Desarrollo Del Marco Conceptual de La Seguridad Pública

Introducción a la Seguridad Pública
Unidad 1. Desarrollo del marco conceptual de la Seguridad Pública

Programa desarrollado
Presentación
La convivencia implica un respeto a la vida e integridad de las personas, así como a sus derechos y
libertades; la historia nos muestra variadas e innumerables estrategias para mantener el orden y la
paz; imagina una sociedad donde no existieran mecanismos de control y donde cada quien
impusiera su ley; seguro recordaste aquel pasaje de la historia donde el más fuerte se imponía.
Afortunadamente hemos evolucionado, ahora formamos parte de una sociedad que busca en su
conjunto alcanzar esa tranquilidad para poder caminar de día o de noche con libertad y seguridad.
Antes de iniciar el desarrollo de los contenidos, a continuación te presentamos un breve texto con el
fin de que reflexiones acerca de la importancia de asumir con responsabilidad el camino que quieres
seguir y lo hagas con determinación, TÚ ERES EL DUEÑO DE TU CAMINO:
LA ALEGORÍA DEL CARRUAJE
Un día de octubre, una voz familiar en el teléfono me dice:
-Sal a la calle que hay un regalo para ti.

Entusiasmado, salgo a la vereda y me encuentro con el regalo. Es un precioso
carruaje estacionado justo frente a la puerta de mi casa. Es de madera de nogal
barnizada, tiene herrajes de bronce y lámparas de cerámica blanca, todo muy
fino, muy elegante, muy “chic”. Abro la portezuela de la cabina y subo. Un gran
asiento semicircular forrado en pana bordó y unos visillos de encaje blanco le dan
un toque de realeza al cubículo. Me siento y me doy cuenta que todo está
diseñado exclusivamente para mí, está calculado el largo de las piernas, el ancho
del asiento, la altura del techo, todo es muy cómodo, y no hay lugar para nadie
más.
Entonces miro por la ventana y veo “el paisaje”: de un lado el frente de mi casa,
del otro, el frente de la casa de mi vecino… y digo: “¡Qué maravilla este regalo!
Qué bien, qué lindo”. Y me quedo un rato disfrutando de esa sensación.
Al rato empiezo a aburrirme; lo que se ve por la ventana es siempre lo mismo.
Me pregunto: “¿Cuánto tiempo puede uno ver las mismas cosas?”. Y empiezo
Educación Superior Abierta y a Distancia •Ciencias Sociales y Administrativas 1

a convencerme de que el regalo que me hicieron no sirve para nada. De eso me

ando quejando en voz alta cuando pasa mi vecino que me dice, como
adivinándome:
-¿No te das cuenta que a este carruaje le falta algo?
Yo pongo cara de qué-le-falta mientras miro las alfombras y los tapizados.
-Le faltan los caballos – me dice antes que llegue a preguntarle.
“Por eso siempre veo lo mismo – pienso--, por eso me parece aburrido”
-Cierto –digo yo.
Entonces voy hasta el establo que hay en la estación y le ato dos caballos al
carruaje. Me subo otra vez y desde adentro grito:
-¡Eaaaa!
El paisaje se vuelve maravilloso, extraordinario, cambia permanentemente y

eso me sorprende.
Sin embargo, al poco tiempo empiezo a sentir cierta vibración y a advertir el

comienzo de una rajadura en una de las laterales.
Son los caballos que me conducen por caminos terribles; pasan por todos los
hoyos, se suben a las banquetas, me llevan por barrios peligrosos.
Me doy cuenta que yo no tengo ningún control; los caballos me arrastran por
donde ellos quieren.
Al principio, ese derrotero era muy lindo, pero al final siento que es muy
peligroso.
Comienzo a asustarme y a darme cuenta que esto tampoco sirve.
En ese momento, veo a mi vecino que pasa por ahí cerca en su auto. Lo
insulto:
-¡Qué me hizo!
Me grita:
-¡Te falta el cochero!
-¡Ah -digo yo!

Con gran dificultad y con su ayuda, logro hacer que los caballos se detengan y
decido contratar a un cochero. A los pocos días asume funciones. Es un hombre
formal y circunspecto con cara de poco humor y mucho conocimiento.
Me parece que ahora sí estoy preparado para disfrutar verdaderamente del

regalo que me hicieron.
Me subo, me acomodo, asomo la cabeza y le indico al cochero a donde quiero

ir.
Él conduce, él controla la situación, el decide la velocidad adecuada y elige la

mejor ruta.
Yo… yo disfruto del viaje.
Está pequeña alegoría debería servirnos para entender el concepto holístico

del ser.
Hemos nacido, salido de “nuestra casa” y nos hemos encontrado con un

regalo, nuestro cuerpo. Un carruaje diseñado especialmente para cada uno de
nosotros. Un vehículo capaz de adaptarse a los cambios con el paso del tiempo,
pero que será el mismo durante todo el viaje.
A poco de nacer, nuestro cuerpo registró un deseo, una necesidad, un

requerimiento instintivo, y se movió. Este carruaje –el cuerpo—no serviría para
nada si no tuviéramos caballos; ellos son los deseos, las necesidades, las
pulsiones y los afectos.
Todo va bien durante un tiempo, pero en algún momento empezamos a darnos

cuenta que estos deseos nos llevaban por caminos un poco arriesgados y a veces
peligrosos, y entonces tenemos necesidad de sofrenarlos. Aquí es cuando
aparece la figura del cochero; nuestra cabeza, nuestro intelecto, nuestra
capacidad de pensar racionalmente. Este cochero dirigirá nuestro avance.
Hay que saber que cada uno de nosotros es, por lo menos, los tres personajes
que intervinieron allí.
Tú eres el carruaje, eres los caballos y eres el cochero durante todo el camino,
que es tu propia vida.
La armonía deberás construirla con todas estas partes, sin descuidar a ninguno
de estos tres protagonistas.

Dejar que tu cuerpo sea llevado por tus impulsos, tus afectos o tus pasiones,
puede ser y es sumamente peligroso. Es decir, necesitas de tu cabeza para
ejercer cierto orden en tu vida.
El cochero sirve para evaluar el camino, la ruta. Pero quienes realmente tiran
del carruaje son tus caballos. No permitas que el cochero los descuide. Tienen
que ser alimentados y protegidos, porque… ¿qué harías sin los caballos? ¿Qué
sería de ti si fueras solamente cuerpo y cerebro? Si no tuvieras ningún deseo,
¿cómo sería la vida? Sería como la de esa gente que va por el mundo sin
contacto con sus emociones, dejando que solamente su cerebro empuje el
carruaje. Obviamente, tampoco puedes descuidar el carruaje, porque tiene que
durar todo el trayecto. Y esto implicará reparar, cuidar, afinar lo que sea necesario
para su mantenimiento. Si nadie lo cuida, el carruaje se rompe, y si se rompe, se
acabó el viaje.
Justo cuando puedo incorporar esto, cuando sé que soy mi cuerpo, mi dolor de
cabeza y mi sensación de apetito, que soy mis ganas y mis deseos y mis
instintos, que soy además mis reflexiones y mi mente pensante y mis
experiencias… justo en ese momento estoy en condiciones de empezar,
equipado, este camino que es el que hoy decido para mí.
BUCAY, Jorge. “Hojas de Ruta” Editorial Océano. Primera Edición, Buenos Aires,
Argentina, 2003.

Propositos de la unidad Propósitos de la Unidad
En esta Unidad:
• Identificarás los elementos del Estado bajo un contexto de

legalidad.
• Distinguirás la evolución de la seguridad pública, analizando sus
etapas históricas en la época reciente.
• Conceptualizarás la seguridad pública mediante el análisis de
sus componentes y de los principales enfoques en América
Latina.
Competencia especifica
Identifica la evolución de la seguridad pública y su contexto de aplicación para comprender la

función estatal, mediante el análisis histórico de las estructuras operacionales.

