informa a la Dirección Nacional del Tesoro Público los montos que corresponden a cada
municipalidad, como resultado de lo calculado para su asignación financiera en el mismo período.
Los montos que corresponden a cada municipalidad son transferidos mediante Decreto Supremo, con
cargo a los recursos que para dichos efectos hayan sido aprobados en la Ley de Presupuesto del año fiscal
correspondiente.
Artículo 9.‐ Recursos no asignados por incumplimiento de las metas
Los recursos del Plan de Incentivos no asignados por el incumplimiento de las metas establecidas para el
año fiscal correspondiente son asignados de manera adicional.
Para dichos efectos, la sumatoria de los recursos no asignados en cada uno de los grupos de
municipalidades considerados en la clasificación del artículo 5 de la presente norma, se distribuye solo entre las
Municipalidades del grupo correspondiente, que hayan cumplido con todas las metas que le fueron
establecidas para dicho año fiscal, en el marco del presente Plan de Incentivos.
La Dirección General del Presupuesto Público determina los montos correspondientes a cada
municipalidad de acuerdo al procedimiento establecido en el Anexo Nº 01 “Metodología de distribución de los
recursos no asignados por incumplimiento de metas”, que forma parte de la presente norma. La Dirección
General del Presupuesto Público informa dichos montos a la Dirección Nacional del Tesoro Público para su
asignación a cada municipalidad de acuerdo a lo dispuesto en el numeral 8.3 del artículo 8 de la presente
norma.
Artículo 10.‐ Programa de Asistencia Técnica
El Ministerio de Economía y Finanzas coordina con las entidades correspondientes la asistencia técnica a
las municipalidades, y aprueba las disposiciones específicas del Programa de Asistencia Técnica, considerando
la clasificación de municipalidades establecida en el artículo 5 de la presente norma.
Artículo 11.‐ Designación de funcionario responsable de la Municipalidad
Mediante Resolución de Alcaldía las Municipalidades designarán un funcionario responsable de
coordinar con las distintas áreas de la Municipalidad el cumplimiento de las metas establecidas en el presente
Decreto Supremo.
Concluido el plazo para el cumplimiento de las metas, el coordinador designado por la Municipalidad
deberá elevar al Alcalde y al Gerente Municipal un informe sobre el cumplimiento de las metas o las razones
del incumplimiento de ser el caso.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
DISPOSICIONES FINALES
Primera.‐ De la coordinación interinstitucional
Las municipalidades coordinan con las entidades competentes del Sector Salud y el RENIEC acciones
para el cumplimiento de las metas del Plan de Incentivos que correspondan. Entre dichas acciones se
encuentra la canalización de la demanda de la población de sus jurisdicciones por los servicios de salud e
identidad brindados por las entidades y la rendición de cuentas por los avances en la prestación de dichos
servicios.
Segunda.‐ Régimen aplicable a las provincias delimitadas y redelimitadas por las Leyes Nºs. 29538,
29540, 29541 y 29558
Las metas correspondientes a las Municipalidades de los distritos de Cosme (Provincia de Churcampa,
Departamento de Huancavelica), Yacus (Provincia de Huánuco, Departamento de Huánuco), Constitución
(Provincia de Oxapampa, Departamento de Pasco) y Samugari, (Provincia La Mar, Departamento de Ayacucho),
creados mediante las Leyes Nºs. 29538, 29540, 29541 y 29558, respectivamente, así como las modificaciones
de las metas de las Municipalidades de los distritos de las provincias delimitadas y redelimitadas por dichas
Leyes, de ser el caso, se aprobarán mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economía y
Finanzas.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Primera.‐ Asignación de los recursos del Plan de Incentivos en el año 2011
Los recursos asignados para el Plan de Incentivos en el año 2011 serán distribuidos de la siguiente
manera: 50% en marzo y 50% en setiembre. a) En marzo, los recursos se asignarán en función al cumplimiento
de las metas anuales que fueron establecidas para año 2010 y los ponderadores establecidos en el Anexo
Nº 02, “Ponderadores para la asignación de recursos por el cumplimiento de las metas del año 2010 del Plan de
Incentivos”, que forma parte de la presente norma. La fecha de corte para el cumplimiento de las metas es el
31 de diciembre de 2010 y los resultados de su cumplimento deberán ser proporcionados a la Dirección
General del Presupuesto Público hasta el 15 de febrero 2011 por los siguientes responsables:
Responsable Meta Fuente de Fecha corte Fecha límite
Verificación para el de entrega
cumplimiento resultados del
de la meta cumplimiento
de la meta
b) En setiembre, los recursos se asignarán en función al cumplimiento de las metas correspondientes al
primer semestre de 2011, señaladas en el Anexo Nº 03 “Metas del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión
Municipal del año 2011” y los ponderadores establecidos en el Anexo Nº 04, “Ponderadores para la asignación
de recursos por el cumplimiento de las metas del primer semestre del año 2011 del Plan de Incentivos” que
forma parte de la presente norma. La fecha de corte para el cumplimiento de las metas es el 30 de junio de
2011 y los resultados de su cumplimento deberán ser proporcionados a la Dirección General de Presupuesto
Público hasta el 15 de agosto de 2011 por los siguientes responsables:
Responsable Meta Fuente de Fecha corte Fecha límite
Verificación para el de entrega
cumplimiento resultados del
de la meta cumplimiento
de la meta
Segunda.‐ Asignación de los recursos del Plan de Incentivos en el año 2012
Los recursos se asignarán en función de las metas anuales que las Municipalidades deberán cumplir en
el año 2011, según lo detallado en el Anexo Nº 03 “Metas del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestión
Municipal del año 2011”, que forma parte de la presente norma. Dichas metas serán evaluadas en el año 2012
de conformidad con lo dispuesto en el artículo 7 y el numeral 8.2 del artículo 8 de la presente norma.
