www.eumed.

net/eve/

SEXTO CONGRESO INTERNACIONAL SOBRE

MIGRACIONES, CAUSAS Y CONSECUENCIAS

del 4 al 23 de noviembre de 2009

_______________________________________________________________

PONENCIA

EFECTIVIDAD DE LAS ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS

TRANSNACIONALES EN INFRAESTRUCTURA COMO
ALTERNATIVA A LA TUGURIZACIÓN, INSALUBRIDAD Y
ENTRAMPAMIENTO DE LAS CIUDADES PRODUCTO DEL
EFECTO MIGRATORIO

ECON. Rosa Bertha Cabanillas de la Torre

Prof. de la Universidad José Carlos Mariátegui – PERÚ

Mail: rcabanillasdelatorre@gmail.com

Resumen

Actualmente el gobierno peruano despliega esfuerzos por atraer la Inversión Extranjera

de diversas partes del mundo, prioritariamente en infraestructura, para que el
crecimiento sostenido conseguido durante los últimos 7 años se descentralice y alcance
a todos los habitantes. En este sentido, el presente análisis trata de evaluar el objetivo
de la redistribución de la riqueza, podrá ser conseguido una vez que se logren realizar
dichas obras y si se podrá rescatar la armonía en las ciudades más antiguas de la
capital, donde la migración descontrolada de los años 50, ha afectado notablemente
nuestros sitios históricos, ubicados en el Centro de Lima, La Victoria y Rímac, dando
origen a rincones peligrosos que presentan tugurización y asinamiento, lo que es
incluso dañino para la salud física y mental de sus actuales habitantes.
Palabras clave: Migraciones, Inversión Pública, Inversión Privada, Asociaciones
Público Privadas, Infraestructura, Desempleo, Patrimonio Histórico

INTRODUCCIÓN

Ante todo, creo que es importante analizar este tema, ya que se trata de un fenómeno que se ha
presentado en todos los países, con mayor incidencia en América Latina.

“En las postrimerías del siglo XVIII se dio principio, en el mundo occidental, a la
llamada Revolución Industrial que modificó sustancialmente a la sociedad, a partir
del empleo de la máquina como instrumento de producción y de transporte,
creando el mito del progreso. A dos siglos y medio de distancia … se advierte una
despoblación de las zonas rurales, producto de un movimiento migratorio
incesante del campo a la ciudad que en algunos casos ha alcanzado dimensiones
monstruosas para albergar a cerca de veinte millones de habitantes, a costa de
que muchos de ellos destinen la cuarta parte de su tiempo a sus transportación,
vivan en habitaciones donde jamás entra un rayo de sol, y pasen largas
temporadas sin poder contemplar la naturaleza, por no salir de la selva del
asfalto.”1

El Patrimonio Histórico conformado por barrios de cientos de años, a partir de los años 50’s fue
abruptamente ocupado por la avalancha de personas provenientes del interior del país, que
lamentablemente llegaron sin ahorros, sin empleo, sin un plan de vida, aparentemente llegaron a
“buscar oportunidades” y si bien es cierto, las primeras generaciones las encontraron en el sector
industrial, pasando a crear la clase obrera y obteniendo un nivel de ingresos al menos de
subsistencia, las siguientes generaciones, consideraron otra estrategia, con tal de aumentar sus
ingresos y nació el comercio ambulatorio, lo cual ha afectado al desarrollo urbano de la capital,
causando congestionamiento, niveles de insalubridad, mortandad infantil, falta de educación de
calidad y en general, generando sólo un traslado geográfico de la pobreza. Es decir, que los
migrantes no lograron acceder a nuevas oportunidades, sino que en algunos casos, tuvieron que
enfrentarse a peores condiciones de vida de las que tenían en su lugar de origen.