Unidad 1. Desarrollo del marco conceptual de la seguridad pública
Al oír hablar de seguridad pública en términos generales, lo primero que se viene a nuestra mente
es el término “policía”, seguido de “gobierno” e “inseguridad”, ya sea por lo que hemos vivido o por
lo que escuchamos cotidianamente; sin embargo, el término va más allá, y como veremos en el
desarrollo de este material, implica una corresponsabilidad entre la autoridad y los gobernados; a
primera vista, una relación que pareciera muy sencilla, pues la autoridad está integrada también por
ciudadanos, y si concebimos que implica una participación conjunta, no representaría mayor
problema.
A partir de este supuesto, comprenderemos que la seguridad pública es una función estatal, donde
existe una coordinación tutelada mediante normas jurídicas que tienen por objeto mantener el orden
público, pero también el ejercicio de derechos y libertades, considerando para ello los mecanismos
e instancias idóneas para tal fin.
Para conceptualizar la seguridad pública, es ineludible conocer los orígenes del Estado, los
elementos que lo integran y las instituciones a través de las cuales da cumplimiento a los fines para
los que fue creado.
Un Estado de Derecho genera las condiciones para que cualquier individuo se desarrolle con la
tranquilidad de que su vida, patrimonio y otros bienes jurídicos tutelados se encuentran a salvo,
protegidos en todo momento por esa autoridad que ha sido designada para cumplir con tal misión.

1.1. Estado de Derecho y Seguridad Pública
1.1.1. El Estado de Derecho como factor de convivencia social
Antes de analizar al Estado de Derecho como elemento imprescindible para la convivencia de la

sociedad, resulta necesario repasar en primera instancia los elementos del propio Estado y así
construir un concepto consistente y sobre todo, que te permita entender su relación con la seguridad
pública.
El Estado moderno surge de una nación, de un pueblo con

características comunes, no sólo étnicas, sino culturales,
históricas y jurídicas; nación compuesta de una multitud dispar PARA SABER MÁS:
de clases, estamentos y grupos, pero con una conciencia muy
clara de su identidad y su unidad moral. La circunstancia de que
el Estado moderno haya surgido de las nacionalidades, le da un La palabra Estado viene del
sentido democrático que ha conservado en la mayor parte de los latín status, que alude a una
casos. Democracia significa en esencia participación directa del comunidad política
pueblo en las decisiones públicas más importantes y en su desarrollada de un fenómeno
propia forma de gobierno. El Estado moderno es una forma social.
política, constituida desde abajo, desde la sociedad que en su
complejo conjunto de intereses, que se cruzan o se entrelazan, GONZÁLEZ González María
busca el modo de alcanzar su integración, mediante una
organización política que mantiene su unidad y que respeta y fomenta su original diversidad.
Considerando lo anterior, deducimos que el Estado es “la corporación formada por un pueblo,
dotada de poder de mando originario y asentado en un territorio determinado”1. En ese sentido,
para efectos prácticos y de comprensión identificamos entonces que el Estado moderno se
compone por tres elementos fundamentales:
1
JELLINEK, Jorge. Teoría General del Estado, Fondo de Cultura Económica, México, 2000.
ESTADO
POBLACIÓN TERRITORIO PODER PÚBLICO
• Población se entiende como: el conjunto de seres humanos que se saben unidos por un
sentido de pertenencia nacional fundado en una pluralidad de factores que los hacen
comunes.
• El territorio se define como: el espacio en el cual se ejercen las facultades de regulación de

la conducta.
• Finalmente, el poder público se identifica como: la facultad de regular obligatoriamente la

conducta de una comunidad y de forzar dicha conducta con los medios prescritos del poder,
aun con el uso de la fuerza pública.
Ahora bien, una vez que sabes cómo se constituye el Estado y que entre sus elementos coexiste el
poder público, entendido como la facultad de regular las conductas de la población dentro un
territorio determinado, analizaremos qué debemos entender como Estado de Derecho y su
necesidad de existir en la sociedad.
Toda sociedad moderna, por muy pequeña que sea, requiere de un conjunto de normas jurídicas
que garanticen una convivencia armónica y de respeto entre sus gobernados y de estos con la
autoridad del Estado, bajo dos supuestos fundamentales: la limitación de las acciones
gubernamentales por medio de leyes y la reivindicación de los derechos y libertades fundamentales
de los gobernados.

Actividad 1. Estado de Derecho
En esta actividad compartirás tu opinión con tus compañeros sobre el Estado de Derecho en
nuestro país, de esta forma se retroalimentarán unos a otros con sus aportaciones. Piensa que esta
oportunidad es enriquecedora, pues el aula virtual propicia el contacto directo con personas de
diferentes lugares del territorio nacional.
1. Revisa el artículo “Licencia para matar” y desarrolla tus propias conclusiones de qué tipo de
Estado identificas.
El Estado para hacer cumplir las Leyes, cuenta con una acción llamada coercitividad 2, con lo cual
busca que el individuo obedezca el marco jurídico que regula su comportamiento en la colectividad,
respetando los derechos de terceros para lograr una convivencia en armonía.
A manera de colofón, para enriquecer la visión acerca del Estado de Derecho actual en México, te
sugerimos analizar el capítulo VII del libro “algunas reflexiones sobre el estado de derecho”, del Lic.
Miguel de la Madrid Hurtado, el cual se encuentra en la dirección:
http://www.bibliojuridica.org/libros/3/1365/11.pdf
2. Entra al foro Estado de Derecho y responde las siguientes preguntas:
¿Hasta dónde son legítimas las acciones del Estado?
¿Estaremos ante un Estado de Derecho?
3. Compara y comenta la participación de al menos tres compañeros (as).
2
Es la acción del Estado en contra de determinada conducta humana, aún en contra de su voluntad, y en caso de resistencia,
inclusive podrá emplearse la fuerza física. KELSEN, Hans. "La teoría Pura del Derecho".
Revisa la rúbrica del foro en el documento
Para ingresar al foro: En la ruta (parte superior izquierda del aula) da clic en Introducción a la
Seguridad Pública. Se enlistarán las actividades de la Unidad da clic en la Actividad 1. Estado de
Derecho.
El Estado, para hacer cumplir las leyes, cuenta con una acción llamada coercitividad, con lo cual
busca que el individuo obedezca el marco jurídico que regula su comportamiento en la colectividad,
respetando los derechos de terceros para lograr una convivencia en armonía.
A manera de colofón, para enriquecer tu visión acerca del Estado de Derecho actual en México, te
sugiero analizar el capítulo VII del libro “Algunas reflexiones sobre el Estado de Derecho”, del Lic.
Miguel de la Madrid Hurtado, el cual encontrarás en la dirección electrónica
1.1.2. Reseña histórica de la Seguridad Pública en México
Hemos analizado hasta ahora las bases del Estado y la aplicación del Estado de Derecho en
México, donde identificamos esa fuerza coercitiva con que cuenta el Estado a través de sus órganos
de gobierno para hacer cumplir la Ley. En este punto encontramos una función sui generis, que en
teoría tiene como finalidad una convivencia armoniosa entre los mexicanos; nos referimos a la
seguridad pública.

Viajemos en el tiempo y analicemos en la siguiente ilustración la evolución de la seguridad pública:
1994 1995
Creación de la Reformas a los Creación de la Ley General

Coordinación de artículos 21 y 73 de la que Establece las Bases de
Seguridad Pública de la CPEUM Coordinación del Sistema
Nación Nacional de Seguridad Pública
D O F 31-DIC-94
D.O.F. 11-DIC-95
El inicio de la seguridad pública moderna tenía como principal base la coordinación de instancias
gubernamentales, destacando entre ellas las secretarías de Gobernación, de la Defensa Nacional y
de Marina, así como el entonces Departamento del Distrito Federal.
El último día de 1994 se consumó un cambio radical en el concepto legal de la seguridad pública y
con ello se inició la transformación de las instituciones y políticas federales destinadas a atender
este rubro de la vida social.

En ese momento, se dio un sentido a la seguridad pública como una responsabilidad compartida, ya
que fue definida en el artículo 21 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos como:
“… la función a cargo de la Federación, el Distrito Federal, los

estados y los municipios, los cuales quedaron obligados a crear
un sistema nacional en la materia”.
Así también, la reforma realizada al artículo 73 constitucional facultó al Congreso para expedir leyes
que establezcan las bases de coordinación entre la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los
Municipios, en materia de seguridad pública; así como para la organización y funcionamiento,
ingreso, selección, promoción y reconocimiento de los integrantes de las instituciones de seguridad
pública en el ámbito federal.
Un año después, se publicó la entonces denominada Ley General que Establece las Bases de
Coordinación del Sistema Nacional de Seguridad Pública, con lo cual varios estados de la República
comenzaron a instalar los consejos estatales y municipales de seguridad pública y, para el caso del
Distrito Federal, los comités delegacionales respectivos.
PARA SABER MÁS:
PRINCIPALES APORTACIONES
1. Rango constitucional a la fenomenología propia de la seguridad pública

nacional, trascendiendo el ámbito municipal.

