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20 de septiembre de 2010
Análisis crítico - Reducción de las Emisiones por Deforestación y
Degradación de bosques -REDD- y sus implicaciones para Mesoamérica
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Análisis crítico - Reducción de las Emisiones por Deforestación y
Degradación de bosques -REDD- y sus implicaciones para Mesoamérica
Tabla de Contenido
Introducción .................................................................................................................................... 1
Conclusiones ................................................................................................................................. 20
iii
Análisis crítico - Reducción de las Emisiones por Deforestación y
Degradación de bosques -REDD- y sus implicaciones para Mesoamérica
Abreviaturas y Acrónimos
AIC Actividades Implementadas Conjuntamente
AWG-KP Grupo de Trabajo Especial sobre los compromisos de los países Anexo I para un 2º Período de
Compromisos bajo el Protocolo de Kioto
AWG-LCA Grupo de Trabajo Especial sobre Acción Cooperativa a Largo Plazo
BM Banco Mundial
Carbon offset Instrumento financiero vinculado a la compra-venta de reducción de emisiones de GEI en los
mercados de carbono, el cual se mide en toneladas métricas de CO 2 equivalente.
CCAD Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo
CE Comercio de Emisiones
IC Implementación Conjunta
iv
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Degradación de bosques -REDD- y sus implicaciones para Mesoamérica
QELROs Objetivos de Reducción o Limitación de Emisiones Cuantificadas de los Países del Anexo I
RED Reducción de las emisiones derivadas de la deforestación de los bosques en los Países en
Desarrollo
REDD-plus REDD y la función de la conservación, la gestión sostenible de los bosques y el aumento de las
reservas forestales de carbono en los países en desarrollo
UE Unión Europea
UN-REDD Programa REDD bajo las Naciones Unidas (PNUMA, FAO y PNUD)
v
Análisis crítico - Reducción de las Emisiones por Deforestación y
Degradación de bosques -REDD- y sus implicaciones para Mesoamérica
Introducción
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IPCC, 2007. Technical Summary. In: Climate Change 2007:
El Panel Intergubernamental sobre Cambio Mitigation. Contribution of Working Group III to the Fourth
Climático (IPCC) estableció que el 75% del total Assessment Report of the Intergovernmental Panel on
Climate Change [B. Metz, O. R. Davidson, P. R. Bosch, R.
Dave, L. A. Meyer (eds)], Cambridge University Press,
1
CO2, CH4, N2O, PFC, HFC y SF6 Cambridge, United Kingdom and New York, NY, USA.
1
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Degradación de bosques -REDD- y sus implicaciones para Mesoamérica
Durante la 7ª Conferencia de las Partes (COP-7) enfoque para estimular la acción de mitigación,
que tuvo lugar en Marruecos (2001), algunos y planteándose la necesidad de proveer
países desarrollados y en desarrollo incentivos positivos para sus actividades3.
propusieron que el concepto de “deforestación Además, se estableció el Grupo de Trabajo
evitada” fuese elegible bajo el Mecanismo para Especial para la Acción Cooperativa a Largo
un Desarrollo Limpio (MDL) durante el 1er Plazo (AWG-LCA) para presidir y facilitar la
período de compromisos del Protocolo de negociación del PAB hasta la expiración de su
Kioto. Dicha propuesta fue rechazada en los mandato de dos años, el cual fue prorrogado
Acuerdos de Marraquech, debido a un número un año más hasta finales de 2010 para la COP-
significativo de problemas conceptuales y 16 en Cancún4.
metodológicos asociados a las actividades
forestales. Las únicas actividades forestales La presidencia del AWG-LCA elaboró una
adoptadas como elegibles bajo el MDL para los propuesta de texto a inicios de julio 20105,
países en desarrollo fueron la “forestación, para facilitar las negociaciones entre las partes
reforestación y deforestación”. a fin de consensuar y presentar un borrador de
decisión ante la COP-16, en cumplimiento del
No fue sino hasta 4 años después que en la Mandato de Bali. En el capítulo I de dicho texto
Universidad de Columbia se funda y establece se establece de manera inmediata un
la sede de la Coalición de Países con Bosques mecanismo incluyendo REDD-plus,
Tropicales (CfRN), la cual desde su creación ha encaminado a movilizar recursos financieros de
contado con asesoría de economistas y los países desarrollados, estableciéndose las
académicos, y ha actuado como punta de lanza categorías de actividades elegibles.