A pesar de ello, un caso particular se dio a partir de los años 80’s cuando - al menos en Perú -
nuevas corrientes provenientes del interior de cada país, viendo que distritos tradicionales
estaban ya realmente tugurizados, tuvieron una mejor idea y realizando una labor encomiable y
muy valiente, se atrevieron a urbanizar arenales ubicados en sitios geográficamente alejados del
centro de la capital, creándose los llamados “Conos”. De esta forma, empiezan a extenderse los
límites poblados de la ciudad, creándose nuevas áreas urbanas, las cuales, muy por el contrario
del primer caso, se volvieron nuevas zonas industriales, comerciales y productivas. El mérito no
fue del Estado, sino de los propios pobladores.

La presente ponencia, trata de obtener dos moralejas, una de ellas acerca de que cuando un
grupo de personas deciden migrar del campo a la ciudad o emigrar a otro país, deben de hacerlo
1

Fernández Ruiz, Jorge “Boletín Mexicano de Derecho Comparado” N° 79,

Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de México,
UNAM. Cap. II: Migración del campo a la ciudad.
teniendo un plan, una organización, sabiendo qué van a hacer cuando lleguen a su nuevo lugar
de vida y de trabajo. La otra es que el gobierno debe de contemplar programas de inversión,
orientados a que existan los servicios básicos (luz, agua, teléfono, transporte, educación, salud)
en el interior del país, si desea que sus pobladores con iniciativa y ganas de triunfar no
abandonen sus lugares de origen buscando un futuro mejor.

DESARROLLO

I.- La migración

¿Qué se entiende por migración?

Definición: Según el Diccionario de la Real Academia Española, el término “migración” posee los
siguientes significados:

1) Emigración.

2) Acción y efecto de pasar de un país a otro para establecerse en él. Se usa hablando de
las migraciones históricas que hicieron las razas o los pueblos enteros.

3) Viaje periódico de las aves, peces u otros animales migratorios.

4) Desplazamiento geográfico de individuos o grupos, generalmente por causas

económicas o sociales.

En cuanto al primer significado, la palabra “emigración”, según la RAE, se entiende como:

1) Acción y efecto de emigrar

2) Conjunto de habitantes de un país que trasladan su domicilio a otro por tiempo ilimitado,
o, en ocasiones, temporalmente.

Mientras que la emigración golondrina, se entiende como:

1) Aquella en que el emigrante no va a establecerse en otro país, sino a realizar en él

ciertos trabajos, y después vuelve a su patria.

Clases de migración:

a) Migración Interna: La migración interna, es aquella que ocurre dentro de un país. Este
fenómeno se da cuando un individuo solo o con su familia identifican en otros sitios la
posibilidad de mejorar su calidad de vida.

b) Migración Externa: Es aquella que ocurre de un país al otro.

II.- Causas

En primer lugar se analizan las causas que han llevado a los pobladores del interior del país,
específicamente del campo a migrar hacia las zonas urbanas, especialmente hacia la capital.

¿Cuál es la explicación?

Se debe a una conjunción de factores puede ser la búsqueda de libertad, aventura, de

oportunidades laborales, educación o puede obedecer a causas de fuerza mayor, por ejemplo
conflictos internos como el terrorismo, catástrofes por sismos, etc. que obligan a un individuo
sólo o con su familia a instalarse en un lugar geográficamente diferente al que lo vio nacer y
crecer. Mayoritariamente es un fenómeno que está asociado con las disparidades de desarrollo
regional. En Latinoamérica las migraciones internas básicamente son del campo a las ciudades y
acomodándose en las zonas industriales, donde por lo general es donde más abunda el trabajo.
Gran parte de la población ve en las ciudades la posibilidad de conseguir empleo y salir de su
pobreza. Las metrópolis también tienen otros factores que atraen a población de zonas rurales,
como por ejemplo mejor asistencia médica, más posibilidades de educación. Por ejemplo, en las
ciudades grandes se encuentran la mayoría de las universidades. También tienen otros
atractivos como mayor posibilidad de diversión y entretenimiento. Existen cines, centros
comerciales, discotecas, bares, en cantidades y en gran variedad.