Durante el sexenio de Vicente Fox, poco o nada hay que contar acerca de la evolución de la
seguridad pública; de hecho quizá es en este periodo donde mayor retroceso hubo en la seguridad
pública y en la seguridad nacional 3. Sin embargo, como no hay mal que dure cien años, frente a
este panorama, durante los años de 2006 a 2008 se impulsó una completa y profunda reforma de
los sistemas de seguridad y justicia, la cual fue aprobada por el Legislativo federal en marzo de
2008 y publicada en el Diario Oficial de la Federación el 18 de junio de ese mismo año.
2007 2008 2009
Plan Nacional de Reformas a la CPEUM Publicación de la Ley General

Desarrollo “SISTEMA DE JUSTICIA del Sistema Nacional de
PENAL” Seguridad Pública
Eje Estratégico 1:
D O F 18-JUN-08 D O F 02-ENE-09
Se reformaron diez artículos de la Constitución: siete en materia penal y policial (16 a 22); uno sobre
las facultades del Congreso de la Unión (73); uno relativo al desarrollo municipal (115) y uno en
materia laboral (123).
Actividad 2. Reformas constitucionales
1. Elabora una tabla con los principales contenidos de las reformas en materia de seguridad,
tomando como base de comparación la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en
los artículos mencionados antes del 18 de junio de 2008 y lo establecido en el nuevo texto. Elabora
la tabla con 2 columnas como se muestra a continuación.
ARTÍCULO CONTENIDO DE LA
REFORMA
3
TORRES, Jorge. CISEN. Editorial Debate. Primera edición, octubre, 2009.
2. Guarda tu documento, en formato Word con el nombre ISP_U1_A2_XXYZ. Sustituye las XX por
las dos primeras letras de tu primer nombre, la Y por la inicial de tu apellido paterno y la Z por la
inicial de tu apellido materno.
3. Envía tu archivo a la sección de tareas para recibir retroalimentación de tu facilitador.
Para enviar tu tarea: En la ruta (parte superior izquierda del aula) da clic en Introducción a la
Seguridad Pública. Se enlistarán las actividades de la Unidad da clic en la Actividad 2 Reformas
constitucionales.
1.1.3 Principales enfoques de la seguridad pública en América Latina
La seguridad “pública” tiene diferentes acepciones de acuerdo

al autor que trate el tema, sin embargo, su contexto trasciende
PARA SABER MÁS:
las barreras de un país, lo que implica que en una
determinada zona geográfica se aborde su problemática con
enfoques distintos de acuerdo con factores tales como los
En América Latina durante el
tipos de sociedad, de situación económica y cultural, etc. Pero
2002, 22.9 de cada 100 mil
hay algo que lo hace común: en cualquier lugar busca
habitantes eran víctimas de
homicidio.
salvaguardar la integridad de las personas y sus bienes. En
ese sentido, trataremos de visualizar los principales enfoques
Informe mundial sobre la violencia y la salud.
que se da a la seguridad pública en América Latina.
Washington D C Organización Panamericana

Para tal efecto, te invitamos a que analices algunos aspectos señalados en un documento publicado
en Argentina por la revista AA Inteligencia, titulado “Principales enfoques de la seguridad pública en
América Latina”.
A manera de conclusión, es importante recordar de manera destacada algunos

principios básicos de la seguridad pública:
• Es un responsabilidad primaria del Estado;
• La ciudadanía es la destinataria de la seguridad pública;
• El respeto de los derechos humanos es la piedra angular de toda política pública;
• La prevención es el principal objetivo estratégico de toda política de seguridad

pública;
• Las políticas de seguridad deben ejercer un efecto disuasivo o inhibitorio del

delito;
Actividad 3. La inseguridad pública en América latina
1. Revisa los encabezados de los principales diarios de países de América Latina para que
identifiques cuales son las causas comunes que ponen en riesgo la seguridad pública (puedes
acceder a ellos desde internet). Posteriormente, ponte de acuerdo con dos o tres compañeros de
clase y revisen diversos diarios de circulación nacional, analizando los contenidos en materia de
seguridad pública e identificando los principales problemas en materia de seguridad pública a nivel
nacional.
2. Entra al foro La inseguridad pública en América Latina y discute con tus compañeros las
diferencias y semejanzas que encontraron, de manera individual y en equipo.

Para revisar la rúbrica del foro da clic en el documento.
Seguridad Pública. Se enlistarán las actividades de la Unidad da clic en la Actividad 3. la
inseguridad pública en América Latina.
1.1.4. Construyendo el concepto de seguridad pública
La seguridad pública engloba un sinnúmero de acciones e involucra a diversos actores; dada su

naturaleza, el primer actor es el gobierno, a través de las estructuras creadas para tal efecto en sus
diversos ámbitos de competencia.
El texto constitucional del artículo 21 4, conforme a sus recientes reformas del 18 de junio de 2008
establece:
La seguridad pública es una función a cargo de la Federación, el Distrito Federal, los Estados y
los Municipios, que comprende la prevención de los delitos; la investigación y persecución para
hacerla efectiva, así como la sanción de las infracciones administrativas, en los términos de la
ley, en las respectivas competencias que esta Constitución señala. La actuación de las
instituciones de seguridad pública se regirá por los principios de legalidad, objetividad,
eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos reconocidos en esta
Constitución.
4
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 18 de junio de
2008.
Actividad 4. Contexto de la seguridad pública
1. Revisa texto constitucional del artículo 21 y analiza su contenido.
2. Construye un mapa conceptual en el que identifiques los siguientes aspectos:
• Normatividad que regula la función de seguridad pública

• Principales actores que intervienen
• Acciones que comprende
• Principios de actuación que la rigen
3. Guarda tu documento, en formato Word con el nombre ISP_U1_A4_XXYZ y envíalo a la Base de

datos. Sustituye las XX por las dos primeras letras de tu primer nombre, la Y por la inicial de tu
apellido paterno y la Z por la inicial de tu apellido materno. Recibirás la retroalimentación de tu
facilitador (a).
Para ingresar a la base de datos: En la ruta (parte superior izquierda del aula) da clic en
Introducción a la Seguridad Pública. Se enlistarán las actividades de la Unidad da clic en la
Actividad 4. Contexto de la seguridad pública.
1.2. La seguridad pública, una función de Estado
A continuación conoceremos lo concerniente a la seguridad pública, como función del Estado,

plasmada en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, que establece una estrategia para la
transformación de México de acuerdo a cinco ejes rectores:
1. Estado de Derecho y seguridad.

2. Economía competitiva y generadora de empleos.
3. Igualdad de oportunidades.
4. Sustentabilidad ambiental.
5. Democracia efectiva y política exterior responsable.
1.2.1. Análisis del Plan Nacional de Desarrollo, eje Rector “Estado de

Derecho y Seguridad”
CONCEPTO DE PLAN NACIONAL DE DESARROLLO.- Es la ordenación racional y sistemática de

acciones que, con base en el ejercicio de las atribuciones del Ejecutivo Federal en materia de
regulación y promoción de la actividad económica, social, política, cultural, de protección al
ambiente y aprovechamiento racional de los recursos naturales, tiene como propósito la
transformación de la realidad del país, de conformidad con las normas, principios y objetivos que la
propia Constitución y la ley establecen. 5
El PND, se elabora al inicio de cada administración federal en cumplimiento del artículo 26 de la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y se publica dentro de un plazo de 6 meses,
a partir de la toma de posesión del Presidente de la República, en términos del artículo 21 de la Ley
de Planeación.
Tiene como finalidad establecer los objetivos nacionales, las estrategias y las prioridades que
durante la presente Administración deberán regir la acción del gobierno y serán la base para los
programas sectoriales, especiales, institucionales y regionales que emanan de éste.
Para el PND 2007-2012, se establecieron 5 ejes rectores, que se indican a continuación; para ello,
revisa su contenido presionando ctrl + enter en los hipervínculos que se proporcionan en cada óvalo
e identifica al que está relacionado con el tema de esta asignatura:
5
Ley de Planeación, artículo 3º. Publicada en el Diario Oficial de la Federación el 5 de enero de 1983.
Igualdad de Sustentabilidad
oportunidades ambiental
Democracia efectiva y
política exterior
Economía competitiva
y generadora de
Estado de Derecho y
empleos
seguridad

Actividad integradora. Lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo
Para reforzar el aprendizaje realiza este sencillo ejercicio de asociación.
1. Identifica del tema anterior 1.2.1 el Eje Rector que nos atañe en esta asignatura.
2. Identifica y relaciona algunos de los objetivos principales de este Eje Rector.
3. Relaciona cada apartado con el objetivo que le corresponda.
Observa el siguiente ejemplo:
APARTADO OBJETIVO
7.- Derechos Humanos Asegurar el respeto irrestricto

a los derechos humanos y
pugnar por su promoción y
defensa
¡Ahora es tu turno!