a favor de la elegibilidad de la “deforestación
evitada” bajo el MDL, y más recientemente ha En el capítulo VI del texto referido, se
promovido REDD y su variante REDD-plus bajo desarrollan las estipulaciones propuestas para
la CMNUCC. Fue en el contexto de esta el establecimiento de un mecanismo REDD-
dinámica que una propuesta conjunta de Costa plus, definiendo las categorías de actividades
Rica y Papúa Nueva Guinea impulsó de nuevo elegibles y las salvaguardas para su
el tema, esta vez bajo el término “reducción de implementación, y reflejando todavía las
las emisiones derivadas de la deforestación” divergencias entre las partes, con opciones
(RED). Durante la COP-11 en Montreal (2005) alternativas actualmente en negociación. Al
el tema fue introducido formalmente bajo el mismo tiempo, el texto incluye seis mandatos
ítem 6 de la agenda de negociaciones, pero al SBSTA para que establezca modalidades para
debido a sus limitaciones metodológicas fue superar las debilidades metodológicas de
trasladado al Órgano Subsidiario de REDD-plus vinculadas a la falta de permanencia
Asesoramiento Científico y Tecnológico y adicionalidad, al desplazamiento de
(SBSTA). emisiones y la difícil mensurabilidad. Lo
anterior incluye modalidades para el desarrollo
Durante la COP-13 en Indonesia (2007) se
adoptó el Mandato y Plan de Acción de Bali 3
FCCC/CP/2007/6/Add.1, Decisión 1/CP.13
(PAB), incluyendo a REDD-plus como un 4
FCCC/CP/2009/11/Add.1, Decisión 1/CP.15
5
FCCC/AWGLCA/2010/8
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Item 3(b) de la agenda del AWG-KP
10
World Rainforest Movement. 2008. De REDD a DEDD:
8
Global Witness, 2009. Intereses creados: la tala industrial y el Contribución de WRM a la Convención de Cambio Climático.
carbono en los bosques tropicales. Holborn. 20p 8p
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mandato de la COP-13 en Bali en 200713 para el Desde los albores de las discusiones técnico-
establecimiento de un programa de trabajo metodológicas sobre REDD, se consideró que
que abordara sistemáticamente un caudal de los métodos disponibles para estimar la
temas técnico-metodológicos, sin perjuicio de contribución de REDD a la mitigación deben
las decisiones futuras. combinar la teleobservación con las
mediciones de campo y los inventarios
La mensurabilidad consiste en la forestales. La teleobservación ofrece
cuantificación, monitoreo y verificación de las mediciones de la cobertura forestal y del
acciones bajo REDD-plus, mediante: (a) la cambio de uso de la tierra a varias escalas
evaluación de los cambios en la cobertura espaciales y temporales, pero sólo los
forestal y en las reservas de carbono y sus inventarios forestales y datos de campo
emisiones asociadas, (b) los cambios estiman la reserva de carbono de los bosques.
incrementales debido la gestión sostenible de Aunque se ha avanzado en las estimaciones de
los bosques, (c) la estimación y verificación de la tasa de cambio de uso de la tierra, la
las reducciones de emisiones por deforestación estimación de las reservas de carbono de los
y degradación de los bosques, y (d) los criterios bosques presenta un mayor grado de
y opciones para evaluar la efectividad de las complejidad, dificultad e incerteza.
acciones en relación a la mitigación del cambio Efectivamente, la principal imprecisión al
climático. estimar REDD estriba más en cuantificar las
reservas de carbono por hectárea asociadas
En el marco del programa de trabajo del SBSTA con cada tipo de cobertura forestal (bioma
sobre REDD, los temas técnico-metodológicos forestal), que en la cuantificación de las
relacionados con la mensurabilidad se han coberturas forestales y del cambio de uso de la
abordado desde las siguientes ópticas: (1) el tierra. Además, las estimaciones deben
marco conceptual de REDD, en el cual se ejecutarse para áreas geográficas extensas y
incluyen el papel de los bosques tropicales en períodos de tiempo recurrentes para que el
el ciclo del carbono y las definiciones de problema de la deforestación sea sistemática y
“bosque”, “deforestación” y “degradación”; (2) consistentemente abordado. De esta forma se
los métodos e instrumentos necesarios para requiere de una alta disponibilidad de recursos
cuantificar y estimar la contribución de REDD tecnológicos y financieros, así como también
en la mitigación del cambio climático, con base de capacidades humanas e institucionales
en la estimación sistemática de la cobertura especializadas adecuadas, incluyendo las redes
forestal y de uso de la tierra, la estimación de de observación y los datos pertinentes.
las reservas de carbono, y la estimación de las
emisiones de GEI; (3) las modalidades técnico- Aunque se podrían extraer enseñanzas de las
metodológicas para la aplicación de políticas e experiencias del MDL en actividades de
incentivos positivos para REDD, y su forestación y reforestación, la complejidad de
vinculación con la identificación y retroceso de sus metodologías, y los problemas de equidad
los factores impulsores de la deforestación y la y no adicionalidad ampliamente señalados14,
degradación; así como la adopción de la escala representarían más bien desincentivos para la
de implementación (nacional o subnacional) y adopción de actividades forestales bajo REDD.
las directrices para determinar los niveles de Por otra parte, dado el requerimiento de
referencia de emisiones.