La causa más importante: Abandonar la Pobreza

Hablar de pobreza es algo que comprende muchos factores: tenencia de empleo, nivel de
ingresos, calidad de vida (viviendas, oficinas, escuelas), nivel de educación, condiciones de
salubridad, nivel de adecuada nutrición, entre otros.

En el Perú, el pobreza de la pobreza es de la prioridad más alta, incluso por ello, su ubicación en
el N°1 en el Estudio del PNUD “Ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)
comprometidos por Naciones Unidas para el 2015. El estudio se desarrolló sobre la base de
las actuales políticas públicas que tienen implementadas 19 países de la región. Los países
analizados fueron Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El
Salvador, Guatemala, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua, Paraguay, Perú, República
Dominicana y Uruguay. Estos países son representativos de los resultados, ya que reúnen más
del 90% de la población regional, más del 95% del aparato productivo y más del 95% de los
pobres existentes en América Latina. Chile será el único país de América Latina y el Caribe que
cumplirá con dichos objetivos, es más, ya alcanzó algunas de las metas. Chile será el único país
de América Latina y el Caribe que cumplirá con dichos objetivos, es más, ya alcanzó algunas de
las metas.

OBJETIVO 1, POBREZA: 1 de cada 2 peruanos es pobre, 700 mil niños menores de 5 años
tiene desnutrición crónica, un niño desnutrido, es débil, enfermizo y su capacidad para
aprender es limitada, no basta con el crecimiento económico, para disminuir la pobreza
hay que disminuir las desigualdades, y redistribuir el ingreso2.

INFORME 2008 DESAFIOS DEL MILENIO, ONU PERÚ

Existen diversos enfoques de la pobreza, para un individuo común y corriente:

En el presente análisis, se consideran datos empíricos de pobreza absoluta, aunque se sepa que
por cualquier percepción de pobreza un individuo decide migrar, pero no se disponen de datos
sobre la pobreza subjetiva.

III.- Evidencia Empírica:

Medición Porcentual Simple:

 – El coeficiente de Gini:

IV.- Consecuencias :

En Lima- Perú el Patrimonio Histórico está conformado principalmente por Lima Cercado, La
Victoria y El Rímac.

a) Apropiación y agresión a los pocos espacios particulares de época que

quedaban:

La Victoria: (Cerca del Mercado Central)

Casona de una familia acomodada convertida recientemente en una galería para comercio informal:
PATIO PRINCIPAL ANTES (2000) PATIO PRINCIPAL DESPUÉS (2008)
La historia de esta casa brevemente es la de una familia, que por algún
motivo que no se ha podido averiguar, se distanció a principios del S.XX
de la alta sociedad limeña, las hijas de familia mantuvieron pocas
amistades y la casa permanecía siempre cerrada. Contaba con jardines
delantero y posterior, reja exterior de bronce, amplias habitaciones,
biblioteca, y como pueden ver en las imágenes, un hermoso patio interior
como pueden observar en las imágenes. El investigador, pudo entrar a la
casa en el año 2000 cuando vio un aviso de que se vendían antigüedades
y no lo había una descendiente, sino una vendedora, la cual no pudo
vender nada por falta de autorización, hasta ese entonces el patio, la
biblioteca, sala y comedor estaba aún conservados. Extrañamente el año
pasado, el investigador vuelve a la zona, lo encuentra convertido en un
mercado, con rejas en medio del patio, divisiones metálicas y enchapado
el piso antiguo y bueno con mayólica económica.

¿Quién lo convirtió? Al parecer, el gobierno se ha apropiado de este

inmueble y lo ha vendido por puestos.

Es una pena, que hayan destruido una de las pocas casas de época que
quedaban, que pudo haber sido la Sede Cultural de un banco, una
Biblioteca especializada, u otro sitio conservando sus características
 b) Destrucción o Deterioro del Patrimonio Histórico:

Vista de la Iglesia de la Caridad

Plaza de la Inquisición hoy plaza del congreso. Al fondo la iglesia de la Caridad desaparecida
donde se ubica hoy el congreso.