APARTADO OBJETIVO
Combatir a la corrupción de forma

frontal.
Salvaguardar la seguridad en las

fronteras, así como la integridad y
el respeto a los derechos humanos
tanto de los habitantes de estas
zonas, como de los migrantes.
Fomentar el desarrollo de una

cultura de la legalidad.
Fortalecer la cooperación
internacional para contribuir a los
esfuerzos nacionales en materia de
seguridad y defensa de la
soberanía.
Desarrollar un cuerpo policial único

a nivel federal, que se conduzca
éticamente, que esté capacitado,
que rinda cuentas y garantice los
derechos humanos.
Establecer mecanismos y procesos

que permitan conocer
sistemáticamente las
características y patrones del
fenómeno delictivo en México, y
aseguren la disponibilidad de
información confiable y oportuna.
Garantizar la seguridad nacional y

preservar la integridad física y el
patrimonio de los mexicanos por
encima de cualquier otro interés.
Fomentar la participación

ciudadana en la prevención y
combate del delito.
Recuperar la fortaleza del Estado y

la seguridad en la convivencia
social mediante el combate frontal y
eficaz al narcotráfico y otras
expresiones del crimen organizado.
Fomentar un mayor nivel de

desarrollo y mejores condiciones
de vida que prevengan conductas
delictivas en las comunidades y
espacios urbanos, y que garanticen
a toda la población el goce de sus
derechos y libertades.
Garantizar el acceso de todos los

ciudadanos a un sistema de justicia
eficaz.
1.- Certeza Jurídica 8.- Defensa de la Soberanía
2.- Procuración e Impartición de 9.- Seguridad Fronteriza

Justicia
10.- Cooperación Internacional
3.- Información e Inteligencia
11.- Prevención del Delito
4.- Crimen Organizado
12.- Cuerpos Policíacos
5.- Confianza en las Instituciones
Pública 13.- Participación Ciudadana
6.- Cultura de la Legalidad
7.- Derechos Humanos

Por último, para identificar alguna de las acciones que se han desarrollado por el gobierno en
cumplimiento a lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo…
4. Revisa la ESTRATEGIA 17.3 del Eje Rector Estado de Derecho y Seguridad dando clic en
la siguiente frase:
“Desarrollar sistemas efectivos de formación y entrenamiento del personal de la policía”
Encontrarás ahí el ACUERDO 05/XXVII/09.
5. Establece tus propias conclusiones respecto al cumplimiento de los objetivos establecidos en el

Plan Nacional de Desarrollo en el tema de Seguridad Pública y al final de la unidad incorpóralos a la
evidencia de evaluación que te será solicitado para calificar.
1.2.2. Programa Sectorial de Seguridad Pública
El programa Sectorial de Seguridad Pública es el instrumento mediante el cual se materializan las

acciones establecidas en el Eje Rector Estado de Derecho y Seguridad, del Plan Nacional de
Desarrollo.
En ese sentido, por la naturaleza de sus atribuciones, es la Secretaría de Seguridad Pública quien
elaboró su contenido, el cual fue publicado en el Diario Oficial de la Federación con fecha 28 de
enero de 2008, quedando conformado por los siguientes apartados:

1.- Marco de Referencia. Incluye una breve descripción de la situación prevaleciente en materia de
seguridad pública hasta 2006, en aspectos tales como la coordinación interinstitucional; la
cooperación entre los tres órdenes de gobierno; la vinculación con la ciudadanía; la problemática de
la corrupción; la heterogeneidad de la formación policial en las corporaciones del país; la falta de
tecnologías de información y de comunicación, para el aprovechamiento general de las bases de
datos existentes en la materia; la diversidad de metodologías, procedimientos y sistemas de
actuación policial en detrimento de la efectividad operativa, y la desconfianza de la ciudadanía en el
desempeño de las instituciones de seguridad pública.
2.- Principales retos asumidos mediante la Estrategia Nacional de Prevención del Delito y
Combate a la Delincuencia. Describe los siete ejes rectores que la integran: la alineación de las
capacidades del Estado mexicano contra la delincuencia; las acciones encaminadas hacia la
prevención del delito y la participación ciudadana; el desarrollo institucional de las corporaciones
policiales; el mejoramiento de los programas de readaptación social de los internos para recuperar
el sentido original del sistema penitenciario federal; el combate a la corrupción con acciones que
prevengan y sancionen las desviaciones en la actuación policial; el desarrollo tecnológico para
interrelacionar e interconectar la infraestructura de los sistemas de información y
telecomunicaciones de las corporaciones policiales en el país; y los indicadores de medición para
evaluar el desempeño institucional y sus resultados.
3.- Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo y Metas de la Visión México 2030 a los que
contribuye el Programa Sectorial de Seguridad Pública 2007-2012.
4.- Objetivos, Estrategias, Líneas de Acción, Indicadores y Metas que se ha fijado la Secretaría
de Seguridad Pública para el período 2007-2012.
Como parte de las acciones derivadas del Programa Sectorial de Seguridad Pública, te invitamos a
que navegues por la página de la Secretaría de Seguridad Pública y des seguimiento a la
materialización de lo establecido en el segundo apartado en el video “Spot TV Centro de
Inteligencia de la Policía Federal”:

http://ssp.gob.mx/portalWebApp/appmanager/portal/desk?_nfpb=true&T5780018724124404154263
3_actionOverride=%2Fboletines%2FDetalleBoletin&_windowLabel=T57800187241244041542633&
T57800187241244041542633id=808062&_pageLabel=boletines
1.2.3. Diferencia entre seguridad pública y seguridad nacional
Hasta ahora ya ha quedado definido el concepto de seguridad pública y comprendidos los

elementos que la integran así como sus fines; sin embargo, surge un concepto similar en nombre
pero complementario en su esencia, con distinto enfoque y sobre todo, en el tipo de autoridades que
tienen encomendada la misión de salvaguardarla:
Analiza los siguientes conceptos y juntos interpretemos su contenido:
SEGURIDAD PÚBLICA SEGURIDAD NACIONAL
Ley General del Sistema Nacional de Ley de Seguridad Nacional

Seguridad Pública
ARTÍCULO 2.- La seguridad pública es ARTÍCULO.3.- Para efectos de esta

una función a cargo de la Federación, el Ley, por Seguridad Nacional se
Distrito Federal, los Estados y los entienden las acciones destinadas de
Municipios, que tiene como fines manera inmediata y directa a
salvaguardar la integridad y derechos mantener la integridad, estabilidad y
de las personas, así como preservar las permanencia del Estado Mexicano,
libertades, el orden y la paz públicos y que conlleven a:
comprende la prevención especial y
general de los delitos, la investigación I. La protección de la nación
para hacerla efectiva, la sanción de las mexicana frente a las amenazas y
infracciones administrativas, así como riesgos que enfrente nuestro país;
la investigación y la persecución de los II. La preservación de la soberanía e
delitos y la reinserción social del independencia nacionales y la
individuo, en términos de esta Ley, en defensa del territorio;
las respectivas competencias
establecidas en la Constitución Política III. El mantenimiento del orden

de los Estados Unidos Mexicanos. constitucional y el fortalecimiento de

las instituciones democráticas de
gobierno;
D.O.F. 02 DE ENERO DE 2009 IV. El mantenimiento de la unidad de
las partes integrantes de la
Federación señaladas en el artículo
43 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos;
V. La defensa legítima del Estado

Mexicano respecto de otros Estados
o sujetos de derecho internacional, y
VI. La preservación de la democracia,

fundada en el desarrollo económico
social y político del país y sus
habitantes.
D.O.F. 31 DE ENERO DE 2005
ÚLTIMA REFORMA PUBLICADA DOF

26 DE DICIEMBRE DE 2005
Como podrás observar existen dos elementos fundamentales en las definiciones legales de cada
una de ellas:
Por una parte, la seguridad pública se refiere a la integridad física de las personas y de sus bienes,
mientras que la seguridad nacional hace alusión a la figura del Estado.
Como consecuencia de ello, la seguridad pública tiene como materia principal los delitos y faltas
administrativas, en sus ámbitos de prevención, procuración y administración de justicia, así como de
reinserción social del delincuente; mientas que la seguridad nacional se refiere a la defensa de la
soberanía nacional y al mantenimiento del orden interno de sus estructuras constitucionales, así
como la defensa del Estado mexicano en contra de otros Estados.