14
Estrada, M., Corbera, E., Brown, K. 2007. Reducing
greenhouse gas emissions from deforestation in developing
countries: revisiting the assumptions. In Tyndall Centre
13
FCCC/CP/2007/6/Add.1, Decisión 2/CP.13 Working Paper 115. 47p
6
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15 16
FCCC/CP/2009/11/Add.1, Decisión 4/CP.15 Ibid 15
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en recursos, capacidad y voluntad política, los biomasa que no bajen de ese umbral serían
esquemas subnacionales sacrificarían aún más consideradas degradación, mientras que
el objetivo de mitigación global del cambio aquellas que lleguen por debajo de éste, serían
climático. deforestación.
Por su parte, el tema de las definiciones de Por otro lado, las definiciones basadas en
bosque y de los procesos y actividades parámetros con valores únicos a nivel mundial,
vinculados al sector UTCUTS es complejo y se como la definición de bosque de la FAO19
encuentra en proceso de negociación17. Al (superficie mínima de bosque de 0.5ha;
respecto, el tratamiento de las opciones cobertura de copas mínima de 10%, y altura
forestales bajo el AWG-LCA y el AWG-KP mínima de 5m), excluyen la diversidad de
deberá ser consistente, y las definiciones que condiciones ecológicas y socioeconómicas, así
se adopten requerirán mayor discusión en el como las diferencias en la percepción del
SBSTA debido a sus implicaciones sobre REDD- bosque entre los países debido a la naturaleza
plus. misma de sus ecosistemas. De hecho, la
adopción de las categorías de la FAO en la
Dado que, al igual que bajo el MDL, cada país evaluación de los recursos forestales
en desarrollo podría adoptar su propia nacionales, ya crea enormes problemas para
definición de bosque, sobre la base de un las estimaciones de las tasas de deforestación.
rango asociado a parámetros acordados (ej.: No obstante, el empleo de definiciones
cobertura de copas, altura mínima de copas y comunes es importante para la armonización y
superficie mínima de bosque); la definición comparabilidad de los datos entre los países.
adoptada repercutiría sobre la cuantificación En cualquier caso, una vez más se establece la
de las reservas de carbono forestal y fijaría las necesidad de solucionar problemas técnico-
fronteras entre degradación y deforestación. metodológicos, como el de las definiciones, sin
Por ejemplo, la definición de bosque adoptada las cuales REDD-plus no podría avanzar en las
en el Protocolo de Kioto18 establece 3 negociaciones y, menos, implementarse.
parámetros para los cuales los países deben
elegir un valor mínimo (superficie mínima de Otro tema en debate se refiere al
bosque entre 0,05 y 1,0 ha; cobertura de copas establecimiento de los niveles de emisión de
mayor de 10 al 30%, y altura mínima entre 2 y referencia que cada país adoptará para medir
5m). Los países cuya definición de bosque REDD en un futuro régimen. Los países con
posee valores altos para dichos parámetros, altas tasas de deforestación pueden establecer
son susceptibles de alcanzar niveles de niveles de referencia a partir de las tasas de
deforestación más fácilmente que aquellos en deforestación históricas, de tal forma que la
condiciones de deforestación similares pero reducción de emisiones en un régimen REDD
cuya definición de bosque se establece con sería comparada con los valores de un
valores más bajos para los mismos parámetros; escenario base de referencia. En cambio, los
a su vez, bajo los mismos términos países con bajas tasas de deforestación
comparativos, tendrían menos carbono histórica consideran que ellos serían
almacenado como reservas forestales. En ese penalizados con ese enfoque, y que
marco, dependiendo del umbral establecido necesitarían incentivos para mantener sus
por cada país, las acciones de pérdida de
19
Food and Agriculture Organization. 2006. Evaluación de los
recursos forestales mundiales 2005. Hacia la ordenación
17
Ibid 9 forestal sostenible. En Estudio FAO: Montes 147. Roma.