Hoy en día, El Congreso construido en el S. XX

C.- El Rímac

Alameda De los Descalzos

Por sus características excepcionales, el distrito del Rímac, incluido en el centro histórico de
Lima, fue declarado Patrimonio Cultural de la Humanidad por la Organización de las Naciones
Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura. El Rímac, conocido también como “Abajo el
puente” o “Barrio de San Lázaro” en la actualidad conforma el 40% de los monumentos del
centro histórico de la llamada Ciudad de los Reyes.

Distrito criollo por tradición que fue uno de los principales suburbios de Lima en la época colonial,
llegando a ser en el siglo XVIII, un lugar de solaz y esparcimiento de la sociedad limeña gracias
a las construcciones de monumentos históricos, tales como la Alameda de los Descalzos, el
Paseo de Aguas, la Plaza de Toros de Acho, así como también, la edificación de diversos
conventos como la Parroquia San Lázaro, el Convento de los Padres Franciscanos Descalzos, el
Convento de Nuestra Señora del Patrocinio, la Iglesia de Santa Liberata, el Convento de Nuestra
Señora de Copacabana, la Capillita del Puente, la Parroquia de San Lorenzo, el Santuario de
Nuestra Señora del Perpetuo Socorro y San Alfonso, la Quinta Presa, o también el gran Cerro
San Cristóbal.

CENTRO HISTÓRICO EN CIFRAS

Según CIDAP, el Centro Histórico de Lima alberga más de 1,000 monumentos de los cuales 53
son monumentos religiosos (templos y conventos) y 555 son inmuebles monumentales civiles y
domésticos (casonas y hospicios) que se encuentran en situación de riesgo y colapso.

Según la empresa APOYO S.A. hasta enero de 2006 existían 47,184 viviendas en el Centro
Histórico de Lima, ubicadas en 672 monumentos y 63 ambientes urbanos residenciales.

Existen más de 100 edificaciones desocupadas (1’500,000 m2 edificados).

El Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) señala que 17,432 inmuebles se encuentran en
alto riesgo de colapso (con una antigüedad entre 100 y 150 años) habitados aproximadamente
por 50,000 personas.
 c) Deterioro de las Vías de Acceso Principales:
3

Av. Leguía en 1921 (hoy Av. Arequipa) Av. Arequipa en remodelación en 2001

Av. Arequipa en el 2009, Calle Gamarra, Distrito de La Victoria

Como se puede aceptar en la Av. Arequipa, que es una importante arteria de Lima, se presentan
actualmente las veredas rotas y árboles secos, al costado.se observa un nuevo Supermercado
perteneciente a una cadena chilena. En Gamarra, si bien es cierto ha crecido la industria textil, es
bien difícil caminar.

Orrego Penagos, Juan “Los años 20: el impacto de las obras públicas y la cuestión
internacional” 25/06/08. Publicado en su blog : Blog de Historia del Perú, América
Latina y el Mundo, siglos XIX y XX por la PUCP.
CIFRAS DE TUGURIZACIÓN EN VIVIENDAS EN LIMA
METROPOLITANA4

De acuerdo a la estadística, en el cuadro Nº 1 se puede apreciar que las viviendas

tugurizadas, des-de el año 1981 al año 2004 se han incrementado en más del 100 %,
esto se debe a que no se han efectuado mantenimiento, reparación, reconstrucción ni
mejoras a aquellas viviendas que en su oportunidad fueron alquiladas, pero que por
diversos motivos sus propietarios (en algunos casos) tuvieron que abandonar dicha
propiedad y los inquilinos por su precaria situación económica no realizaron el
mantenimiento de los inmuebles que ocupaban. Así mismo, se aprecia, que son cinco
los distritos con alto índice de vivienda tugurizadas, que son el Cercado, la Victoria, el
Rímac, Breña y el Agustino.