Para poder entender de manera más profunda las diferencias entre estos dos conceptos, revisemos
la siguiente nota informativa y reflexionemos al respecto:
EU: el narco se volvió terrorista
http://www.eluniversal.com.mx/notas/700051.html
Una vez analizado su contenido y tomando en consideración las definiciones legales y

particularidades del caso, ¿de qué tipo de seguridad estamos hablando, de la seguridad pública o
de la seguridad nacional? Anota tu respuesta en la siguiente frase:
Las acciones terroristas que emprenden las estructuras del narcotráfico son un problema de:
SEGURIDAD __________________
1.2.4. Nuevo Modelo de Seguridad Pública
Modelo Institucional de Seguridad Pública 6
Estrategia Integral de Prevención del delito y combate a la delincuencia
 La estrategia integral del gobierno federal está diseñada para la atención estructural y de
operación en el corto, mediano y largo plazos.
 Los objetivos nacionales para la seguridad pública son: salvaguardar la integridad y derechos
de las personas; y preservar las libertades, el orden y la paz públicos.
6
SECRETARÍA DE SEGURIDAD PÚBLICA. Nuevo Modelo Institucional de Seguridad Pública. México, D.F., 2008.
Políticas
 Abordar el tema de la seguridad pública con:

• Una perspectiva de Estado.
• Una estrategia de corto, mediano y largo plazos.
• Una visión integral que atienda a las cuatro etapas sustantivas de la seguridad:
prevención, investigación, persecución y reinserción social.
• La alineación de todas las capacidades del Estado mexicano en el combate al crimen.
• La incorporación de las más avanzadas tecnologías a nivel mundial a los sistemas de
seguridad pública del país.
El nuevo modelo de seguridad pública se basa en cuatro ejes estratégicos, los cuales detallaremos
mediante el siguiente esquema:

ARTÍCULO 21 CPEUM: (POLICÍA)
 Facultad del policía para la investigación de los delitos.

 Facultad para la investigación preventiva, generando
inteligencia operativa.
 Servicio de carrera policial, profesionalización y régimen
disciplinario único en los tres órdenes de gobierno (Sistema de
ARTÍCULO 21 CPEUM: (SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PÚBLICA)
 Sistema del Servicio de Carrera Policial.

 Bases de datos criminalísticos y de personal.
 Políticas públicas.
REFORMA AL  Participación de la comunidad.
MARCO LEGAL  Etiquetamiento de los fondos de ayuda federal
ARTÍCULO 18 CPEUM:
 Sustitución de readaptación social por reinserción social.

 El lugar para la extinción de penas para sentenciados por
delincuencia organizada, será en lugares lejos de su hogar.
 Bases de datos criminalísticos y de personal.
 Políticas públicas.
 Participación de la comunidad.
 Ei i d l f d d d f d l

OPERACIÓN POLICIAL
 Estrategia de prevención y combate al delito basada

en inteligencia policial
 Nuevo perfil de policía
 Estrictos controles de confianza para ingreso,
permanencia y ascenso
 Establecimiento de servicio de carrera policial

NUEVO MODELO DE
POLICÍA Y SUBSIDIO
PARA LOS MUNICIPIOS
SUBSEMUN
 Profesionalización
 Equipamiento
 Infraestructura
SERVICIO DE CARRERA Y
PROGRAMA RECTOR DE
DESARROLLO POLICIAL

SISTEMA INTEGRAL DE REESTRUCTURACIÓN

DESARROLLO POLICIAL
 Definición de jerarquías, funciones,  Mejora en la calidad de los servicios

responsabilidades y perfiles. ofrecidos.
 Métodos, sistemas y  Marco estructural para favorecer la
procedimientos de operación. adecuada asignación de los recursos
 Formación y capacitación en tres materiales y humanos.
vertientes:  Homogenización de las estructuras
- Prevención policiales y esquemas de
- Investigación profesionalización.
- Reacción  Transparencia y legalidad.
 Movilidad de la carrera policial.  Igualdad de oportunidades y
ascensos por méritos.
 Incidencia en la relación negativa
entre salarios y corrupción.
PLATAFORMA MÉXICO.  Informe Policial Homologado

 Sistema de Gestión Operativa
SISTEMA ÚNICO DE  Kárdex Policial
INFORMACIÓN CRIMINAL  Fichas criminales
(SUIC) - De personas

PARA SABER MÁS
Hasta el 31 de marzo del presente año, se tienen los siguientes avances:
• 32 entidades federativas conectadas (accesos básicos).
• 65 Nodos de Interconexión de Telecomunicaciones operando.
• 26 Municipios enlazados.
• 5 Procuradurías estatales utilizando el Sistema Único de Información

Criminal (SUIC).
• Intercambio de datos vía el SUIC con el Instituto Nacional de Migración.
• Concluido el diseño de las nuevas estaciones de Policía Federal.
• Incorporadas las bases de datos del Sistema Nacional de Seguridad Pública,

de la Policía Federal Preventiva y de la Agencia Federal de Investigación al
SUIC.
Plataforma México es un concepto tecnológico avanzado de telecomunicaciones y sistemas de

información, que integra todas las bases de datos relativas a la seguridad pública, con la finalidad
de que se cuente con todos los elementos de información para que las instancias policiales y de
procuración de justicia de todo el país, lleven a cabo las actividades de prevención y combate al
delito, mediante tecnologías y sistemas homologados.

1.3. Principales Políticas en Seguridad Pública
1.3.1 Concepto y características de las políticas públicas
El tema de políticas públicas es extenso y, por naturaleza, motivo de diversas posturas respecto a
su diseño, desarrollo e implementación; sin embargo, para los efectos del presente material
buscaremos comprender los elementos esenciales para su integración y desde luego, su aplicación
directa en el ámbito de la seguridad pública. Para ello, en primera instancia es oportuno valorar que
las políticas públicas son en esencia, un instrumento para la acción del Estado que, de acuerdo con
el interés general de la sociedad, elabora planes y programas para alcanzar los objetivos
nacionales7.
Para poder hablar de política pública, primero hablaremos de política general, la cual obedece a una
necesidad social denominada interés nacional, el cual es una referencia del contexto actual y
aquella aspiración que tiene la población para lograr su desarrollo; se divide en dos planos: uno
deseable y uno operativo. El primero se refiere a la historia e ideología de un pueblo y tiene una
prospectiva de largo plazo; el segundo, se refiere a objetivos de corto plazo expresados en
estrategias, políticas, objetivos, metas, etc.
Otro elemento a tomar en consideración son los objetivos nacionales, que son la forma de
concreción de las aspiraciones nacionales, es decir, los fines del Estado para dar respuesta a sus
gobernados, y son susceptibles de hacerse realidad mediante un proceso de decisión,
programación y acción política.
Por último, para cerrar el círculo, tenemos el poder y potencial del Estado, que son los medios con
que cuenta para cumplir sus objetivos. Poder, en razón de la relación de subordinación de la
sociedad con el gobierno (poder público), y potencial, atendiendo a las capacidades del Estado para
crear la fuerza y emplearla de acuerdo con las circunstancias.
7
Mario Garza Salinas, Diseño de una política pública para la prevención de desastres naturales. Revista de Administración Pública,
UNAM. Pág. 205. http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/rap/cont/89/pr/pr11.pdf
Podemos resumir lo antes mencionado en el siguiente

PARA SABER MÁS
esquema, lo que te facilitará la interpretación de cualquier
política general:
La política general o nacional es única;

sin embargo, para efectos de su
aplicación se divide fundamentalmente
en tres tipos de políticas: de bienestar
social, de desarrollo económico y de
INTÉRES OBJETIVOS PODER Y POLÍTICA

NACIONAL NACIONALES POTENCIAL DEL GENERAL
ESTADO
¿QUÉ? ¿CÓMO? ¿CON QUÉ? RESPUESTA DEL

ESTADO
Actividad 5. Políticas nacionales
Revisa los siguientes puntos y al final plasma los contenidos que se te solicitan en la tabla con los
elementos de una política general:
1. Revisa en la revista “razón y palabra”, primera revista electrónica en América Latina

especializada en comunicación, en el número 39 aparece una reflexión titulada “Reflexiones sobre
la inseguridad en México” (da clic en la frase para acceder a ella), que entre uno de sus temas
aborda la ineficiencia y corrupción en el sistema judicial.