18
FCCC/KP/CMP/2005/8/Add.3 351p
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En Mesoamérica el marco normativo relativo al programas y proyectos) refleja por una parte,
tema del cambio climático es de reciente la complejidad conceptual del tema, y por otra,
creación y todavía bastante restringido en su un nivel determinado de recursos y
alcance y aplicación. Tanto el marco legal como capacidades que han sido destinadas a
el institucional se encuentran en proceso de enfrentar oportuna y efectivamente los retos
formación, y han sido influenciados y impostergables que el cambio climático
vigorizados en los tres últimos años por la impone. En el marco de la dinámica del
dinámica internacional de negociaciones de la proceso multilateral, los mecanismos
CMNUCC. facilitadores de asesoría científico-técnica y de
implementación establecidos bajo la CMNUCC,
Los países de la región tienen compromisos han generado criterios, lineamientos y
que demandan el desarrollo de estrategias y programas para orientar, asesorar y apoyar a
programas nacionales para prevenir y reducir los equipos nacionales responsables de la
los efectos adversos del cambio climático, y elaboración e implementación de políticas
para contribuir voluntariamente a su públicas en cambio climático. Adicionalmente,
mitigación reduciendo las emisiones de GEI. Sin la Comisión Centroamericana de Ambiente y
embargo, el bajo nivel de institucionalización e Desarrollo del Sistema de Integración
incorporación del cambio climático en el marco Centroamericano (CCAD-SICA), propicia un
de políticas públicas, (ej.: estrategias, planes, abordaje regional y la armonización de un
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existentes, o que se establecerían bajo el Sin embargo, después de la COP-15, Costa Rica,
nuevo acuerdo que se negocie. En el caso del Guatemala, México y Panamá se adhirieron
papel de la conservación y el manejo unilateralmente al Entendimiento de
41
sostenible de los bosques, se planteó que Copenhague , aunque Guatemala y Panamá lo
fuesen abordados ya sea dentro de las NAMAs, hicieron con serias reservas. En cualquier caso,
en sinergia con las medidas nacionales de el Entendimiento de Copenhague reconocía el
adaptación, y se beneficiaran de un esquema papel crucial de REDD y la necesidad de
de reserva para incentivos forestales bajo un establecer incentivos positivos mediante un
fondo para la mitigación; o dentro de los PANA mecanismo de REDD-plus que habilitara la
y se beneficiaran de un fondo de adaptación movilización de recursos desde los países
bajo la CMNUCC. Esta concepción planteaba el desarrollados, incluyendo la oportunidad de
establecimiento de acciones de REDD que utilizar los mercados como forma de mejorar el
fuesen suplementarias y sin vinculación a los costo-efectividad del mecanismo.
compromisos de metas cuantificadas de
reducción de emisiones absolutas de los países Asimismo, a inicios de 2010 cuando los
del Anexo I. Ministros de Medio Ambiente de la Región
Mesoamericana firmaron la Declaración de
Esta posición regional fue incorporada en su Mérida42, en la que acordaron promover los
totalidad en las primeras versiones de los sistemas de áreas protegidas como parte
textos de negociación bajo el Mandato de Bali, fundamental de cualquier estrategia regional
y constituyó un esfuerzo de clarificación sobre en materia de cambio climático, para asegurar
el tema REDD y de sus vínculos con los acciones concretas de adaptación y/o
diferentes temas objeto de negociación bajo la mitigación, y disminuir la vulnerabilidad de
CMNUCC, a diferencia del enfoque de mercado ecosistemas y territorios críticos; no llegaron a
adoptado en los Lineamientos de la ERCC de consenso alguno sobre si los bosques deberían
San Pedro Sula39, pues REDD es abordado ser vistos más en materia de adaptación, de
como un mecanismo compatible y en sinergia mitigación o de ambas.
con la adaptación y otros beneficios colaterales
(conservar la biodiversidad, combatir la Así, a estas alturas del proceso regional, la
degradación de los suelos, prevenir la sequía y opción de abordar a REDD como un
generar medios de supervivencia, entre otros). mecanismo compatible con la reducción de la
Este enfoque fue retomado y expresado por vulnerabilidad y la adaptación, y a ser
todos los países miembros y asociados del SICA financiado por un fondo de adaptación que
cuando adoptaron su posición común40 ante la incluya como actividades elegibles la
COP-15 de Copenhague en 2009, en la cual se conservación de los bosques, no ha sido
planteó que la dotación de recursos financieros retomada para analizar su viabilidad técnico-
para REDD ayudaría a la reducción de la política, y mucho menos, puesta sobre la mesa
vulnerabilidad y al mejoramiento de la de negociaciones por los países del SICA;
biodiversidad, la restauración, la conservación, tampoco ha sido analizada a la luz de la
y el manejo sostenible del patrimonio natural y incoherencia de propósitos entre las posiciones
de los medios de supervivencia de los pueblos a favor del abordaje de REDD mediante
indígenas y comunidades campesinas. mecanismos de compensación de carbono
(especialmente mediante mercados) y la
41
Ibíd. 31
40 42
Ibid. 22 Mérida, 12 de marzo de 2010
13
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Como muestra de esto, y a pesar de que el .Aunque se aduce que dichas iniciativas se
tema REDD-plus todavía se encuentra en enfocan en la creación de capacidades, se
proceso de negociación bajo el proceso incorpora un fuerte componente de procesos
multilateral, incluyendo todo lo que concierne encaminados a promover mecanismos
a las fuentes, esquemas y mecanismos para su financieros que realizarán pagos bajo
financiamiento; desde 2009, Costa Rica, El esquemas de compra-venta de certificados de
