Instituto de Investigación para el
Desarrollo y la Defensa Nacional – INIDEN -
Informe de Educación
Diciembre 2010
Preocupaciones del
profesorado sobre la
administración docente.
El Ministerio de Educación, pensando en
asegurar la continuidad de aplicación de
la Carrera Pública Magisterial, ha
decidido acelerar la incorporación de
profesores a este nuevo régimen. En su
presentación ante el Congreso de la
República, el Ministro Chang expresó
que hasta el 2011 se incorporarán a ella
78,815 docentes. El 29 de diciembre del
2010, en la página web del Ministerio de
Educación se publicaron declaraciones
del Viceministro de Gestión Pedagógica,
Idel Vexler, quien ha indicado que el
número de plazas de nombramiento se
establecerá en función de las vacantes
que se declaren y que para la
incorporación de docentes al II, III, IV y V
nivel magisterial se concursan 40 mil
plazas. En posteriores declaraciones
precisó que serían diez mil las plazas
para nombramiento.
De otro lado, están las exigencias que
plantea el inicio del siguiente año
escolar. La directiva que norma sus
actividades, aprobada a fines de
noviembre último, dispone que las
actividades lectivas se inicien el primero
de marzo, lo que supone que procesos
como los de distribución del cuadro de
horas en secundaria, racionalización,
encargos, reasignaciones, contratos y
nombramiento de personal se realicen y
concluyan, de preferencia, antes que se
inicie el año escolar. Además, se
aguarda con expectativa el anuncio
Informe preparado por Hugo Díaz D. y Otto Eléspuru R., responsables del
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Año XIX. Nº 12
hecho por las autoridades educativas de
evaluación y concurso del cargo de
director de instituciones educativas.
El tiempo apremia y la preocupación de
muchos docentes afectados con alguno
de estos procesos es de diversa
naturaleza, pero especialmente asociada
con la oportunidad y/o contenido de la
normatividad y con la difusión de los
alcances de estas normas. Pasaron tres
años desde que se aprobó el
Reglamento de la Ley de Carrera Pública
Magisterial y aún subsisten muchos
conflictos entre las normas de la Ley del
Profesorado y las directivas que
implementan la Ley de Carrera Pública
Magisterial. Además, entre una y otra
convocatoria a concurso de contrato,
nombramiento o distribución del cuadro
de horas hay muchas lecciones que da la
práctica que podrían ayudar a mejorar la
normatividad. Sin embargo, en ésta
persisten muchas de sus deficiencias. Un
caso reciente es la convocatoria
anunciada para nombramiento 2011
cuando el Ministerio de Educación
decide aplicar la misma norma que rigió
el proceso del 2009 ¿No hay aspectos
que podrían rectificarse?
Por ejemplo, varios maestros que
egresaron en años recientes objetan la
estructura de calificación de los diversos
factores de evaluación enfatizando que
aún obteniendo altas notas en la
evaluación clasificatoria, de especialidad
y la clase modelo, les sería casi
imposible lograr una plaza docente pues
el peso de los factores relacionados con
títulos, grados, certificados y antigüedad
es tan grade que los elimina de plano. La
Ley de Carrera justamente lo que trataba
de reducir era el peso de la antigüedad.
En segundo lugar, quienes se nombran o
incorporan en la Carrera Pública
Magisterial, luego de largos procesos de
evaluación, tuvieron en el 2010 la
oportunidad de acceder a varias
capacitaciones. Pero frente a esta
acertada medida, los profesores perciben
que su ingreso a la Carrera debe superar
varias barreras; entre ellas, la
incomprensión de muchos funcionarios
de las Direcciones Regionales de
Educación y las Ugel que, amparándose
en la mayor autonomía que les otorgan
las leyes de descentralización y
regionalización, ejercen una resistencia
pasiva a la aplicación de la Ley, a lo que
se añade el poco interés de la sede
central de intervenir Algunas formas son
demorando la expedición de las
resoluciones, no considerando a tiempo
la demanda presupuestal para pagar en
función de la escala salarial o no
reconociendo las asignaciones que
debería corresponder a los profesores
que ocupan determinados cargos.
En anteriores ocasiones este Informe ha
solicitado al Ministerio de Educación
publicar en su página web ejemplos tipo
de lo que deberían ganar los profesores
según niveles magisteriales, el cargo
ejercido y la pertenencia al sistema
pensionario de AFP o de la ONP. De
esta manera los docentes sabrían cuánto
deben percibir y evitar que sean mal
informados en la instancia intermedia.
Además, luego de cada concurso, los
profesores deberían estar informados
acerca de la fecha que recibirán sus
nuevos sueldos. Las fechas de
expedición de las resoluciones no son
siempre el momento en que se comienza
a recibir de acuerdo a la nueva escala;
incluso pasan meses y no se reconocen
los derechos de estos docentes
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incorporados a la Carrera pública
Magisterial.