Ésta es una reflexión que seguramente coincide con la opinión de muchos mexicanos, te invitamos
a que des lectura a su contenido e identifiques el “interés nacional”
2. Revisa también el contenido del plan nacional de desarrollo, particularmente el eje rector
“seguridad y estado de derecho” e identifica el “objetivo nacional”.
3. Razona los comentarios que realiza el INACIPE (da clic a las siglas para acceder al link), en
relación a la reforma del sistema de justicia penal, para identificar el “poder y potencial del estado”
de acuerdo a los criterios que hemos señalado.
4. Con la información anterior, elabora la tabla con 3 columnas como se muestra a continuación.
INTERÉS NACIONAL OBJETIVO PODER Y

NACIONAL POTENCIAL DEL
ESTADO
5. Guarda tu documento, en formato Word con el nombre ISP_U1_A5_XXYZ y envíalo a la base de

datos. Sustituye las XX por las dos primeras letras de tu primer nombre, la Y por la inicial de tu
apellido paterno y la Z por la inicial de tu apellido materno.
Para ingresar a la base de datos: En la ruta (parte superior izquierda del aula) da clic en
Introducción a la Seguridad Pública. Se enlistarán las actividades de la Unidad da clic en la
Actividad 5. Políticas nacionales.

Ahora bien, una vez que has identificado cómo está integrada una política general, analizaremos la
política pública, la cual es una derivación de la primera, pero con una característica trascendental:
determinar el momento preciso de su aplicación, ya que hay que interpretar una situación con cierta
complejidad en el entorno social y el impacto de su aplicación en los ámbitos económico, ambiental,
de salud, de energía, de seguridad, etc.
Para su elaboración, de manera general se establecen seis pasos fundamentales 8:

1. Identificar y definir los problemas.
2. Percibir la problemática actual o futura.
3. Seleccionar soluciones.
4. Establecer objetivos o metas.
5. Seleccionar los medios.
6. Implementarla.
Ahora que sabes en qué consiste una política pública, para complementar el aprendizaje te
proporcionaremos algunas definiciones con el fin de que reflexiones y construyas tu propio
concepto.
1. DYE, establece: Aquello que el gobierno escoge hacer o no hacer 9.

2. FROHOCK: Es una práctica social y no un evento singular aislado, ocasionado por la
necesidad de reconciliar demandas conflictivas o, establecer incentivos de acción colectiva
entre aquellos que comparten metas, pero encuentran irracional cooperar con otros10.
3. GONZÁLEZ ORTÍZ: Es la ciencia social aplicada en varios sentidos; primero, en la
identificación de la necesidad hacia la cual la política pública es dirigida; segundo, en la
investigación y en los resultados de las ciencias gubernamentales y tercero, en la evaluación
de los programas públicos 11.
8
RUÍZ, Sánchez Carlos. Manual para la elaboración de Políticas Públicas. Universidad Iberoamericana. Plaza y Valdés, S.A. de C.V.
Reimpresión actualizada, 2002.
9
DYE, THOMAS. Understanding Public Policy. Englewood. Cliffs. N.J., 1984, p.p. 1-2
10
FROHOCK, F.M. Public Policy. Scope and Logic. Prentice Hall, Inc. Englewood Cliffs, N.J., 1979, p 11.
11
GONZÁLEZ ORTÍZ, BEAUREGARD. El concepto de política pública en la administración pública norteamericana. Revista de
Administración Pública. Escuela Graduada de Administración Pública. Universidad de Puerto Rico, s.f., s.n. pp. 60-61.
Actividad 6. Concepto personal de política pública
Por medio de esta actividad construirás tu propio concepto de política pública.
CONCEPTO PERSONAL DE POLÍTICA

PÚBLICA:
Elabora y guarda tu concepto, en un documento en formato Word con el nombre

ISP_U1_A6_XXYZ. Sustituye las XX por las dos primeras letras de tu primer nombre, la Y por la
inicial de tu apellido paterno y la Z por la inicial de tu apellido materno. Al finalizar, envíalo a la
Sección de tareas.
Actividad 7. Políticas públicas
Por último, con el fin de dimensionar lo complejo que resulta diseñar e instrumentar una política
pública, te invitamos a emitir tus puntos de vista en el foro.
1. Analiza el video: Diseñando e implementando políticas públicas en seguridad “El Salvador” con
el fin de dimensionar lo complejo que resulta diseñar e instrumentar una política pública.
http://www.escuelapnud.org/portal/inde
x.php/canaldevideos?task=viewvideo&vid
eo_id=15
2. Entra al foro Políticas públicas y emite tus puntos de vista al respecto del video.

Revisa la rúbrica de foro en el documento
Seguridad Pública. Se enlistarán las actividades de la Unidad da clic en la Actividad 7. Políticas
públicas.
1.3.2 Principales Políticas en Seguridad Pública
A continuación, listaremos los objetivos nacionales y las políticas públicas más importantes en
materia de seguridad en México:
EJE RECTOR POLÍTICA PÚBLICA IMPLEMENTADA
OBJETIVO: GARANTIZAR LA PROTECCIÓN DE LOS

DERECHOS DE PROPIEDAD.
 PROTEGER LA SEGURIDAD INDUSTRIAL.

CERTEZA JURÍDICA
Comisión Intersecretarial para la Prevención y el
Combate a la Economía Ilegal
http://informe.gob.mx/informe/pdf/1_1.pdf
OBJETIVO: MODERNIZAR EL SISTEMA DE JUSTICIA

PENAL ENCAMINADO A LOGRAR UN MARCO
NORMATIVO QUE GARANTICE JUSTICIA PRONTA Y
PROCURACIÓN E
EFICAZ
IMPARTICIÓN DE
JUSTICIA
 HACER MÁS EFICIENTES LOS SISTEMAS Y
PROCEDIMIENTOS UTILIZADOS POR LOS
MINISTERIOS PÚBLICOS, ASÍ COMO
FORTALECER LA INVESTIGACIÓN
MINISTERIAL Y POLICIAL, PARA ELEVAR EL
NIVEL DE EFICACIA EN LA INTEGRACIÓN DE
LA AVERIGUACIÓN PREVIA.
Reformas al Sistema de Justicia Penal

http://www.informe.gob.mx/informe/pdf/1_2.pdf
OBJETIVO: ESTABLECER MECANISMOS Y

PROCESOS QUE PERMITAN CONOCER
SISTEMÁTICAMENTE LAS CARACTERÍSTICAS Y
PATRONES DEL FENÓMENO DELICTIVO EN
MÉXICO, Y ASEGUREN LA DISPONIBILIDAD DE
INFORMACIÓN CONFIABLE Y OPORTUNA.
 DESARROLLAR E IMPLEMENTAR SISTEMAS

DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIONES DE
ALTA TECNOLOGÍA PARA EL COMBATE A LA
INFORMACIÓN E
DELINCUENCIA.
INTELIGENCIA
Red Nacional de Interconexión PLATAFORMA MÉXICO.
 GENERAR, FORTALECER Y COORDINAR LOS

SISTEMAS DE INTELIGENCIA EN EL
GOBIERNO FEDERAL.
Centro de Mando de la Policía Federal

OBJETIVO: RECUPERAR LA FORTALEZA DEL

ESTADO Y LA SEGURIDAD EN LA CONVIVENCIA
SOCIAL MEDIANTE EL COMBATE FRONTAL Y
EFICAZ AL NARCOTRÁFICO Y OTRAS
EXPRESIONES DEL CRIMEN ORGANIZADO.
CRIMEN
ORGANIZADO
 APLICAR LA FUERZA DEL ESTADO, EN EL
MARCO DE LA LEY, PARA RECUPERAR LOS
ESPACIOS QUE HAN SIDO SECUESTRADOS
POR LAS BANDAS DE NARCOTRAFICANTES Y
OTRAS ORGANIZACIONES DELICTIVAS.

Combate al Narcotráfico
 IMPLEMENTAR UNA POLÍTICA INTEGRAL QUE
COORDINE ESFUERZOS Y RECURSOS DE
LOS ÓRDENES DE GOBIERNO PARA EL
COMBATE AL NARCOMENUDEO.

Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la
Legalidad
OBJETIVO: GENERALIZAR LA CONFIANZA DE LOS

HABITANTES EN LAS INSTITUCIONES PÚBLICAS,
PARTICULARMENTE EN LAS DE SEGURIDAD
PÚBLICA, PROCURACIÓN E IMPARTICIÓN DE
JUSTICIA.
CONFIANZA EN LAS
 IMPULSAR LA VIGENCIA DE LEYES
INSTITUCIONES
MODERNAS, SUFICIENTES, CLARAS Y
PÚBLICAS
SENCILLAS EN TODOS LOS ÁMBITOS DE LA
ACTIVIDAD NACIONAL.
Expedición de la Ley General del Sistema Nacional de

Seguridad Pública y Ley de la Policía Federal.
FOMENTAR EL DESARROLLO DE UNA CULTURA DE

LA LEGALIDAD.
 REFORZAR EL DISEÑO E IMPARTICIÓN DE

PROGRAMAS EDUCATIVOS PARA LA
CULTURA DE LA POBLACIÓN, ORIENTADOS A REFORZAR LA
LEGALIDAD CULTURA CÍVICA, EL APEGO A LA LEGALIDAD
Y EL CONOCIMIENTO DEL DERECHO.
Programa Equidad de Género

ASEGURAR EL RESPETO IRRESTRICTO A LOS

DERECHOS
DERECHOS HUMANOS Y PUGNAR POR SU
HUMANOS
PROMOCIÓN Y DEFENSA.

 ESTABLECER UN PROGRAMA EN LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL PARA
FORTALECER EL RESPETO A LOS DERECHOS
HUMANOS.
Programa Nacional de Derechos Humanos 2008-2012

(PNDH)
GARANTIZAR LA SEGURIDAD NACIONAL Y

PRESERVAR LA INTEGRIDAD FÍSICA Y EL
PATRIMONIO DE LOS MEXICANOS.
 FORTALECER LAS CAPACIDADES DE

ACTUALIZACIÓN Y ADIESTRAMIENTO DE LAS
FUERZAS ARMADAS Y LA MODERNIZACIÓN
DEFENSA DE LA
DE SU EQUIPAMIENTO.
SOBERANÍA
Formación de los miembros de las Fuerzas Armadas.
Vigilancia constante y permanente de instalaciones
estratégicas.
Modernización de la infraestructura física y el
equipamiento militar y naval.
SALVAGUARDAR LA SEGURIDAD EN LAS
FRONTERAS, ASÍ COMO LA INTEGRIDAD Y EL
RESPETO A LOS DERECHOS HUMANOS TANTO DE
LOS HABITANTES DE ESTAS ZONAS, COMO DE LOS
MIGRANTES.
 INTEGRAR UNIDADES MIXTAS DE POLICÍAS

SEGURIDAD
FEDERALES Y ESTATALES CON EL APOYO DE
FRONTERIZA
LAS FUERZAS ARMADAS, PARA GARANTIZAR
LA SEGURIDAD DE LOS HABITANTES DE LA
REGIÓN FRONTERIZA.
La Secretaría de Seguridad Pública, a través de la

Policía Federal, fortaleció los vínculos con autoridades
de los países fronterizos del norte y sur, abriendo

canales para el intercambio de información y para el

diseño e implementación de estrategias conjuntas en
materia de seguridad.
La Secretaría de Marina, en coordinación con las

secretarías de Seguridad Publica y de la Defensa
Nacional, implementó diversas operaciones de alto
impacto en las fronteras, con el objetivo de combatir las
actividades ilícitas perpetradas por organizaciones
delictivas y coadyuvar en la lucha contra del crimen
organizado.
 CREAR CANALES PARA EL INTERCAMBIO DE

INFORMACIÓN Y DE ESTRATEGIAS EN
MATERIA DE SEGURIDAD FRONTERIZA
El Centro de Investigación y Seguridad Nacional (CISEN)

realizó el intercambio de información de inteligencia con
la SEMAR para que este instituto armado desarrolle
acciones concretas de combate al crimen organizado en
las zonas costeras del país.
FORTALECER LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

PARA CONTRIBUIR A LOS ESFUERZOS
NACIONALES EN MATERIA DE SEGURIDAD Y
DEFENSA DE LA SOBERANÍA.
 PROMOVER LA COOPERACIÓN
INTERNACIONAL PARA HACER FRENTE A LA
DELINCUENCIA ORGANIZADA, CON PLENO
COOPERACIÓN
RESPETO A LA SOBERANÍA, LA INTEGRIDAD
INTERNACIONAL
TERRITORIAL Y LA IGUALDAD JURÍDICA DE
LOS ESTADOS.
Para hacer frente a la creciente operación transnacional

del crimen organizado y sus efectos sobre el incremento
del tráfico ilegal de drogas, armas y personas, el
Gobierno Federal a través de la Cancillería, ha
intensificado los mecanismos de cooperación

internacional, a efecto de fortalecer la seguridad nacional

y la defensa de la soberanía, con pleno respeto del
derecho internacional, la libre determinación de los
pueblos, la integridad territorial y la igualdad jurídica de
los estados
 PROMOVER ESFUERZOS DE COLABORACIÓN

E INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN PARA
COMBATIR EL TRÁFICO Y CONSUMO DE
DROGAS CON LOS PAÍSES QUE TIENEN UNA
ALTA DEMANDA DE ESTUPEFACIENTES.
Iniciativa Mérida 12
FOMENTAR UN MAYOR NIVEL DE DESARROLLO Y

MEJORES CONDICIONES DE VIDA QUE
PREVENGAN CONDUCTAS DELICTIVAS EN LAS
COMUNIDADES Y ESPACIOS URBANOS, Y QUE
GARANTICEN A TODA LA POBLACIÓN EL GOCE DE
SUS DERECHOS Y LIBERTADES.
 FORTALECER LA CULTURA DE LA LEGALIDAD

Y EL COMBATE AL NARCOTRÁFICO Y AL
NARCOMENUDEO A TRAVÉS DEL
PREVENCIÓN DEL
FORTALECIMIENTO DEL TEJIDO SOCIAL.
DELITO
Programa Enlaces de Prevención.
Primera Reunión Nacional de Prevención del Delito.
 ESTABLECER MECANISMOS DE
COORDINACIÓN CON LA SOCIEDAD CIVIL
PARA RESCATAR LOS ESPACIOS PÚBLICOS Y
GARANTIZAR QUE SEAN ESPACIOS PARA
LOS CIUDADANOS.
Limpiemos México.
12
Este programa se sustenta en tres ejes: 1) las acciones de cada país en su propio territorio; 2) las acciones de cooperación; y 3)
transferencias de equipo, tecnología y capacitación para fortalecer las capacidades de México en el combate a la delincuencia
organizada.

Recuperación de Escuelas y Espacios Públicos.

Programa Escuela y Comunidad Segura.
DESARROLLAR UN CUERPO POLICIAL ÚNICO A

NIVEL FEDERAL, QUE SE CONDUZCA ÉTICAMENTE,
QUE ESTÉ CAPACITADO, QUE RINDA CUENTAS Y
GARANTICE LOS DERECHOS HUMANOS.
 ESTABLECER UN MANDO ÚNICO POLICIAL

QUE ABRA Y MANTENGA UN CANAL DE
INFORMACIÓN EFICIENTE, Y QUE FACILITE LA
COORDINACIÓN Y COLABORACIÓN ENTRE
TODAS LAS CORPORACIONES DE POLICÍA
DEL PAÍS
CUERPOS Diseño del nuevo modelo policial.

POLICÍACOS Aprobación del Sistema de Desarrollo Policial y del
Programa Rector de profesionalización.
Programa de Subsidio para la Seguridad Pública
Municipal (SUBSEMUN).
 DOTAR A LOS CUERPOS POLICÍACOS CON

MEJOR EQUIPO Y CON UNA PLATAFORMA
TECNOLÓGICA ACTUALIZADA.

Fortalecimiento de la capacidad operativa de la Policía
Federal
FOMENTAR LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA

PREVENCIÓN Y COMBATE DEL DELITO.
 CONSOLIDAR LA CULTURA DE LA DENUNCIA

PARTICIPACIÓN ENTRE LA SOCIEDAD.
CIUDADANA
Programa Prevención Integral del Delito Juvenil
Programa Promoción de los Derechos Humanos

PARA SABER MÁS
RÉCORDS MUNDIALES DE MÉXICO EN LA LUCHA
CONTRA EL CRIMEN ORGANIZADO
• Mayor decomiso de dinero en efectivo en el mundo proveniente del

crimen organizado: el 15 de marzo de 2007 la Policía Federal incautó 205
millones de dólares en la ciudad de México.
• Mayor cantidad de cocaína decomisada en el mundo: el 31 de octubre de