Salvador, Guatemala, Honduras, México, compensación de carbono por la reducción de
Nicaragua y Panamá se han incorporado emisiones verificadas bajo programas de
activamente en la iniciativa FCPF del BM43, REDD-plus en los países en desarrollo,
para desarrollar su estrategia nacional de prejuzgando los resultados de las
REDD-plus. México, Panamá y Costa Rica ya negociaciones del Proceso Multilateral de la
han recibido confirmación de asistencia CMNUCC bajo el SBSTA, el AWG-LCA, y las
financiera (USD3.6 millones cada uno) para las decisiones futuras de la COP
fases de formulación y/o preparación de sus
estrategias nacionales de REDD-plus para la Si el abordaje de REDD-plus es vía cualquier
planificación, análisis y diseño de los sistemas esquema de compensación de carbono que
nacionales, incluyendo: (i) organización y sirva para complementar los QELROs, REDD-
consulta con los actores relevantes, (ii) plus no podrá asegurar la sinergia entre las
desarrollo de la estrategia nacional para REDD- actividades de conservación y gestión de los
plus, (iii) establecimiento del escenario de bosques, con los esfuerzos hacia una adecuada
referencia, y (iv) diseño del sistema de adaptación de los ecosistemas forestales y
monitoreo forestal. Esos mismos países y la humanos ante el cambio climático; pues los
República Dominicana forman parte del problemas de falta de permanencia y
proceso París-Oslo sobre REDD-plus44, adicionalidad, y los desplazamientos de
resultado de una reunión ministerial en París emisiones de REDD no aseguran la
en marzo de 2010 y de la Conferencia de sostenibilidad de los recursos financieros a lo
Bosques y Clima en Oslo en Mayo , y cuyo largo del ciclo de vida de dichas actividades, ni
objetivo formal es servir como una plataforma tampoco una mitigación efectiva del cambio
que sustente acciones inmediatas sobre las climático mundial. En ese sentido, REDD-plus
iniciativas e instrumentos de financiamiento sólo se constituiría en un mecanismo de
para REDD-plus, para facilitar transferencia de mitigación temporal de GEI en los países de la
conocimiento, capacidades y tecnologías. Los región, mediante el cual se ayudaría a los
otros cuatro países están en la fase previa de países desarrollados a evadir sus compromisos
preparación de la propuesta (R-PP), de reducción de emisiones de origen fósil, los
cuales deberían asumirse mediante acciones
reales, adicionales y mensurables de mitigación
en sus territorios, y especialmente en el sector
energético
43
http://www.forestcarbonpartnership.org/fcp/, consultado el
18 de agosto 2010
44
45
http://www.oslocfc2010.no/pop.cfm?FuseAction=Doc&pAct FCPF. 2009. Annual Report.;
ion=View&pDocumentId=25017, consultado el 10 de agosto http://www.forestcarbonpartnership.org/fcp, consultado el 20
2010 de agosto 2010
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Una vez que el Protocolo de Kioto entró en en el mercado del MDL ha sido casi inexistente,
vigor (2005), el mercado regulado de carbono debido a las limitaciones establecidas en los
fue activado y ampliado, facilitando el Acuerdos de Marraquech, a su complejidad y a
cumplimiento de las metas mediante el su no elegibilidad bajo el esquema de CE de la
Comercio de Emisiones (CE) y la Unión Europea49 (UE).
Implementación Conjunta (IC) operando entre
países desarrollados, y el MDL operando entre En el caso de los mercados voluntarios de
los países desarrollados y en desarrollo. carbono, hasta 2004, el mercado ha estado
Asimismo, fuera del proceso multilateral, ya dominado por transacciones de carbono
había surgido el mercado voluntario de destinadas a la conservación de bosques, con
carbono (1989), dentro del cual se pagos ex-ante, dado que dichos proyectos no
comercializan certificados de compensación de pueden generar créditos rápidamente. En
emisiones que no pueden ser contabilizadas 2006, el 36% del total de transacciones se dio
para efectos del régimen de cumplimiento de por compensaciones de carbono generadas por
los compromisos bajo el Protocolo de Kioto. proyectos forestales. El 68% de la demanda de
dichos proyectos provino de Estados Unidos de
Las únicas actividades forestales que fueron América (EEUU), siendo la gran mayoría de los
elegibles para el MDL son la forestación, créditos generados dentro del mismo país50. La
reforestación y deforestación (ARD). Los alta contribución de dichos proyectos al
proyectos de ARD constituyen 0.5% del total mercado voluntario podría deberse a las
de proyectos hasta 200746 y 0.54% hasta el 3er razones siguientes: (a) la inercia del sector
trimestre de 201047; y en 2012 solamente 0.2% hacia los esquemas voluntarios heredados de
del total de certificados de emisiones las AIC, (b) el potencial de generar beneficios
reducidas (CER) generados por proyectos bajo socioambientales, (c) la elegibilidad de una
el MDL, provendrían de proyectos de este variada gama de actividades forestales,
tipo48. Siendo el MDL un mecanismo de incluyendo la “deforestación evitada”, (d) la
mercado encaminado a reducir los costos demanda no exige complejidades
mundiales de la mitigación, es de esperarse metodológicas, (e) el bajo precio de los CER
que al inicio, el mercado asociado prefiera las temporales (t-CER) y los altos costos de
opciones baratas, simples y de efecto transacción bajo el MDL, y (f) la no elegibilidad
inmediato, contra las alternativas más de las opciones forestales bajo el CE de la UE.
complicadas y de mayor costo. No obstante, Es relevante notar que las principales
aunque las opciones forestales se han motivaciones de los compradores bajo los
considerado baratas y con beneficios mercados voluntarios se relacionan con la
socioambientales adicionales, su participación imagen pública corporativa y los cobeneficios
socioambientales asociados51.