El Cercado de Lima en 1981 tenía 15,660 vivienda tugurizadas, en 1993 paso a 18,087,
en 1999 se incrementó a 23,000 y finalmente de acuerdo al estudio de CIDAP en el
2004 se estima que existen 27,094 viviendas tugurizadas.

CENTRO DE INVESTIGACIÓN, DOCUMENTACIÓN Y ASESORÍA

POBLACIONAL, Arq. Silvia De Los Ríos, 2007
La Victoria en 1981 tenía 7,055 vivienda tugurizadas, en 1993 paso a 20,544, en 1999
se bajo a 13,500 y finalmente de acuerdo al estudio de CIDAP en el 2004 se estima que
existen 19,370 viviendas tugurizadas.
El Rímac en 1981 tenía 5,890 vivienda tugurizadas, en 1993 paso a 5,611, en 1999 se
incremento en más de 100% llego a 13,000 y finalmente de acuerdo al estudio de
CIDAP en el 2004 se estima que existen 19,157 viviendas tugurizadas.
Breña es otro de los distritos con un alto índice de vivienda tugurizadas en 1981 tenía
4,766 vivienda tugurizadas, en 1993 paso a 5,333, en 1999 se incremento en más del
100 % al igual que el distrito del Rímac llegando a 11,000 y finalmente de acuerdo al
estudio de CIDAP en el 2004 se estima que existen 15,722 viviendas tugurizadas.

Dentro del Patrimonio Histórico de Lima, existe un gran sector que vive en tugurios:

Según el Diccionario de la Real Academia Española, el término “Tugurio”, significa:

- Choza o casilla de pastores

- Habitación, vivienda o establecimiento pequeño y mezquino.
(en el presente estudio, se considera el segundo significado).

En el Cuadro Nº referido a la población que vive en tugurios se puede que desde el

año 1981 al año 2004 se han incrementado en más del 300 %, esto se debe al estado
de hacinamiento en que se viven estas personas de bajos recursos económicos. Se
aprecia, que son cuatro apreciar que al igual que el cuadro anterior, son los mismos
distritos con alto índice de población que vive en tugurios, que son el Cercado, la
Victoria, el Rímac y Breña.
El Cercado en 1981 tenía 67,571 personas que viven en tugurios, en 1993 paso a
101,688, en 1999 se incremento a 115,000 y finalmente de acuerdo al estudio de CIDAP
en el 2004 se estima que existen 126,093 personas que viven en tugurios.
La Victoria en 1981 existían 32,219 que viven en tugurios, en 1993 paso a 112,992, en
1999 se bajo a 68,850 y finalmente de acuerdo al estudio de CIDAP en el 2004 se
estima que existen 105,635 personas que viven en tugurios, como se puede apreciar la
cifra casi se ha triplicado.
El Rimac es donde más se ha incrementado la población que vive en tugurios, como se
puede apreciar en el Cuadro Nº 2, así tenemos que en 1981 tenía 25,486 vivienda
tugurizadas, en 1993 bajo a 24,962, en 1999 se incremento en más de 200% con
respecto al año 1981 llegando a 67,600 y final-mente de acuerdo al estudio de CIDAP
en el 2004 se estima que se ha incrementado en más de 400 % con respecto al año
1981, llegando 103,132 población que vive en tugurios.
Breña ocurre lo mismo que en el distrito del Rimac, así tenemos que la población que
vive en tugurios en 1981 era de 20,825, en 1993 se incremento a 29,331, mientras que
en 1999 se incremento en más del 250 % llegando a 52,800 y finalmente de acuerdo al
estudio de CIDAP en el 2004 se ha incrementado aproximadamente más 340 %con
relación al año 1998, alcanzó la cifra de 72,357.
Perú: A nivel nacional, tipos de adquisición de viviendas según número de
habitaciones

¿Qué se puede hacer?