2007 la Armada de México confiscó en Manzanillo Colima 23 toneladas 562
kilogramos de cocaína, procedente de Colombia.
Evidencia de aprendizaje 1. La seguridad pública cómo base jurídica del Estado Mexicano
Es momento de realizar la primera Evidencia de aprendizaje. Por medio de ella, representarás la

función de la seguridad pública en el Estado Mexicano a partir de la identificación de su contexto
jurídico y político, demostrando con ello el logro de las competencias de las asignaturas Introducción
a la Seguridad Pública e Introducción al derecho.
1. Responde las siguientes preguntas:
a) ¿Qué es el derecho?
b) ¿Qué es la seguridad pública?
2. A continuación, elabora un mapa conceptual a partir de las normas constitucionales hasta llegar
a las jurídicas especiales que regulan la función de seguridad pública, clasificándolas de acuerdo a
su naturaleza.
3. Enuncia una acción del gobierno federal, donde identifiques alguna de las políticas públicas
implementadas por la actual administración en materia de seguridad pública, así como las normas
jurídicas aplicables y las autoridades involucradas de acuerdo a su ámbito de actuación.
Contrástala con una política pública de la administración anterior (2000-2006) con características
similares, para comprender la evolución de la seguridad pública y su contexto social.
4. Esta evidencia te servirá para las asignaturas Introducción a la Seguridad Pública e Introducción
al Derecho, no obstante, tus facilitadores te asignarán calificación de acuerdo a los indicadores
específicos de cada una, por lo que deberás de enviarla al Portafolio de evidencias con la
siguiente nomenclatura:
• ISP_U1_EU_XXYZ para Introducción a la Seguridad Pública

• IDE_U1_EU_XXYZ para Introducción al Derecho
Sustituye las XX por las dos primeras letras de tu primer nombre, la Y por la inicial de tu apellido
paterno y la Z por la inicial de tu apellido materno.
Para enviar tu documento: En la ruta (parte superior izquierda del aula) da clic en Introducción a
la Seguridad Pública o Introducción al Derecho. Se enlistarán las actividades de la Unidad da
clic en Evidencia de aprendizaje 1. La seguridad pública cómo base jurídica del Estado
Mexicano.
Para conocer la rúbrica que contiene los indicadores con la que serás evaluado, da clic en el
siguiente documento.
Autoevaluación

Es momento de que evalúes tu propio aprovechamiento de los conceptos vistos a lo largo de la

unidad. Para ello, resuelve el cuestionario de opción múltiple que te presentamos a continuación.
Para realizar el cuestionario: En la ruta (parte superior izquierda del aula) da clic en Introducción
a la Seguridad Pública. Se enlistarán las actividades de la unidad, da clic en Autoevaluación.
Cierre de la unidad
A lo largo de esta unidad has identificado los principales conceptos, componentes, evolución de la
seguridad pública. Así también, has comprendido la función estatal a través del análisis histórico de
las estructuras operacionales y su contexto de aplicación.
Analizaste nuevos conceptos y procesos con tus compañeros, revisaste información que te será
muy valiosa para futuras unidades de esta asignatura.
Este es el final de tu primer paso en el conocimiento de la seguridad pública, seguramente tu visión
acerca de ella se ha modificado. Aún hay camino por andar: sigue adelante, la perseverancia te
llevará al éxito.
Fuentes de consulta
• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Reforma publicada en el Diario

Oficial de la Federación el 18 de junio de 2008.
• Plan Nacional de Desarrollo, Gobierno Federal, 2007-2012.
• Jellinek, Jorge. Teoría General del Estado. Fondo de Cultura Económica, México, 2000.
• Kelsen, Hans. La teoría Pura del Derecho.
• Torres, Jorge. CISEN. Editorial Debate. Primera edición, México, Octubre de 2009.
• Secretaría De Seguridad Pública. Nuevo Modelo Institucional de Seguridad Pública. México,
D.F., 2008.
• Garza Salinas, Mario. Revista de Administración Pública. UNAM.
http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/rap/cont/89/pr/pr11.pdf
• Ruíz Sánchez, Carlos. Manual para la elaboración de Políticas Públicas. Universidad

Iberoamericana. Plaza y Valdés. S.A. de C.V., reimpresión actualizada, 2002.
• González Ortíz, Beauregard. El concepto de política pública en la administración pública
norteamericana. Revista de Administración Pública. Escuela Graduada de Administración
Pública. Universidad de Puerto Rico, s.f., s.n.
• Sandoval Ulloa, José. Introducción al Sistema Nacional de Seguridad Pública. Secretaría de
Gobernación. Segunda Edición. Marzo de 2000.
• Martínez Garnelo, Jesús. Seguridad Pública Nacional. Ed. Porrúa, México, 1999.


Desarrollo Del Marco Conceptual de La Seguridad Pública

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Introducción a la Seguridad Pública

Unidad 1. Desarrollo del marco conceptual de la Seguridad Pública

LA ALEGORÍA DEL CARRUAJE

Un día de octubre, una voz familiar en el teléfono me dice:

-Sal a la calle que hay un regalo para ti.

Al rato empiezo a aburrirme; lo que se ve por la ventana es siempre lo mismo.

Educación Superior Abierta y a Distancia •Ciencias Sociales y Administrativas 1

a convencerme de que el regalo que me hicieron no sirve para nada. De eso me

-¿No te das cuenta que a este carruaje le falta algo?

Yo pongo cara de qué-le-falta mientras miro las alfombras y los tapizados.

-Le faltan los caballos – me dice antes que llegue a preguntarle.

-Cierto –digo yo.

El paisaje se vuelve maravilloso, extraordinario, cambia permanentemente y

Sin embargo, al poco tiempo empiezo a sentir cierta vibración y a advertir el

Comienzo a asustarme y a darme cuenta que esto tampoco sirve.

-¡Te falta el cochero!

-¡Ah -digo yo!

Educación Superior Abierta y a Distancia •Ciencias Sociales y Administrativas 2

Me parece que ahora sí estoy preparado para disfrutar verdaderamente del

Me subo, me acomodo, asomo la cabeza y le indico al cochero a donde quiero

Él conduce, él controla la situación, el decide la velocidad adecuada y elige la

Yo… yo disfruto del viaje.

Está pequeña alegoría debería servirnos para entender el concepto holístico

Hemos nacido, salido de “nuestra casa” y nos hemos encontrado con un

A poco de nacer, nuestro cuerpo registró un deseo, una necesidad, un

Todo va bien durante un tiempo, pero en algún momento empezamos a darnos

Educación Superior Abierta y a Distancia •Ciencias Sociales y Administrativas 3

Educación Superior Abierta y a Distancia •Ciencias Sociales y Administrativas 4

Propositos de la unidad Propósitos de la Unidad

• Identificarás los elementos del Estado bajo un contexto de

Identifica la evolución de la seguridad pública y su contexto de aplicación para comprender la

Educación Superior Abierta y a Distancia •Ciencias Sociales y Administrativas 5

Unidad 1. Desarrollo del marco conceptual de la seguridad pública

Educación Superior Abierta y a Distancia •Ciencias Sociales y Administrativas 6

1.1. Estado de Derecho y Seguridad Pública

1.1.1. El Estado de Derecho como factor de convivencia social

Antes de analizar al Estado de Derecho como elemento imprescindible para la convivencia de la

El Estado moderno surge de una nación, de un pueblo con

POBLACIÓN TERRITORIO PODER PÚBLICO

• El territorio se define como: el espacio en el cual se ejercen las facultades de regulación de

• Finalmente, el poder público se identifica como: la facultad de regular obligatoriamente la

Educación Superior Abierta y a Distancia •Ciencias Sociales y Administrativas 8

Actividad 1. Estado de Derecho

2. Entra al foro Estado de Derecho y responde las siguientes preguntas:

¿Hasta dónde son legítimas las acciones del Estado?

¿Estaremos ante un Estado de Derecho?

3. Compara y comenta la participación de al menos tres compañeros (as).

Revisa la rúbrica del foro en el documento

1.1.2. Reseña histórica de la Seguridad Pública en México

Educación Superior Abierta y a Distancia •Ciencias Sociales y Administrativas 10

Viajemos en el tiempo y analicemos en la siguiente ilustración la evolución de la seguridad pública:

Creación de la Reformas a los Creación de la Ley General

Educación Superior Abierta y a Distancia •Ciencias Sociales y Administrativas 11

“… la función a cargo de la Federación, el Distrito Federal, los

PARA SABER MÁS:

1. Rango constitucional a la fenomenología propia de la seguridad pública

Educación Superior Abierta y a Distancia •Ciencias Sociales y Administrativas 12

2007 2008 2009

Plan Nacional de Reformas a la CPEUM Publicación de la Ley General

Actividad 2. Reformas constitucionales

3. Envía tu archivo a la sección de tareas para recibir retroalimentación de tu facilitador.

1.1.3 Principales enfoques de la seguridad pública en América Latina

La seguridad “pública” tiene diferentes acepciones de acuerdo