46
Corbera, E., Estrada, M., Brown, K. 2008. How do regulated
and voluntary carbon-offset schemes compare? In Tyndall
49
Centre Working Paper 116. 32p Ibid 46
47 50
Ibid 46
51
http://cdm.unfccc.int/Statistics/Registration/RegisteredProj Bloomberg New Energy Finance & Ecosystem Marketplace:
ByScopePieChart.html, consultado el 18 agosto 2010 Building bridges: State of the voluntary carbon markets 2010.
48
Ibid 46 100p
15
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Sin embargo, debido a los problemas asimétrica disponible por los inversionistas,
relacionados con la falta de permanencia, los gobiernos de los países huéspedes y entidades
pagos ex-ante, y las inversiones más seguras en operacionales designadas por la Junta Ejecutiva
reducción de emisiones de origen fósil, el del MDL, posibilita la creación de sesgos
porcentaje de créditos forestales y la sistemáticos en el desarrollo de los parámetros
participación de los proyectos forestales en el usados para determinar la adicionalidad de los
mercado voluntario están reduciéndose, proyectos55. De lo anterior se podría inferir que
particularmente en la UE. El papel futuro de los un número muy significativo de opciones de
bosques en el mercado voluntario será mitigación bajo el MDL, podrían no constituir
determinado por la manera en que los reducciones reales de GEI, por tratarse de
principales problemas metodológicos que se inversiones que serían viables aún sin el
les asocian (no adicionalidad, no permanencia, apalancamiento financiero del MDL, ya que de
desplazamientos y mensurabilidad) sean todas maneras se podrían realizar bajo los
abordados y superados en los proyectos planes de inversión de referencia (business as
específicos. Por otro lado, el resultado de las usual). En el caso de las opciones UTCUTS bajo
negociaciones multilaterales bajo la CMNUCC el MDL, la falta de adicionalidad se atribuye al
en lo que al tema REDD se refiere, tendrá un riesgo de contabilizar los efectos naturales y la
efecto decisivo tanto sobre el mercado fertilización de CO2 como consecuencia del
regulado como sobre el voluntario. cambio climático mundial. Estas opciones
además presentan problemas de falta de
No obstante los esfuerzos por fortalecer el permanencia y por consiguiente, su
marco normativo internacional bajo la contabilización posibilitaría la emisión de un
CMNUCC, de acuerdo a un informe oficial gran volumen de GEI de origen fósil hacia la
publicado en 200652, el conjunto de países atmósfera, adicional a la que habría ocurrido
desarrollados53 en lugar de reducir sus en ausencia de los mecanismos de flexibilidad
emisiones agregadas mundiales, las usando créditos forestales de compensación
aumentaron en 11% sin contar el sector de carbono56.
UTCUTS y en 12.1% contabilizándolo.
De acuerdo a una evaluación reciente57 el
desempeño del MLD no ha contribuido al
Del total de reducciones de emisiones desarrollo sostenible de los países en
mundiales realizadas por los países desarrollo, tal como lo estipula el Protocolo de
desarrollados a través de los tres mecanismos Kioto (Art. 12), observándose lo siguiente: (1)
de flexibilidad del Protocolo de Kioto, en 2004 el mayor número de proyectos MDL se han
el MDL contribuyó con un 80% mientras en concentrado en Asia (50%) y Latinoamérica
2006 su participación se redujo a un 20%54. Si (45%), proyectándose mayor concentración
bien es cierto el MDL ha presentado el para 2012 en Asia (66%); (2) igualmente, para
atractivo de generar reducción de emisiones 2012 las mayores inversiones en términos de
de bajo costo, existen serios cuestionamientos
sobre su contribución a la equidad, eficiencia y 55
Boyd, E., Hultman, N., Roberts, T., Corbera, E., Ebeling, J.,
mitigación efectiva del cambio climático bajo Liverman, D., Brown, K., Tippman, R., Cole, J., Mann, P., et al.
su arquitectura actual. La información 2007. The clean development mechanism: an assessment of
current practice and future approaches for policy. In Tyndall
Centre Working Paper 114. 67p
52 56
FCCC/SBI/2006/26 Meinshausen, M., Hare, B. 2002. Temporary sinks do not
53
Sin contar a los países en transición hacia economías de cause permanence climatic benefits: Achieving short-term
mercado (ex Unión de Repúblicas Soviéticas Socialistas) emission reduction targets at the future´s expense.