Me incorporé a la carrera pública en octubre. Me
cancelaron el reintegro del mes que percibo al
estar en el III nivel, pero mi asignación como
directora encargada corresponde a la Ley del
Profesorado. En la UGEL mencionan que no
tramitaron el pago de los directores encargados
porque desconocen si están incluidos en la
incorporación y que el reintegro pasaría para
devengados. El Ministerio de Educación debería
supervisar estas situaciones.
Comentarios de la profesora Alicia. Blog
Políticas de Educación. 04-12-2010.
En tercer lugar, los profesores que están
en la Carrera Pública Magisterial
enfrentan el reconocimiento de sus años
de servicio. En varias Ugel el criterio
adoptado es contabilizarlos desde que se
incorporan a la Carrera, ignorando los
años de servicio previos. Esta
interpretación está teniendo implicancias
en procesos como la distribución de
horas de clase y racionalización. Lo
recomendable sería distinguir los años
de servicio oficiales y los de
permanencia en un nivel de la Carrera
pública Magisterial.
De otro lado, los funcionarios de la Ugel
interpretan que deben pasar dos años
antes de evaluar una solicitud de
reasignación para los que están en la
Carrera. Se olvida que el Reglamento de
la Ley expresa que el requisito para ser
reasignado es trabajar como mínimo dos
años en una institución educativa y que
muchos de los que solicitan reasignación
ya lo han cumplido. Por lo demás,
incorporarse a la Carrera Pública
Magisterial no significa renunciar a la
condición y derechos de todo empleado
público, sino cambiar de régimen laboral
en el mismo sector público.
Entré a la Carrera Pública Magisterial en el 2009.
Estoy en la ley 20530 y en junio de 2010 cumplí
30 años efectivos de trabajo en aula. He
solicitado las dos remuneraciones consignadas
por la ley de Carrera Pública Magisterial por 30
años. Hoy he recibido de la Ugel Piura una
comunicación declarando improcedente mi
pedido porque no computan mis años de servicio.
Sin embargo en mi cheque sale que sigo
perteneciendo a la ley 25530 ya que ingrese al
servicio en junio de 1980.Me engañaron o
interpretan mal la ley en la Ugel.
Comentarios del profesor Fernando Sandoval.
31-21-2010. Blog Políticas de Educación.
Fui incorporado al III nivel de la Carrera Pública
Magisterial este año y al solicitar mi pase de
UGEL que doy con la sorpresa que en mis años
de servicio oficial figuran dos meses. Yo tengo
quince años de servicio, con trece años de
permanencia en mi centro educativo, pero en la
Ugel me dicen que soy nuevo ya que recién
ingrese a la Carrera; que el sistema vota esa
cantidad y que no puede hacer nada, además
que no puedo moverme de mi plaza ni pedir
reasignación.
Comentarios del profesor Gustavo Sarmiento
Nova. 28-12-2010.
En cuarto lugar, la solución de varios de
los problemas de la administración
docente pasa por contar con un buen
sistema de información. Un paso
importante es una norma aparecida casi
al finalizar el 2010 que crea el Registro
de Información Escalafonaria de los
docentes que están en la Carrera Pública
Magisterial y que permitirá acumular una
primera información sobre cada docente
en el nuevo régimen.
Pero en general las debilidades de
consistencia de las estadísticas de
personal son grandes. Ello repercute en
que las directivas de concurso de
nombramiento salgan sin la posibilidad
que los docentes conozcan cuáles son
las plazas que hay en los centros
educativos que tienen vacantes. Es la
razón por la que varios profesores que
se inscribieron para postular a una plaza
en un Región se enteraron después de
publicarse las mismas que no había para
su especialidad, no pudiendo postular a
otra Región. Varios profesores opinan
igualmente que la posibilidad de postular
a plazas vacantes existentes en los
colegios de convenio es muy limitada
pues muchos de estos centros no
admiten o tienen definido el ganador de
la plaza antes que el concurso culmine.
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Para el nuevo nombramiento es posible
que la situación no cambie si se tiene en
cuenta que el Viceministro de Gestión
Pedagógica ha dicho que las plazas se
establecerán en función de las vacantes
que se declaren. Si se cumple el plazo
que ha señalado para la inscripción; es
decir, entre el 3 y 21 de enero, volverá a
cometerse el mismo error del
nombramiento anterior: que los
profesores postulen a regiones o Ugeles
en donde no haya vacantes para su
especialidad. Adicionalmente debe
observarse que el plazo mínimo para
definir el cuadro de horas en secundaria
es el 20 de enero. La pregunta es ¿cómo
se conciliará la información de ambos
procesos?