Ante esta realidad, es necesario e imprescindible que se realice un proceso permanente

y coordinado de acciones preventivas y correctivas del deterioro físico de las viviendas;
es decir, se inicie el Proceso de Renovación Urbana con fines de vivienda.

El propósito de dichos procesos debe ser la Recuperación de zonas construidas que

se encuentran degradadas, con el fin de revitalizarlas. Los procesos de envejecimiento,
deterioro y decadencia de la ciudad son inevitables y las zonas más utilizadas y más
antiguas, son las primeras en sufrirlos.
V.- Soluciones o Alternativas de Solución:

1) Se propone evaluar si la Inversión en Infraestructura ha contribuido al

crecimiento económico, como variable proxy de la reducción de la pobreza:

Existe evidencia empírica de que la inversión en infraestructuras contribuye al

crecimiento (Calderón y Servén,2003; Vásquez y Bendezú, 2008). Los modelos
empleados por los autores miden el impacto de infraestructura sobre la producción
como una proxy del crecimiento. A su vez, la infraestructura tiene también un impacto
positivo en el ingreso y bienestar de los más pobres. Permite que la población tenga
acceso a nuevos mercados, además reduce los costos de transacción e incrementa el
valor de sus activos (ejm. tierras de cultivo).

Estimaciones econométricas permiten establecer una correlación positiva, aunque no

exenta de problemas de interpretación. La aproximación econométrica ha demostrado
que la rentabilidad de las inversiones en infraestructuras presenta variabilidad, muy
ligadas con la dotación inicial.

El problema que siempre ha sido inherente a la Evaluación Social de Proyectos consiste

en que se mezclan inversiones rentables con inversiones socialmente no deseables
impulsadas por intereses políticos. Sin embargo; la correlación positiva entre dotación
de infraestructuras y crecimiento económico es compatible incluso con la existencia de
infraestructuras que reducen el bienestar social.

La nueva geografía económica ayuda a explicar las limitaciones de una política activa
de inversión en infraestructuras cuyo objetivo prioritario sea la reducción de la
desigualdad regional5.

Fujita, Masahisa; Krugman, Paul; Venables, Anthony J.” The spatial economy: cities, regions,
and international trade”, Estados Unidos : MIT Press, 1999
América Latina: Impacto en la tasa de crecimiento anual del PBI por alcanzar el nivel de
infraestructura de país líder en la región (Costa Rica)

(en puntos porcentuales)

Fuente: Calderón y Servén (2004)

 Perú: Impacto en la tasa de crecimiento anual del PBI por alcanzar el nivel de
infraestructura de Chile, Costa Rica y República de Corea

(en puntos porcentuales)

Fuente: Calderón y Servén (2004)

Calderón y Servén (2004) encontraron que el stock y la calidad de la infraestructura reducen la

desigualdad en el ingreso.
Ejm. Impacto de la Infraestructura en el Sector Transporte en el Perú:

Inversión Ejecutada en Transportes y PBI

percápita

(2000 – 2008)

El transporte desempeña una función importante en el proceso de redistribución de

ingresos:

- Para las zonas rurales, el objetivo es el acceso básico a los mercados y a los
servicios sociales.
- Para las zonas urbanas, se debe considerar el transporte interurbano.
Vásquez y Bendezú (2008) muestran que para el caso peruano la infraestructura vial
contribuye a disminuir la desigualdad regional (el coeficiente de Gini) en 12% con
respecto a otros factores.
 Infraestructura y Desigualdad
América Latina: Reducción en el coeficiente de Gini por alcanzar el nivel de
infraestructura de país líder en la región (Costa Rica)

(en cambio en el coeficiente)

0.10
0.09
0.08
0.07
0.06

0.04
0.03
0.02

Rep. Dominicana
El Salvador
Honduras

Ecuador

Argentina

Uruguay
Nicaragua

Guatemala

Venezuela
Bolivia

Colombia

Panamá
México
Brasil

Chile
Perú

Fuente: Calderón y Servén (2004)

En el caso peruano se pasaría de un coeficiente de Gini de 0.52 al 2007 a 0.45. Lo que

representa una reducción de 13% en el coeficiente.