54
Alianza en Energía y Ambiente. 2007. Guía Greenpeace Background Paper. 7p
57
Centroamericana de Financiamiento de Carbono. 154p Ibid 46
16
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volumen de CER ocurrirán en Asia (70%) y climático. En esa línea, algunos actores quieren
Latinoamérica (30%); (3) tanto los proyectos flexibilizar aún más el régimen vigente bajo el
como los CER se han concentrado en los países Protocolo de Kioto, renegociando los GEI
más grandes, proyectándose una mayor elegibles y la naturaleza, alcance y
concentración para 2012 en China (52%), India modalidades que rigen al MDL, entre otros, a
(25%) y Brasil (53%); (4) las inversiones no han fin de aumentar la laxitud de los criterios y
generado flujos de conocimientos o de procedimientos de elegibilidad en detrimento
tecnología hacia los países en desarrollo: (5) de la integridad ambiental.
gran parte de las inversiones se han orientado
hacia la reducción de los gases industriales Para que la contribución a la mitigación sea
(gases fluorinados, CH4 y N2O) contribuyendo efectiva, las actividades REDD-plus deberán
con el 20% de todos los proyectos bajo el MDL reunir requisitos para su elegibilidad, que
en 2007 y el 52% en 2012, y los cuales no aseguren reducciones de emisiones de GEI que
apalancan fondos ni generan empleo adicional, sean mensurables, permanentes, adicionales,
inhibiéndose además los esfuerzos por reducir sin desplazamientos de emisiones, y
el CO2, principal GEI. suplementarias a los QELROs de los países
desarrollados. De otra manera, estos últimos
El régimen internacional actual fundamentado podrían cumplir sus compromisos de metas
en los mercados de carbono, es por cuantificadas de reducción de emisiones sin
consiguiente bastante inefectivo en términos realizar reducciones domésticas, sino
de integridad ambiental y equidad social. La contabilizando como propias las
tendencia observada en los actores y agentes compensaciones de carbono realizadas en los
dominantes dentro del proceso multilateral es países en desarrollo y comercializadas en los
por la prevalencia de estos mercados de mercados de carbono, minando la mitigación
carbono, como mecanismos casi exclusivos real y efectiva del cambio climático.
para regir y aplicar las políticas de cambio
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Análisis crítico - Reducción de las Emisiones por Deforestación y
Degradación de bosques -REDD- y sus implicaciones para Mesoamérica
libre acceso, uso y usufructo sobre la tierra y ampliamente observadas, las consultas que
los recursos naturales de los bosques. Un actualmente se han estado realizando para tal
régimen de REDD-plus podría provocar un efecto, no informan a los afectados de manera
aumento en la demanda de tierras con bosque, transparente, veraz, responsable y oportuna
lo cual aumentaría las tensiones ya existentes sobre la amplia gama de amenazas de tipo
en muchos países en desarrollo por la poca sociocultural, económico, ambiental y político
claridad sobre los derechos de tenencia y que se derivan de las actividades REDD-plus.
usufructo de la tierra. Lo anterior podría
estimular y acelerar desde la ocurrencia de En el caso de los países del SICA, el mercado de
transacciones ilegítimas entre agentes tierras ya se ha activado, como resultado de la
económicos con poder y grupos locales, hasta propaganda impulsada por los países
el desalojo de comunidades humanas que han desarrollados y agentes interesados en el
vivido en esos territorios ancestralmente. La comercio de carbono sobre los beneficios
implementación de esquemas de REDD-plus derivados del comercio y de las actividades y
podría aumentar los factores socioeconómicos esquemas de REDD-plus, y se están generando
y políticos causantes de la deforestación, al presiones sobre la tierra en varios países, y
aumentar las restricciones a la utilización de particularmente sobre los pueblos y
los beneficios del bosque tales como: comunidades indígenas. En algunos casos, por
alimentos, materiales para la construcción o ejemplo, se trata de suscripciones de contratos
usos calóricos, caza, pesca, sitios sagrados, legales bajo condiciones de desconocimiento
plantas medicinales y hábitat; y al generar por parte de los afectados sobre las
mayores niveles de pobreza, malestar social y implicaciones reales del tema REDD-plus, y con
conflictos políticos, como también de deterioro prohibiciones en el uso y usufructo de sus
y pérdida de identidad territorial, histórica y tierras. En otros casos, se han generado
cultural de las poblaciones humanas conflictos y divisiones internas dentro de
involucradas o afectadas; todo esto, en organizaciones indígenas, como consecuencia
detrimento del ejercicio de la soberanía de procesos exógenos impulsados por agentes
territorial y nacional. del comercio de compensación de carbono vía
los esquemas REDD-plus. Se trata, pues, de
Actualmente, se han consumado algunos procesos prematuros y arrasadores que están
acuerdos legales (ej.: concesiones) sobre el tomando la delantera en la ofensiva actual por
acceso, uso y usufructo de las tierras de imponer a los pueblos indígenas una
pueblos y comunidades indígenas o locales participación desventajosa en los mercados de
para la implementación de actividades de carbono; enfrentándose entonces, en lo que al
REDD-plus. Lo anterior, con el consentimiento ejercicio de su soberanía respecta, a grandes
de los depositarios del poder de decisión, retos, principalmente ante la pérdida de sus
líderes o representantes de dichas poblaciones derechos y soberanía sobre sus territorios.
humanas. Sin embargo, en virtud del derecho
indígena internacional59, dichos acuerdos no En lo que respecta a la iniciativa del FCPF del
deberían ocurrir sin el consentimiento libre, BM, las molestias de muchas organizaciones y
previo e informado de los afectados, sobre comunidades indígenas o locales no se han
todo si existe la amenaza de ser desalojados de hecho esperar60. En Mesoamérica, las quejas
sus tierras. De acuerdo a las prácticas
60
Forest Peoples Programme. 2009. Moving the goal posts?