Las inscripciones serán del 3 al 21 de enero del
año 2011 y con plazas presupuestadas al 20 de
enero. Nuevamente a inscribirse a ciegas. Los
directores tienen como fecha límite para
presentar su cuadro de horas y plazas vacantes,
hasta la quincena de enero y obviamente con
todo el trámite de revisión, observaciones,
rehacer y emisión de resoluciones de aprobación
del cuadro de horas, el proceso podría durar
hasta por lo menos el 20 de enero.
Comentarios de la Profesora Deborah. 30-12-
2010. Blog Políticas de Educación.
Otra limitación que muestra el sistema de
información es que la información que
disponen las Direcciones Regionales de
Educación y las Ugel no siempre es
coincidente con la que manejan los
centros educativos, por lo que se
publican vacantes para nombramiento o
contrato en un centro educativo que no
existen o que no corresponden a la
especialidad convocada. De igual forma,
como es de conocimiento público, los
contratados deben pasar por procesos
de evaluación tan largos y exigentes
como los nombrados. No obstante, son
varios los casos en que luego de ganar
una plaza, al momento de tomar
posesión del cargo, o luego de trabajar
poco tiempo, se dan con la sorpresa que
la plaza le corresponde a un titular que
había concluido una licencia o destaque
o que a esa plaza llegaba un profesor
reasignado por racionalización.
A fin de evitar este tipo de situaciones,
sería conveniente que el Ministerio de
Educación, en coordinación con las
regiones, adopte los correctivos
necesarios; entre ellos, publicar antes de
cualquier convocatoria, la relación de
plazas vacantes a concursar; armonizar
las estadísticas de destaques,
reasignaciones y distribución del cuadro
de horas con las de nombramientos y
contratos para obviar suspensiones
imprevistas de relación laboral, fomentar
una mayor consistencia entre la
información que manejan los centros
educativos y los organismos intermedios
en cuanto a las plazas que serán
concursadas.
En quinto lugar están las preocupaciones
derivadas de la evaluación misma. Por
un lado, la de un grupo de profesores de
educación para el trabajo que deben
someterse a pruebas de idoneidad cuyo
contenido no tiene relación con lo que
ellos enseñan. En esa misma área hay
especialidades para las que se exige
título pedagógico -en Manualidades, por
ejemplo, en donde en la región La
Libertad y en otras Regiones no hay
centro de formación que la imparta. De
otro lado, al evaluar la formación
profesional, en cuanto “otro título
profesional o título pedagógico” una
redacción poco clara de la norma ha
traído como consecuencia una doble
interpretación de sus alcances: algunas
comisiones de evaluación otorgan puntos
a la posesión del título pedagógico, en
cambio otras dan puntos cuando se trata
de un postulante cuenta con un segundo
título pedagógico. También está que una
segunda especialidad profesional
universitaria termina valiendo menos que
un diplomado que ni siquiera está
reconocido por la Ley Universitaria como
un grado.
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En el área de educación para el trabajo debe
elaborarse pruebas por especialidades que el
docente enseña para no tener que estar
adivinando con temas que nunca se ha
enseñado.
Comentarios del profesor Martín. 29-12-2010.
Blog Políticas de Educación.
Sería conveniente que el Ministerio de Educación
norme mejor el área de educación para el trabajo
¿Qué sucederá con la mención Manualidades?
No hay instituto ni universidad que otorgue titulo
con esa mención en toda la Región La Libertad y
esto hará que las plazas en esa especialidad
sigan quedando desiertas. Deberían permitir que
sean válidas las certificaciones técnicas de
CETPRO para postular a esa mención ya que
únicamente se otorga titulo de auxiliar técnico en
cosmetología, corte y confección. En Educación
Básica Alternativa sucede lo mismo.
Comentarios de la profesora Mariella. 29-12-
2010. Blog Políticas de Educación.
En la etapa institucional habrá que
insistir en dos aspectos que tienen que
ver con el funcionamiento de las
comisiones de evaluación. El primero es
la capacitación de las comisiones, que
de acuerdo al Reglamento de la Carrera
Pública Magisterial, debería financiarse.
Lo segundo es acerca de qué hacer
frente a directores y otros miembros de
las comisiones que, al igual que en las
Direcciones Regionales de Educación y
las Ugel, ponen trabas y no facilitan la
postulación a las vacantes concursadas
o el desarrollo normal del proceso.
Algunas sanciones deberían imponerse
para casos de comprobado
incumplimiento o distorsión de las
normas. En algunos momentos INIDEN
ha recomendado dar prioridad a la
incorporación de directores, pues
perteneciendo a la Carrera Pública
Magisterial habrá más garantía que la
etapa institucional se desarrolle con
mayor normalidad.
Este Informe puede verse en:
www.educared.edu.pe
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