a) Evaluación del cumplimiento de metas del Plan de Incentivos: La fecha de corte para el cumplimiento
de las metas es el 31 de diciembre de 2011 y los resultados de su cumplimiento deberán ser proporcionados a
la Dirección General de Presupuesto Público hasta el 30 de junio de 2012 por los siguientes responsables:
Responsable Meta Fuente de Fecha corte Fecha límite de
Verificación para el entrega
cumplimiento resultados del
de la meta cumplimiento de
la meta
a. Será distribuido entre todos los distritos que hayan cumplido con todas las
metas en el año.
∑ j =1
Zji
IDi = n t
∑∑
i =1 j =1
Zj i
∑j =1
Zji = Z1i + Z2i .....+ Zti
Donde:
1
En este caso las variables ordinales representan a las metas del PI de valor continuo que se pueden medir y por
tanto ordenar. A diferencia de las variables binarias o categóricas que difieren en calidad más que en cantidad, las
variables ordinales además de nombrar asignan un orden a los datos. Mediante las variables ordinales pueden
establecerse relaciones de mayor que, menor que o igual que, entre los elementos. Esto implica que un número de
mayor cantidad tiene un más alto grado de atributo medido en comparación con un número menor, pero la diferencia
entre rangos pueden no ser iguales.
Y donde:
ANEXO Nº 02:
Para el otorgamiento de los recursos del Plan para cada municipalidad, se evaluará
el cumplimiento de metas de acuerdo a pesos o ponderadores establecidos para
cada tipo de municipalidad.
Gasto en
Sistema de
Recaudación funciones de
N° de Focalización
Indicadores Impuesto Saneamiento TOTAL
distritos de Hogares
Predial (18) y Salud
(SISFOH)
(20)
Municipalidades de ciudades principales 249 50% 25% 25% 100%
2
Este proceso, también llamado normalización, se define como la centralización respecto a la media aritmética y la
división respecto a la desviación estándar.
ANEXO Nº 03
METAS DEL PLAN DE INCENTIVOS A LA MEJORA DE LA GESTIÓN MUNICIPAL DEL AÑO 2011
Para el otorgamiento de los recursos del Plan para cada municipalidad, se evaluará el cumplimiento de metas de
acuerdo a pesos o ponderadores establecidos para cada tipo de municipalidad.
El puntaje correspondiente a cada indicador se otorgará si es que la municipalidad cumple con la meta establecida,
caso contrario el puntaje será cero.
Indicadores Nº de distritos Recaudación Impuesto Sistema de Focalización Registro Código Único TOTAL
Predial de Hogares (SISFOH) de Identidad (CUI) de
nacimientos
Municipalidades de ciudades principales 249 50% 25% 25% 100%
Municipalidades no consideradas ciudades principales, 555 50% 25% 25% 100%
con 500 o más viviendas urbanas
Municipalidades no consideradas ciudades principales, 1,030 NA NA 100% 100%
con menos de 500 viviendas urbanas
Total 1,834
ANEXO Nº 05
PONDERADORES PARA LA ASIGNACIÓN DE RECURSOS
POR EL CUMPLIMIENTO DE LAS METAS ANUALES
DEL AÑO 2011 DEL PLAN DE INCENTIVOS
Para el otorgamiento de los recursos del Plan para cada municipalidad, se evaluará el cumplimiento de metas de
acuerdo a pesos o ponderadores establecidos para cada tipo de municipalidad.
El puntaje correspondiente a cada indicador se otorgará si es que la municipalidad cumple con la meta establecida,
caso contrario el puntaje será cero.
AÑO 2012
Cobertura
Registro Código Gasto Cobertura Sistema de
Recaudación Cobertura DNI CRED
Indicadores Nº de distritos Único de Identidad destinado al afiliaciones SIS Focalización de TOTAL
Impuesto Predial < 5 años oportuno
(CUI) de nacimientos PAN < 5 años Hogares (SISFOH)
< 1 año
Municipalidades de ciudades
249 50% 20% 15% NA NA NA 15% 100%
principales
Municipalidades no
consideradas ciudades
555 30% 20% 15% 10% 5% 10% 10% 100%
principales, con 500 o más
viviendas urbanas
Municipalidades no
consideradas ciudades
1,030 NA 20% 20% 20% 20% 20% NA 100%
principales, con menos de
500 viviendas urbanas
Total 1,834