Accountability failures of the World Bank´s Forest Carbon
59
Declaración de las Naciones Unidas sobre los derechos de los Partnership Facility (FCPF). In Rights, forests and climate
pueblos indígenas, 61-295. 10 de diciembre 2007 briefing series. Wales. 8p.
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Análisis crítico - Reducción de las Emisiones por Deforestación y
Degradación de bosques -REDD- y sus implicaciones para Mesoamérica
han expresado preocupación por parte de las cosecha forestal a escala industrial. Este tipo
comunidades indígenas por no haber sido de cosecha en los bosques primarios ha sido la
consultadas apropiada y oportunamente por mayor fuente de emisiones de GEI en el sector
sus gobiernos, o por haber sido objeto de forestal, ha incrementado la probabilidad que
consultas ficticias o amañadas, irrespetando el el bosque pase a otro tipo de uso de la tierra, y
derecho indígena internacional. ha fallado en proveer beneficios significativos a
las comunidades humanas locales y beneficios
Los efectos locales también pueden analizarse económicos a los países que poseen esos
a la luz de la naturaleza de las actividades bosques explotados62.
incluidas en REDD-plus. La conservación de los
bosques bajo enfoques subnacionales Existen además otras preocupaciones en
provocaría el desplazamiento de la relación a la gestión sostenible de los bosques,
deforestación y degradación hacia otras áreas ya que las emisiones brutas generadas por la
a nivel nacional o internacional. Tal es el caso deforestación desencadenada por dichas
de los sistemas de áreas naturales protegidas y prácticas podrían compensarse con
corredores biológicos o ecológicos, que en el remociones de carbono por plantaciones, y
caso de introducirse en éstos actividades de contabilizarse como emisiones netas. Lo
conservación de las reservas de carbono anterior sería posible si la definición de bosque
forestal bajo un enfoque de REDD-plus, ya que un país adopte considera a las
deberían de contar con el respaldo legal e plantaciones forestales como bosques,
institucional requerido para prevenir y posibilitando que cuando un área sea
controlar los desplazamientos de emisiones deforestada, las emisiones generadas pudiesen
hacia otras áreas con ecosistemas forestales ser compensadas e incluso llevadas a un nivel
que no pertenecen a dichos sistemas. Por neto igual a cero, mediante la contabilización
consiguiente, la implementación de enfoques de carbono removido de la atmósfera por
subnacionales podría empeorar las condiciones plantaciones forestales establecidas ya sea en
actuales de otras áreas que no se encuentren el área donde se hizo la cosecha o en otras
incluidas en el régimen de conservación de áreas lejanas. Si bien es cierto que algunas
REDD-plus, y que podrían ser más vulnerables plantaciones forestales, cuando se establecen
al cambio climático o a otros factores de como rodales mixtos de especies nativas, para
degradación ambiental. Al mismo tiempo, restaurar o rehabilitar tierras con bosques o
existe la preocupación que el establecimiento pastos degradados63, pueden proveer
de nuevas áreas naturales protegidas como beneficios de conservación y mantenimiento
resultado de la implementación de los de las funciones de los ecosistemas
esquemas de REDD-plus, podría comprometer (biodiversidad, suelo y fuentes de agua); los
seriamente los derechos de las comunidades esquemas de REDD-plus podrían permitir el
humanas al acceso, uso y usufructo de la tierra establecimiento de plantaciones de especies
y sus recursos61. foráneas y en rodales mono-específicos (de
una sola especie), las cuales serían
Asimismo, se ha estado manejando consideradas como bosque si la definición
ampliamente que la actividad de la gestión
sustentable de los bosques, elegible bajo los 62
Global witness. 2009. Trick or Treat? REDD, Development
esquemas de REDD-plus, comprende un amplio and Sustainable Forest Management. Holborn. 12p
rango de prácticas que abre la puerta a la 63
Keenan, R.J., Lamb, D., Parrotta, J., Kikkawa, J. 1999.
Ecosystem Management in Tropical Timber Plantations:
Satisfying Economic, Conservation, and Social Objectives.
61
Ibid 11 Journal of Sustainable Forestry 9(1/2). Pp. 117-134
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Degradación de bosques -REDD- y sus implicaciones para Mesoamérica
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