Las reducciones serían mayores para América Latina, entre 0.13 y 0.03, si se alcanzara el nivel
de República de Corea (la mediana de Asia del Este). En el caso peruano, esto representa una
reducción de 19% en el coeficiente.
Perú: Reducción en el coeficiente de Gini por alcanzar el nivel de infraestructura de Chile,
Costa Rica y República de Corea

(en cambio en el coeficiente)

Mejor calidad
Mayor stock

0.02

0.01

0.008 0.080

0.06

0.036

Chile Costa Rica (líder) Rep. de Corea (Mediana Asia

del Este)

Fuente: Calderón y Servén (2004)

Impacto de la infraestructura rural:

Variación del ingreso per cápita de familia beneficiada con rehabilitación de caminos
carrozable

(en US$ anuales)

Fuente: Escobal y Ponce (2002)

Aquellos hogares que fueron beneficiados por la rehabilitación de sus caminos rurales
carrozables:

• Incrementaron en 8% su probabilidad de acceder al mercado laboral de actividades

salariales no agropecuarias.

• Incrementaron su consumo per cápita (del hogar) en US$ 12.3

• Cambio en el stock de ganado de los hogares (su principal forma de ahorro): US$ 259.42

Incremento del ingreso del hogar al acceder a varios servicios públicos

(en variación porcentual)

70.0

60.0
60.0

50.0

39.4
40.0

30.0 27.4

20.0

10.0

0.0
Agua + electricidad Agua + e le ctricida d + Agua + electricidad +
de sa gue desa gue + teléfono

Fuente: Escobal y Torero (2004)

Pero la Infraestructura requiere cambios con urgencia:

Comparación de los pilares más críticos del índice del Global de competitividad

(1 = puntaje más bajo y 7 = puntaje más alto)

Fuente: The Global Competitiveness Report 2008-2009

 Perú: Puntaje y ubicación dentro del ranking de 131 paises

Global
Fuente: The Global Competitiveness Report 2008-2009

Calidad de los Indicadores de Infraestructura

Instituciones
Infraestructura
Innovación
Fuente: The Global Competitiveness Report 2008-2009

Salud y Educaci
 Índice de calidad de infraestructura total

(1= subdesarrollado, 7= eficiente )

Fuente: The Global Competitiveness Report 2008-2009

Calidad general de la infraestructura y competitividad

(1 = puntaje más bajo y 7 = puntaje más alto)

Fuente: The Global Competitiveness Report 2008-2009

 • Numerosos estudios han encontrado evidencia empírica del impacto positivo de la
infraestructura en la producción agregada.

• Calderón y Servén (2004) encontraron que el stock de infraestructura tiene un efecto

positivo y significativo en el crecimiento económico de largo plazo.

• Un importante porcentaje de la brecha del PBI per cápita entre América Latina y Asia del
Este se habría debido a la baja acumulación de infraestructura durante los 80s y 90s.

Relación entre la calidad de la infraestructura 2008-2009 y PBI per cápita 2007

(en índice* y miles de US$, respectivamente)

14 CHI
13 ARG
MEX
PBI per capita

12 VEN
11 URU
10
BRA
9
8 PER
ECU
7 COL
6 SAL
5
PAR
BOL
4
3
1 2 3 4 5 6 7
C alidaddelaInfraestructura

* 1 = infraestructura poco desarrollada e ineficiente y 7 = infraestructura entre las más

desarrolladas del mundo.

Fuente: World Economic Forum y WDI

Mayor disponibilidad y calidad de la infraestructura tienen un impacto significativo en la salud y

educación.
VI.- Obras:

Carretera Interoceánica
Costos de inversión y beneficios del proyecto
(US$ millones)
 2) Estrategias de Acción para rescatar el Patrimonio Histórico:

a) El Patronato de Lima, idea nacida en 1989. Proyecto “Adopte un balcón”

A través de este movimiento, se ha buscado que empresas y municipios adopten cada

uno un balcón colonial que siguen siendo usados por los habitantes, a a pesar de estar
en peligro de caerse en cualquier momento y aporte para su restauración, ya que se
trata de obras con un presupuesto alto, alrededor de 100,000 US$. Se planteó esto,
porque se trata de viviendas de 100 ó 150 años en las que no viven los propietarios, ni
sus descendientes, sino los descendientes de sus inciales inquilinos, que no pueden
realizar dichas obras por 2 motivos:

 No son los propietarios

 Restricciones económicas

b) Iniciativas de los Municipios

Cada uno de los Municipios donde se encuentran casas con este tipo de problemas, han
realizado algunas iniciativas, pero luego no se han concretado por no contar con los
permisos del INC (Instituto Nacional de Cultura), organismo que se ha convertido en un
“cuello de botella”.

c) Organismos como CIDAP, han impulsado el reordenamiento urbano6:

19/10/2009: El Poder Ejecutivo oficializó este viernes la Ley que declara de necesidad
pública el saneamiento físico legal de predios tugurizados con el propósito de impulsar la
renovación urbana en el ámbito nacional.

Para ello, la norma regula los procesos de saneamiento físico y legal de dichos predios,
sean de propiedad privada o estatal y tanto de personas naturales como jurídicas.

Entre sus fines, la ley busca que al dar mantenimiento, mejorar y modernizar las
viviendas, los habitantes de viviendas tugurizadas superen las condiciones de vida que
llevan y que la regularización física y legal permita que los predios tengan dueños
plenamente identificados.

Además, la norma permitirá restaurar y poner en valor el patrimonio monumental urbano

o zonas monumentales a través de programas de renovación urbana.

Precisa que en el proceso de saneamiento físico y legal participará el Ministerio de

Vivienda, Construcción y Saneamiento, la Superintendencia Nacional de Bienes
Estatales, los gobiernos regionales, las municipalidades provinciales y distritales, el
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, así como el Instituto Nacional de Cultura (INC).

Portal del CIDAP, CENTRO DE INVESTIGACIÓN, DOCUMENTACIÓN Y

ASESORÍA POBLACIONAL
 También el Instituto Nacional de Defensa Civil (Indeci), el Organismo de Formalización
de la Propiedad Informal (Cofopri) y la Superintendencia Nacional de Registros Públicos
(Sunarp).

La norma contempla la figura de declaración administrativa de abandono de las

propiedades, bajo condiciones específicas, así como la compensación que se deberá
otorgar a los propietarios de la misma.

La ley también regula los Programas de Renovación Urbana de Predios Tugurizados.

Indica que deben ser aprobados por los municipios provinciales y las autoriza a imponer
sanciones, como multas y clausuras contra los propietarios que no realicen proyectos
inmobiliarios sobre sus predios declarados tugurizados.

CONCLUSIONES

 Debido a la falta de orden, la cuidad de Lima ha crecido de forma desigual y aquellos

descendientes de migrantes que viven en tugurios en el Centro Histórico de Lima, viven
en condiciones de pobreza, no habiendo cumplido el objetivo de aprovechar nuevas
oportunidades y mejorar su calidad de vida.

 Es importante que se lleven a cabo los proyectos de rescate del Centro Histórico de
Lima y que la gente aprenda a valorar el sitio donde viven o colocan sus negocios, para
que nos vuelvan a maltratar.

 El gobierno debe de concretar las Asociaciones Público Privadas que ha presentado en

sinnúmero de eventos, para poder lograr que el desarrollo al interior del país, sea
análogo al de la capital, como sucede en países del primer mundo.